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1.1鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展基本狀況
憑借著最具優(yōu)勢的煤炭資源，依賴于煤炭工業(yè)的突飛猛進，鄂爾多斯市實現(xiàn)了由窮到富的資源型城市的跨越式發(fā)展。1978年鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量僅為219.3萬噸，而2000年至2012年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量迅速提升，2000年鄂爾多斯市煤炭企業(yè)共生產(chǎn)煤炭2679萬噸，2012年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量63.938萬噸，是1978年產(chǎn)量的292倍，2000年產(chǎn)量的近24倍，約占全國煤炭總產(chǎn)量的36.6億噸的17.5%，占煤炭總產(chǎn)量10.6億噸的60.3%，2003年以來，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量已超過山西省大同市，煤炭產(chǎn)量居全國產(chǎn)煤地級市之首。豐富優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，推動了鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。以2005～2012年規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)增加值為例（如表1），以煤炭工業(yè)為主，包括紡織業(yè)、石油加工及煉焦化、化學原料及化學制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、蒸氣、熱水的生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬冶煉、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)的產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值已由2005年的192.77億元增加為2012年的1968.21億元，占2005年全部工業(yè)增加值246.8億元的78.1%，2012年全部工業(yè)增加值1971.68億元的99.8%。其中，煤炭工業(yè)的比重逐年上升，煤炭工業(yè)增加值由2005年的93.4億元發(fā)展到2012年的1404.25億元，分別占全部工業(yè)增加值的37.8%和71.2%，形成了“一煤獨大”的局面。
1.2鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展特點
第一，鄂爾多斯市的工業(yè)以煤炭、煉焦、電力等行業(yè)為主，這些行業(yè)企業(yè)在基礎設施、機器設備、大件耐用消費品、資金技術等方面的前期投入較大，設備的使用年限較長，不易廢棄。這種特點使得企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出的難度較大，如果轉(zhuǎn)型必將承擔巨大的轉(zhuǎn)移成本，因此，這些企業(yè)不會輕易轉(zhuǎn)型。這就導致了鄂爾多斯市的工業(yè)企業(yè)對這些煤炭、煉焦、電力等行業(yè)的深度依賴，鄂爾多斯市經(jīng)濟的發(fā)展在較長的時期都將依托自然資源的開采和加工，資源型產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用。第二，鄂爾多斯市以煤為主的經(jīng)濟結構，決定了鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展具有碳關聯(lián)度高、能源生產(chǎn)和消費含碳高的高碳產(chǎn)業(yè)特征。從產(chǎn)業(yè)結構方面來講，煤炭產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)結構中占相當大的比重，對全市地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率在60%以上，火電裝機在全市裝機容量中的比重過高，占全市裝機容量的96%?？梢钥闯?，鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結構具有明顯的高碳排放的特征。從工業(yè)產(chǎn)品結構方面來看，工業(yè)產(chǎn)品大多以煤炭為原材料，深加工程度較低，產(chǎn)品附加值不高，能源消耗量大，環(huán)境污染嚴重，二氧化碳等氣體排放較大。從能源的生產(chǎn)和消費方面來看，煤炭在能源生產(chǎn)和消費總量中占有絕大比例，而石油、天然氣、水能、風能、太陽能等低碳或無碳能源的占比不足，導致鄂爾多斯市能源生產(chǎn)和消費的含碳水平高。第三，能源、化工產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市未來經(jīng)濟發(fā)展過程中仍將占主導地位，使得鄂爾多斯市化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量將呈增長態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的環(huán)境問題將會逐漸顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件將呈增多態(tài)勢。鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的特點是導致鄂爾多斯市在經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、能源消耗較高、環(huán)境污染重等問題的根本原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟是鄂爾多斯市這種資源型城市改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的必然要求和選擇。
1.3鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的若干問題
鄂爾多斯市經(jīng)濟的快速發(fā)展過多的依賴資源，尤其是煤炭資源，使鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，非資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展滯后的問題。同時，由于煤炭的大規(guī)模開采，對環(huán)境造成了較大的破壞，能源安全問題日益突出。第一，產(chǎn)業(yè)結構單一，附加值較低，能源消耗較高。鄂爾多斯市的工業(yè)起步較晚，基礎薄弱且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠能源的開發(fā)和初級加工利用，附加值較低，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部存在門類較少，結構單一且不夠合理，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。鄂爾多斯市致力于打造成為國內(nèi)能源重化工基地，必然導致全市能源消耗的大幅增加，節(jié)能降耗形勢不容樂觀。第二，煤炭大量開采，資源浪費嚴重，能源安全問題突出。鄂爾多斯市經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，伴隨著煤炭的大量開采，能源的高消耗。此外，煤炭經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的小煤礦，這些煤炭開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)設備較落后，開采過程中資源浪費嚴重，一方面造成了煤炭資源利用效率的降低，另一方面由于煤炭開采需要消耗大量的水資源，采煤過程中也造成了水資源的極大浪費，鄂爾多斯每年因采煤而損失的水資源量已達到1.31億立方米。由于煤炭資源是不可再生資源，如果不提高煤炭資源的利用效率，可能會面臨礦竭城衰的危險。第三，資源型經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的推進，產(chǎn)生了嚴峻的地質(zhì)和環(huán)境問題。鄂爾多斯市依靠煤炭資源獲得的工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，必然對鄂爾多斯市的資源和環(huán)境造成影響，經(jīng)濟發(fā)展伴隨著環(huán)境的結構性污染。一方面，煤炭資源的長期開采，使鄂爾多斯采煤區(qū)及周邊環(huán)境惡化，采煤區(qū)地表塌陷、地下水位下降等地質(zhì)問題嚴峻，并出現(xiàn)土地干旱、植被破壞、人畜飲水困難等問題。全市采空塌陷區(qū)面積已達120平方公里，有空頂2000萬平方米，火區(qū)面積87平方公里，并且每年以3%的速度在蔓延和擴大。另一方面，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構，以及煤炭、電力、化工等污染相對嚴重的產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯未來發(fā)展中仍將占較大比重，使得鄂爾多斯市二氧化碳、二氧化硫等廢棄物的排放量相對較大且將會呈增長態(tài)勢。
2鄂爾多斯市推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的舉措
實現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟增長和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將鄂爾多斯市的經(jīng)濟增長方式由粗放型、資源型、不可再生型經(jīng)濟向集約型、科技型、循環(huán)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，要大力推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，努力實現(xiàn)能源清潔高效利用、降低碳污染排放。鄂爾多斯市堅持以科學發(fā)展觀為指導，倡導經(jīng)濟的發(fā)展要依靠資源但不依賴資源的理念，針對經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的能源消耗及廢棄物排放水平高等問題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快資源轉(zhuǎn)化、推廣節(jié)能減排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切實改變一煤獨大的局面，有效推動了地區(qū)經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快結構轉(zhuǎn)型，大力推進非資源型產(chǎn)業(yè)重大項目建設，打造多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要求適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以降低產(chǎn)業(yè)的能源消耗量，減少碳排放量，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的同時發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市大力推進裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)的快速成長，積極發(fā)展煤炭、化工機械和風力發(fā)電設備的制造，引進建設汽車制造、能源裝備制造、電子產(chǎn)品制造等主導產(chǎn)業(yè)高端裝備制造業(yè)項目，構筑非資源產(chǎn)業(yè)集群，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立，結構調(diào)整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業(yè)作為非資源型產(chǎn)業(yè)項目建設的重點，著力打造裝備制造業(yè)集群發(fā)展平臺。作為鄂爾多斯市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要平臺和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過6年的發(fā)展，鄂爾多斯裝備制造基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業(yè)，以新興重工能源裝備制造、久和風力發(fā)電整機制造為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產(chǎn)品制造業(yè)。
2.2在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的同時，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。
鄂爾多斯市一方面利用得天獨厚的自然環(huán)境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發(fā)展風力發(fā)電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區(qū)第一座特大型風力發(fā)電廠——伊和烏素風電場。伊和烏素風電場裝機容量規(guī)模1000千瓦。與同等規(guī)模的火電廠相比，伊和烏素風電場每年可節(jié)約標準煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質(zhì)達8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個重要的風電基地之一，已并網(wǎng)發(fā)電的風力發(fā)電機組達上百臺。鄂爾多斯市大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，其中與美國太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應用合作協(xié)議，建設2000兆瓦發(fā)電能力的太陽能光伏發(fā)電廠，并建設光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)線、光伏建筑一體化及城鄉(xiāng)光伏應用系統(tǒng)，電站建成后的規(guī)模將比現(xiàn)今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項目。鄂爾多斯市積極利用生物質(zhì)能發(fā)電，已形成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量2.4萬千瓦。同時利用處理城市生活垃圾、動物養(yǎng)殖場產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，可供500千瓦機組發(fā)電。
2.3加大資源轉(zhuǎn)化力度，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，積極推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
為了提高資源的綜合利用水平，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進資源的規(guī)?；?jīng)營，淘汰落后產(chǎn)能。鄂爾多斯市擯棄傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用的理念，在對落后煤礦進行煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能的同時，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提出了“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟原則，通過引進新技術優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，依靠科技進步推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭生產(chǎn)向煤炭的綜合利用和深加工轉(zhuǎn)變，從而延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品附加值，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。鄂爾多斯市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的充分開發(fā)和利用為目的，按照資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)路徑，鼓勵企業(yè)加大資源轉(zhuǎn)化力度，對資源實施循環(huán)技術改造，開發(fā)建設資源循環(huán)利用項目，著力構建煤炭、電力、天然氣產(chǎn)品、煤化工及精細化工產(chǎn)品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)形成上下游產(chǎn)品的有序鏈接、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進煤化工產(chǎn)業(yè)重點項目建設，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開發(fā)利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，并將成為國家級能源化工產(chǎn)業(yè)基地。
2.4加大科技投入，積極引進國內(nèi)外先進技術和設備，提高資源開發(fā)和利用的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)資源的高效利用。
鄂爾多斯市鼓勵和引導企業(yè)引進國內(nèi)外先進的技術和設備，提高資源的開發(fā)和利用效率，鼓勵資源開發(fā)企業(yè)圍繞資源綠色開發(fā)和利用進行技術創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向的產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強對煤矸石等煤系伴生資源的開發(fā)利用，通過采用煤矸石發(fā)電、提取環(huán)保建筑產(chǎn)品、生產(chǎn)土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規(guī)模綜合利用系統(tǒng)。同時，不斷加大科技投入，鼓勵和引導煤炭生產(chǎn)企業(yè)采用國內(nèi)外先進的煤炭開采工藝和裝備、應用先進的煤炭洗選技術，提升煤質(zhì)的精細化管理水平，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發(fā)資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發(fā)企業(yè)與高校、科研院所開展“產(chǎn)、學、研、用”活動，并給予企業(yè)資金支持鼓勵企業(yè)將研究機構成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以增強資源開發(fā)企業(yè)的技術創(chuàng)新的積極性、主動性和技術創(chuàng)新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導產(chǎn)業(yè)領域，建設了一批國家級、自治區(qū)級技術研究中心和科技園區(qū)，成為了全國科技進步先進市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
2.5推廣節(jié)能減排工程，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，減少環(huán)境污染。
鄂爾多斯市始終堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護同步發(fā)展的原則，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力推進節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，在實施規(guī)劃環(huán)評，深化工業(yè)污染防治，推進城市環(huán)?；A設施建設等方面做了大量的工作，有效的應對和克服了經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重型化給環(huán)境帶來的壓力和困難，在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節(jié)能投入，推廣節(jié)能工程，在城市建筑設計上推廣節(jié)能設計標準，推廣使用新型節(jié)能材料；在交通運輸上鼓勵優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣節(jié)能燃料；在公共生活方面，倡導綠色節(jié)能生活等等。同時，積極推進環(huán)境污染治理，推行清潔生產(chǎn)，通過清理整頓高耗能高污染行業(yè)，強化對重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排治理，對不符合環(huán)評的項目不予立項，遏制高污染項目的建設，并與北京師范大學合作開展的環(huán)境保護部規(guī)劃環(huán)境影響評價試點項目“鄂爾多斯市主導產(chǎn)業(yè)與重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價”，指導全市明確產(chǎn)業(yè)定位、提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、強化環(huán)境保護及降低污染物排放等工作，有力地推動了鄂爾多斯市國家級能源化工基地的可持續(xù)開發(fā)和建設。另一方面，大力發(fā)展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護等措施，充分發(fā)揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業(yè)活動。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動碳匯林項目，動員200多家煤炭企業(yè)每生產(chǎn)10噸煤，就捐植1棵“節(jié)能減碳樹”，共同營建10萬畝碳匯林。碳匯林項目的實施，使鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)調(diào)起來，有力的促進了鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
3鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)
雖然，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級方面取得了較好的成績，但是，長期來看鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理等問題仍將存在。長期來看，資源型產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結構中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，達到地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢仍非常嚴峻。鄂爾多斯市在未來發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級方面所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面，一是如何有效地調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，逐步改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結構；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質(zhì)量和水平；三是如何在地區(qū)經(jīng)濟快速增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.1有效調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的難度很大
鄂爾多斯在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上有所調(diào)整，非煤產(chǎn)業(yè)初步形成一定規(guī)模，但是，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還不夠，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構中比重較小，發(fā)展的穩(wěn)定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產(chǎn)業(yè)結構沒有真正得到改變，資源型經(jīng)濟在城市發(fā)展中仍占絕對的主體地位。同時，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國家重要的戰(zhàn)略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的總體經(jīng)濟構成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產(chǎn)業(yè)結構下，一方面，鄂爾多斯市要在經(jīng)濟保持高速發(fā)展的同時，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實現(xiàn)節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。另一方面，這種資源型產(chǎn)業(yè)結構導致鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展對宏觀經(jīng)濟景氣度的依賴程度較大，而由于受到當前宏觀經(jīng)濟周期性增長乏力的影響，現(xiàn)階段鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，對鄂爾多斯市的整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，如何有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結構，如何結合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對于鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級而言，是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)來講，如何在國家經(jīng)濟建設、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產(chǎn)業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快能源化工產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進資源集約利用，實現(xiàn)煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展的形勢依然嚴峻。
3.2提高要素供給的質(zhì)量與水平的任務依然艱巨
如何優(yōu)化要素結構，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質(zhì)量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級所面臨的巨大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市還需要在加快引進人才、科技、資金的步伐，進一步擴大開放，提高城鎮(zhèn)化水平，提高資源利用效率等多個方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進和提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面任務艱巨。鄂爾多斯市在引進人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動性大的特點，使鄂爾多斯市人才基礎薄弱，掌握新技術、具有實踐操作能力的專業(yè)技能人才缺乏，人才供給與實際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要任務。此外，在提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵企業(yè)提高對高新技術的開發(fā)和引進水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過技術改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學技術對低碳經(jīng)濟的推動力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了一定程度的民間借貸現(xiàn)象，而隨著經(jīng)濟由高速增長逐漸向穩(wěn)定增長過渡，民間借貸現(xiàn)象產(chǎn)生了一些社會問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進各類金融機構，進一步拓寬民間資金的運作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運作技術含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務艱巨。最后，加強對水資源的節(jié)約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)。煤炭行業(yè)尤其是煤化工行業(yè)耗水量大，且會造成一定的環(huán)境污染。如何進一步節(jié)約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節(jié)約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關系到鄂爾多斯能源、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與規(guī)模，更關系到地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.3實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展任重道遠
綠色會計是一個新興的概念，又稱為環(huán)境會計，是以貨幣為最主要的計量單位，根據(jù)相關的法律法規(guī)，對環(huán)境污染、開發(fā)、防治等支出成本進行計量和記錄，同時對維護環(huán)境和進行開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行科學化、合理化地計量和評估，進而實現(xiàn)對環(huán)境績效以及相關活動影響企業(yè)的財務狀況進行全面評估的新興學科和方法。綠色會計在發(fā)展過程中綜合運用經(jīng)濟學和會計學的相關知識，以科學有效的價值管理為手段，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的最終目的。作為會計學的延伸與發(fā)展，綠色會計是會計理論與環(huán)保問題相結合而催生出的，其與現(xiàn)代意義上的會計學具有很多的相似之處，但是由于環(huán)境和資源利用等問題，致使綠色會計具有差異性，這也在一定程度上決定了綠色會計在經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的重要意義。
二、基于低碳經(jīng)濟的綠色會計存在的問題
(一)綠色會計的相關法律法規(guī)不健全。
低碳經(jīng)濟背景下，綠色會計的發(fā)展存在的最主要的問題是其相關的法律法規(guī)不健全，主要有如下幾方面的原因:首先，綠色會計作為一門新興的學科，對其研究有待于進一步深入，其不同于傳統(tǒng)的企業(yè)會計，這對我國進行相關法律法規(guī)的頒布實施帶來了一定的困難;其次，綠色會計因其實施的效果需要在相當長的時期內(nèi)才能顯現(xiàn)，我國絕大多數(shù)企業(yè)都是以追逐利潤為主要目的，其不惜以資源耗費和環(huán)境污染為代價換取經(jīng)濟利益，很多企業(yè)并沒有真正實施綠色會計的計量與評估，這給相關法律法規(guī)的實施帶來了困難;最后，低碳經(jīng)濟下的經(jīng)濟總量仍然是目前衡量我國各級政府績效的重要標準，地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長，往往忽視低碳經(jīng)濟綠色會計的作用，一味追求經(jīng)濟增長，其制定相關法律法規(guī)的動力很小?；谝陨蠋追矫娴脑?，我國綠色會計在發(fā)展與應用過程中存在著很大的困難。
(二)綠色會計重視程度不夠。
綠色會計以宏觀經(jīng)濟作為發(fā)展理念，對企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生的社會影響進行綜合評估，其本質(zhì)是以環(huán)境保護為視角實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，而不是主要計量企業(yè)的經(jīng)營績效。其在關注經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重環(huán)境保護，目前對綠色會計的重視程度不夠的原因主要來自政府和企業(yè)兩個方面，我國經(jīng)濟在取得如此高的成就的同時是以能源消耗和環(huán)境污染為代價的。長期以來，政府和企業(yè)并沒有真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一味追求經(jīng)濟的高效增長而忽視環(huán)境保護，綠色會計更加注重環(huán)境效益，在保護環(huán)境的同時必須要使得政府和企業(yè)支出額外的資金，這是企業(yè)和政府不愿看到的，兩者并沒有真正地將綠色會計運用到經(jīng)濟發(fā)展上，對其沒有真正的重視。
(三)綠色會計的實施缺乏規(guī)范與完善。
我國目前對綠色會計的研究遠遠落后于先進國家，在相關制度設計與實施方面仍然存在很大的不足之處，這使得在日常的會計實務中沒有完全對綠色會計的要素進行規(guī)范，相關的制度與準則很不到位，其實施存在一定的困難。首先，企業(yè)的會計行為具有信息不完全性，沒有對外披露所有的會計實務，這就很難對其行為進行約束和規(guī)范;其次，目前相關性的法律法規(guī)還處在醞釀期，沒有完善的法律法規(guī)保障綠色會計的實施，保障力度不夠也是其難以全面實施的重要原因;最后，在現(xiàn)有的法律基礎上，很多企業(yè)往往忽視環(huán)境效益而只追求經(jīng)濟利潤，其在一定程度上漠視與綠色會計相關的法律法規(guī)，這也給綠色會計的推行帶來了一定的困難。
(四)綠色會計的信息披露缺乏監(jiān)督。
對綠色會計信息的披露進行嚴格的監(jiān)督是保證其順利實施的重要方法，但是目前我國相關的監(jiān)督機制很不健全，企業(yè)出于自身的經(jīng)濟利益，在進行會計信息的披露時缺乏一定的科學性、真實性與公允性。由于信息不完全性，社會大眾與政府部門很難對其披露的信息進行深入地有效監(jiān)督，使得很多企業(yè)能夠隱瞞會計信息，給企業(yè)帶來了一定的操作空間，綠色會計的信息披露監(jiān)管的失效，導致綠色會計的發(fā)展受阻。
三、推行綠色會計的措施
(一)完善綠色會計相關的法律法規(guī)。
法律法規(guī)的完善是保證綠色會計順利實施的重要保障。因此，在全面推行綠色會計的同時必須要進一步完善相關的法律法規(guī)。各級政府部門要通力合作，將綠色會計的核算與監(jiān)督機制納入《會計法》當中，以法律的形式來確定和鞏固綠色會計的作用和在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。同時，要進一步制定和實施綠色會計準則和相關的法律制度，將經(jīng)濟發(fā)展過程中與環(huán)境相關的因素全部列入會計要素中。設立專門的相關性的綠色會計制度，對相關的法律制度進行一定的拓展，確保綠色會計在實施過程中有強有力地法律法規(guī)作為保障。
(二)加大綠色會計的宣傳、執(zhí)法力度。
綠色會計作為新興科學，還沒有在社會中被廣泛地運用，人們對其的認識度有待于進一步提高，其執(zhí)行力度較一般的企業(yè)會計較小。在推行綠色會計的過程中必須要注意加強對綠色會計的宣傳與執(zhí)法力度。一方面，要通過對政府、企業(yè)和社會大眾進行綠色會計知識的普及，使其充分認識到經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題的嚴重性，以及綠色會計實施之后對于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合效益，使得全社會增強對綠色會計的認可度;另一方面，在既有的相關法律制度的前提下，要加大綠色會計實施的執(zhí)法力度，要以嚴格的法律保障其順利實施，對于沒有實施綠色會計核算的高污染、高耗能企業(yè)進行嚴格的處罰，使其充分認識到實施綠色會計的重要性。只有從宣傳和執(zhí)法兩個角度共同出發(fā)，才能使綠色會計得以快速的推行。
(三)逐漸統(tǒng)一綠色會計的實施規(guī)范。
我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平具有很大的差異，各企業(yè)在生產(chǎn)過程中的資源消耗和環(huán)境污染指數(shù)也具有很大的不同性，這使得我國在實施綠色會計核算時的難度進一步增加，其實施規(guī)范的制定具有很大的困難，因此必須要在綜合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境效益的基礎上逐漸統(tǒng)一綠色會計的實施規(guī)范，在全國各地區(qū)各企業(yè)實行統(tǒng)一的綠色會計實施規(guī)范，比如在對企業(yè)的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益進行對比分析時要參考統(tǒng)一的標準，依據(jù)統(tǒng)一的原則，在相關的政策法規(guī)的指引與保障下逐步全面開展綠色會計，以保證經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加強綠色會計信息披露的監(jiān)督。
所謂“低碳經(jīng)濟”是以低污染，低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用，清潔能源開發(fā)，追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
“低碳經(jīng)濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。
這一切說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是責任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難得機遇。
在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經(jīng)濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。
中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。
中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。
中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。
作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限是中國經(jīng)濟從高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉(zhuǎn)讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔。
首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經(jīng)濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責任在發(fā)展低碳經(jīng)濟中作出貢獻。
再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟，否則我們的經(jīng)濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。
第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因。
發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考:
發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經(jīng)濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經(jīng)濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經(jīng)濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實的基礎。
低碳經(jīng)濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經(jīng)濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟。
低碳經(jīng)濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。
轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟，低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的便利消費嗜好。便利是現(xiàn)代商業(yè)營梢和消費生活中流行的價值觀。不少便利消費方式在人們不經(jīng)意中浪費著巨大的能源。如我們經(jīng)常使用的一次性用品，經(jīng)常飲用的純凈水，無節(jié)制地使用塑料袋，不僅制造了過多的垃圾，產(chǎn)生了白色污染而且過多消耗了寶貴的石油能源。據(jù)計算，全國減少10%的購物袋可節(jié)省能耗1.2萬噸標準煤，減排31萬噸二氧化碳。
生產(chǎn)業(yè)指的是那些直接或間接地為企業(yè)生產(chǎn)過程提供相關的中間服務的服務型產(chǎn)業(yè)，主要包括信息的收集與處理、信息的交換與傳遞以及相關的管理工作等活動，它的服務對象主要是那些商務性組織及管理型機構。至今，在許多發(fā)達國家，生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為其支柱產(chǎn)業(yè)，并在這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中顯現(xiàn)出日益顯著的地位。而河北省的生產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，相對滯后。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)不僅能夠降低社會交易成本，提高資源配置效率，還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，從而提高區(qū)域低碳經(jīng)濟競爭力。其發(fā)達程度，已逐步成為衡量區(qū)域競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志之一。河北省作為一個經(jīng)濟大省，制造業(yè)在整體經(jīng)濟中占有較高份額，但其產(chǎn)業(yè)競爭力與全國相比并不高，其中一個重要的原因就是生產(chǎn)業(yè)的相對滯后，不僅制約了制造業(yè)的快速發(fā)展，也嚴重影響著低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。雖然，河北省的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，具有較好的成長力，但橫向來看，其綜合競爭力較低，存在問題眾多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）總體規(guī)模及比重偏低，產(chǎn)值遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)；
2）內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構層次低，傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)主體地位，而現(xiàn)代和新興服務業(yè)發(fā)展則較為緩慢。當前河北省生產(chǎn)業(yè)以交通運輸業(yè)、商貿(mào)、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融服務業(yè)等新型的生產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢。生產(chǎn)投入上也大多是集中在交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)上，而帶有較高技術、知識與人力資本含量的生產(chǎn)投入規(guī)模相對較小。3）生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的聯(lián)動效應不夠突出，表現(xiàn)為制造業(yè)一枝獨秀，生產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢；
4）高素質(zhì)管理人才缺乏。雖然河北省具有數(shù)量較多的科研院所和本、專院校，但是普遍存在留不住人、招不進人等眾多問題。
二、河北省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
在當前發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)能減排的大背景下，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升整個區(qū)域的低碳競爭實力，必須采取強有力的措施大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。
（一）加強政府的引導與扶持，優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，政府要從戰(zhàn)略的高度重視生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，支持生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域性集聚，以產(chǎn)業(yè)集群的模式發(fā)展河北生產(chǎn)業(yè)。其次，要放寬生產(chǎn)業(yè)的市場準入條件，清理現(xiàn)有的、冗雜的服務業(yè)市場準入的有關規(guī)定，簡化行政審批程序，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。第三，加強基礎設施建設，適當?shù)貙⒎諛I(yè)發(fā)展資金向生產(chǎn)業(yè)領域傾斜，對重點項目加大貼息或補助力度，從財政、稅收和資金扶持等方面給予生產(chǎn)業(yè)企業(yè)更多的政策支持，在加強規(guī)劃、土地供應、人才引進和培養(yǎng)方面，通過稅收減免等手段提供相應的傾斜性政策和支持，營造有利于生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。最后，積極探索實施大企業(yè)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批大型服務商，從人才培養(yǎng)、國際市場開發(fā)、研發(fā)支持、信息服務等各個環(huán)節(jié)入手，支持生產(chǎn)企業(yè)做大做強，培育一批富有河北特色和國際競爭力的生產(chǎn)業(yè)知名品牌，力爭使河北生產(chǎn)業(yè)在某些領域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。
（二）優(yōu)化內(nèi)部結構，發(fā)展知識型、創(chuàng)新型生產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)河北省生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一方面，政府在鼓勵傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展，使其充分發(fā)揮吸納勞動力就業(yè)職能的同時，必須采取各種導向性政策推動現(xiàn)代服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)（如金融服務業(yè)、信息服務業(yè)等）的發(fā)展，如：積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育物流市場，構筑現(xiàn)代物流體系；大力發(fā)展信息服務業(yè)，完善為生產(chǎn)服務的市場信息體系；積極發(fā)展商務服務業(yè)；扶持發(fā)展科技服務業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務體系建設。另一方面，知識密集的高技術服務業(yè)是當今發(fā)展最快，也是附加值最高的產(chǎn)業(yè)之一，改善產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)應優(yōu)先發(fā)展知識型、創(chuàng)新型生產(chǎn)業(yè)，加大對服務業(yè)科技研究經(jīng)費的投入，提高服務領域的科學技術水平，加快發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)等各類創(chuàng)新園區(qū)，加大力度鼓勵服務業(yè)領域技術創(chuàng)新，培育服務業(yè)高新技術企業(yè)，實現(xiàn)河北省生產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
（三）強化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)特別是制造業(yè)的互動發(fā)展。第一、二產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎和支撐，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；而生產(chǎn)業(yè)則有助于提高一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，降低中間服務成本，提升產(chǎn)品與行業(yè)的競爭力。生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的良好互動可以提高交易效率、降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，促進產(chǎn)業(yè)互相適應，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高城市化水平。生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的良好互動可以加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化社會分工，并最終增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。因此，河北省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過程中，必須堅持生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)互動發(fā)展的戰(zhàn)略，立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，及時更新發(fā)展理念，積極主動地適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。積極推行一、二產(chǎn)業(yè)“主輔分離”，推進行業(yè)內(nèi)置服務市場化、社會化，降低運營成本，引導和推動有條件的企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步將發(fā)展點集中于技術研發(fā)、市場拓展和品牌運作。
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新可以提高金融市場和金融機構的運作效率，增加了金融機構的基本功能，降低金融交易的成本，吸引更多投資者，增強金融機構的盈利能力。金融創(chuàng)新可以提高金融資源的開發(fā)利用率和再配置率。金融創(chuàng)新使金融業(yè)產(chǎn)值的增長更迅速，從而增加經(jīng)濟總量，促進經(jīng)濟發(fā)展。
二、低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問題
我國是世界上最大的溫室氣體排放國，目前正處于低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展的起步階段，市場還不成熟，規(guī)模也很有限。在這個低碳時代，政府有關部門和金融機構并沒有樹立低碳經(jīng)濟理念，嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展的速度。很多企業(yè)和金融機構對碳金融及碳金融運行模式認識不足，對碳金融的交易規(guī)則和操作模式不清楚，對發(fā)展碳金融的重要性認識不全面。我國法律也缺少對碳金融的政策保障。最終導致碳金融的商業(yè)價值流失。我國碳金融業(yè)務風險眾多，比如市場風險、信用風險、政策風險、氣候和技術風險等。各種風險在低碳經(jīng)濟發(fā)展中是不可避免的。發(fā)展越快，風險越多。
三、低碳背景下金融創(chuàng)新策略
(一)制定低碳經(jīng)濟金融創(chuàng)新相關政策
完善低碳經(jīng)濟金融相關法律，使低碳經(jīng)濟金融規(guī)范發(fā)展。政府在低碳經(jīng)濟金融創(chuàng)新中起到主導作用。政府各級部門應當為低碳金融的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展相關政策，健全低碳經(jīng)濟金融體系。政府各部門還應當制定優(yōu)惠政策，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。政府應當加大對低碳金融排污的監(jiān)管力度。政府有關部門應當針對減排制定一個可計算、可報告、可考核的減排目標。減排目標不能盲目制定，應當符合實際情況;政府有關部門應當加強對環(huán)境的檢測，完善檢測系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟金融相關法律政策要與政府監(jiān)管相結合。
(二)加大低碳經(jīng)濟金融創(chuàng)新宣傳力度
采取輿論宣傳或網(wǎng)絡宣傳等方式，推動金融創(chuàng)新發(fā)展。通過制作低碳經(jīng)濟金融創(chuàng)新宣傳冊和建立金融創(chuàng)新網(wǎng)站，使人們都能認識到這是個低碳經(jīng)濟時代，了解什么是低碳經(jīng)濟，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟。
(三)培養(yǎng)低碳金融創(chuàng)新型人才
目前，我國低碳金融創(chuàng)新型人才極為匱乏。傳統(tǒng)的金融人才普遍出現(xiàn)知識單一化現(xiàn)象。加強對低碳金融創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，可以提高低碳經(jīng)濟的發(fā)展。低碳金融創(chuàng)新型人才不僅要具備專業(yè)金融知識，還應當具備項目管理、環(huán)保、金融等知識。在現(xiàn)行高等金融教育中，進行教學內(nèi)容和課程體系兩方面改革。金融機構應當定期組織培訓，不斷提高員工的綜合能力，以培養(yǎng)復合型的高素質(zhì)人才為目標。
四、結語
隨著低碳經(jīng)濟的出現(xiàn)，低碳建筑這一概念也應運而生，結合低碳經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵，我們不難得出低碳建筑的基本內(nèi)涵是指在整個建筑項目的始終，都要堅持高效利用材料、設備和能源，最大限度地減少二氧化碳的排放。對這一概念的理解，要特別強調(diào)一點，那就是應該注意降低建筑行業(yè)的二氧化碳排放貫穿項目的整個生命周期，也就是從項目規(guī)劃設計開始，到項目的最終拆除，都要秉持低碳建筑理念。同時還需要指出，低碳建筑的推行不要把眼光只停留在建筑物的建造過程中，還應該對建筑物的使用方式進行規(guī)范，也就是要通過各種手段督促使用者采用低碳的生活方式。從我國建筑業(yè)目前的發(fā)展情況來看，建筑行業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，與當前提倡的低碳發(fā)展理念是不符的，作為支柱性的建筑產(chǎn)業(yè)，在低碳發(fā)展背景之下，面臨較大的發(fā)展壓力，主要體現(xiàn)在微觀與宏觀兩個方面。從微觀層面上講，建筑的材料節(jié)能效果差；建筑設計不合理，未將節(jié)能指標涵蓋其中或者節(jié)能指標過少；在項目的施工過程中缺乏有效監(jiān)管等，這些都造成了能源的較大浪費，需要建筑企業(yè)在今后的發(fā)展過程中付出較大努力，下工夫加以解決。從宏觀層面上講，首先對建筑的發(fā)展理念帶來沖擊，這一點是無疑的，因為低碳經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展方式必然會帶來理念上的更新；其次，對建筑項目的管理模式帶來沖擊，以往粗放的管理模式顯然已經(jīng)不適應低碳發(fā)展需求，今后需要將可持續(xù)發(fā)展理念融入到項目建設的整個周期之內(nèi)，實現(xiàn)“三低”目標；再次，對建筑行業(yè)標準帶來了沖擊，之前制定的建筑行業(yè)標準將低能耗、低排放、低污染考慮較少，致使行業(yè)標準不適應低碳發(fā)展模式。當然，低碳發(fā)展理念對建筑行業(yè)帶來的影響遠不止這幾個方面，總之一句話低碳經(jīng)濟對建筑行業(yè)發(fā)展提出了更高的發(fā)展要求。
2建筑行業(yè)的低碳發(fā)展對策
低碳經(jīng)濟已經(jīng)到來，這已是不爭的事實。如何在今后的發(fā)展中處理好建筑行業(yè)與低碳發(fā)展的關系，事關建筑行業(yè)的發(fā)展前途，在充分了解低碳內(nèi)涵和外延的基礎上，應該努力實現(xiàn)建筑行業(yè)的低碳發(fā)展。具體來說，建筑行業(yè)應該在以下幾個方面努力做好：
第一，創(chuàng)新思維和觀念，在建筑理念上下工夫。在之前古典主義建筑觀以及現(xiàn)代建筑觀的基礎上積極倡導生態(tài)、環(huán)保、綠色的低碳建筑觀，具體來說要在以下幾個方面下工夫：倡導集約型設計，避免鋪張浪費，追求簡約、樸實的設計藝術；倡導效率設計，在建筑空間設計的時候要注重提高結構設計材料的有效利用率，即通過提高材料的使用效率，爭取降低對材料的消耗；倡導循環(huán)性設計，就是在設計的時候要考慮建筑材料的循環(huán)利用，考慮將來建筑拆除或者修整的時候材料能否用于他處等。
第二，提高建筑行業(yè)的技術水平，規(guī)范技術標準體系。通過技術水平的提升達到節(jié)能目標，這是一項非常系統(tǒng)的工程，因為建筑節(jié)能技術的綜合性和可操作性特別強，它涉及多門學科、多個產(chǎn)業(yè)，需要的專業(yè)知識也非常之多（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學、設備、機電、材料、環(huán)境、經(jīng)濟管理、生態(tài)等方面）。所以在實際工作中應該首先確定目標，明確對哪一方面的技術進行規(guī)范，然后再進行針對性的改進。具體來說，建筑節(jié)能技術主要涉及3個方面的內(nèi)容，一是建筑圍護結構，主要是墻體、門窗及屋面；二是建筑設備，主要是指水電暖；三是新能源利用技術，主要是指風能、地熱、太陽能。在實際的工作中，應該通過創(chuàng)新、引進、消化吸收等手段對建筑節(jié)能技術進行創(chuàng)新與提高。
第三，實施項目生命周期管理，在建筑的全過程實現(xiàn)節(jié)能。節(jié)能的思想應該貫穿于建筑項目的始終，從項目立項開始，到項目結束，每個階段的管理都應該將節(jié)能融入其中。在項目立項階段，聘請專業(yè)人員根據(jù)節(jié)能目標、項目所處的環(huán)境對項目進行前期設計，盡量選擇可再生能源的技術手段，對建筑圍護結構的各種技術指標進行控制，以供建筑設計規(guī)劃參考。在項目設計階段，要根據(jù)前期的立項設計，圍繞節(jié)能目標，對建筑的圍護結構進行確定，對建筑設備進行系統(tǒng)、規(guī)范、科學的設計。在項目施工階段，要嚴把質(zhì)量關，根據(jù)節(jié)能技術要求，對施工方案進行客觀合理的編制與實施。在投入使用階段，一是定期對建筑主體及設備進行檢修，保證其功能的發(fā)揮；二是對使用者進行引導，倡導其采用低碳生活方式。在建筑的銷毀和拆除階段，也應該本著節(jié)能的原則，采取適當?shù)姆绞?，對可以循環(huán)利用的材料進行回收，投入到下一次的建筑使用之中，最大限度地節(jié)約能源。
在建筑行業(yè)中進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展是極為必要的，這也是把建筑行業(yè)和低碳經(jīng)濟結合的一個必然途徑，這就進一步要求我們在進行建筑行業(yè)工程項目開展中，多多關注資源的消耗和環(huán)境的保護工作，也是當前我國普遍要求的走可持續(xù)發(fā)展道路。在建筑行業(yè)內(nèi)做好低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先我們應該了解什么是低碳經(jīng)濟、什么又是低碳建筑。只有充分把握低碳經(jīng)濟和低碳建筑的內(nèi)涵，才能夠真正的做好低碳事業(yè)。
1.低碳經(jīng)濟概念低碳經(jīng)濟主要就是要求我們在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時多多關注環(huán)境和資源問題，主要的目的就是要減少污染氣體的排放量、減少能源的浪費、降低對于環(huán)境的污染。針對這一目的，主要采取的途徑就是轉(zhuǎn)變當前固有的經(jīng)濟增粘模式，創(chuàng)新管理制度體制，開發(fā)新的技術手段，采用新式能源，減少石油、煤等不可再生資源的使用，最終取得經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。
2.低碳建筑低碳建筑和低碳經(jīng)濟相對應的主要就是在建筑行業(yè)內(nèi)進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展和應用，最終達到建筑行業(yè)和環(huán)境資源共同和諧發(fā)展的目的。當然也可以指具體的能夠有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的建筑物，其主要的衡量指標就是溫室氣體的排放量。在建筑行業(yè)內(nèi)進行低碳經(jīng)濟的運行，推進低碳建筑的發(fā)展是極為必要的，因為我們都知道，建筑行業(yè)是耗能最為嚴重的一個行業(yè)之一。在該行業(yè)內(nèi)大力推進低碳建筑的發(fā)展，就能夠為整個的低碳經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。因此，理應把低碳建筑作為未來幾年我國建筑行業(yè)發(fā)展的一個主要趨勢。
二、在建筑行業(yè)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
低碳經(jīng)濟在建筑行業(yè)內(nèi)的發(fā)展不僅僅是建筑行業(yè)本身的要求，同時也是整個社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是環(huán)境保護和資源節(jié)約型社會建設的必然要求，并且還是我們?nèi)祟愇拿鞯靡匝永m(xù)和發(fā)展的必然要求。我們都知道，建筑行業(yè)是耗能大戶。以往有調(diào)查研究顯示，當我們建筑1m2的建筑房屋平均要排放出0.8t的碳量，對環(huán)境造成了極大的破壞，當然其消耗的能源也是較為巨大的。并且在房屋建筑后期的使用過程中也會消耗大量的能源，比如照明、通風、采暖等都可能會繼續(xù)消耗能源，這也就造成了當前我國能源較為短缺的現(xiàn)實，而這一現(xiàn)實也恰恰使得我們意識到了發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性。此外，對于環(huán)境來說當前的現(xiàn)狀也極不理想，環(huán)境污染問題極為嚴重，這反過來對我們的生活也造成了極大的困擾，尤其是生態(tài)失衡現(xiàn)象使得我們只能自食其果。為了避免這一現(xiàn)狀的惡化，當前我國提出了綠色GDP的概念，低碳經(jīng)濟也在各個行業(yè)中發(fā)展起來，建筑行業(yè)當然首當其沖的應該進行低碳建筑的改革。
三、低碳經(jīng)濟在建筑工程項目中的應用
既然在建筑工程項目施工過程中我們必須進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展和應用，那么我們理應在具體的建筑項目執(zhí)行過程中做出必要的改進來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。下面就主要從建筑設計、建筑施工技術和具體的項目管理等三個方面，介紹在建筑工程項目中如何進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展和應用。
1.低碳經(jīng)濟在建筑設計中的應用建筑設計作為建筑工程項目實施的指揮者，理應在其中體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟的相關理念，進行相關的低碳經(jīng)濟設計。只有如此，才能夠在后期的施工當中得到相應的體現(xiàn)，最終做好低碳經(jīng)濟的應用工作。具體來說，在建筑設計當中發(fā)展低碳經(jīng)濟主要的途徑，就是通過不斷的研究和探討逐步開發(fā)出一套適合于建筑節(jié)能和低碳經(jīng)濟的設計流程。進而在低碳理念的指導下，完善和改進原有的建筑設計模式，降低施工中的能耗。具體到城市建筑設計，我們進行低碳建筑設計的主要路徑都是循序漸進的。在建筑設計的過程中充分考慮到周圍自然環(huán)境的影響和被影響，結合資源的有效利用率的提高來增強低碳設計的有效性和可實施性。此外，我們還應該在建筑設計中的土地占用面積上下功夫進行思考，土地占用率也是衡量一個建筑工程環(huán)境破壞狀況和耗能狀況的主要指標。
2.低碳經(jīng)濟在建筑施工技術中的應用低碳經(jīng)濟發(fā)展和應用主要還是體現(xiàn)在建筑具體施工技術上，新建筑施工技術的應用在很大程度上能夠?qū)Νh(huán)境保護和能源節(jié)約做出巨大的貢獻，這也是我國針對低碳經(jīng)濟發(fā)展進行最早的一項研究和實踐。在具體的建筑施工技術中進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下兩點：
（1）積極開發(fā)新能源、新材料，采用新型的能源對于環(huán)境保護和不可再成能源的節(jié)約來說意義是極為重大的，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個主要著眼點，比如太陽能、風能和地熱能的利用就起到了很好的作用；
（2）創(chuàng)新施工工藝也是低碳經(jīng)濟應用的一個主要途徑，尤其是針對當前耗能較為嚴重的幾個主要施工技術進行必要的節(jié)能創(chuàng)新，就能在極大程度上降低整個建筑工程項目的能源使用，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推進作用。
3.低碳經(jīng)濟在在項目管理中的應用項目管理也是建筑工程中的一個重要部分，管理的水平不僅僅對于工程的質(zhì)量和安全能夠起到重要的作用，在一定程度上也能夠有利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展和應用。比如，我們在具體的項目管理中加強對于電力使用和原材料使用的監(jiān)管就能夠起到有效的節(jié)約作用。此外，加強施工的標準化管理也能夠有效地減少工程的重復施工，提高低碳經(jīng)濟的應用程度。
四、結語
經(jīng)濟原則是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。經(jīng)濟性是評價經(jīng)濟活動的基本原則，作為新的發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，不能是循環(huán)不經(jīng)濟或低碳不經(jīng)濟的發(fā)展，而是在循環(huán)和低碳的基礎上以效益最大化作為統(tǒng)籌發(fā)展的原則。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源利用的效度和頻度，以一定的資源實現(xiàn)產(chǎn)品和服務的最大化，而低碳經(jīng)濟則強調(diào)在生產(chǎn)過程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解為以一定的碳排放實現(xiàn)產(chǎn)品和服務的最大化。因此，在制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃或者低碳經(jīng)濟規(guī)劃時，要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟而影響低碳經(jīng)濟，也不能為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟而損害循環(huán)經(jīng)濟，要充分平衡協(xié)調(diào)兩者的關系，盡量使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)相互促進，共同進化，而盡可能避免兩者的此消彼長。
2我國循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2.1發(fā)展階段約束
縱觀世界發(fā)達國家的工業(yè)化歷程，中國的工業(yè)化進程也一定會受制于這樣的發(fā)展規(guī)律，既其工業(yè)體系要經(jīng)過輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后工業(yè)化等若干階段。從我國發(fā)展的現(xiàn)實和前景來看，今后10～20年，將是我國基本完成工業(yè)化中期任務進入后工業(yè)化階段的重要時期，一方面，以機械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產(chǎn)業(yè)群仍是進一步推進增長和發(fā)展的主導力量；另一方面與此相適應，城市化也進入高速發(fā)展時期，因之也帶來了汽車工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展。這對全球資源和能源提出了空前的需求，對環(huán)境和氣候系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長和發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的階段性特征（能源、基礎設施、環(huán)境保護及國際減排責任等）成為未來制約中國中長期發(fā)展的主要因素。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須解決好能源及其相關的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造高效、低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代工業(yè)體系，為經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型提供強大的動力，奠定最為重要的工業(yè)基礎。
2.2基本國情的不利因素
與發(fā)展階段目標任務相對應的是基本國情中存在著不利因素，為推進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來困難。首先是人口眾多。據(jù)估計，我國人口高峰將在2030～2040年達到高峰近15億，適齡勞動力的人口增長仍將持續(xù)10年；更嚴峻的是隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增長模式難以短期改觀，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要資源和能源消耗量將剛性增長，不可能在短時期內(nèi)下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現(xiàn)為：品種上以煤為主，比重超過70%，區(qū)域上分布極不均衡，品質(zhì)不良和資源缺乏并存。從未來的發(fā)展來看，中國的能源消費總量在21世紀將達到50億～60億噸標準煤左右，其中的絕大部分只能依靠國產(chǎn)煤炭解決。以煤為主的一次能源結構，嚴重影響著生產(chǎn)和技術的選擇與效率，而且在消費數(shù)量倍增的同時，結構改變越來越困難，環(huán)境污染越來越嚴重，減排的壓力越來越大，經(jīng)濟增長的代價也越來越高。
2.3多重發(fā)展目標的要求
我國的基本國情和處于工業(yè)化中后期的發(fā)展現(xiàn)實，使得循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展要滿足多重政策目標，既要實現(xiàn)快速增長又要突破資源的瓶頸，既要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又要實現(xiàn)能源結構的低碳化，還要考慮就業(yè)、能源安全、環(huán)境保護、國際責任等等。因此在現(xiàn)階段，不管是國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位，還是產(chǎn)業(yè)結構上“重化工業(yè)”的加速發(fā)展，先進技術的缺失，以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務，都成為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰(zhàn)略取舍和選擇，明確發(fā)展任務的主次順序，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，有順應低碳經(jīng)濟的潮流和趨勢，尋找出一條協(xié)調(diào)長期利益和短期利益，權衡各類發(fā)展目標的路徑。我們推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展就不應以單純的循環(huán)或碳減排為核心，而應在綠色經(jīng)濟框架下，以技術創(chuàng)新和制度安排為手段，以節(jié)能減排為核心，提高能源利用效率為重點，發(fā)展可再生能源，逐步調(diào)整能源結構，提高環(huán)境質(zhì)量，為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整打好基礎，避免走發(fā)達國家曾經(jīng)走過的道路。
3我國循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑
3.1制定循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略
能源短缺和環(huán)境污染是社會發(fā)展進入到一定階段必然會面臨的問題，因而倡導循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟也是社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國應對我國能源人均不足和環(huán)境污染的問題，才能實現(xiàn)我國的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。在具體實施循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的過程中，要始終以節(jié)約資源和保護環(huán)境為指導，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為發(fā)展目標，從政府、企業(yè)和居民等多個方面來實現(xiàn)資源利用率的提高和碳排放減少的目標，以此來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強國家的綜合競爭力。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟將是一個長期要實行的經(jīng)濟發(fā)展政策，但其效果也是隨著其實施的深入而日益顯現(xiàn)的，在具體的實施中，國家應該制定分階段目標，實行逐步推進的政策，循序漸進的完成經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。三是要動員各種力量積極投入到循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的建設之中。各個部門主體之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間要加強合作，通過彼此的政策支持、技術合作和資源共享來共同實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。此外，國家有關部門也應該積極參與到國際有關能源與環(huán)境保護的談判與規(guī)則制定事務之中，盡量為國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展爭取更大的空間。
3.2建立健全循環(huán)–低碳經(jīng)濟政策
我國循環(huán)經(jīng)濟以及低碳經(jīng)濟的推行已經(jīng)有了一定的發(fā)展，國家也制定了相關政策來鼓勵各個行業(yè)進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支持科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，這些政策都在一定程度上鼓勵了低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但從整體成效上來看，我國的循環(huán)–低碳經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，各個主體也并沒有十分積極去參與到這一經(jīng)濟發(fā)展模式之中，這主要是國家雖然對循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟做出政策支持，但并沒有從市場機制的角度去建立一套激勵和約束政策，因此造成循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展動力不足。循環(huán)-低碳經(jīng)濟政策的建立也應從縱向和橫向兩個維度去看，從縱向來看，國家應該盡快制定從上到下的支持政策，目前我國的循環(huán)—低碳經(jīng)濟發(fā)展政策主要是國家制定的宏觀引導政策和地方政府為相應國家號召和促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型制定的一些中觀支持政策，但貫徹到實際應用之中的微觀政策還較少，這就使得政策的實際指導力并不強，一些有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的技術和想法并不能實際上得到政策性的鼓勵和支持，而一些粗放型的經(jīng)濟生產(chǎn)也得不到相應約束，這就降低了人們參與循環(huán)–低碳經(jīng)濟建設的積極性，因此國家要完成微觀領域的政策支持，使整個循環(huán)–低碳經(jīng)濟建設能夠形成宏觀指導、中觀協(xié)調(diào)和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面，一是要注重各個地區(qū)循環(huán)–低碳政策的相互協(xié)調(diào)性，使之能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域通用和跨區(qū)域發(fā)展，這有利于循環(huán)–低碳政策實施的統(tǒng)一性，促進不同地域的技術、產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對接，二是要制定相關政策，鼓勵組織社會非正式組織、企業(yè)以及個人積極參與到循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展之中。
3.3加快法制建設，完善執(zhí)行機制
循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟將是我國的一個長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，因而它不能只靠一些臨時性政府文件和規(guī)章制度來維持長久的發(fā)展，隨其發(fā)展的深入，必然要將一些相關政策納入法制軌道，以保證其持續(xù)健康發(fā)展。循環(huán)–低碳經(jīng)濟的法律政策建設首先要進行的便是立法工作，這是法制建設的基礎。立法工作之中，先要對循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標、指導原則以及基本的政策等有所規(guī)定，這些基本法的確立也為其他相關法律的制定提供了依據(jù)和判斷。而在法律內(nèi)容上，要特別重視從能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染保護環(huán)境的角度去制定各種較為具體的法律法規(guī)。除了立法之外，還要建立嚴格的執(zhí)法程序，完善執(zhí)行機制，這樣才能夠使得法律貫徹執(zhí)行下去，保障循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
什么是低碳經(jīng)濟?能源白皮書并沒有給出明確定義，只是描述性地將其解釋為低排放、高增長。由此，國內(nèi)學術界的不少專家學者基于各自的觀察視角和研究需要提出了關于低碳經(jīng)濟概念的種種說法。以潘家華(2010)、付加鋒等(2010)等學者為代表，提出:“低碳經(jīng)濟是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)?！彼麄冋J為，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的一種形態(tài)，并在這一形態(tài)上加入人文約束，通過發(fā)展碳生產(chǎn)力來實現(xiàn)。付允(2008)、朱四海(2009)、金樂琴(2009)等一批學者則將低碳經(jīng)濟視為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，提出:“將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟模式”，“一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟發(fā)展模式”。還有學者認為，低碳經(jīng)濟是國際新規(guī)則的形成。楊丹輝、李偉(2010)撰文指出:“低碳經(jīng)濟的背后是和聯(lián)合國、關貿(mào)總協(xié)定一樣，是規(guī)制世界發(fā)展新格局的又一個新的聯(lián)合國，一個國家低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的制定，……關乎一個經(jīng)濟體在未來世界經(jīng)濟格局中的地位”。國家循環(huán)經(jīng)濟立法小組組長馮之浚教授則將低碳經(jīng)濟視為:“低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟活動的總稱”。以上種種觀點，盡管都意識到低碳與經(jīng)濟存在密切聯(lián)系，但僅僅是從經(jīng)濟社會發(fā)展需求的某一角度，如社會人文要求、社會發(fā)展路徑、制度建設等方面來定義低碳經(jīng)濟，是從側面對低碳經(jīng)濟的描述和刻畫，盡管在本質(zhì)上與低碳經(jīng)濟發(fā)展需求并不矛盾，但并未能揭示低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯聯(lián)系以及低碳經(jīng)濟要解決的核心問題。
與此同時，近年來，國家關于生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的相關政策相繼推出。由于這幾個概念頗為接近，加之頻繁出現(xiàn)在我們的生產(chǎn)、生活和學習中，不僅使大眾困惑，對學術研究也形成不小的干擾，特別是在厘清低碳經(jīng)濟概念、低碳發(fā)展重點和任務時，容易與其他概念的內(nèi)涵和發(fā)展任務產(chǎn)生混淆，反映在實際領域中，低碳經(jīng)濟有被泛用的趨勢。在低碳經(jīng)濟研究中，目前，圍繞碳排放驅(qū)動因素和碳足跡的研究，大多是從能源領域獲取數(shù)據(jù)并建立分析模型，進而將結論推廣至整個經(jīng)濟系統(tǒng)，這種方式忽略了能源行業(yè)與工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)林地、廢氣物等其他領域具有的不同的碳排放特征，其結論的嚴謹性有待推敲;關于國際貿(mào)易中碳排放的歸屬問題，大多數(shù)的定量研究忽略了上游中間產(chǎn)品生產(chǎn)排放的間接影響，并采用投入產(chǎn)出方法對截面數(shù)據(jù)進行靜態(tài)估算，造成了全球產(chǎn)業(yè)分工對“貿(mào)易內(nèi)涵排放”(EmbeddedCar-boninTrade)影響的顯著低估;關于低碳經(jīng)濟發(fā)展的評價，主要以國家宏觀層面研究較多，并形成以低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源和低碳政策為維度的指標體系對策研究，針對區(qū)域或行業(yè)低碳發(fā)展需求的微觀領域評估體系則相對較少;圍繞各種模擬模型的使用，主要以實現(xiàn)各種減排模式的減排情景預測為目標，較少考慮經(jīng)濟是否平穩(wěn)增長以及如何保持宏觀經(jīng)濟的總體增長最優(yōu)等問題。綜上，國內(nèi)不同領域的學者對低碳經(jīng)濟研究已取得了不小成績，但仍然存在諸多不足和困惑。理論研究進展的緩慢，既不能滿足國內(nèi)低碳實踐領域的發(fā)展需求，在面對全球低碳經(jīng)濟領域業(yè)已出現(xiàn)的激烈利益博弈時，也難以及時跟進并提出具有前瞻性的觀點。因此，盡快構建低碳經(jīng)濟學發(fā)展平臺，完善低碳經(jīng)濟理論框架體系，成為當前推動低碳經(jīng)濟研究向縱深發(fā)展以及滿足我國低碳經(jīng)濟發(fā)展實際需求的最為現(xiàn)實和迫切的問題。
二、基于范式理論的低碳經(jīng)濟學理論框架
1．“范式”理論與經(jīng)濟學范式
最早提出“范式”(Paradigm)這一概念是美國科學史家、科學哲學家托馬斯•庫恩，他在《科學革命的結構》一書中系統(tǒng)闡述了以范式概念為核心的科學發(fā)展的動態(tài)結構的理論。庫恩對“范式”的理解有3種:一是科學共同體“普遍承認的科學成就”;二是“一定時期內(nèi)開展研究活動的基礎”;三是指“在科學實際活動中，某些被公認的范例———包括定律、理論以及儀器設備在內(nèi)的范例———為某種科學研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型”。庫恩(2003)認為，規(guī)則、屬性這些東西都是事后的，范式具有在先性。一套實際的科學習慣和科學傳統(tǒng)對于有效的科學工作是十分必要和極其重要的，它不僅是一個科學共同體團結一致、協(xié)同探索的紐帶，而且是其進一步研究和開拓的基礎;不僅能賦予任何一門新學科以自己的特色，而且決定著它的未來和發(fā)展，而它的形成須要仰賴于“范式”。因此，按照庫恩的理解，“范式”是進行科學研究的前提，從學科建立的角度看，范式是“開展研究活動的基礎”。在經(jīng)濟學領域，“庫恩的范式理論得到經(jīng)濟學者的高度重視，范式理論被用來解釋、評價重要經(jīng)濟理論的形成，以及它們在經(jīng)濟學史上的地位”。作為一門研究人類經(jīng)濟行為和現(xiàn)象的社會科學，經(jīng)濟學形成了自身的研究范式。錢穎一提出，現(xiàn)代經(jīng)濟學“由3個主要部分組成:視角(Perspective)、參照系(Reference)或基準點(Benchmark)和分析工具(Analyticaltools)”?！耙暯恰笔墙?jīng)濟學中研究問題的出發(fā)點，通?；谌椈炯僭O:經(jīng)濟人的偏好、生產(chǎn)技術和制度約束，可供使用的資源稟賦;“參照系”的建立對任何學科的建立和發(fā)展都極為重要，是經(jīng)濟學家研究經(jīng)濟問題的標尺，包括一系列公認的理論和公式等，如一般均衡理論中的阿羅－德布羅定理(Arrow－DebreuTheorem)，產(chǎn)權理論中的科斯定理(CoaseTheorem)，公司金融理論中的默迪格利安尼－米勒定理(Modigliani－MillerTheorem)等，都被經(jīng)濟學家用作分析經(jīng)濟問題時的基準點;經(jīng)濟學還提供了一系列強有力的“分析工具”，即各種圖象模型和數(shù)學模型，其作用在于用較為簡明的圖象和數(shù)學結構幫助深入分析紛繁錯綜的經(jīng)濟行為和現(xiàn)象，如供需曲線圖象模型、薩繆爾森的重疊代模型、所有權－控制權模型、非對稱信息模型等。由此可見，“視角”———基本假定、“參照系”———理論術語體系以及“分析工具”，這三部分是構成現(xiàn)代經(jīng)濟學范式研究的基本要素。如今，經(jīng)濟學家們正是運用這些概念所代表的分析框架來認識和揭示各種經(jīng)濟行為和現(xiàn)象。
2．低碳經(jīng)濟學理論體系構建
根據(jù)經(jīng)濟學范式的要求，筆者認為，低碳經(jīng)濟學是基于全球溫室氣體排放空間有限這一基本假定，針對溫室氣體排放空間配置過程中的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟規(guī)律進行研究的經(jīng)濟學下面的一門學科分支。需要強調(diào)的是，這里的“配置”(Allo-cation)不是“配額”(Quota)，前者是研究在不同的時間、空間條件下，在不同的利益主體之間如何配置的整個過程及其影響因素，是一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的綜合性事件，后者強調(diào)的結果，是一個靜態(tài)的概念。這里所指的溫室氣體除了通常所了解的CO2、CH4、N20等氣體，隨著自然科學的深入，還包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并證明的CO2、CH4、N20、HFCS、PF-CS、SF6等30余種氣體，主要來源于經(jīng)濟社會中的5個方面:能源行業(yè)、工業(yè)工程和產(chǎn)品用途、農(nóng)業(yè)、林地和其他土地利用、廢棄物、其他領域和途徑等，低碳經(jīng)濟學的研究也主要圍繞這5個方面展開。
(1)低碳經(jīng)濟學的基本假定
低碳經(jīng)濟學承認經(jīng)濟學范式中的“理性人”和“資源稀缺”假設，在學科本質(zhì)上歸屬于經(jīng)濟學。同時，低碳經(jīng)濟是在全球溫室氣體容量有限，溫室效應對人類產(chǎn)生巨大威脅的情況下提出的。因此，“理性人”、“全球溫室氣體容量有限”共同構成了低碳經(jīng)濟學作為經(jīng)濟學范式下一門學科分支的假定前提。低碳經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展不能以溫室氣體排放量上升為代價，追求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放相對脫鉤，解決這一問題主要靠經(jīng)濟手段，即運用“看不見的手”和“看得見的手”解決全球經(jīng)濟發(fā)展與溫室氣體高排放之間的矛盾。所以，經(jīng)濟系統(tǒng)是低碳經(jīng)濟研究的出發(fā)點和落腳點，其終極目標是建立一個持續(xù)和高效的經(jīng)濟系統(tǒng)，以滿足人類的生存發(fā)展需要。
(2)低碳經(jīng)濟學的研究對象
低碳經(jīng)濟學是一門研究溫室效應與人類社會發(fā)展之間的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟規(guī)律的學科，即一切與溫室效應有關的人類經(jīng)濟活動都是低碳經(jīng)濟的研究對象，低碳經(jīng)濟學的目的在于找到并運用其中的規(guī)律。在現(xiàn)實中，通過對大量低碳經(jīng)濟現(xiàn)象的觀察，可以將其從4個維度抽象概括，即低碳經(jīng)濟成分、形態(tài)、模式以及秩序。低碳經(jīng)濟成分，凡是與低碳有關的各種經(jīng)濟活動，我們都可以稱之為低碳經(jīng)濟成分，它是低碳經(jīng)濟中的最小元素，也是構成低碳經(jīng)濟的基本單元。我們?nèi)粘Ｉ钪兴姷降母鞣N低碳經(jīng)濟行為，如減少化石能源使用、增加可再生資源利用率、植樹造林等具體行為都是低碳經(jīng)濟的一種成分。低碳經(jīng)濟形態(tài)，是指低碳經(jīng)濟各種成分的總和，是各種低碳經(jīng)濟現(xiàn)象的總和。潘家華、莊貴陽、付加鋒等學者的研究，就是從低碳經(jīng)濟現(xiàn)象的總和出發(fā)，將低碳經(jīng)濟視為一種經(jīng)濟形態(tài)，并分析其具有的特征。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，指低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程及其最終形成的結果，它是在一定地區(qū)、一定歷史條件下形成的獨具特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展路子，包括在這一過程中所形成的所有制形式、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展思路、分配方式等。低碳經(jīng)濟秩序，代表著國際社會一種新的規(guī)則的形成，溫室氣體問題導致氣候成本與收益在不同群體和個體之間的重新分配。秩序是低碳經(jīng)濟內(nèi)在運營的要求，這一秩序的形成不僅將重塑全球產(chǎn)業(yè)結構的形態(tài)和布局，而且將決定各國在未來國際分工中的地位。
(3)低碳經(jīng)濟學的核心問題
低碳經(jīng)濟學的核心問題是配置問題，即通過對溫室氣體(目前主要是二氧化碳)排放空間的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟高增長和低排放的目標?；跍厥覛怏w排放空間的配置，國際社會形成了以下共識:低碳經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟持續(xù)增長、消費水平提高高度兼容，人類社會的一切活動都必須在自然系統(tǒng)最大可排放溫室氣體這個客觀尺度的剛性約束下展開。削減溫室氣體排放量，遏制全球氣候暖化是世界各國共同承擔的責任。通過對溫室氣體排放空間的合理配置，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，實現(xiàn)以碳生產(chǎn)力為核心的碳中性經(jīng)濟，即經(jīng)濟發(fā)展人為排放的溫室氣體與通過人為措施吸收的溫室氣體實現(xiàn)動態(tài)均衡。低碳經(jīng)濟要求人類改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展基于化石能源高效清潔利用、開發(fā)可再生能源基礎之上的低碳經(jīng)濟社會。
(4)低碳經(jīng)濟學的理論基礎和分析工具
低碳經(jīng)濟學的理論基礎和分析工具主要來自于經(jīng)濟學以及環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、能源經(jīng)濟學等相關學科。目前，已經(jīng)提出的低碳經(jīng)濟學的理論基礎包括市場失靈理論、產(chǎn)權理論和政府管制理論，經(jīng)濟周期理論、生態(tài)足跡理論、“脫鉤”理論、環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)、“城市礦山”理論等;研究方法上包括情景分析法、灰色關聯(lián)度方法、簡均分解法(SampleAverageDivision，SAD)、自適應權重分解法(AdaptiveWeightingDivsion—AWD)、Topio脫鉤指標、對數(shù)平均權重分解法(LogarithmicMeanWeightDivisionIndexMethod，LMDI)、Kaya恒等式、數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)技術、投入產(chǎn)出結構分解方法、IPAT方程理論等;模型分析工具則形成了以能源所開發(fā)的IPAC系統(tǒng)為核心的能源經(jīng)濟模型(IPAC－SGM)，排放模型(IPAC－emission)，能源技術模型(IPAC－AIM)，中國科學院引入的經(jīng)濟分析和預測模型REMIPolicyInsight，以及CGE模型、MARKAL－MACRO模型，STIRPAT模型等等。隨著低碳經(jīng)濟研究的深入，低碳經(jīng)濟學的理論和分析工具將進一步發(fā)展并完善。
3．低碳經(jīng)濟學與其他相關學科的區(qū)別與聯(lián)系
作為經(jīng)濟學范式下的一個新興理論分支，低碳經(jīng)濟學與環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、能源經(jīng)濟學之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。這4門學科都是自工業(yè)文明以來人類在對經(jīng)濟行為與自然關系不斷反思過程的背景下形成的，通過設定理性人選擇、資源稀缺兩大假設，研究人和環(huán)境之間的各種關系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從不同之處來看，環(huán)境經(jīng)濟學是研究經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境的相互關系和變化規(guī)律的科學;生態(tài)經(jīng)濟學是研究經(jīng)濟活動與自然生態(tài)的關系及其發(fā)展規(guī)律的科學;能源經(jīng)濟學是研究能源開發(fā)利用的經(jīng)濟規(guī)律以及能源與國民經(jīng)濟發(fā)展關系的科學;低碳經(jīng)濟則是近10年出現(xiàn)的概念，針對全球氣候變化問題，低碳經(jīng)濟學是研究溫室效應與人類社會發(fā)展之間的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟規(guī)律的交叉學科。同時，低碳經(jīng)濟學在形成和發(fā)展過程中吸收了大量其他3門學科的理論和研究方法，如環(huán)境經(jīng)濟學中的外部性理論、產(chǎn)權交易理論、公共選擇理論，生態(tài)經(jīng)濟學的生態(tài)價值、生態(tài)均衡理論等，能源經(jīng)濟學中的能源替代與轉(zhuǎn)換、能源利用技術等。
三、中國低碳經(jīng)濟研究的目標和重點任務
為應對全球氣候變化和國際金融危機，“低碳經(jīng)濟”成為越來越多國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必選之路。西方發(fā)達國家已經(jīng)在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展中取得了技術領先并掌握了一定主導權。中國的特殊國情決定了發(fā)達國家的低碳發(fā)展道路并不適合中國:能源結構上，中國一次能源消費中煤炭占60%以上，這一局面在相當長的時期內(nèi)不會根本轉(zhuǎn)變，在降低單位能源碳排放強度上中國面臨比其他國家更大的困難;社會經(jīng)濟發(fā)展水平上，中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展，能源消費和碳排放必然還會持續(xù)增長;溫室氣體排放總量上，中國居世界前列，受不平等國際貿(mào)易規(guī)則以及“鎖定效應”影響，中國總量減排的壓力依然很大。因此，如何走出一條有中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路是中國低碳經(jīng)濟研究要解決的首要問題。
1．中國低碳經(jīng)濟研究目標
國際層面，為中國經(jīng)濟爭取更多的發(fā)展空間。如何讓中國爭取到更多機會參與國際氣候制度體系的建立，如何為中國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化爭取應有的發(fā)展權和必要的排放空間，是國內(nèi)低碳經(jīng)濟研究需要深入思考的問題。對減排問題，探討是否參加減排或者什么時候以何種方式參加減排，研究減排的真實成本和社會經(jīng)濟風險，提出明確符合國家利益的減排指標和目標。國內(nèi)層面，提供低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇。從全國層面統(tǒng)籌考慮低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略問題，通過各種情景分析評價中國對低碳經(jīng)濟發(fā)展的適應性，明確低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位和優(yōu)先領域，為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定和應對各種低碳經(jīng)濟問題提供決策依據(jù);立足于國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展中各主體方的利益訴求，解釋低碳經(jīng)濟發(fā)展推進過程中利益激勵和約束的可能性，提出低碳經(jīng)濟發(fā)展中的利益分配均衡對策，誘發(fā)低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，從利益機制的有效運作上確保低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。行業(yè)和區(qū)域?qū)用?，提供低碳發(fā)展技術路線和發(fā)展模式選擇。全面分析和評價各種低碳經(jīng)濟政策、發(fā)展方案對我國各行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟影響，提供行業(yè)或區(qū)域的低碳發(fā)展能力建設與決策支持系統(tǒng)，探索不同背景的低碳發(fā)展模式及選擇。
2．中國低碳經(jīng)濟研究的重點任務
(1)完善低碳經(jīng)濟信息、數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)
目前，我國尚缺少系統(tǒng)的碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，且氣候變化信息分散在不同領域和部門，國外關于中國的信息和數(shù)據(jù)容易影響到對我國排放地位的科學判斷，不利于我國應對氣候變化的科學決策。因此，要建立中國氣候變化及能源利用信息集成系統(tǒng)，將目前分散的、與氣候變化相關信息整合到一個系統(tǒng)化的架構中，為我國應對氣候變化提供強有力的信息支撐;完善我國碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、采集、監(jiān)測體系，發(fā)展集成碳排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)(包括各種溫室氣體、不同部門和不同來源的數(shù)據(jù))，為相關決策、評估和研究工作提供數(shù)據(jù)庫支撐。
(2)研發(fā)適合中國的模型工具和分析方法
由于統(tǒng)計體系和口徑差異，國外氣候變化分析工具在研究我國氣候問題時存在適應性差，結論出入大等問題，因此，應開發(fā)符合發(fā)展中國家利益的計算模型，形成更適應中國國情的模型工具和分析方法:充分認識吸收國內(nèi)外有關應對氣候變化和政策模擬模型的優(yōu)缺點，在LEAP模型(Long－rangeEnergyAltemativesPlanningSystem)、MARKAL模型(MarketAllocation)、SGM模型(SecondGenerationModel)等分析工具的基礎上尋求更適應中國國情的模型和預測方案;通過研究發(fā)達國家碳發(fā)展軌跡，估算各國低碳減排成本，建立一致的間接代價評估方法，對中國的減排途徑進行優(yōu)化選擇并為國際氣候談判提供依據(jù);進一步完善IPAC模型系統(tǒng)對中國能源與溫室氣體的排放情景分析，形成綜合評價模型框架。
(3)探究低碳經(jīng)濟運行內(nèi)在機理和發(fā)展規(guī)律
從不同的角度深入低碳經(jīng)濟內(nèi)在運行機理，深入到具體區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)研究碳排放與經(jīng)濟增長(發(fā)展)演進的關系、與進出口貿(mào)易的關系、與能源(結構)演進的關系、與區(qū)域發(fā)展格局的關系;在碳排放影響因子和驅(qū)動因素研究中，具體結合地方經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展情況研究碳排放問題，加強居民消費行為對碳排放影響的研究;進一步分析核算碳排放，得出具體行業(yè)、區(qū)域的碳足跡邊界系統(tǒng)，構建碳足跡核算框架體系;加強碳稅對經(jīng)濟發(fā)展影響研究，提出我國碳稅制度的實施框架，以及碳稅與相關稅種的功能定位，制定我國開征碳稅的實施路線圖;開展碳排放貿(mào)易(交易)研究，對全球碳交易市場構架、碳交易品種、額度、市場規(guī)模以及地區(qū)分布進行統(tǒng)計和估算，推動國內(nèi)交易機制發(fā)展;進一步深化碳匯研究，分析如何提升我國森林碳匯、海洋碳匯等的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(4)提出中國低碳經(jīng)濟路線圖
研究不同領域、不同層面低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，勾畫我國國家層面低碳經(jīng)濟發(fā)展路線圖。探討各個區(qū)域、行業(yè)、部門等微觀層面的碳排放軌跡，分析不同途徑所能形成的現(xiàn)實節(jié)能減排量及其貢獻率，以各種途徑所能實現(xiàn)的節(jié)能減排量及其現(xiàn)實難度為基礎對未來中國低碳發(fā)展選擇重點作出判斷，分析不同系統(tǒng)下低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑;同時，對發(fā)達國家碳軌跡開展總量和結構比較研究，在比較的基礎上探討碳軌跡的一般性規(guī)律及不同經(jīng)濟和政策情景對碳軌跡的影響，結合中國的具體國情，得到未來中國可能碳軌跡及其峰值年份，為國家在碳減排目標下的低碳發(fā)展路線圖選擇提供決策依據(jù)。
(5)研究與國情相適應的低碳經(jīng)濟政策體系