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關鍵詞 政府審計 國家經(jīng)濟安全
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
政府審計是經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，是國家經(jīng)濟安全保障體系的重要組成部分。政府審計與國家經(jīng)濟安全的關系相互依存，互為補充?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進法治、維護民生、推動改革、促進法治作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟安全運行的免疫功能?！闭畬徲嬜鳛閲医?jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)，第一要務就是維護國家經(jīng)濟安全。
一、政府審計監(jiān)督如何更有效地維護國家經(jīng)濟安全
（一）提高政府審計的獨立性。
提高國家審計的獨立性要在領導體制、人員配置和經(jīng)費保證上改革。在這三個方面我們可以借鑒西方國家的寶貴經(jīng)驗，再結(jié)合中國具體國情來建立具有中國特色的國家審計模式。
（二）深化政府審計對象。
1、將國家財產(chǎn)使用作為政府審計的重點。
一是政府審計監(jiān)督的重心應從財政收入審計向財政支出審計轉(zhuǎn)移，財政收入主要來自于稅收，審查的對象是人民，而財政支出審查的對象則是財政支出的主體―政府，所以政府審計更要注重對財政支出的審計。二是對國有大中型企業(yè)進行財務審計。既要堅持以財務收支真實性審計為基礎，也要對所有國有企業(yè)、企業(yè)的財務收支活動進行審計監(jiān)督，還要對重點企業(yè)進行重點審計監(jiān)督。三是對國家社會保障金進行審計。由于社會保障資金涉及面廣，資金來源渠道多樣，審計中應圍繞社會保障資金的來龍去脈，對社會保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經(jīng)濟責任實施重點審計。
2、強化經(jīng)濟效益審計。
開展政府經(jīng)濟效益審計，是加強和改進部門預算管理的重要環(huán)節(jié)，促進政府和有關單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計機關工作的重要內(nèi)容和發(fā)展的主要方向，具有層次高、綜合性強、操作難度大等特點。開展投資項目效益審計首先要建立適合投資項目經(jīng)濟效益審計需要的科學的、規(guī)范的、權威的指標體系，其次還要健全審計法規(guī)體系。
3、將項目效果審計納入審計范疇。
政府審計的項目效果審計的審計對象主要包括宏觀經(jīng)濟政策和財政支出等經(jīng)濟活動或行為的實施效果，項目效果審計與經(jīng)濟效益審計的內(nèi)涵不同，經(jīng)濟效益審計主要審查投入與產(chǎn)出比，而項目效果審查一般是在事后，當經(jīng)濟行為發(fā)生過一段時間后，審查該經(jīng)濟行為的效果如何。項目效果審計在維護國家經(jīng)濟安全中起著越來越重要的作用，應該引起審計機關的重視。
（三）構(gòu)建經(jīng)濟安全審計預警機制。
審計預警機制，即政府審計充分利用其對于經(jīng)濟安全信息的監(jiān)測與評價機制，對威脅國家經(jīng)濟安全的各種因素進行監(jiān)測和預測，依據(jù)一定的標準和程序判斷經(jīng)濟安全運行的效果，一旦發(fā)現(xiàn)運行過程中存在偏離經(jīng)濟安全“臨界值”， 就迅速作出反應，提出相應的糾正措施和建議，促進宏觀經(jīng)濟達到安全運行的預定效果?？梢栽O計一套經(jīng)濟安全審計預警指標體系，各領域主要指標的選取以政府審計工作能夠收集到的數(shù)據(jù)為基礎；根據(jù)國內(nèi)外相關研究與實踐經(jīng)驗，設置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權重。通過比較審計工作中所收集到的各項實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家經(jīng)濟安全的風險因素。
（四）增加審計結(jié)果的透明性。
審計結(jié)果公開是公共資金的委托與受托關系的需要，作為政務公開的重要內(nèi)容，審計結(jié)果的公開、公告制度是推進政府行為公開、促進依法行政的重要手段，也是實現(xiàn)審計工作公開、公正、公平的重要措施，同時也是確保審計質(zhì)量的重要途徑。如果結(jié)果不公開或者公開不徹底，審計工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責任的前提下，才能有所鼓勵、有所懲戒，才能在下次經(jīng)濟活動中有所提高。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才。
培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是推動審計工作、提高審計質(zhì)量最重要的途徑。高素質(zhì)的審計人才首先要有高尚的思想道德品質(zhì)，時刻把國家和人民的利益放在首位，當人民國家的利益和自身利益發(fā)生沖突時，要以國家和人民的利益為重，這是審計工作必備的精神品質(zhì)，是保證審計獨立的必要條件。
二、結(jié)語
為了更有效地維護我國經(jīng)濟安全，行使審計職能，審計機關可以通過提高審計的獨立性、擴大審計范疇、增加審計結(jié)果透明度、加強審計人員的隊伍建設等方式來提高審計工作質(zhì)量，為社會市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和社會主義政治文明建設做出更大的貢獻。
（作者：威海建設集團股份有限公司，審計師，本科，研究方向：審計）
參考文獻：
[1]張幼文、周建明.1999年.金融全球化的挑戰(zhàn)[M].高等教育出版社，47
[2 ]董大勝.2007年.中國政府審計[M].中國時代出版社，20
[3]聶富強等.2005年.中國國家經(jīng)濟安全預警系統(tǒng)研究[M].中國統(tǒng)計出版社，4
【關鍵詞】耕地資源安全；評價；指標體系
耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問題相關［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關專家、研究機構(gòu)的重視。耕地資源安全評價指標體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關注程度較低，主要存在以下問題，一是指標體系的建立上，指標選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學者多是從糧食安全的保障角度，對耕地資源安全狀況進行分析，無法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問題。為科學地評價區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運行機理，在此基礎上構(gòu)建了耕地資源安全評價模型，探索更科學的耕地資源安全評價指標體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國內(nèi)外對于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評價等方面，缺乏科學的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學者是以資源安全的概念為基礎進行相關分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠快于化石能源，且其具有可重復利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當。
綜合國內(nèi)外有關耕地資源安全的相關研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運行，能夠滿足人們或社會發(fā)展對耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息不斷進行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運行，持續(xù)滿足一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。包括兩個方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動的社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的健康運行狀態(tài)，或耕地資源安全社會經(jīng)濟系統(tǒng)的健康運行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運行機理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會-經(jīng)濟-環(huán)境-耕地資源的復合系統(tǒng)［5］。所謂的機理是指，機器之間的相互作用。耕地資源安全的運行機理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評價指標體系的設計
1、設計思路
從耕地資源安全運行機理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個復雜的自組織系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個角度出發(fā)，以物理學與系統(tǒng)學中正、反作用力與正、負反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運行過程中，由人的活動而引起的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設計方案
耕地資源安全評價指標體系框架采用菜單式指標類型體系，由目標層、準則層、因子層和指標層四個不同層次構(gòu)成（表1）。目標層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會力、經(jīng)濟力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應準則層的狀態(tài)，指標層則具體描述各類作用力的影響指標。本文構(gòu)建的耕地資源安全評價指標體系框架近似一個具有指導性框架，指標的選取應因地制宜，各區(qū)域應根據(jù)實際情況進行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評價指標體系。
（1）社會力。主要包括人口對耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對耕地的保護力度，主要有人口增長率、糧食自給率、耕地保護意識普及率、三廢處理率等指標。
（2）經(jīng)濟力。主要從耕地經(jīng)濟效益、發(fā)展壓力兩個方面評價耕地資源的安全狀況，指標選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長率、單位面積耕地收益增長率等持續(xù)性的指標，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟收益狀況，還選取了建設占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負荷力、耕地抵抗能力兩個方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負荷等方面考察耕地的負荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評價耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地數(shù)量兩個方面評價耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標。
四、總結(jié)
本文所設計的評價指標體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運行機理為基礎，涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源四個方面的，克服了目前耕地資源安全評價指標體系框架構(gòu)建中忽視對社會、環(huán)境方面評價的情況，結(jié)果更為合理，為當前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標的制定提供科學的理論依據(jù)。
【參考文獻】
［1］ 國家土地局保護耕地專題調(diào)研課題組，近年來我國耕地變化情況及中期發(fā)展趨勢［J］.中國土地科學，1998.1(1).
［2］ 賈紹風,張豪禧.我國耕地變化趨勢與對策再探討［J］.地理科學進展，1997(3).
［3］ 趙其國,周柄中,楊浩.中國耕地資源安全問題及其相關對策思考［J］.土壤，2002(6).
一、油田推行安全經(jīng)濟管理的背景
1．安全生產(chǎn)是貫徹落實科學發(fā)展觀賦予我們的歷史使命。安全工作是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是以人為本、構(gòu)建和諧的重要體現(xiàn)。勝利油田是國家的骨干企業(yè)，是中石化的龍頭企業(yè)，地位、作用和形象要求我們，要從更高的高度、從更寬的眼界、從更高的目標來認識安全工作，既要算好安全生產(chǎn)的經(jīng)濟賬，更能掂量出保證安全的政治分量和社會責任。安全發(fā)展是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有安全就沒有發(fā)展，更談不上科學發(fā)展。把安全環(huán)保作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重要方式和途徑，充分體現(xiàn)了黨和國家在執(zhí)政理念和形式、內(nèi)容、措施上對生命的尊重、對健康的重視、對環(huán)境保護的關注。勝利油田作為一個負責任的國有特大型企業(yè)，任何時候都不能只單純考慮生產(chǎn)多少原油、實現(xiàn)多少利潤，還必須把安全生產(chǎn)作為第一號工程來抓，切實關愛職工生命安全與健康。
2．安全生產(chǎn)是中石化集團公司長遠發(fā)展賦予我們的重大責任。中石化集團公司把安全環(huán)保工作放到事關長遠發(fā)展的大局來認識，積極主動地向國家和社會承擔責任、做出承諾、履行職責，并將其作為衡量和約束集團內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“高壓線”。勝利油田作為中石化的“龍頭”，不但經(jīng)濟規(guī)模大、貢獻大，而且安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的責任和壓力也大，做好安全環(huán)保工作的難度很大。勝利油田的地位和復雜的環(huán)境，決定了我們在安全環(huán)保上要承擔更多的責任。
安全生產(chǎn)是實現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”愿景目標賦予我們的艱巨任務。只有安全質(zhì)量抓上去了，生產(chǎn)質(zhì)量才能上去，生產(chǎn)才具備可持續(xù)性，勝利油田才能真正實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，因此，“百年勝利”的前提和基礎是“百年安全”。油田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點多線長面廣等行業(yè)特點，要想從根本上杜絕和消除安全隱患實現(xiàn)本質(zhì)安全，短期內(nèi)是不現(xiàn)實的，我們要充分認識實現(xiàn)安全生產(chǎn)的艱巨性和長遠性，對安全工作要始終如一、持之以恒地做到思想上重視，工作上認真，措施上到位。我們實現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”的愿景目標，首先是人的發(fā)展，必須把人的安全和健康放在首位。這是對職工群眾最大的關愛，也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧、保持大局穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。
二、推行安全經(jīng)濟管理的重要性
1．經(jīng)濟管理生產(chǎn)不安全的原因分析。安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運行受內(nèi)外部多種因素的影響，雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會綜合管理的結(jié)果，是一個永續(xù)的系統(tǒng)工程。從社會層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素，業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國石油作業(yè)隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實說明，細節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。造成失控的原因可以分析庫以下幾點：（1）企業(yè)戰(zhàn)略不科學、不完備、有重大缺陷；（2）機構(gòu)臃腫、效率低下；（3）技術與操作標準落后；（4）制度的制定與執(zhí)行不力；（5）企業(yè)整體管理與思維方式的偏差；（6）細節(jié)管理控制缺乏技術與能力支撐；（7）沒有做到“以人為本”。
2．推行的必要性。迎接市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)，開創(chuàng)安全管理新局面，必須做好兩件大事，一是要加大安全投入，加強技術改造，提高本質(zhì)安全水平；二是要加強和改進安全管理，用行政管理和經(jīng)濟手段解決安全管理中的新老問題。加大安全投入，在油田目前的生產(chǎn)力和科技水平下，一味要求企業(yè)大量投人安全資金，實現(xiàn)本質(zhì)安全的理想狀態(tài)，是不現(xiàn)實的，也是違背一般經(jīng)濟規(guī)律的。任何好的管理模式都不能脫離現(xiàn)實情況，所以說強制性行使行政手段加大安全投資，要求企業(yè)達到“絕對”安全生產(chǎn)狀態(tài)，在實踐中是缺乏町操作性的。因此，在勝利油田推行安全經(jīng)濟管理十分必要。
3．推行的重要性。既然安全管理屬于經(jīng)濟范疇，就應該用經(jīng)濟手段去解決經(jīng)濟問題，研究、推行新的安全管理模式勢在必行。要提高安全管理水平，既要增加投人，又必須加強管理，這個問題同屬于經(jīng)濟和管理兩個范疇。從目前情況來看，全國各行業(yè)在這方面都有所滯后，以至在經(jīng)濟飛速發(fā)展的“九五”期間，經(jīng)歷了一場事故高峰的“洗禮”，全國惡性、特大事故率直線上升，累計傷亡百萬人，經(jīng)濟損失3000億。安全生產(chǎn)的經(jīng)濟問題嚴重影響經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，應引起我們的高度重視。因此，推行安全經(jīng)濟管理非常重要。全生產(chǎn)責任重于泰山。事故如虎，對任何企業(yè)和個人都是平等的，只要你輕視它、無視它，它就會毫不客氣、毫不留情地給你留下傷痕。不怕千日緊，只怕一時松，思想麻痹是最大的安全隱患。要強化憂患意識，把麻痹大意、僥幸心理徹底從我們的頭腦里洗出去。安全工作的驕人成績只能說明過去，不能保障今天和將來，慎言成績，不輕言好轉(zhuǎn)，要時時刻刻找問題看差距，尤其要認真查找被成績遮蓋起的隱患，把工作重心轉(zhuǎn)移到安全隱患治理和安全事故防范上來。安全高于一切，是企業(yè)的生命線。我們要真正樹立“一切事故都是可以控制和避免的”本質(zhì)安全理念，加強安全管理工作，強化務實意識。安全工作不是空中樓閣，不能搞形式主義，不能搞“片兒湯”。淺薄浮躁要不得，要腳踏實地、真抓實干；硬性監(jiān)管、專家監(jiān)管是保障，要使安全監(jiān)管真正到位；調(diào)查研究需加強，要深入安全第一線，掌握真實情況，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗，推動制度落實。
在新一輪跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關注國家的經(jīng)濟安全，由此提出了經(jīng)濟安全問題。
（一）外資并購國內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國內(nèi)各界的擔心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購中國龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國人的神經(jīng)，也激起了公眾對國內(nèi)“經(jīng)濟安全”的擔憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術、市場及先進的管理方法，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)競爭力的提升；另一方面也帶來一些負面影響。
我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了國內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術和新的經(jīng)營模式，活躍了國內(nèi)市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創(chuàng)造和技術創(chuàng)新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優(yōu)勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。
（三）安全問題的提出。經(jīng)濟安全追求的是一種相對平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經(jīng)濟問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經(jīng)濟安全。我們需要注意的是，對企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的壓制及跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突造成的國內(nèi)經(jīng)濟安全問題。
二、跨國并購與經(jīng)濟安全
（一）跨國并購：全球競爭的新熱點
1、跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%?？鐕①徥瞧髽I(yè)并購跨越國界的發(fā)展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協(xié)同效應；適應國際環(huán)境變遷；獲取市場勢力；獲得規(guī)模經(jīng)濟性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢；獲取速度經(jīng)濟性。
2、跨國并購的形式與效應。根據(jù)外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關產(chǎn)業(yè)中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰(zhàn)略資源為目的的跨國并購；（4）以進入東道國市場，分享東道國經(jīng)濟快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)外市場。
3、跨國并購引發(fā)的經(jīng)濟沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標，并在并購過程中極力謀取企業(yè)的控制權，最終實現(xiàn)高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國的市場；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對我國企業(yè)自主技術創(chuàng)新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國只是跨國公司整個生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動并不能接觸到高新技術；另一方面很多外資在并購國內(nèi)企業(yè)時，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權，從而削弱和磨滅了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突?？鐕緸榱藢で笞陨砝娴淖畲蠡?，會選擇進入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，從而加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。
（二）經(jīng)濟安全解析
1、安全觀的由來與發(fā)展。國家安全是一個國家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經(jīng)濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經(jīng)濟安全、國家文化安全。由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。
當前國際關系中，經(jīng)濟因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟和科技為基礎的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經(jīng)濟全球化和自由化加深了各國經(jīng)濟之間的相互依存度，經(jīng)濟競爭的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關系日趨復雜，經(jīng)濟安全風險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權衡經(jīng)濟安全與軍事安全和政治安全的相互關系，最終一個共同的做法就是提升經(jīng)濟安全在國家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國家經(jīng)濟安全問題是經(jīng)濟全球化時代的一個重大理論和現(xiàn)實問題。
2、對經(jīng)濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經(jīng)濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經(jīng)濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經(jīng)濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經(jīng)濟安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經(jīng)濟體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達國家的經(jīng)濟安全屬于“進攻型”，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經(jīng)濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經(jīng)濟發(fā)展具有很特殊的時代背景：集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達經(jīng)濟于一體。因此，中國經(jīng)濟安全既不同于西方發(fā)達國家的“進攻型”，也不同于一般發(fā)展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調(diào)獨立自主的“穩(wěn)健而積極”的國家經(jīng)濟安全。3、重新認識經(jīng)濟安全問題。為了對經(jīng)濟安全問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發(fā)，確定我國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和特點，這是整個經(jīng)濟安全研究的基礎。然而，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵不是一個確定的內(nèi)容，各國在不同發(fā)展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國來講，經(jīng)濟安全的內(nèi)容首先涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟安全隱患。包括：（1）對我國企業(yè)自主技術創(chuàng)新的壓制；（2）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關鍵技術領域，一旦發(fā)生沖突，就會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。
三、外資在我國并購企業(yè)中存在的問題及成因
（一）外資在并購我國企業(yè)過程中存在的問題。（1）國內(nèi)企業(yè)定價過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術，跨國公司對技術及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國企業(yè)的人才流失及逆向技術擴散嚴重，我國在技術進步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。
（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產(chǎn)的流失和跨國公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績的心態(tài)和產(chǎn)權定價市場不規(guī)范，造成我國企業(yè)被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領域可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。
（三）重新認識外資并購安全問題。一個國家經(jīng)濟安全的最終目標是保障企業(yè)的自主性和市場競爭能力，提高企業(yè)的競爭力是保證我國經(jīng)濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術和國際市場上占據(jù)的優(yōu)勢地位，而在于我國企業(yè)、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場交易平臺，令企業(yè)能夠在國內(nèi)跨國并購市場上與外資實現(xiàn)平等競爭，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。
四、跨國并購中的國家經(jīng)濟安全應對策略
（一）企業(yè)方面。20世紀80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經(jīng)濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優(yōu)勢地位和國家經(jīng)濟實力的威脅，這促使一些經(jīng)濟學家和國際關系學者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對策?！皯?zhàn)略貿(mào)易理論”在美國的發(fā)展是同對日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強調(diào)，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術才是比較優(yōu)勢的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關的政策以保護國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強在保護國家經(jīng)濟安全方面的作用，以技術創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競爭力的提高作為成敗的關鍵。
（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應該在維護經(jīng)濟安全方面發(fā)揮作用。
1、建立健全我國相關法律法規(guī)體系。一些國家沒有制定單獨的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，但并不妨礙它們在本國經(jīng)濟發(fā)展、國家安全等戰(zhàn)略中實施經(jīng)濟安全措施，維護經(jīng)濟安全利益。根據(jù)一些做得比較好的國家的經(jīng)驗，要有效地保障經(jīng)濟安全，應該將經(jīng)濟安全政策與其他政策有機地結(jié)合，將維護經(jīng)濟安全的職責和任務分解到各個部門并相互協(xié)調(diào)好。雖然目前我國的各項法規(guī)還需要做很多的完善工作，還需要一個相對長的過程，但我們至少應確定努力的方向。
【關鍵詞】 經(jīng)濟倫理 食品安全
一，食品安全的倫理界定
食品安全是食品的擴展概念，可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。
二，從企業(yè)經(jīng)營者角度審視食品安全倫理失范的原因
不良食品生產(chǎn)和經(jīng)營者漠視公眾生命健康權的行為，其直接后果就是在公眾和社會面前表現(xiàn)出誠信的缺失。眾多食品安全事件體現(xiàn)了當今市場上企業(yè)誠信和商業(yè)道德的嚴重缺失。消費者是企業(yè)生存與發(fā)展的絕對支撐，若說誠信是企業(yè)的生命，那么消費者群體就是誠信存在的土壤。
在企業(yè)倫理范疇內(nèi)，食品安全的困境表現(xiàn)為企業(yè)誠信與經(jīng)濟利益之間的矛盾。在企業(yè)間合作關系中，物品關系、經(jīng)濟關系是隨時發(fā)生的。在這個復雜的鏈條中，所產(chǎn)生的合作關系和發(fā)生的問題能否順利解決，取決于企業(yè)的誠信和倫理道德。而許多企業(yè)逐漸專注于自己的領域而忽略其他合作伙伴的利益，久而久之，所有企業(yè)都各自為營，把道德缺失的后果放到了消費者身上。食品企業(yè)倫理的缺乏是所有企業(yè)中后果最為嚴重的一個，因此，加強食品企業(yè)道德建設，杜絕食品安全事件的發(fā)生是企業(yè)倫理當下的迫切要求。
價值理性在人的活動中表現(xiàn)為價值主體合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的行為取向。價值理性是主體在觀念中對未來價值實踐活動的目標、方法、手段、結(jié)果所做的超前設計和籌劃。在價值理性的視野中，人是終極目的，人是各種努力的終極關懷。一切都要以滿足人的合理性需要為目的，一切地努力都是為維護、發(fā)展、實現(xiàn)人的各種利益，都是為了維護人的尊嚴，提升人的價值，凸現(xiàn)人存在的意義，都是為了促進人更好地生存、發(fā)展和完善，最終達到人的自由而全面的發(fā)展。
三，踐行食品生產(chǎn)與經(jīng)營中的經(jīng)濟倫理規(guī)范
食品安全的維護亦需要道德理論作為指導，再完善的法律和再嚴格的安全監(jiān)管也會有紕漏。要從源頭上預防食品安全問題的發(fā)生，必須從思想上建構(gòu)食品安全的倫理防線?？档隆叭耸悄康摹钡拿}，從存在論的角度指出人類一切的思想和行為都是為了追求人的幸福，人本身即是目的。故人類所創(chuàng)造出的物質(zhì)財富、藝術、食品安全視角下的職業(yè)道德、科學技術、教育乃至國家、政府最終都是作為手段而存在。人是最高價值，所以必須尊重生命。不僅是作為存在者的個人的生命，而且是作為存在意義上的整個人類的生存。功利主義主張，當不同的價值發(fā)生沖突、不同人的利益相互矛盾時，通過計算價值、權衡利害，取向于那種能使最大多數(shù)人獲得最大幸福的抉擇。故功利主義在進行價值比較時賦予了生命以最高價值。生產(chǎn)食品的最終目的，不僅是要實現(xiàn)生產(chǎn)者自身的利益，更重要的是要滿足社會人群對食品的需要，在達到人們對自我內(nèi)在價值實現(xiàn)的基礎上，充分實現(xiàn)人的外在價值。尊重生命原則是生命倫理學的核心和靈魂，是指要維護尊重人的價值和尊嚴。
然而，在市場經(jīng)濟條件下，金錢和利益居于至高的地位，哈佛大學哲學教授邁克爾?桑德爾的演講“金錢不能買什么”從金錢的無所不能中亦揭示出企業(yè)利潤與企業(yè)家良心的矛盾所在。因為有10元錢一個擁抱，100元一個普通掛號，加200元一張火車下鋪，所以我們可以孤單卻不需要朋友，可以心安理得地花錢“雇”人排隊。奶制品從3元250毫升到3元180毫升，企業(yè)利潤仍在上漲或維持，消費者消費的金額也沒有增加，然而，孩子們每天需要的營養(yǎng)卻在縮水。金錢看似是萬能的，然而我們已經(jīng)無法用可以承受的價格買到健康、安全的食品，假種子、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因，可是我們還是很期待，納米技術的普及、非轉(zhuǎn)基因食品的普及以及深山中圈養(yǎng)著的牛、羊的長成。我們用高科技、高成本來試圖保障我們的食品安全，我們呼喚政府對質(zhì)量的監(jiān)管，期待法律、法規(guī)對違法經(jīng)營者的懲處，我們忘卻的卻是一種最基本、零成本的，作為一名經(jīng)營者的責任心與良心。食品安全事件，本質(zhì)上是生產(chǎn)者和經(jīng)營者喪失了起碼的社會公德，踐踏了起碼的良心底線，蹂踴了“尊重生命珍惜生命”的理念，不管不顧消費者的生命健康。
不斷發(fā)生的食品安全危機事件，從反面說明有些企業(yè)本身道德的淪喪、道德血液的流失，從而陷入了極端狹隘的功利主義。這種利己主義更加露骨地強調(diào)私利的至上性，甚至不惜損害他人的利益和大眾利益。在食品安全問題上，把消費者的生命健康當作牟取暴利的犧牲，是對生命的挑釁，是對“義”的極端蔑視和對“利”的不擇手段的追求。在當下企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為中，更要注重“義利兼顧”，企業(yè)在營利的同時，要考慮該盈利行為是否符合消費者的利益，是否符合社會整體利益以及長遠利益。企業(yè)正確的價值目標應該是實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。在當代社會迅速發(fā)展的需求下，企業(yè)把追求經(jīng)濟利益放在首位似乎是合乎情理的。但是，在企業(yè)已有一定的經(jīng)濟基礎上，科學、合理地追求經(jīng)濟利益，并把實現(xiàn)社會責任作為自己的目標，這是企業(yè)，尤其是關乎人類生命健康的食品企業(yè)作為社會的分子和實現(xiàn)更長遠的經(jīng)濟利益所應該遵循的原則。
【參考文獻】
中國面臨產(chǎn)業(yè)安全問題的挑戰(zhàn)
今天，我們在這里研究和討論中國的產(chǎn)業(yè)安全問題，其原因在于，中國加入WTO和開放戰(zhàn)略的進一步推行,已經(jīng)使我國面臨產(chǎn)業(yè)安全問題的挑戰(zhàn)。事實上，只要仔細分析材料，我們將發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)安全問題已經(jīng)十分嚴峻。
首先，從宏觀整體開放水平看。我國接近60%的貿(mào)易依存度、高達10%的FDI資本形成依存度、不到4%的自主知識產(chǎn)權率、接近40%基礎能源依存度以及外資對核心產(chǎn)業(yè)的高控制率，決定了中國這個發(fā)展中的經(jīng)濟大國在未來必將面臨十分嚴峻的產(chǎn)業(yè)安全問題。高的貿(mào)易依存度、較高的資本形成依存度以及較低的自主創(chuàng)新率不僅決定了我國經(jīng)濟的脆弱性,容易受到外部的各種沖擊，而且也決定我國經(jīng)濟在很大程度上受到外國經(jīng)濟主體的控制。這些沖擊和控制往往直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)安全上。
其次、從產(chǎn)業(yè)競爭力角度看。較低勞動生產(chǎn)率增長速度、高額的能源投入以及低水平的研究開發(fā)投入水平，必將使我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和核心競爭逐漸下降，自有名牌的大面積消失。例如，雖然美國、日本、韓國、墨西哥的制造業(yè)人均工資水平分別是我國的47.8倍、29.9倍、12.9倍、7.8倍，但是由于我國勞動生產(chǎn)效率的低下，這些國家單位產(chǎn)品的工資成本只是我國的1.3倍、1.2倍、0.8倍、0.7倍，來自勞動力充裕的國際競爭力在逐漸消退。同時，由于我們研究開發(fā)投入水平的相對低下（世界平均水平為GDP的2．5%，而我國R&D支出占GDP的比重為1.1%），我國勞動生產(chǎn)效率的提高程度嚴重低于世界發(fā)達國家的平均水平（1990～2002年期間，中國、美國、日本、歐盟勞動生產(chǎn)效率分別提高了2.34倍、3.75倍、3.2倍、3.1倍）我們與發(fā)達國家的技術鴻溝越來越大。其出現(xiàn)的結(jié)果，在國際競爭中我們越來越處于不利位置，產(chǎn)業(yè)安全也日益嚴峻。事實上，近五年來,其他國家對我國進行商品傾銷的事件急劇上升,在2005年累計達到48起。近10年來，由于外國產(chǎn)品的大量進入，接近60%的中國傳統(tǒng)品牌消失了。隨著我國進入WTO“后過渡時期”，各種貿(mào)易保護措施和過渡條例的結(jié)束，將使上述產(chǎn)業(yè)安全問題更加突出。
第三、大規(guī)模的外資涌入。對包括裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、商業(yè)流通行業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)形成了全面的資本和技術控制的格局，這很可能引起我國對核心產(chǎn)業(yè)和相應的核心技術喪失控制力。例如，在裝備制造行業(yè)由于西北軸承、錦西化機、無錫威孚等龍頭企業(yè)的收購；在計算機控制系統(tǒng)外資對上海新華、浙大中控、北京和利時的收購；在商業(yè)零售領域易出蓮花、普爾斯馬特、嘉樂福、沃爾瑪?shù)倪M入；在計算機行業(yè)英特爾、微軟、IBM的進入；在民間審計行業(yè)普華永道、畢馬威、德勤、安永的進入；在飲料行業(yè)可口可樂、雪碧的進入，已經(jīng)使這些有關國計民生的行業(yè)被外資所控制。
第四、簡單地遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢的出口。導向型發(fā)展戰(zhàn)略越來越使中國產(chǎn)業(yè)向“高資源性投入、低附加值產(chǎn)出”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這會嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和升級能力，繼而影響我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正常發(fā)展。例如我國貿(mào)易規(guī)模雖然高達1.4萬億美圓，但其中50%多是加工貿(mào)易，技術含量和附加值都偏低；每年我國高新技術產(chǎn)品出口接近3000億美圓，但是加工貿(mào)易占80%多，而能夠體現(xiàn)技術含量的軟件和芯片出口的比重不到6%；每年申請的專利達到18萬多，但其中技術含量最多的發(fā)明只占20%，其他80%屬于外觀設計和實用新型；中國各種外向型企業(yè)由于附加值的低下已過度地減少了R&D投資量。同時,隨著中國國際分工地位的下滑和貿(mào)易條件的惡化，這種勢態(tài)正在進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)在市場力量引導下的自我創(chuàng)新能力和升級能力似乎正在下降，而這是我國產(chǎn)業(yè)安全在全方位開放時期最為核心的問題。
當然，我國政府以及相應的主管部門對上述產(chǎn)業(yè)安全問題有所察覺，并采取了一些應對措施。例如，在貿(mào)易方面，商務部等部門通過成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，利用反傾銷、產(chǎn)業(yè)安全預警機制、產(chǎn)業(yè)競爭力分析等手段，對產(chǎn)業(yè)安全的保護；在投資方面，國務院在《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中明確提出，“大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉(zhuǎn)讓時，應征求國務院有關部門的意見”，國家發(fā)改委等部門通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和相應的審核程序?qū)ν赓Y投資領域的控制。
正確認識中國的產(chǎn)業(yè)安全問題
但是，在如何正確認識中國的產(chǎn)業(yè)安全問題，以及如何采取正確措施解決該問題等方面，依然存在著大量的爭論和缺陷。我們認為，要正確認識和處理中國產(chǎn)業(yè)安全問題必須處理好以下幾個方面的問題。
第一、必須從國家利益的戰(zhàn)略高度來認識產(chǎn)業(yè)安全的重要性，從“新型市場失靈”的高度來治理產(chǎn)業(yè)安全。
在很多極端自由主義眼中，產(chǎn)業(yè)安全是一個偽命題，他們極度地鼓吹“市場無國界”、“全球化已超越國家利益”以及“人類福利最優(yōu)”等觀念，認為市場化、全球化會自然推動各國利益最優(yōu)，“國家利益論”已經(jīng)被后工業(yè)時代所拋棄。但是，如果看看20世紀80年代以來美國、歐盟等所謂后工業(yè)化國家在全球化時代的各種產(chǎn)業(yè)保護政策，我們可以清楚地看到國家利益和產(chǎn)業(yè)安全，從來就是這些國家立法的一個基本精神。即使在WTO這個全球主義意志得到全面體現(xiàn)的機構(gòu)中，它也規(guī)定了各國可以根據(jù)“安全例外”原則采取相應的保護措施，其中產(chǎn)業(yè)安全是“安全例外”原則的核心。因此，國家競爭從來沒有被超越，國家利益和產(chǎn)業(yè)安全在經(jīng)濟全球化中不僅沒有被淡化，反而被國家競爭彰顯得越來越突出。
事實上，市場和全球化不僅無法超越國家利益，同時也無法完全自動地維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟理論最新發(fā)展成果看，一個國家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性具有強烈的外部經(jīng)濟效應，簡單的市場化和全球化并不能很好地保證一個國家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)來完成，它是一種“新型的市場失靈”。這種市場失靈在發(fā)展中國家表現(xiàn)的更為突出。一個要維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國家,就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場失靈”的手段來治理它。
第二、正確認識FDI、市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全之間的關系，走出“FDI無害論”的認識誤區(qū)。
很多人在認識我國產(chǎn)業(yè)安全的時候，更多的是從商品的進出口角度來分析問題，而忽略了外國直接投資對中國產(chǎn)業(yè)安全帶來的實質(zhì)性的威脅。他們簡單地認為，只要這些外資企業(yè)在中國生產(chǎn)，中國就不會存在任何產(chǎn)業(yè)安全問題。但這種觀點忽略了這樣的事實，如果外資企業(yè)控制了中國各產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在該行業(yè)里處于相對壟斷地位，這些外資企業(yè)不僅可以利用壟斷定價侵蝕國民的利益，而且可以通過控制這些企業(yè)的研究開發(fā)活動，控制行業(yè)的關鍵技術，妨礙國家實施相應的產(chǎn)業(yè)政策。例如在信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)，外資控制可以通過技術控制危害國家的信息安全。所以，在引入外資必須正確控制外資的行業(yè)分布和在市場結(jié)構(gòu)中的地位，謹慎對待壟斷性跨國并購，以及跨國公司對我國發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)龍頭企業(yè)的并購。
第三、正確處理企業(yè)利益、地方政府利益與全局利益，國家需要從“純公共品”的高度來統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)安全問題。
近來出現(xiàn)的一系列跨國公司,對我國主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進行惡意收購、導致了大量的產(chǎn)業(yè)安全事件。追根溯源，其核心的推動力是企業(yè)和地方政府的利益。這些行為主體為了滿足局部利益，例如地方政府為了追求GDP、地方企業(yè)為了套現(xiàn)減負，主動迎合跨國公司的惡意收購，大量拍賣核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)給外資，出現(xiàn)“寧予外邦，不予家奴”的局面，而無視國家的產(chǎn)業(yè)安全問題。
事實上，市場和全球化不僅無法超越國家利益，同時也無法完全自動地維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟理論最新發(fā)展成果看，一個國家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性具有強烈的外部經(jīng)濟效應，簡單的市場化和全球化并不能很好地保證一個國家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)來完成，它是一種“新型的市場失靈”。這種市場失靈在發(fā)展中國家，表現(xiàn)的更為突出。一個要維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國家就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場失靈”的手段來治理它。
第四、正確處理好立法管理和行政管理之間的關系，加強配套法律體系的建設，以避免我國產(chǎn)業(yè)安全管理的短視性、任意性和無序發(fā)展的情況。
以美國為代表的國家并不是簡單采取國家行政管制的手段或某種單一的措施來進行產(chǎn)業(yè)安全防范。比如，在貿(mào)易方面，美國有《公平貿(mào)易法案》、301條款、《反傾銷法案》等法律來防止本國產(chǎn)業(yè)受到過度沖擊。在防止并購途徑產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)安全方面，進行了分類管理:1）對于一般性競爭性產(chǎn)業(yè)安全，利用《反托拉斯法》和《反壟斷法》防止外國資本進行壟斷性惡意收購；2）對于上市公司，一般采取《上市公司并購法》、《證券投資管制條例》進行管理；3）而對于有關國計民生的產(chǎn)業(yè)或核心技術的產(chǎn)業(yè)，利用《國家安全法》進行產(chǎn)業(yè)安全審核；4）對于有一些其他重大影響的行業(yè)、利用國會與相關部門的例外審核進行產(chǎn)業(yè)安全保護。
但是，對于我國而言，包括《反壟斷法》和《國家安全法》等保護產(chǎn)業(yè)安全的基本法律體系沒有構(gòu)建起來?！爱a(chǎn)業(yè)安全”沒有法律意義上的界定和認證，在推行實施相應措施時往往屈從各種權力部門的壓力。另外，我們采取的各種產(chǎn)業(yè)安全保護措施相互之間并不配套，導致在產(chǎn)業(yè)安全保護的同時帶來一系列其他問題。例如，我國往往在反傾銷后出現(xiàn)本土企業(yè)過度進入的情況，對本國產(chǎn)業(yè)的保護帶來的不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術的改造和競爭力的全面提升，而是大量落后企業(yè)死灰復燃。又如，現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》與一般的產(chǎn)業(yè)安全理念存在著巨大的沖突?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》將外商投資的方向分為鼓勵類、限制類和禁止類，“目錄”中所鼓勵投資的項目恰集中在高新技術方面，在“以市場換技術”理念的指導下，鼓勵投資的多是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全起重要作用的行業(yè)，地方政府普遍以此為依據(jù)鼓勵外資企業(yè)并購劃歸地方的行業(yè)龍頭企業(yè)；相反，限制類倒多是技術落后、高能耗、高污染行業(yè)。在2004版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的鼓勵類投資中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)等。而這些產(chǎn)業(yè)都與國計民生有著十分緊密的聯(lián)系。
因此，如何調(diào)整這些法規(guī)之間的沖突，如何以法律形式規(guī)范我國產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管，是我們今后研究的一個重大課題。
第五、產(chǎn)業(yè)安全必須“內(nèi)外結(jié)合”、“軟硬兼施”。
所謂“內(nèi)外結(jié)合”是指我們在關心產(chǎn)業(yè)安全問題時不僅要注重進口問題、資本引進問題，還必須注重出口問題和資本輸出問題。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是戰(zhàn)略性資源出口問題引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題；二是出口產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展引發(fā)的其他國家對本國實施的反傾銷問題；三是大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)大規(guī)模海外上市導致的利益流失問題；四是由于海外轉(zhuǎn)移引發(fā)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題。
所謂“軟硬兼施”，是指我們在關注產(chǎn)業(yè)安全問題，不僅要關注實體領域的產(chǎn)業(yè)安全，更為重要的是要關注虛擬經(jīng)濟的安全，例如，“金融產(chǎn)業(yè)安全”和“信息產(chǎn)業(yè)安全”。這些安全問題隨著大量外資涌入這些領域以及大量國有金融企業(yè)的海外上市而逐漸突顯。從拉美國家的發(fā)展看，“金融產(chǎn)業(yè)安全問題”和“信息產(chǎn)業(yè)安全問題”是比實業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)安全問題更為嚴峻的問題。
第六、正確處理開放、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的辨證關系，在避免極端自由主義的同時，要防止新閉關鎖國論。
現(xiàn)在我國理論界和企業(yè)界對“產(chǎn)業(yè)安全”的理解存在著大量的誤區(qū)。在很多人看來，“產(chǎn)業(yè)安全”就是要保證現(xiàn)有的任何產(chǎn)業(yè)不受到任何沖擊和利益的損害。因此，很多企業(yè)和地方政府在受到國際競爭的壓力后，就以“產(chǎn)業(yè)安全”為由，要求進行產(chǎn)業(yè)保護，甚至要求國家放棄改革開放的基本戰(zhàn)略。
事實上，國家的“產(chǎn)業(yè)安全”并不是一個靜止的、微觀的概念，只要一國的產(chǎn)業(yè)體系具有正常的再生產(chǎn)循環(huán)體系、競爭力和創(chuàng)新力，國家能夠?qū)τ嘘P國計民生的重大產(chǎn)業(yè)和核心技術保持控制權，個別產(chǎn)業(yè)由于國際分工體系的合理調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級而面臨各種國際巨大沖擊甚至引發(fā)了大幅度的衰退，并不等于國家產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)安全問題。一個完全閉關鎖國的國家不存在任何產(chǎn)業(yè)沖擊和產(chǎn)業(yè)安全問題。經(jīng)濟安全是一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它在某種程度上標志著一個國家經(jīng)濟發(fā)展新階段的到來。世界經(jīng)濟史已經(jīng)證明，開放帶來的適度產(chǎn)業(yè)沖擊往往是一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的核心動力之一。閉關鎖國的“產(chǎn)業(yè)安全“觀帶來的必然是經(jīng)濟的停滯和社會的落后。
因此，在建立產(chǎn)業(yè)安全預警機制和政策制定中，必須區(qū)分清楚由于國際分工調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等原因?qū)е碌恼．a(chǎn)業(yè)沖擊、由于開放導致的正常商品競爭與妨礙一國產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國家根本利益的產(chǎn)業(yè)沖擊。必須明確在開放和發(fā)展中尋找解決“產(chǎn)業(yè)安全”的基本治理措施，明確在動態(tài)發(fā)展中界定產(chǎn)業(yè)安全的合理界線。
1 貿(mào)易依存度=進出口總額/GDP，F(xiàn)DI資本形成依存度=FDI/資本形成總額。上述資料主要是根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒》和《中國海關統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)計算出來的。
2根據(jù)相關部門統(tǒng)計，中國傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)品牌在近10年來的存活率不到30%，接近70%的傳統(tǒng)名牌商品在競爭中失去了競爭基礎。
關鍵詞：食品安全隱患 現(xiàn)狀 食品檢驗 監(jiān)管狀況 建議
一、前言
中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們應明白我國食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級有關政府部門應高度重視這一問題，進一步加強和完善我國的食品安全法律體系，與時俱進，這在當前尤為重要和迫切。
二、我國食品安全的現(xiàn)狀
長久以來，關于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質(zhì)的面粉、大米、豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺事件等。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，始終沒有停止過， 2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮。當前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、環(huán)境對食品安全的影響、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術應用所帶來的食品安全問題。這些問題從而導致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。
三、存在食品安全隱患的主要因素
以上食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟道德因素共同作用下的結(jié)果。
（一）從導致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因
1.病原微生物控制不當
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
2.化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
3.重金屬污染
重金屬污染屬于化學污染的范疇。以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。
（二）從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。
1.市場信息的不完全
不完全信息的存在導致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂,造成市場失靈。由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，在個人利益最大化原則的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經(jīng)濟的“優(yōu)勝劣汰”機制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導致食品市場秩序混亂。
2.企業(yè)與消費者之間的利益沖突
消費者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地損害消費者利益。食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強大經(jīng)濟力的組織體，而單個分散的經(jīng)濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費者心存“免費搭車”的念頭，最終結(jié)果可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。
四、加強食品安全的幾點建議
（一）進一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系、加強監(jiān)管力度
及時更改和修訂過時的法律法規(guī)，各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎上進一步加強以上五個方面工作：一是加強“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據(jù)，增強標準的可操作性，逐步實現(xiàn)標準體系與國際慣例接軌；三是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構(gòu)；四是加強劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強食品安全應急機制。
（二）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡
建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓，及時食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓與教育。
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關鍵詞：區(qū)域性公共安全；應急管理科技，科技化服務體系
一、區(qū)域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內(nèi)涵剖析
區(qū)域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務的主導軍，應制定完善的應急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物：即區(qū)域應急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現(xiàn)公民群眾科技權益直接提供公共可郵寄服務于產(chǎn)品，是三個層面中最具有外顯性的特征。
價值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內(nèi)容。當今以知識經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代化社會中，公民群眾不應該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關的關鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關政府機構(gòu)對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明：區(qū)域公共安全和應急管理科學與技術越來越多地在經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，維護社會，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學和技術正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國社會的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強公共安全應急管理技術服務有著非凡的意義。根據(jù)實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強區(qū)域公共安全和應急管理技術服務凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置；（2）有助于提高和加強統(tǒng)對于突發(fā)性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩(wěn)定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地，加快區(qū)域公共安全和應急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應急管理科技服務系統(tǒng)化是目前我過科技應用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應對了一些專業(yè)領域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項研究成果都取得了長足的進步與發(fā)展。盡管如此，我國在區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域與發(fā)達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國還沒有進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務體系，各個相關領域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的研究基礎弱；（3）區(qū)域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設備相對落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費投入不足，缺乏相關的政策、法律、法規(guī)的支撐。
（一）加強各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務的認識，完善公共服務
加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系建設，首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識，提升政府機關對于公共科技服務上面的責任意識，加強對于公共安全科技服務的建設；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能，對公共服務的事權進行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責任主體與各供給主體的指導、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關系
地方各級政府部門、機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區(qū)域科技服務體系形成供應，形成政府和人民團體和單位密切配合技術是至關重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強制度確立，使公共安全科技服務工作的領導和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關系、理順指導、，實現(xiàn)有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業(yè)的發(fā)展科普
［論文摘要］國家經(jīng)濟安全是指一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風險或低風險的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴重損害，使得經(jīng)濟危機的風險因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設計出國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標體系及其不同的權重確定方法。2008年國際金融危機的爆發(fā)，凸顯了保證國家經(jīng)濟安全的重要性和緊迫性。準確地定義國家經(jīng)濟安全概念的內(nèi)涵是建立科學的評價指標體系的前提條件。國內(nèi)已有的關于國家經(jīng)濟安全的定義方式，混淆了國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟安全等概念。
2008年國際金融危機爆發(fā)后，國家經(jīng)濟安全問題再度成為經(jīng)濟學界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標體系存在著混淆國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定等不足，使它不能在國家關于經(jīng)濟安全的決策中發(fā)揮應有的作用。而混淆三種評價指標體系的原因首先在于國家經(jīng)濟安全的定義方式不準確，這直接影響了對國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和兩級評價指標的選擇。
一、對已有定義方式的比較分析
學術界關于國家經(jīng)濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說、能力說等幾大類。能力說側(cè)重于動態(tài)評價，狀態(tài)說側(cè)重于靜態(tài)評價。動態(tài)評價優(yōu)于靜態(tài)評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現(xiàn)在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的手段而非國家經(jīng)濟安全本身，因為有無實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經(jīng)濟安全的狀態(tài)來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的可能性，不等于國家經(jīng)濟就安全了。例如，人們曾經(jīng)認為美國實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預測和阻止次貸危機演變?yōu)槿娴慕鹑谖C。當然，從靜態(tài)上說，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動態(tài)上說，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國家經(jīng)濟安全的良好狀態(tài)是實現(xiàn)未來國家經(jīng)濟安全的能力之一。但未來國家經(jīng)濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國家經(jīng)濟安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標只能依靠主觀打分。例如，關于國家經(jīng)濟安全“是指一個國家的經(jīng)濟競爭能力，一個國家經(jīng)濟抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個指標就很難主要運用客觀數(shù)據(jù)進行評價。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標來反映，從而使建立定量評價指標體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經(jīng)濟安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點認為，國家經(jīng)濟安全是一個過程。例如，當我們對若干時間點的國家經(jīng)濟安全狀態(tài)進行連續(xù)測度時，就可以得出某個時期國家經(jīng)濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過程說依然以狀態(tài)說為基礎，因為每個測度點都是對這個時期國家經(jīng)濟安全狀態(tài)的評價。
二、國家經(jīng)濟安全內(nèi)涵和一級評價指標的再研究
雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說在國家經(jīng)濟安全定義方式上比較科學，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說的多數(shù)定義認為：“國家經(jīng)濟安全是指國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國家的經(jīng)濟發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來了。沒有國家經(jīng)濟發(fā)展的確沒有經(jīng)濟安全，然而僅僅有了經(jīng)濟發(fā)展，并不等于就有了國家經(jīng)濟安全。把國家經(jīng)濟安全等同于國家經(jīng)濟發(fā)展，其結(jié)果是，許多關于國家經(jīng)濟安全的評價指標體系換個名稱就可以變成國家經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經(jīng)濟安全評價的準確性。
國家經(jīng)濟安全也不是國家一般的經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認為：“能夠提到國家經(jīng)濟安全層面來認識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經(jīng)濟利益體系中的重大國家經(jīng)濟利益?！保?］雷家骕認為：“國家經(jīng)濟安全指一國作為一個獨立的經(jīng)濟體的最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟利益受損也列為國家經(jīng)濟安全問題，國家經(jīng)濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領，或者因為負擔太重而影響其主要功能的發(fā)揮。
重大特別是根本的國家經(jīng)濟利益主要是指那些事關一個國家的經(jīng)濟前途和命運的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴重威脅的莫過于基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟受損和經(jīng)濟危機發(fā)生這三個主要方面。
1．基本經(jīng)濟制度
基本經(jīng)濟制度是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的重要一級評價指標。由于國家屬于上層建筑，使得國家經(jīng)濟安全風險不僅來自于生產(chǎn)力領域，而且首先是一個生產(chǎn)關系問題。鄭通漢認為：“國家經(jīng)濟安全問題是個制度問題”［6］。
西方制度經(jīng)濟學家在研究國家經(jīng)濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標準。經(jīng)濟制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關系的總和，而經(jīng)濟體制是一定經(jīng)濟制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置方式。國家經(jīng)濟發(fā)展屬于生產(chǎn)力領域，它涉及經(jīng)濟體制而不涉及經(jīng)濟制度。
2．經(jīng)濟
經(jīng)濟是國家在經(jīng)濟領域的反映，對內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方針政策的自主制定權、經(jīng)濟活動的管轄權、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權等，對外主要表現(xiàn)為國際經(jīng)濟秩序的平等制定權、國際市場的自由利用權等。
首先，經(jīng)濟是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的又一種一級評價指標。因為當一國經(jīng)濟受到侵害時，該國經(jīng)濟往往仍然在發(fā)展甚至因為外資大量涌入而出現(xiàn)一時的繁榮。臺灣地區(qū)的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據(jù)就是這十年的國民經(jīng)濟發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產(chǎn)階級相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經(jīng)濟而且政治都受到了嚴重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀80年代的拉丁美洲國家依附型經(jīng)濟發(fā)展模式通過盲目引進外資發(fā)展經(jīng)濟，一度取得了經(jīng)濟增長的高速度，但卻付出了經(jīng)濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟安全，如果一國經(jīng)濟受到嚴重損害導致經(jīng)濟不安全，就遲早會影響經(jīng)濟發(fā)展。
其次，把經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標，也有利于把國家經(jīng)濟安全與區(qū)域經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開來。因為區(qū)域經(jīng)濟作為一國的地方經(jīng)濟，它的安全一般不涉及經(jīng)濟問題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟問題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟問題但不能獨自維護它。例如，應對國際經(jīng)濟禁運和封鎖就非某個具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國家經(jīng)濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經(jīng)濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。
3．經(jīng)濟危機
經(jīng)濟危機風險狀況也是國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標，因為經(jīng)濟危機意味著經(jīng)濟發(fā)展的暫時中斷。經(jīng)濟危機風險狀況指標還把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟穩(wěn)定區(qū)別開來。國家經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟出現(xiàn)危機。從兩者產(chǎn)生的原因來看，導致經(jīng)濟不穩(wěn)定的因素相對要多一些，但烈度要??；導致經(jīng)濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應對手段上，治理經(jīng)濟不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟、法律等措施，而治理經(jīng)濟危機則主要靠宏觀調(diào)控中的計劃、行政等措施。在實現(xiàn)機構(gòu)上，國家經(jīng)濟穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟部門，而國家經(jīng)濟安全除了宏觀經(jīng)濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。
因此，國家經(jīng)濟安全在內(nèi)涵上指的是一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風險或低風險的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴重損害，導致經(jīng)濟危機的風險處于可控狀態(tài)。這一定義及一級評價指標體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經(jīng)濟安全的概念同國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開來，從而為二級評價指標體系的再選擇奠定基礎。
三、國家經(jīng)濟安全二級評價指標的再選擇
除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國家經(jīng)濟安全的評價指標體系容易與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟安全狀況和經(jīng)濟危機風險狀況下的二級評價指標與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關系。
下面分別展開分析。
1．經(jīng)濟安全狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）經(jīng)濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經(jīng)濟發(fā)展方針的狀態(tài)。
（2）重要國際經(jīng)濟組織的投票權重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經(jīng)濟秩序的制定。
（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。
（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態(tài)。
上述指標中，有效掌握本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的壟斷程度指標相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規(guī)范的對象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護的是國內(nèi)市場的競爭秩序，而國內(nèi)市場競爭秩序與國家經(jīng)濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。
再如，自由利用國際市場的指標似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的進出口和投資、引資指標相重合，但細分下去仍然是不同的。國家經(jīng)濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進出口和投資、引資數(shù)額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標更是國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中所沒有的，因為從一般的進出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國際市場這三個指標合并，設立GNP（國民生產(chǎn)總值）這個綜合性指標。該指標作為一國國民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標在這里是無能為力的。2．經(jīng)濟危機風險狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）GDP負增長率。因為經(jīng)濟危機本質(zhì)上是生產(chǎn)過剩的危機，GDP負增長是其最重要的表現(xiàn)。
（2）采購經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項指標可以進一步測度經(jīng)濟危機對企業(yè)和就業(yè)的損害程度。
（3）社會固定資產(chǎn)投資負增長率。這也是經(jīng)濟危機的重要表現(xiàn)，因此，擴大對社會固定資產(chǎn)的投資成為政府應對經(jīng)濟危機的重要措施。
（4）財政赤字率。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經(jīng)濟危機發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。
（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發(fā)后，一些已無利率可降的西方發(fā)達國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價指數(shù)。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時代，虛擬經(jīng)濟迅速膨脹，經(jīng)濟危機越來越表現(xiàn)為金融危機，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟危機的最重要現(xiàn)象之一。
（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標對一些加工貿(mào)易型的國家受國際經(jīng)濟危機影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項指標可以測度經(jīng)濟危機對一些外向型國家的損害程度。
雖然上述評價指標與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經(jīng)濟發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟危機則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標方向設計上，經(jīng)濟發(fā)展基本上是正指標，經(jīng)濟穩(wěn)定以正指標為主，而經(jīng)濟危機則以負指標為主。另外，經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定除了重合指標外，也有許多經(jīng)濟危機所不具有的評價指標。
四、小結(jié)和需要進一步研究的問題
通過對國家經(jīng)濟安全定義和評價指標的再選擇，可以將國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標體系概括于表3。
在表3的基礎上，還有以下一些問題需要進一步研究：
1．國家經(jīng)濟安全評價指標體系的完整性與全面性的關系需要進一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標不能說應有盡有，卻涵蓋了國家經(jīng)濟安全評價的主要方面。未來應根據(jù)國家經(jīng)濟安全實踐的需要，進一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標，但不應該追求面面俱到，因為“預警指標過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預警周期，難以及時預警，而且還會降低預警效率，降低預警的可行性，難以達到預警的目的”。［9］
2．國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標體系的權重如何確定需要進一步研究
現(xiàn)在大致有兩種確定多指標權重的方法：
第一，兩級評價指標體系分別采用不同的權重確定方法。第一級評價體系的指標少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權重。一般來說，一個國家在未開放條件下，內(nèi)源性風險大于外源性風險；在開放條件下，外源性風險則要大于內(nèi)源性風險。因此，俄羅斯1996年10月公布國家經(jīng)濟安全指標體系時，由于既沒有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟危機中，因此，24個指標中只有6個是外源性風險指標，其余都是內(nèi)源性風險指標。