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導語:在環(huán)保項目招投標的撰寫旅程中,學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】電子招投標;成本; 高效; 網絡安全; 政府監(jiān)管
中圖分類號:F045.33 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著科學技術的進步和互聯(lián)網的普及,電子商務已經能良好地運用到招投標行業(yè)中,是招投標領域的一大重要的應用,電子招投標成為了國內外的發(fā)展趨勢,這種以網絡為平臺的新型業(yè)務具有廣闊的前景,因此我們應該對電子招投標的發(fā)展進行更多的思考,對其有更多的探究,總結電子招投標在惠及我們的同時背后存在的問題,并想取其對應的措施,使電子招投標業(yè)更好地發(fā)展。
一、電子招投標的定義
招標投標是在市場經濟條件下,進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包以及服務項目的采購與提供時所采用的一種交易方式。招投標是一種為合作雙方選擇最優(yōu)生意伙伴的具有競爭性的采購方式。由于其競爭是符合市場的運行規(guī)律,在公平競爭的環(huán)境下,能有效配置社會資源,因此得到了廣泛的應用及推廣。
雖然招投標業(yè)發(fā)展的狀況良好,但是也存在著一些問題。近幾年來,招投標業(yè)的地方保護主義色彩濃厚,以潛在的條件來隱形地排斥著外來的競標者,嚴重干擾了市場競爭的公平性,無法有效的配置自然和社會資源。再者,很多招標投標人為了中標通常會提高交易成本,其中包含時間成本、資金成本、能源成本。繁雜的招投標流程不僅耗費人力資源成本,而且增加了各種人情業(yè)務開支。隨著改革開放的深入,科學技術不斷進步,法律體系逐漸完善。怎樣高效快捷地完成業(yè)務,如何以最低的社會交易成本來滿足社會最優(yōu)資源配置,真正做到公平、公正、公開,這些問題值得我們思考探討。
近年來,計算機技術突飛猛進地發(fā)展,網絡信息發(fā)達。以網絡信息為平臺的電子招投標隨之走進了招投標領域,它是招投標與電子商務的結合產物,它便捷高效、透明,有效解決傳統(tǒng)招投標行業(yè)存在的弊病。在電子招投標過程中更能體現出招投標的原則——公平、公正、公開,其整個過程呈現著健康發(fā)展的積極業(yè)務狀態(tài)。
電子招投標是招標行業(yè)的一大趨勢,那么何為電子招投標?電子招投標是根據招投標的法律法規(guī),以互聯(lián)網為平臺,數據為載體不同程度地完成招投標程序,通過電子招投標系統(tǒng),實現招投標各參與方應用網絡技術,對貨物買賣、工程建設項目承發(fā)包、采購等的可視化操作和專業(yè)化管理。
二、電子招投標的必要性
電子招投標在全國范圍內由試點,逐漸點動成線,擴大應用地區(qū),點動成面,達到全國熱潮,前景廣闊,由于電子招投標能通過技術手段有效防止暗箱操作,公開透明,利于加強政府的廉政建設。同時,有利于公眾的知情權、監(jiān)督權,受到國家的重視。由于電子招投標能夠降低交易成本,節(jié)約時間,提高工作效率。在空間上,極大縮短以往的因為距離而產生的交通成本等各種成本,受到各大企業(yè)公司的青睞。電子招投標高效、便捷,適于科學監(jiān)管、合理的決策。電子招投標引領行業(yè)趨勢,其推廣有很大的必要性,具體體現在以下幾個方面:
(一)低碳環(huán)保,落實綠色經濟,走可持續(xù)發(fā)展之路。全世界都在積極響應著低碳綠色環(huán)保,綠色經濟也在電子招投標之路上顯現著它的身影。在傳統(tǒng)的招投標活動中,招投標文件的印刷、制作、郵寄會浪費大量的紙張,不利于環(huán)保,影響了可持續(xù)發(fā)展。而現今的電子招投標的無紙化的電子平臺解決了這一環(huán)境問題。方便快捷的無紙化,節(jié)約了大量的木材資源,積極響應著綠色經濟。在傳統(tǒng)的招投標過程中,各參方與投標企業(yè)為了投標報名、資格審查等工作來回奔波多次才能完成,頻繁的交通運輸,日積月累,必然會消耗很多石油資源和產生有害于環(huán)境的尾氣,有悖于“低碳環(huán)?!钡睦砟?。電子招投標以網絡為平臺,在電子平臺上操作即可完成這些招投標流程,從而減少了因路途所耗費的能源,保護環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
(二)降低成本,資源共享,高效進行招投標工作。電子招投標系統(tǒng)有利于降低成本,包括費用成本、人力資源成本、時間成本。由于電子招投標的無紙化,電子版的招投標文件在互聯(lián)網這個平臺上可以方便地使用,減少了標書的制作、郵寄的成本開銷,降低了費用成本。同時,通過網絡便捷地招標公告,上傳投標文件,節(jié)約了時間成本。評標關乎于整個交易的結果,事關招投標各方主體的利益,評標的標準越來越詳細,這使得評標專家的工作變得機械、繁瑣。電子招投標系統(tǒng)將評標專家從復雜的工作中解脫出來,更快、更高、更好地完成評標任務,省時省力。在招投標活動中,審批環(huán)節(jié)通過電子平臺來完成,縮短了報表、文件的審批時間,簡化了審批的流程,提高了辦事效率。在招投標過程中,數據量非常大,數據通過一次性輸入,動態(tài)地流轉于整個業(yè)務流程,避免了重復輸入,信息化使得工作效率更上一個臺階。21世紀是信息的時代,也是合作的時代,只有資源共享,優(yōu)勢互補,才能達成共贏,創(chuàng)造更多的財富價值。招標信息通過電子招投標平臺,突破了地域的約束,使各地的人們便都可便捷地獲取商業(yè)契機,這種跨地區(qū)的資源共享,使得招投標各方能更好地選擇彼此,從而達到資源的優(yōu)化配置。
(三)公平、公正、公開,陽光下的交易,促進廉政建設。電子招投標系統(tǒng)全過程公開,暴露于陽光之下,透明清晰。減少了人為因素的干預,有效防止暗箱操作,利于監(jiān)管部門的監(jiān)管和大眾的監(jiān)督。全方位地遏制了腐敗現象的發(fā)生?;ヂ?lián)網使人們突破了時間和空間的約束,方便快捷地得到招投標信息,減少因信息滯后而導致失去競爭機會的可能性,解決了各招投標企業(yè)獲取信息的不平等性,營造了公平、公正的競爭環(huán)境。推廣電子招投標以來,原來的地方保護主義勢力減弱,允許外地企業(yè)參與投標競爭,不再受到歧視,促進良好的市場競爭環(huán)境。開發(fā)評標專家語音自動通知系統(tǒng)便于保密評標專家的信息,有效防止人為干預。電子評標的造價分析功能,通過對企業(yè)報價橫向、縱向的比較,較為容易反色顯示出報價的異常,方便檢測過低價或者抬價的現象,從而有效遏制了圍標、串標行為,使整個招投標過程的公平、公正、公開,陽光下的交易很好地促進廉政建設。
(四)動態(tài)掌握招投標的全過程,促進、加強政府的監(jiān)管工作。電子招投標是在以網絡為載體的平臺上統(tǒng)一進行的,有利于主管部門實時對招投標活動進行監(jiān)查,在一定程度上能及時防止違法行為的發(fā)生。通過互聯(lián)網監(jiān)管部門可以對招投標全過程進行實時的監(jiān)查,在電子招投標的平臺上不斷積累真實數據,形成完備的招投標數據庫。對這些動態(tài)數據進行核實審查,分析統(tǒng)計,歸納整理。實時地了解好投資的分布、項目的規(guī)模,投資的效果等。為政府部門提供信息化服務,對日后的城市建設能提供科學的宏觀決策的依據,動態(tài)實時地將招投標信過程掌握在手中,促進政府的監(jiān)管工作,完善了監(jiān)管體系。
三、電子招投標存在的問題
自從電子招投標標準推廣以來,取得很多成效,成為招投標業(yè)發(fā)展的新趨勢,我們在肯定電子招投標發(fā)展的同時,也應該認識到系統(tǒng)應用中存在的問題,比如,相關的法律法規(guī)的保障方面不夠健全,缺乏統(tǒng)一的標準,及其安全性、可靠性受到網絡的威脅。我們就以下這幾個方面對電子招投標活動存在的問題進行分析:
(一)電子招投標相關的法律法規(guī)不夠健全。電子招投標活動缺乏相關法律法規(guī)的保障。電子招投標涉及了工程建設、信息安全、電子商務、政府采購等多個領域,在這些領域里都有各自不同的法律法規(guī)。電子招投標作為多個領域的融合體,如何為之制定出一套融匯各個方面的法律而且其法律效力相互間不抵消的電子招投標法,實屬不易。因為它不單單是將多種法律簡單的疊加,所以編制出一張疏而不漏的法網,何其容易。隨著網絡的發(fā)展,通過網上電子招投標的人越來越多,各種糾紛紛紛而至。由于其相關法律法規(guī)并不完善,其中存在一些問題的法律效力無法得到很好的解決,無法充分保障招投標人的權益。
(二)缺乏統(tǒng)一、可行、簡易的電子招投標標準。各地、各行業(yè)都會涉及到電子招投標,而現今各地、各行業(yè)存在著管理方面、技術方面、業(yè)務方面的不統(tǒng)一,會產生人為的隱形不公平,約束了其發(fā)展。電子招投標的應用軟件因地域和領域存在差異,技術平臺互不兼容,管理標準不一致,業(yè)務要求也不盡相同,致使招投標處于局域相對封鎖的狀態(tài),無法真正實現資源共享,形成了信息的孤島,給招投標帶來隱形的障礙。技術上的壁壘,影響了招投標的質量:軟件標準的不統(tǒng)一使得使用者要學習不同的招投標軟件,重復購買相關的技術服務,增加了使用者的時間成本、經濟成本、從而降低了招投標活動的效率,缺乏了統(tǒng)一協(xié)調的競爭環(huán)境。
(三)網絡問題威脅著電子招投標的安全性、可靠性。電子招投標系統(tǒng)存在著網絡風險,導致招投標各方主體對網絡安全產生了疑慮,特別是電子招投標中,某些環(huán)節(jié)無法完全信任,比如,安全保密技術不到位、電子支付系統(tǒng)的安全性和可靠性差,從而影響了電子招投標的推廣。網絡具有開放性,網絡和計算機本身存在著漏洞,可靠性較差,容易引來病毒、黑客的攻擊,迫使交易失敗。電子招投標系統(tǒng)是依靠人來開發(fā)的,那么就存在著人為的干擾可能性,不法分子會對系統(tǒng)中的信息進行篡改,也有可能會泄密商業(yè)機密,這些不法行為會給交易帶來巨大的損失。它本身存在的漏洞往往會被不法分子利用,其安全性和可靠性得不到保障,令人擔憂。
四、電子招投標系統(tǒng)的完善方案
針對電子招投標的相關法律保障、統(tǒng)一標準、網絡安全、技術發(fā)面,筆者提出相應的對策:
(一)盡快制定和完善相關的法律法規(guī)。在制定和完善電子招投標法律時,相關部門應向招投標各方進行咨詢他們認為應當所立的法律細節(jié),并且以實事求是的態(tài)度進行調研工作。這種以招投標各方個主體需要出發(fā)的所制定的法律法規(guī)能更好地保證各方的權益,有益于相關糾紛的解決。融匯各地各業(yè)的法律法規(guī),征求各方意見,爭取創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境,真正做到有法可依、有法必依。
(二)逐漸為電子招投標各地各業(yè)統(tǒng)一標準。 電子招投標是在逐步發(fā)展的,呈螺旋趨勢上升.由最初的各行各業(yè)標準差異,各自為戰(zhàn)復雜的狀態(tài),慢慢向標準逐步統(tǒng)一,向過程簡易和明晰的方向盤旋前進。從招投標的軟件技術方面,使軟件接口、數據接口標準化,開發(fā)出一套可以方便各地各業(yè)通用的招投標技術平臺。在管理方面,制定出統(tǒng)一的規(guī)范,明確招投標從業(yè)人員職責;在業(yè)務方面,制定一套標準、通用、簡易的流程。逐漸統(tǒng)一電子招投標的標準,真正實現信息共享。
(三)強化網絡技術,提高電子招投標的安全性和可靠性。電子招投標是以網絡為平臺的活動,要能提高電子招投標的安全性和可靠性,必然先增強網絡的安全性。隨時更新系統(tǒng)補丁和病毒庫,安裝監(jiān)控軟件,建立完善的企業(yè)電腦使用制度,這些措施增強了網絡的安全性。提高安全保密權限設置,實施身份認證機制,增強電子支付系統(tǒng),有利于保障電子招投標行業(yè)的健康發(fā)展。提升招投標系統(tǒng)的安全等級,勢在必行。
五、結束語
隨著網絡技術的發(fā)展,電子招投標得到廣泛的應用。實踐探索證明著電子招投標必將成為未來發(fā)展的趨勢,引領行業(yè)潮流。它的環(huán)保理念,意味著它將在這個領域可持續(xù)的發(fā)展。它能有效地降低成本,使交易便捷、高效化,因而受到招投標各方的主體的青睞。它是陽光下的公平、公正、公開的交易,利于政府科學監(jiān)管,促進廉政建設。我們堅信在未來的發(fā)展之路上,不斷完善的相關法律法規(guī)會更好地為它保駕護航,逐漸形成的統(tǒng)一標準將會突破信息封鎖的重圍,實現真正的資源共享,日益增強的安全性、可靠性,會讓我們更加信賴于它。我們期待著它將以矯健的身姿走遍中國,走向國際。
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第二條列入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)公共資源交易站交易范圍的,投資額在50萬元以下的工程建設項目可適用本辦法。
第三條小型項目定點招標分承包商入圍招標和具體項目招標兩個步驟。
第四條承包商入圍招標由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)自行組織,在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)交易站公開招標,一年一招。
第五條入圍承包商須滿足以下條件:
(一)不得有正在公示的不良記錄;
(二)資質要求:
1.房建項目:房屋建筑工程施工總承包三級及以上;
2.裝修項目:建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包三級及以上;
3.綠化項目:城市園林綠化專業(yè)承包三級及以上;
4.交通項目:公路工程施工總承包三級及以上;
5.市政項目:市政公用工程施工總承包三級及以上;
6.水利項目:水利水電工程施工總承包三級及以上;
7.環(huán)保項目:環(huán)保工程專業(yè)承包三級及以上;
8.弱電項目:建筑智能化工程專業(yè)承包三級及以上。
其他項目參照執(zhí)行。
第六條入圍承包商數量各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)根據實際確定,但每個行業(yè)不得少于三家。
第七條招標人應編制具體項目工程預算,工程招標控制價應在工程預算下浮2%—15%之間確定。
第八條具體項目招標,招標人應向所有符合資質條件的入圍承包商發(fā)出招標邀請(有正在被公示的不良記錄的承包商除外)。標書發(fā)出至開標不少于3個工作日。
第九條招標人應在招標文件中明確,投標人應對招標文件中的施工圖要求及施工技術規(guī)范部分作完全響應承諾。投標人無需再另行制作技術標。
投標人商務標報價僅需根據投標人的工程控制價報一個綜合下浮率。結算時,工程量清單中所有綜合單價都按此綜合下浮率下浮。
關鍵詞:公共建筑;基本建設程序
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:B 文章編號:1674-3954(2013)21-0043-02
隨著我國家社會經濟的快速發(fā)展,國家綜合國力的提升,國家加大了對公共建筑的資金投入,如最近幾年國家對醫(yī)療建設項目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項目的代建工作,作為在項目建設單位的業(yè)主代表參與了不上項目的建設過程,比較熟悉工程項目的基本建設程序和內容。
基本建設程序講究的就是程序,因此,工作的順序不能顛倒,內容不能減少。否則就會出現違規(guī)的情況,甚至會出現較大的經濟損失。如未得到批準就進行實施,或者未進行詳細勘察就進行設計和施工等等。這也是建設單位為什么必須掌握基本建設程序內容的必要性。
筆者把基本建設程序大致概括為以下五個階段:項目立項階段,項目設計階段,施工招投標階段,工程實施階段,竣工驗收階段。(鑒于筆者一直也未參與過對項目的后評價工作,故未闡述后評價階段的相關內容)。這幾個階段中每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié),同時這些環(huán)節(jié)又都是建設過程中必不可少的內容。
1 項目立項階段
(1)編制項目建議書或可行性研究報告
當項目建設單位需要向政府申請修建公共建設項目時,項目建設單位需要向政府提供項目建議書,作為國家下達的國債資金、專項資金的公共建筑項目時,發(fā)改部門一般也不要求編制項目建議書了。因為,國家出資金修建的項目必定是符合國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國家社會發(fā)展需要的。這類符合國家和地方發(fā)展需要的項目,申請單位一般可直接可行性研究階段。
申請單位應委托具有咨詢資質的單位按照可研報告的要求進行編制。主要說明的內容有:擬建設的規(guī)模、建設標準、項目設計方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式,當然還包括該項目的評價(財務評價、經濟效益評價、社會效益評價等)等。在上報可研報告時,建設單位需要完成以下工作內容:
①辦理環(huán)保審批相關手續(xù):需要邀請有資質的單位編制環(huán)境影響評估報告,該評估報告需要通過環(huán)保專家的評審通過,通過后取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。
⑦辦理項目選址規(guī)劃意見書:該項目是否有地方修建?在哪個地方進行修建?是否滿足城市的總體建設規(guī)劃?這需要政府和規(guī)劃部門提供相關的文件。
③辦理土地使用審批手續(xù):該建設項目的土地是劃撥還是轉讓?如何取得土地?需要國土部門予以審批。這也是項目建設的前提條件和保證。
④辦理供水、供電、供氣等手續(xù):項目建設地點的所需的水、電、氣等,相關的管理單位是否能夠保證?需提供管理單位的意見。
(2)可行性研究報告的論證:可行性研究報告編制完成后,項目建設單位應委托有資質的單位進行評估、論證。
(3)可行性研究報告的報批:在評估、論證通過后,項目建設單位提交書面報告附可行性研究報告文本、及其他附件(如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項目選址意見書、可研報告的評估論證報告等)上報項目審批部門審批。可行性研究報告經批準后,不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、建設方案、建設地點等方面有變動以及突破投資控制數時,應經原批準機關重新審批。經過批準的可行性研究報告,是確定建設項目、編制初步設計文件的依據。
2 項目設計階段
項目可行性研究報告一經批準,即意味作項目立項成功,建設單位可根據可研批復開展下一步工作。
(1)項目建設場地的拆遷工作:項目建設地牽涉到拆遷的,立即開展拆遷工作,作好建設地點的測繪工作,也為地勘單位進場作準備。
(2)通過公開招標或邀請招標選擇設計單位:應根據發(fā)改部門要求的形式選擇設計單位。
(3)設計單位進行設計方案的優(yōu)化工作。為更好的滿足建設單位的使用,也使該方案具有可實施性,設計單位需對可研時的設計方案就行優(yōu)化。設計方案應通過規(guī)劃部門的認可,規(guī)劃部門將會提出規(guī)劃條件通知書,明確設計的相關條件和要求。
(4)施工圖初步設計:設計方案完全確定后,設計單位即需進行施工圖初步設計。初步設計應在可研批復的條件下,對項目的一些具體內容進行更進一步的明確。包括準確的建設規(guī)模、結構形式、建設標準、投資額等。在初步設計完成前,如對該項目的地質情況掌握不清時,為了設計單位能合理且經濟的選擇建筑基礎形式,一般需要由地勘單位進場進行初勘。
(5)施工圖初步設計報批:初步設計完成后,建設單位應行文向發(fā)改部門進行初步設計的報批,附件為深度滿足設計規(guī)范的初步設計文本。發(fā)改部門將組織專家就該初步設計進行審查,主要審查有:項目建設規(guī)模、建設標準、投資預算與可研是否有較大改變?建筑、結構等相關專業(yè)設計是否合理等。審查通過后,發(fā)改部門下發(fā)初設批復文件。該文件是施工圖設計和下一步施工的指導性文件。
(6)委托地勘單位:建設單位應根據發(fā)改部門批準的選擇地勘單位的方式,選擇地勘單位。地勘單位必須在初設批準后就進場進行地質情況的勘探,以確保地勘單位提供的地勘報告能在時間上滿足施工圖設計的需要。地勘報告需送設計質量監(jiān)督部門進行審查,審查通過后,才是能送給設計單位的有效的基礎參考文件。
(7)施工圖設計:在初步設計通過后,設計單位應根據初步設計進行更進一步的詳細設計,設計深度應滿足設計規(guī)范要求。施工圖設計時應考慮是否設地下人防工程,如考慮,則需要具有人防設計資質的單位進行人防工程的設計,如不考慮,則根據要求繳納人防異地建設費用。
(8)施工圖的審查:審查的部門包括:設計質量監(jiān)督站對施工圖的審查(含政策性審查)、消防部門的審查、人防部門的審查(當有人防工程時)、氣象部門的施工圖防雷審查。
(9)辦理土地使用證:在可研階段雖得到了土地部門的審批,但在可研批復后,在項目實施前,建設單位還是需要向國土部門辦理土地使用證。
3 施工招投標階段
雖然剛才也談到設計、地勘以及監(jiān)理和設備等內容發(fā)改部門也可能要求進行公開招標,但由于工程的主要投資還是在工程的實體施工上,故僅對施工的招投標工作在此進行詳細說明。在施工在施工圖審查完成,各項前期手續(xù)齊全,建設資金到位的條件下,工程可進行施工單位的招投標工作。建設單位參與的招投標工作內容有:
(1)項目招標備案。
(2)選擇招標機構。
(3)招標公告:招標公告需經招標辦審查通過后,由公共資源交易中心公開招標公告。
(4)編制并發(fā)放資格預審文件:當投標報名人數較少時可不進行資格審查。
(5)組織專家對投標報名單位的資格預審文件進行審查。
(6)編制招標文件:在招標文件發(fā)售前需報招投標管理部門進行審查、備案。
(7)向資格審查合格的投標人發(fā)售招標文件和圖紙。發(fā)售時間不得少于5個工作日,從發(fā)售招標文件至投標截止日不少于20d,招標文件補充澄清或修改的需在開標日15d前通知所有投標人。
(8)開標、評標、定標。在公共資源交易中心,在招投標管理部門的監(jiān)督下,由招標機構組織下,依法進行項目的開標、評標和定標工作。評標專家委員會為專家?guī)靸入S機抽取的專家組成,由評標委員會進行評標,并根據評標結果確定中標候選人。
4 工程實施階段
施工單位確定后,建設單位的主要工作也就完成得差不多了,施工過程中主要工作由施工單位和監(jiān)理單位負責。在項目實施階段,建設單位的工作主要就如下內容:
(1)完成施工現場的“三通一平”工作。
(2)辦理工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。
(3)繳納相關費用:代繳勞保統(tǒng)籌費用(3.8%)和安全文明措施費(2.5%),繳納墻改基金(10元/m2),按文件繳納城市配套費用。施工單位還需辦理保險并繳納民工工資保證金等費用。
(4)配合施工單位辦理施工許可證。在費用繳清,各項資料齊全的情況下辦理施工許可證。
5 竣工驗收階段
(1)組織竣工驗收
在施工單位完成全部工程內容后,經施工自檢,監(jiān)理初驗符合要求后,組織相關單位進行竣工驗收。具體驗收內容包括:工程驗收、消防工程專項驗收、電梯特種設備專項驗收、人防工程專項驗收、防雷工程專項驗收、環(huán)保設施驗收、規(guī)劃部門的竣工驗收和發(fā)改部門的驗收。相關單位人員參加驗收。
(2)收集各相關單位資料,按檔案管理資料目錄裝訂成冊,移交單位和城建檔案館。
(3)工程驗收合格后,應及時與施工單位進行竣工決算,在決算資料齊全時,將施工單位編制、監(jiān)理單位審核后的竣工決算送審計部門審核。
(4)編制財務報告,送審計部門審核。
(5)按照審計結果支付除質量保修金外的工程尾款。
(6)辦理房產證和固定資產移交手續(xù)。
年初以來,民間投資在全社會投資中的占比出現了近10年間首次下滑。數據顯示,1―4月份,民間固定資產投資增速比全國固定資產投資低5.3個百分點,占全國固定資產投資的比重降至62.1%,比去年同期降低3.2個百分點,比2015年全年降低2.1個百分點。
民間投資熱情到底高不高?哪些“門”還沒對民間資本真正敞開?如何讓民間投資的資金來源更通暢?人民日報全媒體平臺記者分別在北京、重慶、江蘇、湖北等地進行調查,探訪多家民營企業(yè),聚焦“民間投資卡在哪兒”,期望引起各方關注,推動相關政策落地,打造公平營商環(huán)境,力促民間投資回穩(wěn)向好。
辦幼兒園,3年拿不到“準生證”
一邊是很多孩子一出生就要提交申請,排隊等上兩三年才能入園;
另一邊卻是政策的門打不開,辦幼兒園提心吊膽,上百萬元投資隨時可能打水漂
見到北京某民辦幼兒園園長趙女士,她的口氣有點生硬:“我不知道在扶持幼教產業(yè)方面有哪些政策,反正‘陽光’沒照到我身上。”
“記者證、身份證都沒用,除非你掃門上的二維碼,證明你是孩子家長?!痹谟變簣@門口,記者比預約時間早到了半小時,被守衛(wèi)攔在門外。規(guī)矩雖不留情面,卻讓記者感嘆這家民辦幼兒園管理之規(guī)范。幼兒園租的是1000多平方米的商業(yè)用房,聘了20多名員工,房租和人工開支一年投入200多萬元。
可就是這樣一家有板畫有眼的民辦幼兒園,開張3年,至今仍沒拿到“準生證”。趙園長說,這兩年北京市對開辦新幼兒園的政策以“新社區(qū)配套園”為主,原來的街道社區(qū)不再做增量規(guī)劃。由于申請不到“社區(qū)配套園”的辦學資質,她只好注冊了一家“教育科技有限公司”,打政策球。她說不少民辦幼兒園都沒“準生證”,管理部門對此態(tài)度曖昧,算是默認。
“前兩年是賠錢的,今年終于能打個平手。現在離秋季招生還剩3個月,已經有幾十個孩子預報名,照這架勢,明年該有盈利了?!壁w園長在山西較有名氣,辦幼兒園得了不少獎。3年來,她一直用山西的兩家幼兒園利潤養(yǎng)著北京這邊。趙園長最擔心的就是相關政策變卦,那樣前期幾百萬元的投入就打水漂了。
趙園長不理解:辦幼兒園為啥還要分新小區(qū)、老小區(qū)?孩子無論住在哪兒,不都得上幼兒園嗎?目前北京幼教服務供不應求很突出,即使不考慮流動人員子女,現有的公辦幼兒園加上社區(qū)配套園,仍無法滿足市場需求。這個政策加劇了供需緊張,好多孩子都是一出生就要提交申請,排隊等上兩三年才能入園。
“我們園里有幾個孩子家住得遠,得坐一個多小時地鐵趕過來。家長老問我,什么時候能去他家附近開分園?政府管好教學標準、食品質量、消防這些門檻就行了,為啥要限制幼兒園數量呢?”趙園長說,政策的門打不開,是民間投資的最大風險,叫人一直懸著心,有時做夢都會被嚇醒――萬一哪天政策收緊,幼兒園被取締了,這么多年的心血豈不全白費?
不僅僅是辦幼兒園,其他民辦教育也面臨著困惑。重慶新鷗鵬教育集團是一家發(fā)展20余年的民營教育機構,集團專升本辦公室主任何大同說,一些政策不明朗,使許多民間資本對教育投入抱觀望態(tài)度。比如,如何劃分民辦教育機構的“營利”和“非營利”性質,目前政策沒有明確標準,民間資本難以確定投資方向。而且,對民辦學校的管理也沒細分,不同投資規(guī)模、不同學生數量、不同教學質量的民辦學校都是一個政策標準,缺少激勵和處罰機制。
優(yōu)惠支持“禮包”不少,但民企享受不了
好政策往往看得見、吃不著。
中央給了一瓶葡萄糖,“卡子”還控制在地方政府和部門手里,民營企業(yè)看到“葡萄糖水”,卻不一定能輸到養(yǎng)分
不少民營企業(yè)家反映,國家接連出臺了好政策,但民企往往看得見、吃不著。
昆瑜鋰業(yè)是一家高新科技企業(yè),在行業(yè)處于領先地位。今年1月,公司獲得國家專項建設基金項目,可以低息申請4700萬元資金。作為一家民企,公司還須找到兩家擔保公司為企業(yè)擔保,擔保費率高達2.8%。
本以為一切準備就緒,不久就能拿到錢了。然而項目獲批,貸款申請卻沒通過。銀行說,現在鋰電池產能過剩,風險太大不給貸。至今,昆瑜鋰業(yè)的獲批項目都沒拿到資金。
“新能源汽車、化學醫(yī)藥、儲能電池等很多新興產業(yè)都要用到鋰,金屬鋰業(yè)市場需求以每年25%的速度增長,怎么就產能過剩了?而且,我們在國內金屬鋰深加工行業(yè)是技術最領先的企業(yè),銀行能不能對行業(yè)、企業(yè)多些了解再下結論?”昆瑜鋰業(yè)總經理程飛憤憤不平。
即使申請到了資金,民企煩惱遠未結束。今年1月,安碧捷高新技術產業(yè)集團有限公司申請到1.92億元專項建設基金,前3個月用了800萬元,剩下的1億多元卻砸在手里花不出去。
“現在資金使用章程變了,每次用款都須經地方政府簽字,他們不簽,錢就不能用,沒法根據企業(yè)自身需求支配資金?!倍麻L何長波說,“最近企業(yè)需要采購一批設備,就面臨沒錢付款的窘境。可是錢趴在賬上,花不花都要付利息,寶貴的資金變成‘燙手的山芋’?!?/p>
政策雖好,但嚴文苛規(guī)太多,難以適應企業(yè)多樣化發(fā)展需求。華森制藥集團計劃新建一個藥品生產基地,項目通過后獲得3000萬元額度資金。但一深談條件,問題就來了。銀行提出,必須由地方政府提供擔保,企業(yè)再用廠房做反擔保。而且資金以股權方式進入,按照3億元注冊資本金來算,占項目10%的股份。
“我們之前已經從市場上找到一些投資者,他們的認購價格是銀行入股價格的數倍。如果同意銀行的條件,對其他股東是不公平的,但不同意就得不到資金?!比A森制藥董事長游洪濤說,“最后集團不得不放棄了申請?!?/p>
“養(yǎng)老產業(yè)投資周期長,加之目前養(yǎng)老市場還在培育,企業(yè)運營壓力很大。”合眾人壽不動產投資事業(yè)部負責投資管理的王曉霞告訴記者,養(yǎng)老產業(yè)是公司的投資重點,他們已在武漢、沈陽、南寧、合肥、濟南投資5個養(yǎng)老社區(qū),目前武漢的項目投入運營,示范效果明顯。
王曉霞坦言,地方和部門陸續(xù)出臺一系列文件,在土地、稅收、財政補貼等方面給養(yǎng)老機構提供了不少優(yōu)惠政策,但享受對象多限于政府辦養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構,民間養(yǎng)老機構能享受到的很少。如果政策紅利不能兌現,就會影響民企的投資信心。還有,現行的醫(yī)保報銷政策,對異地養(yǎng)老形成障礙。政策問題不解決,也會制約民間養(yǎng)老機構發(fā)展。
民企身份難獲認同,明里暗里歧視政策多
有些地方的項目招投標就像“蘿卜招聘”,表面看對所有企業(yè)一視同仁,
但會從企業(yè)資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件,轉了一圈最終民間資本還是被擠出局
環(huán)保項目投資與地方政府打交道多,雖然地方政府對民營資本貌似歡迎,但過多的限制條件,以及明里暗里的歧視政策,阻礙了民營資本投向環(huán)保產業(yè)的步伐。
一位環(huán)保民營企業(yè)老板告訴記者,去年,東部某縣一個10萬噸供水項目招標中,很多參與投標企業(yè)被問到的第一句話,就是“你們是不是國有企業(yè)?”在政府的招商公告中,也標明要“優(yōu)先考慮國有企業(yè)”。這些或明或暗的歧視,讓大部分準備參與的非國有企業(yè)都退出了競爭,最終由一家國企中標。
一些民企反映,有些地方的項目招投標就像“蘿卜招聘”,表面看對所有企業(yè)一視同仁,但會從企業(yè)資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件,“旋轉門”最終將民間資本擠出去。比如,一個環(huán)保項目的招投標準備,往往要一年左右的時間,企業(yè)需要進行前期考察、論證、測算,耗費大量人力物力,如果一開始就不能與國有企業(yè)公平競爭,哪個民營企業(yè)愿意冒這樣的風險?
更讓民企感到無語的是,有的政府部門甚至干脆以公文的形式,推薦國有企業(yè)參與環(huán)保項目招投標。去年11月,住建部村鎮(zhèn)建設司發(fā)函,初步確定在100個縣(市、區(qū))開展全國農村生活污水治理示范,協(xié)調了中國農業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持。同時,組織號稱“有積極性、有經驗和技術”的中車集團山東華騰環(huán)??萍加邢薰?、首創(chuàng)股份有限公司、北控水務集團等3家大型國企參與,直接把民營企業(yè)“關”在了門外。
數據顯示,2012年,全國村莊污水處理率僅為7%,跟城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距很大,預計2017年農村污水處理潛在市場規(guī)模將超過400億元。我國農村污水治理是一塊短板,民企普遍看好這片“藍?!?。一些民企表示,企業(yè)參與項目是否有基礎、有實力,應該交給市場去判斷,而不是政府做決定,上來就把民企排除在外。
國務院發(fā)展研究中心專家認為,民企投資的制度易成本過高,市場預期不穩(wěn)定,導致民間資本投資意愿降低。再加上一些“玻璃門”和“彈簧門”,使民間資本可投資的領域“縮水”。
有些盈利前景好的行業(yè)和項目,其投資基本由政府包攬,經營多為行業(yè)壟斷,對于民間資本,或是政府有嚴格的準入管制,或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術限制,對第三產業(yè)的民間投資產生擠出效應。
一個備案要蓋十幾個公章,時間拖上一年之久
地方政府為了保護稅源,要求參加招投標項目的企業(yè)必須在當地設立分公司。
聘請人員、租用場地等開辦經費,大大增加了民企的運營成本
“地方政府要求企業(yè)在當地必須有分公司,我們在江蘇南京已經有了分公司,但人家不認,非得在無錫注冊新的分公司,才具備參與招投標的資格?!?全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞介紹,僅注冊無錫分公司,就花費了近一個月,終于趕在項目開標前完成了注冊分公司的任務。在一些地方,一個備案往往要蓋十幾個政府部門的公章,辦得順利也要倆月,有的甚至要拖一年之久。此外,有些部門還會設定一些與項目無關的指標,要求企業(yè)繳納農民工工資保證金、辦公場所達到一定面積等。
其實,企業(yè)設不設分公司,與能否順利推進項目關系并不大。這里的關鍵點在于,以分公司名義參與地方重大項目,稅費就繳在本地;而以總公司名義參與,稅費就會繳在企業(yè)總部所在地。地方政府為了保護本地稅源,往往會提出設立分公司的要求。
不僅是環(huán)保企業(yè)面臨上述投資窘境,一些互聯(lián)網創(chuàng)新企業(yè)也有同樣的遭遇。北京一家網絡約車企業(yè)負責人表示,不少地方要求,網絡約車企業(yè)必須在當地設立分支機構,否則不能開展業(yè)務。
一、組織領導
為加強對土地開發(fā)整理工作的領導,縣政府成立以縣長任組長,常務副縣長任常務副組長,分管國土和農業(yè)的副縣長任副組長,縣府辦、縣公安局、縣國土房管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農業(yè)局、縣移民局、縣監(jiān)察局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣農綜辦負責人為成員的土地開發(fā)整理領導小組。領導小組下設辦公室,由費文彬同志兼任辦公室主任,負責協(xié)調處理全縣土地開發(fā)整理日常工作。
二、工作職責
(一)部門職責??h府辦負責土地開發(fā)整理協(xié)調工作;縣公安局負責配合協(xié)調土地開發(fā)整理過程中的社會矛盾和處置突發(fā)事件;縣國土房管局負責土地開發(fā)整理項目規(guī)劃、申報、招投標、實施、竣工驗收、申請收購、質量監(jiān)督、土地開發(fā)整理綜合協(xié)調和日常工作;縣林業(yè)局負責配合國土房管局項目建設選址和項目區(qū)的綠化工作;縣水利局負責土地開發(fā)整理項目的農田水利技術指導;縣發(fā)改委負責指導和監(jiān)督土地開發(fā)整理項目的招投標工作;縣財政局負責土地開發(fā)整理項目資金監(jiān)管;縣審計局負責對土地開發(fā)整理項目資金使用情況進行審計,提高資金使用效率;縣監(jiān)察局負責對土地開發(fā)整理工作的全過程督查和監(jiān)察;縣環(huán)保局負責土地開發(fā)整理項目的環(huán)境影響評價;縣農業(yè)局、縣農綜辦負責配合縣國土房管局對土地開發(fā)整理項目進行選址,加強對土地開發(fā)整理項目的土壤進行質量檢測;縣土地開發(fā)整理中心是土地開發(fā)整理項目的實施主體,在縣國土房管局的領導下負責土地開發(fā)整理的具體事項。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作職責。一是對轄區(qū)內適宜實施土地開發(fā)整理項目的土地進行規(guī)劃和申報,配合縣土地開發(fā)整理中心進行選址;二是負責土地開發(fā)整理項目實施宣傳發(fā)動工作;三是負責土地權屬調查和土地調整工作;四是負責土地開發(fā)整理項目工程施工環(huán)境協(xié)調處理工作;五是落實青苗補償的丈量、登記造冊、公示工作;六是工程竣工后,負責落實土地的管護利用工作。
三、工作目標和進度安排
(一)工作目標。2009年,我縣共實施土地開發(fā)整理新增耕地15000畝。其中,通過公開招投標模式開發(fā)整理土地新增耕地5000畝;通過招商融資模式開發(fā)整理新增耕地10000畝。
(二)進度安排。3月20日前,完成全縣土地開發(fā)整理項目選址、測繪及審查工作;4月中旬前,完成項目規(guī)劃設計工作;5月底前,完成工程立項工作;6月—12月,完成工程施工,組織專家驗收和上報資料;2010年1月前,全部工程項目獲得《*市建設項目耕地占補平衡開發(fā)整理合格證》和《*市補劃基本農田儲備證》。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。實施土地開發(fā)整理,是提高土地利用效率,促進農民增收的一項“民心工程”。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化組織領導,落實工作責任,采取有效措施,確保全面完成今年的工作任務。
1.1初步評審標準
1.1.1資質要求
石油工程技術服務項目對投標人的資質要求一般應包括營業(yè)執(zhí)照的經營范圍和有效性、安全生產許可證的許可范圍和有效性,其范圍一般必須包含石油工程技術服務,或者包含某項特定工程范圍。例如,在鉆井工程招標中,一般應要求投標人營業(yè)執(zhí)照和安全生產許可證的范圍必須包含石油工程技術服務或者鉆井工程技術服務,當然其相關證件必須在有效期內。需要注意的是,石油工程技術服務項目包含種類繁多,部分類別項目的資質要求不僅僅是營業(yè)執(zhí)照和安全生產許可證,必須根據項目實際情況將施工必備的資質加入資格評審標準當中。例如,在高能氣體壓裂招標中,除了符合要求的營業(yè)執(zhí)照和安全生產許可證以外,投標人還必須具備省級公安廳頒發(fā)民用爆破作業(yè)許可證。
1.1.2設備基本配置要求
很多工程招標項目中,對設備基本配置在初步評審中要求很少甚至不做要求。石油工程技術服務項目設備種類型號繁多,因此在資格要求中必須詳細明確所需施工設備。例如,在鉆井工程招標中,應根據儲層深度明確鉆機級別要求,并對其他配套設備作出最低配置要求。
1.1.3人員基本配置要求
由于國家未對石油工程施工人員頒發(fā)相關證書,因此石油工程技術服務項目對于人員的要求較難掌控。目前一般石油工程技術服務項目對人員要求主要以石油系統(tǒng)內的管理要求和各區(qū)域油田的特殊要求為依據,進行人員基本配置要求設置。
1.1.4其他資格要求
對近年來公司信譽、財務狀況等要求可以根據項目自身需求進行設置。需要注意的是,由于石油工程技術服務項目技術難度大、安全質量要求較高,可以要求投標人近一年或近幾年內不得存在重大安全生產事故。
1.2詳細評審標準
石油工程技術服務項目招標中的評分細則一般包括以下幾項內容:投標報價、企業(yè)能力、業(yè)績、設備、人員、施工技術方案、工程質量和安全環(huán)保。
1.2.1投標報價
石油工程技術服務項目施工目標位于地下,因此施工過程中可能出現非常復雜的情況變化,工程款變動原因和幅度較大,工程款總額難以確定,即使在合同中可以約定變更、賠償或補償事項,也難以在招標階段確定工程款總額。因此,在實際招標操作過程中,一般以石油工程技術服務項目的相關取費標準為最高限價,而投標報價則采用在最高限價的基礎上,整體下浮報價的方式進行報價。由于行業(yè)特殊性,涉及技術范圍廣,市場預期價格難以預估,一般招標人也難以確定石油工程技術服務項目的標底。因此,石油工程技術服務項目招標中一般采用有效投標人的報價平均值作為評標基準價,越接近評標基準價的,得分越高,反之越低。
1.2.2企業(yè)能力
石油工程技術服務項目對于企業(yè)的管理能力、應對風險能力和償債能力要求較高,均可以根據項目實際情況對其進行打分項設置。可以要求投標人提供公司相關制度或管理體系認證證書來證明企業(yè)的管理能力,要求投標人提供近年財務報表或驗資報告來證明企業(yè)的償債能力。例如,質量管理體系認證證書或健康安全與環(huán)境管理體系認證證書可以設置一定加分,可以對企業(yè)資產負債率等財務指標作出量化打分,但要合理結合項目實際情況。
1.3業(yè)績
部分石油工程技術服務項目需要對施工區(qū)域儲層有一定初步了解,因此可以設置一定施工區(qū)域油田的業(yè)績得分?!墩袠送稑朔▽嵤l例》中規(guī)定了招標人不得以特定行政區(qū)域業(yè)績或者特定行業(yè)業(yè)績作為加分條件,但以施工區(qū)域儲層業(yè)績?yōu)榧臃猪椉确翘囟ㄐ姓^(qū)域業(yè)績又非特定行業(yè)業(yè)績,因此,例如長垣油田鉆井施工業(yè)績等區(qū)域油田業(yè)績可以考慮設置一定加分。
1.4石油工程技術服務設備
設備是石油工程技術服務項目招標中應當主要考量的評分項,但石油工程技術服務項目設備種類多,標準也不盡統(tǒng)一,在設置設備評分細則時必須緊密結合項目需要,并且詳細考量當前項目能夠符合要求的設備有哪些,以免評分細則出現遺漏,導致評標委員會無法操作的情況出現。例如,如果將防噴器設置為某石油工程技術服務項目招標的評分項,不僅要考慮對放噴壓力的評分設置,還要考慮結合防噴器的型號判定,單閘板防噴器、雙閘板防噴器和環(huán)形防噴器分別如何計算個數和判定放噴壓力均需要說明。可以說設備評分細則設置是石油工程技術服務項目招標文件中最重要的部分之一。
1.5石油工程技術服務人員
石油工程技術服務項目招標中對人員的加分設置一般以評價投標人相關人員的施工經驗為標準。例如,隊長或技術員曾施工過多少該類別工程。此外,技術職稱也可以作為人員評分的考量標準之一。
1.6施工技術方案
很多石油工程技術服務項目的技術方案都是由招標人的研究機構出具,而投標人只是針對項目提出自身的具體服務方案,可比性不大,也容易出現評標委員會成員主觀差異大等情況,一般不應設置過高分值。
1.7工程質量、安全環(huán)保
由于石油工程技術服務項目質量目標要求高、安全環(huán)保要求高,可以考慮對投標人以往施工的工程質量、安全環(huán)保實施狀況進行打分。
2、電子化評標的輔助應用
石油工程技術服務項目影響重大,對評標準確性要求極高,其監(jiān)控、存檔等工作也顯得尤為重要。電子化招標的實施,使得評標準確性更高,技術標準等質量信息更加容易被監(jiān)控,也便于用數據指導施工,建立健全責任制。通過相應網絡技術評標原始資料將難以被替換和更改,如果強行修改將在系統(tǒng)中留下痕跡,同樣的,施工單位在投標時提交的投標文件也將被加密保存,因此電子化招標將成為信息安全的防護網。
2.1電子招投標優(yōu)勢
電子招投標系統(tǒng)石油工程技術服務項目有重要意義,電子招投標系統(tǒng)是實現了招標、投標、評標、合同等業(yè)務全過程數字化、網絡化、高度集成化的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)不但解決了招標方關于招標文件的電子、傳送、招標公告、招標文件下載等方面的問題,而且解決了投標文件關于投標文件的投標安全性、投標時間的準確性、不同地域的評標專家能同時對電子標書的閱讀、評審、相互之間交流等安全性、準確性問題;另外還能提供豐富的招標項目歷史數據,投標人歷史數據,擬招標產品的豐富資料,實現數據共享、數據查詢、數據分析等功能。
2.2電子化輔助評標系統(tǒng)
在石油工程技術服務項目招標實際操作過程中,電子化輔助評標系統(tǒng)主要解決客觀數據的自動評定,提高評標準確性、可靠性和透明度,減少人為失誤和干預。在復雜的石油工程技術服務項目評標方法應用過程中減少評標委員會成員的工作量,能夠大幅提升準確性。
2.3監(jiān)控系統(tǒng)
為加強對開標、評標活動的監(jiān)管工作,通過網絡數據傳輸,對開標、評標和定標進行同步監(jiān)控,促進招投標工作的公開、公平和公正。
3、高級評標方法的引用
根據石油工程招標過程中評標工作多層次多準則的特點,將層次分析法引入到石油工程評標中,并結合石油鉆井工程實例介紹了該方法的具體應用。實踐表明,相對于現有的技術標商務標兩段評標法,層次分析法是一種多準則決策問題的有效方法,可以有效減少外界因素的干擾,使評標更具有客觀公正性。層次分析法能減少主觀因素的影響,應用方便,評價結果準確,是一種實用的石油工程評標方法。
一、2008年主要工作
(一)統(tǒng)籌兼顧,做好項目前期工作
1、完成各類報建和審批。根據天津市塘沽區(qū)有關規(guī)定,一是完成土地變更容積率公示及項目立項審批;二是完成項目的修建性詳細規(guī)劃審批;三是完成環(huán)保評估、合理用能評估及地震安全性評估報告的編制,報相關政府部門審批;四是完成初步設計工作及方案設計、審查工作,并進行了超限審查及圖審的前期準備;五是積極跟蹤地價款返還工作。
2、組織技術論證,深入市場調研。(1)邀請?zhí)旖驅<覍鹛拼髲B項目基礎及基坑工程項目進行論證,確定最優(yōu)方案;(2)進行技術論證會,為基礎樁試樁設計和施工、檢測提出合理化建議;(3)舉行設計方案研討會,通過選擇增加負二層層高,采用雙層機械停車位的方式來解決停車位不足問題;(4)提前介入水、電設備設計工作,系統(tǒng)地從節(jié)能、經濟等方面進行論證,合理降低用電總容量設計。通過舉行專家論證、設計協(xié)調會,并深入市場調研,了解和收集資料,為設計提出合理化建議,可為公司節(jié)約各類投資約5700萬元。
3、完成工程招標及技術咨詢的委托。根據規(guī)定,金唐大廈各類項目招投標工作必須在天津完成,鑒于公司對項目當地招投標操作程序不盡熟悉,為減少非必要環(huán)節(jié),規(guī)范招投標程序,經集團公司工程領導小組研究,并通過招投標的方式選定了天津一家專業(yè)工程招投標公司,負責金唐大廈各類工程項目招標及技術咨詢工作。
4、完成酒店設計的前期準備。多次與酒店管理公司專業(yè)人員進行溝通,將酒店設計參數提供給設計單位。今年11月27日,順利與合作單位法國雅高集團簽訂了天津金唐諾富特大酒店《管理合同》和《技術協(xié)助合同》。
5、提前進行金唐大廈項目的前期策劃和市場調研,從政策法規(guī)、市政規(guī)劃建設、市場銷售等多方面了解天津房地產市場,從經營的角度為項目設計提供合理化建議,為將來的項目銷售打下基礎。
6、加大溝通協(xié)調力度,加強與天津市塘沽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及響螺灣管委會的工作聯(lián)系。通過與天津市發(fā)改委、建委、消防、環(huán)保、人防、供水、供電、供氣單位及塘沽區(qū)規(guī)劃局、建設局、國稅局、地稅局、建設交易中心、質檢、安檢、金融等部門的溝通,建立了初步的聯(lián)系,為今后的工作打下良好的基礎。
(二)規(guī)范操作程序,抓好工程招標工作
從今年起,金唐大廈建設全面啟動,為規(guī)范操作和降低建設成本,所有的工程項目都報集團公司相關部門進行審核,對于需要進行招投標工程項目,嚴格按照天津市政府、深圳市政府及集團公司有關規(guī)定,報集團公司工程領導小組審議,確定招標方式,再委托公司組織招投標。據統(tǒng)計,全年共完成包括技術咨詢服務、招標、設計、勘察、監(jiān)理、檢測、施工等20余項招標工作。先后完成招標、設計、監(jiān)理、勘察、技術咨詢服務、臨時工程、基坑支護及工程樁施工、試樁施工、試樁檢測、工程樁檢測、監(jiān)測、環(huán)保、合理用能、安全性評估報告的編制等32項合同的編制、審核工作,合同總金額為1.014億元人民幣。
(三)加強質量管理,爭創(chuàng)優(yōu)質工程
金唐大廈項目是集團發(fā)展戰(zhàn)略中一項極其重要的工作內容,也是集團重點開發(fā)項目,我們本著“創(chuàng)品牌、爭優(yōu)質”指導思想,從設計到施工各個環(huán)節(jié),做到一絲不茍,嚴格把關。同時,認真抓好安全生產,根據集團公司要求,建立、健全安全組織架構,不定期組織監(jiān)理公司、施工單位對施工現場進行安全檢查,排除安全隱患,通過與施工單位簽訂安全責任書,落實安全生產責任制,全年未發(fā)生重大安全事故。
(四)樹立大局意識,順利推進三項制度改革
三項制度改革是集團公司今年的重點工作之一,公司全體員工在公司領導的帶領下,認真學習和落實集團公司有關文件精神,以集團公司利益為重,正確對待個人的得失,并以積極的心態(tài)面對改革。員工通過競聘或雙向選擇,順利上崗。此次三改,科學設置了公司各個部門,員工也接受了一次市場競爭的洗禮,增強了危機感、責任感和競爭意識,將有利于提升了公司競爭力。
(五)加大宣傳推廣,提高公司知名度
金唐大廈項目作為集團第一個在外地投資的開發(fā)重點項目,得到了天津市委市政府及塘沽區(qū)區(qū)委區(qū)政府的大力支持,同時得到了深圳市國資委及產權單位等有關部門的高度關注和支持。為提高公司知名度,公司積極做好金唐大廈項目宣傳,按要求完成各級領導的考察、指導的接待工作。并在與項目的酒店管理公司簽約時,邀請了天津市塘沽區(qū)政府、各職能部門及多家新聞媒體參加了的簽約儀式,達到了預期的宣傳效果。
(六)加強內部管理,規(guī)范公司運作
1、加強費用控制,合理調配資金。鑒于金唐大廈總投資額較大,為合理使用資金,滿足開發(fā)建設需要,公司對資金需求進行仔細核算,并與集團相關部門協(xié)商制定資金使用計劃明細表。同時,本著厲行節(jié)約的原則,嚴格控制各項費用開支,其中辦公費用16.9萬元(主要為租金、水電取暖費、通訊費等),車輛費用7.1萬元,業(yè)務接待費用12.6萬元。
2、加強學習和廉政教育。一是深入學習、領會集團公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,結合實際,制定了行之有效的工作目標;二是學習天津相關法律法規(guī),熟悉各項辦事流程,提高辦事效率;三是學習先進的管理經驗,虛心向有經驗的單位及專家取經、學習,不斷提高自身的綜合素質和業(yè)務水平;四是加強廉政教育,提高思想政治覺悟,杜絕各類不正之風。
3、加強內部管理,完善規(guī)章制度。一是做好人事管理,根據三改后公司部門和人員設置,考慮金唐大廈開發(fā)建設實際情況,并結合集團公司對各公司業(yè)務重組時間不長,工作任務較為繁重,個別部門面臨不足問題,公司15名員工除天津出差外,其他人員合理安排到集團本部相應部門協(xié)助工作;為保障員工利益,經咨詢深圳社保局和請示集團公司,公司員工勞動關系由集團公司與員工簽訂,員工社保和企業(yè)年金仍在深圳繳交。二是逐步完善辦事程序和規(guī)章制度,各類文件嚴格按相關程序進行審批;三是對各類文檔、合同進行規(guī)范管理。
4、關心員工生活,提高員工凝聚力。由于項目離深圳較遠,部分員工需長時間出差天津,為減少員工顧慮,公司從人性化出發(fā),關心和豐富員工生活,為員工營造良好工作氛圍。全體員工也都能顧大局、識大體,服從公司安排,克服困難,努力工作。
二、存在問題與困難
回顧一年的工作,在公司領導的帶領下,項目各項工作基本能順利推進。但也有存在著不足和問題:
1、響螺灣總體規(guī)劃滯后及響螺灣管委會要求形象進度,使金唐大廈工程項目處在邊設計、邊施工、邊辦理各種前期手續(xù),從而使工程建設不能科學有序地開展,增加了各項工作的難度。響螺灣管委會與塘沽區(qū)各職能部門的溝通協(xié)調不足,也給工作造成了一定影響。
2、作為外地企業(yè),對當地有關政策及辦事程序需要一定時間的了解和熟悉,使工作受到一定的影響。
3、金唐大廈項目屬于超高層,技術難度高,員工綜合素質和業(yè)務水平有待進一步提高。
4、由于在外地工作,員工對當地工作環(huán)境、氣候等方面需要適應和調整,同時,由于長期在外,面臨兩地分居、無法照顧家庭等問題。
三、2009年工作計劃
2009年,是金唐大唐項目全面啟動的關鍵年,公司將按集團公司的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞項目全面開展工作,繼續(xù)加強對各方案的嚴格審核、把關,并提高工作效率,力爭達到工程項目的進度要求。
(一)工程項目前期工作
1、項目報建及審批工作:包括完成土地合同變更、控制性詳規(guī)方案報批、初步設計階段消防、人防審批、合理用能、環(huán)保審批、施工圖各報建審批工作、超限審查工作、供電、供水及供熱、燃氣、通訊等審批工作。
2、設計工作:包括主體施工圖設計、外墻裝飾方案設計及施工圖設計、室內裝修方案設計工作(酒店、酒店式公寓及公共部分)、樓宇智能化及監(jiān)控各項方案及施工圖設計等工作。
3、招投標工作:包括外墻裝飾設計、室內裝修設計和樓宇智能化及監(jiān)控系統(tǒng)等設計招標工作;完成主體工程施工招標,包括:土建、給排水高低壓配電、消防、人防、空調系統(tǒng)、電梯、供熱系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)等施工招標。
(二)現場施工進度
1、完成基坑支護及工程樁施工。
2、完成3層地下室及外墻防水工程。
3、完成土方回填。
4、完成主體工程至五層。
(三)項目資金使用計劃
根據2009年度工程進度需求,結合集團的實際情況, 2009年計劃投入總資金為2.6億元,控制投入2.08億元。
(四)進入實質的營銷策劃、推廣工作。一是深入了解響螺灣片區(qū)的房地產銷售政策,及時辦理項目預售的相關手續(xù);二是進行市場分析,確定營銷策略、時機、目標;三是制訂宣傳推廣,印制宣傳手冊,完成售樓處、樣板房的選址、設計、裝修等;四是加強與金融部門協(xié)調,爭取在項目貸款、銷售按揭等方面給予更多的支持。
(五)加強學習,包括學習工程專業(yè)技術及房地產專業(yè)策劃、營銷、項目操作等知識,學習先進的房地產開發(fā)建設知識和工程管理經驗,提高員工業(yè)務能力和管理水平。
為加強和規(guī)范我省水利建設資金的管理和使用,充分發(fā)揮項目的生態(tài)保護作用,根據《中華人民共和國審計法》第16條的規(guī)定,我廳派出審計組,對A市江益防洪工程資金管理及使用情況進行了審計。審計工作得到了A市江益防洪工程項目部和有關單位的支持與配合,審計工作進展順利。A市江益防洪工程項目部對其提供的財務會計資料、工程資料以及其他相關資料的真實性和完整性負責。
二、案件線索的發(fā)現
通過審計發(fā)現投標文件中復印資料上的施工單位印章與合同、投標文件上蓋的印章不一樣,存在私刻和使用假公章的嫌疑。
【例1】《A江益防洪工程投標文件》中復印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動合同書》中的單位印章與該公司投標文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
【例2】投標文件中B黃河建業(yè)工程有限責任公司復印的業(yè)績資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書(2010年6月26日)》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書(2009年11月27日)》上蓋的印章與投標文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
三、審計工作思路
隨著疑點線索設定問題定性假設并確定思路一步一步深入查處下去。
(一)抓好審前調查
要求抓好中小河流治理項目審前調查,把握資金總體、資金構成、資金使用和資金管理情況;項目完工程度和工程管理情況;項目生態(tài)效益、社會效益和經濟效益情況。
(二)審計工程要求
1.應明確工程建設管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則,明確項目法人,按有關規(guī)定提出建設管理的各項要求。
2.應提出工程管理要求。落實人員編制,明確管理范圍、任務和職責,落實管理運行費用來源。所治理河道已有管理機構的,工程建成后原則上應由原河道管理機構管理,不再設置新的管理機構。
3.對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地,對新建堤防根據堤防級別和相關規(guī)范設置護堤地。護堤地寬度應從嚴控制,以減少占地和投資。
(三)審計概算要求
1.中小河流治理要從嚴控制投資,工程設計概算原則上采用地方標準。
2.以編制年作為編制設計概算的價格水平年。
3.基礎單價的編制應滿足編制規(guī)定、工程設計的要求。在滿足質量、供應能力的前提下,就近選取主要材料的供應地。按照工程設計確定的供應方式,合理計算主要材料價格。
4.為合理編制工程投資,主要材料鋼筋、水泥、油料應限價進入工程單價,主要材料預算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中,并單獨出項。地方有限價標準的,執(zhí)行地方標準;地方無限價標準的,參照以下限價標準執(zhí)行:鋼筋3 000元/噸,水泥300元/噸,汽油3 600元/噸,柴油3 500元/噸。
5.工程單價應按照全國中小河流治理規(guī)劃內相關要求并結合中小河流治理的特點,按照合理、經濟的方法編制。
6.按照工程設計合理確定工程項目,嚴格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設備、設施的標準及投資。
7.獨立費用中不再計列生產準備費、定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費等項獨立費用。按照國家現行有關規(guī)定計算工程建設監(jiān)理費、勘察設計費。
8.工程征地移民、環(huán)境保護與水土保持工程投資應納入工程總概算。
四、通過有效方法突破難點和獲取證據
(一)審計技術方法
1.預算資金入手法。從概算文件入手,審計概算的執(zhí)行情況。小河流項目無論是工程的實施,還是資金的使用,其共同的依據就是項目的概算,即經省水利廳批復的初步設計文件,初步設計文件規(guī)定具體的建設內容,包括具體的工程量清單,每項工程和費用的投資額。審計的依據也是概算,首先要審計項目實施的結果即實際建設的內容是否和初步設計一致,如果無一致,要分析原因,查是否存在概算外投資,或是否存在重大設計變更。如果是概算外投資,比如做了辦公樓或做了別的河堤項目,那財務上做得再規(guī)范,也是嚴重違規(guī)的,其建設資金要由自己承擔,不能在項目資金列支。如果是重大設計變更,則核對其是否通過合規(guī)的變更程序,對設計變更的管理,按照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
2.項目程序流程法。審核項目是否經過規(guī)范的招投標。在這個程序的審計中,主要是看項目是否經過招投標程序,評分方法是否公平合理,是否存在明顯的傾向性評分。中標單位是否按評分順序確定,中標的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。
3.工程量額核對法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計服務。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財務結算資料等是否經過監(jiān)理審核同意這一程序,相關工程量數據是否和監(jiān)理反映的數據一致。
4.勾稽環(huán)節(jié)比對法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致,各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設計確定的工程量、投資額與招投標的工程量、投資額進行比對;把招投標的工程量、總價與合同工程量、總價進行比對;把工程實際結算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進行比對。在比對中發(fā)現差異、發(fā)現問題,分析差異形成的原因,判斷問題的性質。要注意資料的細節(jié)比對,分析其內在邏輯關系的合理性,要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進行比對;監(jiān)理簽證的時間與設計變更的時間比對;設計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等,這其中任何一個時間不符合邏輯,都說明或有存在問題,如審計發(fā)現合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚,就說明或有虛假招標問題。
5.實地踏查分析法。查看現場非常重要,一是工程造價的問題。工程造價專業(yè)性強,一般要有專業(yè)技術人員幫助審核。審計的時間較短,要在短時間內把所有的工程造價都進行審核既不可能也無必要,通常采用抽查的辦法解決這個問題,故抽查什么很重要,根據以往的經驗,那些與合同比較在工程量和單價、總價方面相差較大的,尤其是設計變更較大的部分應作為抽查的重點。二是實地查看的問題。這是項目審計和財務審計不一樣的地方。從賬實核對的角度看,實地查看非常重要。實地查看切忌走馬觀花,要有目的的實地查看,查看過程中要帶尺子實地測量,測量結果要和設計圖、竣工圖進行比對和分析。
6.生態(tài)績效考核法。在該項目審計中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項目審計實施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性,從廣義的生態(tài)角度來說,河流治理是環(huán)境生態(tài)建設內容之一,但是生態(tài)環(huán)保審計具體內容還有待探討,沒有成熟經驗可循。正如中小河流治理的績效考核內容雖有生態(tài)環(huán)境建設,但沒有具體的量化評價指標。這就要求審計人員群策群力,共同探討,不斷創(chuàng)新和完善,摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計的新路子。
(二)審計評價標準
權威的規(guī)范性文件規(guī)定,是我們對該項目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據。它主要包括:財政部水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)、財政部水利部《全國中小河流治理項目績效評價暫行辦法》、水利部《全國中小河流治理工程初步設計指導意見》、水利部關于印發(fā)《水利工程建設項目勘察(測)設計招標投標管理辦法》的通知(水總〔2004〕511號)、國土資源部《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2001〕355號)、江西省財政廳水利廳《江西省重點地區(qū)中小河流治理項目管理實施細則(試行)》(贛財建管〔2010〕96號)、江西省水利廳《江西省重點地區(qū)中小河流近期治理項目初步設計審查導則》(贛水建管〔2009〕344號)、江西省財政廳江西省水利廳《關于進一步做好重點地區(qū)中小河流治理項目月報工作的通知》(贛財建〔2010〕423號)、江西省水利廳《全省中小河流治理項目公開評選暫行辦法評分標準》(贛水建管〔2010〕175號)、江西省水利廳《進一步規(guī)范國家規(guī)劃內中小河流近期治理項目招標工作的通知》(贛水建管便〔2010〕111號)、江西省水利廳《江西省水利工程建設項目招標管理暫行辦法》(贛水建管〔2010〕236號)、江西省水利廳《進一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設計工作的通知》(贛水建管〔2010〕120號)等15項。
五、項目的主要目標和重點內容
(一)審計主要目標
貫徹落實省廳關于切實加強水利基礎建設、促進水環(huán)境保護資金審計的有關精神,以檢查項目的實施效果和資金的管理使用為主線,反映和揭示資金使用和項目實施中存在的問題,提出意見與建議,切實保障人民群眾的生產生活,提高重要城鎮(zhèn)、農田保護區(qū)的防洪能力,統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護。
(二)審計重點內容
根據江西省中小河流治理項目審計指南要求,結合A實際,我們確定本項目審計范圍為:2009~2011年國家立項建設的A中小河流治理項目的資金使用管理和項目實施情況。重點審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問題,尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項審計納入省政府向省人大常委會的預算執(zhí)行審計報告。
1.審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。
(1)資金到位情況。以財政建設資金為主線,審計中小河流治理項目建設資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關的地方政府建設配套資金是否及時足額到位。
(2)檢查各項建設資金是否按計劃或工程進度及時足額撥付給建設單位,財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預算問題。分析建設資金不到位對工程建設進度和質量造成的不利影響。
(3)資金使用情況。檢查建設資金支出是否真實、合法,項目建設單位是否存在挪用建設資金改變資金用途,查處違規(guī)將建設資金挪用于移民征地、城市建設以及樓堂館所建設等問題,有無以各種名義虛列支出行為;項目建設成本是否真實,有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續(xù)是否完備,工程款的支付是否經過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認可;工程造價是否經合規(guī)機構審核;將資金支付情況與相關的項目合同核對,檢查實際付款數與合同數是否存在差異,分析差異原因。
(4)檢查建設資金管理是否專賬核算、專戶存儲、專款專用,會計核算是否規(guī)范。
2.審計中小河流治理工程建設管理情況。
(1)檢查項目概算管理情況。檢查建設項目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項目保護人口人均投資額,保護面積畝均投資額,每千米河堤平均投資額。檢查項目設計有無深度不夠、設計漏項、變更較多等問題,有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題;概算調整的程序是否到位,內容是否真實,是否存在多頭申報,重復立項,套取項目資金問題。
(2)檢查項目執(zhí)行法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設計、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設所要求的資質等級。檢查建設項目是否全面推行招投標制度;是否存在圍標、串標等違法行為;是否存在違法分包或層層轉包,并因此造成重大損失和工程質量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對工程建設進行全過程、全方位監(jiān)控,監(jiān)理資料是否齊全。
(3)檢查工程質量管理和安全管理情況。工程結算依據是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護機制和明確的管理主體,有無穩(wěn)定的工程管護經費來源和各項管護措施。檢查有無因建設管理不善造成損失浪費等問題,有無、權錢交易等違法違紀行為。
3.審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執(zhí)行。
審計整治工程績效評估管理制度建設的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會效益、生態(tài)效益等方面對項目的績效評價制度進行審計。
(1)社會效益評價制度健全、有效和執(zhí)行,具體指工程保護的人口數量、耕地面積及工礦企業(yè)情況,治理后河堤防洪標準提高;區(qū)域內主要河流的水質狀況和變化趨勢情況,是否達到預期整治目標等評估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。
(2)生態(tài)效益評價制度健全、有效和執(zhí)行,具體指項目區(qū)兩岸種植植被,采用生物護岸護坡及攔河閘壩數量等評估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設計標準的差異,有無虛假績效評估問題;檢查當地有關生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責,采取預防和整治措施。
①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。
②資金安排情況。包括投資計劃下達、預算安排(分中央、省、市、縣分別說明)、資金管理等情況。
③建設管理情況。包括招投標形式、安排與中標情況,項目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開展情況,制度建設情況,安全生產、質量控制與度汛方案制定等。
④建設進展情況。包括投資完成、工程形象進度。
六、審計主要成果
1.審計發(fā)現十大問題,且問題性質惡劣。
審計確認的施工招投標存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標;施工單位及項目經理的違規(guī)行為;工程勘測設計未經公開招標;設計粗糙不精細,與實際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護項目基本未實施;現場抽查發(fā)現實測數據與施工上報、監(jiān)理計量確認數據不一致等問題已經造成一定社會影響。
問題一:施工招投標存在涉嫌私刻并使用公章罪。
通過審計鄧某提供投標文件中復印資料上的施工單位印章與合同、投標文件上蓋的印章不一樣,經公安機關技術鑒定存在私刻公章問題,涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章,存在偽造、變造、私刻公章并使用私刻公章,按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利,情節(jié)嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,審計確認《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設施工合同》無效,審計按照《刑法》等規(guī)定移送公安機關處理。
問題二:投標資料異常一致,涉嫌串通投標。
經審計核對D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責任公司(D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一,B建業(yè)工程有限責任公司得分96.73排名第二)的投標文件,發(fā)現兩個單位的工程量清單表(2張)、單價分析表(7張)、純砼、純砂漿單價計算表(1張)表格的排版、內容編寫、格式、空白內容、投標文件的裝訂順序異常一致,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院第613號令)第四十條規(guī)定“有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:不同投標人的投標文件異常一致”,這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標過程中涉嫌串通投標。
問題三:施工單位及項目經理的違規(guī)行為。
經審計項目經理違規(guī)同時在兩個建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。A江益防洪工程項目的施工單位――D市華龍工程有限公司項目經理、一級注冊建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊建造師證書押在A江益防洪工程項目部至今未退(工程完工才能退還),而在D市公共資源交易中心的官方網站上2011年7月26日公告擬中標的“E河務局基層單位飲水項目”結果顯示由D市華龍工程有限公司中標,項目經理也是王某同志(注冊建造師編號一致)。根據《注冊建造師管理規(guī)定》(建設部令第153號)第二十一條規(guī)定“注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人?!睂σ陨鲜┕挝患绊椖拷浝淼倪`規(guī)行為,作出移送公安、建設主管部門等有關部門進一步查實、處理的審計建議。
問題四:工程勘測設計未經招標。
審計A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目地質勘察報告、初步設計報告、初步設計圖集、概算附件由F水電勘測設計院于2009年11月完成,并經省水利廳批復同意。但2009年8月A市江益防洪工程項目部未經招標與F水利電力勘察設計有限責任公司簽訂勘察設計合同,合同總價款按國家批復投資的4%計取,勘察測量費按國家批復資金的2%計取。國家批復的工程主體投資為1 822.55萬元,據此比例計算應付勘察設計費和勘察測量費109.35萬元。該項目概算批復的勘察設計費為97.54萬元。目前實際已支付設計費10萬元。經核對設計單位的資質,F水利電力勘察設計有限責任公司為水利工程設計丙級資質,該做法違反了《江西省重點地區(qū)中小河流近期治理項目初步設計審查導則》(贛水建管字〔2009〕344號)第三點要求“項目單位應原則委托具有乙級資質以上的水利設計單位設計”。根據《招標投標法》第四十九條規(guī)定,該項目設計單位未經招標確定,應追究有關責任人員責任。
問題五:因設計與實際相差較大,導致部分主要單項工程設計變更較大,并且未辦理變更手續(xù)。
【例1】初步設計中的堤頂泥結石路面(厚度20cm),原合同投資50.06萬元,現變更為C30現澆砼路面,投資達185.13萬元,增加造價135.07萬元。
例2:初步設計中的迎水面現澆砼護坡(C15砼厚10厘米)原合同投資157.57萬元,變更為預制砼塊護坡,投資283.11萬元,增加造價125.54萬元。
問題六:項目建設用地未辦理用地手續(xù)。
該項目初步設計中安排征地補償費194.7萬元,預計征地111.04畝(永久占地),其中:耕地87畝, 魚塘16畝,其他用地8.04畝。項目竣工后實際征地63.06畝,其中耕地(水田、精養(yǎng)魚塘)41.82畝,旱地21.24畝(以實際支付的征地補償費和補償面積為準),實際支付征地拆遷補償款162.5萬元。根據國土資源部《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2001〕355號)第二條第(一)點規(guī)定“水利水電工程建設項目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合,共同做好水利水電工程用地申請、審查、報批工作?!盇市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要和A市國土局共同做好該項目的用地報批工作。同時根據《耕地占補平衡考核辦法》(2006年國土資源部第33號令)第六條規(guī)定“耕地占補平衡考核,以建設用地項目為單位進行,主要考核經依法批準的補充耕地方案確定的補充耕地的數量、質量和資金。前款規(guī)定的建設用地項目,包括能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設用地”,A市江益防洪工程項目部應采取措施實施耕地占補平衡。
問題七:環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護項目基本未實施。
經審計確認現場查看該項目初步設計中安排了環(huán)保工程投資11.64萬元,水土保持工程投資28.88萬元,草皮護坡投資47.63萬元,面積99 019平方米。目前項目已基本竣工,上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護坡基本未實施。
問題八:現場抽查發(fā)現項目的實測數據與施工單位上報、監(jiān)理單位計量確認的數據不一致。
【例1】現場抽查測量躍進圩(3+900~4+370,全長470米)預制砼塊護坡斜坡長度平均為21m,厚度為8cm~10cm,而施工單位上報的斜坡長度為27.51m,預制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認可的工程付款計量值則斜坡長度均為24m,預制砼塊計量厚度均為10cm,該單項工程實測工程量比計量工程量少14%,比施工單位上報的工程量少31%。
【例2】個別項目的結算工程量缺乏計算依據,例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3,堤防土方回填235000m3,表層土平整110000m2等,均有監(jiān)理部的簽字認可,但審計時無法提供原始計算資料(標高、距離等測量數據及計算過程)。對以上存在的問題,A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要嚴格督促監(jiān)理部門忠實履行監(jiān)理職責,認真審核每個項目的工程量和工程造價,對因造成國家損失的單位和個人要嚴肅追究責任。
問題九:生態(tài)考核項目缺乏具體內容。
財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)明確將“生態(tài)環(huán)境指標”列入項目績效評價內容,但項目沒有具體量化指標。根據水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》(水規(guī)計〔2012〕93號)第六條規(guī)定“水利工程設計變更應當按照本辦法規(guī)定的程序進行審批,其中水土保持設計、環(huán)境保護設計變更按國家有關規(guī)定執(zhí)行?!盇市江益防洪工程項目部應按設計要求組織項目繼續(xù)完善實施,對確需變更的應按該規(guī)定補充辦理工程變更手續(xù)。項目部及主管部門要切實提高生態(tài)環(huán)境保護意識,結合實際將生態(tài)環(huán)境保護指標具體量化落實。
問題十:施工單位未提供規(guī)范的財務資料。
該項目施工單位D市華龍工程有限公司在項目延伸審計調查過程中,無法提供規(guī)范的財務資料。到審計時只提供了該項目相關的電子賬頁,拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁上的人工費合計數為309.67萬元,而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計平均數為5 438.5個工日,即使按每個工日200元工資計算,只需要人工費108.77萬元,因此該公司存在以人工費的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應經濟處罰,對該單位涉嫌套取項目資金的行為,我們作出移送有關部門進一步查實處理的審計建議。
2.提出四大審計建議。
(1)針對審計發(fā)現和鎖定嚴重違法違規(guī)問題及時移送有關部門進一步查實處理的審計建議。
(2)項目部要繼續(xù)爭取A市財政配套資金,按初步設計批復的項目規(guī)模和進度要求完成任務,以達到竣工驗收要求,獲得省財政的獎補資金。
(3)規(guī)范和完善工作程序。項目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合,對每個環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實、完整的資料。對設計變更較大的項目應及時向有關部門申報、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。
(4)提高生態(tài)保護意識。對項目的水土保持和環(huán)保工作要求應高度重視,要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護等工作有機結合。
七、審計體會與啟示
體會一:審計問題一定要應用關聯(lián)合同、關聯(lián)文件、關聯(lián)企業(yè)(單位)內容標識進行比對;按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時間標識進行比對;按照可研、初設、立項和審批等邏輯關系進行比對,要抓住蛛絲馬跡,跟蹤審計,細節(jié)決定成敗。
體會二:重點把握工程立項和建設環(huán)節(jié)。這次審計,對工程立項、招標投標、工程預算概算、施工管理等建設環(huán)節(jié)和程序的相關文件資料進行了認真審查,著重檢查和評估立項的科學性、建設程序的嚴謹性、施工管理的規(guī)范性,旨在促進項目主管單位規(guī)范工程建設程序和提高工程管理水平,促進水利事業(yè)科學發(fā)展。
體會三:重點把握資金管理和使用環(huán)節(jié)。審計過程中,堅持以資金為主線,采取扭住源頭、跟蹤過程、評估效益等措施,認真審查建設資金籌措、管理、撥付、使用及效益情況,重點查處管理措施不力、資金撥付不及時、弄虛作假、擠占挪用、損失浪費等問題,切實促進該市水利建設資金運行安全,管理規(guī)范和使用高效。
一是精心組織和管理成效顯著。該技改項目自2002年開始籌建并完成一系列招投標工作,到2003年11月8日建成,從停產改造到建成投產歷經近一年時間,取得十分明顯的成果。一期工程首批56槽從拆舊槽、土建、安裝、調試僅用168天,在保證工程質量的前提下、在邊生產邊改造難度較大的條件下,創(chuàng)造了全國同業(yè)最快速度。二期32臺大型預焙電解槽在2003年11月7日也已全部安裝完成,標志著南鋁已經形成年產5萬噸的電解鋁生產能力。整個項目改造時間比原計劃提前了近8個月,實現了邊生產邊改造當年出效益的目標,為南鋁渡過難關創(chuàng)造了有利條件。
二是有效地控制了投資。工程實行了科學的招投標辦法,因招投標節(jié)省開支2000萬元,項目在實施過程中正逢國內鋼材、水泥等建筑材料大幅漲價,舊的廠房在基礎處理中遇到了較大的困難造成土建工程量大增,但是,經過合理安排和工程優(yōu)化,項目固定投資可以控制在3.5億元以內(包括焙燒啟動費用、年產7.3萬噸新增子項基本完成)。
三是該項目環(huán)保節(jié)能效果明顯。項目環(huán)保投資近3000萬元,采用大型預焙技術和氧化鋁濃相和超濃相輸送技術,含氟等有害氣體凈化效率可達到98%。與技改前自焙電解槽相比,噸電解鋁電耗可降低1500度左右,項目環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。
四是在較短時間內轉入正常生產。經過四個月的努力,一期工程已經投產的54臺240KA大型電解槽已全部轉入正常生產,目前槽況穩(wěn)定,各項技術經濟指標良好,10月份電流效率已經達到93%,已接近和達到國內先進水平。在投產一半電解槽的情況下,能夠取得這樣的效果,實在是不容易。
在5萬噸電解技改過程中,從工程前期考察到設備選型、投資控制、工程進度、質量把關和各子項目及各專業(yè)之間的協(xié)調,黃祥忠在技改指揮部的正確領導下,均能從大局出發(fā),講求誠信,認真執(zhí)行有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、嚴格按合同辦事。他努力學習相關業(yè)務知識、作風端正,業(yè)務及組織協(xié)調能力較強,項目動作高效,質量安全保障體系落實到位,與各參建單位配合協(xié)作良好,受到大家的一致好評。
例如,在工程部成立初期,由于技術人員來自公司各部門的不同崗位,大多數對電解工藝不甚了解,為此,黃祥忠及時組織他們學習240KA電解新工藝、新技術并收集有關技術、工藝、設備資料和信息并加以整理、討論、分析。先后多次組織人員到貴陽鋁鎂設計院和有關單位學習、考察,使工程部的技術人員短期內掌握了各崗位所要求的工藝、技術、設備性能,為工程以后的工藝技術優(yōu)化設計、設備選擇、施工監(jiān)造打下基礎。為了有效控制投資規(guī)模,他一方面積極組織有關人員到設計院和設計人員加強設計優(yōu)化和溝通,另一方面鼓勵工程技術人員大膽發(fā)揮本身智慧,在審圖和施工過程中不斷優(yōu)化設計方案。在設備選擇上本著先進實用的原則降低成本,對工程、設備、材料均通過公開招標、議標的形式進行選擇,有效地降低了投資成本,整個工程與計劃投資相比節(jié)省了2000萬元。
為保證生產、技改物資的及時供應,他要求要求本部門人員樹立全局觀念不分節(jié)假日和下班時間貨到隨時接貨,在“非典”期間為了保證物質的及時到貨,他與供貨方保持24小時的熱線聯(lián)系,想方設法保證運輸的暢通,確保了技改的正常進行。