時間：2023-06-06 15:35:01
導(dǎo)語：在農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥使用；監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人們身體健康的重要因素。近年來，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的食品安全事故頻頻發(fā)生，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高，進(jìn)而引起人們對農(nóng)藥監(jiān)管力度的重視[1]。農(nóng)藥的過度及違規(guī)使用，是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因之一。我國農(nóng)民普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識偏低、食品質(zhì)量安全素養(yǎng)不高的問題。受利益驅(qū)使，導(dǎo)致濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這一問題也引起相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的高度重視。
1.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍
據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民不按照農(nóng)藥使用方法用藥。有20%的人根本不會考慮農(nóng)藥使用的安全隔離期，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的視覺效果，部分農(nóng)民甚至在采收農(nóng)產(chǎn)品的前一天，對其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農(nóng)民使用農(nóng)藥后，對包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環(huán)境被廢棄農(nóng)藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農(nóng)藥市場紊亂，增加了監(jiān)管難度
近年來，受國家相關(guān)惠民政策影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)殺蟲除草治病的重要手段，其市場利潤空間巨大。而目前農(nóng)藥市場主要是以個體分散經(jīng)營為主，導(dǎo)致很多的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下，采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危ㄟ^非法的進(jìn)貨渠道，采購假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)行銷售。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥銷售者經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證，或者農(nóng)藥臨時登記證已過期的農(nóng)藥；經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥；經(jīng)營的肥料中含有農(nóng)藥成分及植物生長調(diào)節(jié)劑，但沒有取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證；分裝農(nóng)藥未辦理分裝農(nóng)藥登記證。農(nóng)民購買這些農(nóng)藥，施藥效果不顯著，只能再次購買高毒農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)施，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的|量，也增加了監(jiān)管部門的查處難度。
1.3違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生
當(dāng)前農(nóng)民違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的原因一般有兩種：一是農(nóng)民買到假冒偽劣的農(nóng)藥后，認(rèn)為農(nóng)藥的藥性不足導(dǎo)致殺蟲除草失敗，于是便多次使用高毒農(nóng)藥；二是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)不高，對農(nóng)藥安全使用意識淡薄，缺乏必要的預(yù)防意識，常常是“見病才防，見蟲就殺”，忽視了農(nóng)藥毒性的殘留問題，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施
2.1健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制
健全監(jiān)管服務(wù)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能，強(qiáng)化農(nóng)藥在田間使用監(jiān)管。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥經(jīng)營和使用管理。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，所有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)公開張貼質(zhì)量安全承諾書，建立健全農(nóng)藥進(jìn)、銷臺賬，建立質(zhì)量安全承諾、不合格產(chǎn)品召回制度和農(nóng)資購買索證索票制度；實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，建立農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯和誠信檔案系統(tǒng)，實(shí)行“黑名單”制度和退出機(jī)制；推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配供配送，建立放心農(nóng)資核心示范門店；推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營或?qū)９皲N售，杜絕高毒禁用農(nóng)藥的銷售和使用。
2.2加強(qiáng)對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)
為提高農(nóng)藥使用的監(jiān)管及控制力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，必須加強(qiáng)對農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加大對高毒農(nóng)藥危害的宣傳，同時對替代高毒農(nóng)藥的使用技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，從主觀意識上引導(dǎo)農(nóng)民對低毒、高效、安全的農(nóng)藥替代產(chǎn)品進(jìn)行使用及推廣；二是加強(qiáng)對農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)方面的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的效果；三是加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳，通過技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄包裝進(jìn)行收集，并統(tǒng)一焚毀，減少對環(huán)境的危害。
2.3加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度，提升農(nóng)藥監(jiān)管水平
對農(nóng)藥市場的監(jiān)管，是從源頭保證農(nóng)藥使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此必須加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度，嚴(yán)厲懲處制假售假行為。建立多部門聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加大對農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)管力度，依法取締無證無照經(jīng)營，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為；加大對農(nóng)藥的抽檢力度，對標(biāo)識標(biāo)簽不規(guī)范、添加禁限用物質(zhì)成分、假冒偽劣投入品、生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為，實(shí)施檢打聯(lián)動。不定期組織開展專項檢查，對經(jīng)營者是否違規(guī)經(jīng)營高毒、劇毒或高殘留的農(nóng)藥進(jìn)行全面核查；對市場上存在的銷售、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)的惡劣行為進(jìn)行檢查；對農(nóng)藥市場內(nèi)是否建有完整的農(nóng)藥經(jīng)營檔案等進(jìn)行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售及使用。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)藥安全使用及病蟲害預(yù)防知識的宣傳
加強(qiáng)對農(nóng)藥安全使用以及對病蟲害預(yù)防知識的宣傳，提高人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農(nóng)藥名單》及具體地區(qū)相關(guān)的《農(nóng)藥管理條例》，下發(fā)到農(nóng)民手中。開展相關(guān)法律法規(guī)和必要的農(nóng)藥安全使用知識宣傳，明確指出高毒、劇毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過印發(fā)《常見病蟲害預(yù)防手冊》，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握科學(xué)應(yīng)對具體病蟲害的方法，減少施藥頻率，真正實(shí)現(xiàn)高效的開展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的治理。
3結(jié)語
當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證人們身體健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國家要加強(qiáng)對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系及檢測體系的建設(shè)，并加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]楊梅燕.加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管 維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全――以文山市農(nóng)藥使用存在問題及對策為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，（03）：86.
[2]陳磊. 吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.
1.1藥害事件時有發(fā)生
2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農(nóng)民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監(jiān)軍鎮(zhèn)封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機(jī)械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當(dāng)年蘋果產(chǎn)量大受影響。2016年5—6月，相繼在當(dāng)?shù)囟神R、常寧、上邑等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13戶48畝蘋果園發(fā)生輕度藥害。
1.2防治觀念淡薄
大多農(nóng)民缺乏預(yù)防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結(jié)合自己農(nóng)田果園病蟲草害發(fā)生特點(diǎn)適時用藥。有些農(nóng)戶等病蟲發(fā)生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮(zhèn)7戶果農(nóng)于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點(diǎn)斑斑，防治效果可想而知。
1.3用藥不合理
部分農(nóng)民對農(nóng)藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續(xù)噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農(nóng)藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥使用很少。
1.4環(huán)保意識差
農(nóng)藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農(nóng)藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。
2農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題
2.1農(nóng)藥營銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
據(jù)筆者在陜西永壽調(diào)查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，隨意性大，農(nóng)藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質(zhì)量，以各種形式將假冒偽劣農(nóng)藥流入市場，沒有安全規(guī)范經(jīng)營意識，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。
2.2執(zhí)法力量薄弱，缺少經(jīng)驗(yàn)和檢測設(shè)備
永壽縣農(nóng)藥監(jiān)管工作由縣農(nóng)技中心承擔(dān)，但由于農(nóng)藥執(zhí)法人員少、缺乏經(jīng)費(fèi)和檢測設(shè)備，直接影響到農(nóng)藥管理工作的力度和辦案率。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)藥監(jiān)督人員，使農(nóng)藥管理工作在基層缺乏長期有效的監(jiān)督機(jī)制。
3解決對策
3.1加強(qiáng)農(nóng)藥管理法制和科學(xué)用藥的宣傳與培訓(xùn)
一是利用各種形式廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理實(shí)施辦法》等法規(guī)；二是利用各種時機(jī)，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民開展農(nóng)藥法規(guī)、科學(xué)用藥知識培訓(xùn)，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)民手中。
3.2加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)藥市場
建設(shè)一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、有專業(yè)知識特長的農(nóng)資執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；并向社會公開執(zhí)法責(zé)任、制度、執(zhí)法情況等。嚴(yán)查經(jīng)營人員的資質(zhì)認(rèn)證和考核等，堅決取締經(jīng)營條件差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的不合格門店。加強(qiáng)制度建設(shè)，公示農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)公約，開展規(guī)范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實(shí)行可追溯管理制度，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售。對假冒偽劣、過期農(nóng)藥嚴(yán)格查處，并設(shè)立“農(nóng)藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。
3.3推行“無公害”病蟲防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長
1）做好預(yù)警。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉(xiāng)村級病蟲測報員、農(nóng)藥經(jīng)營戶、科技種植戶、植保專業(yè)戶等人員測報技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，為確保病蟲防治預(yù)案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術(shù)規(guī)范”，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。2）綠色防控。采用農(nóng)業(yè)栽培、物理生物技術(shù)和生物源、化學(xué)農(nóng)藥相組合的無害化病蟲防治技術(shù)措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲，從而達(dá)到少用藥的目的。3）科學(xué)用藥。高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。在果菜瓜上嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限量使用中等毒性農(nóng)藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥；開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費(fèi)。4）推行精準(zhǔn)施藥。重點(diǎn)是對癥適時適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報，堅持達(dá)標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。5）推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織（專業(yè)合作社）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。
3.4及時回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“乘勢而上、和諧發(fā)展”的要求，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，以取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營為主，加強(qiáng)食品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)安全監(jiān)管，預(yù)防和控制食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，確保**人民食品、飲食安全。
二、工作目標(biāo)
（一）基本取締無證照食品生產(chǎn)加工行為。
（二）加大對無證照食品經(jīng)營行為整治的力度。
（三）學(xué)校食堂、餐飲業(yè)全面開展分級管理
（四）一年以上工地食堂衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)100%。
（五）食物中毒事件比**年有明顯下降。
三、工作內(nèi)容和任務(wù)
（一）無證照食品生產(chǎn)加工專項整治
一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全長效監(jiān)管機(jī)制；二是完善排摸取締運(yùn)行機(jī)制，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間教育，第一時間取締，防止無證照食品生產(chǎn)加工行為“回潮”；三是積極疏導(dǎo)，建立相對集中的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。
(工商**分局牽頭，區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)分局、區(qū)城管大隊、區(qū)公安分局配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé))
（二）無證照食品經(jīng)營專項整治。
選擇2-3個鎮(zhèn)和街道，全面開展無證照食品經(jīng)營專項整治，其它街鎮(zhèn)啟動無證食品經(jīng)營專項整治工作，使無證經(jīng)營行為明顯下降，用3—5年時間，在**區(qū)基本取締無證照食品經(jīng)營行為。根據(jù)無證照食品生產(chǎn)加工整治經(jīng)驗(yàn)，采用堵疏結(jié)合的辦法整治無證照食品經(jīng)營行為，建立長效管理機(jī)制。
（工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局牽頭，區(qū)城管大隊、區(qū)公安分局配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（三）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管
一要建立檔案農(nóng)業(yè)制度，種植、養(yǎng)殖業(yè)建立生產(chǎn)檔案；二要加強(qiáng)禁用農(nóng)藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，杜絕在生產(chǎn)中使用此類藥物；三是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥殘留檢測，力爭農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到98%；四是完成環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求區(qū)域范圍的界定，實(shí)施退出制度。
（區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（四）畜禽屠宰、流通安全監(jiān)管
堅持定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)對生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為；加強(qiáng)對活雞定點(diǎn)交易市場的管理，做好日常檢查、消毒等工作；加強(qiáng)對洋橋道口及非指定道口外來畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管，安排專職和協(xié)管人員，實(shí)行24小時監(jiān)管。
（定點(diǎn)屠宰工作由區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合；活雞定點(diǎn)交易工作由區(qū)經(jīng)委、工商**分局負(fù)責(zé)；道口監(jiān)管工作由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)交通委、羅涇鎮(zhèn)政府配合）
（五）食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管
整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，深化分類分級管理，推行HACCP質(zhì)量認(rèn)證；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟(jì)的行為；進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入工作。
（區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）食品流通安全監(jiān)管
加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，做好進(jìn)出食品的臺賬及查驗(yàn)，加強(qiáng)檢測力度，加強(qiáng)日常檢查；加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場食品安全監(jiān)管，落實(shí)市場食品安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行肉類“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度；加強(qiáng)對超市、賣場食品安全監(jiān)管，重點(diǎn)做好對熟食和直接入口食品的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的行為；提高對突發(fā)事件的快速處置能力。
（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)經(jīng)委配合）
加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)，年內(nèi)完成12家標(biāo)準(zhǔn)化菜場改建。
（區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合）
（七）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
加強(qiáng)對餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管，深化食品安全責(zé)任“三掛牌”制度，以大換證為契機(jī)，進(jìn)一步推行餐飲業(yè)分類分級管理。
加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制，完善食品衛(wèi)生管理制度，推進(jìn)學(xué)校食堂等級管理，提高工地、外來民工子弟學(xué)校等單位食堂衛(wèi)生許可證辦證率。
加強(qiáng)對農(nóng)村家庭辦宴食品安全監(jiān)督指導(dǎo)，開展對農(nóng)村廚師的管理。
做好重大活動食品安全保障工作。
（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)，區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)總工會配合）
（八）加強(qiáng)食品質(zhì)量抽驗(yàn)工作
加強(qiáng)對各類食品批發(fā)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場、賣場的肉制品、蔬菜、水發(fā)產(chǎn)品、保健食品等的抽驗(yàn)，提高食品抽樣工作的有效性和針對性。
（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
四、工作措施
（一）落實(shí)食品安全責(zé)任制度
一要進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)、街道食品安全屬地管理責(zé)任制，并將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到村、居委會；二要進(jìn)一步明確各個職能部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)委、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥監(jiān)和工商等部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費(fèi)和無證食品生產(chǎn)加工行為的監(jiān)管；三要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全責(zé)任制度。
（二）加強(qiáng)對食品安全工作考核
食品安全工作要納入各級政府、各個相關(guān)部門的議事日程。區(qū)食品安全聯(lián)席會議辦公室要制定對鎮(zhèn)和街道食品安全考核意見，做好食品安全考核工作，鎮(zhèn)和街道要進(jìn)一步落實(shí)對村、居委會食品安全工作的考核措施，促進(jìn)全區(qū)食品安全工作的開展。
（三）加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管
充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道食品安全工作辦公室（食品藥品監(jiān)督站）的作用，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。一要加強(qiáng)對食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，二要利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，三要發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)對無證食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法。
（四）建立食品安全專家委員會
建立由食品（農(nóng)副產(chǎn)品）營養(yǎng)衛(wèi)生、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通等方面專家組成的食品安全專家委員會，開展區(qū)內(nèi)重大食品安全事件預(yù)測、評價，為政府食品安全工作出謀劃策。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
我區(qū)已建立餐飲管理協(xié)會、食用農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會和農(nóng)學(xué)會。在倡導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面，要充分發(fā)揮協(xié)會的作用，積極開展行業(yè)評比，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。
（六）加強(qiáng)食品安全宣傳
食品安全宣傳要分類進(jìn)行，對市民、行政管理相對人和干部采取不同形式、不同內(nèi)容、不同方法宣傳培訓(xùn)。食品藥品監(jiān)管部門擬對鎮(zhèn)、街道、村、居委建立食品安全宣傳聯(lián)系人制度，深入基層開展宣傳工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認(rèn)識做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工作對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場的有序競爭；二是保障農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測。1-6月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資111個批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。五是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。
截至目前，我市各級工商機(jī)關(guān)共出動執(zhí)法車輛354臺次，執(zhí)法人員2367人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶3898戶次，檢查農(nóng)資市場504個次，立案查處農(nóng)資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質(zhì)520530.97公斤／臺、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶50戶，受理農(nóng)資投訴25件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失6.77萬元。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
截至目前，我市各級工商機(jī)關(guān)共出動執(zhí)法車輛354臺次，執(zhí)法人員2367人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶3898戶次，檢查農(nóng)資市場504個次，立案查處農(nóng)資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質(zhì)520530.97公斤／臺、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶50戶，受理農(nóng)資投訴25件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失6.77萬元。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，鼓勵支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行和市場退出的長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，建立全市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強(qiáng)化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個百分點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點(diǎn)，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個，縣級農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識為重點(diǎn)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動查處案件。各地要進(jìn)一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺，增強(qiáng)各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。
（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點(diǎn)案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強(qiáng)對使用的重點(diǎn)產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強(qiáng)對縣級農(nóng)藥市場管理的督查，全年市級不少于2次?？h級要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。
（五）強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進(jìn)這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對實(shí)名舉報案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報人對舉報的重大案件，調(diào)查屬實(shí)，將給予一定獎勵。
三、重點(diǎn)活動安排
（一）參加全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬，根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域開展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我委將選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。
（七）秋季農(nóng)藥市場抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場抽查。我委將針對重點(diǎn)地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查。
（九）及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實(shí)的制售不合格產(chǎn)品行為，及時向社會公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實(shí)施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農(nóng)業(yè)部門要采取切實(shí)措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實(shí)施，帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進(jìn)行動態(tài)填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，要綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，完善了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
納溪區(qū)工商局結(jié)合法制宣傳、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動，積極做好“紅盾護(hù)農(nóng)”的宣傳工作，向農(nóng)資經(jīng)營戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)及職業(yè)道德教育；印發(fā)了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農(nóng)民宣傳了農(nóng)資市場監(jiān)管及農(nóng)資打假專業(yè)知識，開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識下鄉(xiāng)”活動；各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識。邀請有關(guān)農(nóng)技專家和工商人員一道，向農(nóng)民朋友講解科學(xué)施肥、病蟲害防治、高產(chǎn)栽培等知識，引導(dǎo)農(nóng)民正確使施用農(nóng)資，受到了農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣暮迷u。
區(qū)局還將23種國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單，制作成消費(fèi)警示卡發(fā)放到每個農(nóng)資經(jīng)營者手中，隨時提醒經(jīng)營者。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認(rèn)識做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工作對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場的有序競爭；二是保障農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測。1-10月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資186個批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。五是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。
截至目前，我市各級工商機(jī)關(guān)共出動執(zhí)法車輛645臺次，執(zhí)法人員3526人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶6205戶次，檢查農(nóng)資市場915個次，立案查處農(nóng)資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質(zhì)684121公斤／臺、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶75戶，受理農(nóng)資投訴46件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失13.32萬元。
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農(nóng)資品種花樣繁多，偽劣農(nóng)資從表面觀測往往難以確定其真?zhèn)?，?zhí)法檢測手段的缺乏造成真?zhèn)坞y辨。另一方面，涉案農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，一份化肥質(zhì)量檢驗(yàn)報告少則兩三百元，多則上千元。質(zhì)量檢驗(yàn)報告成本高等因素，客觀上造成農(nóng)資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農(nóng)資真假的辨別。二是監(jiān)督管理難。當(dāng)前偽劣農(nóng)資銷售市場都在農(nóng)村，并且越是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和小村落越有市場。部分假劣農(nóng)資還打著“送貨田頭，服務(wù)農(nóng)民”的旗號，運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售，且流動性強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，限于人力、物力、財力原因，執(zhí)法部門對這些“上山下鄉(xiāng)”的農(nóng)資監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。三是打假罰劣難。農(nóng)資經(jīng)營主體雜亂無序，多為個人承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后、人員素質(zhì)偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現(xiàn)“辦而不結(jié)”、“處而無罰”現(xiàn)象。四是深挖根除難。農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣，環(huán)節(jié)多，偽劣農(nóng)資產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個銷售環(huán)節(jié)，要跨區(qū)甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數(shù)農(nóng)資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實(shí)不夠理想，流于形式。
五、下一步農(nóng)資監(jiān)管工作的打算。
（一）、進(jìn)一步完善構(gòu)建以農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式；完善信用懲戒機(jī)制，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管辦法。
一
、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，完善了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
納溪區(qū)工商局結(jié)合法制宣傳、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動，積極做好“紅盾護(hù)農(nóng)”的宣傳工作，向農(nóng)資經(jīng)營戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)及職業(yè)道德教育；印發(fā)了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農(nóng)民宣傳了農(nóng)資市場監(jiān)管及農(nóng)資打假專業(yè)知識，開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識下鄉(xiāng)”活動；各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識。邀請有關(guān)農(nóng)技專家和工商人員一道，向農(nóng)民朋友講解科學(xué)施肥、病蟲害防治、高產(chǎn)栽培等知識，引導(dǎo)農(nóng)民正確使施用農(nóng)資，受到了農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣暮迷u。
龍馬潭區(qū)局還將23種國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單，制作成消費(fèi)警示卡發(fā)放到每個農(nóng)資經(jīng)營者手中，隨時提醒經(jīng)營者。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷
售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農(nóng)資品種花樣繁多，偽劣農(nóng)資從表面觀測往往難以確定其真?zhèn)?，?zhí)法檢測手段的缺乏造成真?zhèn)坞y辨。另一方面，涉案
農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，一份化肥質(zhì)量檢驗(yàn)報告少則兩三百元，多則上千元。質(zhì)量檢驗(yàn)報告成本高等因素，客觀上造成農(nóng)資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農(nóng)資真假的辨別。二是監(jiān)督管理難。當(dāng)前偽劣農(nóng)資銷售市場都在農(nóng)村，并且越是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和小村落越有市場。部分假劣農(nóng)資還打著“送貨田頭，服務(wù)農(nóng)民”的旗號，運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售，且流動性強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，限
于人力、物力、財力原因，執(zhí)法部門對這些“上山下鄉(xiāng)”的農(nóng)資監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。三是打假罰劣難。農(nóng)資經(jīng)營主體雜亂無序，多為個人承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后、人員素質(zhì)偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現(xiàn)“辦而不結(jié)”、“處而無罰”現(xiàn)象。四是深挖根除難。農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣，環(huán)節(jié)多，偽劣農(nóng)資產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個銷售環(huán)節(jié)，要跨區(qū)甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數(shù)農(nóng)資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實(shí)不夠理想，流于形式。
五、下一步農(nóng)資監(jiān)管工作的打算。
（一）、進(jìn)一步完善構(gòu)建以農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式；完善信用懲戒機(jī)制，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管辦法。
關(guān)鍵詞：果蔬質(zhì)量安全；供應(yīng)鏈管理；質(zhì)量安全監(jiān)控
“一帶一路”倡議下，我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，人們對于食品消費(fèi)需求也經(jīng)歷了從解決溫飽問題向追求營養(yǎng)、健康、安全等高質(zhì)量食品需求方面轉(zhuǎn)變。然而，近些年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然時有發(fā)生，這已經(jīng)引起國家、陜西省、西安市等層面的高度重視，均頒布了不同層面關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策文件[1]。然而長期以來，陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理存在重糧食、輕果蔬的問題，導(dǎo)致陜西省果蔬質(zhì)量安全方面依然存在一定問題，因此，提出從供應(yīng)鏈管理視角下研究陜西省果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全策略具有重要的戰(zhàn)略意義以及較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1陜西省果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的主要問題
陜西果蔬從其培育到消費(fèi)者食用的中間環(huán)節(jié)較多，上游至化肥農(nóng)藥供應(yīng)商、中間商、運(yùn)輸商[2]，下游至超市、其他批發(fā)零售商之間環(huán)環(huán)相扣，其供應(yīng)鏈中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會出現(xiàn)果蔬質(zhì)量安全問題。陜西果蔬供應(yīng)鏈涉及具體環(huán)節(jié)如圖1所示。陜西果蔬質(zhì)量安全管理要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行果蔬供應(yīng)鏈的全程質(zhì)量控制，并發(fā)揮政府的調(diào)控作用，因此提出供應(yīng)鏈視角下陜西果蔬質(zhì)量安全監(jiān)控策略研究，以便為陜西政府進(jìn)一步完善果蔬質(zhì)量安全監(jiān)管政策提供參考[3]。
1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠健全，職責(zé)模糊，管理混亂
通過實(shí)地走訪調(diào)查，由于職能分工，陜西果蔬供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控涉及省農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測中心、環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)化等諸多部門，各職能部門之間雖有分工但依然存在較嚴(yán)重的管理交叉問題，職責(zé)權(quán)限不夠清晰，力量分散，協(xié)調(diào)困難，因此表現(xiàn)出弊端大于利處的負(fù)面效果嚴(yán)重[4]。同時，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置落后等問題致使陜西果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管效率始終保持止步，“監(jiān)控真空”現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.2果蔬質(zhì)量安全檢測體系不夠完善，檢測技術(shù)支撐不足
陜西果蔬質(zhì)量安全的監(jiān)督保障在很大程度上依賴于完善的果蔬質(zhì)量安全檢測體系[5]。雖然陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，但果蔬農(nóng)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測由于檢測體系不夠完善、技術(shù)支撐不足等原因，依然對于產(chǎn)地及消費(fèi)終端監(jiān)控力度不夠。根據(jù)陜西省果業(yè)中心委托映潮科技大數(shù)據(jù)監(jiān)測，2020年上半年陜西水果網(wǎng)絡(luò)零售額45.15億元，同比增長57.03%，排名僅次于山東，位居全國第二[6]。由此可見，近些年來，隨著電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)的不斷滲透，各縣市水果（周至獼猴桃、大荔冬棗、臨潼石榴等）銷售方式從以傳統(tǒng)線下銷售為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上銷售模式后，銷售方式的轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致陜西省果蔬供應(yīng)鏈生產(chǎn)源頭與消費(fèi)終端安全監(jiān)控問題更為突出。
1.3果蔬生產(chǎn)經(jīng)營缺乏統(tǒng)一組織經(jīng)營導(dǎo)致源頭控制把關(guān)難度較大
陜西果蔬流通的主要途徑為個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營，從事果蔬經(jīng)營的大部分為規(guī)模較小的主體，其經(jīng)營組織化程度較低，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)，導(dǎo)致陜西果蔬市場呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的經(jīng)營狀況，進(jìn)而使得已有的流通合作經(jīng)濟(jì)組織很難發(fā)揮其組織作用[7]，同時也阻礙了陜西果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利有效開展。此外，陜西果蔬供應(yīng)鏈上各利益主體存在僅追求短期利益，不注重果蔬綠色品質(zhì)要求而忽視果蔬質(zhì)量安全問題。
2供應(yīng)鏈視角下陜西省果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控對策及建議
陜西果蔬質(zhì)量安全監(jiān)管問題表現(xiàn)在諸多方面，質(zhì)量安全監(jiān)管是一項需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和系統(tǒng)工程方法來解決的艱巨任務(wù)，需要從多方面、全方位、深層次考慮和分析[8]。針對陜西果蔬質(zhì)量安全問題，各監(jiān)管部門都做出相應(yīng)對策加以應(yīng)對。果蔬供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)在供應(yīng)鏈系統(tǒng)中相互作用、互相牽制，對其質(zhì)量安全的監(jiān)管也因?yàn)楣?yīng)鏈上各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣而產(chǎn)生不同的效用。其中，果蔬供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)連接著果蔬生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者，打造健康、綠色的供應(yīng)鏈有利于保障果蔬質(zhì)量安全[9]。從供應(yīng)鏈的角度來看，針對陜西果蔬質(zhì)量安全監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理和流通環(huán)節(jié)的過程管理兩大方面。
2.1生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施
（1）積極建立陜西果蔬生產(chǎn)資料監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭控制。相關(guān)部門應(yīng)該不斷加大對于果蔬生產(chǎn)過程中所需生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥等）的監(jiān)管力度，尤其是農(nóng)藥管理方面，積極推行高毒農(nóng)藥銷售建檔立卡管理制度。（2）深入推行縣-市果蔬市場準(zhǔn)入制度。陜西省相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在各縣市定點(diǎn)果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（胡家廟蔬菜批發(fā)市場、朱雀批發(fā)市場、寶雞市人民街果蔬批發(fā)市場等）建立農(nóng)藥殘留快速檢測室，開展市場準(zhǔn)入檢測工作，將不符合安全質(zhì)量要求的果蔬拒之于市場之外，把好市場入口關(guān)，建立陜西果蔬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議準(zhǔn)入制度[10]。同時，政府應(yīng)該積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在果蔬供應(yīng)鏈中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)陜西果蔬質(zhì)量安全可追溯。（3）繼續(xù)加大陜西果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度。突出抓好限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，同時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅整頓，對有問題的經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)肅處理[11]。另外，繼續(xù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)藥信息監(jiān)測預(yù)警等工作，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管能力和水平，全力保障陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.2流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施
在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，主要監(jiān)管措施有定點(diǎn)監(jiān)測，在途檢查運(yùn)輸果蔬的質(zhì)量。但由于目前制度規(guī)范尚不健全，果蔬在途檢查基本屬于空談[12]。另外，還應(yīng)積極開展“綠色通道”優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善果蔬冷鏈物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)布局，提高果蔬物流運(yùn)輸效率與配送質(zhì)量，完善果蔬銷售渠道，嚴(yán)把果蔬銷售關(guān)[13-14]。積極啟動發(fā)展果蔬運(yùn)銷“綠色通道”渠道，切實(shí)加強(qiáng)對果農(nóng)和銷售商的宣傳引導(dǎo)，在果蔬種植重點(diǎn)建立運(yùn)輸綠色果蔬配送站，實(shí)現(xiàn)銷售渠道綠色暢通，同時積極開展冷鏈物流，保證果蔬質(zhì)量過關(guān)。
3結(jié)語
在分析陜西省果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出陜西果蔬生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)可以采取的對策建議，通過積極啟動發(fā)展果蔬運(yùn)銷“綠色通道”渠道，實(shí)現(xiàn)銷售渠道綠色暢通，從而提高陜西省果蔬安全質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]肖靜.基于供應(yīng)鏈的食品安全保障研究[D].吉林:吉林大學(xué),2009.
[2]何明珂.物流系統(tǒng)論[M].北京:高等教育出版社,2004.
[3]陳小霖.供應(yīng)鏈環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障研究[D].南京:南京理工大學(xué),2007.
[4]王其藩.高級系統(tǒng)動力學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,1995.
[5]陳琴.基于鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的物流商選擇與激勵[D].新鄉(xiāng):河南師范大學(xué),2011.
[6]馬士華.供應(yīng)鏈管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2000.
[7]陳勁松.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系概況[C]//國際研討會論文集.2003:341-349.
[8]楊天和.基于農(nóng)戶生產(chǎn)行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的實(shí)證研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2006.
[9]周潔紅,錢峰燕,馬成武.食品安全管理問題研究與進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004(4):27-30.