時(shí)間：2023-03-01 16:21:43
導(dǎo)語：在農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
11月19日，全國農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管暨高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在貴州省貴陽市召開。會(huì)議總結(jié)交流了一年來各地開展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管和推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營工作的經(jīng)驗(yàn)和成就，部署了下一階段的工作。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，注重疏堵結(jié)合，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，農(nóng)藥經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。2012年共抽檢糧食、蔬菜、果樹和茶樹等作物用藥4909個(gè)樣品、檢查標(biāo)簽5038個(gè)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)88.4%，標(biāo)簽合格率達(dá)83.0%，較上年分別提高了1.5%和1.6%。前三季度全國查處假劣農(nóng)藥案件7929件，貨值金額7969.5萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近2.5億元。高毒農(nóng)藥定點(diǎn)管理工作取得突破性進(jìn)展，目前已經(jīng)開展試點(diǎn)的省份由2011年的25個(gè)增加到26個(gè)，地市由99個(gè)增加到158個(gè)，縣級(jí)由806個(gè)增加到1027個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣的全覆蓋，其中北京、山東、湖南和陜西等四省（市）在全省范圍內(nèi)實(shí)行了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理。
各地積極探索農(nóng)藥監(jiān)管的新模式，亮點(diǎn)頻出。江西省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷商定期巡回檢查，及時(shí)糾正違規(guī)經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)處理農(nóng)藥經(jīng)營糾紛，成為農(nóng)藥監(jiān)管的“流動(dòng)哨”；浙江省紹興市建立“農(nóng)資實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，對(duì)市區(qū)58家農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)品采用條形碼銷售，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營溯源管理，成為農(nóng)藥監(jiān)管的“千里眼”；山東省建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法人員行業(yè)禁入制度，在全省推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，通過實(shí)地巡查與網(wǎng)上農(nóng)藥產(chǎn)品備案監(jiān)管相結(jié)合，不留監(jiān)管盲區(qū)；湖南省建立“黑名單”管理制度，把違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的單位列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管的“黑名單”，并對(duì)社會(huì)，提升了監(jiān)管效能。會(huì)議上交流的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為各地進(jìn)一步開展工作提供了有益的借鑒。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會(huì)議上指出，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要準(zhǔn)確把握農(nóng)藥管理面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是抓好農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是抓好高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是抓好農(nóng)藥經(jīng)營管理，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。四是建立健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，妥善做好應(yīng)急工作。五是加強(qiáng)法律法規(guī)體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)藥執(zhí)法水平和效能。
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)承擔(dān)的考核要點(diǎn)有11項(xiàng)，合計(jì)分值15分，依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)分工，現(xiàn)對(duì)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評(píng)如下：
一、 工作準(zhǔn)備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成此項(xiàng)工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實(shí)。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會(huì)，針對(duì)考核要點(diǎn)，逐項(xiàng)核對(duì)我們應(yīng)該準(zhǔn)備的上報(bào)材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下，高標(biāo)準(zhǔn)的完成此次迎接檢查材料準(zhǔn)備工作。
二、 主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后，我們主動(dòng)與相關(guān)的上級(jí)考核業(yè)務(wù)處室請(qǐng)示，尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)我們工作很認(rèn)可，并給予很高的評(píng)價(jià)。
三、總體評(píng)價(jià)
2016年，我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求，緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)，量化指標(biāo)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了延伸績效考核工作目標(biāo)，圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細(xì)則和責(zé)任分工及具體的考核要點(diǎn)指標(biāo)分值，自評(píng)分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點(diǎn)工作指標(biāo)完成情況
（一）扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式，創(chuàng)建期2年，首批選擇107個(gè)市縣作為試點(diǎn)單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個(gè)市成為首批試點(diǎn)單位。2016年，與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是組織3個(gè)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人等200多人參加的培班，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對(duì)3個(gè)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）開展了中期檢查指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強(qiáng)政策資金扶持。2016年，從省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金中，給每個(gè)創(chuàng)建縣扶持資金20萬元，用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間，國家給予每個(gè)試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金100萬元，我處將3個(gè)縣（市、區(qū)）同時(shí)作為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)，一同組織開展創(chuàng)建工作，在監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)傾斜，共扶持專項(xiàng)資金45萬元，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的開展。 2016年，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級(jí)檢測(cè)中心敦化實(shí)驗(yàn)站。
3.進(jìn)行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號(hào)）要求，我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個(gè)創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足和問題，明確今后和努力方向。目前，3個(gè)創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部給我省6個(gè)指標(biāo)。在廣泛征集、自愿申報(bào)、初步審核的基礎(chǔ)上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個(gè)考核組，經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分赴3個(gè)第一批試點(diǎn)單位進(jìn)行核查，7個(gè)第二批試點(diǎn)單位申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核遴選。同時(shí)，委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了群眾滿意度問卷調(diào)查，3個(gè)廳局分別出具了10個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。經(jīng)過核查，3個(gè)第一批試點(diǎn)單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達(dá)到創(chuàng)建要求，已將名單上報(bào)農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選，7個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報(bào)農(nóng)業(yè)部，爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請(qǐng)，將我省敦化市作為全國三個(gè)試點(diǎn)之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前，課題已完成，總結(jié)報(bào)告已報(bào)送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
（二）深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的順利開展，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號(hào)）要求，我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實(shí)施方案》，明確了2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、工作思路、任務(wù)及保障措施，為做好全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行分解，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確，確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場(chǎng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)。為了推動(dòng)各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題，省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個(gè)督查組，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各地深入農(nóng)藥市場(chǎng)、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場(chǎng)檢查。共檢查全省9個(gè)市（州）21個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場(chǎng)的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，及時(shí)排除了隱患，有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級(jí)執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查，共檢查省內(nèi)9個(gè)市（州）、21個(gè)縣（市、區(qū)）526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場(chǎng)以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)，開展了全省范圍的市場(chǎng)大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序，有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8375人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次，整頓農(nóng)藥市場(chǎng)2110個(gè)次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個(gè)次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農(nóng)藥13.46噸，涉案金額84.451萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失364.03萬元。
（三）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
2016年，我委深入貫徹全國“雙打”工作會(huì)議和全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重，按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和省2016年“雙打”工作要點(diǎn)的要求，組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面深入開展了“農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，全年共組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)執(zhí)法人員44197人次，檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個(gè)次，入農(nóng)戶倒查14000余戶次，查處各類農(nóng)資違法案件532起，涉案金額310.14萬元，查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤，挽回?fù)p失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力，我省農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化，農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
（四）加大對(duì)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)指導(dǎo)力度
2016年財(cái)政部下達(dá)我省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目資金985萬元，共產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè)，其中設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)，水果標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)。
通過園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)和帶動(dòng)我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
（五）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度，我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對(duì)國家在我省例行監(jiān)測(cè)中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問題，2016年7月，我委重點(diǎn)組織開展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號(hào)），將抽查范圍擴(kuò)大到長春市。共抽取樣品25個(gè)，經(jīng)檢測(cè)全部合格。二是2016年11月份，省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號(hào)），省農(nóng)委決定對(duì)長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督抽查，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
（六）建立了例行監(jiān)測(cè)和檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2015年底，我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作總體計(jì)劃》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號(hào)），以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室確證檢測(cè)為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測(cè)篩查為輔助手段，開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)。一是強(qiáng)化省級(jí)例行監(jiān)測(cè)。全年共開展省級(jí)例行監(jiān)測(cè)4次。每次例行監(jiān)測(cè)，我委均制定并下發(fā)監(jiān)測(cè)工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測(cè)參數(shù)，提出相關(guān)要求。從監(jiān)測(cè)情況看，我省前三個(gè)季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達(dá)到了年初確定的97%目標(biāo)。二是強(qiáng)化省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。主要對(duì)我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。全年計(jì)劃開展7次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，目前已開展5次。從監(jiān)測(cè)情況看，合格率達(dá)到97%以上。三是強(qiáng)化國家例行監(jiān)測(cè)的配合。2016年，農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測(cè)城市。每次抽查前，我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣，下達(dá)工作方案，確定抽樣地點(diǎn)，積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進(jìn)行。從監(jiān)測(cè)情況看，前三個(gè)季度我省蔬菜、水果監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.3 %和95.2%，平均達(dá)到96.8%。居于全國前列。
（七）及時(shí)準(zhǔn)確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息
2016年全年，省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)了全省9市（州）、長白山管委會(huì)，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個(gè)品種2160個(gè)樣品，對(duì)甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行了檢測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定，能夠確保安全消費(fèi)。
（八）加大對(duì)農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù)，堅(jiān)決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)合行動(dòng)，建立了部門之間的線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機(jī)制，形成了打假合力。積極推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過嚴(yán)查嚴(yán)打，有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（九）及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)職責(zé)分工，我委及時(shí)向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計(jì)化生育委員會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確的通報(bào)，國家農(nóng)業(yè)部門對(duì)我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（呼和浩特）在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)督等部門的支持配合下，于2016年5月10～12日對(duì)我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進(jìn)行了本年度第二次例行監(jiān)測(cè)。共采集樣品170個(gè)批次，其中蔬菜樣品120個(gè)批次，水果樣品30個(gè)批次，食用菌樣品20個(gè)批次。經(jīng)檢驗(yàn)，不合格樣品為1個(gè)批次的超市蔬菜。
（十）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制
2016年，我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強(qiáng)吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月，制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號(hào)），全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，以縣域?yàn)閱挝?，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛締卧瑒澐秩舾删W(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，將監(jiān)管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2016年7月，為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，我委制定并印發(fā)了《全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案（試行）》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號(hào)），全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，將監(jiān)管鏈條橫向擴(kuò)展到邊，基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2016年年初，我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，與各市（州）農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，并組織各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任書，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，從源頭上落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任，有效增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識(shí)。
4.全面實(shí)行責(zé)任追究制度。2016年，我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和問題約談辦法（修訂）》全面實(shí)行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制度，對(duì)在日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行電話約談，下發(fā)通報(bào)溯源監(jiān)管，深挖徹查根源，及時(shí)進(jìn)行整改。目前，共下發(fā)《督查通知單》38份，進(jìn)行電話約談2次，向省食安辦通報(bào)3次，向省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)1次。
（十一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測(cè)、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點(diǎn)問題，我委積極采取措施，多方協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，大力推進(jìn)體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進(jìn)監(jiān)管體系健全完善。對(duì)于目前個(gè)別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問題，我們利用各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，引起充分重視，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下，已單獨(dú)成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門仍有個(gè)別未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，正在加強(qiáng)督促引導(dǎo)。
2.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進(jìn)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部，在“十二五”項(xiàng)目計(jì)劃外追加了2個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，使我省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目達(dá)到45個(gè)。二是開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。對(duì)于目前已通過省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的8個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)方面開展全方位檢測(cè)能力驗(yàn)證，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的能力開展確證檢測(cè)工作。三是指導(dǎo)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際，我委組織有關(guān)專家，多次深入基層開展檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度。目前，白山、吉林兩市檢測(cè)中心已取得重大進(jìn)展，進(jìn)入資質(zhì)認(rèn)定籌備階段。伊通、蛟河等縣級(jí)檢測(cè)中心已開始申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，另有5個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認(rèn)定。四是加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)。一方面，我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測(cè)人員到已通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，另一方面，舉辦擬開展資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班，開展手把手培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測(cè)技能得到迅速提升。五是強(qiáng)化檢測(cè)技能競賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署，在全省基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)中選拔了3名檢測(cè)技術(shù)能手，參加了2016年11月25～27日，農(nóng)業(yè)部、全國總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐，我委組織的參賽代表隊(duì)在競賽總決賽中榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)，總分第二名的優(yōu)異成績。在3個(gè)單項(xiàng)比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績，長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎(jiǎng)，公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎(jiǎng)，榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎(jiǎng)。
3.加快追溯體系建設(shè)進(jìn)程。在利用世行項(xiàng)目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上，2016年，我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺(tái)建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機(jī)房環(huán)境施工、驗(yàn)收、軟件網(wǎng)上測(cè)試工作。二是與省世行項(xiàng)目辦共同組織，在長春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進(jìn)行信息平臺(tái)專網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)過招投標(biāo)確定了兩家運(yùn)營商，完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請(qǐng)工作。目前，省綠辦正在抓緊開展信息平臺(tái)正式運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，有望年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，與省食藥監(jiān)局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“地方政府負(fù)總責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作原則，緊緊圍繞當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)的問題，進(jìn)一步加大農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治的力度，不斷提高農(nóng)村食品安全水平，有效預(yù)防重大食品安全事故，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全，推進(jìn)“平安包河”健康、快速、有序發(fā)展。
二、整治任務(wù)
根據(jù)合肥市20*年食品安全工作要點(diǎn)的部署，今年加強(qiáng)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，重點(diǎn)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管。尤其要以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和食品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域,以農(nóng)村流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)對(duì)象的“兩邊五小”食品安全專項(xiàng)整治，并重點(diǎn)針對(duì)集體餐飲食品的食品安全以及重大節(jié)假日、重要時(shí)段的食品安全開展專項(xiàng)整治。
（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治工作
1、深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)在全區(qū)開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，健全完善生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，狠抓監(jiān)測(cè)措施落實(shí)，充分利用檢測(cè)資源，組織以蔬菜、水產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)控為重點(diǎn)的檢測(cè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷深入。
2、加大以農(nóng)藥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，組織開展農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)檢查、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)檢查和農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查活動(dòng)。特別要加大對(duì)禁用、限用高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度。積極推行多種形式的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，逐步實(shí)行基地農(nóng)資專供。繼續(xù)抓好化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)的普及工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。
3、加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”為主線，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。重點(diǎn)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治工作
4、加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管力度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)行政許可制度，確保發(fā)證質(zhì)量。加強(qiáng)證后監(jiān)管，對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面加強(qiáng)食品企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)強(qiáng)化食品添加劑備案管理，督促企業(yè)建立健全各類進(jìn)貨驗(yàn)收記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，抓好監(jiān)管區(qū)域、人員、內(nèi)容、責(zé)任、考核“五落實(shí)”，促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)、加工食品行為。切實(shí)把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為作為重點(diǎn)，加大對(duì)不合格產(chǎn)品和無證產(chǎn)品的查處力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域性產(chǎn)品開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，通過規(guī)范一批、整頓一批、取締一批、曝光一批，使食品質(zhì)量安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。
5、深入開展三批28類食品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入行為專項(xiàng)整治和重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查。繼續(xù)在農(nóng)村開展以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等為重點(diǎn)的三批28類無證生產(chǎn)加工查處專項(xiàng)整治工作，并圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點(diǎn)行業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)食品開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查。
6、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，按標(biāo)準(zhǔn)要求屠宰加工、銷售肉制品。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，保證肉品質(zhì)量，規(guī)范完善肉類產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。對(duì)從事私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為，堅(jiān)決一查到底，依法嚴(yán)厲打擊。
（三）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治工作
7、組織開展“農(nóng)村市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。加大對(duì)農(nóng)村食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)等經(jīng)營者的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)密切的食品的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品,以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等問題。
8、嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營。對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費(fèi)特點(diǎn)，以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)情況，開展集中食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動(dòng)送貨車為重點(diǎn)，開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全自律制度，督促食品經(jīng)營者健全完善并落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、購銷臺(tái)帳、不合格食品退市制度，完善檔案管理，履行食品質(zhì)量責(zé)任，提高食品質(zhì)量，促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
9、集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)食品放心工程綜合評(píng)價(jià)中暴露出的腐竹、小麥粉等食品抽檢合格率較低的問題開展集中專項(xiàng)整治。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)集中和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為。
10、以“*”、“*”、“*”、夏季為重點(diǎn)時(shí)段，突出抓好月餅、粽子、夏季冷飲等食品的專項(xiàng)整治，切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性食品的消費(fèi)安全。
（四）抓好食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治
11、深入開展中小餐飲業(yè)和學(xué)校、企事業(yè)單位及工地食堂食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。重點(diǎn)針對(duì)中小餐飲單位餐具消毒保潔、原料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、倉庫管理等各項(xiàng)食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)大中學(xué)校、企事業(yè)單位及工地食堂的檢查，要強(qiáng)化學(xué)校第一責(zé)任人的食品安全意識(shí)，重點(diǎn)檢查食堂基礎(chǔ)設(shè)施配備與環(huán)境衛(wèi)生狀況，原料采購索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，食品貯存及加工衛(wèi)生狀況，從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)知曉情況，食堂食品衛(wèi)生安全管理制度建立和執(zhí)行情況等，堅(jiān)決消除集體食堂食品安全隱患。
12、繼續(xù)深入農(nóng)村餐飲和農(nóng)家樂旅游餐飲管理工作。加大對(duì)農(nóng)村家庭集體聚餐衛(wèi)生的指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村廚師進(jìn)行登記造冊(cè)，開展健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)村餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題的酒類、熟肉制品、散裝食用油等加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
三、整治要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各街道、鎮(zhèn)及各食品安全監(jiān)管相關(guān)部門要以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視食品安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全專項(xiàng)整治工作的具體任務(wù)和目標(biāo)分解到單位，落實(shí)到人。
一、**年工作總結(jié)
**年，我局科技工作以黨的十七大精神為指針，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技富民強(qiáng)縣為宗旨，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為核心，以服務(wù)企業(yè)和大戶發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展工業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將**年工作總結(jié)如下：
（一）著力抓好科技招商工作
今年1-12月份，縣科技局完成招商引資任務(wù)1231萬元，其中，爭取非切塊資金131萬元，縣委縣政府下達(dá)的全年招商任務(wù)592萬元，完成任務(wù)額的208%。
1、智能化連棟溫室建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由**舒宜農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資重建，縣科技局積極參與，并為其爭取國家重大科技支撐項(xiàng)目35萬元。該項(xiàng)目總投資1130萬元，截止今年11月，縣科技局完成招商引資500萬元。
2、集成電路板開發(fā)與研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目由育揚(yáng)科技有限公司投資，截止今年11月，縣科技局完成招商引資600萬元。
3、天羽羽絨深加工基地及現(xiàn)代化服裝研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目已與大眾（香港）有限公司簽訂了協(xié)議，項(xiàng)目總投資3000萬元，截止今年11月，已完成征地協(xié)議，即將動(dòng)工興建。
（二）深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作
今年我局在鞏固科技特派員數(shù)量的同時(shí)，調(diào)整充實(shí)科技特派員19名，今年科技特派員達(dá)59名。同時(shí)從高校院所聘請(qǐng)專家教授，在油茶、茶葉、中藥材、農(nóng)作物、有機(jī)蔬菜、蘭花、山野菜、生豬養(yǎng)殖等一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上建立了1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家大院、7個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家大院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣科技特派員已組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的37個(gè)，其中形成龍頭企業(yè)的2個(gè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等17個(gè)；實(shí)施科技項(xiàng)目50項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品219項(xiàng)，引進(jìn)新品種560個(gè)，舉辦各類形式的培訓(xùn)班215次，培訓(xùn)農(nóng)民16900人次，發(fā)放技術(shù)資料120000份，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2550人；科技項(xiàng)目總投資達(dá)13100余萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2100余萬元。
1、開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)調(diào)研。為了解和掌握科技特派員工作進(jìn)展和科技專家大院建設(shè)情況，不斷總結(jié)和完善科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)此項(xiàng)工作縱深發(fā)展，年初，縣科技局工作人員深入每個(gè)科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)和科技專家大院開展調(diào)研，詳細(xì)了解科技特派員實(shí)體創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、科技專家大院建設(shè)等情況，逐步建立了科技特派員人才檔案。
2、開展科技特派員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月15日，縣科技局組織召開了全縣科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)培訓(xùn)工作會(huì)議，會(huì)議回顧總結(jié)了全縣2008年開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作的基本情況，分析當(dāng)前工作中存在的問題和困難，部署**年全縣科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作任務(wù)，對(duì)科技特派員進(jìn)行了科技政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。會(huì)議還表彰了市、縣級(jí)優(yōu)秀科技特派員。同時(shí)，分管局長在縣廣播電臺(tái)“101直播室”就科技特派員工作接受記者專訪，向全縣直播，宣傳科技特派員工作。
3、為科技特派員免費(fèi)安裝智能信息機(jī)。為推進(jìn)信息技術(shù)參與科技特派員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，在第一時(shí)間把最新的農(nóng)業(yè)信息傳遞到每位科技特派員手中，縣科技局依托中科院合肥智能所為全縣科技特派員和科技專家大院免費(fèi)安裝60多臺(tái)智能信息機(jī)，總價(jià)值達(dá)10余萬元。
4、推進(jìn)金融支持科技特派員工作。為進(jìn)一步推動(dòng)金融與科技合作,緩解科技特派員貸款難，縣科技局與縣郵政儲(chǔ)蓄銀行共同出臺(tái)了《金融支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)暫行辦法》，為科技特派員創(chuàng)業(yè)打通了綠色貸款通道，截止目前，科技特派員通過綠色通道貸款160萬元。
由于我縣扎實(shí)開展了科技特派員創(chuàng)業(yè)工作，今年6月12日，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)在省科技廳領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來舒調(diào)研農(nóng)村科技工作，并給予了充分肯定。
（三）立足科技項(xiàng)目，推動(dòng)科技工作上臺(tái)階
1、開展科技調(diào)研，為企業(yè)提供科技服務(wù)。今年，縣科技局對(duì)華銀茶油、三樂童車、舒農(nóng)農(nóng)藥、華晶新材料、志誠機(jī)電零部件等30多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)技術(shù)難題、需求，掌握第一手情況，征集了6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目。并針對(duì)性地幫助指導(dǎo)企業(yè)開展科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、工程技術(shù)中心等申報(bào)以及專利申請(qǐng)、成果鑒定等工作。
2、科技項(xiàng)目工作成效顯著。①國家級(jí)科技項(xiàng)目：申報(bào)5項(xiàng)，獲科技部立項(xiàng)3項(xiàng)。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目：**舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司申報(bào)的《閉環(huán)法生產(chǎn)2-氯煙酸技術(shù)》已獲科技部立項(xiàng)，爭取項(xiàng)目資金85萬元，其中國家支持50萬元，省級(jí)配套35萬元；“科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)”項(xiàng)目：**志誠機(jī)電零部件有限公司與中國科技大學(xué)專家合作申報(bào)的“b型車用阻尼板產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，已獲科技部立項(xiàng)，爭取國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40萬元。國家星火計(jì)劃項(xiàng)目：**金源農(nóng)牧科技有限公司申報(bào)的《優(yōu)質(zhì)安全豬肉關(guān)鍵技術(shù)研究集成與示范》，獲立項(xiàng)。②省級(jí)科技項(xiàng)目：今年申報(bào)5項(xiàng)，獲批準(zhǔn)立項(xiàng)2項(xiàng)：縣農(nóng)科所申報(bào)的《設(shè)施瓜菜新品種示范及推廣》項(xiàng)目獲立項(xiàng)，項(xiàng)
目資金10萬元;**舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司申報(bào)的《β型內(nèi)毒素蘇云金桿菌生物農(nóng)藥研制》項(xiàng)目獲立項(xiàng)，項(xiàng)目資金20萬元。③高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品：申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)1家：**省舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司。申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品3項(xiàng)：**省華銀茶油有限公司的“集成技術(shù)生產(chǎn)油茶/綠茶籽油”；**華晶新材料有限公司的“高吸水性樹脂”和“防洪膨脹袋”，已獲認(rèn)定。④市級(jí)科技項(xiàng)目：申報(bào)5項(xiàng)，獲批準(zhǔn)立項(xiàng)3項(xiàng)。產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)1項(xiàng)：縣農(nóng)科所申報(bào)的《設(shè)施瓜菜新品種示范及推廣》項(xiàng)目獲立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3萬元；市科技創(chuàng)新示范企業(yè)1項(xiàng)：**志誠機(jī)電零部件有限公司獲立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2萬元；知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目1項(xiàng)，舒城縣三樂童車有限公司獲立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2萬元。⑤組織兩家企業(yè)開展省級(jí)科技成果鑒定：**華晶新材料有限公司的“納米銀-高吸水性樹脂復(fù)合材料”已經(jīng)省專家鑒定通過；**舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司的“空氣氧化法生產(chǎn)草甘膦原藥”正在實(shí)施中。同時(shí)，申報(bào)市級(jí)工程技術(shù)中心或研發(fā)中心5家；申報(bào)市級(jí)民營科技企業(yè)3家;推薦申報(bào)市科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審4項(xiàng)。
（四）認(rèn)真實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工程
今年初，縣政府被確定為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣后，開展了一系列活動(dòng)。①選點(diǎn)示范，提升企業(yè)創(chuàng)新能力?？h政府出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程實(shí)施方案》，選擇10家優(yōu)勢(shì)企業(yè)試點(diǎn)示范，組建了1個(gè)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)單位積極性高，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、企業(yè)營銷戰(zhàn)略結(jié)合起來，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)專利制度。②宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。于4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日前（4月20日-26日），縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在縣城主干道懸掛過街橫幅5幅；在縣電臺(tái)“101直通室”欄目中做知識(shí)產(chǎn)權(quán)專訪，向社會(huì)公眾宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)。年初，縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局邀請(qǐng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專家來舒舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)講座，縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣規(guī)模以上企業(yè)、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技特派員、部分高中專學(xué)生等300多人參加了培訓(xùn)。今年11月份，縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局邀請(qǐng)省專利事務(wù)所專家，聯(lián)合縣委組織部舉辦了一期青年干部知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，來自全縣的54名青年干部接受了培訓(xùn)。同時(shí)，縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還邀請(qǐng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作人員、專利事務(wù)咨詢服務(wù)部同志深入企業(yè)開展專利宣傳與服務(wù)工作，幫助企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)挖掘企業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)行專利申報(bào)指導(dǎo)。近期，在全省開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工程中期考評(píng)中，舒城成效良好。③開展維權(quán)行動(dòng)，積極配合市局調(diào)處專利糾紛案件。**年5月份，縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)助市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，成功處理一例專利侵權(quán)糾紛案件。今年1-12月，全縣專利申請(qǐng)量達(dá)72件,居全市各縣、區(qū)前列。同時(shí)，在全縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)確定了13位市專利工作聯(lián)絡(luò)員。
（五）開展了國家科技進(jìn)步考核
為切實(shí)做好全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核工作，年初，我局召開了黨組會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專題研究，成立了工作組，對(duì)考核工作進(jìn)行了明確分工。工作組聯(lián)系組織、財(cái)政、農(nóng)委、經(jīng)委、環(huán)保、科協(xié)等10家單位征集有關(guān)資料，認(rèn)真編寫考核材料，并對(duì)材料進(jìn)行了反復(fù)修改、完善。材料經(jīng)省科技廳組織的專家初審，順利報(bào)到了科技部。經(jīng)科技部組織的專家評(píng)審，對(duì)舒城“三個(gè)一票”否決指標(biāo)之一的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生質(zhì)疑，縣局迅速進(jìn)行了補(bǔ)缺補(bǔ)差，并拿出了具體的整改方案。目前，已經(jīng)順利通過了國家科技進(jìn)步考核。
（六）開展產(chǎn)學(xué)研合作，與**大學(xué)共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新基地。
11月8日，縣政府與**大學(xué)在**大學(xué)舉行共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新基地簽字儀式?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)以及縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了簽字儀式。為此，縣科技局深入到全縣有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)征集課題23個(gè)，并多次到安大研究生院磋商創(chuàng)新基地建設(shè)事項(xiàng)。目前，全縣的23個(gè)課題征求了安大有關(guān)專家、教授的意見。
此外，縣科技局認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、城市拆遷、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、計(jì)劃生育、扶貧、抗洪防汛、社會(huì)治安綜合治理等工作。
二、**年工作要點(diǎn)
**年科技工作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以科技富民強(qiáng)縣為宗旨，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體作用，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。
（一）采取切實(shí)措施，營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境。爭取縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作的重視，把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體作用，聚集創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。設(shè)立專利技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化資金，促進(jìn)專利技術(shù)及科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)健全和完善相關(guān)科技扶持政策，推動(dòng)財(cái)政科技投入向增加企業(yè)研發(fā)投入、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌等方面傾斜，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)或培育創(chuàng)新人才；引導(dǎo)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。
（二）深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。**年，農(nóng)村科技工作繼續(xù)以科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為抓手，力爭做到“一新、二抓、三培、四提、五度”。“一新”：開創(chuàng)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作新局面；“二抓”，抓科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，抓農(nóng)業(yè)科技專家大院規(guī)范管理；“三培”：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作社，培育新型農(nóng)民；“四提”：提升科技特派員綜合素質(zhì)，提煉科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率；“五度”：科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)向深度發(fā)展，輻射帶動(dòng)農(nóng)民向廣度覆蓋，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域向?qū)挾韧卣?，產(chǎn)業(yè)鏈條向長度延伸，農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高度增長。
（三）加大工業(yè)科技工作力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的宣傳、咨詢與培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)科技型企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)品，落實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策；鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)科技民營企業(yè)，兌現(xiàn)民營科技企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建研發(fā)中心或其他形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
（四）繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工程。**年，是全省實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工程的最后一年。縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將認(rèn)真做好試點(diǎn)工程的驗(yàn)收工作，力爭進(jìn)入全省先進(jìn)行列。充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作隊(duì)伍，初步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，逐步引導(dǎo)全縣企事業(yè)單位建立專利制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大專利申請(qǐng)力度，支持專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品比重。
（五）深入征集科技項(xiàng)目，加大項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施力度。
聯(lián)合競爭力強(qiáng)的企業(yè)共同組織申報(bào)國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)通過深入企業(yè)調(diào)研，搜集、挖掘項(xiàng)目，從中遴選一批科技含量高、成長性好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策等競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，指導(dǎo)編寫項(xiàng)目書，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，緊盯國家、省、市科技部門的項(xiàng)目申報(bào)指南，第一時(shí)間幫助企業(yè)組織申報(bào)科技項(xiàng)目。組織實(shí)施縣科技創(chuàng)新示范企業(yè)示范工程、產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)等。
（六）加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，充分利用高校院所的科技成果以及人才、裝備、信息等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)，每年擇優(yōu)選擇5個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作良好、成效顯著的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并給予經(jīng)費(fèi)支持；聯(lián)合**大學(xué)做好共同培養(yǎng)研究生創(chuàng)新基地建設(shè)，選擇10名安大研究生到縣經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)企業(yè)開展課題研究。建立健全科技中介服務(wù)平臺(tái)，組建生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為全縣中小企業(yè)提供科技信息、科技咨詢、項(xiàng)目編制、信用評(píng)估、專利、財(cái)務(wù)審計(jì)等服務(wù)。
（七）加大科技政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。堅(jiān)持“分類培訓(xùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重實(shí)效”的原則，舉辦科技培訓(xùn)班，①農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技人員；②科技特派員和新型農(nóng)民培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)全縣科技特派員、科技專家大院技術(shù)人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村致富帶頭人；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。重點(diǎn)培訓(xùn)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員。
一、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作
年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項(xiàng)評(píng)議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，針對(duì)存在的問題，扎實(shí)有效的推進(jìn)了各項(xiàng)工作。
215
（一）科學(xué)編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。2010年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動(dòng)新一輪的城市總體規(guī)劃編制。2013年根據(jù)市政府第一次常務(wù)會(huì)議的決定，圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為2010年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，安排了專門人員和經(jīng)費(fèi)。3月份向全國公開招標(biāo)，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院簽訂合同，6月份召開了編制工作動(dòng)員大會(huì)，11月份向相關(guān)專家及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。2013年，我局將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃作為重點(diǎn)工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項(xiàng)目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設(shè)計(jì)以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個(gè)項(xiàng)目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。2013年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，啟動(dòng)了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測(cè)繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報(bào)批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新市農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)、永濟(jì)皮蛋市場(chǎng)提質(zhì)改造等項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。
（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設(shè)不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了《關(guān)于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)組成人員的通知》（送審稿），已報(bào)請(qǐng)市政府審定；會(huì)同市法制辦等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就《關(guān)于市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》進(jìn)行探討、修改，已上報(bào)政府審定；邀請(qǐng)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關(guān)于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機(jī)制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會(huì)監(jiān)督”的決策機(jī)制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、專家委員會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審制。同時(shí)，我局不斷拓寬渠道，聘請(qǐng)省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴(yán)格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的決定》，對(duì)市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真審查，層層把關(guān)，切實(shí)提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。今年來共評(píng)審會(huì)20例次，專家評(píng)審會(huì)14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點(diǎn)招商項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理了項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃執(zhí)法等各項(xiàng)程序，對(duì)規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對(duì)可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗付；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知所需條件；對(duì)不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報(bào)建環(huán)節(jié)實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一站式集中辦結(jié)，杜絕“人難找、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)接觸的空間，實(shí)現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項(xiàng)目200項(xiàng)，審批建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)、面積53.7萬m2，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證120個(gè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證76個(gè)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。一是批后管理日?；?。嚴(yán)格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實(shí)施片區(qū)責(zé)任制管理，建立了定期巡查和辦結(jié)制，實(shí)施周報(bào)、月評(píng)、年考的管理制度，及時(shí)做好批后管理和巡查信息報(bào)送。按照《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理跟蹤書》的要求，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查2008年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學(xué)化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)”，為副科級(jí)全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負(fù)責(zé)、堵疏結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實(shí)施重心下移，先后在五個(gè)辦事處設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實(shí)施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務(wù)由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)管理，執(zhí)法人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標(biāo)準(zhǔn)，向市圖信頻道公示了處罰結(jié)果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達(dá)行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，起草了《市關(guān)于加強(qiáng)“打違、控違”工作的意見》，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)違法建設(shè)查處實(shí)行重罰強(qiáng)拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預(yù)防工作，把和執(zhí)法合署辦公，在接待人性化的同時(shí)，重點(diǎn)突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)組建以來，各相關(guān)部門配合更密切，措施更強(qiáng)硬，采取扣壓施工設(shè)備、拆除違章建筑等方式，進(jìn)一步打擊了兩違建設(shè)行為，今年集中組織大型拆違活動(dòng)26余次，立案查處兩違建筑154宗，結(jié)案154宗，結(jié)案率達(dá)到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報(bào)案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點(diǎn)、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實(shí)際效果，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，不斷實(shí)施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照《市人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)》的安排，根據(jù)《市十五屆人大常委會(huì)開展專項(xiàng)工作評(píng)議暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會(huì)第27次會(huì)議表決通過，對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。6月份，我局采取匯報(bào)、座談等方式，主動(dòng)配合人大對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項(xiàng)目查處、政務(wù)公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報(bào)，最后通過舉手表決，順利通過人大專項(xiàng)評(píng)議。二是社會(huì)監(jiān)督范圍更廣。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，及時(shí)將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行公布，并向社會(huì)公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程下發(fā)《關(guān)于制作規(guī)劃工程公示牌的通知》，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進(jìn)行公示、公開，利用聽證、論證會(huì)等方式，廣泛征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，積極維護(hù)公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個(gè)，發(fā)放公示牌17個(gè)，公布規(guī)劃評(píng)審會(huì)議紀(jì)要20份，組織召開聽證、論證會(huì)5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴(yán)。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，加強(qiáng)了對(duì)各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實(shí)施窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，把工作人員的自由裁量權(quán)限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊(duì)和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強(qiáng)。
（五）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大招商服務(wù)力度
2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)促項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭資金，提高項(xiàng)目落實(shí)率，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時(shí)代廣場(chǎng)后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項(xiàng)目集賓館、酒店、商場(chǎng)、休閑會(huì)所為一體,預(yù)計(jì)可解決勞動(dòng)就業(yè)3000人,年納稅達(dá)到4000萬元；金橋華天大酒店2013年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務(wù)重點(diǎn)引資項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務(wù)市重點(diǎn)項(xiàng)目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機(jī)械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。
（六）強(qiáng)化素質(zhì)，不斷推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)。今年來，我局以提升隊(duì)伍素質(zhì)為保障，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)。一是學(xué)習(xí)方式不斷創(chuàng)新。今年，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的方針，制定了知識(shí)培訓(xùn)和技能競賽方案，鼓勵(lì)干部職工參加繼續(xù)教育，印制了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)大綱》，發(fā)放了《規(guī)劃專業(yè)知識(shí)篇》、《法律法規(guī)篇》、《技術(shù)準(zhǔn)則篇》，做到人手一套。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在全局掀起了“比學(xué)習(xí)、比技能、比奉獻(xiàn)”的熱潮，隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報(bào)道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務(wù)意識(shí)逐步強(qiáng)化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，通過學(xué)習(xí)、討論、批評(píng)與自我批評(píng)等途徑，采用佩戴黨徽、服務(wù)卡和設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動(dòng)亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任，增強(qiáng)了干部職工服務(wù)全局、顧全大局的意識(shí)，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)等不良風(fēng)氣。三是廉政建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，與各股室每年簽定責(zé)任狀，實(shí)行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善《黨員干部十不準(zhǔn)》和“十禁止”制度，拓寬舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)方式，清查、徇私枉法及“提籃子”等違紀(jì)問題，嚴(yán)查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀(jì)行為，努力塑造風(fēng)清氣正的局機(jī)關(guān)形象。四是隊(duì)伍管理力度加大。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃責(zé)任制，加大對(duì)各股室工作的考評(píng)力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照我局《2013年責(zé)任目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對(duì)連續(xù)兩次考評(píng)不稱職的股室負(fù)責(zé)人實(shí)行免職處理；對(duì)一般干部職工考評(píng)不稱職的，實(shí)行待崗培訓(xùn)。同時(shí)，我局制定了《2013年干部職工競聘上崗方案》，按照“能者上、庸者下”的原則，實(shí)施了競聘上崗，啟動(dòng)了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機(jī)關(guān)建設(shè)加速推進(jìn)。按照上級(jí)主管部門的要求，及2013年市政府常務(wù)會(huì)第一次會(huì)議的決定，今年我局正式啟動(dòng)了規(guī)劃展覽中心建設(shè)，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報(bào)批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動(dòng)土建工程。同時(shí)，加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)建設(shè)，亮化、美化、優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)人身財(cái)產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動(dòng)，樹立了良好的規(guī)劃服務(wù)形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級(jí)聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。
回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會(huì)綜治、計(jì)劃生育、團(tuán)工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離。2013年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實(shí)加快編制步伐，提高服務(wù)水平，提升監(jiān)管效能，為我市實(shí)施“大城市”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、存在的問題
（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標(biāo)邁進(jìn)。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對(duì)滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設(shè)的私人建房已被所有大中城市嚴(yán)格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不夠優(yōu)。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設(shè)施不全，造成積水嚴(yán)重；公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏全局性，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場(chǎng)、垃圾站等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標(biāo)過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴(yán)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以實(shí)施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對(duì)規(guī)劃管理認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為可以任意修改規(guī)劃，實(shí)施過程中，按規(guī)劃要求施工的項(xiàng)目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
（二）規(guī)劃編制亟待加強(qiáng)。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是2015年，用地規(guī)模為30km2，但到2002年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達(dá)42km2，并有迅猛發(fā)展之勢(shì)，原規(guī)劃已無實(shí)際指導(dǎo)意義，新的總規(guī)今年才啟動(dòng)編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個(gè)建制鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個(gè)村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個(gè)村莊從未啟動(dòng)規(guī)劃編制，且其中11個(gè)建制鎮(zhèn)及12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關(guān)要求，城市控制性詳規(guī)要實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設(shè)缺乏基本依據(jù)?，F(xiàn)有已審批的項(xiàng)目局部指標(biāo)過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細(xì)的指標(biāo)控制，目前已建成的項(xiàng)目效果不佳。四是專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、電力通訊、地下管線等專項(xiàng)規(guī)劃不能及時(shí)啟動(dòng)編制，很大程度制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。
（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強(qiáng)化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項(xiàng)剛性強(qiáng)、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設(shè)已習(xí)以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關(guān)職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設(shè)備購置等費(fèi)用全部是自籌，經(jīng)費(fèi)比較緊張。
（四）人員素質(zhì)亟待提高。在實(shí)際工作中，存在工作效率不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，懂技術(shù)懂專業(yè)的不多，能獨(dú)當(dāng)一面的更少。另外，機(jī)關(guān)制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進(jìn)取心不強(qiáng)，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。
三、2013年工作計(jì)劃
2013年，是我市實(shí)施“大城市”戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制，提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平，抓好批后管理，全面推進(jìn)和諧建設(shè)。
（一）加大宣傳，進(jìn)一步提高全民規(guī)劃意識(shí)。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市授課，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級(jí)主要干部的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的規(guī)劃意識(shí)，提高村級(jí)組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識(shí)，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢等活動(dòng)，擴(kuò)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實(shí)增強(qiáng)市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)千家萬戶，深入人心。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政能力。關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的原則，級(jí)級(jí)實(shí)行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識(shí)。
（三）加快編制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實(shí)施評(píng)估報(bào)告、總體規(guī)劃編制綱要報(bào)批、總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報(bào)批。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體，分清各相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加速推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。
年初省、市物價(jià)工作會(huì)議結(jié)束后，我局積極組織干部職工學(xué)習(xí)會(huì)議內(nèi)容，安排部署全年的工作計(jì)劃。并向縣委、縣政府匯報(bào)會(huì)議精神，制定了《2009年全縣價(jià)格工作要點(diǎn)》，以縣政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。今年是災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵年，為進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建建材價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)重建戶利益，年初，我局以宕價(jià)發(fā)〔2009〕1號(hào)文件下發(fā)了《××縣物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建材價(jià)格管理維護(hù)建材市場(chǎng)秩序的緊急通知》。隨著監(jiān)管工作的進(jìn)一步開展，按照《××市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建建材市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊急通知》精神，我局積極草擬并以縣政府文件下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建建材價(jià)格監(jiān)管工作的通告》。為確保建材價(jià)格監(jiān)管措施的貫徹落實(shí)，按照縣委、縣政府要求，成立了××縣建材價(jià)格聯(lián)合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣物價(jià)、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、水利、國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、電力、鄉(xiāng)企業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)縣內(nèi)建材供應(yīng)及價(jià)格監(jiān)管工作。
二、關(guān)注民生價(jià)格，積極開展各類價(jià)格監(jiān)管工作。
1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建物資價(jià)格監(jiān)管工作。今年是我市災(zāi)后恢復(fù)重建第二年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵一年。按照市委、市政府對(duì)建材價(jià)格監(jiān)管指示精神和《××市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建建材市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊急通知》，年初，全市召開了建材價(jià)格監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，我局積極將會(huì)議精神向縣委、縣政府做了詳細(xì)匯報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做出批示，要求我局加大監(jiān)管力度，采取措施，努力維護(hù)建材價(jià)格的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，我局積極草擬并以縣政府文件下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建建材價(jià)格監(jiān)管工作的通告》，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行張貼，并印制成宣傳單1000多份，散發(fā)給各機(jī)磚生產(chǎn)企業(yè)，建材經(jīng)營戶和廣大群眾，大力宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建建材價(jià)格監(jiān)管的政策、措施，落實(shí)各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建建材價(jià)格監(jiān)管工作做好、做實(shí)。另外，為使災(zāi)后恢復(fù)重建建材價(jià)格監(jiān)管政策措施得到貫徹落實(shí)，經(jīng)請(qǐng)示縣政府同意，我局于4月27日召開了由聯(lián)合監(jiān)管工作各成員單位和各機(jī)磚生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、建材經(jīng)營戶參加的××縣建材價(jià)格提醒告誡會(huì)，對(duì)機(jī)磚出廠最高限價(jià)政策和建材銷售的差率控制措施向各生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行提醒、告誡，同時(shí)，也對(duì)聯(lián)合監(jiān)管工作各成員單位的監(jiān)管職責(zé)做了嚴(yán)格要求，對(duì)各機(jī)磚生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府限價(jià)政策和產(chǎn)品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)政策做出了明確要求。
2、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格檢測(cè)。在認(rèn)真開展了糧、油、液化氣等居民生活必需品價(jià)格，化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)鋼材、水泥、磚、瓦等災(zāi)后重建物資價(jià)格的監(jiān)測(cè)。價(jià)格監(jiān)測(cè)人員堅(jiān)守工作崗位，堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的每日巡視，按時(shí)對(duì)重要商品價(jià)格及臨時(shí)干預(yù)商品價(jià)格變動(dòng)情況向上報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決，堅(jiān)持每周二、周五上報(bào)制度。目前，我局價(jià)格監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)的商品品種共有45種。
3、清費(fèi)治亂，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)價(jià)格管理工作。今年,我局加大了對(duì)全縣行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的年度審驗(yàn)力度，全面清理了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),有重點(diǎn)的對(duì)各行政、事業(yè)收費(fèi)逐項(xiàng)進(jìn)行清理審核,堅(jiān)決取締各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)逾期不進(jìn)行審驗(yàn)和近年來未審驗(yàn)的單位分別給予罰款和取消《收費(fèi)許可證》資格的處罰。目前已全面完成全縣收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證審驗(yàn)工作，共年審行政性收費(fèi)許可證170本，經(jīng)營性收費(fèi)許可證39本，注銷25本，新辦9本。
4、規(guī)范教育、有線電視收費(fèi)行為。我局在對(duì)各學(xué)校《收費(fèi)許可證》進(jìn)行審驗(yàn)的同時(shí)，規(guī)范學(xué)前教育、幼兒園收費(fèi)行為，對(duì)不再收費(fèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校，核銷了《收費(fèi)許可證》，落實(shí)國家貧困地區(qū)九年義務(wù)教育免費(fèi)教育政策，堅(jiān)決制止各種變相收費(fèi)和“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的違法行為。根據(jù)省、市物價(jià)局《關(guān)于有線數(shù)字電視收費(fèi)問題的通知》和《××縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實(shí)施方案的通知》精神，及時(shí)核準(zhǔn)了電視數(shù)字化改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快了我縣城區(qū)電視數(shù)字化改造進(jìn)度。
5、改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管。按照《甘肅省新建商品住房銷售價(jià)格行為規(guī)則》要求，我局積極推進(jìn)商品房銷售價(jià)格的成本審核認(rèn)證工作。6月初，我局價(jià)格認(rèn)證中心工作人員對(duì)成昌實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司、××公司等三家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的房屋銷售價(jià)格要求如實(shí)申報(bào)，由價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證后備案，完善對(duì)商品住房銷售價(jià)格行為的規(guī)范與管理。
三、采取多種措施，全方位開展市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查。
1、大力開展災(zāi)后重建物資價(jià)格檢查。上半年以來，為維護(hù)災(zāi)后重建物資價(jià)格的基本穩(wěn)定，確保災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行，我局按照《××縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建建材價(jià)格監(jiān)管工作的通告》精神，對(duì)各建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)限價(jià)政策、明碼標(biāo)價(jià)政策和進(jìn)銷差率措施執(zhí)行情況開展了全面、細(xì)致的檢查，先后出動(dòng)檢查組近10余次，執(zhí)法人員100余人次。檢查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)未樹立公示牌而受到告誡外，其他企業(yè)均按規(guī)定進(jìn)銷差率和限定機(jī)磚0.35元/塊的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)銷售。
2、開展了惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。年初，由于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要及春耕開始，我局積極派出檢查組，開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)價(jià)格收費(fèi)政策落實(shí)情況和對(duì)全縣化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格執(zhí)行情況的檢查。堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水、計(jì)劃生育、村委會(huì)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)，以及農(nóng)資價(jià)格方面亂加價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、開展了涉企收費(fèi)檢查。為貫徹落實(shí)《國家發(fā)改委關(guān)于開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》和《甘肅省物價(jià)局關(guān)于開展全省涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》精神，整治和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照《××市物價(jià)局關(guān)于開展全市涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》要求，從6月中旬開始，對(duì)國土、交通、環(huán)保、城建、工商、質(zhì)檢、公安、消防、水利、安監(jiān)、勞動(dòng)等部門針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)行為開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)行為，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，目前，此項(xiàng)工作正在開展中。
4、清理整頓客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。圍繞蘭渝鐵路開工、212國道擴(kuò)建，年初，全縣開展了道路交通秩序整治活動(dòng)，我局積極與交警、運(yùn)管等部門共同整治全縣客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。針對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)涉及范圍廣闊，各縣(區(qū))缺少聯(lián)動(dòng)執(zhí)法增加了工作難度的實(shí)際情況，我局聯(lián)合交警、運(yùn)管等部門，不危困難，采取上路、設(shè)點(diǎn)檢查等方式，出動(dòng)檢查人員400多人，檢查營運(yùn)車輛500多輛，制止了部分線路亂漲價(jià)、亂加價(jià)的違法行為，使客運(yùn)票價(jià)恢復(fù)到原來價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
5、在去年檢查整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合《收費(fèi)許可證》審驗(yàn)工作，繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格秩序，認(rèn)真落實(shí)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，全面落實(shí)醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格公示制度，對(duì)全縣醫(yī)院、衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的清理,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在分解項(xiàng)目和自立項(xiàng)目收費(fèi)情況作了檢查，全面落實(shí)了醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格公示制度。
6、積極接待群眾來信來訪，查處各種亂收費(fèi)行為。上半年以來，我局共接待各類案件3例，落實(shí)、答復(fù)舉報(bào)案件3例。對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)的堅(jiān)決給予了嚴(yán)厲查處，并糾正違法行為，對(duì)誤報(bào)的給舉報(bào)人詳細(xì)說明情況，做到了讓舉報(bào)人困惑而來，滿意而歸。
四、夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)，提升部門服務(wù)形象。
1、積極開展價(jià)格認(rèn)證工作。今年，價(jià)格認(rèn)證工作是我局工作的重中之重，經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究，組建了專門的價(jià)格鑒證小組全面開展了涉案財(cái)物價(jià)格鑒定、事故車輛定損、國有資產(chǎn)評(píng)估、信貸抵押物評(píng)估等方面的業(yè)務(wù)。5月底，我局受縣委、縣政府委托，對(duì)全縣石料、沙料資源開采成本進(jìn)行了全面評(píng)估，為縣政府出臺(tái)資源性政策提供了可靠、翔實(shí)的價(jià)格依據(jù)。以此為契機(jī)，我局積極草擬價(jià)格鑒證工作配套文件，報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。截止目前，我局價(jià)格認(rèn)證中心已開展涉案財(cái)物價(jià)格鑒定案例9例，大型事故車輛定損案例1例，國有資產(chǎn)評(píng)估案例1例，資源性價(jià)格評(píng)估案例1例。
2、繼續(xù)深入開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng),提高價(jià)格服務(wù)水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，創(chuàng)新方式，在價(jià)格服務(wù)進(jìn)學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、社區(qū)、景區(qū)等方面全面落實(shí)價(jià)費(fèi)公示制度，目前，全縣98%以上學(xué)校及行政、事業(yè)收費(fèi)單位實(shí)行了收費(fèi)公示制度，在全縣93%以上商場(chǎng)（超市）、電信行業(yè)推行了明碼標(biāo)價(jià)，力爭年底實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)覆蓋率達(dá)95%以上的目標(biāo)。在價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)方面，全面落實(shí)價(jià)格監(jiān)督員制度，規(guī)范了五大集鎮(zhèn)和城關(guān)四個(gè)社區(qū)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督站，續(xù)聘了義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，強(qiáng)化了對(duì)價(jià)格監(jiān)管、收費(fèi)檢查，價(jià)格服務(wù)、明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)費(fèi)公示等進(jìn)行監(jiān)督的工作職能。
3、培育亮點(diǎn)，繼續(xù)大力推行明碼標(biāo)價(jià)工作。圍繞打造路“明碼標(biāo)價(jià)示范街”的工作目標(biāo)，繼續(xù)在全縣大力推行明碼標(biāo)價(jià)工作，定期不定期對(duì)各商場(chǎng)、超市、門點(diǎn)的明碼標(biāo)價(jià)工作開展檢查，倡導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營和明碼實(shí)價(jià)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為的監(jiān)督舉報(bào)。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究工作。針對(duì)今春以來，我縣蔬菜價(jià)格居高不下的形式，我局積極組織人員，深入市場(chǎng)開展蔬菜價(jià)格上漲原因分析的調(diào)查研究工作，并撰寫了《××縣第一季度蔬菜價(jià)格上漲原因分析》，以《××價(jià)格》簡報(bào)形式上報(bào)縣委、人大、政府、政協(xié)及各主要領(lǐng)導(dǎo)。政府主管農(nóng)業(yè)副縣長對(duì)簡報(bào)做了重要批示，認(rèn)為調(diào)查客觀準(zhǔn)確，并要求相關(guān)部門采取有效措施，解決我縣蔬菜供不應(yīng)求的問題。另外，在5月30日召開的縣委常委(擴(kuò)大)會(huì)議上，就我局建議建設(shè)大規(guī)模蔬菜大棚、組建蔬菜專業(yè)村的意見進(jìn)行了具體討論、部署。4月份，我局還對(duì)機(jī)磚生產(chǎn)成本重新開展了調(diào)查，認(rèn)為人工工資上漲，增加了機(jī)磚生產(chǎn)成本，建議縣政府將機(jī)磚限價(jià)由原來0.30元/塊調(diào)至0.35元/塊，既維護(hù)了機(jī)磚生產(chǎn)企業(yè)的利益，也有利于我局對(duì)建材價(jià)格監(jiān)管工作的開展。
五、積極完成了縣上交辦的其他工作。
1、按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，春節(jié)期間，全局干部職工積極捐錢、捐物，對(duì)我局幫扶點(diǎn)—哈達(dá)鋪托藏村的老黨員、貧困戶開展幫扶慰問活動(dòng)，共捐錢1700元，衣物130多件，面粉1000斤。
2、積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照縣委部署，我局積極開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全局干部的工作積極性引導(dǎo)到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來。目前，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研階段，正在進(jìn)行分析檢查階段，取得預(yù)期學(xué)習(xí)效果。
3、積極參加縣上組織的毛羽山春季植樹造林活動(dòng)。發(fā)動(dòng)全局干部職工，大干三天，出動(dòng)車輛6車次，人員60人次，圓滿完成縣上劃分我局4500株植樹任務(wù)。
下半年物價(jià)工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力控制價(jià)格總水平平穩(wěn)運(yùn)行。
2、繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,大力規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，為××經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造和諧的價(jià)格環(huán)境。
3、推動(dòng)價(jià)格工作改革，努力解決民生價(jià)格問題。
生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(一)
保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。加、強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)、新要求，這既是對(duì)過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長的反思，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的一次重大理論突破。
如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。
根據(jù)市委的部署和市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，歷時(shí)三個(gè)月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對(duì)策。
一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得初步成效
近年來，我市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。
(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市實(shí)施方案》，由市人大審議頒布實(shí)施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)結(jié)合五項(xiàng)競賽內(nèi)容制定下達(dá)《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評(píng)辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個(gè)行政村省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報(bào)創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，同時(shí)，我市**鎮(zhèn)、**村申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對(duì)照省級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項(xiàng)基本條件，我市已基本達(dá)到省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建要求。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進(jìn)展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。
(三)繼續(xù)推進(jìn)**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護(hù)工作。先后投入上億元資金進(jìn)行整治項(xiàng)目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項(xiàng)目責(zé)任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個(gè)整治項(xiàng)目基本得到有效落實(shí)，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項(xiàng)目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護(hù)，對(duì)新安溪飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進(jìn)行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立排污口，同時(shí)，加大城區(qū)2個(gè)飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護(hù)管理辦法和水源地保護(hù)實(shí)施方案。
(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達(dá)109.3%;實(shí)施竹業(yè)重點(diǎn)村工程，累計(jì)完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個(gè)，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺(tái)國家森林公園，面積達(dá)5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。
(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)省級(jí)園林城市建設(shè)，實(shí)施園林綠化建設(shè)與管理項(xiàng)目13項(xiàng)，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進(jìn)了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強(qiáng)了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動(dòng)，從推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點(diǎn)解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時(shí)，加強(qiáng)城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點(diǎn)抓好了華龍廣場(chǎng)二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級(jí)酒店及配套商住小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè);全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點(diǎn)實(shí)施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進(jìn)大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。
(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級(jí)生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動(dòng)中，通過省級(jí)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個(gè)，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制。
(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計(jì)治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護(hù)岸護(hù)坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對(duì)強(qiáng)度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進(jìn)行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的困難、問題及原因分析
根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。
(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀
從過境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個(gè)企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問題。
(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯
養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，誰污染，誰治理原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)30元)，由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。
(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。
(五)流域水力資源過度開發(fā)
水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。
(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)
我市一些群眾受利益驅(qū)動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。
(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對(duì)薄弱
全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡陋，未能達(dá)到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。
(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位
傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評(píng)機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實(shí);生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實(shí);生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)理念有待提高。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議
圍繞打造閩西對(duì)接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。
(一)完善科學(xué)、民主決策機(jī)制
要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽證制度，對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。
(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級(jí)產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時(shí)，加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進(jìn)三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，做大做強(qiáng);按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點(diǎn)督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對(duì)物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。
(三)抓好節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)
促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對(duì)我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。
(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，保證可持續(xù)利用
一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開展影響水源保護(hù)的一切活動(dòng)，禁止新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善**江流域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動(dòng)治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫甲藻監(jiān)測(cè)工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，落實(shí)水電站庫區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染
幾年來的養(yǎng)殖污染治理實(shí)踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場(chǎng)往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會(huì)使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點(diǎn)推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵(lì)試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，由養(yǎng)豬協(xié)會(huì)征收養(yǎng)豬污染集中治理費(fèi)，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并用，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)要堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除;對(duì)沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場(chǎng)要依法征收排污費(fèi)，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對(duì)治污措施落實(shí)好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，政府要給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。
(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施邊開采、邊治理，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰破壞，誰恢復(fù)、誰污染、誰治理的原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理;對(duì)無法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)打擊稀土的非法開采活動(dòng)。
(七)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與建設(shè)
一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實(shí)，加大對(duì)鋸臺(tái)、濫砍亂伐和非法運(yùn)輸木材鋸屑的打擊力度，同時(shí)，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵(lì)發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。
(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境
以人為本，堅(jiān)持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)**市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時(shí)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度;加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場(chǎng))，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運(yùn)輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。
(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實(shí)推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動(dòng)，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運(yùn)和無害化處理長效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時(shí)，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對(duì)生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項(xiàng)目需要移民的群眾，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對(duì)薪柴的信賴，鼓勵(lì)使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。
(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳
一要開展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對(duì)不同群體開展生態(tài)知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)，通過報(bào)刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語和墻報(bào)等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，征集一些形象生動(dòng)易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng)，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。
(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)、重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動(dòng)狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)對(duì)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個(gè)能為環(huán)境、消防、公安等各級(jí)生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。
生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(二)
1 基本概況
呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個(gè)地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達(dá)40余種，礦點(diǎn)370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物達(dá)500種以上。野生動(dòng)物品種和數(shù)量繁多，受國家保護(hù)的一、二、三類野生動(dòng)物和受自治區(qū)保護(hù)的野生動(dòng)物品種有30余種，受國家保護(hù)的鳥類有60多種。
2 主要環(huán)境問題及分析
2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重
呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達(dá)632萬hm2，其中強(qiáng)度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強(qiáng)度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強(qiáng)度在三級(jí)以上，急需治理的耕地面積達(dá)3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。
2.1.1對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的影響
呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢(shì)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時(shí)，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢(shì)。而且每年擴(kuò)展的沙化土地呈增長趨勢(shì)。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達(dá)88萬hm2，其中流動(dòng)沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。
沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場(chǎng);二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運(yùn)營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。
2.1.2對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響
呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境影響很大。
濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實(shí)際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會(huì)效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠(yuǎn)不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。
2.2 水環(huán)境污染問題
呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲(chǔ)量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢(shì)嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對(duì)呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計(jì)都有所。
2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重
呼倫貝爾市的煤炭探明儲(chǔ)量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進(jìn)電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。
2.4 固體廢物逐年增加
豐富的礦產(chǎn)資源促進(jìn)電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時(shí)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計(jì)，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達(dá)到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃?xì)獾钠占昂蜕鐣?huì)整體素質(zhì)的進(jìn)步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。
3 解決對(duì)策
3.1 重點(diǎn)開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作
根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢(shì)，對(duì)于退化、沙化草原，要近早實(shí)施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實(shí)行草畜平衡制度，不能錯(cuò)過演替初期的有利時(shí)機(jī)，加快草原保護(hù)和恢復(fù);對(duì)于沙化土地，要采取封禁保護(hù)、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴(kuò)展;對(duì)于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對(duì)于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對(duì)于草地中部的濕地，可以通過建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個(gè)重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。
3.2 有重點(diǎn)地治理水環(huán)境問題
加大對(duì)工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對(duì)于擴(kuò)、改建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有的項(xiàng)目中消化。對(duì)重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控。有重點(diǎn)有計(jì)劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)考慮中水回用工程及污水東儲(chǔ)夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 還要積極實(shí)施污水資源化，實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識(shí)污水的價(jià)值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。
3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染
煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 推進(jìn)固體廢物的綜合利用