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一是調(diào)整農(nóng)藥管理體制?！缎抻啿莅浮芬?guī)定，國務院農(nóng)業(yè)主管部門負責全國農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，包括農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、違法行為處罰等。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。加強了農(nóng)藥監(jiān)督管理保障，賦予農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場檢查、抽查檢測、調(diào)查了解、查閱復制有關(guān)資料、查封扣押產(chǎn)品及相關(guān)設備材料、查封場所等手段。
二是取消農(nóng)藥臨時登記?！缎抻啿莅浮啡∠宿r(nóng)藥臨時登記。擴大了農(nóng)藥登記的申請主體，新農(nóng)藥研制者也可以申請農(nóng)藥登記。同時允許轉(zhuǎn)讓登記資料，但登記證不允許轉(zhuǎn)讓。明確農(nóng)藥登記評審委員會組成，增加了國家食品安全風險評估專家委員會的有關(guān)專家。改革農(nóng)藥登記試驗管理制度，登記試驗單位由農(nóng)業(yè)部認定，新農(nóng)藥登記試驗由農(nóng)業(yè)部批準，其他報省級農(nóng)業(yè)部門備案。
三是實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可?！缎抻啿莅浮访鞔_由省級農(nóng)業(yè)部門負責實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度；針對委托生產(chǎn)行為，規(guī)定委托人要取得相應的農(nóng)藥登記證，受托人要取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。此外，還加強了農(nóng)藥標簽的管理，規(guī)定限制使用農(nóng)藥的標簽還要標注“限制使用”字樣和限制要求，用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥產(chǎn)品標簽應當標注安全間隔期。
四是實施農(nóng)藥經(jīng)營許可。《修訂草案》明確由縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。對已取得經(jīng)營許可的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)設立的分支機構(gòu)免予辦理經(jīng)營許可證，但需向分支機構(gòu)所在地縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門備案。此外，《修訂草案》規(guī)定境外企業(yè)不得直接銷售農(nóng)藥，需要設立銷售機構(gòu)或委托機構(gòu)。
五是明確使用者義務?！缎抻啿莅浮穼r(nóng)藥使用者義務作出詳細規(guī)定，包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲害防治，不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥等。完善農(nóng)藥使用指導分工，明確農(nóng)業(yè)部門提供免費技術(shù)培訓、鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織、指輪換使用農(nóng)藥等職責。規(guī)定縣級政府制定并組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃。此外，《修訂草案》還增設了農(nóng)藥廢棄物回收制度、農(nóng)藥使用事故包括和處理制度以及農(nóng)藥應急用藥管理制度。
六是建立質(zhì)量可追溯制度?！缎抻啿莅浮方⒘宿r(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯制度，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)原材料采購查驗、進貨記錄和出廠銷售記錄，經(jīng)營環(huán)節(jié)進貨查驗、建立采購臺賬和銷售臺賬（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等要建立農(nóng)藥使用記錄。
七是健全召回、退出機制。《修訂草案》建立農(nóng)藥召回制度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者要分別采取措施，及時召回問題產(chǎn)品并報告。建立已登記農(nóng)藥退出機制，對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危害嚴重或風險較大的產(chǎn)品，可撤銷、變更相應的農(nóng)藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。此外，條例還規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)部門要定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用情況調(diào)查。
急性有機磷農(nóng)藥中毒救治時，部分患者在癥狀緩解的恢復期，出現(xiàn)病情急危變化，甚至死亡，這種現(xiàn)象久稱為“反跳”。在臨床上，急性有機磷農(nóng)藥中毒有兩個死亡高峰，中毒后24小時內(nèi)是第一個高峰，2-7天是第二個高峰，由于搶救措施的改進，近年來死于第一個高峰的人數(shù)正在不斷下降，因出現(xiàn)“反跳”死于第二個高峰的人數(shù)卻在增加。因此，應掌握有機磷農(nóng)藥中毒發(fā)生的原因與規(guī)律，正規(guī)操作，合理用藥，加強臨床觀察與護理，及時發(fā)現(xiàn)反跳的先兆癥狀，及時治療，隨時處理。以提高急性有機磷農(nóng)藥中毒的搶救成功率。
1 反跳的原因
急性有機磷農(nóng)藥中毒反跳的原因有：毒物清除不徹底，搶救時機過遲；阿托品用量不足、減量過快或停藥過早；短期大量快速輸入葡萄糖和外源性輔酶A；毒物對膽堿酯酶復活劑療效不佳；早期加大劑量使用糖皮質(zhì)激素及對癥治療等都可引起有機磷農(nóng)藥中毒的反跳。
2 反跳的先兆癥狀
在臨床上遇到的反跳病例，幾乎都有先兆癥狀，如精神萎靡、胸悶憋氣、出汗流 ， 面色由紅轉(zhuǎn)白，瞳孔變小，肌肉震顫等，與李敦平[1]的報告相符。何止在等[2]對急性有機磷農(nóng)藥中毒16例患者反跳先兆癥狀進行分析，結(jié)果如下：面色轉(zhuǎn)向13例，瞳孔縮小11例，精神萎靡、出汗流 10例，輕咳9例，降溫
3 反跳發(fā)生的規(guī)律
反跳的發(fā)生與有機磷農(nóng)藥的種類、中毒方式等有一定關(guān)系。經(jīng)皮膚吸收中毒者，反跳少，而口服中毒者反跳多；有機磷農(nóng)藥毒性越強，反跳發(fā)生的可能性越小，反之越大，低度性的樂果中毒者最易發(fā)生反跳。發(fā)生反跳的時間多在病情穩(wěn)定后，短則10-24小時，長則7-10天，劇毒性的有機磷農(nóng)藥中毒患者，如發(fā)生反跳則出現(xiàn)較早。
4 觀察與護理
4.1護理人員必須加強預見性護理意識，針對有機磷農(nóng)藥中毒病人可能發(fā)生的反跳現(xiàn)象，把護理工作做在癥狀出現(xiàn)以前。針對反跳發(fā)生的原因，必須做到以下幾點：⑴徹底清除毒物：對口服中毒者，進行徹底洗胃，對皮膚吸收中毒者或口服中毒被嘔吐物污染皮膚、頭發(fā)者，要一并徹底清洗并更換衣褲，避免殘留毒物繼續(xù)吸收。⑵合理應用解毒劑：阿托品要盡早、足量、反復持續(xù)用藥，具體情況靈活掌握，在用藥過程中嚴密觀察，在嚴密觀察中用藥，直至毒 樣癥狀明顯好轉(zhuǎn)或達阿托品化時改為維持量，維持時間3-7天或更長。若癥狀不再復發(fā)者可停藥，早期使用復能劑，由于膽堿酯酶在72小時已老化，故復能劑應用不超過3天。復能劑足量的指針為：保持神志清醒、不抽蓄，肌肉無震顫。⑶控制輸液速度。
4.2嚴密觀察病情，正確判斷阿托品化。為治療提供可靠的依據(jù)。阿托品化的指征：瞳孔散大不再縮小、面色潮紅、皮膚干燥、體溫增高、心率增快、肺部羅音減少、意識障礙減輕。要根據(jù)具體病情，綜合判斷。在癥狀緩解的恢復期，因有可能發(fā)生反跳，仍要繼續(xù)嚴密觀察。臨床上應重點觀察以下幾個方面：（1）意識：病人神志清醒后，又轉(zhuǎn)入嗜睡、神志模糊，或由安靜狀態(tài)突然轉(zhuǎn)為煩躁不安時，應考慮是否為反跳的先兆。（2）瞳孔：患者已散大的瞳孔又逐漸縮小時，應特別注意。（3）血壓及其他生命體征：血壓正常后又突然升高，體溫驟降
4.3備好各種搶救器械及藥品，實行四定：定位、定量、定人負責、定期檢查，一旦發(fā)生反跳先兆，要立即采取果斷措施，以免延誤搶救時機。
參考文獻：
1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題
1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當前實際。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年,當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時制定了50元、1000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。
1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難
一是對經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強,講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對經(jīng)營者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質(zhì)量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營者唯利是圖,導致農(nóng)藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。
而在處理這類投訴案件時,往往難以對經(jīng)營當事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因為導致事故的農(nóng)藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。
1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個體工商戶應屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機構(gòu)也不贊同。
1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題
一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定,更沒有處罰的條款。
2對策
2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容
《條例》的修改應建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領域、法律界等人士的意見,從加強農(nóng)藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對不負責任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負責回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負責,對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權(quán)的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機關(guān)處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。
2.2設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力
法律法規(guī)應加大對違法經(jīng)營農(nóng)藥處罰的力度,對違法經(jīng)營行為應設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán),但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此,法律必須設置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說情,從而促進經(jīng)營者自覺守法。如《農(nóng)藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實中往往查得當事人經(jīng)營的一批農(nóng)藥數(shù)量少價值很小,如某人經(jīng)營出售了10袋擅自修改標簽的農(nóng)藥,價值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經(jīng)營者無法處罰。如果對有銷售行為的經(jīng)營者罰款40元,而對沒有違法所得的經(jīng)營者罰款1000元,顯然有悖公平。《農(nóng)藥管理條例》出臺12年了,已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟狀況,現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保,對于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農(nóng)藥管理條例》,將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或
擅自修改標簽擴大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見,沒收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。
一、實行高毒農(nóng)藥定點銷售，建立追溯購銷記錄制度
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》規(guī)定，我縣對高毒農(nóng)藥實行定點銷售。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和《危險化學品安全管理條例》，高毒農(nóng)藥定點銷售單位辦理危險化學品經(jīng)營許可證時應注明農(nóng)藥毒性類別，同時辦理工商營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。
（一）高毒農(nóng)藥名單。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第1586號公告，高毒農(nóng)藥名單為：苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種。
（二）高毒農(nóng)藥定點銷售單位名額。我縣具有有限公司執(zhí)照且有危險化學品經(jīng)營許可證的農(nóng)藥批發(fā)單位6家，因此縣級高毒農(nóng)藥定點銷售單位（批發(fā)）不超過6家，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級高毒農(nóng)藥定點銷售單位（零售）43家，主要設在原43個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制時的集鎮(zhèn)上。
（三）高毒農(nóng)藥定點銷售單位選定條件。符合《農(nóng)藥管理條例》第十九條、《危險化學品安全管理條例》第三十四條和第三十七條之規(guī)定；具有符合國家標準、行業(yè)標準的經(jīng)營場所，儲存危險化學品的，還應當有符合國家標準、行業(yè)標準的儲存設施，從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓并經(jīng)考核合格；有健全的安全管理規(guī)章制度；有專職的安全管理人員；有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應的技術(shù)人員；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應的規(guī)章制度；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應的質(zhì)量管理制度和管理手段及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（四）高毒農(nóng)藥定點銷售單位選定辦法。必須公開、公正、公平。首先由農(nóng)藥銷售單位根據(jù)高毒農(nóng)藥定點銷售單位所具備的條件，縣級農(nóng)藥銷售單位（批發(fā)）向縣農(nóng)委提出書面申請；鎮(zhèn)鄉(xiāng)級農(nóng)藥銷售單位（零售）向當?shù)卣岢鰰嫔暾?，然后由縣農(nóng)委、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門專業(yè)人員組成的考核小組對提出申請的單位進行審核，最后經(jīng)審核通過的高毒農(nóng)藥定點銷售單位在相關(guān)媒體上進行公示后確定，并報縣農(nóng)委備案。
（五）建立高毒農(nóng)藥購銷記錄制度。高毒農(nóng)藥定點銷售的單位要設置高毒農(nóng)藥分隔存放專柜，并在專柜上設置明顯的警示標識，由專人負責銷售。必須建立銷售臺帳，詳細記錄農(nóng)藥的生產(chǎn)單位、農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，同時要記錄購買者姓名、地址、數(shù)量等。購買高毒農(nóng)藥的單位或個人須出示有效身份證明，銷售高毒農(nóng)藥的單位必須向購買者詳細介紹該農(nóng)藥限制使用的作物、使用方法及注意事項等。鎮(zhèn)鄉(xiāng)高毒農(nóng)藥定點銷售單位所建立的臺帳資料須每月向總公司匯報，縣級高毒農(nóng)藥定點銷售單位匯總后每月向縣農(nóng)委如實匯報，實行零報告制度。
二、強化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，建立市場監(jiān)管機制
銷售農(nóng)藥的有關(guān)公司，要以現(xiàn)有的農(nóng)資零售網(wǎng)點為基礎，搞好連鎖經(jīng)營。要改變現(xiàn)有有限連鎖的形式為全面連鎖的形式；建立農(nóng)藥配送或物流中心，從源頭上保障農(nóng)藥質(zhì)量；強化與農(nóng)藥技術(shù)推廣服務有機結(jié)合，直接為農(nóng)民提供農(nóng)資商品消費服務，縮減流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)民真正用上質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品；強化內(nèi)部管理，實行分類管理和優(yōu)勝劣汰制度，確保農(nóng)藥市場的健康發(fā)展。
1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題
經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標簽現(xiàn)象嚴重。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥。
1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題
目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患。
1.3 農(nóng)藥使用存在的問題
農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題
首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《浙江省農(nóng)藥管理辦法》。《農(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務院頒布，于2001年11月29日修訂；《浙江省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《浙江省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以杭州市余杭區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。
2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。
3 對策
3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓
農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程
現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。
3.3 修訂農(nóng)藥登記制度
《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復配制劑農(nóng)藥重復登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負擔過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。
建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應當向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復配制劑首次的登記，放寬其他復配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。
3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度
農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。
目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認為本企業(yè)生產(chǎn)，導致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺
目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設
1、法律5件
（1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第九條：縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。
（2）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條：國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）按照各自的職責，負責全國范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學技術(shù)行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進行指導。
（3）《中華人民共和國種子法》第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。
（4）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十一條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
(5)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
2、行政法規(guī)8件
（1）《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第12號）第六條：縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
（2）《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》（國務院第92號令）第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。
（3）《植物檢疫條例》（國務院第98號令）第三條縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)，負責執(zhí)行國家的植物檢疫任務。
（4）《野生植物保護條例》（國務院令第204號）第八條第一款：國務院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作。第三款：縣級以上地方人民政府負責野生植物管理工作的部門及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況規(guī)定。
（5）《植物新品種保護條例》（國務院令第213號）第四十條假冒授權(quán)品種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責令停止假冒行為，沒收違法所得的植物品種繁殖材料，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記的名稱的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責令限期改正，可以處1000元以下的罰款。
（6）《農(nóng)藥管理條例》（國務院令第216號）第五條國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
（7）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（國務院令第304號）第四條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。
（8）《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［20*］23號）第三大點第(一)項：農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
3、地方性法規(guī)6件
（1）《福建省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》第三條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當設立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)，負責日常管理工作。
（2）《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第二條：縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利水電、氣象、農(nóng)機等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學科技和技術(shù)監(jiān)督行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進行指導。
（3）《福建省基本農(nóng)田保護條例》第六條：縣級以上地方人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，依據(jù)本條例規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、管理工作。
（4）《福建省村集體財務管理條例》第五條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村集體財務管理工作的指導、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔。第三十條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)的村集體財務的審計工作。村集體財務審計工作接受國家審計機關(guān)的指導、監(jiān)督。
（5）《福建省蘑菇菌種管理規(guī)定》第四條：省人民政府蘑菇菌種管理部門是全省蘑菇菌種主管機關(guān)。福建省蘑菇菌種研究推廣站（以下簡稱省推廣站）受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負責全省蘑菇科研、推廣和菌種管理工作。
各地（市）、縣（區(qū)）蘑菇菌種研究推廣站為菌種管理單位，受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負責本地蘑菇菌種的科研、推廣和菌種管理。
（6）《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》第五條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)行政主管部門根據(jù)各自的職責，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治以及對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成直接污染或者破壞的其他行為實施監(jiān)督管理。
4、部門規(guī)章13件
（1）《植物檢疫條例實施細則》(農(nóng)業(yè)部分)（**年農(nóng)業(yè)部令第39號修訂）第三條：農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，其執(zhí)行機構(gòu)是所屬的植物檢疫機構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門主管本地區(qū)的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作；縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)負責執(zhí)行本地區(qū)的植物檢疫任務。
（2）《肥料登記管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第32號）第七條第三款：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。
（3）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第8號）第三十二條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《條例》第三十九條和第四十條的規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。
（4）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第10號）第四條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識的監(jiān)督管理工作。
（5）《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第12號）第三十七條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門根據(jù)各自的職責分工責令其停止。第三十八條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證并加貼標志的產(chǎn)品，經(jīng)檢查、檢測、鑒定，不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門責令停止使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，由認證機構(gòu)暫停或者撤銷認證證書。
（6）《農(nóng)藥管理條例實施辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第18號）第二條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理工作?？h和設區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
（7）《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第21號）第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)(畜牧、漁業(yè))行政主管部門(以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)依據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)野生植物監(jiān)督管理工作。
（8）《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會第231號令）第三條：農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）對全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志實行統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責分工依法負責本行政區(qū)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的監(jiān)督檢查工作。
（9）《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）第四條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物常規(guī)種的大田用種生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他省（直轄市、自治區(qū)）為主要農(nóng)作物，申請辦理種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應當受理并核發(fā)。第十一條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子經(jīng)營許可證，由種子經(jīng)營者所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。其他種子經(jīng)營許可證由種子經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。
（10）《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2005年農(nóng)業(yè)部令第50號）第三條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督抽查的組織實施和結(jié)果處理。
（11）《食用菌菌種管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部令第62號)第四條：農(nóng)業(yè)部主管全國菌種工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（食用菌，下同）行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的菌種管理工作。
（12）《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號）第三條：農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的監(jiān)督管理工作。
（13）《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第71號）第三條：農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。
5、政府規(guī)章3件
（1）《福建省農(nóng)民承擔費用和勞務管理規(guī)定》（省政府令第1號）第四條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。地（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。
__土地面積為__平方公里。20__年農(nóng)作物播種面積達__萬畝，主要分布在__、__、__、__等農(nóng)灌區(qū)，種植農(nóng)作物主要有玉米、小麥、向日葵、棉花、瓜類、蔬菜等。這些農(nóng)作物種子的供應一部分來自自繁，一部分來自外調(diào)，如玉米種子，除了__號和__號是自繁的，其他品種__號、__8，正__、__號、__等是外調(diào)的；小麥__號一級良種一部分是自繁的，一部分是外調(diào)的，其原種是外調(diào)的；向日葵、棉花、瓜類、蔬菜等種子全部是外調(diào)的。近三年來，全__玉米播種面積平均達12萬畝左右，占農(nóng)作物總播面積的37%，居第一位；向日葵播種面積平均達10萬畝左右，占農(nóng)作物總播面積的31%，小麥播種面積平均達5.8萬畝左右，占農(nóng)作物總播面積的18%。根據(jù)全*種植情況，每年最少需玉米種子約30萬公斤，向日葵種子約 4萬公斤 ，小麥種子約145萬公斤，還需一定數(shù)量的棉花、瓜類、蔬菜種子等。種子經(jīng)營單位根據(jù)當?shù)氐膶嶋H生產(chǎn)情況和種源優(yōu)勢，將種子自繁與外調(diào)相結(jié)合，需種與供種相平衡，基本上滿足全旗廣大農(nóng)牧民的種植需求。
根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《__自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》和《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定和要求，20__年全__作物種子經(jīng)營企業(yè)注冊資本達300萬元以上有一家——__種業(yè)，200萬元以上有一家——__農(nóng)技開發(fā)有限公司，100萬元以上有兩家——__棉花有限公司和__農(nóng)副產(chǎn)品有限公司；注冊資本達50萬元以上有26戶；經(jīng)審核到自治區(qū)辦理農(nóng)作物玉米種子生產(chǎn)許可證6家；經(jīng)我中心審核批準發(fā)放《農(nóng)作物原包裝種子銷售證》29家，《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》15家。目前，全旗種子、農(nóng)藥市場秩序良好，雖然存在一些違規(guī)現(xiàn)象，但是種子大案重案事件未發(fā)生過，高毒劇毒高殘留農(nóng)藥事件未發(fā)生過，通過種子、農(nóng)藥的強化管理，逐步規(guī)范經(jīng)營，凈化市場。
二、上半年前期工作情況
20__年春耕備耕期間，我中心以服務“三農(nóng)”為宗旨，深入貫徹落實全國農(nóng)資打假專項治理活動精神，積極開展全旗農(nóng)作物種子、農(nóng)藥各項管理工作。
（一）、加強培訓學習，規(guī)范市場經(jīng)營
3月8日 ～9日，我中心在*、__農(nóng)牧局和盟農(nóng)技推廣中心的大力支持下，舉辦了全__農(nóng)作物種子、農(nóng)藥經(jīng)營管理培訓班。培訓學習內(nèi)容主要有《中華人民共和國種子法》、《__自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量標準》等，參加培訓學習的種子、農(nóng)藥經(jīng)營人員有31人，中心執(zhí)法人員有17人。通過培訓學習，使執(zhí)法人員學法懂法，依法行政；經(jīng)營人員學法知法，合法經(jīng)營；促進全旗農(nóng)作物種子、農(nóng)藥市場經(jīng)營步入規(guī)范化。
（二）、加強經(jīng)營許可證管理，打擊違法經(jīng)營行為
！
1、嚴格審核辦理《農(nóng)作物原包裝種子銷售證》經(jīng)營能力和從業(yè)資格條件。經(jīng)營單位和個人，必須有一定的經(jīng)濟實力（經(jīng)銷農(nóng)作物常規(guī)種子注冊資本達10萬元以上，經(jīng)銷農(nóng)作物雜交種子注冊資本達50萬元以上），并固定的經(jīng)營場所和盟農(nóng)牧局考核合格的資格證書。今年我中心新批準發(fā)放《農(nóng)作物原包裝種子銷售證》7戶，年檢22戶，注銷5戶。
2、嚴格審核辦理《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》經(jīng)營能力和從業(yè)資格條件。今年我中心新批準發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》2戶，年檢12戶，注銷4戶。
（三）、加強法律法規(guī)宣傳，提高消費者維權(quán)
結(jié)合“3.15”法制宣傳和科技“三下鄉(xiāng)”活動及新型農(nóng)牧民培訓，我中心在__鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)發(fā)放《中華人民共和國種子法》、《__自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》、《新編農(nóng)藥手冊》、《農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)匯編》等宣傳資料5000多份，并進行講解，讓廣大農(nóng)牧民學法知法，依法維權(quán)。宣傳培訓期間，我中心出動車輛4次，人員25人次。
（四）、開展市場檢查，及時查處違法行為
1、3月14～20日，我中心執(zhí)法人員和左旗工商局執(zhí)法人員一起，深入到____等農(nóng)區(qū)，檢查農(nóng)資經(jīng)營26戶，農(nóng)藥經(jīng)營12戶，抽查農(nóng)藥10種，農(nóng)藥標簽16個批次。
2、3月23～25日，我中心執(zhí)法人員深入到__等四大農(nóng)區(qū)，進行種子、農(nóng)藥市場檢查。檢查種子經(jīng)營16戶，農(nóng)藥經(jīng)營8戶，抽查玉米新品種12種、油葵新品種2種、食葵品種新1種、多個蔬菜種子和農(nóng)藥11種。
3、4月2日，我中心執(zhí)法人員在__鎮(zhèn)檢查種子經(jīng)營2戶，農(nóng)藥經(jīng)營2戶，抽查玉米新品種3種、油葵新品種2種、食葵品種新1種及農(nóng)藥11種。
三、存在問題和處理措施
通過市場檢查，目前均未發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量問題和禁止銷售劇毒高殘留農(nóng)藥，但是，種子、農(nóng)藥市場經(jīng)營中存在以下不規(guī)范現(xiàn)象：
1、個別無證經(jīng)營現(xiàn)象還存在。__有1戶無證銷售玉米種子和蔬菜種子，我們要求他將種子下架不得銷售，責令當場立即改正，如經(jīng)銷必須到__種子管理站申請辦理《農(nóng)作物原包裝種子銷售證》，經(jīng)批準后方可經(jīng)營；__有1戶無證者在集市上銷售蔬菜種子，我中心執(zhí)法人員在當?shù)毓ど趟浜舷庐攬鼋o予沒收處理。
2、個別經(jīng)營者種子和日用百貨在同一店面內(nèi)銷售。__*和__各1戶，我們給予責令限期改正，要求他們在一周內(nèi)必須分設店面經(jīng)營。
3、個別經(jīng)營者種子、農(nóng)藥和和食品在同一店面內(nèi)經(jīng)營。這一嚴重問題出現(xiàn)在__*鎮(zhèn)__市場內(nèi)一戶種子、農(nóng)藥經(jīng)銷商，我中心執(zhí)法人員曾多次檢查并責令改正，但一直未見成效?！?月2日 ，我中心執(zhí)法人員在左旗工商局的配合下，當場進行種子、農(nóng)藥下架入庫處理，并取締該經(jīng)營者種子、農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)。
4、個別地方玉米新品種多、亂、雜，尤其是__比較嚴重。另外新品種的試驗、示范和推廣滯后于農(nóng)民生產(chǎn)所需。
5、個別農(nóng)藥標簽不合格率較高。我中心兩次農(nóng)藥市場檢查中，共抽查農(nóng)藥標簽22種（除草劑較多），其中農(nóng)藥標簽合格的有14種，占抽檢總數(shù)的64％，農(nóng)藥標簽不合格的有8種，占抽檢總數(shù)的36％。
四、下一步工作計劃
1、繼續(xù)開展法律法規(guī)宣傳工作，并與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。
2、加強培訓學習，提高從業(yè)能力，規(guī)范經(jīng)營行為。
3、加強種子、農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查工作，打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
4、做好種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢工作。
5、做好種子、農(nóng)藥經(jīng)營許可證的審核發(fā)放和管理工作。
6、建立、健全種子、農(nóng)藥案件
檔案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥經(jīng)營主體；農(nóng)藥監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品安全
中圖分類號：S482 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132041
農(nóng)藥作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，它對農(nóng)業(yè)的防災減災、保產(chǎn)增收確實起到了不可替代的作用。但它又是一種有毒物質(zhì)，管理和使用不當，嚴重影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至危及人畜生命。在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為一個涉及國家安全的政治問題，涉及民眾健康的民生問題。加強對農(nóng)藥市場執(zhí)法力度，強化對農(nóng)藥銷售和使用的監(jiān)管工作，是從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綠色、有機、無公害安全生產(chǎn)的重要措施。
1 撫松縣農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥經(jīng)營單位的主體
全縣共有60個農(nóng)藥經(jīng)營單位。其經(jīng)營主體資格按性質(zhì)分為5類，掛靠在政府農(nóng)技推廣部門的各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植物醫(yī)院和農(nóng)技物質(zhì)服務部24個，企業(yè)性質(zhì)是國有獨資；掛靠在農(nóng)村供銷合作社15個，企業(yè)性質(zhì)為集體所有制；掛靠在供合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司17個，性質(zhì)為股份制或有限公司；農(nóng)民種植專業(yè)合作社1個，性質(zhì)為其它內(nèi)資企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商店3個，性質(zhì)為私有或個體。
1.2 農(nóng)藥經(jīng)營單位的特點
按農(nóng)藥經(jīng)營單位所在地分級，縣級15個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個，村級5個。其銷售方式，縣級經(jīng)營單位以批發(fā)、零售為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級的經(jīng)營單位以零售為主。農(nóng)藥經(jīng)營單位的特點是數(shù)量多，規(guī)模小，分布散。
2 撫松縣農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)主體
1999年縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站。執(zhí)法人員由縣農(nóng)技推廣人員兼職，受農(nóng)業(yè)局委托行使農(nóng)藥管理職能。2011年成立撫松縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，下設5個執(zhí)法中隊。農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中隊負責農(nóng)藥市場的監(jiān)管工作。執(zhí)法人員由縣農(nóng)技推廣人員兼職。2014年成立獨立編制的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊，受農(nóng)業(yè)局委托行使農(nóng)資市場（農(nóng)藥、肥料、種子執(zhí)法檢查）管理職能，執(zhí)法人員從農(nóng)技推廣站中分離出來。
2.2 農(nóng)藥市場監(jiān)管的主要措施
2.2.1 搞好農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳，堅持為“三農(nóng)”服務
充分發(fā)揮“12315”消費者權(quán)益和“12316”公益服務電話的作用，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯結(jié)合科技培訓，向農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識別、套證侵權(quán)、一證多用，無證經(jīng)營、國家禁用和限用農(nóng)藥種類、農(nóng)藥標簽解讀等方面的知識，提高了農(nóng)民在購買農(nóng)藥時的維權(quán)能力。
2.2.2 建立限用農(nóng)藥銷售可追溯管理制度
開展高毒農(nóng)藥銷售實行定點，專柜專帳經(jīng)營專項檢查工作。重點檢查高毒農(nóng)藥是否設置專柜經(jīng)營、專帳登記，購銷臺帳內(nèi)容記錄是否規(guī)范，對高毒農(nóng)藥臺帳記錄內(nèi)容不規(guī)范的經(jīng)營單位，進行詳細指導。建立和完善高毒農(nóng)藥定點專柜經(jīng)營可追溯管理制度。目前建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營專柜15個。
2.2.3 農(nóng)藥產(chǎn)品標簽專項檢查整治工作
開展農(nóng)藥標簽整治檢查行動，重點檢查區(qū)域是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基層農(nóng)藥經(jīng)營店；重點檢查內(nèi)容有國家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號、假劣農(nóng)藥、標簽不合格農(nóng)藥、種衣劑、食用菌用藥及近2a農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標簽300個。對在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營標簽嚴重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營單位，給予警告和處罰，并責令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，返回廠家，立即停止經(jīng)營銷售。
3 新常態(tài)下對加強撫松縣農(nóng)藥市場監(jiān)管的建議
3.1 修改條例，理順農(nóng)藥經(jīng)營主體
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的運行和發(fā)展，農(nóng)藥監(jiān)管對象已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。1997年5月頒布實施的《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定7家單位可以經(jīng)營農(nóng)藥，而現(xiàn)實的農(nóng)藥銷售領域已由大量個體經(jīng)營者和民營企業(yè)組成，國務院文件（國發(fā)[2006]30號）要求，農(nóng)業(yè)三站不再允許經(jīng)營農(nóng)藥。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，修改《條例》理順農(nóng)藥經(jīng)營主體性質(zhì)，避免執(zhí)法人員角色轉(zhuǎn)換和錯位，有利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊加強對農(nóng)藥經(jīng)營主體的監(jiān)管和整治力度。
3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)藥經(jīng)營備案管理制度
利用網(wǎng)絡健全優(yōu)勢，搭建監(jiān)管服務平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)營主體和經(jīng)營產(chǎn)品進行備案登記管理；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)營單位的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買等進行時時監(jiān)督。經(jīng)營單位把國家禁限用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥的進貨，銷售情況及時上傳互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，以便農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊對其進行網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管。通過實地檢查與網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，能夠提高工作效率，更及時和迅捷地對農(nóng)藥市場進行監(jiān)管。
1、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政不作為責任
食品衛(wèi)生直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，在建國初期，我國就實行了食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，先后制定頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》和各類食品衛(wèi)生標準及管理辦法?，F(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》是于1995年10月頒布的，該法的第1條就指明了立法宗旨在于“保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”?！妒称沸l(wèi)生法》第33條也規(guī)定了食品衛(wèi)生行政部門的職責，包括對違反該法行為的監(jiān)督檢查，并規(guī)定“對食品中毒和食品污染事故進行調(diào)查，并采取控制措施”。
在湯山事件中，中毒者系因服食油條、豆?jié){、燒餅等源自和盛豆業(yè)連鎖店的早餐而中毒乃至致死的。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條的規(guī)定，應責令和盛豆業(yè)連鎖店停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒的食品，并處以罰款，吊銷衛(wèi)生許可證。另外如果查實該案確系故意投毒所致，那么投毒人實施了危害公共安全的投毒行為，并造成公私財產(chǎn)遭受重大損失與人身傷亡的嚴重后果，符合投毒罪的構(gòu)成要件，依照《刑法》第115條的規(guī)定，應對投毒人處以10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
同時據(jù)人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)多家媒體報道，湯山事件的第一批中毒者是于14日清晨四點五十分送到八三醫(yī)院的，五點多鐘八三醫(yī)院的醫(yī)生已多次掛110電話報警，但和盛豆業(yè)連鎖店的豆?jié){、燒餅等一直賣到將近早晨七點，早上八點公安部門才派人查封該店。三個小時的時間，本可挽救多少不必要逝去的生靈，本可避免多少中毒事件發(fā)生。筆者認為，面對中毒事故這一威脅湯山全鎮(zhèn)居民的緊急事件，湯山鎮(zhèn)公安、衛(wèi)生等行政部門沒有在合理的時限內(nèi)，及時采取處理措施，并因不作為狀態(tài)的持續(xù)，導致違法銷售食品的現(xiàn)象持續(xù)，產(chǎn)生了對居民的更大損害，因此應當追究其行政不作為責任。不僅應追究公安、衛(wèi)生等行政機關(guān)工作人員的政紀責任，還應追究行政機關(guān)的不作為賠償責任。（理論探討參見周佑勇：《論行政不作為》，《行政法論叢》第2卷，第272頁）
2、從“毒鼠強”看對高毒劇毒農(nóng)藥的規(guī)制