時間：2023-06-21 09:05:24
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低碳經(jīng)濟下綠色建筑與環(huán)境保護的研究策略
商務(wù)區(qū)規(guī)劃用地面積約86.6km2，核心區(qū)的主體是現(xiàn)代商務(wù)功能，巨大的人流量和車流量使得其碳排放不容小覷。在高標(biāo)準(zhǔn)建筑的基礎(chǔ)上，虹橋商務(wù)區(qū)的目標(biāo)是實現(xiàn)核心區(qū)域全面低碳排放，局部區(qū)域或者建筑實現(xiàn)“零碳排放”。采用熱、冷、電三聯(lián)供，建成國內(nèi)最大的區(qū)域集中功能系統(tǒng)；核心區(qū)域全部為國家標(biāo)準(zhǔn)一星級以上綠色建筑，其中二星級綠色建筑超過50%以上，江蘇武進高新低碳示范區(qū)2010年6月，江蘇省武進高新區(qū)（圖略）被江蘇省發(fā)改委批準(zhǔn)為省首家低碳示范區(qū)，并被江蘇省住建廳授予“建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”。2011年又被國家住建部批準(zhǔn)為“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”。武進高新低碳示范區(qū)的規(guī)劃面積為27.8km2，規(guī)劃空間布局總體框架為“一心六軸四片”?！耙恍摹奔词痉秴^(qū)的商務(wù)、辦公、商業(yè)、金融中心；“六軸”即示范區(qū)主要的“三縱三橫”交通軸線與空間發(fā)展軸線；“四片”即示范區(qū)的四大功能片，包括濱湖生態(tài)片、生活與服務(wù)片、東北部與東南部的制造產(chǎn)業(yè)片。按照建設(shè)節(jié)能體系規(guī)劃，低碳示范區(qū)具體分為零碳區(qū)、微碳區(qū)和低碳區(qū)三個部分[8]。示范區(qū)的建設(shè)追求六個“零”，“零工地”、“零能耗”、“零排放”、“零污染”、“零距離”以及“零資源”。通過多種低能耗、低排放、低污染的關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用，充分彰顯了低碳環(huán)保的特色。
低碳示范區(qū)的綠色建筑與環(huán)境保護研究措施
低碳示范區(qū)的建設(shè)從綠色建筑層面出發(fā)，以完善區(qū)域建設(shè)為目標(biāo)，探索建立一個低排放、低污染、低消耗、生態(tài)化的規(guī)劃建設(shè)方案，從而達(dá)到符合低碳經(jīng)濟的、高水準(zhǔn)的場地建設(shè)和建筑設(shè)計建造要求，實現(xiàn)一種循環(huán)、節(jié)約、可持續(xù)的低碳城市發(fā)展之路，塑造獨具魅力、和諧社會生活的典范。示范區(qū)規(guī)劃制定與土地開發(fā)利用研究對示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃以及公園綠地的開發(fā)與建設(shè)進行規(guī)劃與評估，并提出符合低碳經(jīng)濟模式的環(huán)境保護與規(guī)劃策略，指導(dǎo)相關(guān)決策部門的管理與評價。示范區(qū)的建筑生態(tài)設(shè)計策略研究對示范區(qū)的工業(yè)和居住建筑、公共建筑、室內(nèi)外工程的開發(fā)與建設(shè)進行規(guī)劃與設(shè)計，分析地域建筑科學(xué)合理的生態(tài)觀和設(shè)計觀，提出符合可持續(xù)發(fā)展的地域建筑特色空間的設(shè)計策略。示范區(qū)的建筑生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的評價分析研究對示范區(qū)的場地土壤、大氣、噪聲影響以及水污染和光污染等環(huán)境影響因子進行模擬和實證研究，開展相應(yīng)的數(shù)值計算分析，提出場地建設(shè)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護措施以及人員的安全與健康管理措施。同時提出建筑材料與資源的節(jié)約與再利用使用策略與評價管理要求。示范區(qū)的建筑生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的監(jiān)督管理研究對示范區(qū)的室內(nèi)外環(huán)境進行分析，對原生環(huán)境的保護和改善以及對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，提出綠色管理與監(jiān)督的具體實施方法，優(yōu)化管理政策和條例。
結(jié)語
1.城市化發(fā)展階段的制約
根據(jù)現(xiàn)有文獻觀點，人類活動主要從三個方面引起碳排放增加：其一，化石能源燃燒；其二，水泥生產(chǎn)過程中伴隨的化學(xué)物質(zhì)分解；其三，土地用途改變引起林地碳匯減少[3]。而城市化進程則與這三個方面息息相關(guān)。首先，城市是能源消費的主體，包括生產(chǎn)性消費和居民的生活性能源消費；其次，城市化帶動了基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅建設(shè)，促進水泥需求量的急劇增加；其三，城市化的不斷推進會占用大量的林地，導(dǎo)致碳匯減少。麗水市目前正處于快速城市化進程中。2001—2010年，麗水城市化率從40.8%增長至50.5%，平均每年增長將近一個百分點。城市化進程加快意味著現(xiàn)有城市的擴張和新城鎮(zhèn)的建立，必然會引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴張，城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會產(chǎn)生對鋼鐵、水泥等各種重化工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料的巨大需求。如建筑業(yè)，2010年麗水市房屋建筑施工面積達(dá)1213萬平方米，其中本年新開工面積為734萬平方米，而2001年這兩項數(shù)據(jù)僅分別為323萬平方米和179萬平方米，年均增速分別達(dá)到15.84%和16.98%?？焖俪鞘谢矌砹撕芏嗥渌Y源與環(huán)境問題，如生活垃圾處理和公共綠地破壞等。2010年，麗水市每年的生活垃圾清運量達(dá)65萬噸，而2003年僅為34萬噸，年均增速為10.17%，大大超過了人口增長速度，城市垃圾處理已成為麗水面臨的巨大難題。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約
近年來，雖然麗水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的調(diào)整和改善，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍存在很多問題。2010年，麗水市三次產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值比重大約為9.5∶49.5∶41.0，其中工業(yè)占41.9%，而能源消費在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及生活方面的比重約為3.1∶68.4∶15.6∶12.9“，匹配失調(diào)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這主要是因為麗水市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)比重尤其是重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)比重太高，如2001—2010年間麗水市的工業(yè)霍夫曼系數(shù)不斷下降，2001年為1.24，而2010年僅為0.23。2010年，麗水市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是第一能耗“大戶”，僅這一個行業(yè)所耗費的能源量就占全市總能耗的21.6%。另外，通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、塑料制品業(yè)等也都是消耗能源較多行業(yè)[4]。2010年，麗水所有產(chǎn)業(yè)的單位能耗平均值約為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的單位能耗要遠(yuǎn)高于此，一般在1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元左右。再加上該行業(yè)中企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)自身能力低下，工藝設(shè)備落后，所以要在短時間內(nèi)將落后產(chǎn)能完全淘汰是非常困難的，這會對麗水市未來的節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。
3.低碳技術(shù)發(fā)展的制約
低碳技術(shù)進步是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)碳減排的根本途徑，而低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓是推動低碳技術(shù)進步的重要渠道[5]。目前，麗水的低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓均存在一些問題，主要表現(xiàn)為：其一，低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。一方面，企業(yè)對低碳技術(shù)創(chuàng)新重視不足。麗水市企業(yè)多為中小型企業(yè)，資金實力較弱，加上低碳技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險較大而外溢性很強，所以企業(yè)往往不愿意拿出大量的資金來進行低碳技術(shù)研發(fā)。另一方面，政府對企業(yè)缺乏必要的資金支持。目前，麗水市政府的研究與試驗發(fā)展方面的經(jīng)費支出主要集中于高等院校及研究與開發(fā)機構(gòu)，對企業(yè)投入相對不足。其二，低碳技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓存在困難。一方面，從技術(shù)提供方來說，為了實現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位，往往不愿意轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，因此技術(shù)轉(zhuǎn)讓會存在一定的障礙，特別是跨國的障礙，比如知識產(chǎn)權(quán)、市場份額的問題等等。另一方面，從技術(shù)接受方來說，也存在一些制約因素，包括支付不起高額轉(zhuǎn)讓費、專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏、法律制度相對滯后等。盡管前幾年，麗水與國外進行了一些CDM項目合作，但都是單純的碳排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓幾乎沒有，所以目前通過CDM轉(zhuǎn)讓獲得國外相對高端的低碳技術(shù)還只是“一廂情愿”。
4.居民消費觀念的制約
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，麗水市居民收入水平快速上升。2010年，麗水城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為21093元，農(nóng)村居民人均純收入為6537元，較2001年分別增加了12403元和3797元，年均增速分別為9.98%和10.14%。由于收入水平增長較快，居民的消費觀念發(fā)生了較大的改變，開始追求奢侈型和享樂型消費，住房、汽車、家電等高能耗產(chǎn)品需求急劇上升。如住房，2010年，麗水市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均住房使用面積分別為31.4平方米和48.0平方米，較2001年分別增加了6.1平方米和13.2平方米；耐用消費品方面，2010年，麗水市城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車17.7輛、空調(diào)138.9臺、彩電183.3臺、家用電腦81.4臺，摩托車、洗衣機、電冰箱、微波爐、熱水器等產(chǎn)品的擁有量較過去均有大幅增長。農(nóng)村居民的耐用消費品擁有量也呈現(xiàn)快速增長趨勢，2010年每百戶擁有汽車3輛、空調(diào)19臺、彩電123臺、電冰箱62臺。從全市汽車總量看，2001—2010年間，麗水每年都要增加1萬輛以上，以前大城市才有的堵車、停車?yán)щy等現(xiàn)象在麗水、青田開始蔓延，這一方面對環(huán)境造成較大影響，同時也增加了城市管理難度。住房和耐用消費品等高能耗產(chǎn)品需求的增加，極大地刺激了能源消費和二氧化碳排放。一方面，居民生活的直接能源消耗增加了，如高功率電器的使用導(dǎo)致用電量增加，駕車出行導(dǎo)致石油消費量增加等；另一方面則是間接能源消耗的增加，因為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程本身就是高能耗的，消費者大量購買會引起大量能源投入到這些行業(yè)中，進而引起碳排放快速增加。
二、麗水低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策建議
1.構(gòu)建低碳城市
麗水正處于城市化快速發(fā)展階段，對交通、綠化、醫(yī)療、住房等公共設(shè)施提出了較高的要求，需要消耗更多的能源。據(jù)統(tǒng)計，城市人均能源消費量為農(nóng)村地區(qū)的3.9倍。所以，如何協(xié)調(diào)能源消耗與城市化進程之間的關(guān)系，是麗水亟待解決的問題，而建設(shè)低碳城市正是城市可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的必由之路。第一，建立高效快捷的交通運輸系統(tǒng)。交通運輸部門是碳排放的主要來源之一，僅次于工業(yè)部門，因此，在城市規(guī)劃方面，政府應(yīng)通過調(diào)整交通方式，緩解城市道路交通產(chǎn)生的二氧化碳，而目前最重要的就是要大力發(fā)展城市公共交通。在所有的機動交通工具中，最節(jié)能的就是公共交通。如果以小汽車每百公里的平均能耗視為1來計算，則公共汽車為8.4%，地鐵為5%，無軌電車和有軌電車分別為4.4%和3.4%，可見，發(fā)展城市公共交通可以顯著推動城市交通的節(jié)能減排。根據(jù)麗水實際情況，目前可以通過發(fā)展大運量的快速公交系統(tǒng)，以及推進城市軌道交通建設(shè)等途徑來實現(xiàn)碳減排。第二，開發(fā)節(jié)能舒適的綠色環(huán)保建筑。綠色建筑倡導(dǎo)節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)境保護，既可以有力地推動建筑節(jié)能，也引領(lǐng)著建筑技術(shù)未來的發(fā)展方向。就麗水而言，一方面，要加快大型公共建筑節(jié)能改造進程。雖然目前麗水大型公共建筑面積較小，僅占全市總建筑面積的5%左右，但這類建筑的能耗非常高，其總電耗往往會超過當(dāng)?shù)刈≌目傠姾摹Ｒ虼?，必須推動大型公共建筑的?jié)能改造。研究表明，若對大型公共建筑照明、空調(diào)系統(tǒng)等進行全面的改造升級，可以降低30%左右的電耗。另一方面，要加大低碳技術(shù)在新建住宅中的應(yīng)用。如在基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑的設(shè)計和裝飾中，引入低碳理念，建筑材料盡量使用隔熱保溫型的，合理設(shè)計采光及通風(fēng)系統(tǒng)，推廣利用太陽能，選用節(jié)能型制冷和取暖系統(tǒng)等。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
麗水作為能源、資源依賴度較強的地區(qū)，經(jīng)濟增長很大程度上是通過大量資源投入來實現(xiàn)的，呈現(xiàn)較強的粗放型增長特征，工業(yè)發(fā)展具有典型的高碳型、資源型結(jié)構(gòu)特點，產(chǎn)品層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，“兩高一低”（環(huán)境污染高、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低）特征非常顯著。相反，低能耗、低污染、高效益的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重則較低，因此總體而言，經(jīng)濟發(fā)展的效益不高，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使麗水經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。麗水應(yīng)借助發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面對現(xiàn)有的高能耗產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，另一方面大力推動生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體途徑包括：其一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實抓好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和節(jié)約降耗工作，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)對污染物排放進行“定量”管理，逐步推行環(huán)境管理體系認(rèn)證，對污染物的產(chǎn)生和排放進行全程控制。同時，加強節(jié)能減排的管理和監(jiān)測，嚴(yán)禁發(fā)展“三高”（高耗能、高排放、高污染）和產(chǎn)能過剩行業(yè)，并且加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能。其二，發(fā)展符合山區(qū)特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面，通過制定相應(yīng)的激勵政策，推動麗水的林業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有的重點生態(tài)公益林要加大培育和保護力度，大力發(fā)展經(jīng)濟林，增加林業(yè)經(jīng)濟效益；另一方面，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動茶葉、食用菌、果品、畜禽、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，積極開發(fā)養(yǎng)生、森林、度假等低碳旅游產(chǎn)品。大力推動生態(tài)休閑型旅游業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展各種形式的農(nóng)家樂，制定并實施生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造麗水生態(tài)旅游目的地的品牌形象，進而推動麗水旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟模式發(fā)展。其四，制定和頒布“低碳生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)”[6]。制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，在未來的招商引資中應(yīng)主動引入“低碳”門檻，制定相應(yīng)的低碳行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，把生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點。
3.推動低碳技術(shù)進步
1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率
進入新世紀(jì)，現(xiàn)代社會的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴(yán)重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，引起了全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣頻發(fā)等嚴(yán)重問題，由此所造成的全球經(jīng)濟損失每年達(dá)數(shù)千億美元之巨。嚴(yán)重的資源、能源與環(huán)境危機引起了全球性關(guān)注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學(xué)者甚至提出了所謂“后化石經(jīng)濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經(jīng)濟時代”,最終也必然會進入“無化石經(jīng)濟時代”.在后化石經(jīng)濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟受到不同國家的地理、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術(shù)和實現(xiàn)的途徑也有差異。
首先，應(yīng)降低煤在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經(jīng)有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費結(jié)構(gòu)改善的一個基本任務(wù)。
其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，不僅對保障能源供給、推進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應(yīng)對氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發(fā)，傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進的發(fā)電技術(shù)等作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國也應(yīng)注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發(fā)達(dá)國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。
目前我國的綜合能源效率約33%,比發(fā)達(dá)國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統(tǒng)。
再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加；第二，在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業(yè)（除鐵路外）的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產(chǎn)和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應(yīng)逐步降低煤炭終端消費比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術(shù)進步，促進能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。
2、建設(shè)低碳城市。推廣節(jié)能減排
截至2006年年底，我國城市總數(shù)已達(dá)661個，城鎮(zhèn)人口5.7億人。專家預(yù)測，到2020年，中國的城市化率將達(dá)到58%~60%,城市人口將達(dá)到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達(dá)28.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費量達(dá)27.4億t;原油消費量達(dá)3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達(dá)2321.2萬t、COD排放量達(dá)1270萬t、廢水排放量達(dá)512億t、工業(yè)固體廢棄物量達(dá)1940萬t.而這些消耗和廢物的產(chǎn)生，主要發(fā)生在城市地區(qū)。中國城市的代謝量統(tǒng)計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路。那么，中國城市走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？
首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟約束性指標(biāo)，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強制推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，以徹底實現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當(dāng)然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結(jié)構(gòu)，要在短時間內(nèi)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。
但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲存與運輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實現(xiàn)2020年我國城市可再生能源比例達(dá)到l5%的目標(biāo)。
其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數(shù)據(jù)顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據(jù)報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，多年來大力發(fā)展廢棄塑料、五金、電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工基地。目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.9萬人，僅發(fā)展廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路。由此可見，開發(fā)“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。
所以，在正確的政策引導(dǎo)下，開發(fā)“城市礦山”必將再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩方面人手。在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標(biāo)。
最后，要強化資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。所謂資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指，資源型城市在面對環(huán)境污染治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題上，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的做法，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)演變?yōu)橐粋€綜合性的命題，其間折射出的問題也遠(yuǎn)非環(huán)保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環(huán)保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型似成為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域之一。乎很難達(dá)到預(yù)期的效果。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀(jì)70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉(zhuǎn)型的嘗試，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。對此，國務(wù)院在2007年底出臺了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步人可持續(xù)發(fā)展軌道。
3、強化科技創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)
所謂低碳技術(shù)（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO,捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升一國未來經(jīng)濟社會綜合競爭力的關(guān)鍵，也是摒棄一國高碳發(fā)展老路和老的高碳技術(shù)模式，實現(xiàn)一國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達(dá)國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到45%,而我國只能達(dá)到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。
如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）、高參數(shù)超臨界機組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題。可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、Et本等發(fā)達(dá)國家相比，也還有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟性問題、混合動力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平。對于冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會）報告指出，未來全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構(gòu)估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只使用當(dāng)前的非低碳技術(shù)，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術(shù)建成的固定資產(chǎn)不可能在短期內(nèi)推掉重建，如此將形成一個能源基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定（1ockin）效應(yīng)，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略性要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。
在目前境況下，我國獲得低碳技術(shù)有兩個途徑：一是通過清潔發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。
所謂清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國家。通俗地講，就是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權(quán)。由于在發(fā)達(dá)國家減排CO,的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5~20倍，所以一些發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標(biāo)就是要促進發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但從這幾年實施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，也可以說是單純的CO,排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓則很少。究其原因，是因為發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)會影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達(dá)國家在相關(guān)的公約和協(xié)議中都聲稱轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但總是以各種借口拖延這項義務(wù)的履行。雖然締約方會議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術(shù)進步是很難的。
第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳能源技術(shù)的實質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，經(jīng)濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴(yán)重影響我國社會經(jīng)濟的持續(xù)增長，會遲滯我國小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因此我國應(yīng)當(dāng)探索一條既能滿足眾多人口基本物質(zhì)需求，又不會對資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型發(fā)展道路。
這要求我們既不能向外轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達(dá)國家攀比，同時還要防止發(fā)達(dá)國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉(zhuǎn)移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，而且這個創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國外引進的結(jié)合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內(nèi)涵上，一是要加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；三是要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及CO收集儲存技術(shù)、超低CO:煉鋼技術(shù)等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構(gòu)建和完善政策法規(guī)體系勢在必行；二是要建立由政府主導(dǎo)的科研投入機制。
目前，我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，難以滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求；三是要推進國際合作，要積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強與發(fā)達(dá)國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對于全世界都是一個新的課題，當(dāng)前正在推動示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為了爭取我們的話語權(quán)，中國政府應(yīng)采取積極態(tài)度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業(yè)積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優(yōu)勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導(dǎo)風(fēng)險投資，將國外的先進理念、技術(shù)和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。
總之，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國外成果和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高起點跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展。
4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)
中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英美等發(fā)達(dá)國家完全不同。發(fā)達(dá)國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，走低碳經(jīng)濟道路也相對容易。作為一個還處于工業(yè)化和城市化進程中的經(jīng)濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經(jīng)濟增長階段，隨著消費結(jié)構(gòu)升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進入后工業(yè)化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進一步促進增長的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。
第一，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計，我國近五年第一產(chǎn)業(yè)的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟能耗強度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)。所以，為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗十分有限，對環(huán)境的影響也微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。
推進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意以下幾點：
一是要在淘汰落后技術(shù)的同時發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。2008年，我國先進企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標(biāo)更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。同時，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回?zé)捖剩够厥盏膹U鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產(chǎn)生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產(chǎn)建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。
二是不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例會在相當(dāng)長的時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟。現(xiàn)階段，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點”是不對的，因為后工業(yè)化社會不會自發(fā)進入低碳經(jīng)濟狀態(tài)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重的增加并不一定對應(yīng)單位GDP能耗的減少。發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達(dá)國家人均排放溫室氣體達(dá)到16.1tCO,當(dāng)量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會可以預(yù)期有低物質(zhì)化進程，但不會自然導(dǎo)向低能耗化進程，即進入后工業(yè)化社會以后，雖然萬元GDP的物質(zhì)資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續(xù)增長。因此，我們不能依靠第三產(chǎn)業(yè)比重的增加來達(dá)到降低CO,排放的目的，而且，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)比重不能降低只能提高。
三是要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人的市場門檻。隨著國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走。其結(jié)果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對中國未來經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
第二，要降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識，它不僅影響土壤的有機構(gòu)成，其作用下的農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身也消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的CO:的排放。因此，如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取代“高碳”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟低碳發(fā)展的又一必然選擇。
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。[ LunWenData.Com]
第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。眾所周知，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重高達(dá)60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》揭示，英國近30年中經(jīng)濟規(guī)模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關(guān)注“中國制造”,更應(yīng)該關(guān)注“中國創(chuàng)造”.先進制造業(yè)是一個完整的體系，包括“設(shè)計一制造一品牌”三個環(huán)節(jié)。其前端的產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計和開發(fā)是知識密集型，屬創(chuàng)造范疇；其后端的品牌與產(chǎn)品的物流和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建密切相關(guān)，屬服務(wù)范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價值的低碳環(huán)節(jié)，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環(huán)節(jié)。然而，我國目前許多產(chǎn)品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)。而要改變這種窘境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是有效途徑。所以，我們應(yīng)在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展電子信息（軟件）、金融、保險、旅游、房地產(chǎn)等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；努力完善商業(yè)連鎖、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群；積極推進產(chǎn)品設(shè)計、公關(guān)咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快高新技術(shù)在交通、環(huán)境、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，增強服務(wù)業(yè)的競爭能力。
5、開發(fā)碳匯潛力，推進生物固碳
所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產(chǎn)生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個方面：
一是保護現(xiàn)有碳庫，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是擴大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術(shù)，增加植物的生產(chǎn)力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品，如用生物質(zhì)能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。
一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。國際社會對森林吸收CO的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。發(fā)達(dá)國家也可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少CO:排放最經(jīng)濟和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產(chǎn)量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區(qū)，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達(dá)71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當(dāng)于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.
中國當(dāng)前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當(dāng)前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應(yīng)改進森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中，氣候變化將首先對草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，是一種低成本的固碳途徑。
中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達(dá)392.8萬km,占國土面積的40%（農(nóng)業(yè)部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農(nóng)田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴(yán)峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲量都會因之而受到影響，全國20世紀(jì)80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達(dá)到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農(nóng)科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態(tài)環(huán)境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，其植被碳儲量約占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總植被碳儲量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲量的提高都有很大意義。
三是農(nóng)地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應(yīng)該通過各種技術(shù)來增加其固碳量。國際農(nóng)業(yè)已經(jīng)走向固碳農(nóng)業(yè)，國際糧農(nóng)組織、美國、歐盟等紛紛發(fā)起研究農(nóng)業(yè)土壤固碳途徑，開發(fā)固碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強評估國家農(nóng)業(yè)固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量穩(wěn)定和管理技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量下降。但發(fā)展中國家由于仍然是耕作農(nóng)業(yè)，施肥強度高，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量仍將增加，控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國目前的農(nóng)田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機質(zhì)從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設(shè)采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等，有望在30年內(nèi)使土壤有機質(zhì)提高30%~40%,僅耕地一項的固碳，就相當(dāng)于美國和加拿大兩國的總和。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機質(zhì)均會增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農(nóng)作物秸稈還田，可以增加土壤有機質(zhì)含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。
四是退化土地的恢復(fù)固碳。退化土地是指那些嚴(yán)重退化而不能再恢復(fù)到其原來景觀的土地，如嚴(yán)重侵蝕的土地、工業(yè)污染（如重金屬以及有機物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時，有人認(rèn)為水土流失面積和城市建設(shè)用地也屬其中。由于嚴(yán)重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農(nóng)地、林地或草地范疇中。據(jù)中國科學(xué)院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達(dá)367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達(dá)188萬km;礦山廢棄地也已達(dá)到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學(xué)家們指出，在可接受的投資費用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復(fù)，但由于我國退化土地的面積較大，因此對其進行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發(fā)展中國家提高碳儲量的一個途徑，但需要相當(dāng)大的資金投入來獲得這些收益。
我國對退化土地恢復(fù)的途徑主要包括：一是侵蝕控制?？刂扑亮魇Э梢詼p少我國的土壤碳儲量損失，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，并使植物碳儲量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發(fā)展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達(dá)到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農(nóng)地轉(zhuǎn)化。農(nóng)地轉(zhuǎn)化是指將不適于耕作的農(nóng)地，如風(fēng)沙區(qū)和水土流失嚴(yán)重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進一步損失，并使植物生物量碳儲量增加。目前，我國退耕還林（草）計劃正逐步實施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計會有一定增加。
五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態(tài)系統(tǒng)類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學(xué)通量有關(guān)。由于水分過于飽和的厭氧的生態(tài)特性，濕地積累了大量的無機碳和有機碳。濕地中的微生物活動相對較弱，植物殘體分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲量的l5%.據(jù)穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲存著15.03億t有機碳，其吸碳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。濕地同時也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時濕地中的碳就會氧化分解，濕地就會由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進程。當(dāng)前我國符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個碳匯可提高2~4倍，占工業(yè)CO,總排放量的7%~8%.因此，增強濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業(yè)化進程爭取空間和時間。
我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護區(qū)。建立自然保護區(qū)能夠減少人類活動對濕地的干擾和破壞，是保護濕地及其賴以生存的野生動植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態(tài)環(huán)境和增加旅游收人，可謂環(huán)境與經(jīng)濟雙贏。二是濕地恢復(fù)，包括濕地生物、濕地水質(zhì)和水量，濕地面積及調(diào)蓄洪水功能的恢復(fù)。近年來，由于水資源的過度開發(fā)利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調(diào)蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對濕地采取恢復(fù)措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對滯后，需要加大技術(shù)研發(fā)和資金投入的力度。四是開展?jié)竦乇Ｗo的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護的資金投入，還能學(xué)習(xí)國外許多關(guān)于濕地保護的先進技術(shù)和管理方法，并以此促進我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。
6、推進低碳制度創(chuàng)新。加強法律體系建設(shè)
推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟模式。所謂低碳經(jīng)濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會工業(yè)文明之后的又一進步，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的一場深刻變革，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運用如下幾類措施：
首先，要制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應(yīng)包括以下幾個方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項規(guī)劃和政策中去；二是要權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與氣候保護的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機遇以實現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的，泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產(chǎn)模式、消費模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。
其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學(xué)的制度安排，是推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，中國應(yīng)建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應(yīng)以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出一部分經(jīng)濟效益，對生態(tài)保護區(qū)（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對西部內(nèi)陸地區(qū)的帶動作用。因此，我國應(yīng)成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟發(fā)展的立項和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉(zhuǎn)。
再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會行為準(zhǔn)則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應(yīng)重點推進以下方面的工作：
一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了推進作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在以下方面著力強化：其一，應(yīng)進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；其二，應(yīng)大力推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應(yīng)加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。例如，能源補貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟政策的一個重要方面，是低碳經(jīng)濟發(fā)展必須正確面對的。由于能源在經(jīng)濟中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對能源干預(yù)較多，通常以補貼形式出現(xiàn)。對于發(fā)展中國家，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費補貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補貼方式上，發(fā)展中國家主要采用壓低能源價格的消費者補貼，這種價格管制式的補貼方式通常沒有特定目標(biāo)群體，因而降低了能源產(chǎn)品的終端價格，導(dǎo)致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補貼，而生產(chǎn)側(cè)補貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費，加大?！耗茉聪∪焙蛢r格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時也意味著大多數(shù)的能源補貼將進入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費者的間接能源補貼。因此，中國低碳經(jīng)濟制度創(chuàng)新應(yīng)包括改革能源補貼方式，以及在低碳經(jīng)濟發(fā)展中考慮取消能源補貼會對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。
二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強全社會環(huán)境意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。
同時，也對我國提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應(yīng)對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國應(yīng)該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。接下來，應(yīng)盡快出臺《推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M一步開發(fā)，實施強制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證，推行能效標(biāo)識制度。與此同時，還應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟的有效推行。
三是加強法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時加強監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締，維護法律的權(quán)威；另一方面是要積極穩(wěn)妥地推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一方面是要注重研發(fā)先進能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機。總體而言，推進低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對經(jīng)濟帶來較大的沖擊。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；綠色發(fā)展；污染中圖分類號：F062.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0190-02
1引言
工業(yè)社會發(fā)展至今，大氣污染、水污染、土地荒漠化等自然生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)屢見不鮮，其中尤以全球性氣候變化表現(xiàn)最為明顯，酷熱、極寒、颶風(fēng)、冰川消融、海水上升等諸多看似人力不可抗的極端天氣，事實上都和人類粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式密不可分。尤其在城市區(qū)域，工業(yè)經(jīng)濟的增長和人們“非低碳”的生活方式已經(jīng)使我國城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，威脅著人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全。因此，亟需采取有效措施，遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
2發(fā)展低碳經(jīng)濟的構(gòu)思
2.1明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
當(dāng)前我國大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟，力求經(jīng)濟增長和環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠取得協(xié)調(diào)發(fā)展，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了新的契機。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局應(yīng)改變以監(jiān)測為主的被動局面，積極和政府部門聯(lián)合起來，結(jié)合實際情況明確環(huán)保工作的重點，以市場為需求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行篩選，綜合考慮節(jié)能減排、綠色制造、污染防治等環(huán)?；疽螅哟笪廴痉乐渭夹g(shù)裝備和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，從而有效引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展，也使得環(huán)保工作由被動監(jiān)測、治理走向積極引導(dǎo)、主動預(yù)防的有利地位。比如沿海、新疆地區(qū)可以倡導(dǎo)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而內(nèi)陸陽光充足地區(qū)可以大力提倡發(fā)展太陽能，以取代煤炭、柴草等污染較重的資源。
2.2規(guī)范環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展實施的時間并不長，因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場并不成熟甚至呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，這已經(jīng)成為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為解決這一問題，國家應(yīng)盡快推出針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場通用的專門規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格等詳細(xì)條文，以逐步推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和制度化。環(huán)保部門應(yīng)以高度的責(zé)任心，積極貫徹落實監(jiān)督管理職能，和相關(guān)部門聯(lián)合起來共同查出環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中違反國家規(guī)定的行為。另外，應(yīng)提高對環(huán)境設(shè)施建設(shè)市場的重視度，將其作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點管理對象，尤其涉及到重點專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，如噪聲振動控制、城鎮(zhèn)污水治理等應(yīng)制定專門的法規(guī)，確保環(huán)境市場能夠規(guī)范運行。
2.3提高環(huán)境保護部門的管理能力
現(xiàn)階段，環(huán)保理念的逐步普及使得環(huán)保部門的重要性也日益凸顯，但環(huán)保部門在實際運作中仍然以事后管理為主，事前監(jiān)測、主動預(yù)防的功能沒有充分發(fā)揮，也沒有利用其和政府部門、人民群眾以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的密切關(guān)系，來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷進步。為了充分發(fā)揮其管理職能，環(huán)保部門應(yīng)和其他部門組織聯(lián)合起來，共同推行污染治理技術(shù)進步的示范工程的建設(shè)，加強對環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，也可以充分發(fā)動群眾對企業(yè)進行監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決。
還可以利用其在政府部門、人民群眾以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的樞紐地位，成立一個由上述三方代表組成的機構(gòu)，不僅能夠使環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息更好的上傳下達(dá)，也有利于多方機制的互相監(jiān)督，減少漏洞的出現(xiàn)；應(yīng)對環(huán)保的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進行規(guī)范化制定，并實施重大設(shè)備專項攻關(guān)計劃，以利用引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)功能，為計劃實施做好人力和物力的準(zhǔn)備；技術(shù)創(chuàng)新也是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要手段，環(huán)保部門應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)骨干，利用政策資源走出一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，積極制定和落實環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新計劃；環(huán)保部門具有指導(dǎo)和卸掉地區(qū)環(huán)境問題的權(quán)利，因而可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出環(huán)境保護的一個中長期規(guī)劃，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠按照這個規(guī)劃逐步實施，需要注意的是根據(jù)我國當(dāng)前我國情況應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放入到規(guī)劃中，逐步淘汰出高污染企業(yè)。
2.4加大環(huán)境的監(jiān)督力度
我國作為一個發(fā)展中國家，環(huán)境污染問題的主要原因是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不重視環(huán)境保護，濫用一些污染性較強的設(shè)備、材料，不僅危害了本企業(yè)員工的健康，也對周邊環(huán)境或人群造成嚴(yán)重危害。因而環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，遏制這一不正之風(fēng)。
首先在企業(yè)投入運行前，除了對企業(yè)產(chǎn)品的污染性進行考察外，還應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)對土地、水、周邊人群可能造成的危害進行考察。其次，在企業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)定期到企業(yè)檢查，防止出現(xiàn)使用和運行前不同的設(shè)備、材料或流程。同時可以安排專門人員給予企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的相關(guān)指導(dǎo)，以促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量的提高，以轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放型經(jīng)濟增長模式，引導(dǎo)企業(yè)通過提高技術(shù)來獲得盈利，對于生產(chǎn)中涉及到的土地、水、空氣等都應(yīng)做重點監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)異常時應(yīng)做進一步核實確認(rèn)，加大懲罰力度。最后，對于檢查結(jié)果應(yīng)及時總結(jié)，做好橫向和縱向比價，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境出現(xiàn)的細(xì)微變化。
3結(jié)語
低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流，環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮出自己的監(jiān)督、引導(dǎo)、組織功能，聯(lián)合相關(guān)政府部門、人民群眾和企業(yè)，共同遏制危害環(huán)境的違法違規(guī)行為，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保理念的推廣普及，最終實現(xiàn)我國社會的綠色發(fā)展。
參考文獻：
[1] 鄭麗杰，何偉.促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略[J].北方環(huán)境，2011（9）.
近年來低碳經(jīng)濟作為低能耗、低排放、低污染、高效益的新的發(fā)展模式，并以技術(shù)創(chuàng)新和政策措施作為支撐，對人類經(jīng)濟發(fā)展方式、生活消費方式進行了革新。本文在分析低碳經(jīng)濟的概念及特點后，從低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)的構(gòu)建原則、評價方法兩個方面探討低碳經(jīng)濟評價體系。
【關(guān)鍵詞】
低碳經(jīng)濟；評價體系；評價方法。
隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人口的劇增，資源、能源的過度消耗和環(huán)境的破壞，使人類生活環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機，溫室氣體的濃度不斷增加，使全球變暖的趨勢不斷加速，全球災(zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)。近年來國內(nèi)外學(xué)者多角度從各領(lǐng)域?qū)Φ吞冀?jīng)濟進行了的研究，而關(guān)于低碳經(jīng)濟評價及相關(guān)理論的研究則相對較少，并且國際上至今尚未出臺具有權(quán)威性的低碳經(jīng)濟評價體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟成為各級部門決策者共識，不少城市已經(jīng)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，通過建設(shè)低碳城市、低碳示范區(qū)等，推動了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。而國內(nèi)對低碳經(jīng)濟評價的研究也剛剛起步，做好低碳經(jīng)濟評價，可以了解自己在低碳領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足，促進自己在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展壯大。
一、低碳經(jīng)濟的概念及其特點。
1、低碳經(jīng)濟的概念和特點。學(xué)術(shù)界和決策者在低碳經(jīng)濟的概念尚未有明確的共識，低碳的概念最初是從人類的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生的，英國在《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中首次提出這一概念。并指出低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會；是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多經(jīng)濟產(chǎn)出，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。隨后，低碳的理念由經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域擴展到社會生活領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實質(zhì)是能源效率和清結(jié)能源結(jié)構(gòu)問題，目標(biāo)是減緩氣候溫室效應(yīng)和人類的可持續(xù)發(fā)展。莊貴陽是我國較早研究低碳經(jīng)濟的學(xué)者，他認(rèn)為低碳經(jīng)濟是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而緩減氣候變化。筆者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是人類社會發(fā)展到一定階段的一種高級的社會經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展模式以技術(shù)創(chuàng)新和政策措施為支撐，以建立一種高效低排的低碳產(chǎn)業(yè)鏈為途徑，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式低碳化、人類生活消費方式低碳化，其核心前提是經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，最終目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟具有經(jīng)濟性、技術(shù)性和目標(biāo)性三大特征。經(jīng)濟性包含兩層含義：一是低碳經(jīng)濟應(yīng)按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展；二是低碳經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們生活條件和福利水平的明顯下降。其發(fā)展模式相對于高碳經(jīng)濟，要求摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，改變傳統(tǒng)消費模式和生活方式，充分發(fā)掘消費和生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，但不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。技術(shù)性即通過技術(shù)進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐，低碳技術(shù)包括對現(xiàn)有能源技術(shù)的改造、能源效率技術(shù)、在可再生能源及新能源、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)等。但是目前阻礙我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展的是總體技術(shù)水平的落后。最后是目標(biāo)性：發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟評價體系。
1、低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)的構(gòu)建原則。為了科學(xué)地評價實現(xiàn)低碳經(jīng)濟過程中所處的發(fā)展階段、存在的差距及可以采取的政策手段，在明晰低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，需要建立一個多維度的、科學(xué)的衡量其各方面發(fā)展水平的尺度，即低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。這套低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，一方面要能夠橫向比較各國或經(jīng)濟體離低碳經(jīng)濟目標(biāo)有多遠(yuǎn)，另一方面要能夠縱向比較各國或經(jīng)濟體向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度。筆者在充分吸收和借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為構(gòu)建低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系需要遵循以下原則：（1）系統(tǒng)優(yōu)化與層次化相結(jié)合原則。對低碳經(jīng)濟進行評價，不僅要能全面反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，能較客觀地反映城市發(fā)展的水平，又要避免指標(biāo)之間的重疊性，因此應(yīng)追求評價指標(biāo)體系的總體最優(yōu)或滿意。為實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分出層次，并將指標(biāo)分類，使指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)清楚，便于使用。（2）科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則。低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)不僅要能對低碳經(jīng)濟系統(tǒng)各層次、各環(huán)節(jié)進行高度概括，科學(xué)地揭示其性質(zhì)、特點等內(nèi)在的客觀規(guī)律，其評價指標(biāo)體系還需簡繁適中，評價計算簡便易行，各項評價指標(biāo)及其相應(yīng)的計算力求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有明確的釋義。使從現(xiàn)有資料中獲取不到，但能夠反映低碳經(jīng)濟現(xiàn)象、體現(xiàn)其特征的指標(biāo)也應(yīng)適當(dāng)納入，以體現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性和可行性相結(jié)合原則。（3）全面性和代表性相結(jié)合原則。低碳經(jīng)濟指標(biāo)體系作為一個有機整體是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此，指標(biāo)體系應(yīng)反映影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，從不同角度反映出被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。同時，對于要表達(dá)的各個體系，指標(biāo)選取應(yīng)強調(diào)代表性、典型性，避免選擇意義相近、重復(fù)的指標(biāo)，使指標(biāo)體系簡潔易用。（4）動態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。建設(shè)低碳經(jīng)濟是一個動態(tài)過程，因此低碳經(jīng)濟指標(biāo)體系應(yīng)具有動態(tài)可比和橫向可比的功能。動態(tài)可比是指低碳經(jīng)濟發(fā)展水平在時間序列上的動態(tài)比較；橫向可比是指不同城市在統(tǒng)一時間上對綜合評價指標(biāo)數(shù)值的排序比較，說明各城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的不平衡程度。在可比性原則要求下，統(tǒng)計指標(biāo)的選擇應(yīng)涵義明確，口徑一致，與國際慣例接軌，符合國際規(guī)范和國內(nèi)現(xiàn)行統(tǒng)計制度的要求，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。（5）定性分析與定量計算相結(jié)合原則。指標(biāo)體系和評價體系應(yīng)具有可測性和可比性，定性指標(biāo)應(yīng)有一定的量化手段，評價指標(biāo)應(yīng)盡可能采用量化的指標(biāo)，但有些指標(biāo)很難量化，可將它分成若干個等級，將定性指標(biāo)定量化。
2、低碳經(jīng)濟評價方法。（1）基于層次分析法的低碳經(jīng)濟綜合評價。目前國內(nèi)關(guān)于低碳經(jīng)濟評價對象大多是一個區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，而對一個區(qū)域的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的分析、評價涉及低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳政策、低碳金融、碳匯、碳足跡等眾多方面，同時其評價應(yīng)多角度選取多個指標(biāo)綜合分析，所以區(qū)域性的低碳經(jīng)濟評價是一項繁瑣、復(fù)雜的研究工作。運用層次分析方法來評價可以解決上述問題，因為層次分析法的特點就是在對復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。（2）基于物質(zhì)流分析法的低碳經(jīng)濟綜合評價。物質(zhì)流分析遵循質(zhì)量守恒定律，是描述物質(zhì)輸入、輸出相關(guān)系統(tǒng)的路徑及其輸出量、輸入量的一種系統(tǒng)工具。通過研究物質(zhì)在環(huán)境—經(jīng)濟系統(tǒng)輸入—貯存—輸出的實物量變動，提示物質(zhì)在特定區(qū)域內(nèi)的流動特征和轉(zhuǎn)化效率，從而找出環(huán)境壓力的直接來源，為區(qū)域的低碳經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建評價指標(biāo)體系，為實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)決策依據(jù)。（3）指標(biāo)綜合合成方法。運用指標(biāo)綜合合成方法來進行低碳經(jīng)濟評價，首先須將指標(biāo)進行無量綱化處理，即指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化過程；其次是指標(biāo)權(quán)重的確定；再次是指標(biāo)值的綜合集成；最后是結(jié)果判斷。在指標(biāo)綜合合成方法評價過程中，確定指標(biāo)權(quán)重是其中心環(huán)節(jié)。國內(nèi)學(xué)者大多采用德爾菲法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等方法來進行指標(biāo)賦權(quán)。關(guān)于指標(biāo)值的綜合合成方法有許多，一般來講，主要有線性加權(quán)和法、乘法合成法、加乘混合合成法等。結(jié)果判斷一般是參考指標(biāo)值的綜合集成結(jié)果及國內(nèi)外低碳經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評價，確定低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。（4）其他評價方法。除了上述三種評價方法，國內(nèi)學(xué)者還通過因子分析、模糊粗糙集理論、KAYA公式等其他方法來評價低碳經(jīng)濟，研究各市的碳排放量，發(fā)現(xiàn)各區(qū)市低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。
三、結(jié)束語。
低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，己經(jīng)引起各國的關(guān)注。我國越來越多的專家學(xué)者投身于低碳經(jīng)濟的研究領(lǐng)域，并設(shè)立了很多低碳經(jīng)濟試點。但是目前有關(guān)城市低碳經(jīng)濟的研究文獻主要以定性分析為主，很少進行定量分析。應(yīng)用過程中還應(yīng)該注意到，由于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建具有較大的隨意性，可能會對評價結(jié)果造成一定程度的影響。因此應(yīng)不斷對低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)進行修改完善，構(gòu)建起科學(xué)合理、切實可行的低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，使其更具代表性，更符合實際，促進低碳經(jīng)濟先進的理念發(fā)展，為當(dāng)前的城市低碳經(jīng)濟評價提供更科學(xué)的依據(jù)。
【參考文獻】
1、范建華。低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵及體系構(gòu)建研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010（2）。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；綠色會計信息；披露
工業(yè)革命之后，人類的經(jīng)濟進入了前所未有的飛速發(fā)展階段，推動了文明和科技各方面的發(fā)展，但是也因為一味地追求發(fā)展，過度地消耗了自然資源，甚至引起了生態(tài)模式的失調(diào)，廢棄物的排放和工業(yè)垃圾的增加都成為困擾人類的問題，人類向自然的索取也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了自然所能承載的極限，經(jīng)濟的發(fā)展與自然能源過度消耗已經(jīng)形成了無可調(diào)和的矛盾。在這種情況下，企業(yè)提出了低碳經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟是一個非常新穎的概念，在21世紀(jì)初才被提出來，所以各方面的發(fā)展都不夠成熟，而作為低碳經(jīng)濟做出的延伸概念——綠色會計，是企業(yè)低碳經(jīng)濟的重要組成部分。這是一個新型而且具有可持續(xù)性的管理概念，值得企業(yè)為其做出探討。
1綠色會計信息及低碳經(jīng)濟概述
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟既強調(diào)了“經(jīng)濟”的發(fā)展，又兼顧了“低碳”這一特性，希望能在這兩者之間尋找到一個平衡點，以求在不耽誤企業(yè)發(fā)展的情況下，讓自然環(huán)境得以好轉(zhuǎn)。低碳二字從字面上理解就是減少對燃料的消耗，使全球變暖的情況得到有效地控制，讓氣候變化趨于正常，實現(xiàn)新能源的利用和轉(zhuǎn)型，在這種基礎(chǔ)上，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。綠色會計的概念是低碳經(jīng)濟概念的延伸，是一門比較新穎的科學(xué)，它存在的依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，研究的對象是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源這兩者的關(guān)系，用專業(yè)的方法進行計算，進而達(dá)成以影響企業(yè)財務(wù)成果為目的環(huán)境評估和環(huán)境活動。它的主要形式是將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和會計學(xué)互相融合，在保護環(huán)境的同時保證經(jīng)濟持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。綠色會計這一理論的基礎(chǔ)包括生態(tài)資本理論、機會成本理論、企業(yè)價值創(chuàng)造理論和可持續(xù)發(fā)展理論等，主要特征是在達(dá)到有效的經(jīng)濟目的的基礎(chǔ)上讓生態(tài)環(huán)境得到最大限度地改善，讓企業(yè)在發(fā)展過程中可以做到再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的統(tǒng)一，并且著重強調(diào)了企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任。
2低碳經(jīng)濟下我國企業(yè)綠色會計信息披露存在的問題及成因分析
2.1披露的動機、內(nèi)容及形式
在傳統(tǒng)的核算企業(yè)成本的時候，大多數(shù)采用直接將內(nèi)部環(huán)境支出與制造費用合并到一起的方式，這種方式相對來說并不完善，沒有形成自己統(tǒng)一獨立的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確性也不高，這個時候，綠色會計信息的披露就顯得十分必要了。綠色會計披露的內(nèi)容主要有兩點：一是綠色成本的分類，二是綠色成本的確認(rèn)。在文章當(dāng)中，將對其進行全面分析，首先對于綠色成本的分類以及分類方式，國內(nèi)和國外都針對性的制定了許多方法，并且有所差別。就國內(nèi)的現(xiàn)狀而言，綠色成本分類的主要形式就是預(yù)防為主，針對目前企業(yè)發(fā)展形勢以及國內(nèi)綜合防治發(fā)展趨勢，注重防治結(jié)合并且及時止損。換言之，國內(nèi)關(guān)于綠色會計信息披露的主要作用就是在企業(yè)經(jīng)營的過程中，在不造成環(huán)境問題的前提下減少成本。想要做到確認(rèn)，就必須要有確認(rèn)的依據(jù)以及確認(rèn)的條件。若是企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的影響，卻沒有在具體工作中有任何表現(xiàn)形式，這就不能成為確認(rèn)的條件。確認(rèn)的依據(jù)是企業(yè)自身根據(jù)相關(guān)的法律為依托，有針對性的制定對綠色成本的控制措施，讓企業(yè)在提升經(jīng)濟效益的同時，對成本進行有效地管控。
2.2信息披露存在的問題及成因分析
2.2.1管理體系不完善作為會計管理工作，體系質(zhì)量直接決定最終工作效果。而目前，缺少完善的管理體系，是我國在該方面發(fā)展的硬傷。對于綠色會計的起步晚決定了我們的起點比較低，國內(nèi)目前對于綠色會計的工作還沒有付諸實踐，而是停留在理論探討的階段，盡管在理論上，我們已經(jīng)實現(xiàn)了綠色會計的計量和披露等相關(guān)事宜，但是目前還沒有明確的統(tǒng)一管理體系。
2.2.2作為綠色會計的工作人員業(yè)務(wù)能力不強人員是保證信息披露質(zhì)量的管理，尤其是在綠色會計中，本身綠色會計屬于一個比較復(fù)雜的學(xué)科，涵蓋的內(nèi)容十分復(fù)雜且廣泛，需要各方面能力都有所涉獵的人員才能實行，但是我國對于這方面的人才十分缺失。就目前的形式而言，真正了解綠色會計概念的人只有一些科學(xué)家和學(xué)者，國家又沒有進行過正規(guī)且系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以相關(guān)的人才幾乎處于空白的狀態(tài)，即便有，也會因為企業(yè)自身原因，比如不愿意放棄一部分經(jīng)濟利益等，從而損害了這些人才的積極性。
2.2.3內(nèi)外監(jiān)管不到位監(jiān)管決定信息披露的真實性執(zhí)行效率，社會不是一個人的社會，而是大眾的社會，對于社會環(huán)境的保護也需要所有的社會人參與其中并作出相應(yīng)地努力，但以我國目前的形式來看，對環(huán)境的監(jiān)管還有許多不到位的地方，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全而且往往難以實行。有關(guān)部門的監(jiān)管力度也不強，媒體和大眾作出一定的監(jiān)督行為后，也沒能受到相應(yīng)地重視。而對于企業(yè)內(nèi)部來說，一些利欲熏心的人為了不損害自己的經(jīng)濟利益，往往忽視了對環(huán)境的保護，以我國目前的發(fā)展情況來看，綠色環(huán)境的保護還有很長的路要走。
2.2.4缺少綠色經(jīng)濟發(fā)展氛圍綠色會計是一個整體的概念，是對企業(yè)日常經(jīng)營活動的全方位影響，發(fā)展綠色會計不僅僅是處于需求，更是需要作為企業(yè)管理者、負(fù)責(zé)人發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)識到綠色會計的重要性，作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人，看到的不應(yīng)該只是眼前的利益，而是要將眼光放的長遠(yuǎn)，立足于整體角度，看到方方面面的影響。如今，我國對綠色會計這一理念的各方面認(rèn)識都還不成熟，所以很多企業(yè)并沒有認(rèn)識到它的重要性，沒有在國內(nèi)形成一種綠色經(jīng)濟的發(fā)展氛圍。
3低碳經(jīng)濟下完善企業(yè)綠色會計信息披露的建議
3.1監(jiān)管部門層面
作為監(jiān)管部門，要響應(yīng)國家的各種政策，真正發(fā)揮自己的職能作用，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)做好綠色會計的配套工作，將環(huán)境保護所產(chǎn)生的費用與企業(yè)的財務(wù)審計相融合，要求企業(yè)只擁有綠色審計報告的情況下才有資格注冊會計師，做好與相關(guān)部門的合作，不定期的對企業(yè)的綠色管理情況進行抽查，做好數(shù)據(jù)值的統(tǒng)計工作，對于未能達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予一定的懲罰，只有監(jiān)管工作做到位，低碳經(jīng)濟和綠色會計的理念才能被順利的執(zhí)行下去。另外，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)征收一定的費用，對環(huán)境成本核算做得好的企業(yè)給予一定的免稅政策。而且在日常的監(jiān)督工作中，要做到一視同仁，讓監(jiān)督實行透明化原則，從根本上堅持公平公正的原則。
3.2企業(yè)自身層面
第一，讓綠色企業(yè)文化深入人心。如果能在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對企業(yè)的員工凝聚成為帶有特色的綠色企業(yè)文化，那么對企業(yè)所產(chǎn)生的影響必然是極其深遠(yuǎn)的，不但可以做到對資源的節(jié)約，還會讓員工對企業(yè)的精神和經(jīng)營理念有一定的了解。企業(yè)利用低碳經(jīng)濟模式營造出一個綠色的企業(yè)文化，讓每一個員工都參與其中，擴大綠色理念在員工中的影響力，對員工做出的環(huán)保行為給予鼓勵，讓綠色企業(yè)文化在每一個員工心中傳遞。第二，實行綠色管理，設(shè)置專門的管理機構(gòu)。如果在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個專門的管理機構(gòu)，讓企業(yè)全方位的落實環(huán)保工作，并積極參與到“綠色合作”的理念中，無疑對企業(yè)的發(fā)展有著良好的影響。第三，加強信息披露的力度。企業(yè)綠色會計的統(tǒng)計數(shù)值無論對國家還是對企業(yè)自身都有著非常大的作用，雖然目前還沒有統(tǒng)一信息披露模式，但是企業(yè)要做到根據(jù)自身的條件建立有效地披露模式并且加強信息披露的力度。在進行成本核算的過程中，采用多種不同的方式對環(huán)境會計信息加以標(biāo)注，例如表格、圖形等，并且將環(huán)境方面的核算單獨列舉出來，保證其有效性。第四，培養(yǎng)人才，增強專業(yè)知識。想要讓低碳經(jīng)濟和綠色會計的理念加以實施，就必須要有業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)人才，這些人才必須對這一理念有著足夠的理解和飽滿的熱情，所以企業(yè)要經(jīng)常對相關(guān)的知識進行培訓(xùn)，讓相關(guān)的人員理解、消化并且掌握這一技能，由于綠色會計所涵蓋的內(nèi)容過于繁雜，所以企業(yè)要篩選有能力勝任的高素質(zhì)人才進行有目的有計劃的培訓(xùn)，并做到理論與實際相結(jié)合，保證相關(guān)政策能被順利的執(zhí)行。第五，增強環(huán)保意識，做好自查工作。在日常的工作中，再有效地監(jiān)管部門也難免有疏漏的地方，所以企業(yè)要做到自上而下的自查工作，鼓勵每一個員工參與其中，對提出的新問題和新見解給予足夠的重視，發(fā)揮企業(yè)和個人的主觀能動性，將環(huán)保意識不斷地完善。
3.3社會公眾層面
對于大眾而言，我們不能覺得低碳經(jīng)濟和綠色會計的理念離我們很遙遠(yuǎn)，保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們每個人都要參與其中的，我們要充分利用媒體和信息的發(fā)展，做到對保護環(huán)境理念的定期宣傳，在社會層面上形成綠色發(fā)展理念，讓綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的觀念深入每個人的心中，在整個社會形成一個綠色發(fā)展的氛圍。
【關(guān)鍵詞】精益化管理 高職院校 實訓(xùn)基地 建設(shè)
【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2015）02C-0181-02
精益管理源于精益生產(chǎn)。精益化生產(chǎn)（Lean Manufacturing）簡稱“精益”，其中“精”表示精良、精確、精美，“益”表示利益、效益，等等。精益生產(chǎn)就是及時制造，消滅故障，消除一切浪費，向零缺陷、零庫存進軍。它是美國麻省理工學(xué)院在一項名為“國際汽車計劃”的研究項目中提出來的，研究者在做了大量的調(diào)查和對比后，認(rèn)為日本豐田汽車公司的生產(chǎn)方式是最適用于現(xiàn)代制造企業(yè)的一種生產(chǎn)組織管理方式。精益化管理方式自問世至今，已逐漸成為世界范圍內(nèi)廣受認(rèn)可的生產(chǎn)組織方式和體系。近年來，精益化管理開始逐漸走出工業(yè)生產(chǎn)的范疇，廣泛地與醫(yī)療、教育、環(huán)境、衛(wèi)生等諸多產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也逐漸催生與衍生出了一系列新興的管理和組織方式。本文將圍繞精益化管理與高職院校實訓(xùn)基地二者之間的結(jié)合與創(chuàng)新展開具體論述。
一、高職實訓(xùn)基地采取精益化管理的必要性
（一）現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需要
現(xiàn)代制造業(yè)實施精益化管理，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力，提升管理水平，最終實現(xiàn)“工藝標(biāo)準(zhǔn)一致、設(shè)備工裝相近、配品配件共享、團隊資源支持管理提升”，達(dá)到“以具有高度競爭力的產(chǎn)品和管理更好地為客戶實施生產(chǎn)配套、贏得市場和客戶的滿意”的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見的是，在未來幾年內(nèi)，企業(yè)會需要大批適應(yīng)精益生產(chǎn)和信息管理的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)技能人才。
（二）高職院校內(nèi)涵發(fā)展的需要
高職院校實訓(xùn)教學(xué)建設(shè)普遍重硬件、輕管理，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。從目前高職院校實訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展情況看，大多都非常重視實訓(xùn)基地硬件條件的建設(shè)，對需要的硬件設(shè)備在經(jīng)費上均優(yōu)先安排，但往住對軟件，特別是管理不夠重視，在人才、物力和財力方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有部分院校在實訓(xùn)教學(xué)中也推行了5S管理，但成效不明顯。而專門針對實訓(xùn)教學(xué)的管理，特別是實訓(xùn)教學(xué)的現(xiàn)場管理方面還基本是空白。究其原因，主要是沒有形成一套行之有效的精益化實訓(xùn)教學(xué)管理體系和實訓(xùn)信息化支撐體系。
（三）高職人才培養(yǎng)的需要
高職實訓(xùn)基地采取精益化管理更加注重學(xué)生的自身實際，有助于調(diào)動學(xué)生的參與性和主動性，提升實訓(xùn)基地的利用率。精益化管理模式在建立實訓(xùn)基地之前，首先要就相關(guān)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和本校學(xué)生的自身實際結(jié)合起來，提出有針對性的預(yù)案，然后相關(guān)專家就此事進行嚴(yán)密、科學(xué)論證之后再上馬，此舉大大增強了高職院校人才培養(yǎng)的針對性。
當(dāng)前，高職教育的發(fā)展相對滯后，其中很明顯一點就體現(xiàn)在教學(xué)環(huán)節(jié)上比較側(cè)重于單項技能訓(xùn)練，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)對高技能人才需求，需要拓寬其能力素質(zhì)模型。實訓(xùn)基地采取精益化管理是順應(yīng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向精益化轉(zhuǎn)型，企業(yè)實施精益化運作提高核心競爭力的發(fā)展趨勢，有利于實現(xiàn)高職院校與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接。而實訓(xùn)基地在采取精益化管理之后，則可以根據(jù)學(xué)校自身定位、學(xué)生自身素質(zhì)和社會的具體需求來建立與之配套的實訓(xùn)基地，提升該基地的針對性和有效性。
二、精益化管理高職院校實訓(xùn)基地的原則
高職院校實訓(xùn)基地是學(xué)生實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的重要場所，因此要實現(xiàn)實訓(xùn)基地的精益化管理要堅持就業(yè)導(dǎo)向、堅定不移走“校企一體，產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，著力提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，具體說來應(yīng)堅持以下幾方面原則。
（一）先進性與職業(yè)性原則
“先進性”是高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)的關(guān)鍵和最高目標(biāo)，“職業(yè)性”是檢驗高職院校實訓(xùn)基地能否達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)之一。本著職業(yè)性和先進性的原則，高職院校實訓(xùn)基地應(yīng)將已被證明是現(xiàn)代企業(yè)成功的“精益化生產(chǎn)”模式引入學(xué)校，并內(nèi)化為學(xué)校的教學(xué)管理模式，最終形成“企業(yè)文化+校園文化”相結(jié)合的管理模式。
（二）開放性和共享性原則
開放性和共享性二者都是基于精益化管理的初衷，所謂開放性是指實訓(xùn)基地不僅向?qū)W生、教師開放，還要面向企業(yè)、社會相關(guān)組織開放，開展校企之間的合作與交流，將企業(yè)精益化管理的思想和管理工具運用到教學(xué)過程中，有利于教學(xué)與現(xiàn)代企業(yè)接軌，形成具有高職特色的“精益化教學(xué)”模式，讓學(xué)生在“開放式工廠”中實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，提高高職人才培養(yǎng)的競爭力，同時也培養(yǎng)符合現(xiàn)代企業(yè)需求的高素質(zhì)、高技能、復(fù)合型人才。而“共享性”則是“校企一體”，就是在“互利雙贏”原則指導(dǎo)下，學(xué)校和企業(yè)融為一體，雙方利用各自優(yōu)勢，相互促進，形成“你中有我，我中有你”的交融格局。一方面 ，企業(yè)通過學(xué)校的優(yōu)勢設(shè)備及人力資源，促進其產(chǎn)能提升和技術(shù)進步;另一方面，學(xué)校充分利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境及技術(shù)力量，積極推進專業(yè)建設(shè)及課程改革，有力地促進精益化實訓(xùn)基地建設(shè)、專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，雙方實現(xiàn)共贏發(fā)展。
（三）重點建設(shè)，以點帶面的原則
在建設(shè)實訓(xùn)基地時，應(yīng)盡可能廣泛調(diào)研、嚴(yán)密論證，充分結(jié)合自身的實際和企業(yè)的特長，重點建設(shè)具有輻射和帶動作用的精益化管理實訓(xùn)基地，以取得良好的經(jīng)濟效益和不錯的社會反響。
三、精益化管理高職院校實訓(xùn)基地的措施
（一）構(gòu)建完善的精益化實訓(xùn)教學(xué)體系
首先，構(gòu)建精益化實訓(xùn)教學(xué)體系是實現(xiàn)高職院校實訓(xùn)基地精益化管理的前提和關(guān)鍵。高職院校的初衷是培養(yǎng)專業(yè)能力突出、上手快的專業(yè)技能人才，對學(xué)生在實際動手能力有很高的要求，因此高職院校建立實訓(xùn)基地基本的初衷即為了提升學(xué)生的實際動手能力、完成學(xué)生由校園向工作崗位的過渡。但在所學(xué)理論知識和實際訓(xùn)練之間，還需要學(xué)生具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，走上工作崗位后能進行自我調(diào)節(jié)，較快地適應(yīng)現(xiàn)代制造企業(yè)生產(chǎn)車間的工作環(huán)境。而要讓學(xué)生獲得這一技能，就有賴于依托高職院校自身的精益化實踐教學(xué)體系的建設(shè)，將精益管理的現(xiàn)場管理方法和管理工具，如5S與目視管理、班組園地、工位欄板、標(biāo)準(zhǔn)化操作SOS、暗燈系統(tǒng)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的精益化教學(xué)項目，精益化教學(xué)項目與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合，以使精益化管理的思想和理念滲透到學(xué)生的思想和行為當(dāng)中。
其次，現(xiàn)如今的實訓(xùn)基地形式相對較為單一，部分院校的實訓(xùn)基地建設(shè)普遍重硬件、輕管理，沒有形成“企業(yè)文化+校園文化”相結(jié)合教學(xué)環(huán)境，學(xué)生在實訓(xùn)過程中難以有“職業(yè)人”的收獲;要么就是高職院校直接將實訓(xùn)基地設(shè)立在一線工廠操作中，讓學(xué)生直接從事第一線的生產(chǎn)和勞作，使學(xué)生產(chǎn)生“拔苗助長”之感，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的穩(wěn)步提升和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。以上兩種情況都不符合從精益化角度來建設(shè)和管理實訓(xùn)基地的模式和方法。應(yīng)該應(yīng)用精益化思想構(gòu)建融“校園文化+企業(yè)文化”的“精益化”實訓(xùn)基地管理新模式，有效解決實訓(xùn)基地管理落后，精益化、信息化要素缺失，與現(xiàn)代企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。建成融“校園文化”與“企業(yè)文化”相結(jié)合的“基于現(xiàn)代制造業(yè)的精益化實訓(xùn)教學(xué)體系”，使實訓(xùn)基地管理與現(xiàn)代企業(yè)管理接軌，使學(xué)生在真實的精益化現(xiàn)場通過“情境體驗”式學(xué)習(xí)，不僅學(xué)到專業(yè)知識和專業(yè)技能，還能培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)，同時真實體驗和感受到現(xiàn)代企業(yè)的先進管理理念、管理方法和手段，為學(xué)生將來的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）注重師資隊伍建設(shè)
一方面，學(xué)校應(yīng)有針對性地提升“雙師型”教師數(shù)量在教師總數(shù)中的比重。高職院校注重的是培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力，因此為了盡快讓學(xué)生獲得基本技能，教師應(yīng)提高自身的能力、素養(yǎng)、眼界。與此同時，學(xué)校也要加強對原有實訓(xùn)教師的培訓(xùn)力度，著力提升他們的創(chuàng)新意識和教學(xué)水平，例如可以通過院校與院校之間的良性互動來實現(xiàn)相關(guān)專業(yè)、學(xué)科的互通有無，還可以通過院校與企業(yè)之間的合作交流、共同培養(yǎng)實訓(xùn)教師隊伍來提升師資力量的教學(xué)水平，為實訓(xùn)基地水平的提升打下堅實的人才基礎(chǔ)。
另一方面，高職院?？梢酝ㄟ^與企業(yè)、相關(guān)行業(yè)研究會等開展合作辦學(xué)的方式來聘請一部分既具備扎實的理論功底，同時也掌握了過硬的實際動手能力的“雙師型”兼職教師。此舉不僅可以發(fā)揮聘任教師的教學(xué)積極性和創(chuàng)新性，同時也是有利于優(yōu)質(zhì)人力資源的合理配置和教學(xué)水平的提升。當(dāng)前，高職院校一方面缺乏優(yōu)質(zhì)的“雙師型”教師資源，另一方面卻也面臨著青年教師比重較大的尷尬局面。而通過聘請一大批專業(yè)技術(shù)較強的“雙師型”教師，在客觀上也可以促進青年教師的教學(xué)技能的提升，塑造更為良好的校園氛圍，這樣既優(yōu)化了實訓(xùn)師資隊伍，也提高了整體實訓(xùn)教學(xué)水平。
（三）轉(zhuǎn)變管理思路，在實訓(xùn)基地對內(nèi)采取“企業(yè)化管理”、對外實行“市場化運作”
一方面，“企業(yè)化管理”是指將實訓(xùn)基地看作企業(yè)來運轉(zhuǎn)，按照企業(yè)的管理方式制定相應(yīng)的規(guī)章制度和崗位職責(zé)，學(xué)生自身需按照工作職責(zé)要求來提升自己并競爭上崗;實訓(xùn)基地內(nèi)部的部門主任自覺充當(dāng)好部門經(jīng)理的角色，嚴(yán)格履行自身相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，從宏觀上把握整個實訓(xùn)基地的發(fā)展方向;同時實訓(xùn)基地內(nèi)部也要建立健全質(zhì)量監(jiān)督、考核體系，嚴(yán)格按照規(guī)范化的企業(yè)運轉(zhuǎn)流程來嚴(yán)格要求相關(guān)項目的實施和產(chǎn)品服務(wù)的提供;最后要引入科學(xué)化的管理方式和價值觀念，營造濃郁的工作氛圍和企業(yè)文化，使學(xué)生在高度仿真的模擬環(huán)境中迅速提升自身素質(zhì)。
另一方面，“市場化運作”指的是實訓(xùn)基地的開設(shè)和相關(guān)項目的上馬要嚴(yán)格核算其經(jīng)營成本、價值利潤，并根據(jù)市場需求的變化波動來加以調(diào)整，確保實訓(xùn)效果的最佳;其次，實訓(xùn)基地應(yīng)采取包容的管理方式，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)自身技能的前提下，將實訓(xùn)基地面向社會開放，既可以緩解當(dāng)前教育資源不足的困境，還可以通過創(chuàng)收來增強自身的競爭力。
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【基金項目】2014年度新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程（2014JGZ163）
北京地壇醫(yī)院是中國第一所政府舉辦的傳染病醫(yī)院，從1946創(chuàng)辦至今已有60多年的歷史。北京地壇醫(yī)院遷建工程開始于2005年12月30日，2008年8月投入使用。正如市領(lǐng)導(dǎo)所說本工程的落成使北京市公共衛(wèi)生體系建設(shè)又躍上一個新的臺階，城市功能更加完善。地壇醫(yī)院遷建工程自投入使用已來，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受了甲型流感防治等實戰(zhàn)檢驗，得到了社會公眾的高度關(guān)注和好評。
地壇醫(yī)院遷建工程用地位于京順路與來廣營東路交匯處東南角，院區(qū)北側(cè)為來廣營東路，院區(qū)東側(cè)為東營路。距機場路500m，距五環(huán)路3km?？傆玫孛娣e89.670m2，其征城市道路面積16.200m2，建設(shè)用地面積73.470m2?？偨ㄖ娣e74.787m2。設(shè)計床位600床。日門診量800人。遷建工程為涵蓋醫(yī)院醫(yī)療，行政、生活、后勤保障等內(nèi)容的全新的醫(yī)院院區(qū)建設(shè)。主要包括門急診醫(yī)技科研樓，住院樓，行政培訓(xùn)綜合樓三組主體建筑群。
主要規(guī)劃設(shè)計原則
1 以人為本的設(shè)計理念：
從建筑布局，環(huán)境設(shè)施到診治服務(wù)的全過程均以方便患者為核心，給患者及家屬以方便，快捷、舒適、愉快的身心體驗及醫(yī)療環(huán)境。同時兼顧長期在院工作的醫(yī)護人員，為醫(yī)護人員提供良好的工作環(huán)境。全方位實現(xiàn)以人為本。
2 功能布局科學(xué)合理，嚴(yán)格劃分潔污分區(qū)及流線：
根據(jù)傳染病醫(yī)院的特殊性，從總體到單體建筑貫徹切斷傳染鏈，控制傳染源的核心原則。建筑之間設(shè)計合理景觀防護綠地。強調(diào)自然通風(fēng)，采光。詳細(xì)分析人流物流，做到從整體到局部都應(yīng)達(dá)到明確潔污分區(qū)與分流。通過建筑手段使醫(yī)護人員獲得最大的安全保護，給病人更好的醫(yī)療環(huán)境。
3 充分重視醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的衛(wèi)生安全：
傳染病醫(yī)院是收治傳染病病人的集中區(qū)域，肩負(fù)著消滅傳染源、切斷傳播途徑的重任，同時保證周圍環(huán)境不受污染。方案中按照《傳染病醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范》(討論草稿)中的要求，醫(yī)院中有可能造成生物污染的部門如實驗室、解剖室，設(shè)計符合生物安全性的標(biāo)準(zhǔn)，避免使醫(yī)院成為傳染病的疫源地。對醫(yī)療垃圾收集，焚化，醫(yī)院污廢水匯集處理予以高度重視，統(tǒng)一規(guī)劃同步建設(shè)。
4 創(chuàng)建高效醫(yī)療園區(qū)：
醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)體系必須建立在高效、快捷、安全與秩序的基礎(chǔ)上。體現(xiàn)傳染病醫(yī)院的工藝流程及特殊的功能要求。建筑布局合理，流線路徑短捷，工程管線集中短程，努力做到現(xiàn)代化醫(yī)院低能耗高效率的要求。一次性投資與日常運行費用達(dá)到合理的平衡。
5 綠色生態(tài)的設(shè)計理念：
本方案強調(diào)綠色景觀與建筑融合，將自然的陽光與空氣引入建筑內(nèi)部。自然園林的“治愈力”和現(xiàn)代醫(yī)療一起，共同促進病人早日康復(fù)。
具備改擴建靈活性以及在總體布局上應(yīng)為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間，并應(yīng)保證發(fā)展部分不影響醫(yī)院原有的潔污分區(qū)和分流。傳染病醫(yī)院作為特殊功能的公共建筑，在規(guī)劃發(fā)展設(shè)計中應(yīng)為其考慮可拓展空間。
在保證醫(yī)院衛(wèi)生安全前提下，通過改善圍護結(jié)構(gòu)性能、采用自然通風(fēng)。余熱回收，太陽能熱水系統(tǒng)等技術(shù)手段努力降低建筑能耗，使地壇醫(yī)院遷建工程符合國家建設(shè)節(jié)能型社會的總體要求。
6 現(xiàn)代化創(chuàng)新技術(shù)的運用：
為提高醫(yī)院運行效率，減少感染幾率，保護醫(yī)護人員衛(wèi)生安全，設(shè)計采用了現(xiàn)代化的物流運輸手段和信息通訊系統(tǒng)。其中GPS導(dǎo)航機器人運輸車系統(tǒng)是由設(shè)計人員參與引進，在國內(nèi)醫(yī)院建設(shè)中的首次使用，填補了國內(nèi)空白。80個站點的氣動物流傳輸系統(tǒng)是國內(nèi)目前一次建設(shè)并投入使用規(guī)模最大氣動傳輸系統(tǒng)?！斑_(dá)芬奇”手術(shù)機器人、全自動檢測系統(tǒng)、PIVA靜脈輸液配置中心、電子病歷系統(tǒng)和PDA系統(tǒng)，門診自動分藥系統(tǒng)、醫(yī)療廢物處理設(shè)備等大量現(xiàn)代化技術(shù)結(jié)合設(shè)計在工程的應(yīng)用，為國內(nèi)醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。
總平面布局
地壇醫(yī)院遷建工程建筑退用地邊線30m，30m隔離綠化帶內(nèi)不得設(shè)計建筑，道路，停車位。可建設(shè)用地形狀為南北300m東西137m的狹長矩形。
1 功能分區(qū)
從傳染病傳播的傳染源、宿舍、環(huán)境三角形關(guān)系切斷傳染鏈，控制傳染源。在建筑總體布局與豎向布置上明確功能分區(qū)，明確各部門潔污分區(qū)與流線。
醫(yī)院主要功能劃分：
(1)醫(yī)療區(qū)：門急診部、住院部、醫(yī)技部、科研中心、太平間等。
(2)非醫(yī)療區(qū)教學(xué)培訓(xùn)中心、行政管理、后勤保障區(qū)、綜合樓。根據(jù)該區(qū)域的城市主導(dǎo)風(fēng)向結(jié)合用地狹長的特點，本方案將非醫(yī)療功能區(qū)布置在用地的北側(cè)，污染源較多的醫(yī)療功能區(qū)布置在城市常年平均下風(fēng)向，用地的南側(cè)。根據(jù)醫(yī)療流程和傳染病學(xué)的防護要求依次為門急診醫(yī)技部、一般傳染住院部、呼吸道住院部。
非醫(yī)療區(qū)與醫(yī)療區(qū)主體建筑之間為70m隔離綠化帶，滿足防護距離的同時也為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展提供空間。
醫(yī)療區(qū)各建筑布局相對緊湊，各醫(yī)療功能聯(lián)系便捷。建筑之間以綠化庭院間隔，保證自然通風(fēng)、采光及景觀環(huán)境的要求。呼吸道與其他住院部之間為35m×90m的綠化庭院。滿足傳染病學(xué)防護距離要求，同時為住院部患者提供了相，，對封閉的活動場地。
后勤保障區(qū)放在住院部地下一層，靠近各種負(fù)荷中心。
2 主要出入口和交通組織
醫(yī)院出入口和交通組織基本布置原則：
(1)嚴(yán)格劃分潔污分流。
對可能成為傳染源的流線嚴(yán)格控制，盡量短捷，保證院區(qū)環(huán)境安全。
(2)細(xì)化醫(yī)院各種主要流線，保證入流物流順暢便捷。
根據(jù)醫(yī)院功能分區(qū)，醫(yī)院設(shè)置：主出入口(病人出入口)、次出入口(醫(yī)務(wù)工作人員出入口)、后勤物資出入口、污物出口及呼吸道應(yīng)急出入口。
院區(qū)設(shè)環(huán)行道路，將停車場布置靠近出入口和用地周邊，主要交通負(fù)荷被限定在院區(qū)，減少車輛對院區(qū)環(huán)境的影響。東側(cè)道路中部連接病人出入口，安排各類病人及探視人員流線。西側(cè)道路連接醫(yī)務(wù)工作人員出入口、后勤物資出入口，安排醫(yī)務(wù)人員、清潔物品流線。
門急診醫(yī)技部、各住院部門診、急診患者人流、住院患者、探視人流主要出入口布置在建筑東側(cè)，通過入口廣場與主入口連接。盡量減少控制病入院區(qū)內(nèi)的活動區(qū)域。醫(yī)院各部門醫(yī)務(wù)人員出入口均布置在建筑西側(cè)。中心供應(yīng)、廚房、洗衣房，太平間等后勤保障設(shè)施布置在醫(yī)療區(qū)地下一層，外購物品的接納驗收、配送物流發(fā)送、污物尸體的存放運輸安排在地下解決。各種復(fù)雜的物流減少與地面人車流的交叉。物品供應(yīng)車流定期、定時、定線路作業(yè)。廢棄物車流：夜間作業(yè)。由專用密封車輛完成。降低了污物對整個院區(qū)環(huán)境的影響。
3 綠化系統(tǒng)
在城市化急速發(fā)展的今天，崇尚、親和自然正日益成為城市建設(shè)者孜孜以求的目標(biāo)?？諝猓柟夂途G色土地共同構(gòu)成了生命的支撐資源。綠色象征生命與健康，這也正是地壇醫(yī)院所需要的環(huán)境品質(zhì)和場所特征。
用地周邊布置30m寬綠化隔離帶。
非醫(yī)療區(qū)與醫(yī)療區(qū)主體建筑之間為開闊的綠化隔離區(qū)。
門急診醫(yī)技樓布置庭院綠化、屋頂綠化。
呼吸道病房與其他住院部建筑之間的大型綠化休閑庭院。
形態(tài)豐富的綠化形式，通過隔離綠帶聯(lián)系在一起。在綠化景觀與建筑之間形成穿插與滲透的親近自然的空間和錯落有致的景觀。
主要建筑功能設(shè)計
1 門診
門急診醫(yī)技樓采用醫(yī)患分流、潔污分區(qū)的布局。患者由東側(cè)入口廣場進入門診大廳，由電梯到各層診室，各門診醫(yī)技候診區(qū)由景觀共享大廳連接，使患者的就診檢查路線盡量短捷。醫(yī)護人員由西側(cè)進八門急診醫(yī)技樓，經(jīng)過衛(wèi)生通過，由醫(yī)護專用電梯經(jīng)醫(yī)護通道到達(dá)工作區(qū)域。門急診醫(yī)技樓由中部核心交通廳分為東西兩部。東側(cè)兩翼主要門急診。西側(cè)兩翼為醫(yī)技科室與科研中心。景觀庭院、門診共享大廳將陽光、綠色引入建筑的內(nèi)部。
門急診首層布置急診部、門診大廳、門診治療、輸液、性病皮膚科門診。門診大廳除布置掛號，收費外，還設(shè)置自助、銀行花店超市、咨詢服務(wù)等人性化服務(wù)設(shè)施。
門診藥房靠近急診，與急診藥房合設(shè)在一起，實現(xiàn)資源共享。門診大廳寬敞明亮為患者提供寬松、溫馨的診療環(huán)境。
性病皮膚科門診位于門診大廳南側(cè)，與主入口聯(lián)系方便，既相對獨立，保證患者隱私，又減少了單獨出入口給患者造成的精神壓力。
一般門診患者掛號后，由患者專用電梯到達(dá)門診各層，由核心交通廳分流到各科室候診空間，經(jīng)護士臺電子叫號后，由患者通道到達(dá)各診室。工作人員由工作人員專用通道到達(dá)各診室，實現(xiàn)醫(yī)患與潔污的嚴(yán)格分流。醫(yī)護人員設(shè)有污洗和專用衛(wèi)生間，及其他輔助用房。
根據(jù)傳染病患者的特點候診空間相對較大，候診區(qū)由綠化隔斷與公共空間分隔，有良好采光和景觀。
2 急診
急診靠近院區(qū)主入口，分為普通門診和急救兩個區(qū)域，危重病人可直接由綠色通道進入搶救室。普通急診患者可由急診部篩查室檢查后，進入留觀病房或通過患者走廊在急診區(qū)域就診。急診與放射科臨近布置。急診患者可在門診關(guān)閉情況下使用放射科等醫(yī)技，實現(xiàn)資源共享。
3 住院部
住院部共600床，分為呼吸道住院部和消化道及其他住院部兩大部分。每護理單元30～40床，每層各設(shè)兩個護理單元，四個護理單元形成一個組團。由于傳染病醫(yī)院的特殊性，住院部每個護理單元的病人，醫(yī)護人員、清潔物品，污物自成系統(tǒng)，便于在緊急情況下便于分區(qū)隔離。
傳染病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)護理單元，采用三區(qū)三廊的模式，即分清潔區(qū)，半清潔區(qū)、污染區(qū)，在各區(qū)間設(shè)消毒通過處理。走廊也根據(jù)三種功能分區(qū)相應(yīng)地分為清潔走廊，半清潔走廊、污染走廊。
在病區(qū)中，病人與醫(yī)護人員流線嚴(yán)格分離，醫(yī)護人員離開傳染區(qū)或半清潔區(qū)時有嚴(yán)格消毒通過，物品只從清潔區(qū)向污染區(qū)單向流動。
醫(yī)護人員由清潔區(qū)經(jīng)衛(wèi)生通過，進入工作區(qū)即半清潔區(qū)。由醫(yī)護人員專用走廊經(jīng)緩沖間進入病房。病人由患者電梯經(jīng)污染走廊進入病房。呼吸科兩個病房之間設(shè)一個前室，為醫(yī)護觀察緩沖空間，病房靠外廊設(shè)衛(wèi)生間，并設(shè)有專門的雙層傳物窗傳遞食品。
醫(yī)護人員與患者各走一端的布置方式，同時縮短了醫(yī)患流線。護士站位于護理單元的中部，減少護理半徑，同時護士面對患者電梯，可以方便控制病區(qū)人員的進出，保證醫(yī)院的衛(wèi)生安全。
護理單元設(shè)專用污梯及送餐梯分別與地下一層污物處理、太平間、營養(yǎng)廚房相通。
呼吸道住院部首層為呼吸道出入院及呼吸道門診、醫(yī)技。二層以上為呼吸道住院部及呼吸道、手術(shù)室，ICU。呼吸道患者醫(yī)療區(qū)相對獨立，并預(yù)留應(yīng)急出入口，平時呼吸道患者在主入口就與其他病人分流。當(dāng)發(fā)生類似SARS突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，呼吸道住院部啟用應(yīng)急出入口，獨立成區(qū)。
住院部患者出入院通道完全分開，并設(shè)有獨立的收費及更衣用房。
關(guān)鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 低碳經(jīng)濟 稅收
鄱陽湖是國際重要濕地，湖區(qū)生物資源豐富多樣，生態(tài)功能全面。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的目標(biāo)。稅收體現(xiàn)國家意志，利用稅收政策推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要的意義。
一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)廢水、廢氣排放情況
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)）。根據(jù)江西省環(huán)境檢測中心站江西省國控重點污染源監(jiān)測季報， 2011年第1季度9個設(shè)區(qū)市中工業(yè)廢水排放量排放情況為：南昌、九江、鷹潭和吉安市實測企業(yè)和排放口所監(jiān)測項目達(dá)標(biāo)率均為100%，其余5個設(shè)區(qū)市部分企業(yè)排口存在超標(biāo)現(xiàn)象；廢氣排放量排放情況為：南昌、景德鎮(zhèn)、九江和新余市實測企業(yè)和排放設(shè)備所監(jiān)測項目達(dá)標(biāo)率均為100%，其余5個設(shè)區(qū)市均有部分企業(yè)排口存在超標(biāo)現(xiàn)象。
2011年度第一季度數(shù)據(jù)表明，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)節(jié)能減排取得了一定成效，總體上看，隨著國民經(jīng)濟的增長，工業(yè)廢水、廢氣排放量減少了，但鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)仍要加大力度。
二、開征新稅種，改革現(xiàn)行稅收種類
（一）開征環(huán)保稅
我國目前的治污資金主要是通過征收排污費的形式來籌集，將排污費改稅收有利于低碳經(jīng)濟和環(huán)保社會的發(fā)展。具體措施可將已經(jīng)實行的二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅；對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)保稅。具體設(shè)計以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位和個人為納稅人，以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象，對不同的應(yīng)稅項目采用不同的計稅依據(jù)，在稅率的選擇上允許各地區(qū)、各部門存在一定的稅率差異。
（二）增開碳稅
由于二氧化碳是最主要的溫室氣體之一，能源系統(tǒng)又是最主要的二氧化碳排放源，因此溫室氣體排放控制的重點集中在能源系統(tǒng)二氧化碳排放的削減上。合理地設(shè)計碳稅制度，根據(jù)城鄉(xiāng)的差異將全國分成幾個不同的地區(qū)，不同地區(qū)適用不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切現(xiàn)象。選擇以碳含量作為碳稅的計稅依據(jù)進行從量定額稅率形式，合理設(shè)計碳稅的稅率水平，以便征管和降低征納成本。遵循循序漸進的原則，先開征稅率水平低的碳稅，再根據(jù)具體情況逐步提高稅率。
（三）改革車船稅制度
車船稅是作為燃料的互補品來發(fā)揮環(huán)境保護的調(diào)控作用。為了增強對汽車尾氣和噪音的消減作用，可適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)或者征收污染附加稅，采取車船稅差異化政策。對于車輛等交通工具的征稅稅率的確定，綜合考慮所有與車船等交通工具有關(guān)的稅種以及收費來進行。
（四）擴大資源稅征收范圍
將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如土地、海洋、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征稅范圍，適當(dāng)提高現(xiàn)行資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當(dāng)提高資源稅的稅率。調(diào)整計稅依據(jù)，由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，促進企業(yè)提高資源回采率。
（五）擴大消費稅征收范圍
針對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和環(huán)境問題的嚴(yán)重性，擴大生態(tài)性消費稅的課征范圍，加大消費稅對環(huán)境的保護力度，將對環(huán)境有害的消費品，不可循環(huán)利用、回收的消費品納入消費稅征收體系。從環(huán)境評價和能源效能的角度，將目前不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗、高碳排放的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，設(shè)計差別稅率，對不同的產(chǎn)品根據(jù)其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當(dāng)擴大級差。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費品的稅率水平，適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率。
（六）完善增值稅
在現(xiàn)行消費型增值稅的基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)可實行一定的增值稅，即征即退或先征后退政策。考慮取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率等規(guī)定。
（七）減免所得稅
擴大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，實行加速折舊法，對購置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。
（八）開征進出口稅
對能源消耗和碳排放量大的進口設(shè)備征收進口關(guān)稅或環(huán)境附加稅，對消耗本國大量自然資源但對輸入國的環(huán)境污染極輕或無污染的初級產(chǎn)品或半成品征收資源出口稅或環(huán)境附加稅。根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品適當(dāng)降低退稅率，甚至取消退稅。
三、完善稅收政策，促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)
（一）實行稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策旨在通過減免稅、稅前扣除、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠退稅、彌補虧損、延期納稅、加速折舊、特定準(zhǔn)備金提取以及投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式，促進低碳生產(chǎn)和低碳消費。對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理、低碳排放等方面的治污設(shè)備，允許加計扣除增值稅進項稅額；對治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用資源而發(fā)生的費用支出，允許在計征企業(yè)所得稅前加計扣除；對符合一定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)予以減免稅；對從事低碳技術(shù)推廣、信息傳播的相關(guān)宣傳機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)和科研院校予以營業(yè)稅減免；對環(huán)保節(jié)能企業(yè)實行再投資退稅、擴大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優(yōu)惠形式。
（二）制定懲罰性稅收政策
懲罰性稅收是對高能耗、高排放和高污染項目征收重稅，以達(dá)到抑制此類項目發(fā)展的目的，最終解決高碳發(fā)展模式造成的資源耗費和環(huán)境問題。在具體操作層面上，制訂產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗標(biāo)準(zhǔn)的增值稅進項稅額不得抵扣；將資源消耗量大、易導(dǎo)致環(huán)境污染、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，提高部分高污染產(chǎn)品的消費稅稅率，鼓勵低碳排放消費品的生產(chǎn)，減少居民對高能耗產(chǎn)品的消費；恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對高能耗、高排放、高污染行業(yè)的投資項目規(guī)定較高的稅率；對高碳模式生產(chǎn)的進口原料不予以免征進口關(guān)稅和享受稅額抵扣政策。
（三）擴大稅收政策調(diào)控范圍
稅收政策調(diào)控范圍包含低碳技術(shù)的投資、研發(fā)、設(shè)備制造、檢測認(rèn)證、設(shè)備利用等各個環(huán)節(jié)。對研究開發(fā)低碳關(guān)鍵和共性技術(shù)的研究開發(fā)費用和推廣費用按100%在企業(yè)所得稅前加計扣除；對節(jié)能科研、節(jié)能示范工程、重大引進科研項目和推廣項目投資抵免企業(yè)所得稅；對企業(yè)使用或生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名目的技術(shù)、工藝進行企業(yè)所得稅前加計扣除；制定用太陽能、地?zé)崮?、水電、風(fēng)電和可再生生物回收能源替代用油、煤、氣的稅收優(yōu)惠政策；對降低產(chǎn)品的能源密集度和遠(yuǎn)高于世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)品單位能耗率的生產(chǎn)技術(shù)給以稅收政策支持。
稅收作為政府宏觀調(diào)控和微觀管理的重要政策手段，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟中無疑有著特殊的功能。通過開征新稅種、改革現(xiàn)行稅收種類、完善稅收政策等措施可以直接或者間接地激勵人們多做有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的事，減少有損于發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為。政府通過稅收，用市場的力量引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟行為，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的資源能源消費和生產(chǎn)模式，自由地選擇低廉而且適合自己的生產(chǎn)和消費方式，在潛移默化中達(dá)到保護環(huán)境的目的，最終促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)。
參考文獻：
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