時(shí)間：2023-06-22 09:32:33
導(dǎo)語：在合理化建議案例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
XXXXX嚴(yán)格貫徹落實(shí)XXX[2016]14號(hào)文 關(guān)于開展合理化建議征集活動(dòng) 的通知文件要求，充分利用各種形式，大力宣傳合理化建議征集活動(dòng)的主要內(nèi)容及重要意義，積極引導(dǎo)廣大職工結(jié)合自身崗位，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、增收節(jié)支這一主題廣泛提出合理化建議，深入開展“我為企業(yè)獻(xiàn)一言”合理化征集活動(dòng)。截止目前，潘集物業(yè)管理處共發(fā)放合理化建議征集表30份，收回26份，經(jīng)過認(rèn)真歸納整理，可行性建議12份，現(xiàn)將合理化建議內(nèi)容歸納整理如下：
一、在安全管理上存在問題：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)和職工、干活憑經(jīng)驗(yàn)，管理憑感覺，老思想跟不上管理的現(xiàn)象。
2、各級(jí)管理人員督促檢查存在缺項(xiàng)，應(yīng)勤檢查，在要害場(chǎng)所多增加一些安全標(biāo)識(shí)，警示牌，加大安全巡查力度。
3、要堅(jiān)持對(duì)全體職工，特別是對(duì)新進(jìn)職工進(jìn)行安全教育制度，嚴(yán)格持證上崗。
二、 工作現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及需要解決的問題
1、職工勞動(dòng)保護(hù)工具不足，水電職工作業(yè)工具缺失，需要購置添加。
2、車間更衣室內(nèi)物件擺方不整齊，工作場(chǎng)地加工件擺放凌亂，工序不明了，不能做到道路暢通，影響安全生產(chǎn)。
3、新進(jìn)學(xué)員理論知識(shí)重組，但實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，部分新職工不聽管理，應(yīng)加強(qiáng)安全教育。
4、由于夏季天氣炎熱，針對(duì)高壓變電所內(nèi)溫度較高，應(yīng)做好集中降溫工作，嚴(yán)防因溫度過高而引起的不必要的設(shè)備設(shè)施損壞。
5、對(duì)經(jīng)營(yíng)用電大戶的高壓計(jì)量箱，可另外加表監(jiān)控，互相對(duì)比，以便更好的考核電量，以防電量流失；
6、建設(shè)公司將所有單位的工程設(shè)備、用具進(jìn)行統(tǒng)一管理，印發(fā)名細(xì)并發(fā)放至基層各單位，以便各單位根據(jù)工作需要及時(shí)向公司申請(qǐng)調(diào)用，做到資源共享，提高工作效率。
三、職工安全教育存在問題
1、職工安全教育工作要繼續(xù)加強(qiáng)，部分職工對(duì)安全工作不重視，應(yīng)付檢查，安全意識(shí)差，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)，不能出現(xiàn)一職多能不專業(yè)的現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)督查各單位安全學(xué)習(xí)情況，重點(diǎn)檢查基層車間的安全管理記錄，督導(dǎo)基層做好安全生產(chǎn)教育，加大安全檢查力度，要常抓不懈。
3、各級(jí)管理干部要經(jīng)常到基層進(jìn)行安全作業(yè)指導(dǎo)，多與職工互動(dòng)，不能只是理論學(xué)習(xí)沒有互動(dòng)環(huán)節(jié)，要在職工心中樹立三違意識(shí)，抓好三違的重要性，三違治理等相關(guān)文件就要長(zhǎng)期執(zhí)行，不能間斷。
關(guān)鍵詞:巖土工程 勘察 基礎(chǔ)方案 建筑場(chǎng)地
1.巖土工程勘察的目的和任務(wù)
巖土工程勘察需要通過綜合運(yùn)用各種勘察手段和技術(shù)方法來查明建筑場(chǎng)地的工程地質(zhì)條件,對(duì)建筑場(chǎng)地可能出現(xiàn)的巖土工程問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并進(jìn)一步評(píng)價(jià)場(chǎng)地地基的穩(wěn)定性和適宜性,為工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和正常使用提供有關(guān)參數(shù),對(duì)巖土工程施工提出指導(dǎo)性意見,為解決巖土工程問題提出決策性具體建議。
1.1巖土工程勘察的目的
《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)中指出:巖土工程勘察應(yīng)按工程建設(shè)各勘察階段的要求,正確反映工程地質(zhì)條件,查明不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害,精心分析提出資料完整、評(píng)價(jià)正確的勘察報(bào)告。
1.2巖土工程勘察的任務(wù)
巖土工程勘察的基本任務(wù),就是按照建筑物或構(gòu)筑物在不同勘察階段的要求,為工程的設(shè)計(jì)、施工以及巖土體治理加固、開挖支護(hù)和降水等工程提供地質(zhì)材料和必要的技術(shù)參數(shù),對(duì)有關(guān)的巖土工程問題作出論證、評(píng)價(jià)。其具體任務(wù)歸納如下:
(1)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)建筑總平面布置、巖土體加固處理、各類巖土工程設(shè)計(jì)、不良地質(zhì)作用整治等具體方案作出論證及建議。
(2)闡述建筑場(chǎng)地的工程地質(zhì)條件,評(píng)價(jià)場(chǎng)地的適宜性和穩(wěn)定性,指出場(chǎng)地內(nèi)不良地質(zhì)作用的發(fā)育情況及其對(duì)工程建設(shè)的影響。
(3)闡述工程范圍內(nèi)地下水活動(dòng)條件和巖土體的分布、性狀,為設(shè)計(jì)、施工和整治提供所需的地質(zhì)材料和巖土技術(shù)參數(shù)。
(4)對(duì)工程施工和運(yùn)行過程中對(duì)周圍建筑物和地質(zhì)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè),并提出保護(hù)措施的建議。
2.進(jìn)行巖土工程勘察的主要內(nèi)容
2.1對(duì)地層巖性的勘察
因?yàn)閹r土工程地質(zhì)條件最基本的要素和研究各項(xiàng)地質(zhì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)是地層巖性,所以這是巖土工程勘察最主要的研究?jī)?nèi)容。
巖土工程勘察對(duì)地層巖性研究的內(nèi)容包括:(1)確定地層的時(shí)代和填圖單位;(2)分析各類巖土層的分布、巖性、巖相及成因類型;(3)分析巖土的工程性質(zhì);(4)掌握巖土層的正常層序、接觸關(guān)系、厚度、及其變化規(guī)律等。
另外,對(duì)于各類巖土層的研究還應(yīng)著重分析以下內(nèi)容:
(1)巖漿巖類:侵入巖的邊緣接觸面,軟弱礦物富集帶,風(fēng)化殼的分布、厚度及分帶情況等;噴出巖的噴發(fā)間斷面,凝灰?guī)r分布及其泥化情況,玄武巖中的柱狀節(jié)理、氣孔等。
(2)沉積巖類:軟弱巖層和次生夾泥層的分布、厚度、接觸關(guān)系和性狀等;泥質(zhì)巖類的泥化和崩解特性;碳酸鹽巖及其他可溶巖類的巖溶現(xiàn)象。
(3)變質(zhì)巖類:片麻巖類的風(fēng)化,其中軟弱變質(zhì)巖帶或夾層以及巖脈的特性;軟弱礦物及泥質(zhì)片巖類、千枚巖、板巖的風(fēng)化、軟化和泥化情況等。
2.2對(duì)不良地質(zhì)現(xiàn)象的勘察
不良地質(zhì)現(xiàn)象會(huì)直接影響建筑物的安全、經(jīng)濟(jì)和正常使用,所以必須對(duì)不良地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行研究。主要勘察內(nèi)容包括:對(duì)各種不良地質(zhì)現(xiàn)象的分布、形態(tài)、類型、規(guī)模和發(fā)育程度進(jìn)行分析,并研究其形成機(jī)制和發(fā)展演化趨勢(shì),預(yù)測(cè)其對(duì)工程建設(shè)的影響。
2.3對(duì)地質(zhì)構(gòu)造的勘察
地質(zhì)構(gòu)造不僅控制著水文地質(zhì)條件、地形地貌和不良地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)育和分布,而且對(duì)建設(shè)區(qū)域的地殼穩(wěn)定性、建筑場(chǎng)地穩(wěn)定性和工程巖土體穩(wěn)定性都有很重要的影響?？辈斓闹饕獌?nèi)容包括:
(1)巖土層各種接觸面及各類構(gòu)造巖的工程特性;
(2)軟弱結(jié)構(gòu)面的產(chǎn)狀及其性質(zhì),包括斷層的位置、類型、產(chǎn)狀、斷距、破碎帶寬度及充填膠結(jié)情況;
(3)巖層各種構(gòu)造型式的分布、形態(tài)和規(guī)模哦;
(4)挽近期構(gòu)造活動(dòng)的形跡、特點(diǎn)及與地震活動(dòng)的關(guān)系等。
2.4對(duì)地貌的勘察
為了判斷巖性、地質(zhì)構(gòu)造及新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模,了解各種不良地質(zhì)現(xiàn)象的分布和發(fā)展演化歷史、合流發(fā)育史等,巖土工程勘察過程中必須對(duì)地貌進(jìn)行研究。主要勘察內(nèi)容有:
(1)進(jìn)行地貌單元?jiǎng)澐?分析地貌單元形成與巖性、地質(zhì)構(gòu)造及不良地質(zhì)現(xiàn)象等的關(guān)系;
(2)分析地貌形態(tài)的特征、分布及成因;
(3)對(duì)各種地貌形態(tài)和地貌單元的發(fā)展演化歷史進(jìn)行分析研究。
2.5對(duì)水文地質(zhì)的勘察
勘察應(yīng)結(jié)合地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性和地下水露頭的分布、類型水量、水質(zhì)等內(nèi)容,勘察測(cè)區(qū)內(nèi)地下水的類型、分布情況和埋藏條件等。另外,地下水與地表水之間的補(bǔ)、排關(guān)系;地下水的補(bǔ)給、徑流、排泄條件及動(dòng)態(tài)變化等也是勘察的重點(diǎn),要在此基礎(chǔ)上對(duì)水文地質(zhì)對(duì)巖土工程實(shí)踐的影響進(jìn)行細(xì)化分析。
2.6對(duì)已有建筑物的勘察
在同一地質(zhì)環(huán)境內(nèi),對(duì)于擬建的建筑物來說,已經(jīng)興建的建筑物應(yīng)該被看做是一項(xiàng)重要的原型試驗(yàn),從這里得到的數(shù)據(jù)及理論材料都是極有價(jià)值的。
2.7人類活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地穩(wěn)定性的影響
影響建筑場(chǎng)地穩(wěn)定性的因素,還包括測(cè)區(qū)內(nèi)或測(cè)區(qū)附近人類的某些工程,或者說是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)查地下采空、大挖大填、抽(排)水、人工洞穴和水庫蓄水引起的地面沉降、地表塌陷、渠道滲漏引起的斜坡失穩(wěn)等現(xiàn)象,因?yàn)檫@些會(huì)嚴(yán)重影響場(chǎng)地的穩(wěn)定。
3.巖土工程勘察對(duì)基礎(chǔ)方案合理化的建議
針對(duì)巖土勘察過程的主要內(nèi)容和易發(fā)現(xiàn)、常出現(xiàn)的問題,對(duì)基礎(chǔ)方案作出以下建議:
3.1基于不同地層巖性的工程方案的建議
滑坡主要發(fā)生在易親水軟化的地層中和一些軟巖中,例如黏質(zhì)土、黃土、黃土類土、風(fēng)化巖、山坡堆積以及遇水易膨脹和軟化的土層。如果巖層組成是“易滑地層”,如砂泥巖互層、灰?guī)r與頁巖互層、板巖、粘土層、軟弱片巖及凝灰?guī)r等,在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)方案時(shí)就應(yīng)考慮到該地層的易滑性,要防止其處于順滑坡的條件下。
3.2基于地質(zhì)構(gòu)造及不良地質(zhì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)方案建議
對(duì)地質(zhì)構(gòu)造勘察后,如果工程場(chǎng)地處在一些斷層破裂帶,尤其是近期強(qiáng)烈活動(dòng)的斷裂帶時(shí),要注意防止發(fā)生崩塌、滑坡等災(zāi)害性事件。這是因?yàn)榈卣饡?huì)引發(fā)其他的地質(zhì)災(zāi)害同時(shí)發(fā)生,地震會(huì)將斜坡巖土體結(jié)構(gòu)破壞,可使粉砂層液化,降低巖土體抗剪強(qiáng)度,地震波在巖土體傳遞的過程中,會(huì)使巖土體承受地震慣性力,滑坡體下滑力增加,滑坡發(fā)生率增高。
因此,選擇場(chǎng)地時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)場(chǎng)地或地基要盡可能避開強(qiáng)烈振動(dòng)效應(yīng)和地面效應(yīng)的地段(淤泥土層、飽水粉細(xì)砂層、厚填土層以及可能產(chǎn)生不均勻沉降的地基等);
(2)避開不穩(wěn)定的斜坡或可能會(huì)產(chǎn)生斜坡效應(yīng)的地段(已有滑坡、崩塌分布的地段、陡山坡、河坎旁等);
(3)建筑場(chǎng)地應(yīng)盡可能避開地下水位埋深過淺的地段;
(4)不宜將存在淺埋大溶洞的巖溶地區(qū)作為建筑場(chǎng)地;
(5)建筑場(chǎng)地盡量避免規(guī)模較大的滑坡以及滑坡群(黃土滑坡、堆積層滑坡、基巖滑坡等);
(6)避開活動(dòng)性斷裂帶和與活斷裂有聯(lián)系的斷層,盡可能避免開膠結(jié)較差的大斷裂破碎帶。
3.3基于水文地質(zhì)的工程方案的建議
地下水對(duì)巖土體有著多種作用:對(duì)水位以下的巖土體有靜水壓力的作用;在粉細(xì)沙、粉土地層中有潛蝕作用以及水飽合后產(chǎn)生的流砂現(xiàn)象;基坑下部的承壓水層造成的基坑突涌等。
3.4基于地貌的工程方案的建議
在山麓地帶、平原區(qū)、山間盆地以及有松散沉積物覆蓋的丘陵區(qū)進(jìn)行巖土勘察時(shí),要著重進(jìn)行地貌研究。山前地段和山間盆地邊緣容易發(fā)育洪積扇地貌。在洪積扇地貌區(qū),一般分為三個(gè)區(qū)段,各區(qū)段因地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文地質(zhì)條件不同而使得建筑適應(yīng)性不同。其上部強(qiáng)度高而壓縮性小,是房屋建筑和構(gòu)筑物的良好地基,但因其滲透性強(qiáng)易產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏,不宜建水工建筑物;中部因承載力低且壓縮性大而不宜作為一般房屋建筑物地基;下部一般地形平緩、地下水埋藏較淺,如果土體形成時(shí)代較早,一般可作為房屋建筑的天然地基。
3.5基于已有建筑物的工程方案的建議
要選擇不同的地質(zhì)環(huán)境(良好的、不良的)中不同類型、結(jié)構(gòu)的建筑物,調(diào)查其有無變形、破壞的標(biāo)志,分析其原因,以判斷建筑物對(duì)地質(zhì)環(huán)境的適應(yīng)性。在不良地質(zhì)環(huán)境或特殊性巖土的建筑場(chǎng)地,應(yīng)充分調(diào)查當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?jīng)驗(yàn)(包括基礎(chǔ)方案、建筑結(jié)構(gòu)、地基處理和場(chǎng)地整治等方面的經(jīng)驗(yàn)),這比用勘探、測(cè)試手段所取得的資料更為寶貴。
3.6對(duì)設(shè)計(jì)、施工的建議
勘察報(bào)告中關(guān)于基礎(chǔ)處理形式及施工方案方面的建議相當(dāng)重要,雖然勘察和設(shè)計(jì)隸屬不同部門,但勘察部門與設(shè)計(jì)部門的互動(dòng)要貫穿于整個(gè)過程,以充分重視地基處理情況以及合理分析巖土情況。
參考文獻(xiàn):
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藥品不良反應(yīng)(adversedrugreaction,ADR）是指合格藥品在正常用法用量下出現(xiàn)的與用藥目的無關(guān)的或意外的有害反應(yīng)。藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)是指藥品不良反應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)價(jià)和控制的過程。藥品不良反應(yīng)關(guān)系到人類的生命與健康，現(xiàn)已成為全球普遍關(guān)注的社會(huì)問題。醫(yī)院臨床在使用藥品時(shí)不僅要求藥品的治療具有針對(duì)性，同時(shí)還要考慮到在藥物治療過程中盡可能少有不良反應(yīng)。在我國(guó)，藥物不良反應(yīng)在住院患者中的發(fā)生率為20%，其中5%為使用或?yàn)E用抗生素有關(guān)，每年由于濫用抗生素引起的耐藥菌感染造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)百億元以上。近年來，我國(guó)藥品監(jiān)督管理部門不斷加大對(duì)藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)力度，醫(yī)療單位是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的最前沿，對(duì)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)起到關(guān)鍵作用。下面結(jié)合臨床實(shí)踐談一下藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)體會(huì)。
1加強(qiáng)監(jiān)測(cè)
1.1健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)組織2004年3月4日《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》正式實(shí)施，我院根據(jù)實(shí)際迅速成立了不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)小組，由分管院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，藥劑科主任、醫(yī)務(wù)科主任、護(hù)理部主任任副組長(zhǎng)，各臨床科室主任任成員，設(shè)立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)辦公室，并有專人負(fù)責(zé)收集、整理，上報(bào)有關(guān)信息。
1.2制訂藥品不良反應(yīng)報(bào)告程序
1.2.1發(fā)現(xiàn)可疑藥品不良反應(yīng)
1.2.2填寫藥品不良反應(yīng)表格
1.2.3報(bào)藥事管理委員會(huì)審查
1.2.4將填寫完整的報(bào)告通過電子報(bào)表或以傳真、郵寄等方式遞交地方藥品管理部門，一般的ADR每季度集中報(bào)告,新的、嚴(yán)重的ADR15日內(nèi)報(bào)告。藥師及時(shí)收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，協(xié)助臨床醫(yī)生制訂監(jiān)測(cè)治療方案，對(duì)已確定發(fā)生ADR的藥品應(yīng)根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，必要時(shí)可緊急封存或召回。
1.3完善制度
1.3.1建立ADR監(jiān)測(cè)報(bào)告制度規(guī)定報(bào)告時(shí)限，報(bào)告內(nèi)容等。
1.3.2建立ADR監(jiān)測(cè)檢查制度規(guī)定檢查方法、時(shí)間、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
1.3.3制訂工作人員職責(zé)
1.4加強(qiáng)培訓(xùn)（1）定期組織ADR監(jiān)測(cè)專（兼）職人員參加省、市ADR監(jiān)測(cè)中心舉辦的ADR培訓(xùn)。（2）重點(diǎn)對(duì)藥師和護(hù)士進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)和藥學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，發(fā)揮藥師和護(hù)士在ADR監(jiān)測(cè)中的重要作用。（3）每半年進(jìn)行一次在社會(huì)上宣傳ADR知識(shí)活動(dòng)，普及ADR知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)ADR的認(rèn)知度。
1.5藥師定期深入臨床開展ADR監(jiān)測(cè)工作藥師必須主動(dòng)深入科室，每個(gè)臨床科室配備1名ADR監(jiān)測(cè)員，負(fù)責(zé)將本科的藥品不良反應(yīng)收集上報(bào)到院ADR監(jiān)測(cè)中心。臨床藥師定期下科室，與各科藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)員交流經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，及時(shí)獲得第一手臨床資料及ADR資料，用藥學(xué)知識(shí)為病人服務(wù)。在兼顧全院的ADR監(jiān)測(cè)的同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)科室的ADR監(jiān)測(cè)，我院以心內(nèi)科、皮膚科、小兒科、產(chǎn)科等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)科室，帶動(dòng)其他科室的ADR監(jiān)測(cè)工作。在目前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，合理用藥仍將是我們的工作重點(diǎn)，因此臨床藥師經(jīng)常下科室，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
1.6充分發(fā)揮護(hù)理人員在ADR監(jiān)測(cè)中的重要作用把監(jiān)測(cè)藥物不良反應(yīng)作為護(hù)士的職責(zé)之一。護(hù)士對(duì)用藥全過程進(jìn)行觀察，對(duì)及早發(fā)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)起著重要的作用。在執(zhí)行醫(yī)囑、落實(shí)各種治療計(jì)劃的過程中，護(hù)士不但是藥物的領(lǐng)取者和管理者，而且是藥物治療的直接實(shí)施者。掌握藥物的藥理作用、常用劑量、給藥途徑、毒副反應(yīng)、配伍禁忌等，并在給藥前、給藥中、給藥后嚴(yán)格地核對(duì)患者的床號(hào)、姓名、藥名、劑量、濃度、給藥時(shí)間和用法，以及用藥中、用藥后細(xì)心觀察藥物的不良反應(yīng)和患者的病情變化是護(hù)士在藥療過程中的職責(zé)和必須堅(jiān)持的原則。護(hù)士只要經(jīng)常深入病房，觀察、了解患者的生命體征、皮膚、黏膜和排泄物的變化，重視患者的主訴，就可以通過病情變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或協(xié)助醫(yī)生處理藥物不良反應(yīng)。
2目前存在的問題
2.1認(rèn)為ADR是醫(yī)療衛(wèi)生事故瞞報(bào)在診療過程中，個(gè)別病例出現(xiàn)藥品不良反應(yīng)時(shí)，往往誤認(rèn)為是醫(yī)療事故而瞞報(bào)。
2.2ADR上報(bào)不積極我國(guó)對(duì)ADR的收集主要采取自愿報(bào)告的方式，因此，ADR監(jiān)測(cè)人員工作沒有壓力，缺乏報(bào)告的積極性和主動(dòng)性，從而產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想。
2.3認(rèn)為ADR的報(bào)告是藥劑科的事相關(guān)臨床科室和人員對(duì)ADR監(jiān)測(cè)不關(guān)心、不支持、不主動(dòng)
2.4ADR監(jiān)測(cè)的重視程度還不夠醫(yī)療單位未把ADR監(jiān)測(cè)工作提高到一定程度，在人力、財(cái)力、物力上缺乏相應(yīng)的支持，導(dǎo)致ADR監(jiān)測(cè)工作的開展不理想。
3幾點(diǎn)建議
3.1加大ADR監(jiān)測(cè)工作的宣傳提高社會(huì)各界對(duì)AD
R的認(rèn)知度，要采取多種方式，多種渠道，積極宣傳ADR監(jiān)測(cè)工作的重要意義，消除社會(huì)上特別是醫(yī)療單位工作人員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高醫(yī)療單位工作人員的ADR監(jiān)測(cè)工作的積極性和報(bào)告的主動(dòng)性。
3.2提高對(duì)ADR監(jiān)測(cè)的重視程度醫(yī)療單位要把ADR監(jiān)測(cè)工作當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓，與醫(yī)療單位的醫(yī)療行為一樣，藥品不良反應(yīng)關(guān)系到人類的生命與健康。ADR監(jiān)測(cè)工作既是維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)，也是醫(yī)院義不容辭的職責(zé)，同時(shí)還是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需要，因此，醫(yī)療單位要提高對(duì)ADR監(jiān)測(cè)工作的重視程度，在人員配置上、資金上給予支持，使ADR監(jiān)測(cè)工作順利開展。
3.3加強(qiáng)ADR的培訓(xùn)ADR監(jiān)測(cè)工作，人人有責(zé)。要不斷加強(qiáng)ADR的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)人群，做到人人普及ADR知識(shí)，人人做到ADR監(jiān)測(cè)。
3.4把ADR監(jiān)測(cè)工作納入醫(yī)院考核獎(jiǎng)懲工作范圍對(duì)于在ADR監(jiān)測(cè)工作中成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)或作為評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù)，對(duì)于敷衍了事，工作馬虎，甚至延誤ADR上報(bào)的工作人員進(jìn)行處罰，以達(dá)到ADR及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。
3.5應(yīng)注重中草藥的不良反應(yīng)前段時(shí)間報(bào)道的含關(guān)木通、青木香、馬兜鈴等成分的中成藥，如龍膽瀉肝丸、冠心蘇合丸、冠心蘇合膠囊等引起腎功能衰竭便是最明顯的中草藥不良反應(yīng)。因此，2003年3月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下令廢止關(guān)木通藥用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)含有關(guān)木通的成藥均限期去除關(guān)木通而用川木通或白木通代替。因?yàn)橹兴幾鳛樽鎳?guó)傳統(tǒng)藥物，向來被認(rèn)為副作用小，不良反應(yīng)少，因此，一直未重視中草藥的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。醫(yī)療單位應(yīng)將對(duì)中草藥的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)同對(duì)化學(xué)藥品一樣引起足夠的重視。
關(guān)鍵詞：棉花有害生物；綜合治理；生態(tài)調(diào)控；科學(xué)安全用藥
中圖分類號(hào) S562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）14-93-03
東至縣地處長(zhǎng)江南岸，常年植棉面積1萬hm2左右，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地縣。東至縣棉花主要分布在沿江、沿湖地帶，土壤肥沃，雨量充沛，氣候溫和，十分適合棉花生產(chǎn)，與安慶隔江相望的大渡口鎮(zhèn)，常年植棉面積0.4萬hm2左右，十幾年來是我縣棉花病蟲害綜防技術(shù)實(shí)施的研究基地。近3a來，針對(duì)我縣棉花主要病蟲，確立可持續(xù)綜合治理思想，充分發(fā)揮棉田生態(tài)系統(tǒng)功能，采用抗性品種，創(chuàng)造和利用抑制害蟲發(fā)生的生態(tài)條件，發(fā)揮天敵作用，實(shí)施耕作栽培防治的生態(tài)調(diào)控及生物防治、環(huán)保型化學(xué)防治等關(guān)鍵技術(shù)措施，因地制宜進(jìn)行擇優(yōu)、簡(jiǎn)化、組裝、配套，實(shí)行綜合治理，通過在示范區(qū)大力示范推廣應(yīng)用，取得明顯效果。
1 綜防技術(shù)措施應(yīng)用情況及效果
1.1 健身控害栽培技術(shù)
1.1.1 推廣應(yīng)用棉花優(yōu)良抗性品種 棉花品種是奪取棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，種植中棉29抗性品種可抑制病蟲為害；選用抗棉花枯萎病品種泗棉4號(hào)、皖雜40，占示范區(qū)面積的10%。針對(duì)棉鈴蟲的防治，利用遺傳工程技術(shù)成果，推廣應(yīng)用抗蟲棉皖棉53、皖雜5號(hào)、黛雜1號(hào)、中棉63號(hào)、鄂雜棉11號(hào)、鄂雜棉10號(hào)、太D9號(hào)。BT棉種植面積達(dá)90%以上，全面應(yīng)用脫絨包衣種，實(shí)行統(tǒng)一供種，應(yīng)用率達(dá)100%。全面推行營(yíng)養(yǎng)缽覆缽育苗，由于營(yíng)養(yǎng)土和覆膜增溫保濕的綜合效應(yīng)，縮短棉苗易感病時(shí)期，立枯病死苗率比行間套種下降70%，使棉苗病害大為減輕，炭疽病、立枯病得到有效控制（綜防區(qū)苗病發(fā)生情況是平均每m22.6株，非綜防區(qū)是8.6株）。
1.1.2 采用合理的種植方式，改善棉花生育環(huán)境 棉田的群體結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響棉花的單產(chǎn)和品質(zhì)，又關(guān)系到棉花病蟲發(fā)生程度和控害效果，棉株封壟過嚴(yán)的棉田，蔭蔽嚴(yán)重枝葉交叉，對(duì)棉花病蟲發(fā)生有利，容易導(dǎo)致前期蟲害、后期鈴病嚴(yán)重發(fā)生。因此控制好棉花的群體結(jié)構(gòu)，改善棉田生態(tài)環(huán)境，不僅是棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵，也是降低病蟲危害的重要措施之一。我縣傳統(tǒng)的種植方式，棉廂太窄（廂寬135cm），亟需改變。具體做法是廂寬150cm（包括一邊溝）、分大、小行移栽，大行寬90cm，小行寬60cm，實(shí)行寬窄行移栽，株距32～35cm，每667m22 600～2 800株，既不減少密度，又防止棉花過早封行（一般推遲7～10d），為棉株生長(zhǎng)發(fā)育提供一個(gè)良好的通風(fēng)透光條件，惡化害蟲生存環(huán)境，并可減少農(nóng)事操作人為地?fù)p傷果枝及下部鈴病（爛桃）的發(fā)生。據(jù)兩種不同地塊調(diào)查，寬窄行種植單株蕾鈴脫落率為65.7%；成鈴率為34.3%，鈴病發(fā)病率為1.3%；寬窄行種植與傳統(tǒng)種植相比，單株蕾鈴脫落率減少7.0%，而成鈴率增加8.2%，鈴病發(fā)生減輕3.4%。具體調(diào)查情況見表1。
表1 棉花寬窄行種植與傳統(tǒng)種植的單株成鈴及病鈴情況調(diào)查
[＼&總果
節(jié)數(shù)＼&成鈴數(shù)＼&成鈴率＼&脫落數(shù)＼&脫落率＼&病鈴數(shù)＼&病鈴率＼&寬窄行種植＼&92＼&31.6＼&34.3＼&60.4＼&65.7＼&1.2＼&1.3＼&傳統(tǒng)種植＼&88＼&23＼&26.1＼&64＼&72.7＼&4.1＼&4.7＼&]
1.1.3 平衡施肥促早發(fā)，防早衰，促進(jìn)棉株健壯生長(zhǎng)，增強(qiáng)抗逆性 棉花施肥應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥的使用量，施用肥料的種類、數(shù)量、施用時(shí)間、方法，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的需要合理安排，做到數(shù)量到位，養(yǎng)分平衡，分配合理，以促進(jìn)棉株健壯生長(zhǎng)。
施初次花鈴肥時(shí)，667m2增施5～7.5kg鉀肥對(duì)防治紅葉莖枯病作用非常明顯，尤其是喜鉀的抗蟲棉。據(jù)試驗(yàn)調(diào)查：667m2增施氯化鉀7.5kg，9月調(diào)查紅葉莖枯病未見發(fā)生，而ck區(qū)有5%顯癥株，局部有明顯的早衰現(xiàn)象。葉面噴施尿素，不僅使棉花葉片葉綠素增加，葉片增厚，還能有效減輕棉葉螨的為害。據(jù)調(diào)查，綜防區(qū)內(nèi)棉葉螨百株3葉螨量平均為56.5頭，而非綜防區(qū)為268.3頭。
另外結(jié)合農(nóng)事操作，如整枝、打杈、去公枝、打頂和人工捉蟲，把有卵枝帶出田外，結(jié)合人工抹卵，有效減少田間落卵量，從而降低蟲口基數(shù)，減少病蟲發(fā)生數(shù)量，直接或間接地發(fā)揮保益控害的作用。
1.2 實(shí)施全程化學(xué)調(diào)控，控旺防衰，塑造良好的株型，減少棉鈴蟲落卵存活 根據(jù)棉田苗情動(dòng)態(tài)，合理使用化學(xué)調(diào)控技術(shù)，調(diào)整棉花群體結(jié)構(gòu)控制株型，防止棉花旺長(zhǎng)早衰和招引病蟲為害。
苗期：3片真葉前，每667m2苗床用25%助壯素2mL對(duì)水15kg噴霧。
蕾期：6月25日前后，苗勢(shì)旺的棉田667m2用25%助壯素4～6mL對(duì)水40kg噴霧控長(zhǎng)。
初花期：7月10日前后每667m2用25%助壯素8～10mL對(duì)水40kg噴霧，旱情嚴(yán)重時(shí)，酌情減量或不噴。
封頂期：8月10日左右，此次是化學(xué)調(diào)控關(guān)鍵期，打頂后易造成上部生長(zhǎng)過快、果枝生長(zhǎng)蔭蔽過大，每667m2用25%助壯素20mL對(duì)水50kg，進(jìn)行全株噴霧，封上5臺(tái)果枝，塑造出良好株型，不僅有效地減少棉鈴蟲落卵存活，而且減輕其他病蟲發(fā)生。
1.3 誘殺技術(shù) 采用現(xiàn)行的油（麥、豆）―棉兩熟制套種和棉田多套多熟栽培等有利于生態(tài)平衡的種植模式。根據(jù)棉鈴蟲喜在玉米上產(chǎn)卵，玉米對(duì)棉鈴蟲有較強(qiáng)的誘集特性，采取于棉花同期播種玉米的方法，每667m2100～150株，種植誘集帶，誘集成蟲產(chǎn)卵。據(jù)調(diào)查，玉米上二、三代棉鈴蟲百株的落卵量累計(jì)936粒，同塊田棉花上只有109粒，玉米上的落卵量是棉花上的9.4倍；而同期非示范區(qū)棉花上棉鈴蟲落卵量卻為186粒，比示范區(qū)棉花上的落卵量高出近50%。因此可以說明，棉田種植玉米可有效地減少棉鈴蟲在棉花上的落卵量。在栽培管理上及時(shí)采收青玉米棒，秸稈清除田外，集中堆放，可全部滅殺玉米上的棉鈴蟲卵和幼蟲，有效地控制棉鈴蟲種群增長(zhǎng)，大大減少化學(xué)防治壓力，一般比非示范區(qū)減少用藥2～3次。
1.4 生態(tài)調(diào)控，保護(hù)天敵及生物防治技術(shù)
1.4.1 采用有利于生態(tài)平衡的栽培模式，搞好生態(tài)調(diào)控 利用現(xiàn)行的油（麥、豆）―棉兩熟套種和棉田多熟栽培等有利于生態(tài)平衡的栽培模式，合理管理好棉田前茬作物和棉田周邊作物（如玉米、大豆、蔬菜）的昆蟲種群，盡量不采用化學(xué)防治。
必要時(shí)選擇低毒、專一性強(qiáng)的農(nóng)藥防治，盡量減少對(duì)前茬作物天敵的殺傷，維護(hù)棉花生長(zhǎng)前期較好的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在前茬作物收獲后，棉苗移栽時(shí)，設(shè)立天敵避難所，用雜草或秸稈覆蓋在棉苗行間，利于天敵轉(zhuǎn)移、棲息和繁衍，以壯大天敵種群，發(fā)揮以益控害作用。
據(jù)調(diào)查，覆蓋物下主要天敵種類有蜘蛛、步甲、蠼螋、隱翅蟲等，每m2天敵數(shù)量平均為56.7頭（6月1日～7月12日共調(diào)查6次），比非示范區(qū)多35.4頭，同期中性昆蟲數(shù)量平均368.5頭，比非示范區(qū)高出230頭；同期覆蓋地棉花單株蚜蟲僅有27頭，而非示范區(qū)卻為90頭。經(jīng)過覆蓋不僅抑制雜草生長(zhǎng)，防草保墑，而且秸稈腐爛后又是優(yōu)良的有機(jī)肥，促進(jìn)棉花健壯生長(zhǎng)。
1.4.2 7月1日前不進(jìn)行化學(xué)防治，7月20日前不防治蚜蟲 據(jù)調(diào)查，中后期棉鈴蟲百株蟲量平均為7.9頭，顯著低于防治棉田的14.8頭。由于前期棄治，減少了對(duì)自然天敵的殺傷，有效地控制了后期棉花害蟲，達(dá)到了以益控害的生態(tài)目的，前期保留一定量的害蟲（蚜蟲），為天敵提供食料來源，也達(dá)到了以害養(yǎng)益的作用。
1.4.3 應(yīng)用生物農(nóng)藥 應(yīng)用阿維菌素、核多角體病毒等生物制劑防治，對(duì)天敵安全，而對(duì)棉鈴蟲防效可達(dá)80%以上。特別是棉鈴蟲核多角體病毒（NPV），對(duì)棉鈴蟲低齡幼蟲防效在90%以上，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一次施用，一季有效。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，7月份使用NPV的棉田，8月份百株棉鈴蟲殘蟲量為5.9頭；而常規(guī)用藥的棉田百株殘蟲量為11.5頭。
1.5 環(huán)保型化學(xué)防治技術(shù) 選用對(duì)天敵安全，對(duì)環(huán)境溫和的對(duì)路化學(xué)農(nóng)藥。根據(jù)棉花生育期和棉田病蟲害種類和數(shù)量的變化，需用化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行防治時(shí)，選用品種劑型對(duì)路，針對(duì)單一性病蟲為害，不用廣譜農(nóng)藥，挑治害蟲時(shí)用內(nèi)吸性農(nóng)藥，防治棉蚜用吡蟲啉類（大功臣、蚜虱凈、啶蟲瞇等），防治紅蜘蛛用噠螨靈（掃螨凈），苗期病害用種衣劑或使用克菌、冠菌清，鈴期病害使用廣譜性保護(hù)殺菌劑如多菌靈等。
防治三代棉鈴蟲以生物農(nóng)藥為主，使用NPV、阿維菌素，后期選用樂斯本、辛硫磷、硫丹、萬靈和菊脂類農(nóng)藥如高氯、功夫等，并交替使用，每種農(nóng)藥品種1a只用1～2次，防止抗性產(chǎn)生。
在施藥技術(shù)上應(yīng)用機(jī)動(dòng)噴霧器，手動(dòng)噴霧器用小孔片，噴霧時(shí)使棉株上下、內(nèi)外均勻噴到。噴藥時(shí)間應(yīng)在上午10：00前和下午4：00后，以提高安全用藥和防效。通過調(diào)查，綜防區(qū)比非綜防區(qū)提高藥效達(dá)10%左右，農(nóng)藥利用率提高5%以上。
另外，示范區(qū)內(nèi)要求禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，據(jù)調(diào)查，示范區(qū)內(nèi)無高毒高殘留農(nóng)藥使用的現(xiàn)象，而非綜防區(qū)高毒高殘留農(nóng)藥使用量占總藥量的31.6%。
2 問題與建議
貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，是植保工作者義不容辭的責(zé)任。如何樹立生態(tài)植保觀念，構(gòu)建和諧生存空間，可持續(xù)植保是21世紀(jì)必然的選擇。在幾年來綜防技術(shù)推廣應(yīng)用的實(shí)踐中，也存在一些問題需要不斷加以解決。
2.1 主要問題
2.1.1 綜合防治技術(shù)和實(shí)踐還未被廣大農(nóng)民所接受并自覺地應(yīng)用 隨著農(nóng)民生產(chǎn)自的擴(kuò)大，勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者素質(zhì)出現(xiàn)下降，重治輕防，加上農(nóng)民的種植方式不斷改變（由過去的精耕細(xì)作到輕型栽培省工省力），要求技術(shù)措施不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村的需求。
2.1.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和國(guó)外進(jìn)口農(nóng)藥的大量涌入，致使農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混亂 各種混配制劑充斥市場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)使誤導(dǎo)農(nóng)民亂用藥，亂混亂配，過分依靠農(nóng)藥現(xiàn)象又重新抬頭和蔓延，造成越治越難治，投入成倍增加，效益明顯下降的被動(dòng)局面，綜合防治受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（下轉(zhuǎn)112頁）
（上接94頁）2.1.3 技術(shù)推廣多元化格局已形成 國(guó)有技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)被削弱，難以發(fā)揮公益性主導(dǎo)作用，往往采用“領(lǐng)導(dǎo)重視――發(fā)動(dòng)群眾――噴灑農(nóng)藥”等應(yīng)急模式；而企業(yè)和民營(yíng)組織的技術(shù)推廣也只注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)民容易產(chǎn)生盲目用藥，濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。
2.2 建議
2.2.1 制定規(guī)劃與制度，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥使用量 國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)審定對(duì)環(huán)境造成污染的農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥，制定逐步減少化學(xué)農(nóng)藥使用量的系統(tǒng)規(guī)劃與計(jì)劃，以及嚴(yán)格的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，制定實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。任何違反規(guī)定、濫用農(nóng)藥的都將受到懲處，甚至負(fù)法律責(zé)任。
淺談以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為核心
強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)的幾點(diǎn)想法
在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、知識(shí)信息成倍翻番的現(xiàn)代社會(huì)，加快實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式、可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)就如何強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，服務(wù)公安中心工作，來強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)談個(gè)人的幾點(diǎn)想法。一、推進(jìn)公安信息化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的必然選擇推進(jìn)公安信息化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,一是應(yīng)對(duì)治安新形勢(shì)的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、人員大流動(dòng)的環(huán)境下，社會(huì)治安日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，刑事犯罪手段智能化、職業(yè)化、組織化特征明顯，傳統(tǒng)工作方式方法已不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，必須通過改進(jìn)工作手段、推進(jìn)公安信息化建設(shè)來提升整體工作水平。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾安居，確保一方平安。要敢于引進(jìn)和善于運(yùn)用世界最新科技成果，積極嘗試高科技帶來的便捷;因此，公安工作必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，加快發(fā)展公安科技，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求。三是緩解當(dāng)前警力不足的需要。特別是基層實(shí)戰(zhàn)單位警力明顯不足，一線民警經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在當(dāng)前警力難以大量增加的形勢(shì)下，走科技強(qiáng)警之路，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，是緩解警力不足的有效途徑。二、推進(jìn)公安信息化建設(shè)，健全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成公安信息共享格局信息互聯(lián)互通，集中是基礎(chǔ)，整合是關(guān)鍵，共享是目的。當(dāng)前公安信息化建設(shè)還存在信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一管理，信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度、共享性不強(qiáng)，應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)遲緩、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用性不夠等薄弱環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)公安信息化建設(shè)就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)公安中心工作為主線，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分析，走技術(shù)集成和系統(tǒng)綜合的發(fā)展之路，努力建成以情報(bào)導(dǎo)偵、科技支撐、指揮中心為龍頭的上下一體、運(yùn)作規(guī)范的綜合警務(wù)信息體系。要著重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建設(shè)智能化綜合指揮系統(tǒng)。從提高實(shí)戰(zhàn)指揮、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和快速反應(yīng)能力出發(fā)，建成綜合智能警務(wù)平臺(tái)，集成“三臺(tái)合一”,形成統(tǒng)一接處警、自動(dòng)分流、綜合指揮的現(xiàn)代警務(wù)模式。完善警用通信系統(tǒng)，推進(jìn)公安短信平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用短信指揮調(diào)度和警務(wù)查詢。二是建成集約化信息中心數(shù)據(jù)庫。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)建集約型社會(huì)的總體精神，以分局信息中心建設(shè)為契機(jī)，依托指揮中心平臺(tái)，建設(shè)綜合信息查詢系統(tǒng)。另一方面要著力開發(fā)實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將社會(huì)相關(guān)信息資源統(tǒng)一納入，提高民警對(duì)信息警務(wù)的認(rèn)可度和參與度。三是完善基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。及時(shí)改造、擴(kuò)容公安信息網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬速率，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)支撐功能，通過信息通信網(wǎng)絡(luò)的接入和無線移動(dòng)警務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，大力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系。三、推進(jìn)信息化建設(shè)，拓寬信息來源，提升信息質(zhì)量，確保信息資源的豐富、準(zhǔn)確、鮮活信息化建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵因素是信息擁有量的多少和質(zhì)的高低。有了暢通的信息高速公路和寬闊的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，還必須有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息支撐。具體要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是廣辟信息來源。將信息收集觸角延伸至社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)突出治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展人口管理、重點(diǎn)部位控制、社區(qū)治安防范、[您閱讀的文章來源ˇ文秘站 -文秘站 ！注：]群防群治組織建設(shè)，從中獲取基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息。同時(shí)，將社會(huì)信息納入采錄范圍，努力構(gòu)建以公安信息為主、社會(huì)信息為輔的綜合信息庫。二是保證信息質(zhì)量。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，特別是對(duì)指紋、現(xiàn)場(chǎng)勘查、案件、高危人群等信息，要分類建立健全信息采錄運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和時(shí)效并重，落實(shí)崗位采集責(zé)任，全面提高信息質(zhì)量。三是加強(qiáng)信息維護(hù)。要建立嚴(yán)格、規(guī)范的網(wǎng)上信息日常維護(hù)制度，努力為實(shí)戰(zhàn)提供有力保障。四是培養(yǎng)信息人才。優(yōu)化人才政策，大力培養(yǎng)和引進(jìn)急需的科技專業(yè)人才、高層次人才；建立靈活高效的人才激勵(lì)機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用；把信息應(yīng)用技能培訓(xùn)作為信息化建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，鼓勵(lì)廣大民警學(xué)習(xí)信息科技、應(yīng)用信息技術(shù)。四、推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上作戰(zhàn)意識(shí)，構(gòu)筑網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)，建立健全公安信息運(yùn)行新機(jī)制服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)是信息化建設(shè)的生命。要引導(dǎo)廣大民警樹立“向信息要戰(zhàn)斗力”的理念，探索建立網(wǎng)上作戰(zhàn)信息應(yīng)用機(jī)制的途徑和方法。一要完善信息預(yù)警機(jī)制,及時(shí)預(yù)測(cè)本地治安動(dòng)向、準(zhǔn)確把握犯罪規(guī)律特點(diǎn)，落實(shí)針對(duì)性防控措施。二要健全快速反應(yīng)機(jī)制。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，指揮中心為樞紐，形成一呼百應(yīng)、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)的處警格局，真正使信息網(wǎng)絡(luò)成為公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制的中樞神經(jīng)，力爭(zhēng)將更多犯罪活動(dòng)遏制在初始階段。三要激活信息導(dǎo)偵機(jī)制。大力推行以案、人、物、證等信息為起點(diǎn)的主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，積極實(shí)踐網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等新戰(zhàn)法，四要強(qiáng)化信息促控機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)的廣延性和信息區(qū)域共享優(yōu)勢(shì)，整合各類防控資源，積極開展網(wǎng)上刑嫌調(diào)控、控贓工作，依靠綜合信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)、網(wǎng)吧等信息系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、比對(duì)、報(bào)警，形成實(shí)時(shí)、全方位、全過程的網(wǎng)上控嫌控贓機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)，及時(shí)予以控制打擊。
現(xiàn)將2018年泰安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)直屬公立醫(yī)院公開招聘工作人員的有關(guān)事項(xiàng)公告如下:
一、應(yīng)聘條件
(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;
(二)遵守憲法和法律;
(三)具有良好的道德品行和適應(yīng)崗位的身體條件;
(四)具有招聘崗位要求的專業(yè)或技能條件;
(五)年齡應(yīng)在40周歲以下(1977年1月26日以后出生，具有博士學(xué)位人員年齡放寬至45周歲,1972年1月26日以后出生);
(六)具備招聘崗位所需的其他條件。
曾受過刑事處罰和曾被開除公職的人員、在讀全日制普通高校非應(yīng)屆畢業(yè)生、現(xiàn)役軍人以及法律法規(guī)規(guī)定不得聘用的其他情形人員不得應(yīng)聘，在讀全日制普通高校非應(yīng)屆畢業(yè)生不能用已取得的學(xué)歷學(xué)位作為條件應(yīng)聘。
香港和澳門居民中的中國(guó)公民、取得祖國(guó)大陸全日制普通高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生可應(yīng)聘符合條件的崗位。
凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得應(yīng)聘有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。
二、招聘崗位
2018年泰安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)直屬公立醫(yī)院公開招聘工作人員的崗位條件、招聘人數(shù)等具體要求見附件1。
三、報(bào)名、初審和繳費(fèi)
(一)個(gè)人報(bào)名
報(bào)名時(shí)間：2018年1月26日9:00-1月29日16:00
查詢時(shí)間：2018年1月26日11:00-1月30日16:00
應(yīng)聘人員登錄泰安人事考試中心網(wǎng)站(taks.tars.gov.cn)進(jìn)行報(bào)名，如實(shí)填寫、提報(bào)個(gè)人信息資料。每人限報(bào)一個(gè)崗位。應(yīng)聘人員在招聘單位資格初審前修改報(bào)名信息的，后一次自動(dòng)替換前一次信息。招聘單位初審?fù)ㄟ^，報(bào)名信息不能更改。應(yīng)聘人員在應(yīng)聘期間的表現(xiàn)，將作為公開招聘考察的重要內(nèi)容之一。
應(yīng)聘泰安市中心醫(yī)院“臨床崗位1”、“臨床崗位2”、“臨床崗位3”、泰安市中醫(yī)醫(yī)院“腦病科”崗位的博士研究生，不實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，直接與招聘單位電話聯(lián)系報(bào)名(聯(lián)系電話見附件1)
(二)單位初審
初審時(shí)間：2018年1月26日11:00—1月30日16:00
招聘單位指定專人負(fù)責(zé)資格初審工作(節(jié)假日不休息)，及時(shí)查看本單位網(wǎng)上報(bào)名情況，認(rèn)真進(jìn)行資格審查，確認(rèn)初審結(jié)果。招聘單位在應(yīng)聘人員信息提交2小時(shí)后進(jìn)行初審，48小時(shí)內(nèi)未對(duì)報(bào)名信息進(jìn)行處理的，視為初審?fù)ㄟ^。網(wǎng)上報(bào)名期間，招聘單位應(yīng)安排專人接聽咨詢電話，提供咨詢服務(wù)。
(三)網(wǎng)上繳費(fèi)
繳費(fèi)時(shí)間：2018年1月26日11:00—1月31日16:00
通過資格初審的人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄泰安人事考試中心網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)。逾期未繳費(fèi)的，視為放棄。繳費(fèi)成功后，登陸泰安人事考試中心網(wǎng)站打印《2018年泰安市事業(yè)單位公開招聘工作人員報(bào)名登記表》和《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠(chéng)信承諾書》(參加面試時(shí)使用)。3月13日9:00—3月18日14:30登錄泰安人事考試中心網(wǎng)站打印《準(zhǔn)考證》。
根據(jù)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，筆試考務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為每人每科40元。
擬享受減免考務(wù)費(fèi)的應(yīng)聘人員，不實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，在招聘單位初審?fù)ㄟ^后，于2018年1月28日上午8:30—11:30持本人身份證及有關(guān)證明材料(有關(guān)證明材料見附件2)，到泰安市人力資源和社會(huì)保障局事業(yè)單位人事管理科(市政大樓A5036房間，電話：6992622)辦理減免手續(xù)。超過審核認(rèn)定時(shí)間的不再受理。
報(bào)名結(jié)束后，對(duì)最終確定的應(yīng)聘人數(shù)達(dá)不到計(jì)劃招聘人數(shù)3倍的招聘崗位，計(jì)劃招聘1人的取消招聘計(jì)劃;計(jì)劃招聘2人及以上的，按1:3的比例相應(yīng)核減招聘計(jì)劃。取消或核減計(jì)劃的招聘崗位在泰安人事考試中心網(wǎng)站予以公布。應(yīng)聘取消招聘計(jì)劃崗位的人員，經(jīng)本人同意，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改報(bào)其他符合條件的崗位。
(四)資格審查
對(duì)應(yīng)聘人員的資格審查工作，貫穿招聘工作的全過程。進(jìn)入面試的應(yīng)聘人員，需按照招聘崗位要求，向招聘單位提交《2018年泰安市事業(yè)單位公開招聘工作人員報(bào)名登記表》、《筆試準(zhǔn)考證》、《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠(chéng)信承諾書》、相關(guān)證明材料(相關(guān)證明材料見附件2)。
取得面試資格的應(yīng)聘人員在面試人員資格審查截止日前仍未向招聘單位提交有關(guān)材料的，則視為棄權(quán)。經(jīng)審查不具備應(yīng)聘條件的，取消其面試資格。因棄權(quán)或取消資格造成的空缺，從達(dá)到筆試合格分?jǐn)?shù)線的應(yīng)聘人員中，按筆試成績(jī)由高分到低分依次遞補(bǔ)。
四、考試
面向博士研究生招聘的崗位采取直接面試的方式，面試成績(jī)即為總成績(jī)。其他崗位考試采取筆試、面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，均采用百分制計(jì)算成績(jī)。
(一)筆試
筆試根據(jù)專業(yè)不同分為綜合和衛(wèi)生兩大類，各類均考一科。綜合類考試內(nèi)容為公共基礎(chǔ)知識(shí)，包括法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)理論、時(shí)政方針、科技知識(shí)、省情省況等基礎(chǔ)性知識(shí)和綜合寫作;衛(wèi)生類考試內(nèi)容為公共基礎(chǔ)知識(shí)和醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)兩部分，分別占整個(gè)試題分?jǐn)?shù)的30%和70%，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)部分按醫(yī)療、藥學(xué)、檢驗(yàn)、中醫(yī)、護(hù)理五類分別命題。筆試采取統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷的方式進(jìn)行。
筆試時(shí)間：2018年3月18日
上午9:00—11:30綜合類
下午14:00—16:30衛(wèi)生類
筆試地點(diǎn)見《準(zhǔn)考證》。應(yīng)聘人員憑《準(zhǔn)考證》和本人有效身份證件(與報(bào)名時(shí)一致)參加筆試。
為保證新進(jìn)人員基本素質(zhì)，筆試設(shè)定最低合格分?jǐn)?shù)線，由招聘單位根據(jù)崗位招聘人數(shù)和筆試情況確定。
(二)面試
達(dá)到筆試合格分?jǐn)?shù)線的應(yīng)聘人員，根據(jù)招聘計(jì)劃和招聘崗位由高分到低分按1:3的比例確定面試人員。筆試合格人數(shù)出現(xiàn)空缺的崗位，取消招聘計(jì)劃;達(dá)不到1:3比例的崗位，按實(shí)有合格人數(shù)確定進(jìn)入面試人員。
進(jìn)入面試人員名單在泰安市人事考試中心網(wǎng)站公布。面試的方式、時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。
面試結(jié)束后，按筆試成績(jī)、面試成績(jī)各占50%的比例，采用百分制計(jì)算考試總成績(jī)。筆試成績(jī)、面試成績(jī)、考試總成績(jī)均計(jì)算到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，尾數(shù)四舍五入。面試設(shè)定面試合格分?jǐn)?shù)線，面試成績(jī)?cè)诿嬖嚱Y(jié)束當(dāng)場(chǎng)宣布。進(jìn)入考察體檢范圍人員的面試成績(jī)不得低于60分。面試成績(jī)、考試總成績(jī)?cè)谔┌踩耸驴荚囍行木W(wǎng)站公布。
五、考察體檢
根據(jù)應(yīng)聘人員考試總成績(jī)，由高分到低分按不高于1:1.5的比例，確定進(jìn)入考察范圍人選，組織考察。如同一招聘崗位應(yīng)聘人員出現(xiàn)考試總成績(jī)并列的，則按筆試成績(jī)由高分到低分確定人選，筆試成績(jī)也并列的，加試確定人選。
招聘單位組成考察工作組，對(duì)進(jìn)入考察范圍人選進(jìn)行考察?？疾炜筛鶕?jù)崗位條件要求采取多種方式進(jìn)行，主要考察思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、遵紀(jì)守法和廉潔自律等方面情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)考察對(duì)象個(gè)人檔案進(jìn)行審查，對(duì)考察對(duì)象是否符合規(guī)定的崗位資格條件、提供的相關(guān)信息材料是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行復(fù)審?？疾旃ぷ鹘M要實(shí)事求是，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)被考察對(duì)象，并寫出書面考察意見。
對(duì)考察合格人員，按招聘人數(shù)1:1的比例確定進(jìn)入體檢范圍人選。體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目參照《關(guān)于修訂〈公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉及〈公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)〉有關(guān)內(nèi)容的通知》(人社部發(fā)〔2016〕140號(hào))執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。應(yīng)聘人員在體檢過程中有意隱瞞影響聘用的疾病或者病史的，不予聘用;在體驗(yàn)過程中有串通體檢工作人員作弊或者請(qǐng)他人頂替體檢以及交換、替換化驗(yàn)樣本等作弊行為的，體檢結(jié)果無效，取消應(yīng)聘資格并按有關(guān)規(guī)定處理。
應(yīng)聘人員未按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加體檢的，視為自動(dòng)放棄。對(duì)按規(guī)定需要復(fù)檢的，不得在原體檢醫(yī)院進(jìn)行，復(fù)檢只能進(jìn)行1次，結(jié)果以復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。
對(duì)放棄考察體檢或考察體檢不合格造成的空缺，從進(jìn)入同一崗位考察范圍的人員中依次等額遞補(bǔ)。
六、公示聘用
對(duì)考試、考察、體檢合格的擬聘用人員，在泰安市人事考試中心網(wǎng)站統(tǒng)一公示，公示期為7個(gè)工作日。擬聘用人員名單公示后不再遞補(bǔ)。公示期滿，對(duì)反映問題影響聘用并查實(shí)的，不予聘用。對(duì)沒有問題或者反映問題不影響聘用的，由招聘單位提出聘用意見，經(jīng)泰安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)同意后，報(bào)泰安市人力資源和社會(huì)保障局備案并辦理相關(guān)手續(xù)。聘用單位和受聘人員按規(guī)定簽訂聘用合同，確立聘用關(guān)系并納入人員總量控制管理。受聘人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度，期滿合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。
七、其他
本次公開招聘考試不指定考試教材和輔導(dǎo)用書，不舉辦也不授權(quán)或委托任何機(jī)構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班。
本《簡(jiǎn)章》由泰安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋(聯(lián)系電話：0538—6991796)。
摘要：滬寧高速無錫段沿途村民飽受交通噪聲困擾，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)接到舉報(bào)后向無錫中院環(huán)保審判庭提起民事公益訴訟，最終經(jīng)雙方同意后依照法院的調(diào)解方案達(dá)成調(diào)解協(xié)議。本文認(rèn)為公益訴訟是維護(hù)環(huán)境公共利益的一大利器，但類似噪聲污染這類并未對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成直接損害、僅僅是影n向到特定人的安寧利益，動(dòng)用“公器”來維護(hù)“私益”，是否滿足提起公益訴訟的條件，有待進(jìn)一步思考。
關(guān)鍵詞 ：噪聲污染：公益訴訟：環(huán)境損害救濟(jì)；主體資格；訴訟提起條件；公共利益
基本案情和裁判要旨
基本案情
2004年，江蘇寧滬高速公路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“寧滬高速公司”）投資的滬寧高速公路江蘇段實(shí)施了改擴(kuò)建雙向八車道工程，于2006年竣工營(yíng)運(yùn)。根據(jù)環(huán)保部門要求，該工程將公路用地紅線外50米作為噪聲防護(hù)距離，執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。從2007年起，無錫市錫山區(qū)東北塘街道梓旺村、錦陽村、正陽村3個(gè)行政村（涉及5個(gè)自然村）的村民多次向當(dāng)?shù)卣从掣咚俟方煌ㄔ肼曃廴締栴}，當(dāng)?shù)卣块T要求寧滬高速公路公司在部分區(qū)域安裝聲屏障，但聲屏障尺寸、標(biāo)準(zhǔn)不一，部分居民家中晚間環(huán)境噪聲仍超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2014年3月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)接到群眾舉報(bào)后，向無錫市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求寧滬高速公司立即采取措施，消除噪聲污’染對(duì)涉案村莊的危害。法院受理后，委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，確認(rèn)涉案村莊確實(shí)存在白天噪聲基本達(dá)標(biāo)、晚上大部分超標(biāo)的交通噪聲污染問題。
裁判結(jié)果
法院認(rèn)為，噪聲污染具有不可逆性，一旦發(fā)生即無法逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期處于高噪聲環(huán)境下的居民，其身心健康勢(shì)必受到不良影響。因此，對(duì)于噪聲污染案件，更多強(qiáng)調(diào)的不是噪聲污染環(huán)境的修復(fù)，而是采取噪聲降噪措施預(yù)防噪聲污染的再次產(chǎn)生。為此，法院咨詢了有關(guān)專家，提出降噪整改的調(diào)解方案：第一，委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門作出監(jiān)測(cè)報(bào)告，確定噪聲污染的現(xiàn)狀；第二，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段高速公路的車流量，為采取降噪措施奠定基礎(chǔ)；第三，確定環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雖然噪聲污染不應(yīng)唯標(biāo)準(zhǔn)論，但噪聲是否擾民，往往牽涉不同公眾的噪聲敏感度和環(huán)境噪聲容忍義務(wù)問題，噪聲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以作為客觀判斷噪聲污染的工具，它同時(shí)也是我國(guó)噪聲污染防治法對(duì)環(huán)境噪聲污染定義的度量；第四，咨詢有關(guān)專家，噪聲是否超標(biāo)，超標(biāo)后如何整改，專家往往能提出專業(yè)處理意見，這也是國(guó)際上環(huán)境審判中通行的做法；第五，提出經(jīng)專家審核的整改方案，作為噪聲防治措施設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)；第六，加強(qiáng)整改過程中的監(jiān)管，法院要監(jiān)督寧滬高速公司委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行降噪工程的設(shè)計(jì)和施工，施工單位所采用的聲屏障屏體材料必須提供聲學(xué)性能檢測(cè)報(bào)告，寧滬高速公司必須每30天向本院書面報(bào)告工程進(jìn)展情況；第七，法院應(yīng)委托相關(guān)部門進(jìn)行整改完畢后噪聲的進(jìn)一步檢測(cè)，確認(rèn)噪聲結(jié)果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，仍不能達(dá)標(biāo)的，寧滬高速公司須進(jìn)一步采取新的降噪措施。
在法院的主持下，爭(zhēng)議雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告寧滬高速公司需根據(jù)法院提出的調(diào)解方案進(jìn)行整改，并承擔(dān)已支出的律師費(fèi)5萬元。法院將全程跟蹤該高速公路公司的整改直至降噪達(dá)標(biāo)。
本案裁判涉及的法律問題
從法院裁判結(jié)果來看，本案主要涉及以下三個(gè)方面的問題：
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)原告資格的確定
法院認(rèn)為，根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是2005年經(jīng)國(guó)家民政部門登記成立，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，多年來在國(guó)內(nèi)提起了大量環(huán)境公益訴訟案件，具有廣泛的影響。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)也完全符合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)社會(huì)組織的要求：第一，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記：第二，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。因而，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)雖然與本案沒有直接利害關(guān)系，但可以作為本案原告提起環(huán)境公益民事訴訟。
事實(shí)上，2013年之前，我國(guó)各級(jí)法院共受理了環(huán)境公益訴訟53件，其中環(huán)保組織以原告（含共同原告）身份提起的環(huán)境公益訴訟就有8起。但2013年以來，除少數(shù)地方受理了以檢察機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)作為原告的環(huán)境民事公益訴訟外，以環(huán)保組織作為原告的公益訴訟則陷入全面停頓，即便《環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》第二次審議稿中“欽定”的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)也屢受挫折，該會(huì)在海南、山東、山西、重慶等地提起了7起環(huán)境民事公’益訴訟和1起環(huán)境行政公益訴訟，無一被受理，且理由無一不是主體資格不適格或尚未有司法解釋加以明確。因此，本案作為新《民事訴訟法》生效之后被法院受理的第一例公益訴訟案件，無疑具有較強(qiáng)的示范意義。
針對(duì)“社會(huì)組織”的模糊性，2015年1月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）明確：第一，社會(huì)組織的類型包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等；第二，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門包括民政部，省級(jí)民政部門，直轄市的區(qū)民政部門，設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市的民政部門；第三，宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，就可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，對(duì)社會(huì)組織提起訴訟的地域范圍則未予限制；第四，成立時(shí)間須滿五年，一些專門為提起某項(xiàng)環(huán)境民事公益訴訟而臨時(shí)成立的社會(huì)組織不應(yīng)賦予其原告資格：第五，在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰，不包括情節(jié)輕微的違規(guī)行為，也不包括社會(huì)組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為。據(jù)此，目前我國(guó)各類社會(huì)組織中符合條件的約有700多個(gè)。
環(huán)境損害救濟(jì)的有效途徑
根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第36條的規(guī)定，“建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。”本案中居民房屋建設(shè)在先，高速公路擴(kuò)建在后，理應(yīng)負(fù)有義務(wù)對(duì)其產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行控制。
噪聲污染作為瞬時(shí)性污染，具有噪聲排放與侵害發(fā)生的同時(shí)性，噪聲停止排放，侵害隨之停止，因而不存在對(duì)已污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的問題，其重心應(yīng)在采取有效的措施使噪聲排放限值在可忍受的限度內(nèi)。由于噪聲屬于感覺型公害，不同的人群對(duì)噪聲的敏感度不同，噪聲排放需要控制在何種程度就需要一個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)加以確定，正基于此，法院在調(diào)解方案的第3點(diǎn)明確指出需要確定噪聲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于噪聲污染及其控制牽涉到復(fù)雜的技術(shù)問題，何種方式能夠有效地控制噪聲，顯然非法官所能獨(dú)立判斷，故需要高度依賴專家來提供輔助，而法官則進(jìn)行全程監(jiān)督。這也是本案的一大亮點(diǎn)。
環(huán)境公益訴訟適用調(diào)解的限定條件
對(duì)于環(huán)境公益訴訟是否適用調(diào)解，一直存在爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的原告是代表國(guó)家或集體利益提起訴訟，訴訟目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，適用調(diào)解等同于認(rèn)可原告有權(quán)處分國(guó)家或集體利益，從而可能損害公共利益；而贊同者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的調(diào)解以不得損害社會(huì)公共利益為前提，其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境案件的快審快結(jié)，及時(shí)糾正對(duì)環(huán)境公共利益的侵害行為：同時(shí)由于是被告自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這有利于其對(duì)裁判的自覺履行，從而更有利于實(shí)現(xiàn)訴訟的目的。本案對(duì)此顯然持認(rèn)同態(tài)度，同時(shí)對(duì)于公益訴訟適用調(diào)解也提出了一些限定條件：第一，調(diào)解方案的制定由法院主導(dǎo)，法院應(yīng)主動(dòng)審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，雙方當(dāng)事人不能隨意處分自己的權(quán)利；第二，法院審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”，即調(diào)解方案是否有利于保護(hù)環(huán)境公共利益，是否有利于消除環(huán)境污染源，是否有利于保護(hù)不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益；第三，環(huán)境公益案件的調(diào)解只有在查清事實(shí)、分清責(zé)任的前提下才可以進(jìn)行。由此，滿足上述條件的調(diào)解，已經(jīng)在本質(zhì)上與判決相差無幾，且比判決更有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。從前述解釋來看，環(huán)境公益訴訟適用調(diào)解也得到了認(rèn)可，規(guī)定“當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。公告期滿后，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。當(dāng)事人以達(dá)成和解協(xié)議為由申請(qǐng)撤訴的，不予準(zhǔn)許?！?/p>
噪聲污染損害是否滿足公益訴訟提起條件的辨析
盡管本案在原告資格、責(zé)任承擔(dān)和裁判方式等方面進(jìn)行了有益探索，但遺憾的是，并未對(duì)本案是否適宜提起公益訴訟這一根本性問題進(jìn)行探討，而是先驗(yàn)的將本案界定為“涉及人員眾多的環(huán)境公益訴訟案件”，即高速公路交通噪聲涉及臨近滬寧高速公路五個(gè)自然村村民及過往公眾等不特定多數(shù)人享受安靜環(huán)境的公益，因而屬于環(huán)境公益民事訴訟。
從《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)’法》等相關(guān)規(guī)定來看，環(huán)境公益訴訟就是針對(duì)侵害“社會(huì)公共利益”的行為提起的訴訟，但相關(guān)法律并未對(duì)何謂“社會(huì)公共利益”這一不確定法律概念進(jìn)行界定。結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》第58條和最高法院司法解釋來看，侵害社會(huì)公共利益的行為實(shí)際上就是“污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”，尤其是從解釋所使用的“生態(tài)環(huán)境損害”、“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”等概念來看，環(huán)境公益訴訟至少需以造成“生態(tài)環(huán)境本身”或者“不特定多數(shù)人的利益”受損或者有損害之虞為前提，噪聲污染是否符合這一前提，頗值考量。
從環(huán)境科學(xué)層面而言，環(huán)境噪聲污染屬于物理性污染，具有以下幾方面特征：第一，局限性，噪聲傳播的范圍是局部性的；第二，瞬時(shí)性，噪聲污染是瞬時(shí)性的；第三，感覺性，噪聲對(duì)人的危害取決于受害人的生理和心理狀態(tài)。因而，噪聲污染造成的影響本質(zhì)上是一種感覺性妨害，本身并未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成有形的損害，這與排放有毒有害物質(zhì)的化學(xué)性污染具有本質(zhì)差異，即后者對(duì)人的影響經(jīng)歷了“排放行為——環(huán)境介質(zhì)污染——人身、財(cái)產(chǎn)損害”的過程，環(huán)境污染首先對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，進(jìn)而影響到暴露于污染環(huán)境中的受體；而噪聲污染則是直接作用于生命體，尤其是主要影響到人對(duì)安寧環(huán)境所享有的利益，并未呈現(xiàn)“對(duì)環(huán)境的損害”，本質(zhì)上是一種“擬制”的污染。兩者的特征，可以概括為表1。
噪聲污染的上述特征，很難滿足提起公益訴訟所需具備的“造成生態(tài)損害”或“不特定多數(shù)人利益受損”的要求：第一，噪聲污染并未造成生態(tài)環(huán)境的有形損害；第二，噪聲污染的局限性、瞬時(shí)性、主觀性，使其與個(gè)體的主觀感受緊密相關(guān)，且由于擴(kuò)散度低，通常局限于較小的范圍，影響的人數(shù)也較為有限與特定，完全可以由受害者依據(jù)傳統(tǒng)的私益訴訟渠道加以解決。司法是一種極其昂貴的資源，公益心也是一種及其稀缺的資源，不應(yīng)予以濫用。公益訴訟的設(shè)立，不是另行設(shè)立一套與傳統(tǒng)訴訟機(jī)制平行的管道，亦不是對(duì)傳統(tǒng)訴訟渠道的替代，而是對(duì)傳統(tǒng)訴訟機(jī)制難以保障社會(huì)公共利益時(shí)的補(bǔ)充。如果侵害行為對(duì)公共利益和私人利益同時(shí)造成侵害，依據(jù)直接利害關(guān)系理論，私益受害者只能對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)損害尋求救濟(jì)，而無法對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行救濟(jì)，這樣就難以將污染成本內(nèi)部化，從而導(dǎo)致違法成本低，甚至起到鼓勵(lì)違法的負(fù)效應(yīng)，因而需要公益訴訟機(jī)制加以彌補(bǔ)；但如果一項(xiàng)侵害行為僅僅侵害到特定人的利益，并未對(duì)社會(huì)公共利益造成損害，再動(dòng)用“公器”來維護(hù)“私益”，恐怕在法理上和實(shí)踐上都難以站得住腳了。
主要
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