時(shí)間：2023-06-18 10:31:05
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[關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣；三定；業(yè)務(wù)外包
[中圖分類號]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0056-02
1 管理目標(biāo)描述
1.1 管理理念
為深入貫徹落實(shí)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保滿足企業(yè)人力資源需求，錦州供電公司高度重視勞務(wù)派遣用工規(guī)范問題，正確分析和把握當(dāng)前勞務(wù)派遣用工管理存在的矛盾和問題，同時(shí)在綜合考慮改革成本和企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)溝通解釋和宣傳引導(dǎo)。結(jié)合新形勢下國網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司對勞務(wù)派遣用工的總體要求以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)際狀況，錦州供電公司明確了規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理應(yīng)遵循的理念。
1.2 管理范圍和目標(biāo)
“三定，三提，一外包”創(chuàng)新方式的提出就是基于以上理念，建立起了一個(gè)參與人員涵蓋一線員工、管理人員和中層干部三個(gè)層面，包含多專業(yè)、多崗位，實(shí)施過程涉及了人才考察、調(diào)動、培養(yǎng)、淘汰、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程，建立了一個(gè)具有科學(xué)方案、精細(xì)流程、規(guī)范管理、高效運(yùn)作的專業(yè)用工體系，使規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理更具科學(xué)性、合理性和可操作性。
1.3 管理指標(biāo)體系及目標(biāo)值
在“三定，三提，一外包”創(chuàng)新體系的實(shí)施中，公司為真正落實(shí)對工作崗位的“定崗，定時(shí)，定量”，對員工提高技能素質(zhì)，提高工作積極性，提高企業(yè)文化的認(rèn)同感和對服務(wù)崗位最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的方案，注重把企業(yè)管理水平提升、培訓(xùn)水平提升、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升相結(jié)合，引入了同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)、培訓(xùn)指標(biāo)和崗位指標(biāo)三大類指標(biāo)。
2 主要管理做法
2.1 “三定，三提，一外包”建設(shè)實(shí)施方案
“三定，三提，一外包”是以規(guī)范崗位和員工管理為核心、以最終實(shí)現(xiàn)對服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)外包為目標(biāo)的漸進(jìn)式、周期型的實(shí)施流程。
2.2 主要方案說明
首先，針對《勞動合同法》修正案中對輔、臨時(shí)性和替代性崗位的嚴(yán)格界定和錦州供電公司現(xiàn)有的勞務(wù)派遣員工的情況，以“定崗，定時(shí)，定量”的“三定”政策為主導(dǎo)，以提高員工技能素質(zhì)、積極性和企業(yè)文化的認(rèn)同感為有力保證，以業(yè)務(wù)外包為最終目標(biāo)形成初步實(shí)施的方案。把初步形成的實(shí)施方案，向各部門、各單位廣泛征求意見，確保方案切實(shí)可行，具備可操作性和合理性。各部門、各單位根據(jù)自己的實(shí)際情況提出具有建設(shè)性的反饋意見。將實(shí)施方案交給公司領(lǐng)導(dǎo)審核考查。
其次，在公司內(nèi)部召開全員大會，認(rèn)真解讀《勞動合同法》修正案對公司用人成本和法律風(fēng)險(xiǎn)的增加等一系列影響，讓各單位、各部門負(fù)責(zé)人充分了解并支持和配合，并在公司內(nèi)部形成自覺遵守的良好氛圍。對于涉及核心業(yè)務(wù)的崗位，如果修正案公布前已依法簽約的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)繼續(xù)履行至期限屆滿。之后依法取消其崗位上的勞務(wù)派遣用工形式。對于服務(wù)類的輔助崗位，應(yīng)該逐步減少正式用工的比例。人力資源部根據(jù)各崗位的勞務(wù)派遣用工管理處理情況和方式進(jìn)行考核和評定。
2.3 關(guān)鍵方案說明
第一，在《勞動合同法》修正案中，對三性崗位做了明確的說明。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔和可替代性的工作崗位上實(shí)施。臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；可替代性崗位是指用工單位的勞動者在因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以有其他勞動者替代工作的崗位。此外，還要使時(shí)間在臨時(shí)性崗位上做到嚴(yán)格按照修正案中六個(gè)月的期限執(zhí)行，做到定時(shí)。在用工數(shù)量的方面也要遵循修正案中的人數(shù)比例情況，做到定量。
第二，由培訓(xùn)中心細(xì)化“三三一”標(biāo)準(zhǔn)，著重避免正式用工與勞務(wù)派遣用工混崗的情況，明確“三提”中對于全面提升員工綜合素質(zhì)的著力點(diǎn)，激發(fā)全體員工的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。涉及核心業(yè)務(wù)的崗位如管理崗位和技能崗位，涉及服務(wù)崗位的例如后勤、司機(jī)組等依據(jù)羅列出的關(guān)鍵崗位素質(zhì)，結(jié)合公司實(shí)際需求，明確每個(gè)關(guān)鍵崗位素質(zhì)應(yīng)達(dá)到的程度和水平。
第三，人力資源部在“三定”的原則下采取積極措施，減少混崗作業(yè)，對于不能混崗的，應(yīng)該通過有區(qū)別的崗位職責(zé)，不同的績效考核，特別是合同中薪酬條款的約定，解決一些崗位中涉及同工同酬的問題。
第四，對于服務(wù)崗位的正式員工采取技能崗位即生產(chǎn)一線的崗前培訓(xùn)，提高其技能水平，既符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和人力資源成長的要求，又能更好發(fā)揮人才長處，增強(qiáng)員工的相對穩(wěn)定性，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。
第五，進(jìn)一步開發(fā)業(yè)務(wù)外包模式，經(jīng)過幾年消化，服務(wù)崗位的正式員工全部轉(zhuǎn)崗以后，用業(yè)務(wù)外包代替勞務(wù)派遣。業(yè)務(wù)外包成本低廉，可以提高企業(yè)效益。通過外包，可以為企業(yè)節(jié)省大量辦公費(fèi)用，降低企業(yè)軟硬件資源支出。
2.4 保證流程運(yùn)轉(zhuǎn)的人力資源保障
為了確保管理新機(jī)制的順利進(jìn)行，確保用工規(guī)范計(jì)劃精確實(shí)施工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，鑒于此項(xiàng)工作存在跨專業(yè)、跨部門等特點(diǎn)，公司將組建專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高管理水平，改進(jìn)管理方法，最終達(dá)到完善機(jī)制、實(shí)施人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略目的。由公司機(jī)關(guān)各主要職能部門的主要負(fù)責(zé)人以及各基層單位的主要負(fù)責(zé)人來參與實(shí)施“三三一”的開展和運(yùn)行。
辦公室設(shè)在公司人力資源部。人力資源部在員工內(nèi)部明確分工，由人力資源部專業(yè)人員及公司相關(guān)管理人員組成專家小組，針對公司現(xiàn)在各崗位的崗位職責(zé)說明書和崗位要求，通過深入細(xì)致的梳理，全面掌握各類人員的用工形式和勞動合同簽訂情況。根據(jù)實(shí)際用工需求、用工崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容，以有利于發(fā)展生產(chǎn)為原則，合理確定適用于不同崗位用工的勞動合同簽訂期限。
3 評估與改進(jìn)
錦州供電公司“三定，三提，一外包”創(chuàng)新模式的實(shí)踐，重點(diǎn)解決了以下幾個(gè)方面的問題。
3.1 發(fā)揮了對所有員工的激勵(lì)作用
通過對所有員工企業(yè)文化的培訓(xùn)，充分調(diào)動了大家工作的積極性，對勞務(wù)派遣員工在管理上也采取統(tǒng)一有效的激勵(lì)制度，避免隊(duì)伍出現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。
3.2 提高了勞動生產(chǎn)率
在對不同崗位合理的規(guī)劃配置的基礎(chǔ)上，對員工進(jìn)行一系列的技能培訓(xùn)，提升了員工的綜合素質(zhì)，從而增加了公司的競爭力，形成了良性循環(huán)。
3.3 提高了基礎(chǔ)管理工作的扎實(shí)性
通過整體的用工策略，對不同用工方式的適用范圍、用工風(fēng)險(xiǎn)、管理模式等問題都進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。
基于以上問題所在，錦州供電公司計(jì)劃從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。首先積極加強(qiáng)公司內(nèi)部的崗位流動，同時(shí)重視正式員工的培訓(xùn)機(jī)制，在合理合法的情況下加快辭退不符合修正案新規(guī)的勞務(wù)派遣員工的進(jìn)度；其次完善解聘手續(xù)，簡化復(fù)雜流程。參考文獻(xiàn)：
[1]董來英.貫徹落實(shí)《勞動合同法》構(gòu)建和諧勞動關(guān)系[J].中國市場，2008（31）.
《勞動力市場管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2000年12月8日以勞動和社會保障部第10號令公布實(shí)施。為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，制定貫徹落實(shí)措施?！兑?guī)定》是《勞動法》的配套法規(guī)，對于保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)，具有積極作用。各地要組織有關(guān)工作人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，并結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體實(shí)施辦法，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和工作計(jì)劃，確?！兑?guī)定》的全面貫徹和實(shí)施。
二、切實(shí)將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處?！兑?guī)定》提出了勞動者求職就業(yè)和用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的程序和方法，建立失業(yè)登記制度、招聘廣告審批制度、用人空崗報(bào)告制度、錄用人員就業(yè)登記制度、職業(yè)介紹行政許可制度等勞動力市場基本管理制度，各地要按《規(guī)定》的要求，盡快制定和完善失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記和終止或解除勞動關(guān)系備案的具體辦法，規(guī)范勞動力市場各方行為，促進(jìn)勞動力市場健康發(fā)展。各地要根據(jù)《規(guī)定》提出的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)的要求，制定免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的過渡方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)免費(fèi)服務(wù)資金來源，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到位，在促進(jìn)下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)中取得實(shí)效。各地制定的公共就業(yè)服務(wù)免費(fèi)服務(wù)的實(shí)施步驟，請于2001年6月底前報(bào)我部培訓(xùn)就業(yè)司備案。
三、采取有效措施，進(jìn)一步推動勞動力市場三化建設(shè)。勞動力市場三化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，要按要求認(rèn)真做好試點(diǎn)的評估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。要將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容和規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面，納入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鋈ㄔO(shè)試點(diǎn)任務(wù)和評估驗(yàn)收的內(nèi)容。要把抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)和推廣勞動力市場三化建設(shè)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，推動勞動力市場建設(shè)整體上臺階。
現(xiàn)將勞動部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號〕（以下簡稱《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請各單位一并遵照執(zhí)行。
一、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢做出過重要貢獻(xiàn)，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會議有關(guān)精神和新形勢下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動局、市體改委、市地稅局、市國有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開展實(shí)行股份合作制的工作。通過實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。
二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關(guān)于《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營骨干的股權(quán)多于一般職工。
三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動局、市國有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評估應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧有姓块T核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國有小企業(yè)改革若干意見的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、界定為國有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。
五、界定為勞動者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。
六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：
（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動服務(wù)管理中心審核；
（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動服務(wù)管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；
（三）經(jīng)同級委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊登記手續(xù)；
（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動服務(wù)管理中心備案。
七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。
八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。
凡被勞動部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。
附件：勞動部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：
勞動部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局制定了《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請遵照執(zhí)行。
勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深化勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會穩(wěn)定的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。
第二條 股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。
第三條 股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：
（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；
（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；
（三）實(shí)行民主管理；
（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。
第四條 股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號文件中規(guī)定的對勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。
第五條 各級地方勞動部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。
第六條 各級地方勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
第七條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。
第八條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。
第九條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。
第十條 股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系。
第十一條 股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購股份對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十二條 股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。
第十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動。
第二章 企業(yè)的設(shè)立
第十四條 股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。
新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會通過，有外來投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。
第十五條 勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：
（一）申請報(bào)告；
（二）實(shí)施方案；
（三）企業(yè)章程；
（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；
（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；
（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見；
（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；
（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。
第十六條 股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：
（一）企業(yè)的名稱及場所；
（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；
（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來源和股權(quán)設(shè)置；
（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；
（五）股份管理辦法；
（六）股東（職工）大會、董事會、監(jiān)事會的職權(quán)和議事規(guī)則；
（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；
（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；
（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；
（十）企業(yè)章程修訂程序；
（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；
（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。
第三章 產(chǎn)權(quán)界定
第十七條 勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。
第十八條 清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會審議，報(bào)政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。
第十九條 股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：
（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無協(xié)議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。
（二）按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。
（三）企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，其土地所有權(quán)屬于國家，可繼續(xù)有償使用。并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。
（五）企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國有資產(chǎn)，可按照國家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國家保留對這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。
（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體共同共有。
（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體共同共有。
（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。
（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。
第二十條 股份合作制勞服企業(yè)職工獎金、工資儲備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。
第四章 股權(quán)設(shè)置
第二十一條 股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過企業(yè)注冊資產(chǎn)的20％。
第二十二條 股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。
（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。
（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。
（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對優(yōu)先股作出具體規(guī)定。
第二十三條 股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。
第二十四條 職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據(jù)情況購買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購部分個(gè)人股份。企業(yè)收購的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。
第二十五條 股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。
第五章 收益分配
第二十六條 股份合作制勞服企業(yè)按照國家對勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。
第二十七條 股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：
（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。
（二）提取法定盈余公積金。
（三）提取公益金。
（四）支付勞動分紅。
（五）支付優(yōu)先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八條 個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。
第二十九條 職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會決定?，F(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。
第三十條 股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無利潤時(shí)，不得分配股利。
第三十一條 股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)增股本。
第三十二條 股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。
第三十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。
第六章 管理體制
第三十四條 股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會應(yīng)定期召開，聽取董事會、監(jiān)事會工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會行使下列權(quán)利：
（一）選舉或罷免董事會和監(jiān)事會成員；
（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；
（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；
（四）修改企業(yè)章程；
（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；
（六）對企業(yè)增加或減少注冊資本作出決定；
（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；
（八）對其它重要事項(xiàng)作出決定。
第三十五條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會。董事會為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會負(fù)責(zé)。
第三十六條 董事會行使下列職權(quán)：
（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；
（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報(bào)告工作；
（四）執(zhí)行股東（職工）大會決議；
（五）制定企業(yè)增減注冊資本方案；
（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；
（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；
（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；
（九）制定企業(yè)章程修改方案；
（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；
（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第三十七條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事會是企業(yè)活動的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級管理職務(wù)。監(jiān)事會議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：
（一）監(jiān)事會的主席或監(jiān)事代表列席董事會會議；
（二）對董事和經(jīng)理（廠長）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；
（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會計(jì)資料，要求董事會和經(jīng)理就相關(guān)的問題作出書面報(bào)告；
（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊，并就審核的結(jié)果制作意見書，向股東（職工）大會報(bào)告；
（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會議；
（六）對董事會和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會報(bào)告。
第三十八條 監(jiān)事會行使職權(quán)時(shí)，聘請律師、注冊會計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
第三十九條 股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會和監(jiān)事會的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會確定專門人員負(fù)責(zé)。
第四十條 股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：
（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；
（二）實(shí)施股東（職工）大會或董事會通過的決議；
（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；
（四）提出職工收益分配方案；
（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；
（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎勵(lì)和處分；
（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；
（八）定期向股東（職工）會議和董事會報(bào)告工作，并聽取意見，接受監(jiān)督；
（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第四十一條 各級勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。
第七章 變更與清算
第四十二條 股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。
第四十三條 股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。
第四十四條 股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧硬块T就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第四十五條 股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。
第四十六條 破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：
（一）應(yīng)付未付的職工工資；
（二）應(yīng)繳未繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)；
（三）應(yīng)繳未繳國家的稅款；
（四）尚未償付的債務(wù)。
不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。
勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，尤其是關(guān)系到勞務(wù)合同方面的糾紛和訴訟逐漸增多。近幾年來，特別是2008年開始貫徹實(shí)施《勞動合同法》后，由于對法律理解的不同，外派勞務(wù)以《勞動合同法》為依據(jù)對外勞務(wù)輸出公司的案例大量增加。盡管相當(dāng)多的案例都能得以調(diào)解或是依法處理，但也有一些涉案方不顧國家形象，在海外鼓動工人怠工、罷工、靜坐、游行，甚至圍堵我駐外機(jī)構(gòu)，造成了惡劣的社會影響和國際影響，不僅給解決實(shí)際問題造成被動，也在一定程度上損害了中國對外開放的形象。
對外勞務(wù)輸出行業(yè)糾紛多發(fā)且利潤微薄，導(dǎo)致一些對外勞務(wù)輸出公司不愿意積極開拓對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)甚至轉(zhuǎn)行，一些地方政府為了避免麻煩也不再鼓勵(lì)和支持本地對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的發(fā)展。社會的巨大需求和正規(guī)的對外勞務(wù)輸出渠道不足的矛盾日益突出，導(dǎo)致許多非法的
黑中介死灰復(fù)燃。山東省2009年發(fā)生的11起勞務(wù)糾紛案件中，10起屬于非法外派性質(zhì)。類似情況嚴(yán)重影響了我國對外勞務(wù)輸出行業(yè)的健康發(fā)展。因此，正確區(qū)分兩種不同的法律關(guān)系，清楚界定外派勞務(wù)人員、對外勞務(wù)輸出單位的義務(wù)和責(zé)任，依法準(zhǔn)確處理勞務(wù)人員與對外勞務(wù)輸出單位和國外用工單位的糾紛非常迫切。
本文結(jié)合具體的對外勞務(wù)輸出糾紛案件，試圖對勞務(wù)派遣和對外勞務(wù)輸出的法律適用作一簡要分析，以期對保護(hù)外派勞務(wù)和對外勞務(wù)輸出公司的合法權(quán)益，促進(jìn)我國對外勞務(wù)輸出行業(yè)的健康發(fā)展有所助益。
一、對外勞務(wù)輸出案件引發(fā)的問題
2007年4月，某地國際經(jīng)濟(jì)合作公司(下稱“勞務(wù)輸出公司”)與原告(下稱“外派勞務(wù)”)簽訂了外派勞務(wù)合同即國際勞務(wù)輸出合同(下稱“外派勞務(wù)合同”)，外派勞務(wù)合同約定外派勞務(wù)參加某中國公司在海外參股(49％，當(dāng)?shù)毓蓶|占51％)的獨(dú)立法人公司(下稱“用工單位”)在當(dāng)?shù)厮薪ǖ墓こ添?xiàng)目的施工建設(shè)，約定用工期限為24個(gè)月。在出國前，勞務(wù)輸出公司對外派勞務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn)，并告知其當(dāng)?shù)貧夂驐l件等情況，外派勞務(wù)簽字認(rèn)可。
2008年4月，外派勞務(wù)以有病為由強(qiáng)烈
要求回國。但是，經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院檢查，沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病癥狀。據(jù)了解，實(shí)際原因是外派勞務(wù)認(rèn)為當(dāng)?shù)貧夂驐l件差，不愿意繼續(xù)履行外派勞務(wù)合同。用工單位為安全考慮同意其回國并為其辦理了歸國手續(xù)。
2008年11月，外派勞務(wù)回國后以勞動糾紛為由在對外勞務(wù)輸出企業(yè)所在地勞動爭議仲裁委員會，對勞務(wù)輸出公司和用工單位的國內(nèi)參股公司提起仲裁，要求各種費(fèi)用索賠20萬元，仲裁委員會認(rèn)為該案不屬于勞動關(guān)系范疇不予受理，外派勞務(wù)遂向仲裁機(jī)構(gòu)所在地人民法院提訟。
法院受理了該訟。在訴訟過程中，原告(外派勞務(wù))認(rèn)為，當(dāng)事人之間的關(guān)系是勞務(wù)派遣關(guān)系，應(yīng)適用我國《勞動法》和《勞動合同法》，要求勞務(wù)輸出公司和用工單位參股公司支付索賠費(fèi)用。被告(勞務(wù)輸出公司和用工單位參股公司)認(rèn)為當(dāng)事人之間的關(guān)系是對外勞務(wù)輸出關(guān)系，該法律關(guān)系的性質(zhì)是國際服務(wù)貿(mào)易合同，適用《合同法》，應(yīng)駁回其訴訟請求，同時(shí)，不應(yīng)將案外人用工單位的參股公司列為被告。
本案爭議的焦點(diǎn)是對于外派勞務(wù)法律關(guān)系的定性，即該法律關(guān)系是對外勞務(wù)輸出關(guān)系還是勞務(wù)派遣關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》還是適用《勞動合同法》。
一審法院審理后，駁回原告訴訟請求。原告不服一審判決，提起上訴。二審法院審理認(rèn)為，被上訴人(原審被告對外勞務(wù)輸出公司)是國家商務(wù)部授予《對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格證書》并專門經(jīng)營對外勞務(wù)輸出的公司。被上訴人與外方公司(用工單位)簽訂了《勞務(wù)合作合同》，約定雙方建立勞務(wù)輸出合作關(guān)系。上訴人與被上訴人簽訂了《對外勞務(wù)輸出合同》并填寫了《勞務(wù)人員出國保證書》，上訴人與被上訴人之間形成了對外勞務(wù)輸出法律關(guān)系，上訴人與外方公司之間形成雇傭勞務(wù)法律關(guān)系。在履約過程中，上訴人自己主動申請回國，且雙方已就工資費(fèi)用結(jié)算事宜達(dá)成協(xié)議，視為合同自行終止，依法判決駁回上訴，維持原判。
我們認(rèn)為，對外勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣是兩種不同的法律關(guān)系，不能混為一談，本文案例中一、二審法院適用法律得當(dāng)，判決結(jié)果正確。但是，由于行業(yè)的特殊性和封閉性，再加上我國對外勞務(wù)輸出的詳細(xì)立法主要集中在行政規(guī)章領(lǐng)域，對這一領(lǐng)域有透徹了解的人并不多，因此，在實(shí)務(wù)界和理論界有著不同甚至相反的看法。一些人認(rèn)為對外勞務(wù)輸出無法可依，或者認(rèn)為對外勞務(wù)輸出是勞動關(guān)系，應(yīng)適用勞動法。特別是在2008年1月1日《勞動合同法》實(shí)施后，因?yàn)樵摲▽趧?wù)派遣作了專門規(guī)定，很多人包括一些法律專業(yè)人員認(rèn)為，《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定實(shí)際上包含了對外勞務(wù)輸出的用工方式，認(rèn)為對外勞務(wù)輸出是境內(nèi)勞務(wù)派遣的一種特殊形式，只不過派遣地不是境內(nèi)企業(yè)而是境外企業(yè)，因此，對外勞務(wù)輸出應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》，一些法院和仲裁機(jī)構(gòu)據(jù)此做出了與上述案例判決結(jié)果不同甚至相反的裁決。
我國并非案例法國家，盡管前述案件已經(jīng)終審，但是，該案件對于其他案件和其他法院案件的審理只能起到參考作用，不能作為先例。因此，我們有必要在此進(jìn)行深入分析，以期準(zhǔn)確地區(qū)分兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系，正確把握對外勞務(wù)輸出與勞務(wù)派遣的法律適用。
二、對外勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣的概念界定與我國法律的相關(guān)規(guī)定
(一)對外勞務(wù)輸出與勞務(wù)派遣的概念
《對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格管理辦法》(商務(wù)部、國家工商總局令2004年第三號)第三條規(guī)定，“對外勞務(wù)輸出是指符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國(境)外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國(境)外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動?！憋@然，此處所述的對外勞務(wù)輸出不包括國內(nèi)派遣企業(yè)將勞務(wù)人員派遣到國內(nèi)用工企業(yè)，然后由國內(nèi)用工企業(yè)再將勞務(wù)人員派往國外工程項(xiàng)目或海外機(jī)構(gòu)工作的情況。我國《勞動合同法》在第五章第二節(jié)專門對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有明確界定勞務(wù)派遣的概念。根據(jù)本
節(jié)規(guī)定的含義和相關(guān)法律規(guī)定，勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同，由被派遣勞動者向用工單位提供勞務(wù)，其報(bào)酬由用工單位向勞務(wù)派遣單位支付或以勞務(wù)費(fèi)形式向勞務(wù)人員的一種用工方式。
(二)我國法律關(guān)于對外勞務(wù)輸出的規(guī)定
從行業(yè)管理的角度來講，從事對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守國家對于該行業(yè)的法律，接受國務(wù)院行政主管部門的行政管理，因此，對于該行業(yè)進(jìn)行行政管理適用的法律是《對外貿(mào)易法》及國務(wù)院行政主管部門即商務(wù)部(原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)和其他相關(guān)部門的行政規(guī)章?！秾ν赓Q(mào)易法》第十條規(guī)定，“國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和組織的設(shè)立及其經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！倍嗄陙恚覈?994年頒布的《對外貿(mào)易法》以外，原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和后來的商務(wù)部等部門從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定了一系列有關(guān)對外勞務(wù)輸出的行政規(guī)章，如，1993年對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒發(fā)的《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》，2002年勞動和社會保障部、公安部與國家工商總局頒布的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、2004年商務(wù)部與國家工商總局頒布的《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》等。
對外勞務(wù)輸出行為本身實(shí)質(zhì)上是對外貿(mào)易的一種形式即國際服務(wù)貿(mào)易。1994年7月1日起實(shí)施的《對外貿(mào)易法》第二條規(guī)定，“本法所稱對外貿(mào)易，是指貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易?！痹谖覈⒎ê退痉▽?shí)踐中國際服務(wù)貿(mào)易包括對外勞務(wù)輸出，這與國際通行的規(guī)定相一致。《WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一條第二款列舉了國際服務(wù)貿(mào)易的四種形式，“為本協(xié)定之目的，服務(wù)貿(mào)易定義為：(a)從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；(b)在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；(c)一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；(d)一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然的存在提供服務(wù)?！鄙鲜?d)項(xiàng)的規(guī)定明確將對外勞務(wù)輸出列為國際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)部分。對外勞務(wù)輸出作為國際服務(wù)貿(mào)易的一種形式，在外派勞務(wù)和對外勞務(wù)輸出單位之間形成的是平等主體間的法律關(guān)系，因而屬于民事法律關(guān)系而不是勞動合同關(guān)系，適用的法律應(yīng)當(dāng)是《合同法》。《合同法》第二條規(guī)定，“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”
(三)我國關(guān)于勞務(wù)派遣的法律規(guī)定
勞務(wù)派遣涉及勞動者與用人單位、用工單位的關(guān)系，實(shí)際上屬于以勞動關(guān)系為主的關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)適用《勞動法》、《勞動合同法》和國務(wù)院勞動行政主管部門即勞動與社會保障部的行政規(guī)章。前些年勞務(wù)派遣問題并不突出，所以在我國原來的勞動立法中，對此沒有明確的規(guī)定，隨著勞務(wù)派遣的增多和對勞動者權(quán)益保護(hù)的增強(qiáng)，立法開始對勞務(wù)派遣進(jìn)行明確的規(guī)定?！秳趧雍贤ā返谖迨藯l規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況?！钡?，必須注意，該規(guī)定只適用于用工單位為境內(nèi)單位的情況，該法第二條規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法?！币虼耍瑢τ跒榫惩夤椭鹘榻B外派勞工即對外勞務(wù)輸出不能適用《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定。因?yàn)榉梢?guī)定的不同，對外勞務(wù)輸出與勞務(wù)派遣兩種法律關(guān)系具有截然不同的區(qū)別。
三、對外勞務(wù)輸出與勞務(wù)派遣法律關(guān)系的區(qū)別
對外勞務(wù)輸出的法律性質(zhì)是國際服務(wù)貿(mào)易，其中主要法律關(guān)系即外派勞務(wù)與勞務(wù)輸出單位的關(guān)系是平等主體間的民事合同法律關(guān)系；而勞務(wù)派遣的性質(zhì)是勞務(wù)派遣企業(yè)雇傭勞動者，然后再派出到用工單位提供勞務(wù)，其中的主要法律關(guān)系即被派遣勞動者與派遣單位之間的關(guān)系是勞動關(guān)系。這兩種法律關(guān)系貌似相同，一個(gè)是派往國內(nèi)單位，一個(gè)是派往境外單位，但是，實(shí)際上兩種法律關(guān)系有著各自不同的法律特點(diǎn)，存在著截然不同的區(qū)別。下面我們結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。
(一)境內(nèi)勞務(wù)派遣
1 勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系
《勞動合同法》對勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定，結(jié)束了我國勞務(wù)派遣長期無法可依的歷史，第一次從立法上明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場主體地位，對派遣單位與被派遣勞動者、派遣單位與用工單位、用工單位與被派遣勞動者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出了較為明確的規(guī)定。勞務(wù)派遣的最顯著特征就是勞動力的雇傭和使用相分離，形成了“有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。
《勞動合同法》規(guī)定的勞務(wù)派遣包括三方主體、兩種契約和三種法律關(guān)系，形成了被派遣勞動者、派遣機(jī)構(gòu)與實(shí)際用工單位之間復(fù)雜的三角關(guān)系，具體如圖1表示：
如上圖所示，勞務(wù)派遣中雖然與兩方單位存在法律關(guān)系，但是，被派遣勞動者只與一個(gè)單位即派遣單位形成勞動關(guān)系。
2 境內(nèi)勞務(wù)派遣的常見類型
(1)用人單位為了管理上的需要而派出自己的雇員到作為獨(dú)立法人的子公司工作。
(2)用人單位為了避免大量解雇職工引起諸多麻煩(比如，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額巨大或影響社會穩(wěn)定等)而將富余勞動力派往其他單位工作。
(3)由專門的勞務(wù)派遣組織長期聘用某些特殊工種的勞動者，來滿足不特定第三方的特殊用工需求。其用工需求的特殊性，有的表現(xiàn)為用工時(shí)間是臨時(shí)性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名鐘點(diǎn)工在同一時(shí)期為多個(gè)家庭服務(wù)；有的表現(xiàn)為相關(guān)工種性質(zhì)的特殊性，比如保安公司派遣保安人員為其他單位服務(wù)。
(二)對外勞務(wù)輸出
對外勞務(wù)輸出屬于國際服務(wù)貿(mào)易的一種形式，開展對外勞務(wù)輸出既有利于緩解勞務(wù)輸入國個(gè)別行業(yè)勞動力不足的困難，提高其產(chǎn)業(yè)競爭力，也有利于中國與勞務(wù)輸入國通過優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)相互合作。它不只是單純的勞動力輸出，所以過去也稱為“國際勞務(wù)合作”。
1 對外勞務(wù)輸出中的法律關(guān)系
對外勞務(wù)輸出中的法律關(guān)系內(nèi)容比較復(fù)雜，包括了三方主體、三種契約和三種法律關(guān)系，從而在對外勞務(wù)輸出內(nèi)部形成了對外勞務(wù)輸出公司、境外雇主與勞務(wù)人員之間復(fù)雜的三角關(guān)系。具體如圖2表示：
2004年9月2日，商務(wù)部“關(guān)于執(zhí)行《對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格管理辦法》有關(guān)問題的通知”的第二條第七項(xiàng)規(guī)定：勞務(wù)人員出境前，對外勞務(wù)輸出公司不但要根
據(jù)與境外雇主簽訂的《對外勞務(wù)輸出合同》與勞務(wù)人員簽訂《對外勞務(wù)輸出合同》，而且要勞務(wù)人員與雇主簽訂《雇傭合同》，并承擔(dān)境外管理責(zé)任，及時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。該辦法明確了三方的法律關(guān)系和簽訂的合同名稱，對處理此類案件具有指導(dǎo)意義。
因此，我國對外勞務(wù)輸出是通過對外勞務(wù)輸出企業(yè)、境外雇主和勞務(wù)人員三方簽約實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)施對外勞務(wù)輸出項(xiàng)目時(shí)，對外勞務(wù)輸出企業(yè)、境外雇主和勞務(wù)人員應(yīng)分別簽訂合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。三份合同的主要條款和內(nèi)容必須一致。
(三)對外勞務(wù)輸出與境內(nèi)勞務(wù)派遣的區(qū)別
通過以上分析，由于對外勞務(wù)輸出意義下的對外勞務(wù)輸出的勞務(wù)義務(wù)履行地在境外，對外勞務(wù)輸出人員的權(quán)利義務(wù)就不只受到國內(nèi)法的調(diào)整。它與我國境內(nèi)的勞務(wù)派遣有著本質(zhì)的區(qū)別：
1 法律關(guān)系不同
對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)中，對外勞務(wù)輸出公司和勞務(wù)人員之間并不直接形成勞動關(guān)系；而境內(nèi)勞務(wù)派遣，派遣單位和勞動者之間形成勞動關(guān)系。
2 法律適用不同
對外勞務(wù)輸出適用外貿(mào)法、合同法、雙邊條約等法律法規(guī)，還涉及到國際經(jīng)濟(jì)法和國際私法以及國際法的適用；而境內(nèi)勞務(wù)派遣，只適用我國的勞動法律法規(guī)。
3 主體資格要求不同
對外勞務(wù)輸出實(shí)行行政許可制，從事對外勞務(wù)輸出的企業(yè)(對外勞務(wù)輸出公司)應(yīng)當(dāng)取得對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格，雇主必須是在境外合法注冊成立的公司，也就是一方主體必須涉外。而《勞動合同法》對境內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)的要求只是注冊資金50萬以上，無經(jīng)營資格的限制，并且規(guī)定勞務(wù)接收企業(yè)(雇主)為境內(nèi)企業(yè)。
4 合同內(nèi)容不同
對外勞務(wù)輸出合同的三個(gè)合同都會受到國外法律制度的影響，而境內(nèi)勞務(wù)派遣，只受我國的勞動法律法規(guī)管制。
5 收取費(fèi)用不同
對外勞務(wù)輸出公司可以按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)；而境內(nèi)勞務(wù)派遣，勞動法規(guī)定是免費(fèi)的。
6 責(zé)任承擔(dān)不同
對外勞務(wù)輸出中，對外勞務(wù)輸出公司處于服務(wù)和管理的地位，其性質(zhì)屬于中介，法律規(guī)定只是協(xié)助維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，而境內(nèi)勞務(wù)派遣，勞動合同法規(guī)定可以用人單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
7 訴訟地位不同
對外勞務(wù)輸出糾紛中，如果不是因?yàn)閷ν鈩趧?wù)輸出公司對外派勞務(wù)違約原因發(fā)生的糾紛，外派勞務(wù)不能直接將對外勞務(wù)輸出公司列為被告人；而境內(nèi)勞務(wù)派遣用人單位和用工單位都可以列為被告。
8 訴訟程序不同
外派勞務(wù)與對外勞務(wù)輸出公司的糾紛是民事合同糾紛，直接向有管轄權(quán)的法院；而境內(nèi)被派遣勞動者與派遣單位的糾紛屬于勞動糾紛，應(yīng)該先經(jīng)過勞動仲裁。
四、案件的啟發(fā)與思考
關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí);職務(wù)行為;紀(jì)律處分;侵權(quán)糾紛
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0035-03
中職學(xué)校實(shí)施“2+1”辦學(xué)模式幾年中，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題漸成人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益被侵犯現(xiàn)象尤為突出，而大部分學(xué)生因無救濟(jì)路徑，選擇忍氣吞聲。筆者擬分析侵權(quán)問題、侵權(quán)類型，并結(jié)合頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生身份屬性提供基本司法路徑。
一、嚴(yán)重違法行為是否適用刑法的問題（僅議與頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)相關(guān)的行為）
學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)期間，可能因嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的職務(wù)行為致發(fā)生了危害社會的后果，是否構(gòu)成刑法規(guī)定的幾種責(zé)任事故犯罪：重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪等？一般情況下，實(shí)習(xí)單位視頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生如單位員工，承擔(dān)同等工作量，因此學(xué)生可能接觸到單位的商業(yè)秘密，學(xué)生泄漏商業(yè)秘密，是否構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪？部分從事采購銷售業(yè)務(wù)的學(xué)生，出現(xiàn)吃回扣等現(xiàn)象，是否應(yīng)該追究商業(yè)賄賂罪？當(dāng)然還有非法經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣等。學(xué)生在上下班途中，因違反交通管理法規(guī)發(fā)生交通事故，可否追究交通肇事罪？
以上為刑事侵權(quán)，屬個(gè)案。如何界定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生責(zé)任，筆者認(rèn)為要看行為是否符合犯罪構(gòu)成。任何一種犯罪的成立都必須具備四個(gè)方面的構(gòu)成要件，即犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面。刑法是針對嚴(yán)重違反法律規(guī)定的人的懲罰和教育，如果學(xué)生的具體犯罪行為符合犯罪構(gòu)成要件，則不從頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生身份去界定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
刑事案件的司法路徑中，除部分案件為自訴案件外，大部分案件均為公訴案件。因此，就案件的取證、立案環(huán)節(jié)涉及的問題，就更多是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，此處不做詳論。
二、學(xué)生與學(xué)?；蚪逃鞴懿块T行政爭議問題
頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生具有雙重身份，既是學(xué)校學(xué)生，接受學(xué)校常規(guī)管理;同時(shí)企業(yè)視其同員工，履行同等職責(zé)，經(jīng)濟(jì)與身份上從屬企業(yè)。此階段學(xué)生年齡小，適應(yīng)社會生活環(huán)境能力弱，往往出現(xiàn)不遵守企業(yè)管理、違法勞動紀(jì)律、頻繁跳槽等現(xiàn)象。此時(shí)，企業(yè)會要求學(xué)校用行政管理手段，對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分;嚴(yán)重者甚至延期畢業(yè)或者不準(zhǔn)予畢業(yè)。這里需要解決以下幾個(gè)問題。
1.頂崗實(shí)習(xí)是否屬于學(xué)生正常學(xué)習(xí)范疇？此點(diǎn)解決紀(jì)律處分內(nèi)容合法性問題。國務(wù)院2002年頒布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）規(guī)定了“2+1”教育模式，即在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對口的指定企業(yè)，帶薪實(shí)習(xí)12個(gè)月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)，此階段即為頂崗實(shí)習(xí)?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教職成[2010]7號）（以下簡稱“辦法”）第三十七條規(guī)定學(xué)校對學(xué)生實(shí)習(xí)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考勤，根據(jù)學(xué)生違紀(jì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度進(jìn)行教育或處分。因此，頂崗實(shí)習(xí)屬于學(xué)校正常教育教學(xué)范疇，學(xué)校履行常規(guī)管理職能。
2.對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的紀(jì)律處分權(quán)是學(xué)校還是企業(yè)？《辦法》規(guī)定學(xué)校有權(quán)對違反紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分。頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生仍屬在校生，開展正常學(xué)習(xí)生活，接受學(xué)校常規(guī)管理，僅僅是其學(xué)習(xí)的形式與地點(diǎn)變化，對于嚴(yán)重違反實(shí)習(xí)紀(jì)律的學(xué)生，學(xué)校有權(quán)對其進(jìn)行處分。
3.紀(jì)律處分行為是否為具體行政行為？行政行為是指由公共行政實(shí)體依據(jù)其行政法所賦予的權(quán)力，并針對一單獨(dú)個(gè)別的情況做出一個(gè)對外產(chǎn)生積極或消極法律效果的決定或命令?；谛姓袨檫m用范圍，對行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為。一個(gè)行為是否是行政行為，關(guān)鍵看其是否具備以下三個(gè)要素：（1）行政行為是行政主體所為的行為;（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為;（3）行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。因此，首先行為主體合法。行政行為是組織的行為而不是個(gè)人行為，這一組織必須享有行政權(quán)能，這是行政行為成立的前提。非享有行政權(quán)能的組織所做出的行為，不能認(rèn)定是行政行為。學(xué)校處分學(xué)生，是學(xué)校這一社會組織的行為而不是任何個(gè)人行為，而且學(xué)校具備相應(yīng)的行政權(quán)能?！督逃ā返?5條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄皣夜膭?lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！钡?8條第3、4、5款規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)“招收學(xué)生或者其他受教育者;對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵(lì)或者處分;對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書?！边@些規(guī)定說明，學(xué)校是具有行政權(quán)能的。其次，具體行政行為的做出會帶來一定社會效果，對相對人的權(quán)益產(chǎn)生積極或消極的效果。《辦法》規(guī)定：學(xué)校對學(xué)生紀(jì)律處分分為下列五種：（1）警告;（2）嚴(yán)重警告;（3）記過;（4）留校察看;（5）開除學(xué)籍。按照法學(xué)界的通說，具體行政行為是能夠?qū)唧w行政行為相對人權(quán)利和義務(wù)直接產(chǎn)生法律效力的行為，該類行為只能適用一次。因此該具體行政行為做出，會直接侵犯相對人的合法權(quán)利：人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從學(xué)校對學(xué)生的紀(jì)律處分形式看，并不涉及財(cái)產(chǎn)類權(quán)益。學(xué)生是受教育者，享有受教育權(quán)。如果學(xué)校具體行政行為侵犯學(xué)生受教育權(quán)，那就是學(xué)校剝奪了學(xué)生繼續(xù)接受中等教育的機(jī)會。紀(jì)律處分（1）～（4）表明受教育權(quán)未被剝奪，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校常規(guī)管理的職務(wù)行為，不具有可訴性。但也有學(xué)者認(rèn)為，此紀(jì)律處分使學(xué)生在就業(yè)機(jī)會前不平等，影響其名譽(yù)權(quán)，具有可訴性。但是，筆者認(rèn)為該紀(jì)律處分行為是學(xué)校針對嚴(yán)重違紀(jì)學(xué)生的懲罰性措施，若被處分學(xué)生在學(xué)校期間表現(xiàn)良好，符合撤銷該紀(jì)律處分的，可以申請撤銷。《辦法》規(guī)定學(xué)生需要撤銷紀(jì)律處分才可以畢業(yè)。因此，上述紀(jì)律處分不會影響學(xué)生的就業(yè)機(jī)會，未侵犯其名譽(yù)權(quán);除非因?qū)W生紀(jì)律處分期間仍表現(xiàn)不佳，不符合撤銷紀(jì)律處分條件，影響畢業(yè)時(shí)才可能侵犯名譽(yù)權(quán)。紀(jì)律處分（5）已經(jīng)剝脫學(xué)生受教育權(quán)，屬于對學(xué)生人身權(quán)益的侵犯，該具體行政行為具有可訴性。最后，具體行政行為程序合法。程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時(shí)限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。
既然開除學(xué)籍的紀(jì)律處分具有可訴性，學(xué)生對處分不服如何進(jìn)行司法救濟(jì)？這里介紹兩種救濟(jì)方式：行政復(fù)議和行政訴訟。（1）行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。在學(xué)校紀(jì)律處分時(shí)，學(xué)生具有行政訴訟法上的權(quán)利能力，且其為具體行政行為直接承受者，對其權(quán)益產(chǎn)生積極或消極影響。因此，行政復(fù)議列其為申請人無異議;行政復(fù)議被申請人為做出該紀(jì)律處分行為的學(xué)校或者對學(xué)校具有管理權(quán)能的上級機(jī)關(guān)，一般為主管教育局。學(xué)?；蚪逃质盏缴暾埡?，在法定期限內(nèi)對爭議進(jìn)行書面審查，并及時(shí)做出裁決。學(xué)生對行政復(fù)議裁決不服，可進(jìn)行行政訴訟。此種救濟(jì)方式為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，做出的復(fù)議裁決也許不會令人滿意。（2）行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。在紀(jì)律處分的行政爭議中，學(xué)生為原告主體身份，被告為做出具體行政行為的機(jī)構(gòu)。行政訴訟中，被告負(fù)舉證義務(wù)，即學(xué)校要舉證做出的紀(jì)律處分行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。因此，在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)校涉及對學(xué)生學(xué)籍問題的處分時(shí)，需要謹(jǐn)慎。司法實(shí)踐的涉訴行為，學(xué)校舉證往往是不全面且困難的，為此敗訴風(fēng)險(xiǎn)增大。
三、學(xué)生與學(xué)校、企業(yè)關(guān)于用工損害賠償糾紛
國家推行職業(yè)院校實(shí)行“2+1”教育模式，即學(xué)生第三年赴企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)行中頻發(fā)學(xué)生與企業(yè)因勞動用工關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，如入職離職、休息休假、同工同酬、勞動條件保護(hù)和工傷賠償?shù)?。如何解決這系列問題，目前無直接法律索引。2013年11月15教育部網(wǎng)站公布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》，此文件生效后，應(yīng)屬于針對性較強(qiáng)的法律。但該意見稿仍然沒有明確學(xué)生與學(xué)校、企業(yè)的關(guān)系問題，如部分條款表述，“鼓勵(lì)有條件的實(shí)習(xí)單位向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生按工作量或工作時(shí)間支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬?！薄皩W(xué)生頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在勞動時(shí)間方面的相關(guān)規(guī)定?！薄拔唇?jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的實(shí)習(xí)學(xué)生，不得頂崗作業(yè)?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)……為學(xué)生投保與其實(shí)習(xí)崗位相對應(yīng)的學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)?！薄皩ι米噪x開實(shí)習(xí)單位等違反頂崗實(shí)習(xí)紀(jì)律的學(xué)生，應(yīng)按學(xué)校與實(shí)習(xí)單位的相關(guān)規(guī)定處理?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)單位協(xié)商，為實(shí)習(xí)學(xué)生提供必需的食宿條件和勞動防護(hù)用品，保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的生活便利和人身安全?！睆倪@些條款可以隱約看到，企業(yè)為學(xué)生提供符合勞動法規(guī)定的培訓(xùn)、勞動時(shí)間和勞動條件等，但卻不明確勞動報(bào)酬支付，對于“頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。”隱約表明從立法層面不承認(rèn)學(xué)生與企業(yè)勞動關(guān)系的存在。至于這些規(guī)定是否符合實(shí)際情形，我們暫且不論。關(guān)于中職頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生法律身份界定，也已另文陳述，本處直接引用相關(guān)觀點(diǎn)討論用工損害民事司法救濟(jì)路徑。
民事救濟(jì)途徑有協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生民事權(quán)益保障更多的是與企業(yè)的用工糾紛。筆者依據(jù)另文中職頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生法律身份界定的觀點(diǎn)進(jìn)行闡述。
1.認(rèn)定學(xué)生為勞動者身份，與企業(yè)建立勞動法律關(guān)系。此爭議認(rèn)定為勞動爭議。所謂勞動爭議是指勞動法律關(guān)系雙方當(dāng)事人即勞動者和用人單位，在執(zhí)行勞動法律、法規(guī)或履行勞動合同過程中，就勞動權(quán)利和勞動義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭議?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定了勞動爭議的范圍：勞動合同、工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、勞動報(bào)酬和工傷賠償?shù)葼幾h。當(dāng)爭議發(fā)生時(shí)，可以選擇協(xié)商或者勞動仲裁，此僅議勞動仲裁路徑。啟動勞動仲裁，首先解決在有管轄權(quán)的勞動人事爭議仲裁委員會進(jìn)行立案問題。學(xué)生如何證明自己員工身份則是司法實(shí)踐難點(diǎn)。因此，學(xué)生工作期間需要保全勞動合同、或員工手冊、或工牌、或簽到記錄、或工資條等憑證。若企業(yè)以轉(zhuǎn)賬方式支付勞動報(bào)酬的，提供銀行明細(xì)亦可;若企業(yè)為學(xué)生繳納社會保險(xiǎn)的，提供社保證明亦可。這些證據(jù)形式可以證明學(xué)生為企業(yè)員工。在立案時(shí)，同樣要證明企業(yè)事實(shí)存在，一般提供營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件。實(shí)際上糾紛發(fā)生具有突發(fā)性，通常學(xué)生較難取得上述憑證，此時(shí)可到工商行政部門查詢該企業(yè)信息的“電腦咨詢單”作為企業(yè)身份憑證。需要說明的是，這里學(xué)生要知曉企業(yè)真實(shí)注冊登記全稱，要注意有些企業(yè)注冊登記名稱和對外宣傳名稱會不同。因此，勞動仲裁制度里，勞動者舉證責(zé)任在證明勞動者身份，其他如入職、離職時(shí)間，工資報(bào)酬確定等事項(xiàng)，舉證責(zé)任在單位。這種舉證責(zé)任分配有利于勞動者救濟(jì)權(quán)益。
2.認(rèn)定學(xué)生與單位關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指提供勞務(wù)的一方為需要的一方以勞動形式提供勞動活動，而需要方支付約定的報(bào)酬的社會關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系由《民法通則》和《合同法》進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，建立和存在勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人之間是否簽訂書面勞務(wù)合同，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。勞務(wù)雙方地位平等，不存在服從或管理關(guān)系，一方不履行勞務(wù)合同或履行勞務(wù)合同瑕疵，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生因勞務(wù)關(guān)系與企業(yè)發(fā)生糾紛，采用民事訴訟司法救濟(jì)路徑時(shí)，學(xué)生需要證明企業(yè)違約，違約構(gòu)成要件為：（1）有違約行為;（2）有損害事實(shí);（3）違約行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系;（4）無免責(zé)事由。筆者認(rèn)為，事實(shí)上，讓處于實(shí)際弱勢的學(xué)生去舉證認(rèn)定該四要件是十分困難的，敗訴也毋容置疑，學(xué)生權(quán)益最終難以保障。當(dāng)然，在合同糾紛里也可能存在違約與侵權(quán)競合的情況，是否可以選擇侵權(quán)損害賠償路徑救濟(jì)？《侵權(quán)責(zé)任法》第35條規(guī)定“……提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！币虼?，侵權(quán)行為的構(gòu)成同樣滿足四個(gè)要件：違法行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系、主觀過錯(cuò)。學(xué)生要認(rèn)定企業(yè)侵權(quán)，需要舉證證明企業(yè)存在違法行為、因違法行為至自己損害。更關(guān)鍵是要證明在實(shí)施該行為中，企業(yè)存在主觀過錯(cuò)，這點(diǎn)同樣成為學(xué)生維權(quán)的障礙。
一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高廣大職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)
一是堅(jiān)持“三結(jié)合”，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《工會法》。即堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《工會法》與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機(jī)結(jié)合起來;堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《工會法》與法制學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合起來;堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《工會法》與努力完成各階段的工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分認(rèn)識和發(fā)揮工會在黨聯(lián)系群眾中的紐帶作用，極大地促進(jìn)了城管系統(tǒng)的兩個(gè)文明建設(shè)和工會的自身建設(shè);二是開展專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，城管局今年定為“形象建設(shè)年”以“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為目標(biāo)。針對城管執(zhí)法工作的特點(diǎn)，扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)職工特別是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平;三是在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工活動。在拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，著力培養(yǎng)知識型，技術(shù)型、創(chuàng)新型的職工隊(duì)伍。
二、扎實(shí)開展維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益
一是嚴(yán)格按照《勞動法》、《工會法》及《勞動合同法》的規(guī)定，簽訂了集體合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立“目標(biāo)共定，效益共創(chuàng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，既極大地提高了環(huán)衛(wèi)整體運(yùn)行質(zhì)量，又較好地維護(hù)了單位穩(wěn)定;二是認(rèn)真落實(shí)公開、公示制度，實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開。城管系統(tǒng)的一些重大決策，都是通過召開辦公會、職代會集體研究討論，做到公開透明。實(shí)行財(cái)務(wù)半年定期審計(jì)制度，對局機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)處、監(jiān)察大隊(duì)的財(cái)務(wù)收支狀況，年中、年底都要組織專班進(jìn)行交叉審計(jì)檢查，并將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，確保整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行。三是大力開展增收節(jié)支，著力提高職工福利待遇。環(huán)衛(wèi)處在資金十分緊缺的情況下，籌集2萬余元資金于今年4月為清掃職工續(xù)買了每人151元的意外傷害保險(xiǎn)，購買女職工健康保險(xiǎn)，確保職工的人身安全，解決了職工在工作中的后顧之憂。大隊(duì)各方籌集資金4萬多元，改善職工辦公條件，提高辦事效率。
三、開展各項(xiàng)活動，增強(qiáng)城管系統(tǒng)的凝聚力和向心力
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)幼兒教育工作全局，以推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，爭創(chuàng)“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”為工作重點(diǎn)，確立從嚴(yán)管理、質(zhì)量第一、規(guī)范辦學(xué)、高效和諧、求真務(wù)實(shí)、促進(jìn)公平的觀念，深入貫徹實(shí)施《南通市幼兒園管理規(guī)范》和《*市幼兒園常規(guī)管理基本要求》、《*市幼兒園“一日活動”基本要求》，在實(shí)踐中不斷完善“園本主動”、“園際互動”和“全市聯(lián)動”三位一體的教研機(jī)制，夯實(shí)保教質(zhì)量，強(qiáng)化師資建設(shè)，提升辦園內(nèi)涵，努力推進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)整體持續(xù)、穩(wěn)定和諧地發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1.學(xué)前三年幼兒入園率95%以上；
2.幼兒教師學(xué)歷合格率100%，專業(yè)合格率90%，任職資格合格率80%以上；
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園建設(shè)，著力創(chuàng)建“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”。
三、工作要點(diǎn)
（一）抓優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建，促辦園檔次有新跨越
今年我市幼兒教育工作的重點(diǎn)就是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園建設(shè)，爭創(chuàng)江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，各類幼兒園要在鞏固“和諧校園”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善辦園條件，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)園、優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建的各項(xiàng)硬件設(shè)施和軟件資料的準(zhǔn)備工作。今明兩年我市60%的幼兒園要力爭建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園，所有幼兒園都要建成標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，實(shí)現(xiàn)全市幼兒教育的均衡發(fā)展、跨越發(fā)展。各類幼兒園要認(rèn)真分析現(xiàn)狀，找出發(fā)展的優(yōu)勢和不足，充分挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化人力和物力資源，以保證幼兒園可持續(xù)、高品位發(fā)展。要根據(jù)《江蘇省幼兒園設(shè)置基本條件》和《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》，逐條對照指標(biāo)，找到定位和差距，研究制定出實(shí)施方案，抓緊部署，及早行動，力爭盡快完成新一輪標(biāo)準(zhǔn)園登記注冊和省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作。
同時(shí)，各幼兒園要深入推進(jìn)市局“升格創(chuàng)特”活動，在鞏固已有辦園成果的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)辦園特色，逐步形成“一園一品牌，園園有特色”的良好辦學(xué)格局。各類幼兒園的主辦者、管理者要樹立強(qiáng)烈的品牌意識，要將“升格創(chuàng)特”活動看作幼兒園發(fā)展的一次新的歷史機(jī)遇，立足幼兒園當(dāng)前的辦學(xué)實(shí)際，深入挖掘和充分發(fā)揮已有辦學(xué)資源優(yōu)勢，合理確立辦學(xué)特色的生長點(diǎn)。要將“升格創(chuàng)特”工作納入幼兒園整體工作規(guī)劃，量力而行、有序推進(jìn)，全面體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，體現(xiàn)有效保健的思想。要注重過程，加強(qiáng)交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化創(chuàng)建工作方法，提升創(chuàng)建綜合效益。省示范幼兒園、省現(xiàn)代化幼兒園要著力構(gòu)建、完善富有特色的園本課程，形成*市乃至南通市、江蘇省范圍內(nèi)有影響力的園本課程，總結(jié)辦園經(jīng)驗(yàn)，提煉辦園智慧，形成鮮明的辦園特色。各中心園要正視問題、尋求機(jī)遇、創(chuàng)造條件，努力實(shí)施中心園振興計(jì)劃。
（二）抓教研實(shí)踐，促辦園質(zhì)量有新提高
各幼兒園要樹立“教研興園”的理念，深入開展園本教研，努力提升園本教研的品質(zhì)和效益。要“以幼兒園為基地，以本園教師為對象，以注重解決實(shí)際問題”為指向，通過教研切切實(shí)實(shí)解決教師日常保教中的突出問題。各幼兒園要建立園長為組長，業(yè)務(wù)園長為副組長，業(yè)務(wù)骨干為成員的園本教研管理機(jī)構(gòu)。要根據(jù)幼兒園實(shí)際，進(jìn)一步完善園本教研管理制度，如：學(xué)科帶頭人展示制度、課題研究階段匯報(bào)制度、家長開放日制度等，激發(fā)教師園本教研的熱情和積極性。要精心開展“問題會診”、“一課多研”、“個(gè)案評析”、“園長對話”等活動，讓校本教研真正成為最貼近教學(xué)實(shí)際、最符合教學(xué)需求、最有利于教師業(yè)務(wù)提升、最受教師歡迎的研究形式。要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會我市“抓標(biāo)、務(wù)本、有效、漸進(jìn)”的教學(xué)思想，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),完善管理措施，讓保教工作走向制度化、科學(xué)化管理的軌道，逐步形成具有幼兒園特色的、切實(shí)有效的園本教學(xué)指導(dǎo)思想。本學(xué)期教研室將組織開展園本教研交流研討活動。
基于部分幼兒園教研力量相對薄弱，又是孤軍奮戰(zhàn)的局面，我們積極倡導(dǎo)聯(lián)合教研，加強(qiáng)區(qū)域和園際教研的互動。各幼兒園要結(jié)合“城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手”活動要求，主動積極地尋找“姐妹園”結(jié)對，通過“走出去，請進(jìn)來”的“手拉手”活動，促進(jìn)結(jié)對雙方更快、更好地發(fā)展。省示范幼兒園、省現(xiàn)代化幼兒園要在市局的統(tǒng)一安排下，發(fā)揮管理優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，通過開展管理沙龍、開放日、送教下鄉(xiāng)、校本培訓(xùn)、科研協(xié)作、結(jié)對拜師等活動，提高薄弱幼兒園的管理水平和科研水平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園教育均衡發(fā)展。教研室上半年的“江海之光”優(yōu)課展評活動，將為園際互動研究提供展示的平臺。本學(xué)期擬開設(shè)“江海之光”三個(gè)專場（園長專場、教師專場、實(shí)幼專場）的優(yōu)課展評活動，以促進(jìn)面上教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。各幼兒園要根據(jù)園內(nèi)的研討課和園際的公開課情況，向教研室自主申報(bào)市級公開課，由教研室選擇有價(jià)值的教學(xué)活動，集中開放觀摩評議。
本學(xué)期教研室將充分發(fā)揮新建立的*市幼教中心教研組的研究、示范、輻射作用，通過教研組成員共同參與式、分享式、合作式、懇談式研究學(xué)習(xí)，及時(shí)將最新幼教理念、教改信息加以推廣應(yīng)用，提高園本、園際教研活動的質(zhì)量和研究水平。同時(shí)積極發(fā)揮市學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范作用，在四月份組織江蘇名師南通送教活動，通過活動引領(lǐng)、典型引路，架起全市幼兒教師研討的平臺，促進(jìn)全省優(yōu)秀教學(xué)資源的交流和共享，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和游戲活動效率。為切實(shí)有效地加強(qiáng)對市級以上課題的規(guī)范管理，教研室將繼續(xù)協(xié)同教科室對幼兒園課題進(jìn)行指導(dǎo)，和各幼兒園的實(shí)驗(yàn)教師一起研討、交流、總結(jié)，使各幼兒園課題研究過程做到科學(xué)規(guī)范。凡是具有市級或市級以上課題的幼兒園，要以課題研究為抓手，以教學(xué)活動為載體，踏踏實(shí)實(shí)地開展研究。目前暫不具備條件獨(dú)立申報(bào)市級課題研究的幼兒園，要積極主動地與教研室、實(shí)驗(yàn)幼兒園、*幼兒園聯(lián)系，參與她們的子課題研究。各幼兒園要牢固確立“人人都是研究者”的理念，把研究的觸角伸向教育教學(xué)活動的每一個(gè)角落，為切實(shí)提高保教質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）抓隊(duì)伍建設(shè)，促辦園實(shí)力有新增強(qiáng)
幼兒園的隊(duì)伍建設(shè)是辦園的“軟實(shí)力”，也是推動我市幼兒教育事業(yè)整體持續(xù)、穩(wěn)定和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。市局將進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長隊(duì)伍建設(shè)，探索建立園長工作績效評價(jià)體系，遵循科學(xué)化、可比性、可操作性原則，加大園長考核力度，引領(lǐng)、鼓勵(lì)和激發(fā)園長奮發(fā)有為，克難求進(jìn)，提升質(zhì)量，創(chuàng)造業(yè)績。幼兒園園長要自覺加強(qiáng)管理理論和教育法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，拓寬信息渠道，加大交流力度，提高依法辦園、依法治教的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范意識、質(zhì)量意識、安全意識和品牌意識。
各類幼兒園要嚴(yán)格按照每班“兩教一?！钡囊笈鋫浣處熀捅Ｓ藛T。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)教師和保育員，并做好保教人員的繼續(xù)培訓(xùn)工作。要鼓勵(lì)和督促教師迅速報(bào)名參加幼兒教師資格證書考試，努力提高通過率。要堅(jiān)持保育人員不培訓(xùn)不上崗、先培訓(xùn)后上崗，增強(qiáng)保育員責(zé)任意識，加強(qiáng)對保育員的規(guī)范管理。每位保育員要熟悉衛(wèi)生保健要求，會管理幼兒的生活，積極配合幼兒園保育教育工作，能在教師的指導(dǎo)下完成本職工作。各幼兒園要切實(shí)貫徹執(zhí)行市局《關(guān)于打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀(jì)守法、為人師表，以良好的思想政治素質(zhì)和道德風(fēng)范教育影響幼兒。同時(shí)要加強(qiáng)骨干教師和保育員隊(duì)伍建設(shè)。各園要結(jié)合園情、師情認(rèn)真制定“骨干教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”，計(jì)劃要目標(biāo)明確，措施具體，分解到年度，落實(shí)到人頭，并注意加強(qiáng)過程管理。本學(xué)期市局將開展第二屆“幼兒園教壇新秀”評比活動。
（四）抓規(guī)范管理，促辦園聲譽(yù)有新提升
各類幼兒園要認(rèn)真貫徹落實(shí)《南通市幼兒園管理規(guī)范》，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法辦園，規(guī)范管理。不管何種類別的幼兒園，必須依據(jù)幼教法律法規(guī)辦園，必須堅(jiān)持“合理”、“公正”、“透明”的原則，積極引導(dǎo)社會參與，接受社會監(jiān)督，真正以規(guī)范管理樹聲譽(yù)，以規(guī)范管理求資源，以規(guī)范管理謀發(fā)展。在規(guī)范管理中要做到有依據(jù)、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任、有評價(jià)，實(shí)現(xiàn)“凡事有人做、凡事有人管、凡事有要求、凡事皆精致”。各類幼兒園要在認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》的同時(shí)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市局頒發(fā)的《*市幼兒園常規(guī)管理基本要求》和《*市幼兒園“一日活動”基本要求》，全面提高幼教常規(guī)管理水平。市局將加大對幼兒園常規(guī)管理檢查力度，檢查情況將通過《幼教工作簡報(bào)》公布。
幼兒園要嚴(yán)格按照《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》和市物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)收取保育教育費(fèi)、伙食費(fèi)。民辦幼兒園要根據(jù)《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，收取學(xué)費(fèi)、代辦費(fèi)和住宿費(fèi)，不得以任何名義收取其他任何費(fèi)用。各幼兒園要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校食堂與集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善學(xué)校食堂的各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對食堂伙食價(jià)格、進(jìn)貨渠道以及食堂職工隊(duì)伍建設(shè)的管理，幼兒園食堂的利潤不得超過5%。要進(jìn)一步完善學(xué)校食品衛(wèi)生工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生事故，要確保在第一時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，保障師生的生命安全，維護(hù)幼兒園教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。凡發(fā)現(xiàn)學(xué)生食物中毒必須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局，同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，以便共同做好?yīng)急處置工作。各幼兒園要加強(qiáng)對新修訂的《勞動合同法》的學(xué)習(xí)，規(guī)范用工。此外，各幼兒園也要增強(qiáng)宣傳意識，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及學(xué)校宣傳欄、家長開放日、社區(qū)活動等多種形式，宣傳各自的經(jīng)驗(yàn)和成果，提高幼兒園社會知名度。
四、常規(guī)工作安排
二月份：
1.研究下發(fā)幼兒教育學(xué)期工作意見。
三月份：
1.開展幼兒園常規(guī)管理工作檢查；
2.*市“江海之光”幼兒園優(yōu)課展評活動（園長專場）；
四月份：
1.*市“江海之光”幼兒園優(yōu)課展評活動（教師專場）；
2.組織教師參加第二屆江蘇名師南通送教活動。
五月份：
1.*市幼兒園“迎奧運(yùn)”趣味活動評比；
2.組織評選第二屆“幼兒園教壇新秀”；
3.*市“江海之光”幼兒園優(yōu)課展示活動（實(shí)幼專場）；
4.民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量抽查。
六月份：
一、深化人事管理，促進(jìn)人事工作創(chuàng)新發(fā)展
(一)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理工作新跨越
以提高內(nèi)部管理水平為重點(diǎn)，積極推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革。為逐步建立“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的競爭激勵(lì)機(jī)制，人事處結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在深入調(diào)研、認(rèn)真討論、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，制定了《學(xué)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)基本任職條件及崗位職責(zé)試行規(guī)定》、《學(xué)院管理、教輔、工勤人員基本崗位職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科室工作職責(zé)暫行規(guī)定》、《學(xué)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作暫行辦法》等辦法，人事管理工作逐步向“按崗定責(zé)、按責(zé)考核、擇優(yōu)聘任”過渡，為實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
(二)理順體制，推進(jìn)管理更加科學(xué)規(guī)范
針對管理體制中存在的問題，通過深入調(diào)研，并報(bào)黨委批準(zhǔn)，為七個(gè)系更名為學(xué)院，對兩個(gè)專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整理順;經(jīng)上級批準(zhǔn)，新增教學(xué)、管理機(jī)構(gòu)各一個(gè)，使我校中層管理機(jī)構(gòu)達(dá)到了39個(gè)。
(三)強(qiáng)化管理，不斷提高管理服務(wù)水平
1、認(rèn)真做好了崗位設(shè)置工作。根據(jù)省市關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置要求，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)編制了管理、專業(yè)技術(shù)、工勤三類人員設(shè)崗方案。
2、完成教職工編制實(shí)名制管理工作。為加強(qiáng)教職工編制管理，按照上級要求，對我校在編人員進(jìn)行了認(rèn)真清理清查，并將全校編制進(jìn)行了實(shí)名公示，增加了人事編制管理工作的透明度。
3、認(rèn)真做好了從工人中選拔科級職位工作人員工作。根據(jù)《學(xué)院工人身份的教職工競聘后勤產(chǎn)業(yè)管理處和保衛(wèi)處科級崗位管理辦法的通知》(泰院發(fā)[2007]57號)精神，通過公開報(bào)名、資格審查、面試答辯、組織考察等程序，最后報(bào)請學(xué)校研究同意，人事處會同保衛(wèi)處聘任四名同志擔(dān)任保衛(wèi)處四個(gè)副科級職位的管理工作。
4、認(rèn)真做好了07年度事業(yè)單位考核和師德考核工作。嚴(yán)格考核程序、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)獎勵(lì)政策，做好備案和歸檔工作。07年共對1126名教職工組織進(jìn)行了年度考核，對709名教師組織進(jìn)行了職業(yè)道德考核。
5、做好人事檔案管理工作。上半年正式接管以來，為充分發(fā)揮干部人事檔案的作用，在管理中嚴(yán)格做到收集歸檔程序化、鑒別整理規(guī)范化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作制度化，確保了檔案管理工作合法有序地開展。
二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略
(一)新教師引進(jìn)工作成績顯著。根據(jù)學(xué)校年初制定的人才引進(jìn)政策、選聘辦法和確定的引進(jìn)計(jì)劃，人事處會同教務(wù)處配合各教學(xué)單位認(rèn)真做好了新教師的選拔和接收工作，共引進(jìn)博士8人，碩士研究生36人;學(xué)校在職培養(yǎng)的7名博士、13名碩士研究生也學(xué)成返校工作。
(二)學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。人事處會同學(xué)工處組織選聘小組按照輔導(dǎo)員選聘辦法對系部推薦的12名候選人進(jìn)行了嚴(yán)格選拔，最后報(bào)學(xué)校研究同意，選拔4名優(yōu)秀碩士研究生來校從事輔導(dǎo)員工作。
(三)積極做好智力引進(jìn)工作。08年聘請兼職(名譽(yù))教授31人。
(四)落實(shí)教師培養(yǎng)制度，認(rèn)真做好人才培養(yǎng)工作。
1、認(rèn)真做好了教師繼續(xù)教育工作。根據(jù)繼續(xù)教育規(guī)定，與考取的8名博士研究生簽定了定向(委托)培養(yǎng)合同;另外，認(rèn)真做好了我校教職工在職申請碩士學(xué)位工作。
2、認(rèn)真做好了新教師的崗前培訓(xùn)工作。在組織新教師參加省高師培訓(xùn)中心理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，利用周二下午政治學(xué)習(xí)時(shí)間，繼續(xù)對新教師就如何開展教學(xué)、科研工作，如何加強(qiáng)師德修養(yǎng)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)了新教師試用期考核與管理。對新教師建立試用期考核檔案，實(shí)行動態(tài)管理，試用期滿后對其進(jìn)行全面考評，考核合格，預(yù)以按期轉(zhuǎn)正定級;否則，予以辭退。暑假前共為58名符合條件的新教師辦理了轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。
4、認(rèn)真做好了教師資格認(rèn)定工作。按照省教育廳要求和教師資格認(rèn)定條件，為66名符合條件的教師認(rèn)定了高校教師資格并辦理了證書。
(五)圓滿完成了第二批校級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)對象評選工作
按照《學(xué)院優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施方案》(泰院政發(fā)2007【45】號)，人事處會同教務(wù)處、科研處按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對17個(gè)教學(xué)院系申報(bào)的20個(gè)團(tuán)隊(duì)提供的材料進(jìn)行了認(rèn)真審核，經(jīng)系院民主推薦、專家評審、學(xué)校研究，最后確定七個(gè)團(tuán)隊(duì)為學(xué)校第二批優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)對象。
(六)做好職稱評聘及相關(guān)工作
1、順利完成了08年職稱評審工作。在學(xué)校職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，經(jīng)各級評委會評審，通過教授6名、副教授17名、講師41名，其他系列副高2名、中級3名。
2、認(rèn)真做好了07年晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的職稱聘任工作。
3、認(rèn)真做好了職稱計(jì)算機(jī)、職稱外語考試的報(bào)名組織工作。
(七)積極做好了本科教學(xué)水平評估的相關(guān)工作。在準(zhǔn)確把握評估政策和指標(biāo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查擺問題、分析梳理，科學(xué)測算，通過發(fā)掘內(nèi)潛，聘請引進(jìn)，整體提升等渠道，確保師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)并不斷優(yōu)化。
三、嚴(yán)格掌握政策，認(rèn)真做好勞資福利等工作
1、認(rèn)真做好工資調(diào)整發(fā)放工作
按照《關(guān)于調(diào)整市直事業(yè)單位人員補(bǔ)貼的通知》(泰紀(jì)發(fā)[2008]14號)精神，順利完成了1151名教職工的補(bǔ)貼調(diào)整工作。及時(shí)辦理了全校教職工年度考核正常晉升薪級工資和發(fā)放年終一次獎金工作。
及時(shí)為新進(jìn)、轉(zhuǎn)業(yè)、職務(wù)(學(xué)歷)變動、離崗等人員辦理了工資審核發(fā)放及調(diào)整手續(xù);及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)了高層次人才待遇。
2、順利完成校內(nèi)津貼調(diào)整發(fā)放工作
按照泰院政發(fā)[2005]22號文件精神，結(jié)合各系部制定的校內(nèi)津貼分配方案，順利完成了2007年度校內(nèi)津貼的決算工作，規(guī)范理順了2008年度校內(nèi)津貼的核算、審核和發(fā)放工作。
3、進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
按照市勞動和社會保障局工作統(tǒng)一安排，順利完成了2007年度1131名在職教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)審核工作。不斷規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，保證了人手一冊、賬本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范、建檔齊全。
4、落實(shí)各種福利待遇
配合相關(guān)部門做好了教師節(jié)、春節(jié)教職工慰問金和福利費(fèi)的發(fā)放工作;根據(jù)考勤情況，審核發(fā)放了加班誤餐補(bǔ)助;做好了遺屬補(bǔ)助發(fā)放和為去世教職工發(fā)放撫恤金等工作。
四、認(rèn)真做好了其他常規(guī)管理工作
做好了人事調(diào)配、勞動合同用工管理、聘用制干部續(xù)聘、考勤、事業(yè)單位法人年檢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、技工考核、出具各種證明信等其他各項(xiàng)人事常規(guī)管理工作，配合其他部門做好了相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：工作過程 ； 人力資源管理 ； 改革
中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）16―0134―02
1人力資源管理課程簡介
人力資源管理是經(jīng)濟(jì)管理類各專業(yè)開設(shè)的一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程。它是一門包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等知識的綜合學(xué)科，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。通過教學(xué)，使學(xué)生能夠掌握人力資源管理的基本內(nèi)容和基本原理，同時(shí)熟悉企業(yè)工作分析、人力資源規(guī)劃、招聘錄用、培訓(xùn)開發(fā)、績效管理、薪酬與福利管理等人力資源管理主要環(huán)節(jié)的基本程序和基本方法。
2目前人力資源管理課程教學(xué)中存在的問題
目前大多高校的經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)都開設(shè)了人力資源管理課程。但是由于主客觀條件的限制，人力資源管理課程教學(xué)中存在以下幾個(gè)方面的問題。
2.1教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性
人力資源管理本身就是一門建立在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上的綜合性學(xué)科。這些學(xué)科之間雖然存在一定的理論聯(lián)系，但是在授課過程中很難從整體上較好地把握。同時(shí)，傳統(tǒng)教學(xué)一般是將人力資源管理的幾大基本職能分割成獨(dú)立的章節(jié)進(jìn)行教學(xué)，忽略了知識模塊之間的系統(tǒng)性。因此，學(xué)生很難站在整體高度掌握人力資源管理的基本知識和基本技能。
2.2教學(xué)手段簡單，仍然以教師為中心
目前人力資源管理課程的教學(xué)方法仍以教師講授為主，這種方法省時(shí)、省力，費(fèi)用少。但缺少和學(xué)生的雙向溝通，因此容易使學(xué)生感到無趣、枯燥。雖然案例教學(xué)已經(jīng)被不少高校引入人力資源管理的教學(xué)環(huán)節(jié)，在一定程度上豐富了教學(xué)手段，但是教師仍然是課堂教學(xué)的中心，學(xué)生更多地是被動地接受知識。另外，實(shí)踐教學(xué)的模式也亟需創(chuàng)新。實(shí)踐教學(xué)不僅是指案例教學(xué)，還要結(jié)合社會實(shí)踐來不斷增強(qiáng)學(xué)生綜合分析問題和解決問題的能力。
2.3考核方式單一
人力資源管理課程的考核方式一般采取閉卷考試方式：以期末末考卷面成績?yōu)橹鳎瑫r(shí)加上一定比例的平時(shí)成績。這種考核方式簡單易操作，但是很難全面地評價(jià)學(xué)生對人力資源管理知識的把握程度。一卷定奪的考核方式導(dǎo)致大多學(xué)生可能會把主要精力放在期末考試前對知識點(diǎn)的背誦和復(fù)習(xí)上面，而忽略了平時(shí)的自主學(xué)習(xí)和知識的靈活運(yùn)用。
3以工作過程為導(dǎo)向的人力資源管理課程改革探析
為了盡可能縮小教學(xué)和人力資源管理實(shí)際工作之間的差距，我們根據(jù)人力資源管理工作的具體流程和職業(yè)要求，設(shè)計(jì)了一套“教―學(xué)―做”一體化的教學(xué)模式。我們打破了傳統(tǒng)的章節(jié)獨(dú)立教學(xué)的做法，以模擬公司為載體，將人力資源管理的基本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有序聯(lián)系的教學(xué)項(xiàng)目，以項(xiàng)目任務(wù)驅(qū)動教學(xué)。
3.1以模擬公司為載體，實(shí)施教學(xué)
我們在教學(xué)中設(shè)計(jì)了組建模擬公司作為教學(xué)活動開展的載體。這種思路借鑒了“ERP沙盤模擬”課程的教學(xué)方式。“ERP沙盤模擬”課程廣受師生好評的主要原因之一就是體驗(yàn)式教學(xué)。因此，我們把這種思路推廣到人力資源管理課程的教學(xué)中。在上課之初，讓學(xué)生按照自愿結(jié)合的方式分成不同的小組，每組一般5-8人，代表一個(gè)模擬公司。為保證后續(xù)教學(xué)項(xiàng)目開展的有效性和公平性，我們把每個(gè)模擬公司的初始狀態(tài)設(shè)置為基本相同。即公司的經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模是一致的。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好自行選擇招聘主管、招聘助理、培訓(xùn)主管、薪酬主管等課程規(guī)定的職位。在以后的教學(xué)中，各個(gè)模擬公司按照工作過程完成老師布置的教學(xué)項(xiàng)目。通過模擬公司的對抗競爭，將人力資源課程的理論知識與實(shí)踐融為一體，將學(xué)生的角色扮演與崗位體驗(yàn)融為一體，使學(xué)生在參與、體驗(yàn)中完成了從知識到技能，從技能到素質(zhì)提升的轉(zhuǎn)化。
3.2以工作過程為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目和任務(wù)
我們以項(xiàng)目為主線引導(dǎo)教學(xué)，按人力資源原理基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)―人力資源管理能力訓(xùn)練―人力資源管理方案制定能力訓(xùn)練層層展開。將教學(xué)內(nèi)容置于真實(shí)的職業(yè)崗位場景中，工學(xué)結(jié)合，使學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)得以提高。
我們以人力資源工作過程為導(dǎo)向，設(shè)置了從年度計(jì)劃制定到勞動關(guān)系處理十一項(xiàng)工作項(xiàng)目，每一個(gè)工作項(xiàng)目下又包含若干工作任務(wù)。工作項(xiàng)目之間是連續(xù)的工作流程，又可以看成是獨(dú)立的人力資源管理工作過程。 隨著工作任務(wù)的完成，學(xué)生不僅能夠循序漸進(jìn)地掌握人力資源管理的操作流程，而且能夠初步學(xué)會制定人力資源管理不同模塊的管理方案，具備人力資源常規(guī)管理的基本能力。
由于教學(xué)學(xué)時(shí)有限，老師應(yīng)該在課前提前將教學(xué)任務(wù)布置給學(xué)生，學(xué)生在課余進(jìn)行調(diào)研、討論、學(xué)習(xí)，完成相應(yīng)人力資源管理方案的設(shè)計(jì)。上課時(shí)學(xué)生以ppt形式展示其設(shè)計(jì)的人力資源管理方案。老師針對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行點(diǎn)評和指導(dǎo)，并就學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的問題和大家交流。
以工作過程為導(dǎo)向的人力資源管理課程教學(xué)設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)計(jì)如下：
（1）成立模擬公司。工作任務(wù)：①學(xué)生分組，成立模擬公司；②初始狀態(tài)設(shè)立，小組成員分配管理角色。
（2）項(xiàng)目一：年度計(jì)劃制定。工作任務(wù)：①人力資源供給、需求預(yù)測；②編制人力資源招聘計(jì)劃。
（3）項(xiàng)目二：工作分析。工作任務(wù)：①編制組織結(jié)構(gòu)圖；②編寫工作說明書。
（4）項(xiàng)目三：企業(yè)招聘籌備。工作任務(wù)：①制定招聘計(jì)劃；②招聘信息；③設(shè)計(jì)面試提問提綱和面試評價(jià)表。
（5）項(xiàng)目四：個(gè)人應(yīng)聘準(zhǔn)備。工作任務(wù)：①個(gè)人職業(yè)興趣測定；②個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃；③面試禮儀及技巧準(zhǔn)備。
（6）項(xiàng)目五：現(xiàn)場招聘。工作任務(wù)：①招聘、應(yīng)聘雙方現(xiàn)場交流。
（7）項(xiàng)目六：人員甄選。工作任務(wù)：①設(shè)計(jì)人員甄選方案；②組織人員甄選。
（8）項(xiàng)目七：人員錄用。工作任務(wù)：①與錄用者簽訂勞動合同；②招聘成本和招聘效果評估。
（9）項(xiàng)目八：員工培訓(xùn)。工作任務(wù)：①制定培訓(xùn)方案；②實(shí)施培訓(xùn)方案。
（10）項(xiàng)目九：績效管理方案設(shè)計(jì)。工作任務(wù)：設(shè)計(jì)績效考核方案。
（11）項(xiàng)目十：薪酬方案設(shè)計(jì)。工作任務(wù)：①薪酬調(diào)研，撰寫薪酬調(diào)研報(bào)告；②編制工資表。
（12）項(xiàng)目十一：勞動關(guān)系處理。工作任務(wù)：勞動糾紛仲裁和處理。
3.3改革課程考核方式，合理評價(jià)教學(xué)效果
考核方式改變了以往必修課閉卷考試一卷定案的傳統(tǒng)做法，把考試內(nèi)容貫穿到日常的學(xué)習(xí)中。學(xué)生綜合成績 （100分計(jì)）=平時(shí)成績×50% + 期末成績×50%。平時(shí)成績由四部分組成：出勤（20%），課堂表現(xiàn)（20%），個(gè)人作業(yè)（20%），小組項(xiàng)目完成（40%）。改革后的考核方式更加強(qiáng)調(diào)過程考核和團(tuán)隊(duì)考核，可以在一定程度上提高學(xué)生對學(xué)習(xí)過程的關(guān)注及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識。這種考核方法更加客觀和立體，能夠從多個(gè)維度對學(xué)生作出評價(jià)，能夠更合理地評價(jià)教學(xué)效果。
3.4創(chuàng)新實(shí)踐平臺，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)能力，給學(xué)生提供更多的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會，必須創(chuàng)新實(shí)踐平臺。一方面，要強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，建立和完善人力資源仿真模擬實(shí)訓(xùn)室，配置相關(guān)的硬件和軟件，給學(xué)生提供校內(nèi)仿真模擬的機(jī)會；另一方面，要走出校園，拓寬和企業(yè)合作的渠道。通過邀請企業(yè)資深人士講學(xué)、校企共編實(shí)訓(xùn)教材、學(xué)生定崗實(shí)習(xí)等多種方式，使人力資源管理的教學(xué)真正地能與企業(yè)無縫對接，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]姜瑩.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的人力資源課程改革[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（6）：184.