時間：2023-06-16 16:38:16
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關鍵詞：總體規(guī)劃；空間結(jié)構；遠期規(guī)劃
中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何運用規(guī)劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，是當前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規(guī)劃的現(xiàn)狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過總體規(guī)劃，抓住機遇，以規(guī)劃土地的價格信號來優(yōu)化城市空間結(jié)構的配置；形成城市高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：
1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實際出發(fā)，求真務實，對城市未來的發(fā)展進行了比較準確的定位
在城市經(jīng)濟發(fā)展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發(fā)展機遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態(tài)性。在實踐中，我們關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時，各個城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來發(fā)展，對城市功能和發(fā)展方向進行了恰當?shù)囟ㄎ弧?/p>
（三）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設計
各個城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強調(diào)，要從根本上避免以往國內(nèi)城市項目開發(fā)建設中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴格規(guī)定保護城市歷史文化
城市由文化領跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體?？梢哉f，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴格規(guī)定保護城市的歷史文化。
二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問題
（一）城市總體規(guī)劃的實效常常與城市發(fā)展存在偏差
有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達到或者超過了城市規(guī)劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的小城市更為常見：也有的城市總體規(guī)劃過于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設的總體設施、文化社會設施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國內(nèi)陸經(jīng)濟落后地區(qū)較為常見。
（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環(huán)境愛好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等難以滿足要求或無法達到預期效果。
（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實際并不一致
為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領導者追求政績，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發(fā)展目標定位中等發(fā)達城市，實際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。
（四）城市總體規(guī)劃應激性不強，缺乏靈活性
現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發(fā)生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟全球化，區(qū)域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規(guī)劃的建議
（一）正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關系
在城市發(fā)展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情?；谶@種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系。一方面，應強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實近期規(guī)劃（即“務實”）。滾動編制的近期建設規(guī)劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析。解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當?shù)臅r機以恰當?shù)姆绞讲扇∽钋‘數(shù)男袆印?/p>
（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接
城市外部環(huán)境的復雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關性等等，決定了一個科學合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規(guī)劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時，應當以“計劃”確定的發(fā)展目標以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強調(diào)的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，應當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。
（三）增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規(guī)劃要從指導功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學合理的建設標準：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導地位。以有效引導和調(diào)控城市發(fā)展為目標，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導性內(nèi)容的適應性，以應對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。
（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征
城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。
城市總體規(guī)劃對城市建設和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應有的實效性。
參考文獻：
[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規(guī)劃[J].廣東科技,2007(9).
一、規(guī)劃體系實施情況
（一）縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作
按照《省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導則》，全面開展規(guī)劃期限為2012-2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，今年9月底前完成了規(guī)劃綱要，12月底前完成規(guī)劃成果。
（二）控制性詳細規(guī)劃編制
按照《省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》要求，依據(jù)縣城市總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，完成了規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎資料調(diào)研與收集工作，并組織編制完成了控規(guī)草案。
（三）專項規(guī)劃編制已修改
結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要、縣城市總體規(guī)劃，啟動各類專項規(guī)劃編制或修改工作，目前，已經(jīng)確定北京北達城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院組織編制，并完成了基礎資料調(diào)研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設施（包括給水、排水、供熱、燃氣、電力、電信等）及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發(fā)利用、等專項規(guī)劃，認真進行梳理，對不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的做出了及時修改、調(diào)整，補充編制缺項內(nèi)容，形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項規(guī)劃體系。
二、規(guī)劃實施情況
（一）近期建設規(guī)劃和年度實施計劃
組織編制完成了2013年度縣城建設實施計劃。具體落實分年度建設目標和重點，分類列出年度重點建設項目清單，明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、資金安排、進度計劃和責任單位。
（二）規(guī)劃審批管理
制定規(guī)范性文件。結(jié)合本縣實際，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件和技術標準。制發(fā)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《縣規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《縣城市容貌整治導則》、《縣城市主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造技術導則》、《縣城市戶外廣告設置導則》、《縣村莊整治技術導則》等相關技術導則。嚴格審批管理。按照批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行項目選址，凡與規(guī)劃不符的一律不予審批。嚴格依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，審批建設項目。加強對建設項目選址、規(guī)劃、設計、施工、驗收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設計落實。對與規(guī)劃條件不符、擅自修改已審定的規(guī)劃方案、違反規(guī)劃許可進行建設以及未按要求配建配套設施的工程項目，責令限期改正。加強實施監(jiān)管。建立2年1次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)和評價，完成現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況評估和自查報告。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析年度報告制度。嚴格禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)“三區(qū)”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過了市規(guī)劃局會同市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局，對我縣總體規(guī)劃實施情況和規(guī)劃執(zhí)法工作進行本年度專項檢查。
（三）數(shù)字規(guī)劃建設
為加快數(shù)字規(guī)劃建設，以信息化、標準化建設推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，按照全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標準，完成了數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)框架的搭建；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計評價和綜合服務五大系統(tǒng)建設初見成效。測繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現(xiàn)狀地形圖，購買了覆蓋全縣域衛(wèi)星遙感影像圖1200平方公里。
（四）規(guī)劃展館建設
縣規(guī)劃展館新館建筑面積1萬平米，建筑主體已封頂，正在進行布館招標。
（五）綠道綠廊建設。
完成了中華大街綠道綠廊規(guī)劃，縣城重要綠化節(jié)點規(guī)劃方案、南部新城大街、大道、東外環(huán)綠道綠廊規(guī)劃，并獲得縣政府批復，目前正在由住建局負責實施。
（六）城市設計
正在組織編制縣總體城市設計，主要內(nèi)容為文本、圖冊等相關資料。商業(yè)中心、文體中心、濱水地區(qū)等重點地段詳細城市設計，深入研究縣城風貌特色，通過對縣城空間形態(tài)特征及重要特色資源分析，確定景觀結(jié)構和特色空間總體框架，組織構建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統(tǒng)，提出特色功能區(qū)、特色風貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點、標志性建筑、環(huán)境藝術設施等規(guī)劃設計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求。
[關鍵詞]城市總體規(guī)劃 教學方法 精品課程 銜接 拓展
[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0038-03
一、引言
城市總體規(guī)劃是專業(yè)指導委員會確定的核心專業(yè)課之一，同時也是我國法定規(guī)劃中居于核心層面的規(guī)劃，具有很強的綜合性和實踐性，在城市規(guī)劃專業(yè)教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。由于能夠?qū)⒍嚅T相關專業(yè)基礎課程的知識融會貫通到該課程的教學中，因此內(nèi)蒙古工業(yè)大學教研組申請《城市總體規(guī)劃》為精品課程。獲批后以該精品課程建設為契機，內(nèi)蒙古工業(yè)大學通過調(diào)整課程體系設置、改革教學方法等手段，將區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟運行、行政管理等相關知識融入城市總體規(guī)劃課程教學中，對課程內(nèi)容進行整合與構架，實現(xiàn)該課程與前置和后續(xù)課程的有效銜接，廣泛拓展學生專業(yè)知識，對學生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用，有利于更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃專業(yè)課程的教學目標。
二、城市規(guī)劃專業(yè)課程設置的基本情況與特征
（一）城市規(guī)劃專業(yè)課程設置的基本情況
內(nèi)蒙古工業(yè)大學的城市規(guī)劃專業(yè)設立于2002年，現(xiàn)行教學體系建立在建筑學大平臺之上，課程設置采取2+3的培養(yǎng)模式。城市規(guī)劃專業(yè)一、二年級專業(yè)課程設置與建筑學專業(yè)的課程設置較為接近，進入三年級之后逐漸開設城市規(guī)劃專業(yè)課程，形成以城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等理論課和城市規(guī)劃設計課程為核心的教學體系。其中，城市總體規(guī)劃開設于第七學期，共108學時，采取真題真作和真題假作的方式，完成一個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。學生通過現(xiàn)場調(diào)研、基礎資料搜集整理、分析預測、方案設計、圖文表達、方案匯報等學習過程，將前期有關城市規(guī)劃原理、城市道路與交通、城市地理學、城市社會學和城市經(jīng)濟學等課程的知識應用于規(guī)劃實踐，培養(yǎng)學生熟練運用所學專業(yè)理論綜合知識進行方案設計的創(chuàng)新能力，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，對學生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用。
如表1所示，城市規(guī)劃理論課程開設時間與教學內(nèi)容均與規(guī)劃設計課程相配合，注重與規(guī)劃設計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎資料整理分析、規(guī)劃預測等內(nèi)容的有效銜接。城市總體規(guī)劃的前置課程有：城市規(guī)劃初步、城市規(guī)劃原理、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城市道路與交通、城市地理學等，分別開設于1～3年級；與總體規(guī)劃課程同時開設于第七學期的課程有：城市經(jīng)濟學、城市市政工程規(guī)劃等；后續(xù)課程有控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃師業(yè)務實踐和畢業(yè)設計等。
（二）城市規(guī)劃專業(yè)課程設置的特點
1.系統(tǒng)性
城市規(guī)劃課程設置采取“2+3”的培養(yǎng)模式，前兩年的課程設置與建筑學專業(yè)基本相同，從第五學期開始開設城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等城市規(guī)劃專業(yè)理論基礎課，為后續(xù)城市規(guī)劃設計課程奠定先期理論學習基礎；第六學期開始開設規(guī)劃設計課程，轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃設計學習階段。這種從“建筑初步”、“城市規(guī)劃初步”到“建筑設計”再到“規(guī)劃設計”的課程設置方式，遵循了由小到大、由簡單到復雜的規(guī)律，符合學生學習知識的基本規(guī)律，系統(tǒng)性較強。城市規(guī)劃專業(yè)的學生經(jīng)過兩年多的建筑學專業(yè)訓練后，具有一定的空間把握和形體塑造能力。三年級下學期開始學習居住小區(qū)規(guī)劃――城市總體規(guī)劃――控制性詳細規(guī)劃，中間穿插城市設計及景觀設計內(nèi)容，課程設置也是由簡及繁的漸進式、系統(tǒng)性教育方式。
2.綜合性
內(nèi)蒙古工業(yè)大學城市規(guī)劃專業(yè)課程設置也可以稱之為一種“寬口徑、厚基礎”的培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式以復合型人才培養(yǎng)為核心，是基于其建筑學院學科特征和城市規(guī)劃專業(yè)辦學特點而產(chǎn)生的具有專業(yè)稟賦的一種教學模式。學生在學習城市規(guī)劃專業(yè)知識的同時，還在一定程度上學習建筑學、城市經(jīng)濟學、城市地理學、城市社會學、城市道路交通、城市市政工程等領域的知識。
按照這個培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的學生，具有一定的建筑設計、城市規(guī)劃設計和景觀設計能力，動手能力和綜合實踐能力較強，畢業(yè)生可從事規(guī)劃設計、規(guī)劃管理、建筑設計、建筑咨詢等工作，就業(yè)面較為寬泛。
3.實踐性
城鄉(xiāng)規(guī)劃學科是一個實踐性較強的學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也是圍繞實踐能力為核心的綜合能力的培養(yǎng)，課程設置以專業(yè)課為核心，學科基礎課和實踐教學為輔助，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實踐的能力。
包括總體規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃設計類課程教學中注重學生實踐能力的培養(yǎng)，從課程題目的選擇、教學過程安排和作業(yè)成果制作，均模擬實際項目運行過程，讓學生盡早在實戰(zhàn)中融匯專業(yè)知識，增長實踐技能。
三、總體規(guī)劃教學方法探索
（一）產(chǎn)學研用相結(jié)合的教學方法
城市總體規(guī)劃與其他學科基礎課高度關聯(lián)，所學相關內(nèi)容易于在城市總體規(guī)劃教學中得到綜合應用，改善城市總體規(guī)劃課程教學效果，對于提高城市規(guī)劃專業(yè)教學水平、提升專業(yè)影響力、鍛煉學生的綜合素質(zhì)具有重要意義。產(chǎn)學研用相結(jié)合的教學方法，倡導選擇合適題目 “真題真作”或“真題假作”，以學生為主體，變被動式學習為主動性、自主性學習，鼓勵學生在學習中發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導向積極參加專題研究，將學習成果作為實踐項目的組成部分，實現(xiàn)課堂教學與社會服務的有效銜接。
真題性題目選擇，能夠?qū)⒄n堂教學與生產(chǎn)實踐、科研活動有機結(jié)合，依托實踐項目開展理論教學和實踐教學，解決相關理論課程相互獨立、缺乏實踐支撐的問題，學生在生產(chǎn)實踐中得到真實的訓練，運用多學科相關知識解決城市問題提高了對城市綜合性的認識和解決問題的能力，并做到對其他相關課程的有效銜接和專業(yè)知識領域的拓展。
教學過程中確立學生在教學活動中的主體地位，變被動學習為主動學習和自主學習，擴大學生的課程參與度，大膽采用案例教學、情景教學、開放式教學和啟發(fā)式教學等方法，建立師生互動、學生互動、多項交流的教學平臺。
城市總體規(guī)劃教學中，突出實踐與研究相結(jié)合的教學模式，鼓勵學生在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)問題，養(yǎng)成以問題為導向，運用所學習的相關知識進行專題研究，主動查找文獻、解析案例、探索解決方法的良好學習習慣，全面鍛煉學生的調(diào)查、分析、研究、規(guī)劃和表達能力。
將教學成果作為實踐項目成果的組成部分，鼓勵學生參加實踐項目，成為實踐項目的組織者和設計者。從現(xiàn)場踏勘、基礎資料收集整理、現(xiàn)狀分析、方案設計、成果匯報等各環(huán)節(jié)均由學生作為主要完成者，全面鍛煉學生的基礎調(diào)研、方案設計、組織協(xié)調(diào)和圖文表達能力。實踐環(huán)節(jié)的參與大大增強了學生學習的興趣和對專業(yè)特征的認知程度，加深了對城市的理解和對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科理論知識的掌握，提高了解決實際問題的能力。
（二）多學科融合的教學方法
城市總體規(guī)劃涉及城市經(jīng)濟、社會、文化、交通、等許多領域，綜合性較強。與此相適應，目前開設的其他學科類課程有城市地理學、城市社會學、城市經(jīng)濟學、城市道路與交通、城市市政工程規(guī)劃、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等課程，作為總體規(guī)劃課程學習的輔助。課程開設時間與教學內(nèi)容均與規(guī)劃設計課程相配合，注重與規(guī)劃設計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎資料整理分析、規(guī)劃預測等內(nèi)容的關聯(lián)銜接。
通過《城市地理學》的學習，培養(yǎng)學生宏觀區(qū)域分析能力，為城市總體規(guī)劃課程提供區(qū)域和城鎮(zhèn)體系分析的理論與方法。《城市經(jīng)濟學》課程教學中注重城市經(jīng)濟學基礎知識和城市規(guī)劃分析預測方法的講授。通過《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》課程的學習，學生可以掌握我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和行政管理制度、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和方法。通過《城市道路與交通》、《城市市政工程規(guī)劃》等課程的學習，有助于學生了解總體規(guī)劃中城市市政方面的知識，并為總規(guī)課程的學習提供技術支撐。
通過交叉學科知識的學習，實現(xiàn)專業(yè)知識的銜接與拓展，引導學生分析研究城市發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會現(xiàn)象和城市問題，為城市總體規(guī)劃階段《專業(yè)調(diào)研》中的基礎資料收集、整理、分析提供理論支撐及方法，并與《社會綜合實踐調(diào)查研究》等實踐環(huán)節(jié)相配合，讓學生了解城市社會、經(jīng)濟、文化等方面的內(nèi)容，為城市總體規(guī)劃編制中人口、城市化、經(jīng)濟分析預測等工作提供理論依據(jù)和方法論基礎。
（三）靈活多樣的課堂教學方法
傳統(tǒng)的“滿堂灌”授課方式難以應對信息化時代對課堂教學方式的沖擊，城市規(guī)劃教學中的理論課程講授需要具有靈活性和啟發(fā)性，要引導學生學習相關學科的已有理論成果，關注城市發(fā)展中的新問題、新現(xiàn)象，不斷開拓思維，培養(yǎng)學生的綜合思維能力。在本次精品課程建設中，為達到更加良好的教學效果，內(nèi)蒙古工業(yè)大學對課堂教學方式進行了進一步的思考以及改革。
第一，引入實踐案例的教學方式方法。以經(jīng)典案例評析為依托，講授城市總體規(guī)劃編制的基本內(nèi)容、方法和編制程序，增強學生的學習興趣，以直觀、便于理解的實際案例分析深化理論知識學習。
第二，豐富課堂教學形式，多種教學手段相結(jié)合。隨著信息傳播方式的多樣化和便捷化，學生對知識的獲取可以通過多種方式獲得，傳統(tǒng)講授式的課堂方式很難滿足學生獲取知識多樣化的需求，教師需及時改革教學模式，如利用多媒體教學，可以更直觀地通過圖片、視頻介紹規(guī)劃案例。
第三，課堂中引用并推薦恰當?shù)拈喿x書目和資料也是增強學生興趣的有效方式之一。設置熱點問題討論環(huán)節(jié)，教師引導并鼓勵學生自主完成資料查閱和問題分析，以課堂分組討論或小論文的形式完成。學生在分析問題時，從社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域地理背景等多個方面深入分析問題的成因，擴寬了知識面、培養(yǎng)了邏輯分析能力，不同學科視角和研究方法對城市要素的分析成為學生完善規(guī)劃設計構思的基礎。
第四，開展專題研究教學。按照城市總體規(guī)劃教學過程的不同階段需求，增加有關區(qū)域分析、人口、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)分析預測、環(huán)境生態(tài)保護建設等專題講座，有針對性地指導學生根據(jù)城鎮(zhèn)實際情況靈活運用分析手段和方法。
（四）注重學生綜合能力培養(yǎng)的教學方法
由于城市是一個復雜的系統(tǒng)，規(guī)劃工作的基本任務是對多重目標模式和多重行為主體利益關系的協(xié)調(diào)，一個合格的規(guī)劃師應具有正確的價值觀、高度的社會責任感、扎實的基本功和廣博的知識，并具備較強的協(xié)調(diào)溝通能力和持續(xù)的規(guī)劃創(chuàng)新能力，因此城市規(guī)劃教育中應更加注重綜合能力的培養(yǎng)?？傮w規(guī)劃教學中，通過現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場踏勘、資料分析、方案討論、成果制作等途徑，有利于學生綜合能力的培養(yǎng)。
首先，城市總體規(guī)劃綜合性較強，教學中將多學科知識貫穿其中，引導學生熟悉現(xiàn)狀、認真進行現(xiàn)場踏勘、方案構思和多方案比較，培養(yǎng)學生的專業(yè)基本功和知識獲取能力。工作中不斷更新觀念，迅速吸收新知識，獲得新信息，沖破傳統(tǒng)物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃的束縛，從城鄉(xiāng)的空間布局、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)結(jié)構、文化氛圍、可持續(xù)發(fā)展等多方面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
其次，應具有較強的協(xié)調(diào)溝通能力。一個好的規(guī)劃一定是設計團隊集體創(chuàng)作的成果，創(chuàng)作過程中經(jīng)常要協(xié)調(diào)各種關系，因此協(xié)調(diào)溝通能力成為規(guī)劃師必須具備的基本素質(zhì)。城市總體規(guī)劃課程中，應通過各教學環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的綜合溝通、團隊協(xié)作能力。
再次，具有較強的表達能力?？傮w規(guī)劃主要是培養(yǎng)學生的語言表達能力和圖文表達能力。教學過程中，現(xiàn)狀調(diào)查、初步方案構思和最后方案都要求學生匯報，匯報過程鍛煉了學生的語言組織能力，準確、熟練地表達出規(guī)劃意圖。由于總規(guī)編制中的文本和說明書撰寫要求較高，這也鍛煉了學生的文字處理能力；而草圖和最終成果制作，也鍛煉了學生的圖文處理能力和表達能力。
四、結(jié)語
城市總體規(guī)劃是綜合性極強的課程，在城市規(guī)劃專業(yè)教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。借助城市總體規(guī)劃精品課程建設的契機，通過課程體系的完善、教學方法的改革，及時轉(zhuǎn)變教學思路，將地理學、社會學、經(jīng)濟學等社會經(jīng)濟類課程與城市總體規(guī)劃課程實現(xiàn)更好的銜接，采用靈活多樣的教學方法，可以進一步拓展學生的知識領域，注重學生綜合能力的培養(yǎng)，做到產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，增強城市規(guī)劃的專業(yè)特色。
[ 參 考 文 獻 ]
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為認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的有關要求，合理開發(fā)煤炭資源，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設項目環(huán)境影響評價工作有關事項通知如下：
一、強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價
（一）各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關部門應根據(jù)國家大型煤炭基地建設規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用、保護環(huán)境”的原則，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃。在編制或修編過程中，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，合理確定礦區(qū)建設規(guī)模、生產(chǎn)能力和開發(fā)順序，增強規(guī)劃的科學性和指導性。
礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減緩不利影響的對策措施。經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件是煤炭開發(fā)建設活動的基本依據(jù)。
（二）規(guī)劃編制機關在報批礦區(qū)總體規(guī)劃時，應將規(guī)劃環(huán)境影響評價文件一并附送規(guī)劃審批部門，同級環(huán)保行政主管部門負責召集有關部門代表和專家組成審查小組，對礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件進行審查。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件結(jié)論和審查意見是批準礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。
（三）經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍、井田劃分、建設規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應當重新進行環(huán)境影響評價。
（四）規(guī)劃編制機關對涉及公眾環(huán)境權益的礦區(qū)總體規(guī)劃，應當在報批前舉行論證會或聽證會，也可以采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。
二、規(guī)范煤礦建設項目環(huán)評審批，嚴格準入條件
（一）煤礦建設項目必須依照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，建設單位不得開工建設。
（二）煤礦建設項目應當符合經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，未進行環(huán)境影響評價的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。
（三）煤礦建設項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤礦建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)?？偩謱徟粐乙?guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸以下和國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)境保護部門審批。
（四）在國家級自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他依法劃定需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，禁止建設煤礦項目。依法需要征得有關機關同意的，建設單位應當事先征得該機關同意。
（五）新建煤礦項目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結(jié)合。關閉違法違規(guī)建設、布局不合理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重的小煤礦，采取有效措施保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞。土地復墾率、植被恢復系數(shù)等須達到國家和地方規(guī)定的指標要求。
改擴建項目要按照“以新帶老”原則，對歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進行治理。未完成生態(tài)恢復治理任務的煤礦項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。
（六）在水資源短缺地區(qū)，嚴格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破壞或嚴重退化。礦井水復用率應達到70%以上，晉、陜、蒙、寧等嚴重干旱缺水地區(qū)應達到90%以上，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應優(yōu)先使用礦井水。集中建設配套的煤炭洗選廠，洗煤水全部閉路循環(huán)。
（七）煤矸石綜合利用率應達到70%以上。在平原地區(qū)嚴禁設立永久性煤矸石堆場，有條件的礦區(qū)應實施矸石井下充填，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環(huán)境污染。高瓦斯礦井應對煤層氣進行綜合利用。
（八）建設單位在報批煤礦項目環(huán)境影響報告書前，應采取便于公眾知悉的方式，公開有關環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見。
三、強化監(jiān)督管理，落實各項生態(tài)保護措施
關鍵詞：城市規(guī)劃； 實踐教學；人才培養(yǎng)
中圖分類號：TU984-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0030-04
城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性和綜合性，其就業(yè)范圍較寬，但近年來，隨著開設城市規(guī)劃專業(yè)的各級院校增多，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生大幅增長，研究生招生人數(shù)也逐年增加，導致學生就業(yè)壓力增大［1］。在此形勢下，如何引導學生就業(yè)，擴展就業(yè)門路，是高校教師應該認真思考的問題。文章以城市總體規(guī)劃實習教學為例，探討城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式與手段。
一、城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)形勢分析
由于中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設量大面廣，這一領域需求的專業(yè)人員也相對較多。城市規(guī)劃從業(yè)人員主要在城市規(guī)劃設計、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事規(guī)劃設計與管理工作，開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃，參與城市社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關政策法規(guī)研究等工作。
長沙理工大學2002年開設城市規(guī)劃專業(yè)，雖然學生就業(yè)情況一直較好（表1），但潛在就業(yè)壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業(yè)生雖然能完成工作任務，但是研究能力差需要長時間培養(yǎng)。針對這些就業(yè)信息，學校應發(fā)揚開拓進取的教學精神，努力為學生創(chuàng)造更加輕松、愉快的學習環(huán)境，使他們熱愛專業(yè)，將來更好地為社會服務。
二、城市總體規(guī)劃調(diào)研實習的教學安排及教學特點分析
城市總體規(guī)劃調(diào)研實習是學校城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實踐的重要環(huán)節(jié)。此次調(diào)研實習與城市總體規(guī)劃課程緊密結(jié)合，以主城區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)研為主，培養(yǎng)學生認識、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規(guī)劃方法，并要求學生以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為核心，具備城市總體規(guī)劃工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力、綜合表達能力。
城市總體規(guī)劃調(diào)研實習是城市總體規(guī)劃課程系列的重要組成部分。城市總體規(guī)劃系列課程包括城市總體規(guī)劃調(diào)研實習、城市總體規(guī)劃（一）和城市總體規(guī)劃（二），均安排在畢業(yè)設計前的1～2個學期。因此，城市總體規(guī)劃
調(diào)研實習是學生走向社會崗位前的一次重要實踐課程，對學生融入設計類實際工程項目有著重要的指導意義，是一次重要的實際體驗，對學生就業(yè)有一定促進作用。
（一）城市總體規(guī)劃調(diào)研實習的教學內(nèi)容安排
長沙理工大學城市總體規(guī)劃調(diào)研實習時間與其他五年制本科院校相比時間較短，如同濟大學的調(diào)研時間是4周，而長沙理工大學只有1周時間。在如此短的時間，要將包括城鎮(zhèn)體系和主城區(qū)兩個部分的現(xiàn)狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調(diào)研方式，以主城區(qū)用地調(diào)查調(diào)研為主，輔以設計院提供的基礎資料匯編。這樣，才能讓學生全面掌握城市現(xiàn)狀。
在實習過程中，一方面要強調(diào)課程側(cè)重點，另一方面，還要積極引導學生比對自己優(yōu)劣勢，回顧和總結(jié)已學知識點。從實習動員到實結(jié)，各個階段都要按部就班，確定教學目標和要求（表2）。學生不僅要具備一定的專業(yè)理論知識，還必須掌握野外實地考察的基本知識和技能。城市總體規(guī)劃實習教學是課堂教學的補充和延伸，通過到調(diào)研城市實地觀察、判斷和體驗，學生將課堂中學到的理論知識轉(zhuǎn)化為能力，內(nèi)化為素質(zhì)。通過認識實習，學生對專業(yè)有了新的感性認識，增加了專業(yè)的積極性，為后續(xù)專業(yè)課學習奠定良好基礎。鞏固和充實學生已掌握的基礎理論知識，增強學生實踐能力和創(chuàng)新能力，促進學生綜合素質(zhì)全面提高。
表2 城市總體規(guī)劃實習時間安排
序號 實習教學工作內(nèi)容 教學工作內(nèi)容教學要求
1 實習動員交待調(diào)研任務，下發(fā)調(diào)研提綱要求學生寒假期間熟悉調(diào)研內(nèi)容及方法。復習《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等相關技術規(guī)范
2實習準備工作準備實習所需工具（行政區(qū)劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數(shù)碼相機、記錄本等學習工具及個人生活用品）要求學生熟悉城市總體規(guī)劃實習的基本工作要求
3地方技術人員講解地方技術人員講解當?shù)爻鞘邪l(fā)展情況引導學生對實習城市形成一個初步的印象
4 現(xiàn)場調(diào)研通過現(xiàn)場踏勘，采用現(xiàn)場講授和個別指導方式，指導學生進行現(xiàn)場調(diào)研要求學生掌握調(diào)研的方法和主要內(nèi)容，了解縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主城區(qū)的現(xiàn)狀，能結(jié)合理論知識，初步形成對該縣城的感性認識
5 實習成果制作、匯報指導學生運用城市規(guī)劃設計方法，整理調(diào)研成果，完成縣域的基礎資料匯編、調(diào)研報告及相關圖紙繪制工作要求學生完成現(xiàn)狀分析及其成果制作
6實結(jié)針對學生理論知識的熟悉程度與運用能力，考慮下一階段城市總體規(guī)劃課程教學的側(cè)重點通過對實習過程的組織與指導，總結(jié)實習的經(jīng)驗與不足，并撰寫實習報告
（二）教學主體多樣化有效指導實習進程
在城市總體規(guī)劃調(diào)研實習中，專業(yè)教師從動員大會一直到學生調(diào)研成果的完成驗收，都投入了大量心血。不僅是校內(nèi)的調(diào)研教學，與校外設計院、調(diào)研所在城市規(guī)劃管理部門的聯(lián)系也是必不可少的環(huán)節(jié)。
1.實習基地教師先行指導
自2007年成立城市規(guī)劃專業(yè)教學實習基地以來，城市總體規(guī)劃設計項目即來源于當?shù)鼗卦O計院，為了讓學生對城市總體規(guī)劃內(nèi)容有初步了解，邀請實習基地教師對實習縣城作概況介紹是實習先行階段。
在這個過程當中，學生不僅能大致熟悉城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和編制過程，對所調(diào)研城市也有了初步認識?；刂笇Ы處煹某醪浇榻B還能引發(fā)學生思考，讓學生帶著問題去實習。
健全績效評估制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,動態(tài)管理。建立對規(guī)劃實施情況的定期評估制度，實行動態(tài)監(jiān)控。加強重大項目的規(guī)劃研究，對區(qū)域交通基礎設施、重大能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接、公共服務設施等項目在選址前進行規(guī)劃評估，確保項目實施的科學性、合理性和高效性。
一、指導思想和基本原則
一）指導思想
以加快建設現(xiàn)代國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以實施“十大工程”和“四區(qū)建設”為抓手，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領調(diào)控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統(tǒng)完善、管理科學、覆蓋城鄉(xiāng)”新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二）基本原則
編制一批科學性、實用性、操作性強的規(guī)劃，1堅持規(guī)劃指導建設原則。圍繞當前建設重點。指導城鄉(xiāng)建設有序開展。
對已有規(guī)劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢。對未編規(guī)劃抓緊啟動編制。
又著眼長遠和前瞻性的規(guī)劃，3堅持即期長遠結(jié)合原則。編制一批既立足當前。增強規(guī)劃的引導性。
與相關專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。
二、工作目標和主要任務
一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃
完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照建設現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位。為城鎮(zhèn)建設提供更合理的框架結(jié)構、更充裕的發(fā)展空間和更科學的規(guī)劃指引。年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設規(guī)劃）南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。
近期工作重點：
統(tǒng)籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，1修編《市城市總體規(guī)劃（-2030確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局。對旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設規(guī)劃”及近期建設區(qū)的控規(guī)編制工作。
突出“古城保護與新區(qū)開發(fā)”并舉；縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，2修編“四縣總體規(guī)劃（-2030依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（-2030完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設規(guī)劃”開展近期建設區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護與開發(fā)關系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設為主要載體，重點開發(fā)建設新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。
全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，3修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。以20個特色鎮(zhèn)為重點（名單附后）突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學的規(guī)劃指引。
明確重點發(fā)展區(qū)域，4編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化。統(tǒng)籌資源共享、設施共建，形成以中心城區(qū)（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結(jié)構框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為市城市長遠發(fā)展奠定基礎。
二）城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設區(qū)域規(guī)劃
服務即期建設需要，圍繞“十大工程”建設。年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設提供翔實的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護和開發(fā)利用規(guī)劃可延至年底前完成，村莊建設規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。
近期工作重點：
以服務景區(qū)為目標，1編制《環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》風景區(qū)總體規(guī)劃》指導下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和林場區(qū)域之間的關系，盡快編制完成“景區(qū)外部交通專項規(guī)劃”和“環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”帶動并加快“五鎮(zhèn)一場”建設，提升景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以風景區(qū)為中心的大大聯(lián)動、大旅游”格局。
控制面積27平方公里的規(guī)模，2編制《高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃》按照規(guī)劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的無縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設提供依據(jù)。
東至花山景區(qū)的新安江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域為核心，3編制《新安江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》制定西起桃花島。改造提升老城區(qū)沿江風貌，完善旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細規(guī)劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設旅游休閑度假區(qū)。
以加快環(huán)湖區(qū)建設為主題，4完善《太平湖風景區(qū)總體規(guī)劃》按照建設國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求。以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規(guī)劃》完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護與開發(fā)建設的規(guī)劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業(yè)態(tài)）一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。
盡快完成詳細規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區(qū)、北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新安醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項目詳細規(guī)劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設區(qū)域詳細規(guī)劃。根據(jù)重點項目實施情況。抓緊編制職業(yè)技術學院建設規(guī)劃。
因地制宜，7抓好新農(nóng)村建設規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”編制村莊建設規(guī)劃。
三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃
年底前，保障發(fā)展需要。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
結(jié)合高鐵建設，1編制市綜合交通專項規(guī)劃。按照服務“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。
編制自駕車旅游服務專項規(guī)劃，2編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃。按照服務“大旅游”要求。中心城區(qū)規(guī)劃建設“全市自駕游服務中心”各區(qū)縣規(guī)劃建設“自駕游服務區(qū)”景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設“自駕游服務接待點”通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網(wǎng)絡。修編市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
抓緊完成全市各經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細規(guī)劃的編制，3修訂和完善經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務“園區(qū)建設”要求。為園區(qū)發(fā)展建設提供依據(jù)。按照園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴大園區(qū)規(guī)模，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進行建設；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當拓展規(guī)?！，F(xiàn)有園區(qū)基礎上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，全市統(tǒng)籌安排2-3個新的園區(qū)。
四）城鄉(xiāng)環(huán)境風貌整治規(guī)劃
按照“突出特色，針對需要重點整治環(huán)境風貌的節(jié)點、路段和區(qū)域。提升品位”要求，年底前，編制完成環(huán)境風貌整治和整體改造詳細規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。
完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風貌整治改造詳細規(guī)劃，近期工作重點：1編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內(nèi)涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細規(guī)劃，完成建成區(qū)的城中村”改造、拆遷安置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
群體要有美感，2編制特色風貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風貌控制導則和新農(nóng)村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系工作領導小組，1加強領導。加強組織領導和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規(guī)劃任務的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導作用，2加大投入。各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入項目開發(fā)建設的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務的完成。
提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規(guī)劃，加強與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標準實施。
總體規(guī)劃評估的研究視角和內(nèi)容框架
除此以外，一個好的規(guī)劃評估還應研究和認識城市發(fā)展趨勢和前景，提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃面臨的新問題，并為規(guī)劃的修改完善把握好方向。因此，總體規(guī)劃評估應具備兩方面的基本目標：一是評估總體規(guī)劃實施效果，二是評估城市發(fā)展趨勢。前者重在實效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結(jié)合，有助于實現(xiàn)總體規(guī)劃評估保障規(guī)劃實施、指導城市發(fā)展的最終目的?？傮w規(guī)劃評估的內(nèi)容框架城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領性文件，涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，內(nèi)容十分龐繁，如果對總體規(guī)劃各項內(nèi)容和目標一一進行評估，不僅工作量巨大，而且會導致編制時間過長而難以體現(xiàn)評估的時效性。因此，有必要對總體規(guī)劃的內(nèi)容進行梳理，確定哪些內(nèi)容應該進行重點評估。根據(jù)評估目標，評估內(nèi)容應滿足以下2個條件之一：一是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容；二是與總體規(guī)劃實施密切相關的城市發(fā)展趨勢。首先需要明確哪些是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、空間布局以及各項建設的綜合部署，是引導和調(diào)控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段?？傮w規(guī)劃的核心內(nèi)容應是各項資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護型資源的空間安排，如水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、森林公園等，二是各項開發(fā)型建設活動的空間安排，包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規(guī)劃實施密切相關的城市發(fā)展趨勢?？傮w規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境的方方面面，其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障，因此城市發(fā)展的政策環(huán)境和市場化階段特征與總體規(guī)劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規(guī)劃評估的內(nèi)容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內(nèi)容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發(fā)展目標、速度與效率的評估(包括城市經(jīng)濟、建設用地與人口發(fā)展等方面)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、空間結(jié)構與用地結(jié)構的評估。(4)可持續(xù)發(fā)展能力的評估。
總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容
宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規(guī)劃實施效力的關鍵要素，也是總體規(guī)劃修改的前提條件。影響規(guī)劃實施和城市發(fā)展的宏觀環(huán)境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發(fā)展定位的變化、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相關規(guī)劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區(qū)劃調(diào)整等。地方發(fā)展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰(zhàn)略和國家級區(qū)域規(guī)劃，這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對于相關城市的發(fā)展定位、發(fā)展模式和空間布局將產(chǎn)生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務院批復了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運中心；長沙則在2008年由國務院批復建立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)。兩個中心定位對上海的產(chǎn)業(yè)布局和重點項目建設產(chǎn)生了巨大影響，而“兩型社會”建設則將長沙由內(nèi)陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規(guī)劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估，梳理出與新定位不相適應的內(nèi)容，并為總體規(guī)劃優(yōu)化提出方向性建議。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相關規(guī)劃的變化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是城市總體規(guī)劃制定城市發(fā)展目標的基本出發(fā)點，不同的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定了城市發(fā)展目標制定的重點。如長沙處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展期，城市發(fā)展目標偏重于經(jīng)濟增長。而上海則進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城市發(fā)展目標更加突出模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動。應注意的是，城市所處的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷變化，這就需要總體規(guī)劃評估能夠?qū)ζ溥M行判斷，從而為城市發(fā)展目標的修訂提供依據(jù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，而這些規(guī)劃的變化必將對總體規(guī)劃的編制產(chǎn)生影響。以長沙為例，“十二五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對長沙社會經(jīng)濟發(fā)展目標和空間資源分配提出新要求，長沙總規(guī)評估對社會經(jīng)濟指標和空間布局的評估表明城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應相關規(guī)劃的變化，這些變化對未來總規(guī)實施形成較大制約，因此有必要對總體規(guī)劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用，進而影響城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市空間結(jié)構。長沙總規(guī)評估對空港擴建和高鐵、港口建設等方面的影響進行了研究，上海總規(guī)評估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發(fā)展的重大事件進行了評估，其中對虹橋樞紐建設的評估表明，虹橋樞紐周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關鍵節(jié)點。隨后編制的虹橋樞紐地區(qū)規(guī)劃認為該地區(qū)的定位應是面向長三角的商務中心區(qū)，其影響范圍包括核心商務地區(qū)、大虹橋地區(qū)、上海西部地區(qū)3個空間圈層，每個空間圈層對應不同的功能。這一結(jié)論對上海傳統(tǒng)的“一主四副”空間結(jié)構和滬西地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。行政區(qū)劃的調(diào)整中國的行政區(qū)經(jīng)濟比較明顯，行政區(qū)劃調(diào)整也是影響總體規(guī)劃實施的重要因素，影響主要體現(xiàn)在2個方面：(1)影響城市發(fā)展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區(qū)撤銷建制劃入浦東新區(qū)，浦東新區(qū)的空間結(jié)構、產(chǎn)業(yè)項目布局等方面相應都發(fā)生了重大調(diào)整，特別強調(diào)原浦東新區(qū)的制造業(yè)逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)納入市區(qū)范疇，這就急需在管理體制上解決指導4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)問題。發(fā)展目標、速度與效率的評估總體規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標的實現(xiàn)情況是總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容。從國內(nèi)外規(guī)劃評估實踐來看，目標評估的重點不再只是對實施結(jié)果和發(fā)展目標的簡單對比，而是更加側(cè)重于實施過程的分析，評估各個階段發(fā)展目標的實現(xiàn)情況，最常用的指標即是發(fā)展速度，最核心的內(nèi)容是經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模增長，城市規(guī)模又包括用地規(guī)模和人口規(guī)模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發(fā)展“質(zhì)”的評估也十分必要，特別是經(jīng)濟、用地、人口增長速度的相關性直接反映了城市發(fā)展的效率。經(jīng)濟發(fā)展評估經(jīng)濟發(fā)展評估的重點是經(jīng)濟發(fā)展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經(jīng)濟發(fā)展評估有助于認識城市所處的發(fā)展階段，為城市經(jīng)濟發(fā)展目標的修訂提供依據(jù)。以長沙為例，經(jīng)濟發(fā)展評估表明長沙經(jīng)濟處于持續(xù)快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現(xiàn)下降，表明長沙未來經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性，總體規(guī)劃應予以應對。上海則體現(xiàn)為另外一種發(fā)展態(tài)勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經(jīng)濟增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經(jīng)結(jié)束了量的擴張，未來必須走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。用地發(fā)展評估用地發(fā)展評估的重點是評估總體規(guī)劃確定的用地發(fā)展目標、發(fā)展速度、發(fā)展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標包括建設用地總規(guī)模和人均建設用地規(guī)模。用地發(fā)展評估的目的是掌握城鄉(xiāng)空間拓展的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)土地使用過程中存在的問題，保障規(guī)劃后續(xù)實施，同時為空間結(jié)構的優(yōu)化提供方向性指導。
第二條本方法適用于醫(yī)學高等專科學校所有基建項目（包括財政預算內(nèi)撥款和各類自籌基建項目）
第三條基本建設程序
學?；窘ㄔO程序一般包括以下主要內(nèi)容：
1編制校園總體規(guī)劃；
2依據(jù)校園總體規(guī)劃。報批（立項）
3編制設計、報批；
4編制年度基建投資計劃；
5設備訂貨和施工準備。
6組織施工；
竣工驗收。
第四條校園總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行校園總體規(guī)劃是學校進行校園建設的總綱。根據(jù)學校的發(fā)展目標，認真制定新校園總體規(guī)劃，充分論證后報臨沂市政府審批。規(guī)劃一旦批準，不得隨意變動。如確需調(diào)整，須按規(guī)定程序報原批準單位審批。
項目的布局必須符合校園總體規(guī)劃。學校所有基建項目的立項和建設以批準的校園總體規(guī)劃為依據(jù)。
第五條年度基建投資計劃的編制
1新建項目立項時。經(jīng)校主管領導審核后，報送學校審批。
2每年通過書面形式向?qū)W校申報下年度的國家預算內(nèi)和自籌基建投資計劃。申報內(nèi)容包括：項目名稱、建設規(guī)模、總投資、資金來源、進度要求、預計）當年累計完成投資數(shù)、下年度投資計劃等。
3要求列入自籌基建計劃的建設項目必須按照省、市有關部門的統(tǒng)一要求。
4申報年度基建計劃的同時。
第六條工程勘察設計
基建科委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計單位進行設計。根據(jù)批準的項目建議書。
1建筑面積在1萬平方米及以上或重要的建設項目。
2總投資在10萬元以上的基建項目。
3積極推行限額設計?；埔酱僭O計部門按照批準的項目建議書及投資估算?？刂剖┕D設計及預算。從而在滿足功能要求的前提下，保證工程造價不突破投資限額。
第七條建設工程招投標
1所有列入基建計劃的建設工程應實行招投標制度。建筑工程招標的開標、評標、定標由學校根據(jù)省市有關規(guī)定組織實施。
2總投資在10萬元以上的建筑工程都必須實行招投標制。一般以施工圖預算招標為主，特殊情況下采用費率招標等其他方式須事先報學校批準。
近二年承建的教育項目獲得省、市以上優(yōu)質(zhì)工程獎杯的施工單位在參加學校工程招投標中可優(yōu)先考慮。為體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則。
3被列入學校重點工程的建設項目。
第八條施工建設
1基建科應嚴格按照審定的施工圖紙、開工報告和施工合同組織建設。施工過程中應嚴格控制設計變更。
2除政策性材價上漲、定額調(diào)整、不可預見的地基處理等因素外。學校必須向省學校提出書面報告，說明原因，并按原概算批復渠道上報調(diào)整概算，調(diào)整概算批準后方可調(diào)整投資計劃。
第九條竣工驗收
誰組織驗收”原則進行竣工驗收工作。按照“誰批復設計。
第十條基建項目的管理
1基建科在工程建筑面積在1000平方米以上的必須委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司實行監(jiān)理。
2提倡對建筑工程實行總承包。
3克服基本建設敞開花錢、吃“大鍋飯”弊病。投資包干實行“四包”包規(guī)模、包投資、包工期、包質(zhì)量。具體內(nèi)容按照國家、省有關文件精神執(zhí)行。提倡基建項目實行投資包干責任制。
4加強管理。確保檔案材料收集齊全、內(nèi)容準確、整理系統(tǒng)、移交及時。
第十一條建設資金的管理
1學校職能部門將不定期到學校實地了解工程建設進度、檢查工程質(zhì)量?；茟诿考径饶┫?qū)W校報送有關建設項目的建設進度、資金使用等情況的書面材料。
2工程建設資金的使用
要確保?？顚Ｓ?，必須符合國家會計制度和省有關規(guī)定。不得挪用?；祈氃O有專門的基建總帳，做到基建財務獨立核算。每年年終，應編制全年基建財務決算報告及報表，由學校審核匯總后，報財務處審批。
3項目工程預（結(jié)）算和竣工決算。方可辦理工程價款結(jié)算和交付使用資產(chǎn)。
第十二條其他
1學校將定期對學?；üぷ鬟M行評估。對不按規(guī)范、基建程序辦事、工作不負責任。學校將視情節(jié)輕重，給予懲處。對觸犯國家有關法律者，將提交有關部門追究法律責任。
2學校應切實加強對基建工作的領導。特別要重視專業(yè)技術人員的職繼續(xù)教育。
協(xié)調(diào)各方面的關系，要積極創(chuàng)造條件。保證基本建設工作高效有序地進行。
第十三條附則
一、編制任務和時間安排
我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、示范園（點）規(guī)劃。除《總體規(guī)劃》已報國家農(nóng)業(yè)部審批外，其他各項規(guī)劃需抓緊組織編制。規(guī)劃起止時間為2012年-2015年，相關數(shù)據(jù)應與“十二五”規(guī)劃相對應。
（一）主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
根據(jù)《總體規(guī)劃》，我市確定水稻、棉花、油菜、蔬菜、水產(chǎn)、生豬等六大主導產(chǎn)業(yè)，并分別編制主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)局負責編制；生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市畜牧局負責編制；水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市水產(chǎn)局負責編制。
（二）專項規(guī)劃。
根據(jù)《總體規(guī)劃》，我市主要編制以下6個專項規(guī)劃：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)機局負責編制；農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民培訓規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)局負責編制。
（三）縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
各縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各地政府組織農(nóng)業(yè)等部門編制?！爸袊r(nóng)谷”屈家?guī)X管理區(qū)建設規(guī)劃由市發(fā)改委和屈家?guī)X管理區(qū)共同負責編制。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（點）建設規(guī)劃。
各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（點）由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》結(jié)合本地實際確定。各示范園（點）建設規(guī)劃視管轄范圍分別由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和領辦創(chuàng)辦示范園（點）的法人單位編制。已有的規(guī)劃，如王坪村新農(nóng)村建設規(guī)劃、彭墩村新農(nóng)村建設規(guī)劃、沙洋循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、掇刀循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設要求作好修訂工作。
（五）各地、各部門可根據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的要求及工作需要，提出并編制其它專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）。
以上各類規(guī)劃，要在年12月底前完成起草工作，在2012年春節(jié)前廣泛征求各方面的意見后，報同級政府審定。
二、編制要求
（一）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。在各類規(guī)劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局的大型項目。要研究提出一批適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和關系全局、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好前期研究及論證工作。
（二）增強規(guī)劃編制過程的民主、公開。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。
（三）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規(guī)劃。