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[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)財(cái)縣管 政府 激勵(lì)
[中圖分類號(hào)] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0046-01
一、引言
我縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)前政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作中占有重要的地位，政府的財(cái)務(wù)管理工作將地方經(jīng)濟(jì)收入與居民自身的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“鄉(xiāng)財(cái)縣管” 制度改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作水平，不過其還存在著一定的問題。在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)不足，導(dǎo)致政府積極性不足，難以將鄉(xiāng)財(cái)縣管制度進(jìn)行良好的落實(shí)。
二、鄉(xiāng)財(cái)縣管工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)財(cái)縣管制度與以往的傳統(tǒng)財(cái)政管理制度相比，采用鄉(xiāng)財(cái)縣管制度可以提高收入管理的規(guī)范性，并且對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行控制，減少腐敗現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)財(cái)縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問題，減少財(cái)政困難，抑制政府債務(wù)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理能力不足
在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作中，鄉(xiāng)政府的財(cái)政管理工作需要制定償還計(jì)劃，對(duì)相應(yīng)債券進(jìn)行清收與控制，保證債務(wù)的管理集中，對(duì)債務(wù)從產(chǎn)生到審批在到執(zhí)行得到嚴(yán)格的控制與掌握。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理工作中，對(duì)于債務(wù)化解的能力沒有得到有效的發(fā)展。在實(shí)際進(jìn)行改革工作中，大批分流的人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作帶來了很大的壓力，并且各種補(bǔ)助難以滿足實(shí)際的需求，使得舉債成為完成任務(wù)的重要方式。
2.收支管理工作的不足
收支管理工作需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實(shí)政策，對(duì)預(yù)算外的資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管工作需要將地方收入進(jìn)行上繳，對(duì)于相關(guān)事業(yè)收費(fèi)以及補(bǔ)助等資金進(jìn)行匯總，在支出上，采用相關(guān)審批以及申報(bào)流程，及時(shí)的對(duì)支付進(jìn)行集中式管理，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上，部分政府難以嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的政策，款項(xiàng)審批制度較為復(fù)雜，相關(guān)資金的撥付難以及時(shí)到位，使得收支兩條線政策實(shí)行遇到了很大困難。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)不足
實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)不足的現(xiàn)象進(jìn)一步嚴(yán)重。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于公共服務(wù)缺乏專門的管理與負(fù)責(zé)人員，工作方式多為一事一議而沒有以村為單位的整體規(guī)劃，難以為公共服務(wù)建設(shè)提供合理的管理及支持。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于公共服務(wù)的資金投入不到位，資金落實(shí)較慢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)不足。
三、鄉(xiāng)財(cái)縣管“改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)的不足”
1.審批制度過于繁瑣
鄉(xiāng)財(cái)縣管制度改革進(jìn)行之后，整體財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財(cái)務(wù)管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過于繁雜，弱化了鄉(xiāng)財(cái)縣管制度改革的實(shí)際效果。
2.財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一現(xiàn)象
如果不能徹底解決財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一現(xiàn)象，就難以保證改革的良好進(jìn)行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作上，缺乏對(duì)財(cái)權(quán)以及事權(quán)的綜合性管理，難以對(duì)相關(guān)矛盾進(jìn)行解決。在相關(guān)配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責(zé)任。
3.服務(wù)積極性不足
由于鄉(xiāng)財(cái)縣管制度的施行，使得鄉(xiāng)政府失去自身對(duì)于財(cái)政的管理權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的積極性降低。由于缺乏公共服務(wù)的積極性，使得在對(duì)于公共服務(wù)能力與服務(wù)效率降低。
四、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)不足的對(duì)策
1.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一
在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革與調(diào)整的過程中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，才能有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)程度，有效的對(duì)地方的財(cái)政復(fù)雜性進(jìn)行管理與控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于自身財(cái)政管理工作中，要對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政工作的復(fù)雜性進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，從全局的角度對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行調(diào)節(jié)和改進(jìn)。在進(jìn)行財(cái)政問題解決時(shí)，要保證自身的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，堅(jiān)持因地制宜的方針，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，保證財(cái)政工作的正常進(jìn)行。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平
良好的公共服務(wù)水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身財(cái)政工作管理水平的重要手段。在進(jìn)行財(cái)政工作管理中，要注重實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建立規(guī)范的財(cái)政收入管理制度，減少地區(qū)間的差異性，提高公共服務(wù)的水平。在進(jìn)行財(cái)政管理工作身上，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控能力，保證自身財(cái)政工作的質(zhì)量。
3.樹立良好的公共財(cái)政的理念
采用鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革制度，要對(duì)整體公共財(cái)政的管理工作進(jìn)行改進(jìn)。在進(jìn)行財(cái)政管理工作改革時(shí)，要樹立良好的公共財(cái)政的理念，將公共財(cái)政的理念作為自身工作的重心，在財(cái)政工作中，突出為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。在推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的工作中，針對(duì)具體情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)金與補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高工作人員的服務(wù)能力和效率。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的效率
在財(cái)務(wù)工作改革上，要注重對(duì)財(cái)務(wù)工作效率的提升。在實(shí)際管理上，對(duì)技術(shù)與管理雙重層面進(jìn)行調(diào)整，利用創(chuàng)新精神，全面的提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。在財(cái)務(wù)審批流程的管理上，進(jìn)行合理的調(diào)整，縮短繁瑣的步驟，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，簡(jiǎn)化相關(guān)流程。在財(cái)務(wù)管理工作上，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合性的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)；農(nóng)機(jī)管理；管理工作
中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門是農(nóng)機(jī)化工作的最基層單位，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的重要依據(jù)，是聯(lián)系農(nóng)機(jī)戶的紐帶，也是農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行宣傳推廣、安全生產(chǎn)與管理以及發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的主力軍。因此，能否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作做好，是關(guān)系農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)、農(nóng)民是否增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要因素。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的現(xiàn)狀
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體系不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，然而編制卻被其他單位占用，農(nóng)機(jī)管理人員被調(diào)到別的部門，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的農(nóng)村工作。管理體制不健全、機(jī)構(gòu)混亂，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理工作受到嚴(yán)重影響，管理工作沒法正常展開。
1.2 農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)費(fèi)沒有保障
由于農(nóng)機(jī)管理是一項(xiàng)具有服務(wù)社會(huì)的工作，只有社會(huì)效益沒有自身經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理工作很難展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的工作人員的工資、福利待遇等都需要國家的財(cái)政撥款，而農(nóng)機(jī)管理工作很少得到財(cái)政撥款，加上有的部門只注重收費(fèi)問題，而不關(guān)心農(nóng)機(jī)發(fā)展問題，加大了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)壓力，打消了農(nóng)民做好農(nóng)機(jī)的積極性。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)沒有保障，安全檢查、事故隱患整治以及技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)都受到影響，農(nóng)機(jī)管理工作舉步維艱。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全設(shè)施不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路跟國道和省道不一樣，有其特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建配套不完善，很多路段缺少防護(hù)欄、警示樁等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多為農(nóng)用機(jī)械使用，例如，拖拉機(jī)、三輪車、低速貨車等，這些交通工具的違規(guī)行車通常會(huì)用罰款、扣車押證等方法處理，這極大地引發(fā)了農(nóng)民與警察的矛盾，從而導(dǎo)致交通違規(guī)行為更為嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由于接近農(nóng)民住宅或者耕地，有的農(nóng)民會(huì)在道路上打場(chǎng)曬糧，有的道路灌木遮擋了行車距離，給道路交通帶來安全隱患。
1.4 農(nóng)機(jī)人員綜合素質(zhì)較低
由于農(nóng)機(jī)人員待遇不高或組織不健全，能夠留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門工作的人員少之又少，加上農(nóng)機(jī)人員的年齡老化，知識(shí)沒有得到更新，缺乏必要的培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)管理工作難以順利開展。
2 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的方法
2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理改革與創(chuàng)新理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，宣傳提高農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要制定出一套合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，以此來規(guī)范和激勵(lì)農(nóng)機(jī)管理人員的工作積極性，最終提高農(nóng)機(jī)管理的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
2.2 加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的資金投入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門承擔(dān)著公共事業(yè)服務(wù)的工作，只有社會(huì)效益沒有經(jīng)濟(jì)效益。因此，有必要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員的工資和福利待遇納入到政府的年度預(yù)算之內(nèi)，預(yù)算額的執(zhí)行參照國家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)，與當(dāng)?shù)氐腉DP相掛鉤。對(duì)于農(nóng)機(jī)管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)做到?？顚Ｓ?，不可挪用給其他部門使用。
2.3 完善農(nóng)機(jī)管理交通安全體制
政府部門要恢復(fù)和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法部門的職能，加強(qiáng)行政單位按照相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行監(jiān)管工作。要將技術(shù)檢驗(yàn)和行政執(zhí)法進(jìn)行分離，做到分工明確、各司其職，確保各個(gè)部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和相互制約。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)管理工作，應(yīng)當(dāng)由縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分配派駐農(nóng)機(jī)安全管理員，政府不得隨意抽調(diào)去負(fù)責(zé)別的工作。
2.4 提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)
要注重農(nóng)機(jī)管理人員綜合素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)的力度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。這對(duì)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程起著決定性的作用。另外，政府要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷地培養(yǎng)技術(shù)能力和道德素質(zhì)，以便掌握現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)工具加以操作，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人員的責(zé)任心，自覺遵紀(jì)守法，杜絕違章操作。只有這樣才能更有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，保證農(nóng)機(jī)管理工作的良好開展和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 結(jié)語
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)管理上目前存在很多的不足，只有不斷找到問題并且相應(yīng)解決，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第二條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼申報(bào)
（一）凡戶籍在縣年齡達(dá)到80周歲以上（含80周歲）的高齡老人均有權(quán)由本人或委托他人向其戶籍所在地村（居）委會(huì)或所在工作單位申報(bào)享受高齡補(bǔ)貼。
（二）申報(bào)對(duì)象申報(bào)高齡補(bǔ)貼時(shí)必須向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提供其本人有效身份證、戶口薄原件及其復(fù)印件、現(xiàn)時(shí)實(shí)物免冠照片等相關(guān)資料，如實(shí)填報(bào)《高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼申報(bào)審批表》。
第三條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼相關(guān)工作部門職責(zé)
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高齡補(bǔ)貼對(duì)象戶籍所在地村（居）委會(huì)（或所在單位）負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼工作的申報(bào)受理及高齡補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象相關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)進(jìn)一步核實(shí)各村（居）委會(huì)（或單位）上報(bào)的高齡補(bǔ)貼對(duì)象基本情況并負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象的常態(tài)管理工作。村（居）委會(huì)（或所在單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在調(diào)查核實(shí)高齡補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)情況方面必須堅(jiān)持兩名以上工作人員同時(shí)上戶并同時(shí)簽字負(fù)責(zé)的原則。
（二）公安部門負(fù)責(zé)為高齡補(bǔ)貼對(duì)象提供真實(shí)有效的戶籍資料證明。
（三）老齡工作部門負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼工作的日常審批業(yè)務(wù)及高齡補(bǔ)貼工作的日常管理工作。
（四）民政部門是高齡補(bǔ)貼業(yè)務(wù)工作主管部門，負(fù)責(zé)做好高齡補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同履行職責(zé)。
（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好高齡補(bǔ)貼資金的年度預(yù)算和高齡補(bǔ)貼資金發(fā)放審核撥付工作。
（六）審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督高齡補(bǔ)貼資金的使用情況。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼工作中違規(guī)行為的查處工作。
第四條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼資金審批審核發(fā)放管理
（一）高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼資金實(shí)行按季發(fā)放?？h老齡辦在每季最后一個(gè)月中旬向縣財(cái)政局報(bào)送當(dāng)季高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象發(fā)放名冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在高齡補(bǔ)貼資金到賬后一周內(nèi)完成高齡補(bǔ)貼資金的分戶發(fā)放工作。
（二）高齡補(bǔ)貼資金實(shí)行農(nóng)信社“一卡通”發(fā)放方式。高齡補(bǔ)貼對(duì)象銀行賬號(hào)戶主設(shè)置要求為高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人，特殊情況下經(jīng)高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人意愿并確保高齡補(bǔ)貼金能供高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人使用的情況下，高齡補(bǔ)貼對(duì)象銀行賬戶可變更為高齡補(bǔ)貼對(duì)象家人（或高齡補(bǔ)貼對(duì)象的其他監(jiān)護(hù)人）。
（三）高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故或戶籍遷離本縣的次月，必須終止其享受高齡補(bǔ)貼金，高齡補(bǔ)貼對(duì)象所在村（居）委會(huì)（或單位）向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每月匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況后向縣老齡辦上報(bào)高齡補(bǔ)貼對(duì)象資金停發(fā)表。
第五條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)管理
及時(shí)掌握、核停高齡補(bǔ)貼亡故對(duì)象長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金是高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作中的重要內(nèi)容。在高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作中，高齡補(bǔ)貼對(duì)象所在村（居）委會(huì)或所在單位是本轄區(qū)高齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的第一責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的管理責(zé)任主體。縣老齡辦、縣民政局、縣財(cái)政局是全縣高齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管主體。
（一）高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象亡故當(dāng)月，享受對(duì)象家人（或監(jiān)護(hù)人）必須向享受對(duì)象戶籍所在地村（居）委會(huì)（或高齡補(bǔ)貼對(duì)象所在單位）及時(shí)報(bào)告，盡到報(bào)告義務(wù)。
（二）高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象戶籍所在地村（居）委會(huì)（或?qū)ο笏趩挝唬┍仨殞?duì)本轄區(qū)高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象予以長(zhǎng)期張榜公示，公示牌（欄）要公布縣老齡辦及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼工作舉報(bào)電話。在高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象常態(tài)管理工作中，村（居）委會(huì)（或?qū)ο笏趩挝唬┮栽聻闀r(shí)間單位上戶見面調(diào)查了解本轄區(qū)（單位）高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象的健在情況，調(diào)查結(jié)果在每月月底前報(bào)告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要嚴(yán)格按照高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作的相關(guān)要求，以月為時(shí)間單位調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故人數(shù)并在高齡補(bǔ)貼工作常規(guī)報(bào)表中如實(shí)反映上報(bào)縣老齡辦。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作，特別要重視建立落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作措施，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故情況，防范長(zhǎng)壽補(bǔ)貼財(cái)政資金損失。
（五）縣老齡辦在高齡補(bǔ)貼資金發(fā)放審批業(yè)務(wù)中既要及時(shí)核停各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的高齡補(bǔ)貼亡故對(duì)象的高齡補(bǔ)貼金，更要著重完善建立高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象抽查工作制度、高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象年檢工作制度、高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理考評(píng)工作制度、高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、高齡補(bǔ)貼不當(dāng)領(lǐng)取資金追繳工作制度，還應(yīng)加強(qiáng)與縣農(nóng)保局、社保局等涉老工作部門溝通，建立資源共享信息互通工作制度等。
通過高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作制度的建立完善和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作的全覆蓋常態(tài)化，確保高齡補(bǔ)貼財(cái)政資金安全。
第六條獎(jiǎng)罰
（一）高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼工作納入全縣民生工程綜合考評(píng)，對(duì)綜合考評(píng)評(píng)選出的先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)工作落后的單位和個(gè)人予以全縣通報(bào)批評(píng)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著對(duì)高齡補(bǔ)貼資金高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、各村（居）委會(huì)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作責(zé)任落實(shí)。為確保高齡補(bǔ)貼資金安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，凡因高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作不到位造成資金流失嚴(yán)重的，將從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)干部績(jī)效工資報(bào)酬中予以相應(yīng)扣減。
（三）凡弄虛作假偽造資料騙取高齡補(bǔ)貼資金的、高齡補(bǔ)貼對(duì)象戶籍遷離本縣時(shí)高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人（或其家人）及高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故后其家人（或其他監(jiān)護(hù)人）不盡報(bào)告義務(wù)超時(shí)多領(lǐng)高齡補(bǔ)貼金的，高齡補(bǔ)貼資金不當(dāng)占有人必須退還其不當(dāng)領(lǐng)取的資金，在規(guī)定時(shí)間拒不退還的移交司法部門處理。
（四）高齡補(bǔ)貼相關(guān)工作人員、，造成高齡補(bǔ)貼資金不當(dāng)損失數(shù)額較大的，依法依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案管理；新特點(diǎn)
隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革建設(shè)的發(fā)展，人民的生活水平已經(jīng)得到了極大的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的工作在各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也越來越重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理力度雖不斷提高，但仍未達(dá)到現(xiàn)代信息化的管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作仍需要投入更多的努力和創(chuàng)新。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在基礎(chǔ)工作中的作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在基礎(chǔ)工作中的作用：
（一）保留事實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于與具體工作相適應(yīng)的原始記錄，因此能夠更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原始面貌，回溯原始事實(shí)，印證過往案例、糾正工作失誤等作用，它具有其他參考資料無法比擬的參考權(quán)威性。
（二）化解矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理和保存相當(dāng)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)與各村及企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)的所有事件作了直接的記錄。在各方出現(xiàn)不同的矛盾和質(zhì)疑時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案就能夠?yàn)榻鉀Q這些矛盾和糾紛提供直接且有力的證據(jù)。
（三）撥亂反正。當(dāng)前一段時(shí)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有時(shí)可以通過借鑒歷史某個(gè)階段中的相似案件來做指導(dǎo)，同時(shí)在不斷的總結(jié)整理中，發(fā)現(xiàn)前后解決處理問題的不足之處，能夠起到積極的撥亂反正作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點(diǎn)分析
（一）全宗分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作中檔案管理工作需要處理的檔案一般分為全宗檔案和非全宗檔案兩大類?！叭凇钡母拍罹褪巧婕耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)的所有檔案。少數(shù)檔案的整理和保管只以類別的方式來進(jìn)行，并不是全宗分類。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中縣屬機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)所形成的檔案只屬于派出機(jī)關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、團(tuán)委、婦聯(lián)和各基層村委等組織都以全宗方式來整理、保管和轉(zhuǎn)移檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，檔案管理的對(duì)象即全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政辦公室往往具有綜合功能，一個(gè)辦公室往往屬于幾個(gè)職能工作者的集合場(chǎng)所。一般這些資料都實(shí)行檔案一體化管理，針對(duì)全部檔案建立聯(lián)合全宗。聯(lián)合全宗在設(shè)立后，所有參建單位的檔案應(yīng)該從組卷的時(shí)候就進(jìn)行區(qū)分，從而完成分卷。全宗名稱應(yīng)該綜合全卷內(nèi)容確定。需要注意的是，有些類似土地普查、人口普查等檔案的建立和處理，應(yīng)該按照非全宗的檔案對(duì)待。這些檔案是由基層集體單位分別立卷、移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
（二）收集整理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的資料收集具有很多的制約因素，也充滿了不確定性，所以在具體工作上無法給出定量的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者首要注意的就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)文件去劃定資料的歸檔范圍。檔案的收集流程應(yīng)該是首先由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員將歸檔要求分發(fā)至下屬單位和各辦事點(diǎn)，明確了材料收集的詳細(xì)條款。避免出現(xiàn)文件材料不全的現(xiàn)象，缺項(xiàng)需補(bǔ)項(xiàng)，認(rèn)定范圍界限。同時(shí)積極加強(qiáng)對(duì)文件材料的收集后復(fù)查工作。在統(tǒng)計(jì)性歸檔認(rèn)定書中需要表明材料的歸檔時(shí)間、范圍及當(dāng)前質(zhì)量及進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集工作需要得到上下機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一重視和支持，積極督促工作者的收集熱情，有力控制各工作環(huán)節(jié)的配套落實(shí)，這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集工作順利完成。
（三）檔案歸類。檔案歸類的內(nèi)容主要在于區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類以及實(shí)體材料的分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，每一種表現(xiàn)形式具有的意義也不盡相同。按檔案內(nèi)容分，可以分為文書類、會(huì)計(jì)類、科學(xué)技術(shù)類、專業(yè)文檔類等；按照檔案的收集來源可以分成機(jī)關(guān)檔案、企事業(yè)單位檔案、村委檔案等；按照檔案內(nèi)容表現(xiàn)形式可以分為紙質(zhì)、圖片、音頻信號(hào)等載體；按照檔案內(nèi)資料的具體文體文種可以分為：公文、表格、圖樣、合同、證書、會(huì)議記錄、活動(dòng)計(jì)劃、規(guī)模統(tǒng)計(jì)表、戶籍登記、賬目表、名冊(cè)錄、合作協(xié)議等；按照檔案的所有權(quán)應(yīng)分成國家級(jí)、集體級(jí)、個(gè)體級(jí)等。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，其對(duì)象就是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的聯(lián)合全宗檔案，包含了黨委、人大、政府、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、團(tuán)委等各工作部門的所有文件。想要對(duì)其分類，可以根據(jù)“工作年度-問題”區(qū)別分類。具體可以分為黨務(wù)工作類、綜合性工作類、群團(tuán)工作類、人大政協(xié)類、人事管理工作類、會(huì)計(jì)檔案類、城建工作類、政法武裝工作類、農(nóng)林水牧產(chǎn)業(yè)類、財(cái)稅貿(mào)易類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類、精神文教衛(wèi)生類等。
（四）檔案存放。
1.建立鎮(zhèn)級(jí)檔案信息管理中心。積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作規(guī)劃序列中，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源，創(chuàng)造合適的空間來存放管理檔案，以及各種已公布的現(xiàn)行文件、圖書資料、三農(nóng)經(jīng)貿(mào)信息等材料。當(dāng)然，專門建立的管理中心，有可能因資金投入不足而使得設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)單，且由于人員和技術(shù)不足而不利于檔案的長(zhǎng)久存放。
2.由縣級(jí)檔案館統(tǒng)一接收。通過縣級(jí)檔案館的統(tǒng)一接收，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的保管，由于管理人員和技術(shù)更加專業(yè)，檔案的保存期限會(huì)變得更長(zhǎng)，也同時(shí)避免了材料的漏樣、重樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的選入增加了縣檔案館的庫存實(shí)力，能夠更好的促進(jìn)檔案資源的共存共享。
3.綜合區(qū)域資源建立聯(lián)合檔案室。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可能因資源不足而存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理不當(dāng)，因此可以積極聯(lián)合在地域上或其他條件上相對(duì)靠近的區(qū)域聯(lián)合組建檔案室，對(duì)檔案室的管理應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度。
三、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案因其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的宏觀描述而顯得十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)首先從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)重視，認(rèn)真部署，積極統(tǒng)籌，正確的判定文件材料的各種分類，努力夯實(shí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，靈活開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理、歸檔，才能更好的推動(dòng)檔案管理工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳麗英.探析廣電事業(yè)單位檔案管理的改進(jìn)措施[J].城市檔案,2014(2).
（一）禁止在縣城區(qū)晾曬糧食及秸稈。東大街、灃京路、迎賓大道、南大街、草堂路、西大街、北大街、北極路、古城路、展宏北路、婁敬路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城東路、人民路全段嚴(yán)禁晾曬糧食、堆積秸桿，保障縣城區(qū)干凈整潔。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境管理。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地清掃保潔力度，嚴(yán)禁在主要街道堆放、晾曬糧食和秸桿；堅(jiān)決杜絕占道經(jīng)營、亂搭亂建行為，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地干凈、整潔、有序。
（三）禁止在縣鄉(xiāng)公路碾曬及路側(cè)堆放。禁止在縣鄉(xiāng)公路上打場(chǎng)曬糧，嚴(yán)禁在縣鄉(xiāng)主干道路兩側(cè)10米范圍內(nèi)堆放秸桿、雜草及傾倒垃圾，確保道路安全暢通，嚴(yán)防毀林事件發(fā)生。
（四）嚴(yán)控秸桿進(jìn)村。嚴(yán)格控制在村內(nèi)主干街道和農(nóng)戶門前堆放柴草，提倡在村外設(shè)立專門堆放區(qū)，實(shí)行集中堆放。
（五）強(qiáng)化河道環(huán)境管理。嚴(yán)禁在河堤路上打場(chǎng)曬糧，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)堆放秸桿、傾倒垃圾，確保河道行洪暢通，周邊環(huán)境良好。
二、職責(zé)分工
（一）縣市容園林局和甘亭鎮(zhèn)、五竹鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好“三夏”期間縣城區(qū)禁止晾曬工作。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道環(huán)境管理工作；配合縣交通運(yùn)輸局做好鄉(xiāng)道環(huán)境管理工作。
（三）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路環(huán)境管理工作。
（四）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好縣內(nèi)公路兩側(cè)林帶防護(hù)工作，及時(shí)制止在林帶內(nèi)堆放秸桿、傾倒垃圾等行為，嚴(yán)防毀林事件發(fā)生。
（五）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好縣域內(nèi)河道、河流的巡查管理工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。
（六）縣公安局負(fù)責(zé)配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門依法開展工作，對(duì)阻撓執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，要強(qiáng)化交通秩序管理，完善交通安全設(shè)施，確保道路交通安全。
三、幾點(diǎn)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。做好“三夏”期間環(huán)境管理工作，對(duì)于鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和農(nóng)村環(huán)境整治工作成果，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)安排部署，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。
[關(guān)鍵詞] 開原市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī)管理
[中圖分類號(hào)] S23-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）04-0226-01
一、前言
開原市地處遼寧省東北部，位于遼河中游東側(cè)，隸屬于鐵嶺市。該地雨量充沛，水利資源豐富，土地肥沃，是國家重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)和商品糧基地，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。開原市地勢(shì)東高西低，南北多丘陵地帶，中部屬于半丘陵半平原地帶。東南多山，西部地勢(shì)低平，為清河、遼河沖積平原一部分，土質(zhì)肥沃，適于機(jī)耕和灌溉，為全縣產(chǎn)糧區(qū)之一。本文主要討論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理存在的問題，結(jié)合實(shí)際，就如何搞好開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作提出幾點(diǎn)建議。
二、開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的現(xiàn)狀分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的管理人員綜合素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
在當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理人員都比較缺乏專業(yè)的知識(shí)，綜合素質(zhì)較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員年齡結(jié)構(gòu)不平衡，很多年齡偏大的員工都是轉(zhuǎn)業(yè)來的，本身的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力都比較低，缺乏足夠的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)機(jī)管理不是很熟悉。農(nóng)機(jī)管理并不是很受重視，很多管理人員在正式上崗之前都沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員整體素質(zhì)偏低的原因之一。
2.農(nóng)機(jī)管理的宣傳教育工作不到位，農(nóng)村群眾缺乏足夠的安全意識(shí)
相關(guān)部門（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)部門）缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題的重視，很少去專門關(guān)注安全問題，進(jìn)行安全宣傳，導(dǎo)致普通民眾缺乏足夠的安全意識(shí)。另外，在實(shí)際的管理過程中，沒有切實(shí)貫徹好安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，與此同時(shí)農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢制度中還存在有待完善之處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上很多農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)超出了安全服役期限，但是由于種種原因卻遲遲未能更換；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)的管理人員和操縱人員很多并不具備專業(yè)程度較高的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)；這些因素都會(huì)增加安全事故的發(fā)生概率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
3.農(nóng)機(jī)管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，管理服務(wù)范圍較窄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員年齡結(jié)構(gòu)不平衡，年齡偏大的管理人員普遍存在管理理念不深入、服務(wù)范圍較為狹窄的問題，他們文化素質(zhì)較低，缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)，工作態(tài)度較為散漫。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的服務(wù)中心發(fā)展分化嚴(yán)重，部分服務(wù)中心在國家和有關(guān)部門的資助之下已經(jīng)逐漸發(fā)展壯大，成為了影響力和規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，相比較而言，另一些尚未獲得資助的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心就沒有什么發(fā)展，這種兩極分化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)最終導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理服務(wù)業(yè)務(wù)單一，品種少，管理服務(wù)范圍變得愈加狹窄。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏全面的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，一般都沒有配備必要的專業(yè)監(jiān)理人員，很多管理人員都不是很固定，具有較大流動(dòng)性，同時(shí)身兼多職，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作難以進(jìn)行有效的開展，極大地影響了農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不全面，工作手段落后，難以進(jìn)行及時(shí)有效的管理和服務(wù)，效率低，管理面狹隘，不能幫助農(nóng)民安全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來了一定的安全隱患。
5.政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的投入不夠，農(nóng)機(jī)管理缺乏足夠經(jīng)費(fèi)
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心缺少政府的投資，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致很多工作都無法順利開展，如技術(shù)培訓(xùn)、購置農(nóng)業(yè)樣機(jī)、試驗(yàn)推廣等，這些都是需要大量經(jīng)費(fèi)投入的。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的技術(shù)薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的服務(wù)體系不健全，管理能力較低，有些管理服務(wù)中心的技術(shù)十分薄弱，根本不具備服務(wù)的水準(zhǔn)和條件，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。
三、如何搞好開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理
1.開展培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)管理人員的綜合素質(zhì)
身為服務(wù)人員，最重要的是要有專業(yè)素質(zhì)，在上崗之前，要對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，督促工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)，幫助他們培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高農(nóng)機(jī)管理工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)取從源頭抓好這一工作，保證做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作。
2.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)人們的安全意識(shí)
只有正確選用農(nóng)機(jī)，保持高度的安全意識(shí)，才能夠減少安全事故的發(fā)生，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。要積極下基層進(jìn)行安全宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。
3.拓展服務(wù)范圍，搞好跨區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心應(yīng)該努力擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，將各種有利資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，平時(shí)可以積極與臨近農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行工作上的交流和溝通， 嘗試跨區(qū)域合作， 提高農(nóng)機(jī)的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃好管理中心的未來
當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作分化嚴(yán)重，發(fā)展不平衡，還存在很多的不足，因此，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鼐唧w情況，制定科學(xué)的農(nóng)機(jī)發(fā)展計(jì)劃，把握好農(nóng)機(jī)管理的發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民群眾選擇合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。
四、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)的管理服務(wù)工作是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)該努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理，深刻認(rèn)識(shí)到這一工作的重要性，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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摘要：相關(guān)規(guī)章制度的缺失和有關(guān)工作人員的素質(zhì)問題，導(dǎo)致我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作十分混亂，嚴(yán)重缺乏監(jiān)督管理，腐敗現(xiàn)象不斷增多。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；預(yù)算外資金；加強(qiáng)管理；建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的扶植力度也在不斷加大，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況相較于以前有明顯增長(zhǎng)，預(yù)算外資金數(shù)額不斷增大。這種發(fā)展趨勢(shì)一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到積極促進(jìn)作用，另一方面由于缺乏健全的資金管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的收支情況出現(xiàn)明顯混亂現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來不利影響。因此，相關(guān)工作部門應(yīng)積極分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作中普遍存在的問題，找出問題出現(xiàn)的關(guān)鍵原因，從而能夠有針對(duì)性地提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作效率。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作中存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏重視
很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并沒有從思想上改變對(duì)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)，依舊認(rèn)為預(yù)算外資金是部門單位的自有資金，沒有充分認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，預(yù)算外資金一旦納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，他們就會(huì)失去對(duì)預(yù)算外資金的自由支配權(quán)力。因此，在巨大利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算外資金的具體管理工作中往往積極性低下，表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，給預(yù)算外資金的管理工作帶來極大阻力。
（二）人員自我約束能力較低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)，任人唯親現(xiàn)象比較明顯，一些部門單位甚至變成某領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。一些財(cái)務(wù)人員完全按照領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事，財(cái)經(jīng)法規(guī)在這一過程中缺乏約束力，財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金隨意發(fā)放補(bǔ)貼、福利的情況屢見不鮮。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的相關(guān)知識(shí)完全不了解，進(jìn)一步造成管理工作的混亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍較低、缺乏必要的工作責(zé)任心和自我約束力，再加上部門單位的財(cái)務(wù)管理情況混亂，導(dǎo)致預(yù)算外資金無法處于有效的財(cái)政監(jiān)督管理下，在體制外形成資金惡性循環(huán)。
（三）缺乏有效管理監(jiān)督機(jī)制
我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，使得部門的自我利益觀念不斷滋生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量預(yù)算外資金依舊由主管部門自主掌控，并未有效納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金體系中。在這種不規(guī)范的管理情況下，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算外資金沒有實(shí)行收支雙向管理，主管部門超越自身權(quán)限，擅自將收到的預(yù)算外資金直接使用支出，預(yù)算外資金的使用存在極大隨意性；第二，由于自身利益需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門胡亂設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算外資金的管理過程中并沒有使用專用票據(jù)，在工作過程中隨意自制票據(jù)，甚至使用白條，使預(yù)算外資金的安全缺乏應(yīng)有的保障。
（四）管理力度弱，腐敗現(xiàn)象明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，政府對(duì)其管理力度自然大大降低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的腐敗現(xiàn)象更加明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，利用職位便利進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等非法違紀(jì)操作，加重人民負(fù)擔(dān)，容易滋生社會(huì)不滿情緒。這樣的行為嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)黨紀(jì)，給黨和國家利益帶來損害，同時(shí)也阻礙了社會(huì)安定有序發(fā)展的進(jìn)程。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的建議
（一）加強(qiáng)宣傳力度，營造良好管理環(huán)境
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的首要任務(wù)，就是幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員從根本上改變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金合理化管理思想的宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、樹立正確預(yù)算外資金分配理念營造良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在樹立正確理財(cái)觀念的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中要不斷普及綜合財(cái)政觀念，讓各方面人員都充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、財(cái)政問題，同時(shí)它也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、幫助加快社會(huì)改革進(jìn)程的根本政治問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極配合各級(jí)政府的工作，統(tǒng)一思想，提高工作覺悟，創(chuàng)造良好的外部管理環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的順利進(jìn)行提供外部保障。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀、政治思想合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作得以順利開展的重要前提和保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高是財(cái)務(wù)管理工作良好運(yùn)作的關(guān)鍵所在。一方面，有關(guān)政府部門應(yīng)積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展業(yè)務(wù)技能講座，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員解決問題的能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部的思想素質(zhì)教育，可通過組織學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)操作有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，幫助樹立牢固的遵紀(jì)守法觀念；在實(shí)際工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)政人員為人民服務(wù)的思想，使這一思想更好落實(shí)到實(shí)際工作中，提高財(cái)政人員工作的自覺性。只有業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)得到整體全面提高，才能打造一支具有良好政治覺悟、優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力，自覺遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，從而更好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理工作。
（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督，健全財(cái)政管理制度
外部監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理具有重要意義。有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理情況的明朗化、合理化。第一，財(cái)政、審計(jì)等部門可組成聯(lián)合工作隊(duì)伍，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理情況進(jìn)行檢查，在了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的規(guī)模和種類的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金管理過程中的違紀(jì)違規(guī)情況，并依法進(jìn)行處罰。第二，財(cái)政部門可針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的不同特點(diǎn)，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理模式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的高效開展；同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督合理管理模式的執(zhí)行落實(shí)情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。第三，建立相互獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理渠道，使預(yù)算外資金真正達(dá)到科學(xué)化管理標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的更好發(fā)展提供充足資金支持。
（四）加強(qiáng)政策支持，提供必要財(cái)力保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金出現(xiàn)非法挪用情況的最主要原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況比較困難。有關(guān)政府部門應(yīng)積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有選擇性地取消一些不切實(shí)際的硬性規(guī)定，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好實(shí)現(xiàn)自主理財(cái)。同時(shí)，可以給不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配合適的管理項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制改革提供必要財(cái)力保障。另外，國家政府應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，給予不同程度上的款項(xiàng)發(fā)放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)力，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金不合理管理現(xiàn)象。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證基層經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的作用。面對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理混亂的局面，有關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和社會(huì)相關(guān)單位應(yīng)三方攜手，同心協(xié)力，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金的重視程度的基礎(chǔ)上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，全方位地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在健全的外部監(jiān)督機(jī)制下不斷實(shí)現(xiàn)自身管理制度改革、不斷健全管理體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的科學(xué)化、合理化。同時(shí)，政府部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)力，從側(cè)面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理力度。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金才能更好服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)才能更好更快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、主要職責(zé)
（一）招商引資。負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)招商引資工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織編制年度對(duì)外招商合作項(xiàng)目，組織與國內(nèi)外投資者及各類經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡(luò)互訪、投資考察、招商洽談等，會(huì)同有關(guān)部門組織赴國（境）內(nèi)外開展招商活動(dòng)。
（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)性投入（技術(shù)改造）；綜合管理開發(fā)區(qū)各類項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的審批、審核報(bào)批、管理、會(huì)審和統(tǒng)計(jì)等工作。
（三）統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門和單位的統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計(jì)行政部門查處統(tǒng)計(jì)違法行為；牽頭組織開發(fā)區(qū)重大國情國力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢服務(wù)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會(huì)事務(wù)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計(jì)劃生育和社區(qū)管理等社會(huì)發(fā)展工作；配合市相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關(guān)社會(huì)發(fā)展與管理工作。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；根據(jù)市政府授權(quán)，行使職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門和單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息；組織、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
（六）城市規(guī)劃及建設(shè)管理。負(fù)責(zé)組織編制開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)規(guī)劃行政監(jiān)督管理工作，辦理進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)；配合做好《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排與組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)管理工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種問題；負(fù)責(zé)組織區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙審查，核定建設(shè)用地面積；做好進(jìn)區(qū)項(xiàng)目開工前、投產(chǎn)前的籌建服務(wù)工作。
（七）配合、協(xié)調(diào)市公安、國土資源、工商行政管理、財(cái)政（稅務(wù)）等部門派駐開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)開展工作。
（八）配合、支持和協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。
（九）完成市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職能配置，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)6個(gè)職能處室（局）。
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)管委會(huì)的政務(wù)、事務(wù)工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好開發(fā)區(qū)重大活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的工作進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和宣傳工作；負(fù)責(zé)電子政務(wù)、文秘、檔案、保密等工作；負(fù)責(zé)處理人大、政協(xié)議案、提案和群眾來信來訪；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的政策調(diào)研和課題調(diào)研工作；做好委機(jī)關(guān)后勤保障、固定資產(chǎn)管理和安全保衛(wèi)等工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)概預(yù)算、收支計(jì)劃的編制和建設(shè)項(xiàng)目資金的籌措、調(diào)撥平衡工作；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)核算及資金管理工作，匯總、編制開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表；指導(dǎo)和管理區(qū)內(nèi)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員開展工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、直屬企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)財(cái)政、稅務(wù)工作。
（二）政治處（監(jiān)察室）
負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨的組織建設(shè)、干部教育、統(tǒng)戰(zhàn)和思想政治工作，聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)內(nèi)工、青、婦等群團(tuán)工作；按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理、考察、配備、調(diào)整工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)黨委的日常事務(wù)工作和區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、人大、政府的換屆選舉工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)出入境管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作，按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重大事項(xiàng)報(bào)告，廉政建設(shè)的監(jiān)督、檢查與落實(shí)。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)計(jì)局
負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理，科技和技改項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)及綜合統(tǒng)計(jì)工作；牽頭組織重大國情國力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、全區(qū)性國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)工商行政管理工作。
（四）建設(shè)局
負(fù)責(zé)組織編制開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)規(guī)劃行政監(jiān)督管理工作，辦理進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排與組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)管理工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)審核區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，核定建設(shè)用地面積；做好進(jìn)區(qū)項(xiàng)目開工前、投產(chǎn)前的籌建服務(wù)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等工作。
（五）社會(huì)發(fā)展局（農(nóng)村工作部、人口和計(jì)劃生育局）
負(fù)責(zé)擬訂開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，以及計(jì)劃的分解落實(shí)、檢查、考核等工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)綜合治理、社區(qū)管理工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育、政法、人民武裝等方面的社會(huì)管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營所需的各項(xiàng)保障服務(wù)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)公安工作。
（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法對(duì)區(qū)內(nèi)工礦、商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，以及安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備和材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理情況實(shí)施監(jiān)察；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中工作的多數(shù)人員對(duì)原始憑證的處理及界定還不是很清楚，且不夠更為深層次了解財(cái)務(wù)管理中存在的問題。同時(shí)會(huì)計(jì)工作人員較多只忙于發(fā)票的核算錄入、記賬制單、填送報(bào)表等基本的工作。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理工作，存在著財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真、基礎(chǔ)工作差等普遍問題。針對(duì)于這類情況，應(yīng)提供基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)或進(jìn)修機(jī)會(huì)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新措施
2.1強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視
可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的管理培訓(xùn)，使其明白：財(cái)務(wù)管理工作與衛(wèi)生院的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等各項(xiàng)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，主要是進(jìn)行資產(chǎn)的監(jiān)督與核算工作，而且是院內(nèi)管理基本信息中較重要的一個(gè)組成部分，也是單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效決策時(shí)所依靠的重要信息數(shù)據(jù)。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分了解到全院業(yè)務(wù)核算的有效性和準(zhǔn)確性，可以提供切實(shí)的信息數(shù)據(jù)，能夠?yàn)樾l(wèi)生院的發(fā)展帶來積極的推進(jìn)作用。再來就是上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的管理，即明確院長(zhǎng)的職責(zé)：院長(zhǎng)是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，需要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)工作的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；保證會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得指使、授意、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)違法辦理相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)。
2.2完善財(cái)務(wù)管理人員的管理制度
在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理部門人員管理的問題上，可以將財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的會(huì)計(jì)、出納分設(shè)出來，并且定期或不定期的進(jìn)行崗位輪換。這樣有利于會(huì)計(jì)工作人員全面掌握各項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也在工作人員上也形成了一種內(nèi)部的牽制制度。同時(shí)，建立財(cái)務(wù)崗位考核制度和責(zé)任制度，明確各崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)的工作責(zé)任和權(quán)限。財(cái)務(wù)部門內(nèi)應(yīng)做到責(zé)任明確、錢賬分管、分工清楚；建立稽核制度和收支審批，將稽核和審批的權(quán)限、程序進(jìn)行明確；建立財(cái)產(chǎn)清查與計(jì)量驗(yàn)收制度，將財(cái)產(chǎn)物資管理人員落到個(gè)人并明確其工作責(zé)任。另外，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制也需進(jìn)一步進(jìn)行完善，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行委派制，以切實(shí)改變財(cái)務(wù)管理人員附屬領(lǐng)導(dǎo)這一現(xiàn)狀，從而更有效的將個(gè)人切身利益與其所在單位利益分離開來?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理財(cái)務(wù)工作，這可相對(duì)提高財(cái)務(wù)管理工作的獨(dú)立性，有利于財(cái)務(wù)管理人員在不受影響的環(huán)境下工作，作出準(zhǔn)確真實(shí)且反映本單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，公正而客觀地反應(yīng)衛(wèi)生院在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題。
2.3提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
衛(wèi)生院財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)高低對(duì)醫(yī)院的發(fā)展有直接的影響，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高容易產(chǎn)生較多的問題，例如實(shí)施不科學(xué)，財(cái)務(wù)問題分析不透徹，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度制定不合理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性差等問題。因此，提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)管理水平高低較為關(guān)鍵的因素之一。首先應(yīng)嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)持會(huì)計(jì)資格證上崗，實(shí)行嚴(yán)格的崗位準(zhǔn)入。其次應(yīng)定期或不定期提供會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相應(yīng)知識(shí)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，從而在實(shí)際工作中能夠更好地解決出現(xiàn)的問題，并且財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平和職業(yè)道德也得到提高；衛(wèi)生主管部門的財(cái)務(wù)管理部門也需定期或不定期輔導(dǎo)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理，幫助其找出問題、分析原因并及時(shí)提出改正意見，以便更好的為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作和監(jiān)督工作服務(wù)。
3、結(jié)束語