時(shí)間:2023-06-14 16:36:18
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1 材料與方法
1.1 資料來源
為市區(qū)各相關(guān)醫(yī)院及全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年上報(bào)本中心并經(jīng)匯總所得的存檔資料;病例數(shù)為實(shí)際上報(bào)數(shù),不包括年終考核調(diào)查的漏報(bào)病例。
1.2 農(nóng)藥中毒病例的診斷
由常州市武進(jìn)區(qū)各相關(guān)醫(yī)院及鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)臨床癥狀、體征綜合診斷后填寫報(bào)告卡上報(bào)。
1.3 人口資料
為區(qū)統(tǒng)計(jì)局各年年報(bào)數(shù),性別人口結(jié)構(gòu)以第五次人口普查中武進(jìn)區(qū)居民的性別人口結(jié)構(gòu)為依據(jù)。
1.4 方法
用回顧性調(diào)查分析的方法進(jìn)行研究分析。
2 結(jié)果
2.1 農(nóng)藥中毒概況
2001~2005年,武進(jìn)區(qū)農(nóng)藥中毒的發(fā)生率和病死率均呈下降趨勢,累計(jì)報(bào)告農(nóng)藥中毒1 035例,死亡110例,中毒病死率為10.62%。其中男性中毒427例,中毒發(fā)生率為17.04/10萬,女性中毒608例,中毒發(fā)生率為24.34/10萬。1 035例中,生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒135例,占全部病例的13.04%, 無中毒死亡病例;非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒900,占全部病例的86.96%,中毒死亡110例,中毒病死率為12.22%。非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒無論是發(fā)生率還是病死率都明顯高于生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒(圖1,圖2)。在非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒中,0歲組中的6例兒童為誤用誤服,其余均為自殺服用(99.30%)。
2.2 農(nóng)藥中毒的年齡分布
生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒從10~歲年齡組至70~歲年齡組均有發(fā)生,但發(fā)生病例較少,且顯示男性多于女性的特征,而在非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒中,從0~歲起各年齡組均有發(fā)生,且表現(xiàn)出女性顯著高于男性的特征(圖3)。
2.3 農(nóng)藥中毒的時(shí)間分布
非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒全年各月均有發(fā)生,但病例以4~9月為多,6個(gè)月中的中毒病例占全部病例的73.67%,其余6個(gè)月占26.33%。而生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒則發(fā)生在1~10月,高峰在7~8月,2個(gè)月中所發(fā)病例占全部病例的57.04%,有明顯的季節(jié)性特征(圖4)。
2.4 中毒農(nóng)藥的品種
2001~2005年中,引起武進(jìn)區(qū)居民發(fā)生農(nóng)藥中毒的農(nóng)藥品種有9種,主要為甲胺磷農(nóng)藥,占93.14%,其次為樂果,占2.42%,其余7種農(nóng)藥中毒只占全部病例的4.44%(表1)。
本文結(jié)果顯示, 武進(jìn)區(qū)居民2001~2005年報(bào)告農(nóng)藥中毒發(fā)生率為0.02/10萬,中毒病死率為10.62%,與全國急性農(nóng)藥中毒病死率為10%基本一致,但2001~2005年中,武進(jìn)區(qū)農(nóng)藥中毒的年均漏報(bào)率為13.61%,因此如計(jì)入漏報(bào)病例,則無論是中毒發(fā)生率還是中毒病死率將明顯高于全國水平,可見,農(nóng)藥中毒對(duì)武進(jìn)區(qū)居民身體健康構(gòu)成的威脅十分嚴(yán)重。在非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒的病例中,女性多于男性,表明女性是非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒的高危人群,與武進(jìn)區(qū)居民自殺死亡特征相一致[1];而生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒則男性多于女性。非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒中口服農(nóng)藥自殺為主要類型[2],本文中自殺占非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒的99.30%,與張遲等[3]的報(bào)道一致。這一結(jié)果為農(nóng)藥中毒的預(yù)防提出了新的任務(wù)。
青壯年人群是武進(jìn)區(qū)居民農(nóng)藥中毒發(fā)生較多的人群,其中生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒以30~、40~和50~歲三個(gè)年齡組高發(fā);非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒則以20~、30~和40~歲三個(gè)年齡組高發(fā),其中尤其是女性,20~和30~歲年齡組更為明顯。
武進(jìn)區(qū)居民農(nóng)藥中毒的時(shí)間分布顯示了夏秋季高發(fā)的季節(jié)性特征,尤其是生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒,病例集中于7、8月,提示在預(yù)防工作中應(yīng)予以高度重視。
本文結(jié)果顯示,引起農(nóng)藥中毒的農(nóng)藥多達(dá)9種,但仍以甲胺磷為主要中毒農(nóng)藥,其次為樂果。如何妥善管理農(nóng)藥也是一個(gè)十分突出的問題。
農(nóng)藥中毒已成為重要的公共衛(wèi)生問題,而預(yù)防農(nóng)藥中毒及加強(qiáng)農(nóng)藥中毒的報(bào)告、管理也成為職業(yè)衛(wèi)生問題。隨著科學(xué)安全施藥知識(shí)的日益普及和落實(shí),生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒人數(shù)有望繼續(xù)下降,但如果非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒問題不加以控制,則農(nóng)藥中毒的預(yù)防問題將難以得到解決。在武進(jìn)區(qū),應(yīng)針對(duì)農(nóng)藥中毒的特征,針對(duì)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒兩方面采取綜合措施,以保障人民群眾的身體健康。
4 參考文獻(xiàn)
[1]談忠良. 武進(jìn)市居民自殺死亡特征研究[J]. 疾病控制雜志,2001,5(3)∶199~200.
[2]詹永希. 農(nóng)藥中毒防治概況[J].職業(yè)醫(yī)學(xué),1995,22(4):48.
[3]張遲,何鳳生. 口服農(nóng)藥自殺及非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒[J]. 中國公共衛(wèi)生, 2001,17(4):375.
從生物農(nóng)藥近10年國際的發(fā)展情況來看,市場份額由2000年的0.2%增長到2009年的3.7%。2010年全球生物農(nóng)藥的產(chǎn)值超過20億美元,市場占有率達(dá)到4%左右。而據(jù)《2012-2017全球生物農(nóng)藥市場趨勢與預(yù)測》報(bào)告顯示,2012年到2017年期間市值將以15.8%的復(fù)合年增長率增長,2017年有望達(dá)到32億美元。
我國現(xiàn)有生產(chǎn)生物農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)260多家,約占全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的15%,生物農(nóng)藥制劑年產(chǎn)量近13萬噸,年產(chǎn)值約30億元人民幣,分別約占整個(gè)農(nóng)藥總產(chǎn)量和總產(chǎn)值的9%左右。與傳統(tǒng)農(nóng)藥相比,整個(gè)生物農(nóng)藥市場目前由中小企業(yè)分割,高度分散,許多公司往往只有幾種產(chǎn)品,甚至只有單一品種,發(fā)揮不出多種農(nóng)藥產(chǎn)品及組合的協(xié)同作用,極不利于生物農(nóng)藥行業(yè)的壯大和規(guī)?;l(fā)展。
我國取得登記的生物源農(nóng)藥僅90多種,產(chǎn)品總數(shù)約2500個(gè)。生物農(nóng)藥產(chǎn)品劑型已從不穩(wěn)定向穩(wěn)定、單一向多樣化、短效向緩釋高效性等方向發(fā)展。目前我國生物農(nóng)藥類型包括微生物農(nóng)藥、農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和天敵昆蟲農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等6大類型,通過多年發(fā)展,已有多個(gè)生物農(nóng)藥產(chǎn)品獲得廣泛應(yīng)用,其中包括井岡霉素、蘇云金桿菌、赤霉素、阿維菌素、春雷霉素、白僵菌、綠僵菌等。
生物農(nóng)藥因其不污染環(huán)境、對(duì)人和動(dòng)植物安全、選擇性強(qiáng)、不傷害害蟲天敵、害蟲難以產(chǎn)生抗藥性而受到世界各國的高度重視,并呈現(xiàn)逐步替代化學(xué)農(nóng)藥趨勢。國務(wù)院的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中農(nóng)用生物制品發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃明確提出,到2015年,高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的農(nóng)藥品種占總產(chǎn)量的50%以上,高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由5%降至3%以下,生物農(nóng)藥比例進(jìn)一步提高。
專家指出,從長久、可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來說,生物農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響力小,必將順應(yīng)時(shí)代要求而成為主流農(nóng)藥。2012年,跨國公司掀起一輪對(duì)生物農(nóng)藥公司的收購潮,拜耳、巴斯夫、先正達(dá)等先后花巨資收購生物農(nóng)藥公司。從跨國公司的收購中不難看出,生物農(nóng)藥在整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)的地位越來越高,國際農(nóng)化巨頭紛紛將生物農(nóng)藥納入發(fā)展計(jì)劃中,巴斯夫提出了要用化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的組合產(chǎn)品來考慮所有有效的解決方案,雖然傳統(tǒng)生物農(nóng)藥在藥效方面不及化學(xué)農(nóng)藥,但生物農(nóng)藥也有自己的優(yōu)勢,將生物農(nóng)藥配合化學(xué)農(nóng)藥使用必然可以發(fā)揮兩者的合力,起到超乎尋常的效果。最近業(yè)內(nèi)的新一輪企業(yè)并購證明生物農(nóng)藥作為防治有害生物的安全而有效的選擇變得越來越重要,未來10年生物農(nóng)藥市場將維持高速增長。
據(jù)統(tǒng)計(jì),化學(xué)農(nóng)藥給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的損失每年近70億美元,農(nóng)藥殘留超標(biāo)是威脅我國當(dāng)前糧食安全和生態(tài)安全問題的主要原因之一,毒豇豆、毒節(jié)瓜、毒韭菜、毒生姜……類似事件層出不窮,甚至在全國范圍內(nèi)造成了恐慌性的影響。而低毒生物農(nóng)藥環(huán)境兼容性強(qiáng)、殘留少、對(duì)水土等周邊環(huán)境的破壞小。破除化學(xué)農(nóng)藥污染需要擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的份額,關(guān)鍵在于科學(xué)制定并實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量計(jì)劃,加速低毒生物農(nóng)藥的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。
農(nóng)業(yè)部今年將大力推進(jìn)低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼工作,每年選擇10個(gè)省試點(diǎn)實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士分析,政策的出臺(tái)主要考慮到農(nóng)藥毒性帶來的糧食安全問題,而生物農(nóng)藥、低毒高效農(nóng)藥有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)多樣性。政策給整個(gè)低毒生物農(nóng)藥行業(yè)帶來期待已久的利好,但前景仍將取決于市場推廣程度,農(nóng)民是否廣泛接受或?qū)⒊蔀樯镛r(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
專家指出,盡管有政策利好,但低毒生物農(nóng)藥依然面臨著市場推廣難這個(gè)無法回避的老問題。假若生物農(nóng)藥不能化解使用方式、藥效等難題,農(nóng)民接受程度得不到提高,即使有國家補(bǔ)貼,生物農(nóng)藥行業(yè)可能仍然難以擺脫困境。政府想盡力支持,配套政策往往沒有跟上;企業(yè)有技術(shù),卻沒有能力去引導(dǎo)整個(gè)市場;農(nóng)民嫌生物農(nóng)藥麻煩,在短期利益的吸引下,更傾向用化學(xué)農(nóng)藥將病蟲害統(tǒng)統(tǒng)消滅干凈,這一直是生物農(nóng)藥推廣面臨的三大突出問題,也是制約生物農(nóng)藥發(fā)展的瓶頸。
實(shí)踐證明生物農(nóng)藥的誘惑是巨大的,使用生物農(nóng)藥對(duì)農(nóng)民的回報(bào)也是十分豐厚的。要打破生物農(nóng)藥發(fā)展難的瓶頸其實(shí)并不難,關(guān)鍵是各級(jí)政府堅(jiān)持做這個(gè)事,讓企業(yè)、農(nóng)民都得到實(shí)惠。首先,國家對(duì)發(fā)展生物農(nóng)藥要在政策上給力,要補(bǔ)貼農(nóng)民,更要補(bǔ)貼產(chǎn)品;其次是各級(jí)政府要在行動(dòng)上給力,特別是植保部門應(yīng)該把生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用當(dāng)做發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收益的分內(nèi)事來抓,一方面要在普及生物農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)上下功夫,讓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的科普知識(shí)深入人心,另一方面簡化生物農(nóng)藥使用方式,加大生物農(nóng)藥的推廣力度,使農(nóng)民更容易上手;三是生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要在產(chǎn)品研發(fā)上給力,不斷提高生物農(nóng)藥的性價(jià)比,降低農(nóng)民的用藥成本,依靠自身的優(yōu)勢占領(lǐng)市場。
在未來5~10年間,生物農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)繼續(xù)圍繞國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全等重大需求,在政府的大力扶持下,瞄準(zhǔn)生物農(nóng)藥領(lǐng)域中世界發(fā)展前沿的科學(xué)技術(shù),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物農(nóng)藥新品種、新類型和新靶標(biāo)的研發(fā)。進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,跳出產(chǎn)品同質(zhì)化的陷阱。我國在人造赤眼蜂技術(shù)、蟲生其菌的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)、捕食螨生防技術(shù)、植物線蟲的生防制劑等某些領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平,應(yīng)該加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度,將技術(shù)領(lǐng)先的科技成果產(chǎn)業(yè)化。
針對(duì)我國的生物農(nóng)藥研究開發(fā)與生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象,以及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,應(yīng)注重建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系,繼續(xù)加大對(duì)生物農(nóng)藥領(lǐng)域國際頂尖人才的引進(jìn)培養(yǎng),打造具有國際競爭力的生物農(nóng)藥研發(fā)隊(duì)伍。凝聚主創(chuàng)力量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,著力培育年產(chǎn)值超10億元的生物農(nóng)藥集團(tuán),力爭在未來的10年間將生物農(nóng)藥的市場份額由現(xiàn)在的9%提升到30%,為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全做出本行業(yè)的貢獻(xiàn)。
一、藥業(yè)發(fā)展趨勢及*藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè),醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開放以來,我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,產(chǎn)值年均增長16.6%,已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一,是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)、人民生活水平的提高,醫(yī)藥市場發(fā)展進(jìn)一步加快。黑龍江省北藥資源豐富,省內(nèi)分布的動(dòng)、植物藥材有856種,總蘊(yùn)藏量為27億公斤。有藥材保護(hù)區(qū)36處,保護(hù)面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列,醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量居全國第7位。形成了以哈藥集團(tuán)為龍頭的一批骨干企業(yè),涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品,產(chǎn)值超5000萬元以上的就達(dá)23種,產(chǎn)值超億元的有15種,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動(dòng)力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費(fèi)的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化,未來相當(dāng)長一段時(shí)期,我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。
*市位于黑龍江省東南部,地處長白山張廣才嶺東麓,屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候,自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長,為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種,其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種;道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等76種;大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊(yùn)藏量達(dá)到12.5萬噸,周邊市縣中藥材年蘊(yùn)藏量在30萬噸左右,開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。*種植中藥材已有40多年的歷史,在多年的種植過程中,積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn),掌握了豐富的栽培技術(shù),先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個(gè)品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地,山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地,我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前,全市北藥種植面積達(dá)到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富,有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜,年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上,野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量4萬噸,適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。*位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)大通道中,距省會(huì)哈爾濱285公里,距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境,距國際航空港牡丹江機(jī)場僅20公里。周邊有三個(gè)國家一類口岸,距綏芬河鐵路和公路口岸175公里,距東寧公路口岸220公里,對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件,對(duì)于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè),迅速搶占俄羅斯市場提供了先機(jī)。勞動(dòng)力資源豐富,價(jià)格低廉。*市人均耕地面積相對(duì)較少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,目前,全市工業(yè)企業(yè)人員工資為:管理人員月平均工資1044元;技術(shù)人員月平均工資848元;一般工人月平均工資561元,可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足,水質(zhì)優(yōu)良。*所處的黑龍江電網(wǎng),是東北電力系統(tǒng)的一部分,我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時(shí),電力供應(yīng)充足,電價(jià)相對(duì)較低。全市有大小河流144條,地下水儲(chǔ)量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一,水資源充沛,水質(zhì)好,為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來,*市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后*發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),辟建了醫(yī)藥加工園區(qū),為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺(tái)了稅收、土地、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策,扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進(jìn)駐*,現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū),全市制藥企業(yè)達(dá)到8家,總投資近2.1億元,年產(chǎn)值達(dá)到3.4億元,生產(chǎn)藥品劑型11種,藥品品種37個(gè)。全市已有25戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過GSP認(rèn)證。
二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以發(fā)展為主題,以資源優(yōu)勢為依托,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以科技創(chuàng)新為支撐,以開發(fā)區(qū)為平臺(tái),以招商引資為手段,堅(jiān)持“以藥興市,以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程,推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)?;a(chǎn)品系列化發(fā)展,叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”,把*建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材(品)集散地。
(二)遵循的原則
1、堅(jiān)持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護(hù)的關(guān)系,把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來,與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來,與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn),分階段實(shí)施,逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè),把*建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強(qiáng)市。
3、堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向,企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色,引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則,建立多元化投融資機(jī)制,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與,加快藥業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的原則。從*實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時(shí),加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢,向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍,在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果,形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新格局。
(三)任務(wù)目標(biāo)
1、總的目標(biāo)
到2010年,北藥基地面積達(dá)到5.3萬畝,全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到25戶以上,醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元,稅收1.2億元以上,其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到5戶。
(1)北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種,進(jìn)一步擴(kuò)大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建成一批集綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園,形成以*為中心,輻射周邊、帶動(dòng)全省,不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系,拓展藥用動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域,為北藥加工提供充足原料。
(2)藥材(品)加工制造。突出科技強(qiáng)企,壯大藥業(yè)企業(yè)總量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí),發(fā)揮群體優(yōu)勢,把*建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強(qiáng)市,把我市的藥品(藥材)加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的藥業(yè)(藥材)加工產(chǎn)業(yè)體系。
(3)藥材(品)流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用,把*建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。
2、階段目標(biāo)
第一階段:2005年-2007年。以GAP、GMP、GSP為目標(biāo),鋪攤子、搭架子,初步形成以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機(jī)制,形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個(gè)品種GAP生產(chǎn)基地,擴(kuò)大北藥試驗(yàn)示范研究,擴(kuò)大良種基地面積,北藥種植面積達(dá)2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實(shí)力的基礎(chǔ)上,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建藥業(yè)集團(tuán)公司。制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到15戶,產(chǎn)值8億元,稅收5000萬元。
第二階段:2008年-2010年??缭绞降靥岣?藥業(yè)的功能和地位,把*建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品(材)加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達(dá)5.3萬畝。建立種植(養(yǎng)殖)生產(chǎn)示范基地11個(gè)。全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到25戶以上,醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元,稅收1.2億元以上。
三、重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)
1、合理規(guī)劃,加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實(shí)行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用,加快中藥材良種的引進(jìn)、繁育及推廣,大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)道地藥材,擴(kuò)張優(yōu)良品種種植(養(yǎng)殖)總量。積極培育無公害藥材品種,通過對(duì)中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究,對(duì)育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術(shù)研究,生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培,實(shí)行規(guī)范化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。執(zhí)行GAP藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,加大技術(shù)培訓(xùn),提高技術(shù)水平;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施,滿足基地生產(chǎn)需要;積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗(yàn)所合作,開展中藥材指紋圖譜研究,從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個(gè)角度和方面,發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷,從而建立完備的中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,為中藥走向國際市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜,突出重點(diǎn),對(duì)中藥材種植區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整,到2010年,在橫道鎮(zhèn)建立5000畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產(chǎn)示范基地、*鎮(zhèn)建立2000畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立8000畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、*鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立2個(gè)500頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立2個(gè)1萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)建立2個(gè)300把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮現(xiàn)有種植(養(yǎng)殖)品種優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大輻射區(qū),增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅(jiān)持圍繞龍頭建基地,積極開展北藥種植技術(shù)培訓(xùn),推進(jìn)北藥種植(養(yǎng)殖)技術(shù)推廣和普及,提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),不斷完善服務(wù)功能,拓寬流通渠道,調(diào)動(dòng)流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人的積極性,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。到2010年,北藥協(xié)會(huì)發(fā)展到9個(gè)分會(huì),覆蓋面達(dá)到100%。五是建立野生藥材自然保護(hù)區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護(hù)區(qū),明確保護(hù)任務(wù),落實(shí)保護(hù)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機(jī)制,凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關(guān)北藥發(fā)展事宜,由市政府統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào),保持步調(diào)一致,共同發(fā)展。
2、強(qiáng)化措施,創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)進(jìn)行改組、改造,加速產(chǎn)品升級(jí)換代,突出各自特色和優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)GMP改造,大力實(shí)施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、促大等戰(zhàn)略措施,使藥業(yè)企業(yè)得到升級(jí),加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器,大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品,并積極進(jìn)入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠,達(dá)到人才、設(shè)備共享,形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張機(jī)遇,與國藥集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施聯(lián)合掛靠,通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式,壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)力。四是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè),幫助辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),企業(yè)要按照國際FDO標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新,增加出口種類和品種,要不斷與國外制藥企業(yè)進(jìn)行交流與合作,逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場,提升我市對(duì)外開放水平。五是組建藥業(yè)集團(tuán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo),打破不同所有制界限,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)整合,推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合,組建制藥集團(tuán),走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力,提高市場競爭力。
3、擴(kuò)大營銷,全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則,以藥材公司為載體,建立北藥集散地,建立質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為,創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口,不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè),積極通過GSP認(rèn)證,提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊(duì)伍建設(shè),營銷人員大專以上學(xué)歷要達(dá)到50%以上。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道,提高市場覆蓋率。積極引進(jìn)大型藥品流通企業(yè),鼓勵(lì)制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司,逐步收購或控股一些重點(diǎn)城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心,組建全國性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁,建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110,廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息,通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系,及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息,做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測,不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識(shí)、營銷意識(shí),面向國內(nèi)外市場,采用先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù),開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品,及時(shí)搶抓機(jī)遇,強(qiáng)化營銷,迅速搶占市場。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行聯(lián)牌經(jīng)營,通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”,走出一條“以名牌搶占市場,以名牌促發(fā)展,以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強(qiáng)化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能,按照市場需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革,實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營,解決地區(qū)分割、流通不暢,環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé),以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任,幫助企業(yè)進(jìn)一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場,重點(diǎn)解決賣藥難問題。
4、科技創(chuàng)新,提高醫(yī)藥行業(yè)整體實(shí)力。一是推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù),實(shí)現(xiàn)制藥過程程序化、自動(dòng)化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,積極發(fā)展電子商務(wù),全部開通互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅(jiān)持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進(jìn)并重,做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖,加快新產(chǎn)品開發(fā)速度,提高產(chǎn)品檔次,形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè),建立不同層次的人才培育體系,培育較高層次的醫(yī)藥人才;完善市職教中心功能,建立培養(yǎng)初級(jí)藥業(yè)人才和勞動(dòng)力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系,保證藥業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力的需求。采取引進(jìn)來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā),引進(jìn)科技和管理人才講學(xué),培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才,培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)用人機(jī)制,在用好現(xiàn)有人才的同時(shí),重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理,積極鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進(jìn)企業(yè)深造、更新知識(shí)技能,培養(yǎng)和造就一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊(duì)伍。爭取兩年初見成效,三年明顯見效,五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊(duì)伍。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的*市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市長擔(dān)任,下設(shè)辦公室,設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局,工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā),制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題;幫助制藥企業(yè)解決實(shí)際困難,扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè),加速推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個(gè)專題推進(jìn)組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委,組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任,成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo),進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、種植落實(shí)、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè);由市林業(yè)局和柴河、大*、*3個(gè)森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護(hù)與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)局,組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任,成員由經(jīng)濟(jì)局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局,組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任,成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè),擴(kuò)大銷售渠道,打造知名品牌等。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮作用,認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個(gè)年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
2、強(qiáng)化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)為研發(fā)新藥做出突出貢獻(xiàn)的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項(xiàng)目,并開辟“綠色通道”,設(shè)立專項(xiàng)貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對(duì)新建、盤活、改制制藥企業(yè),市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展;對(duì)技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目,在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的,視貢獻(xiàn)予以重獎(jiǎng)。⑤爭取國家減免稅政策,扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品,增強(qiáng)研發(fā)能力。⑥對(duì)獲得省級(jí)、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的,給予企業(yè)一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個(gè)人科研基金申請,子女入學(xué)等后顧之憂,為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè),建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)所得稅地方分成部分,十年內(nèi)全額投入企業(yè),扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù),投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù),全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦,相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。⑨針對(duì)企業(yè)特殊情況,采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段,扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展,建立*市招商引資工作良好信譽(yù),依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用,積極向外聯(lián)絡(luò),吸引外來企業(yè)到*投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種,由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé),確定重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域,以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強(qiáng)對(duì)全國制藥企業(yè)的了解,重點(diǎn)選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè),主動(dòng)出擊,宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢,吸引投資。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實(shí)質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息,由藥監(jiān)局牽頭,經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組,有針對(duì)性的選擇重點(diǎn)制藥企業(yè),每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭,其它相關(guān)部門配合,委托知名的醫(yī)藥設(shè)計(jì)、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商,利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢,開展招商活動(dòng)。同時(shí),要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對(duì)集中的城市,不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會(huì),宣傳*的資源、項(xiàng)目和政策,為拓展*知名度,加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點(diǎn)任務(wù)
為強(qiáng)力推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo),近期重點(diǎn)做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進(jìn)北藥基地規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展,2005年全市北藥種植面積達(dá)0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝,五味子500畝,刺五加3000畝,黃芪200畝,沙參650畝,龍膽草700畝,防風(fēng)150畝,鹿存欄500頭,養(yǎng)蠶500把,養(yǎng)殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策,完善機(jī)制,保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”,設(shè)立北藥發(fā)展專項(xiàng)貸款,制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償政策,在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn),逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長效機(jī)制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上,重點(diǎn)嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式,按照企業(yè)要求,從基地北藥品種的選育、引進(jìn)、種植(養(yǎng)殖)、加工、產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),基地示范,實(shí)施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合,重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種。藥監(jiān)局對(duì)藥材生產(chǎn)過程實(shí)行全程監(jiān)控,確保藥材生產(chǎn)符合GAP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2005年在橫道鎮(zhèn)二十二村建立2000畝的平貝生產(chǎn)示范基地,在柴河鎮(zhèn)長石村、*鎮(zhèn)馬北村建立2個(gè)蠶養(yǎng)殖基地,2006年做好平貝生產(chǎn)示范基地GAP認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ),與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進(jìn)北藥新品種和優(yōu)良品種。2005年重點(diǎn)種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種,平貝選用本地野生馴化的品種,刺五加選用所在地塊野生品種,五味子選用一串紅。實(shí)施北藥種植品牌開發(fā)工程,2005年、2006年重點(diǎn)打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌,擴(kuò)大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強(qiáng)化服務(wù),完善功能,提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略,建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)北藥種植(養(yǎng)殖)技術(shù)推廣和普及,加大對(duì)北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度,2005年培訓(xùn)率達(dá)到90%以上;組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,促進(jìn)北藥種植規(guī)?;?;建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,2005年建立二道、橫道2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)北藥協(xié)會(huì);加大信息服務(wù)力度,積極提、銷等有關(guān)情報(bào)信息,準(zhǔn)確預(yù)測和分析藥材市場,引導(dǎo)藥農(nóng)有計(jì)劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。