時(shí)間：2023-06-26 16:15:59
導(dǎo)語：在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入,各個(gè)公共財(cái)政政策的先后實(shí)行,行政事業(yè)單位也逐漸開展會(huì)計(jì)改革,一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的成果已經(jīng)相當(dāng)顯著。因此，深入探討行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問題，并找到解決問題的對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革具有重要意義。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；資產(chǎn)計(jì)量
目前，行政事業(yè)單位主要是采用收付實(shí)現(xiàn)制，盡管收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單，賬目清晰，減少人力成本，但是收付實(shí)現(xiàn)制有其本身的局限性。首先收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有局限性，不能完整全面的反映資產(chǎn)和負(fù)債的實(shí)際價(jià)值，這個(gè)缺陷不能滿足會(huì)計(jì)科目真實(shí)可靠性原則。收付實(shí)現(xiàn)制也不利于核算單位內(nèi)部提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，不能實(shí)施績(jī)效考核工作。收付實(shí)現(xiàn)制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表簡(jiǎn)單，缺乏完整性，不利于單位內(nèi)部做好預(yù)算合作，也不利于報(bào)表使用者的信息使用。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作比較簡(jiǎn)單，其中主要工作就是對(duì)政府的預(yù)算執(zhí)行以及公共部門的財(cái)政收支進(jìn)行核算、監(jiān)督和反映。整個(gè)會(huì)計(jì)工作涉及的信息比較多，牽扯到很多的利益集團(tuán)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也隨著外在環(huán)境的變化而變得復(fù)雜化。近年以來，我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，并取得一些成就，相信在未來，會(huì)計(jì)改革的成果能夠更好的為行政事業(yè)單位服務(wù)。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題
（一）會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)有待改進(jìn)
因?yàn)槲覈?guó)的行政事業(yè)單位是非盈利的組織，再加上以往的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，因此，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的具體體現(xiàn)，也有利于牢牢掌控資金的配置，保障資金需求的供給。但是，隨之我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)的行政預(yù)算目標(biāo)隨時(shí)有可能進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)預(yù)算目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，在收付實(shí)現(xiàn)制下，不能合理有效的反映資金的需求和結(jié)余，也不利于依據(jù)預(yù)算目標(biāo)來開展績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上有必要考慮引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)然收付實(shí)現(xiàn)制是長(zhǎng)期以來形成的，不是說變就能變。因此，會(huì)計(jì)改革的難度很大。
（二）資產(chǎn)的計(jì)量和處置有待改善
有的行政事業(yè)單位擁有巨額的固定資產(chǎn)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)的計(jì)量和處置。目前，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度中采用歷史成本計(jì)算進(jìn)行資產(chǎn)的計(jì)量和核算。大多數(shù)行政事業(yè)單位將收到的捐贈(zèng)資產(chǎn)按照賬面價(jià)值入賬，其實(shí)應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)價(jià)值計(jì)量更為準(zhǔn)確。對(duì)于無形資產(chǎn)購(gòu)置也應(yīng)當(dāng)采用評(píng)估價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)量。目前，在資產(chǎn)盤盈和盤虧的會(huì)計(jì)處置上還缺乏相關(guān)的具體規(guī)定。現(xiàn)在，在最新頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中已經(jīng)普遍使用公允價(jià)值來衡量資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革中是否也應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值的計(jì)量還是一個(gè)值得探討的話題。行政事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，在考慮引入公允價(jià)值時(shí)，肯定要考慮單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及完整性，其會(huì)計(jì)改革的復(fù)雜性和系統(tǒng)性不容小覷。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的報(bào)告問題亟待解決
行政事業(yè)單位屬于政府機(jī)關(guān)，涉及到國(guó)防、軍隊(duì)以及政治機(jī)密。因此，歷來的財(cái)務(wù)報(bào)告的隱私性和保密性比較大，大部分的行政事業(yè)單位只是向上級(jí)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告，有一些單位可以向職工部分公開，但是總體上財(cái)務(wù)信息的透明性和公開性不足。其實(shí)大部分的財(cái)務(wù)信息還存在滯后性，不利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，人們的知情權(quán)和信息需求權(quán)增加了，以前的信息報(bào)告制度不能滿足市場(chǎng)的需求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告問題亟待得到解決。財(cái)務(wù)報(bào)告屬于行政事業(yè)單位重要的資產(chǎn)負(fù)債資料，行政事業(yè)單位運(yùn)作的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，人們有權(quán)知道國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和使用去向。因此，應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施
（一）結(jié)合單位情況適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
行政事業(yè)單位可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以和收付實(shí)現(xiàn)制同時(shí)進(jìn)行，其兩者之間并不是對(duì)立的關(guān)系，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，是兩個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相鋪相成，同時(shí)為單位的會(huì)計(jì)工作服務(wù)。根據(jù)我國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，再結(jié)合當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境，在當(dāng)下引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于行政事業(yè)單位節(jié)省開支，收入支出配對(duì)，合理的配置資源。但是，在單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置比較完善的條件，要采用漸進(jìn)式的方法推動(dòng)改革的進(jìn)程，逐漸積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、慢慢過渡，在保證會(huì)計(jì)核算以及政府預(yù)算目前的前提下，循序漸進(jìn)的開展權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（二）積極的采用多樣化的計(jì)量屬性
會(huì)計(jì)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況采用正確的計(jì)量屬性，以便使得會(huì)計(jì)賬目能夠真實(shí)的反映資產(chǎn)的價(jià)值，滿足資產(chǎn)真實(shí)可靠性的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于財(cái)政劃撥，因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視資產(chǎn)的價(jià)值，隨意入賬，造成國(guó)有資產(chǎn)的不真實(shí)以及國(guó)有資產(chǎn)的流失。當(dāng)行政事業(yè)單位收到捐贈(zèng)的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而滿足財(cái)務(wù)報(bào)告的披露要求。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、民主監(jiān)督的溝通平臺(tái)，這樣才能集思廣益，做好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，從而使行政事業(yè)單位更好的為老百姓服務(wù)。
（三）重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)
行政事業(yè)單位如果要保證會(huì)計(jì)信息完整性、可靠性、真實(shí)性，就必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的逐漸完善，人們對(duì)信息獲取也越來越關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)的披露財(cái)務(wù)信息，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度以及公開度，大膽的接受人民的監(jiān)督，滿足人們當(dāng)家做主的權(quán)利。在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)在行政事業(yè)單位中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)方法和審計(jì)制度的健全和完善，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠性，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，保障信息使用者的權(quán)益。
四、結(jié)束語
綜上所述，為了適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，行政事業(yè)單位需要不斷改進(jìn)與完善會(huì)計(jì)制度，以便促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率，提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中出現(xiàn)了一些問題，只有通過適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、積極的采用多樣化的計(jì)量屬性、重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)等措施的實(shí)施，才能更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革。為了滿足不同信息使用者的要求，行政事業(yè)單位必須對(duì)改革中出現(xiàn)的問題及時(shí)的解決，從而更好的、有效的完善會(huì)計(jì)制度，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作高效、穩(wěn)定的開展，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]林麗.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性問題探究[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2013(16).
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題
行政事業(yè)單位通過直接委派會(huì)計(jì)人員到行政事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作?；蛘邔?shí)施會(huì)計(jì)集中核算來實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制的要求。第二種方式，也就是會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前主要采用的形式。會(huì)計(jì)集中核算是集中會(huì)計(jì)管理與服務(wù)監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，這種管理模式主要采用“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的方法對(duì)行政事業(yè)單位的賬務(wù)收支進(jìn)行管理，這也是其基本職能。會(huì)計(jì)集中核算有其優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)施過程也存在一些不足，本文在分析會(huì)計(jì)集中核算的作用與現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)之上，給出了提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算水平的對(duì)策。
一、會(huì)計(jì)集中核算的必要性
(一)通過會(huì)計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督
行政事業(yè)單位一旦實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，意味著會(huì)計(jì)中心的一個(gè)賬戶將核算其所有支出。統(tǒng)一核算賦予會(huì)計(jì)中心審查行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出和憑證的合理性、合法性的權(quán)力。會(huì)計(jì)核算中心可以按照相關(guān)規(guī)定要求相關(guān)責(zé)任單位對(duì)不符合要求的支出與憑證進(jìn)行糾正或補(bǔ)辦。行政事業(yè)單位隨意使用國(guó)家資金上的程度得到了一定的遏制．這為貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)的行為設(shè)置了必要的障礙?？梢杂行У慕档透鞣N違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督的力度。
(二)財(cái)政資金使用效益得到7提高
各單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，都取消在各銀行的基本賬戶，將資金匯集到中心的單一賬戶上，財(cái)政部門十分方便的就可以統(tǒng)一調(diào)度資金，并從根本上改變了過去行政事業(yè)單位資金管理混亂的局面，進(jìn)一步杜絕了預(yù)算執(zhí)行過程中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促使財(cái)政資金的使用效益的提高。
(三)提高了財(cái)政預(yù)算管理的水平
會(huì)計(jì)中心有權(quán)拒絕沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，所有開支必須在預(yù)算的范圍之內(nèi)，這就起著強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用。在取消了所有基本賬戶之后，行政事業(yè)單位按照要求將相關(guān)收入直接上繳國(guó)庫(kù)，徹底實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，“收支兩條線”的基本要求也就得到了實(shí)現(xiàn)。
(四)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高
在實(shí)施集中核算后。中心集中管理行政事業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)中心還配備了高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。由于與相關(guān)單位沒有直接的利益關(guān)系，這些人員更能夠嚴(yán)格貫徹《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，他們能夠熟練運(yùn)用新技術(shù)，故而能夠較大幅度的提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為會(huì)計(jì)信息的客觀性、真實(shí)性、明晰性和統(tǒng)一性等提供了應(yīng)有的保證。
(五)節(jié)約了人力資源
行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后。取消了本事業(yè)單位的獨(dú)立核算，減少了人員編制，降低了運(yùn)行成本。況且，部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算并不復(fù)雜，業(yè)務(wù)量也不大，獨(dú)立核算所帶來的是成本的提高。通過集中核算，就能夠減少財(cái)務(wù)人員，降低運(yùn)行成本。
二、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)存問題
(一)認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位
行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，過去的“單位批單位報(bào)”不復(fù)存在，而是采取“單位批中心報(bào)”的方式。故而，部分單位領(lǐng)導(dǎo)便忽視了會(huì)計(jì)工作的重要性，認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是輔助的，報(bào)賬會(huì)計(jì)的資格證及其工作能力都不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，他們可能在任命報(bào)賬會(huì)計(jì)人員時(shí)存在隨意性，由此導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)的專業(yè)能力水平不高．進(jìn)而導(dǎo)致集中核算中心的工作壓力。
(二)模式上的缺陷
行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后．會(huì)計(jì)中心往往采取大廳式的工作模式，單人管數(shù)個(gè)單位的賬，這造成財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分離．本單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)便蕩然無存。同時(shí)。票據(jù)的真?zhèn)问菚?huì)計(jì)中心核實(shí)單位報(bào)賬的判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于不了解所轄單位的業(yè)務(wù)情況。首先他們所看到的是單位報(bào)賬發(fā)票的規(guī)范與合法性，他們所關(guān)注的是發(fā)票等手續(xù)是否完備，即使存在反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不真實(shí)的可能，但是只要滿足上面的條件，也只能同意報(bào)銷。核算中心的會(huì)計(jì)整天忙于自己的業(yè)務(wù)．能夠很少的實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的可能性是偏低的。
(三)真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)假賬現(xiàn)象
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報(bào)賬。由于會(huì)計(jì)核算中心在會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管中，只能識(shí)別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R(shí)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真?zhèn)危承﹫?bào)賬單位在一定程度上存在真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。一些單位以住宿、會(huì)議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。
(四)核算單位內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)瞥機(jī)制存在弱化現(xiàn)象行政事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于外部監(jiān)督的存在，其財(cái)務(wù)監(jiān)督得到了加強(qiáng)；但這也弱化單位內(nèi)部牽制機(jī)制憂。就外部環(huán)境而言．主要表現(xiàn)為減少管理控制方法和輕視內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)象：在會(huì)計(jì)系統(tǒng)上，表現(xiàn)為重核算，輕計(jì)劃和決算；在控制程序上主要有職責(zé)劃分不明，獨(dú)立稽核的不到足夠的重視。
三、加強(qiáng)集中核算對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的核算氛圍
首先行政事業(yè)單位應(yīng)該健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行持證上崗。行政事業(yè)單位不管是否進(jìn)行獨(dú)立核算，都應(yīng)該按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員必須做到持證上崗，并保證持證上崗的會(huì)計(jì)人員的工作的相對(duì)固定性。其次，會(huì)計(jì)人員在崗但取得會(huì)計(jì)證的，必須要求他們接受專業(yè)培訓(xùn)與考試。如果他們無法取得合格證，就會(huì)失去上崗的資格。最后，要確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。
(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)技能
財(cái)政部門盡可能的加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行愛崗敬業(yè)、廉清自律、誠(chéng)實(shí)守信、提高技能為中心的職業(yè)道德教育，并開展具有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)．重視會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、政府采購(gòu)等財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)，以提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)建立健全會(huì)計(jì)結(jié)算中心的激勵(lì)約束機(jī)制
首先．行政事業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)會(huì)計(jì)中心的相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下足功夫。力爭(zhēng)監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想．嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。其次，結(jié)算中心應(yīng)盡快制定并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的考核力度，獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)對(duì)在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀(jì)行為的會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)厲處罰，一經(jīng)查出。不準(zhǔn)其再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作。
(四)強(qiáng)化管理與檢查監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理能力和水平
為防止造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)．在會(huì)計(jì)核算中心履行職責(zé)的情況下，各單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，維護(hù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)政。會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及其他規(guī)定的宣傳，定期或不定期對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)地方法規(guī)制度配套建設(shè)，為會(huì)計(jì)核算中心和其他監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)提供法規(guī)制度依據(jù)。通過加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、會(huì)計(jì)核算中心的職能作用，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心自身建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理水平。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核；算會(huì)計(jì)監(jiān)督；國(guó)庫(kù)集中收付；部門預(yù)算
中國(guó)分類號(hào)：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)24-0182-02
1 會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)越性
1.1 提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性，及時(shí)性和統(tǒng)一性。
1.2 提高資金使用效益
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高資金使用效益，保證財(cái)政資金的安全。
1.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起紅燈。
1.4 促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革
會(huì)計(jì)中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商?？蓽p少中間環(huán)節(jié)。杜絕回扣等問題，加快資金周轉(zhuǎn)，既保證專款專用，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收人均直達(dá)國(guó)庫(kù)。不得進(jìn)入會(huì)計(jì)中心支出戶，實(shí)現(xiàn)了收繳與罰繳分離。
2 會(huì)計(jì)集中核算的問題剖析
2.1 認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位
會(huì)計(jì)集中核算后一改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。亦有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)集中核算后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇地位不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性得不到充分發(fā)揮。
2.2 模式上的缺陷
會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。
2.3 分賬管理上的單一性
目前會(huì)計(jì)中心僅僅管了財(cái)務(wù)支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶，單位自己建立臺(tái)賬。與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。會(huì)計(jì)中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)?會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符。家底不清。賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。致使中心的賬與單位實(shí)物不符，經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會(huì)計(jì)中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。
2.4 會(huì)計(jì)中心與財(cái)政部門對(duì)接上的缺陷
專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥人時(shí)。有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使會(huì)計(jì)中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。會(huì)計(jì)中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，對(duì)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣會(huì)計(jì)中心就沒有能力和條件代替財(cái)政?部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管。形成了新的監(jiān)管死角。
3 完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想
3.1 會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合
會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，可簡(jiǎn)化辦事程序，方便服務(wù)對(duì)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，減少了大量的庫(kù)外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。同時(shí)解決了國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。
3.2 建立財(cái)政稽查、審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)部門
新型的財(cái)政稽查部門通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，可加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力I可對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，找到相對(duì)比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查；實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督可提高財(cái)務(wù)的透明度，讓群眾與社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財(cái)政部門引入財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。
3.3 加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度
進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定
科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出可嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，便于財(cái)政部門和預(yù)算單位執(zhí)行。財(cái)政部門可對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
3.4 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)中心職能
目前會(huì)計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制。
3.5 加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)。財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的專業(yè)水平。加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)。通過一系列制度，制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)以誠(chéng)信為本，愛崗敬業(yè)；堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
3.6 完善固定資產(chǎn)監(jiān)控制度
財(cái)政部門嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一同定資產(chǎn)入賬口徑，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。會(huì)計(jì)集中核算作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致f落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門、會(huì)計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
3.7 健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；問題；對(duì)策
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題所在
(一)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)薄弱
傳統(tǒng)政治體制對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著一定的影響，管理理念的缺失以及控制意識(shí)的薄弱都使得當(dāng)前內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作重視程度不夠。以往大多數(shù)相關(guān)工作者只是把行政事業(yè)單位核算當(dāng)作是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)工作，但是這嚴(yán)重忽視了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所承擔(dān)的監(jiān)督管理能力。長(zhǎng)此以往，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督工作的薄弱使管理安全隱患日益加重。
(二)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，崗位設(shè)置不合理
行政事業(yè)單位由于長(zhǎng)期以來都存在著制度不健全，相關(guān)崗位不合理的狀況。主要表現(xiàn)為制度的單一性或片面性，部分制度并不能夠覆蓋所有人員以及所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，也并沒有其他補(bǔ)充措施，并且還存在制度執(zhí)行力度不夠同時(shí)缺少監(jiān)督的情況，使會(huì)計(jì)制度只存在于紙面。崗位設(shè)置方面存在一人多崗以及跨崗位兼職的情況，這使得各崗位之間沒有互相制約與監(jiān)督，現(xiàn)象很容易發(fā)生。部分行政事業(yè)單位財(cái)政工作是由主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，這種固有的管理模式提升了內(nèi)部會(huì)計(jì)垂直控制效率，但是缺點(diǎn)也很明顯，很難受到應(yīng)有的監(jiān)督和約束。
(三)預(yù)算控制較為薄弱，資金使用方面沒有合理規(guī)劃
預(yù)算是有效的財(cái)務(wù)管理方式之一，科學(xué)合理的預(yù)算能夠有效約束行政事業(yè)單位行為方式。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算手段中較為薄弱的環(huán)節(jié)主要包括以下幾點(diǎn)：①缺少有效約束手段，缺少科學(xué)系統(tǒng)的權(quán)限控制制度，容易造成支出和審批金額的不合理情況，且難以追究責(zé)任人。②預(yù)算編制不科學(xué)不貼合實(shí)際情況，編制內(nèi)容不夠細(xì)化，評(píng)價(jià)體系和問責(zé)制度缺失。③預(yù)算編制時(shí)預(yù)見性的缺失容易造成后期執(zhí)行時(shí)預(yù)算追加頻繁，這對(duì)預(yù)算的控制和作用形成較大影響。
(四)財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平主要是由財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)所體現(xiàn)的，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行需要專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員為基礎(chǔ)。但目前而言，由于內(nèi)部會(huì)計(jì)崗位不受重視，財(cái)務(wù)工作人員的更新以及綜合素質(zhì)提升得不到與時(shí)代腳步契合的發(fā)展，因此行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制監(jiān)督與業(yè)務(wù)方面造成脫節(jié)。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提升解決措施
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)
行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的提升首先要著手于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)的加強(qiáng)，需要積極宣傳相關(guān)政策，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制打好基礎(chǔ)。通過對(duì)會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德和反腐倡廉的教育與培訓(xùn)，將財(cái)務(wù)管理工作重要性、財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)危害、懲處措施等等多方面情況灌輸給財(cái)務(wù)工作人員，使工作人員能夠自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
(二)健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，規(guī)范優(yōu)化財(cái)務(wù)管理
建立并不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)重要崗位要加強(qiáng)監(jiān)督控制力度，最終能夠形成科學(xué)合理、系統(tǒng)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。將內(nèi)部控制制度與規(guī)章制度相結(jié)合，使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠更好執(zhí)行，創(chuàng)建適合發(fā)展的良性內(nèi)部控制環(huán)境，避免營(yíng)私舞弊的事情發(fā)生。同時(shí)針對(duì)不同崗位要積極引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，以提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)。
(三)強(qiáng)化預(yù)算控制，規(guī)范資金配置
利用全面預(yù)算目前是財(cái)務(wù)管理方面的重要組成之一，對(duì)預(yù)算控制的強(qiáng)化需要專業(yè)的全面預(yù)算水平支持，以能夠在貼合實(shí)際情況的前提下切實(shí)提高資金利用率。預(yù)算制定過程中要以行政事業(yè)單位年度目標(biāo)以及日常業(yè)務(wù)開展情況為實(shí)際基礎(chǔ)，明確責(zé)任人制度，并且預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理性，避免過多預(yù)算追加現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格的進(jìn)行資金控制，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠按照預(yù)算進(jìn)行，規(guī)范資金配置利用情況。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)水平
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善需要專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行，因此對(duì)于人才的招聘、選拔聘用、晉升、淘汰都需要制定嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，根據(jù)每個(gè)人員的具體工作情況實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，以此更好的形成良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人員的綜合業(yè)務(wù)水平提升。此外要定期積極進(jìn)行培訓(xùn)教育或討論會(huì)議，將階段性的問題和成果進(jìn)行深入探討，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍內(nèi)部控制意識(shí)，提升綜合業(yè)務(wù)水平。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)與有效實(shí)施需要長(zhǎng)期不斷努力，需要相關(guān)政府部門以及行政事業(yè)單位一同努力建立科學(xué)合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。同時(shí)，提升責(zé)任人以及會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度重視起來，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員要積極的自我學(xué)習(xí)提升，也要定期的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)水平，以更好的完成工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的完善，幫助單位不斷發(fā)展進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫世義.試論行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)外資，2009(16)：79.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；會(huì)計(jì)制度
一、當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在諸多問題
首先，收付實(shí)現(xiàn)制制約了會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來一直采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)類型比較固定，會(huì)計(jì)往來相對(duì)較少，因此收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)核算的過程中十分簡(jiǎn)便。但現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效開展。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算制度不夠靈活。我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢(shì)的變化及時(shí)有效地進(jìn)行更新。同時(shí)，過于注重預(yù)算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實(shí)際有效地聯(lián)系起來。多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，因?yàn)楣ぷ魅藛T缺乏責(zé)任心且不夠認(rèn)真，導(dǎo)致一些單位下一年度預(yù)算通常以上一年度預(yù)算為基準(zhǔn)，基本就是把上一年度的預(yù)算進(jìn)行重復(fù)描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內(nèi)容。這就使預(yù)算不能有效地適應(yīng)單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息公開性較差。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況雖然都需要向上級(jí)部門報(bào)批或備案，但是卻從未向單位內(nèi)部工作人員和社會(huì)公眾公開。這就使行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性極差，無法得到有效的內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行
一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是我國(guó)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中極其重要且不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此我國(guó)的行政事業(yè)單位也應(yīng)該按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的需要，制定符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度自20世紀(jì)50年代建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度的改革，也歷經(jīng)了幾次改革，逐步形成了現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)制度?？茖W(xué)有效的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有計(jì)劃開展、方便政府對(duì)行政事業(yè)單位的有效管理和促進(jìn)社會(huì)的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)的行政事業(yè)單位代表人民管理社會(huì)公共資源，我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位正處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中去，也就是說要徹底改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。我國(guó)的行政事業(yè)單位要向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，就要接受全社會(huì)的監(jiān)督，就必須規(guī)范自身預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。如果無法做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到社會(huì)肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是保證自身進(jìn)步和維護(hù)發(fā)展的必由之路。
三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響分析
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制；監(jiān)管
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的主要職能就是對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)，因此，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注度有了明顯提升。這就需要行政事業(yè)單位在注重自身形象的同時(shí)更要加強(qiáng)單位的內(nèi)部建設(shè)和管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的內(nèi)部控制與監(jiān)管。建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)行政事業(yè)單位來說至關(guān)重要，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在著許多問題，若不加以防范將會(huì)造成嚴(yán)重后果。如何通過建立符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位管理的促進(jìn)作用，從而達(dá)到防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平的目的，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制和監(jiān)管上存在的問題
1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理較方面，預(yù)算資金使用存在著一定的盲目性，不能統(tǒng)籌安排，甚至使資金使用超支，影響事業(yè)發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目資金的使用未能?？顚Ｓ?，存在著一些巧立名目、擠占資金、挪作他用的問題。 會(huì)計(jì)憑證方面，相關(guān)內(nèi)部控制不能體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：各種發(fā)票、收據(jù)格式缺少變化；原始憑證審核粗糙；憑證摘要書寫簡(jiǎn)單。強(qiáng)調(diào)印章，忽視簽字。最終致使事后控制現(xiàn)象較多，賬實(shí)不符。
2 內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。大部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制重視程度不夠。目前，我國(guó)許多行政事業(yè)單位都缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念，有的單位簡(jiǎn)單地將財(cái)政部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，用一般財(cái)經(jīng)制度代替內(nèi)控制度，以工作經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)控制度，有的單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常凌駕于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度之上造成內(nèi)控制度信任度和威懾度下降，有的單位把內(nèi)控制度看成是束縛人、限制人的條條框框，拒絕進(jìn)行內(nèi)部控制制度的建設(shè)。
3 法律制度不完善。改革開放以來，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，促使我國(guó)加強(qiáng)了法制建設(shè)，制定了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不少問題。同時(shí)一些法規(guī)建立時(shí)間不長(zhǎng)，在運(yùn)行中產(chǎn)生不少矛盾，致使貫徹執(zhí)行不力，在實(shí)際工作中很難貫徹執(zhí)行。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員的任免一般由法人代表任命，這就產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是會(huì)計(jì)主管人員必須按照法人意志辦事，其主要目標(biāo)就是維護(hù)單位利益；二是單位財(cái)務(wù)人員工作生活在本單位，一切個(gè)人利益都與單位利益相關(guān)，受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，所以財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督中很難堅(jiān)持原則，處于上有國(guó)家財(cái)政法規(guī)，下有單位領(lǐng)導(dǎo)意志及經(jīng)濟(jì)利益的夾縫中。
4 內(nèi)部控制制度不健全，欠缺外部監(jiān)督。內(nèi)部控制的核心是行之有效的組織、分工、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，但很多部門尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，一些部門即使制定了一些會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，也因陳舊滯后、不完整等原因而沒有執(zhí)行或執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同設(shè)。
5 懲處力度不夠。一些行政事業(yè)單位對(duì)管理和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題重視程度不夠，不依法依程序處理，懲處力度不夠，這也大大降低了內(nèi)部審計(jì)的威懾性。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是指單位為了保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整而制定和實(shí)施的單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算程序。
二、加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)管措施
1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。制定和有效執(zhí)行財(cái)會(huì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，完善不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全、風(fēng)險(xiǎn)控制和電子信息系統(tǒng)等財(cái)會(huì)內(nèi)控制度。此外，要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)核算水平，使會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的反映盡量做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
2 完善內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能地建立切合實(shí)際的控制程序，推進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、抓好增收節(jié)支、強(qiáng)化財(cái)政管理職能。以行政單位會(huì)計(jì)管理制度為載體統(tǒng)一制定，通過制定不同方面內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，形成一個(gè)相對(duì)完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，使各行政單位在內(nèi)控方式、技術(shù)、手段等方面有章可循。形成內(nèi)部會(huì)計(jì)崗位設(shè)置合理，職責(zé)權(quán)限明確，不相容職務(wù)相互分離，各崗位相互制約、相互監(jiān)督的完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。通過該制度的全面實(shí)施，來達(dá)到減少資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)行為的目的，從而提高財(cái)政資金的使用效益。
3 加強(qiáng)電子信息技術(shù)，防止信息失真。一要加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的操作控制，包括對(duì)操作人員的控制，系統(tǒng)應(yīng)有拒絕錯(cuò)誤操作的功能，數(shù)據(jù)輸入前必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)、校對(duì)，輸出時(shí)要有審核處理、數(shù)據(jù)有效性的驗(yàn)證，并數(shù)據(jù)傳送的加密制度。二要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織控制和人員權(quán)限的控制。三要加強(qiáng)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的安全控制，包括禁止其他人員操作財(cái)務(wù)專用電腦、設(shè)置操作權(quán)限限制、建立操作人員身份的密碼控制等。
4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。通過內(nèi)部審計(jì)，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)控制度執(zhí)行效果，是單位、部門加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段之一。內(nèi)審人員應(yīng)揭示內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)和控制漏洞，警示管理風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱點(diǎn)，提出加強(qiáng)或改進(jìn)管理意見和建議。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；具體表現(xiàn)；防范與控制
行政單位是行使國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行公共管理的部門；事業(yè)單位是為了社會(huì)公益目的、利用國(guó)有資產(chǎn)從事社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。會(huì)計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有著重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制也越來越重要，各級(jí)管理部門也越來越強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)計(jì)。通過加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，健全相關(guān)管理機(jī)制，能夠從根源上規(guī)避等不正之風(fēng)，提高資金績(jī)效管理水平，發(fā)揮更大的社會(huì)效益。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的重要性
1.防范單位內(nèi)部的違規(guī)行為
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的工作開展，可以有效防范單位運(yùn)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，如浪費(fèi)、挪用、貪污及其他不良腐敗等現(xiàn)象。保證行政事業(yè)單位行使職能的合法合規(guī)，促使其有效履行其社會(huì)管理職能能力，提升單位的管理效率和社會(huì)形象，有利于行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。
2.保障國(guó)有資產(chǎn)安全
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，可保障國(guó)有資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位從國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)置、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，應(yīng)及時(shí)按要求上報(bào)到財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)，確保資產(chǎn)的安全和完整，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息
會(huì)計(jì)核算的基本原則就是保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和完整性。會(huì)計(jì)信息是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，完整、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息能有效提升行政事業(yè)單位決策水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，為單位的決策、預(yù)算和管理提供指導(dǎo)和幫助。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)實(shí)時(shí)掌握國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)，實(shí)施職能監(jiān)督作用，在資金使用和業(yè)務(wù)管理上實(shí)施監(jiān)督，提高行政行為的合法性和有效性。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)
1.工作隨意、信息失真
會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域的“頑疾”，尤其是基層行政事業(yè)單位。因管理機(jī)制單一，具有“特飯碗”性質(zhì)，會(huì)計(jì)人員能力和責(zé)任心差別較大。還有的行政事業(yè)單位因人員編制原因，人員配置不合理，借崗使用、一人多崗，事多事雜，造成工作上隨意性強(qiáng)，沒有做到日清月結(jié)，不重視會(huì)計(jì)核算，相應(yīng)的信息失真情況時(shí)有發(fā)生。
2.管理混亂、資金流失
財(cái)政部在《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》中明確提出了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體要求，但是在執(zhí)行上流于形式或者執(zhí)行不到位。一些基層行政事業(yè)單位不重視會(huì)計(jì)工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，缺乏會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺失切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算流程以及內(nèi)部管理混亂、隨意。資金管理不規(guī)范，不合理、不規(guī)范使用資金情況時(shí)有發(fā)生；預(yù)算管理不重視，執(zhí)行不到位，項(xiàng)目支出的公用經(jīng)費(fèi)使用混亂，?？畈粚Ｓ?；審核發(fā)票和報(bào)賬單不認(rèn)真，造成國(guó)有資金流失。
3.流于形式、
一些行政事業(yè)單位在公開招標(biāo)過程中程序合法，但僅僅是流于形式，且存在虛列商品和服務(wù)價(jià)格的情況，相互串標(biāo)。有的行政事業(yè)單位在零散購(gòu)買商品和服務(wù)過程中，采取虛開發(fā)票和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等行為。監(jiān)督力度不夠，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，中介審計(jì)、巡查流于形式，走過場(chǎng)，敷衍了事。近幾年各級(jí)審計(jì)部門以及監(jiān)察部門加大了審計(jì)和督查力度，私設(shè)小金庫(kù)、違規(guī)公款吃喝、專款不專用、重大開支不經(jīng)集體研究等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到了很好的控制。一些行為向小、散、隱蔽等方面轉(zhuǎn)移，以期逃避政府監(jiān)督。
三、行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析
1.不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
行政事業(yè)單位對(duì)本單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理工作不重視，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求不高；多數(shù)管理人員接受財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的教育不多，不愿多花時(shí)間自覺學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和文件，造成財(cái)經(jīng)管理知識(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)薄弱。有的人員套取更多業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法逃避政府監(jiān)督。有的單位管理人員在財(cái)務(wù)管理和使用上隨意性強(qiáng)，亂審批、亂簽字。
2.會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差，不重視職業(yè)道德提升
行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位大多偏重業(yè)務(wù)工作，受人員編制影響，人員配備不健全。從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的工作人員往往還要從事其他業(yè)務(wù)工作，甚至有的會(huì)計(jì)人員是從下級(jí)單位或部門借調(diào)使用，有崗位缺失感，缺乏工作積極性?；鶎訂挝粫?huì)計(jì)人員入門門檻不高，很多都是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員因工作龐雜，工作壓力大，從而導(dǎo)致工作熱情不高，不思進(jìn)取，不重視職業(yè)道德學(xué)習(xí)和提升，對(duì)會(huì)計(jì)工作更多采取應(yīng)付了事的態(tài)度。
3.政府監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督，內(nèi)部不重視內(nèi)審工作
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要靠?jī)?nèi)部審核和外部監(jiān)督才能達(dá)到防控目的。對(duì)于人員編制較少的行政事業(yè)單位，因?yàn)槿藛T限制，沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，更多的是忽視了內(nèi)部控制體系建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督弱化。大多依靠上級(jí)政府監(jiān)督部門的事后審計(jì)，以審計(jì)、紀(jì)檢、和財(cái)政部門的事后檢查為主，事前監(jiān)督幾乎沒有。在這些事后檢查審計(jì)中，又以專項(xiàng)檢查為多、日常檢查較少。不能對(duì)資金使用和其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而帶來相當(dāng)多的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制建議
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范
對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立長(zhǎng)期有效的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須提高單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的理念。單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員應(yīng)一起加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行，及時(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)與政策，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。健全議事規(guī)則，對(duì)重大項(xiàng)目的審批，必須經(jīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議決定的，應(yīng)科學(xué)決策，并嚴(yán)格按會(huì)議決定執(zhí)行。單位管理層要主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)各種不良行為要及時(shí)扼殺在萌芽狀態(tài)。
2.保障會(huì)計(jì)人員工作穩(wěn)定性
對(duì)業(yè)務(wù)龐雜的會(huì)計(jì)人員適當(dāng)減輕與會(huì)計(jì)工作相關(guān)性不大的工作。積極改善會(huì)計(jì)人員工作環(huán)境。提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)，隨時(shí)掌握上級(jí)單位和部門組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)安排會(huì)計(jì)人員前往學(xué)習(xí)和提升。加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核；增加對(duì)會(huì)計(jì)人員的正常獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的工作積極性。同時(shí)嚴(yán)格財(cái)會(huì)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)工作做到日清月結(jié)。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督
應(yīng)該加大對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部審計(jì)力度。對(duì)單位的日常收支、專項(xiàng)支出和賬務(wù)處理等業(yè)務(wù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。加大資金管控，資金、財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入專用系統(tǒng)監(jiān)控，設(shè)置大額資金預(yù)警制度，保障資金安全。在完善內(nèi)部管理制度上，要明確審批權(quán)限，細(xì)化崗位職責(zé)，完善工作流程，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算要求進(jìn)行使用，保證預(yù)決算的嚴(yán)密性。及時(shí)消除財(cái)務(wù)隱患，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更有效的預(yù)防會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)接受來自上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的審計(jì)和監(jiān)督。在涉及對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)和外包活動(dòng)中，要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)格管理，及時(shí)清點(diǎn)盤查，按時(shí)做好保養(yǎng)維修。高效使用國(guó)有資產(chǎn)，保障資產(chǎn)的安全與完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，建立資產(chǎn)明細(xì)，對(duì)使用情況要一目了然，做到賬實(shí)相符。需要采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格參照政府采購(gòu)的相關(guān)流程和要求進(jìn)行采購(gòu)。但是在資產(chǎn)采購(gòu)過程中，大多不會(huì)去評(píng)估資產(chǎn)發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，有相當(dāng)大的隨意性。采購(gòu)前必須完善采購(gòu)審批手續(xù)，采購(gòu)程序必須合法合規(guī)，采購(gòu)驗(yàn)收應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
五、結(jié)語
總的來說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理十分重要，出現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)后導(dǎo)致的社會(huì)影響和管理成本都是十分巨大的，不但會(huì)影響行政事業(yè)單位的形象，造成國(guó)家公信力缺失，而且會(huì)影響公共服務(wù)的效率，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致后期維護(hù)和管理成本成倍付出。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，基層行政事業(yè)單位因編制、人員結(jié)構(gòu)等客觀原因，極易出現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其單位管理人員和會(huì)計(jì)人員更應(yīng)樹立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，練好內(nèi)功，搞好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，提倡廉政建設(shè)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效果，更應(yīng)該使國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)、挪用、貪污及其他不良現(xiàn)象，保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)
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摘要：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是為會(huì)計(jì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，它是會(huì)計(jì)工作的重要基石，它是與時(shí)俱進(jìn)的，不同時(shí)期有不同的要求，總的說來始終要把提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平放在首位，努力適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；建議
一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。如果行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作比作高樓，那么會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就是其地基。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作包括以下方面的基本要求：會(huì)計(jì)賬簿的登記、格式、設(shè)置、核對(duì)、結(jié)賬；會(huì)計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置、編制和審核要求、格式設(shè)計(jì)、報(bào)送期限；會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)；檔案管理；會(huì)計(jì)電算；會(huì)計(jì)人員的配備及管理；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和實(shí)施等等。
近年來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作日益受到相關(guān)部門的重視，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）1996 年頒布實(shí)施、新《會(huì)計(jì)法》1999 年頒布實(shí)施、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）2012 年頒布實(shí)施。通過學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)的法規(guī)條例，迅速提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，逐步健全完善會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)而順利地完成各項(xiàng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，可以最優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。因此，必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要與時(shí)俱進(jìn)的，不同時(shí)期有不同的要求，總的說來始終要把提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平放在首位，努力適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中遇到的問題
1. 會(huì)計(jì)人員聘任未能嚴(yán)格遵守《規(guī)范》
《規(guī)范》要求，會(huì)計(jì)人員應(yīng)持證上崗，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)主管人員必須熟悉財(cái)經(jīng)相關(guān)知識(shí)，并具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。某些行政事業(yè)單位因缺乏編制或主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，隨意設(shè)置會(huì)計(jì)人員，或由其他人員兼任，或聘任無會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，這種現(xiàn)象在基層單位目前還存在，尤其是出納崗位無證人員較多，這些都是不合規(guī)范的，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的開展很不利，有時(shí)會(huì)造成重大的損失。
2. 不嚴(yán)格審核憑證，造成會(huì)計(jì)信息失真
原始憑證沒有經(jīng)過會(huì)計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致地審核，原始憑證填制內(nèi)容不完整是最常出現(xiàn)的問題：一是發(fā)票的內(nèi)容和應(yīng)使用的發(fā)票不符，有用文體用品發(fā)票來代替餐票的；二是發(fā)票的支出項(xiàng)目寫的過于簡(jiǎn)單，未注明具體的商品名、數(shù)量、單價(jià)、時(shí)間等，貨物清單也不附帶，如購(gòu)買辦公用品發(fā)票，開具的內(nèi)容僅有辦公用品一批、車輛維修費(fèi)發(fā)票內(nèi)容也只有維修配件一批，這些都是不合規(guī)范的；三是支出票據(jù)批報(bào)手續(xù)不全，存在缺少經(jīng)辦人或證明人簽字報(bào)銷現(xiàn)象，應(yīng)該有批報(bào)人、經(jīng)手人或證明人的簽字方能報(bào)銷；四是缺漏開票人、開票單位印章，大小寫金額被隨意涂改、單位名稱寫錯(cuò)、一次性套寫各發(fā)票聯(lián)等等情況。
3. 國(guó)有資產(chǎn)管理不完善，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬作法沒有普遍實(shí)施，所以有的行政事業(yè)單位現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格不能全面、完整地反映，有的單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬管理不匹配，購(gòu)置固定資產(chǎn)利用各種理由記作非固定資產(chǎn)，或者是不及時(shí)入固定資產(chǎn)實(shí)物賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)容易流失，處置、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，形成國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符，特別是對(duì)報(bào)廢車輛的處置，這是新時(shí)期遇到的一個(gè)敏感問題。
有的單位將已產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)處置收入不按時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，而私自納入事業(yè)收入項(xiàng)目。還有的單位違反財(cái)務(wù)制度私設(shè)“小金庫(kù)”，影響了國(guó)家的稅收。
4. 缺乏行之有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。
從全局的眼光看目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一方面在評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的績(jī)效考核過程中，由于項(xiàng)目類別繁雜，有時(shí)需要依靠上級(jí)財(cái)政部門和一些權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，但這操作起來很難。一方面財(cái)務(wù)人員不被行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人重視，只是機(jī)械地完成簡(jiǎn)單的工作任務(wù)，像筆者所在的事業(yè)單位，實(shí)行的是績(jī)效工資，由于受有關(guān)體制影響，同樣的股室負(fù)責(zé)，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資一樣，而作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的責(zé)任及工作量不是其他股室負(fù)責(zé)人所能比擬的，這種獎(jiǎng)勵(lì)制度，致使財(cái)會(huì)人員的積極主動(dòng)性沒有得到充分體現(xiàn)。另一方面會(huì)計(jì)人員屬于單位的職工，身受周圍環(huán)境的影響，可能無法做到真正的“財(cái)務(wù)獨(dú)立”。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的作法
1.武裝大腦、思想先行
首先，加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳力度和執(zhí)行力度。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等等法律法規(guī)，切實(shí)提高大家的法制意識(shí)，根據(jù)實(shí)際工作情況，制定相應(yīng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，配合財(cái)務(wù)管理制度的改革不斷深入。其次，需要調(diào)動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)或部門整合各項(xiàng)資源，全民總動(dòng)員。學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，理解支持財(cái)務(wù)部門的工作，齊心協(xié)力抓好這項(xiàng)工作。行政事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，學(xué)習(xí)相關(guān)法律財(cái)經(jīng)知識(shí)，理解支持會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，讓會(huì)計(jì)人員工作起來放心。
2.提高業(yè)務(wù)水平、形成戰(zhàn)斗力
會(huì)計(jì)工作具有專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量深受會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力的影響。首先會(huì)計(jì)人員要持證上崗，然后每年都要經(jīng)過繼續(xù)教育和其他途徑進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各種財(cái)經(jīng)類的法律法規(guī)，做到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都游刃有余，使自身的業(yè)務(wù)能力迅速提升，形成戰(zhàn)斗力。工作要遵守《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，給領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，當(dāng)好參謀，成為領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。
3.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督執(zhí)法力度
有好的法律法規(guī)，不意味著我們能高枕無憂是，管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)工作要強(qiáng)化，使監(jiān)督執(zhí)法工作轉(zhuǎn)向縱深層次，使檢查監(jiān)督型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇秃惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警型，使“檢查、整改、規(guī)范”三位一體的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制有效推進(jìn)。充分利用監(jiān)督檢查結(jié)果，督促相關(guān)人員完善資金管理制度，堵住資金管理漏洞，不斷提高行政事業(yè)單位資金使用效益。各部門各司其職，合作共管，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作向更高層次邁進(jìn)。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性毋庸置疑，為此我們必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)人員始終要把提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作能力放在首位，努力適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，堅(jiān)持依法依規(guī)工作，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作奉獻(xiàn)自己的微薄之力。
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關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）01-0178-02
0 引言
內(nèi)部控制，是指由管理層和全體員工共同實(shí)施的、旨在保證實(shí)現(xiàn)單位基本目標(biāo)的一系列控制活動(dòng)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的核心部分。
1 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容
2001年，我國(guó)財(cái)政部頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──基本規(guī)范》指出，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。由此可知，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心目的在于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證和資產(chǎn)的安全完整。
2 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為一種自我約束機(jī)制、自我管理工具，在實(shí)務(wù)中具有重要意義。
2.1 有利于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的順利開展 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要涉及會(huì)計(jì)事項(xiàng)各方面的業(yè)務(wù)，它主要制定的是各種會(huì)計(jì)程序和控制措施。因此，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作管理提供了便利，有利于財(cái)務(wù)工作的順利
開展。
2.2 有利于保證資產(chǎn)安全完整 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，通過對(duì)資產(chǎn)的收、付、存、用制定控制措施，有效防范了浪費(fèi)、貪污和其他違法行為的發(fā)生，減少了資產(chǎn)損失，確保了資產(chǎn)的安全完整。
2.3 有利于保證單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立，能夠在一定程度上監(jiān)督單位財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合國(guó)家法規(guī)、國(guó)家政策的規(guī)定，減少或杜絕單位內(nèi)部有意無意的違規(guī)操作，保證了單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。
3 行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題
3.1 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不強(qiáng) 在行政事業(yè)單位，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的理念還沒有被全面接受，由于其不以盈利為目的，因此導(dǎo)致單位管理者對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)并不充分，甚或認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作。由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不強(qiáng)，因此，即使建立了內(nèi)控體系，在執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)也是流于形式，形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，資產(chǎn)得不到合理的利用和保護(hù)。
3.2 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善 嚴(yán)格來說，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度如果設(shè)計(jì)合理，運(yùn)行良好，是能夠起到很大作用的，但是我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)其理解存在偏差，其制度不夠健全規(guī)范。這嚴(yán)重制約了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作用的
發(fā)揮。
3.3 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督機(jī)制不完善 我國(guó)各事業(yè)單位在形式上一般都設(shè)有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于其在組織、工作、經(jīng)濟(jì)上依附于本單位，因此，獨(dú)立性不夠。同時(shí)，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員都是由領(lǐng)導(dǎo)任命的，即使發(fā)現(xiàn)類似于領(lǐng)導(dǎo)的一句話、一句批語就能對(duì)事情起決定作用現(xiàn)象的問題也不敢提出，這就使得監(jiān)督體系形同虛設(shè)。
3.4 財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作較為薄弱 我國(guó)行政事業(yè)單位屬于非盈利性組織，依靠國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)展，缺乏對(duì)利潤(rùn)追求的積極性。因此，編制預(yù)算比較粗糙，部門預(yù)算的編制沒有細(xì)化到項(xiàng)目，預(yù)算支出也達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求，資金使用缺乏預(yù)見性。預(yù)算的計(jì)劃性也不強(qiáng)，調(diào)整追加較為頻繁，削弱了預(yù)算的約束控制力。
3.5 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員素質(zhì)有待提高 在我國(guó)目前不少事業(yè)單位內(nèi)部，存在大量會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，不能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新的管理要求相適應(yīng)，不能夠準(zhǔn)確運(yùn)用政策法規(guī)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，導(dǎo)致會(huì)計(jì)控制核算不精準(zhǔn)，使得會(huì)計(jì)信息失真，直接影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行效果。也有些會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，為了個(gè)人利益，對(duì)造假行為不但置若罔聞，甚至還幫忙出謀劃策，利用職務(wù)之便貪污、挪用公款等。
4 解決行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題的對(duì)策
4.1 增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí) 強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行責(zé)任制，即按領(lǐng)導(dǎo)分工，規(guī)定職責(zé)，相應(yīng)授權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制目的。同時(shí)，財(cái)政部門可定期或不定期地舉辦行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制研修訓(xùn)練，加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。
4.2 完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度 行政事業(yè)單位要科學(xué)設(shè)計(jì)合理完善的內(nèi)部控制制度。注重制度的系統(tǒng)性和完整性、注重整體框架的構(gòu)建與實(shí)施、注重風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。并結(jié)合實(shí)際運(yùn)行效果不斷反饋修正，使內(nèi)部會(huì)計(jì)制制度真正切實(shí)可行、防患于未然。
4.3 完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度監(jiān)督體系 在現(xiàn)有的內(nèi)部控制進(jìn)度體系下，由于負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的人員都是企業(yè)內(nèi)部的員工，其實(shí)很大程度上就是一個(gè)單位內(nèi)部自己監(jiān)督自己的問題。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員地位從屬于事業(yè)單位內(nèi)部，其地位不獨(dú)立。這種情況下，很有可能不敢或不能真正行使自己的監(jiān)督權(quán)力?？梢試L試著將會(huì)計(jì)控制監(jiān)督交由更高級(jí)別的部門來做，或者可以使用第三方會(huì)計(jì)監(jiān)督。
4.4 夯實(shí)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作 要從實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，按事設(shè)崗、按崗設(shè)人，做到職責(zé)分明，相互制約，并能夠相互監(jiān)督，規(guī)避錯(cuò)誤與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，最終建立起保證會(huì)計(jì)記錄真實(shí)完整的會(huì)計(jì)處理程序，控制住如出納、審核、實(shí)物保管等關(guān)鍵崗位，把握住如資金審批、資金調(diào)度、交接手續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；管理好如重要發(fā)票、銀行票據(jù)、財(cái)務(wù)印鑒等關(guān)鍵物品。在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位，管理人員與操作人員應(yīng)有嚴(yán)格的崗位權(quán)限設(shè)置，防止非法或越權(quán)操作。
4.5 強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員綜合素質(zhì)建設(shè) 強(qiáng)化綜合素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。第一，嚴(yán)把用人關(guān)，應(yīng)全面考察其德、能、才、績(jī)等綜合素質(zhì)，尤其是重要崗位人員的配備與選拔，實(shí)現(xiàn)持證上崗。第二，可以通過組織學(xué)習(xí)班、專題講座、研討會(huì)等形式開展多層次、多方位地崗位培訓(xùn)，提供在在崗教育與繼續(xù)教育相結(jié)合的模式，倡導(dǎo)會(huì)計(jì)人員終身教育的觀念，使其不斷更新知識(shí)，不斷提升知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，促使會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步樹立并增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，形成以自我控制、自檢自律為主要手段的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制約機(jī)制。
5 結(jié)語
綜上所述，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一種自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機(jī)制，是行政事業(yè)單位優(yōu)化管理自我監(jiān)督的實(shí)際體現(xiàn)。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要作用，對(duì)其存在的問題進(jìn)行有效分析，并尋找解決問題的對(duì)策，綜合運(yùn)用各種有效手段，切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
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