時(shí)間：2023-06-04 09:21:08
導(dǎo)語：在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及證券主管部門：
最近，發(fā)現(xiàn)有些地方在新股發(fā)行中存在著認(rèn)購表銷售收入使用的浪費(fèi)現(xiàn)象，例如包租高級(jí)賓館，支付手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。這既不利于廉政建設(shè)，也造成了浪費(fèi)。為加強(qiáng)新股發(fā)行工作中的費(fèi)用管理，保證今年新股認(rèn)購工作的順利進(jìn)行，特通知如下：
1.各地在新股發(fā)行工作中，應(yīng)由審計(jì)部門派專人負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的監(jiān)督工作，對(duì)售表收入設(shè)立專門帳戶進(jìn)行管理。
2.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)紀(jì)律，控制發(fā)行工作中的費(fèi)用開支水平。支付給有關(guān)單位和人員的手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，應(yīng)比照相關(guān)業(yè)務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；嚴(yán)禁使用認(rèn)購表銷售收入購置與發(fā)行工作無關(guān)的商品及用于高消費(fèi)；違反者按有關(guān)規(guī)定處理。
3.發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)由審計(jì)部門就發(fā)行工作中的收入和費(fèi)用開支情況出具審計(jì)報(bào)告；售表收入扣除必要開支后的余額部分應(yīng)上交財(cái)政專帳保管，待國家有關(guān)部門審查核實(shí)后再行處理。
一、努力培育法治思維，提高運(yùn)用法治方式解決問題的能力
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會(huì)前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不少于4次。
2、加強(qiáng)普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于40學(xué)時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)水保法律法規(guī)、政策，學(xué)法情況和考試成績記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。
3、提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展水土保持行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和更新知識(shí)培訓(xùn)，年內(nèi)辦好一期《水保法》能力建設(shè)培訓(xùn)班，采取不定期抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，對(duì)測試不合格者限期補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。
二、努力落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平
4、增強(qiáng)決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作及項(xiàng)目實(shí)施的事項(xiàng)，事前均拿出初步方案，提交班子成員及股室負(fù)責(zé)人廣泛征求各方意見，必要時(shí)組織調(diào)研。
5、積極開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，決策前要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
三、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
6、加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把行政執(zhí)法專職隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，全面提升水土保持行政執(zhí)法保障水平。
7、理順?biāo)帘３中姓?zhí)法體制。加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水土保持行政執(zhí)法體制。變事后監(jiān)督為事前服務(wù)、事后處罰為事前監(jiān)管，對(duì)違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法力度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
8、建立有效的水土保持行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全與公安、礦管、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、國土等部門的信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作制度，協(xié)調(diào)各方力量強(qiáng)化違法案件查處。健全行政審批與行政監(jiān)管的有機(jī)銜接制度，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
9、進(jìn)一步深化水土保持行政審批制度改革。推進(jìn)水行政許可、行政審批項(xiàng)目分類合并實(shí)施。制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，并向社會(huì)公布，實(shí)行水保行政“網(wǎng)上審批”，加強(qiáng)“水保窗口”建設(shè)，提高服務(wù)水平，對(duì)保留、下放的水土保持行政審批事項(xiàng)，明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，切實(shí)解決監(jiān)管責(zé)任不明確、措施不落實(shí)等問題。
10、實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息要在網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或窗口全面公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和行政復(fù)議辦法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
四、努力完善行政復(fù)議和行政調(diào)解工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛化解效力
11、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)群眾通過法定渠道，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。嚴(yán)格遵守行政復(fù)議程序，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
12、健全行政調(diào)解工作機(jī)制。深入研究和把握新形勢下矛盾的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善建立局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人會(huì)商的糾紛調(diào)處工作機(jī)制，盡可能地把糾紛化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
五、努力提高依法行政保障水平，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞市局的中心工作，以推進(jìn)“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”為重點(diǎn)，加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障畜牧水產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，全面推進(jìn)畜牧水產(chǎn)部門依法行政工作，為我市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力不斷提高；科學(xué)民主決策、依法行政的機(jī)制有效建立;政務(wù)信息公開基本規(guī)范；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管等執(zhí)法行為明顯改善；內(nèi)容豐富、形式多樣的畜牧水產(chǎn)普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質(zhì)過硬、作用優(yōu)良、保障有力的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。
三、主要任務(wù)
（一）完善依法行政決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量
1.建立健全依法行政決策機(jī)制。一是完善各項(xiàng)工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、合法性論證等制度，與行政相對(duì)利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取企業(yè)、經(jīng)營戶等行政相對(duì)人的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺(tái)前應(yīng)組織法律專家進(jìn)行合法性論證，及時(shí)防范、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。
2.完善規(guī)范性文件制定工作。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制度。在制定規(guī)范性文件的過程中,要嚴(yán)格按照《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和我局關(guān)于規(guī)范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會(huì)議審議通過等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發(fā)的規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送市政府備案審查。進(jìn)一步完善《規(guī)范性文件異議受理制度》，行政管理相對(duì)人對(duì)規(guī)范性文件提出異議時(shí)，要及時(shí)研究處理并將處理意見報(bào)送市政府法制辦。規(guī)范性文件出臺(tái)后要按規(guī)定向社會(huì)公布和報(bào)送備案，未按規(guī)定備案的規(guī)范性文件,不得作為實(shí)施畜牧水產(chǎn)行政管理的依據(jù)。三是落實(shí)規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對(duì)局的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在局網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。
3.積極開展行政權(quán)力界定工作。結(jié)合新法實(shí)施和法律、法規(guī)的修訂，以及規(guī)范性文件的清理，對(duì)本局及所屬單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行重新界定，確保依法行政工作落到實(shí)處。
4.積極探索實(shí)行行政執(zhí)法群眾公議制度。實(shí)現(xiàn)開門執(zhí)法，從案件的證據(jù)材料、辦案過程、法律依據(jù)到最終處理結(jié)果，接受群眾全程監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)，促使執(zhí)法人員審慎對(duì)待手中的權(quán)力，避免行政執(zhí)法中可能發(fā)生的不規(guī)范行為。
（二）加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。
1.健全完善干部學(xué)法制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，切實(shí)把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，以開展依法行政知識(shí)專題講座為主要形式，定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》以及本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，努力營造良好的學(xué)法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，建立健全符合實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把依法行政知識(shí)列入機(jī)關(guān)工作人員考核管理的重要內(nèi)容。
2.加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際開展有關(guān)畜牧水產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。一是著重對(duì)行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法程序和要求及執(zhí)法中有關(guān)證據(jù)收集等重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。二是開展畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)畜牧水產(chǎn)管理的規(guī)定、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步探索文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的新方法。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)殖、經(jīng)營企業(yè)和行政相對(duì)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的法制觀念，營造依法生產(chǎn)，合法經(jīng)營的良好氛圍。
3.加大宣傳力度，突出宣傳重點(diǎn)。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監(jiān)管、監(jiān)督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內(nèi)容，開展形式多樣的法規(guī)宣傳。采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式，重點(diǎn)宣傳與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)的宣傳，加強(qiáng)屠宰、加工法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強(qiáng)依法運(yùn)輸、銷售的宣傳，加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場秩序的宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法形象和執(zhí)法成效的宣傳。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能
1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員考核培訓(xùn)制度，確保執(zhí)法人員每年培訓(xùn)不少于兩次，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。不斷改善執(zhí)法手段，更新和增加執(zhí)法裝備，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和能力。
2.強(qiáng)化畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督抽查。積極貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣監(jiān)測。并將群眾反映多問題突出區(qū)域，企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公布。以確保形成畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、查處、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。規(guī)范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個(gè)窗口”對(duì)外制度，實(shí)行統(tǒng)一辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗制和服務(wù)承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督，加大對(duì)行政許可、處罰、收費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,構(gòu)建“陽光畜牧水產(chǎn)”。
4.全面推進(jìn)畜牧水產(chǎn)執(zhí)法工作。按照春秋抓會(huì)戰(zhàn)，常年抓防控，天天抓監(jiān)管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續(xù)開展春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控和獸藥飼料市場專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。一是依法對(duì)養(yǎng)殖場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營場資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是開展動(dòng)物防疫條件專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條的養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建誠信體系。四是加大水產(chǎn)苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生。
5.加大案件查處力度。進(jìn)一步做好舉報(bào)電話的接聽、登記、處理和回復(fù)工作。完善群眾舉報(bào)違法行為制度，做到“聞報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點(diǎn)查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，并對(duì)查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。
6.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。健全法律顧問制度，及時(shí)防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)；建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；開展畜牧水產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，探索畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴(yán)格執(zhí)行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權(quán)制衡機(jī)制，加強(qiáng)行政聽證和行政復(fù)議工作。
7.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案卷的評(píng)查活動(dòng)；做好迎接省市行政執(zhí)法案卷評(píng)查的準(zhǔn)備工作。
8.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)本單位實(shí)施的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,完善、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),使行政處罰自由裁量權(quán)由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴?，防止因處罰裁量權(quán)被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執(zhí)法的公正、公平。
（四）完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)依法行政行為的監(jiān)督
1.積極推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全本機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開工作制度，嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準(zhǔn)確性、法律適用的正確性。進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序。市局將組織不定期督查，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，打擊地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，對(duì)失職瀆職、，損害人民群眾利益，造成不良社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，按照行政執(zhí)法責(zé)任制追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。
3.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)群眾反映的違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行查處，確保行政執(zhí)法行為的公平、公正。
4.繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)國家、省市惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格政策獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、對(duì)象和條件，規(guī)范申報(bào)、受理、驗(yàn)收、會(huì)商、公示、報(bào)批、撥付等法定程序，確保政策落實(shí)到位不走樣。
5.自覺接受對(duì)行政執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受行政相對(duì)人和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益不受侵害。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)，遏制各種違法行為的發(fā)生。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，切實(shí)把依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產(chǎn)行政管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)依法行政的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，確保依法行政工作的順利實(shí)施。
2.建立依法行政定期報(bào)告制度。對(duì)局依法行政工作情況定期進(jìn)行研究，并將推進(jìn)依法行政工作的主要工作任務(wù)、實(shí)施措施、取得的成效、存在的問題及對(duì)策等工作內(nèi)容，形成書面報(bào)告，向市政府報(bào)告，保證依法行政工作在市政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，扎實(shí)有效地進(jìn)行。局屬各單位也要定期向市局報(bào)告依法行政情況，重點(diǎn)報(bào)告本單位當(dāng)年推進(jìn)依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計(jì)劃和工作安排。
3.嚴(yán)格檢查考核。局機(jī)關(guān)各處室和直屬單位要把依法行政落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，并將依法行政列入創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各處室和直屬單位依法行政工作情況進(jìn)行不定期檢查。年終進(jìn)行全面考核，評(píng)選依法行政先進(jìn)單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員。同時(shí)，對(duì)落實(shí)不力的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法人員要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。把依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)制度有機(jī)結(jié)合起來。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。結(jié)合省農(nóng)委組織的行政執(zhí)法資格考試，適時(shí)組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中執(zhí)法培訓(xùn)、個(gè)人法律自學(xué)等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為畜牧水產(chǎn)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。
為不斷適應(yīng)新形勢下依法行政工作發(fā)展的新要求，特提出如下審議意見：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深化依法行政工作。各行政執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭依法辦事，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提高依法行政水平，深化依法行政工作。
二、進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高依法決策水平。要增強(qiáng)決策的前瞻性和針對(duì)性，擴(kuò)大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面的規(guī)范性文件，要充分聽取各方意見，既能確保行政執(zhí)法到位，又能促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，既要深入開展各項(xiàng)綜合整治活動(dòng)，加大對(duì)違法行為的查處力度，又要注重社會(huì)服務(wù)和普法宣傳教育，提高公民法治意識(shí)。
三、進(jìn)一步完善行政監(jiān)督，提升依法行政質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，重視司法建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定、清理和向縣人大常委會(huì)備案各項(xiàng)規(guī)定。
一、行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析
1、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全、制度完善，但運(yùn)行中不盡人意。首先，行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)是健全的。從調(diào)查的履行行政執(zhí)法職能的8個(gè)部門23個(gè)單位的情況看，其機(jī)構(gòu)設(shè)置都是依照有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)過縣委、縣政府和編制部門審定批準(zhǔn)的，機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步調(diào)整和強(qiáng)化。其次，行政執(zhí)法制度完善，無論是國家法律、法規(guī)的明確規(guī)定，還是地方法規(guī)的明文規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)都有嚴(yán)格可行的制度配套。嚴(yán)格規(guī)定了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法程序、執(zhí)法范疇、執(zhí)法職能、收費(fèi)管理等，在增創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)開放、體制、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境新優(yōu)勢發(fā)展過程中，這些行政執(zhí)法部門和單位發(fā)揮了非常重要的作用。當(dāng)然，在行政執(zhí)法過程中，也不可避免地存在著一些不盡人意的地方。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率有待提高。在職人數(shù)超過定編人數(shù)，有人浮于事的現(xiàn)象。二是執(zhí)法款額彈性太大，并且有時(shí)個(gè)人可以決定款額的多少，這容易導(dǎo)致執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。三是經(jīng)費(fèi)不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公環(huán)境較差。
2、行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任感和事業(yè)心都較強(qiáng)，但整體綜合素質(zhì)偏低。行政執(zhí)法隊(duì)伍由于長期接受法紀(jì)法規(guī)教育，長期受到神圣的使命感教育，行政執(zhí)法隊(duì)伍中的絕大部分同志都有很強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心。他們能以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重任，吃苦耐勞，勤勤懇懇地忘我工作，有時(shí)甚至被人誤解或是受到人身和人格侮辱，仍然堅(jiān)守崗位，秉公執(zhí)法。當(dāng)然，以新的時(shí)代要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍僅僅只有責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)是不夠的，它還必須較高的文化素養(yǎng)和精湛的業(yè)務(wù)水平。從所調(diào)查的這些行政執(zhí)法單位隊(duì)伍的整體素質(zhì)看，是不能很好地適應(yīng)時(shí)展需要的。一是機(jī)構(gòu)人員超編嚴(yán)重。調(diào)查的23個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，共核定編制299人，在職人數(shù)460人，超編161人。二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡理想。被調(diào)查單位共有干部155人，占總?cè)藬?shù)的33.7%；工人305人，占總?cè)藬?shù)的66.3%。三是行政執(zhí)法水平有待提高。從學(xué)歷看，大專學(xué)歷以上的254人，占總?cè)藬?shù)的55.22%；高中學(xué)歷以下的206人，占總?cè)藬?shù)的44.78%。有較高的文化素質(zhì)，但因行政執(zhí)法人員由于事情多，任務(wù)重，尤其是少數(shù)人平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，政策和依法行政水平都不夠高。
3、行政執(zhí)法范圍較廣，職能較全，但受到利益驅(qū)動(dòng)影響。行政執(zhí)法事業(yè)經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，其執(zhí)法范圍和行政職能都比較完善，即便是地方法規(guī)規(guī)定的某些執(zhí)法范圍和職能，也十分慎重地經(jīng)過了人大和政府等有關(guān)部門的審定，這無疑給行政執(zhí)法部門依法行政創(chuàng)造了十分有利的條件。盡管各部門的執(zhí)法范圍和職能都由上級(jí)及編制部門圈定，但由于部門利益驅(qū)動(dòng)，在實(shí)際運(yùn)作中，職能交叉、關(guān)系不順的現(xiàn)象依然存在。利益大、好處多的職能就爭著干；利益少、盡責(zé)任的職能就推諉或少干。究其根源在于爭奪行政執(zhí)法權(quán)力和利益，在社會(huì)上造成不良的影響。
加強(qiáng)法制質(zhì)檢建設(shè)的必要性
質(zhì)檢部門是綜合管理部門，也是行政執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)公平競爭、維護(hù)公共安全多項(xiàng)職責(zé)。如何正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法行政、依法管理，把質(zhì)檢部門打造成政府信賴、社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的法制質(zhì)檢，需要有法制質(zhì)檢的大力支持。因此，建設(shè)法制質(zhì)檢是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇，是適應(yīng)治國理政新要求的必然結(jié)果。建設(shè)法制質(zhì)檢是質(zhì)檢部門的立身之本，也是解決自身問題、不斷完善發(fā)展的根本之策。
當(dāng)前，質(zhì)檢部門依法行政還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足，與建設(shè)法制政府、建設(shè)法制質(zhì)檢還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是依法決策意識(shí)還不夠強(qiáng)。有些決策出臺(tái)沒有充分論證其合法性。二是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全。三是行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄、不依法辦事等問題在一定程度上存在。四是一些地方的基層法制工作基礎(chǔ)還比較薄弱，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足。
多管齊下推進(jìn)法制質(zhì)檢建設(shè)
建設(shè)法制質(zhì)檢，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要從根本上解決上述問題，必須加快建設(shè)法制質(zhì)檢的步伐，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，在全系統(tǒng)大力推行法制質(zhì)檢文化建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化和科學(xué)化管理，依法履行質(zhì)檢部門職能，運(yùn)用法律手段加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，全方面推進(jìn)法制質(zhì)檢建設(shè)。
一是積極建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，是將行政執(zhí)法與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的新體制。進(jìn)一步建立健全“清理依據(jù)、明確職責(zé)、定崗定責(zé)、檢查考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲”的行政執(zhí)法責(zé)任制度。按照簡單易行、科學(xué)量化的原則，將行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)法依據(jù)、主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，并明確具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員；加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作力度。聯(lián)合人事、監(jiān)察等有關(guān)部門，按照職權(quán)法定原則，定期組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作，將依法行政、行政執(zhí)法狀況的考核結(jié)果作為部門評(píng)比和人員獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)；在認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督體系。
二是切實(shí)完善行政監(jiān)管體系，健全行政監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查。
建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系是打造法制質(zhì)檢的保障。“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”， 制定再良好的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行，而制度執(zhí)行如何的關(guān)鍵在于監(jiān)督，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。要充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督的綜合作用，將監(jiān)督滲透到行政執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，做到質(zhì)檢部門和執(zhí)法人員的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。
質(zhì)檢法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督與保障，這既是權(quán)力所在，也是責(zé)任所在。法制部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程監(jiān)督。建立健全立案審批制度和舉報(bào)評(píng)審制度，著重對(duì)管轄權(quán)審查和違法主體的確認(rèn)，實(shí)行監(jiān)督前移；堅(jiān)持案件集體審議制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用，明確處罰幅度的適用原則，監(jiān)督執(zhí)法過程，提高行政效能和執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政聽證、行政復(fù)議工作，把行政聽證、行政復(fù)議作為質(zhì)檢部門自我檢查、自我監(jiān)督的重要手段。
建立健全行之有效的內(nèi)部執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督體制。下級(jí)質(zhì)檢部門定期向上級(jí)質(zhì)檢部門匯報(bào)依法行政工作開展情況，上級(jí)質(zhì)檢部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)檢部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保下級(jí)質(zhì)檢部門辦理案件做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法。
打造法制質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)
依法行政工作最終要落實(shí)到具體行政執(zhí)法人員身上。因此，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力，是打造法制質(zhì)檢的關(guān)鍵之所在。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)檢隊(duì)伍的思想道德、法制觀念、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)。
在質(zhì)檢行政執(zhí)法隊(duì)伍中深入開展法制質(zhì)檢教育，讓執(zhí)法人員樹立法律支配權(quán)力的觀念，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法被追究的執(zhí)法思想，自覺學(xué)法、用法、守法，自覺將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律的約束之下。定期不定期舉行業(yè)務(wù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)，提高依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。在質(zhì)檢行政執(zhí)法隊(duì)伍中進(jìn)行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和廉政勤政教育，教育執(zhí)法人員正確對(duì)待法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的職責(zé)和義務(wù)，端正質(zhì)檢行政執(zhí)法風(fēng)氣。在單位內(nèi)部、部門內(nèi)部形成學(xué)法、用法、守法的氛圍。不能只懂得常規(guī)的法律適用，要領(lǐng)會(huì)法律的立法背景、法律條款所調(diào)整的利益。只有全面掌握法律的精神實(shí)質(zhì)，在我們的裁量中才能做到合法并合理，才能真正按照立法原意來依法行政。
以法制質(zhì)檢強(qiáng)化職能作用
纖檢工作的特殊性，決定了我們執(zhí)行監(jiān)檢合一的工作機(jī)制。從事一線監(jiān)管和執(zhí)法工作的纖檢部門，大量的具體工作直接面對(duì)企業(yè)、群眾，人員綜合素質(zhì)相對(duì)薄弱，難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題多，監(jiān)管難度大、任務(wù)重，如何全面正確履行好法定職責(zé)，全面提升纖檢部門依法行政能力，這就要求我們要進(jìn)一步推進(jìn)法制質(zhì)檢建設(shè)，將法制建設(shè)融入到纖檢各項(xiàng)工作中。
建設(shè)法治質(zhì)檢，保障纖檢工作的有效性不斷提高，必須切實(shí)加強(qiáng)依法行政的能力和水平，不斷規(guī)范纖檢行政執(zhí)法行為，完善各項(xiàng)工作制度。纖檢部門依法履行纖維質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法職能，在全面推行依法行政工作中，一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，由上到下，組織各執(zhí)法部門層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確責(zé)任追究，保證各項(xiàng)職責(zé)和管理制度落實(shí)到位，防止不作為和越權(quán)行為或行為不當(dāng)。二是有效開展案審工作，細(xì)化執(zhí)法辦案規(guī)范，及時(shí)組織案件審理，保證案件辦理的程序化和完整性。三是強(qiáng)化投訴舉報(bào)信息反饋體系，保證投訴信息流轉(zhuǎn)及時(shí)暢通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升日常監(jiān)督檢查的有效性。通過建立權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機(jī)制，公平公正、科學(xué)量化的評(píng)論考核機(jī)制，監(jiān)督制約違法必究的責(zé)任追究制，促進(jìn)纖檢工作職能全面有效履行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 高質(zhì)量推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)——國家質(zhì)檢總局對(duì)建設(shè)法治質(zhì)檢作出新部署[J]. 中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2011（04）：14-15.
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了藥監(jiān)分局局長對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，藥監(jiān)分局副局長對(duì)分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)股（室）對(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立一崗一責(zé)任，哪一崗出錯(cuò)追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責(zé)，形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對(duì)分局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，適時(shí)召開案件合議會(huì)和評(píng)審會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，要求案件審查人員對(duì)執(zhí)法人員和管理相對(duì)人高度負(fù)責(zé)的精神，本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時(shí)，對(duì)照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實(shí)是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準(zhǔn)確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當(dāng)；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核，實(shí)行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯(cuò)追究制，使每起案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過公開舉報(bào)投訴電話，聘請行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會(huì)等多種途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)；主動(dòng)邀請縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會(huì)審相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴(yán)格要求，注重實(shí)效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明的考核體系。藥監(jiān)分局對(duì)一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部交叉會(huì)審，從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會(huì)從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強(qiáng)化了法制意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。制訂了藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，實(shí)施年中初查、年底綜合考核，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對(duì)于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令整改。通過檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實(shí)和深入開展。
五、嚴(yán)格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時(shí)糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對(duì)藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時(shí)到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識(shí)到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識(shí)，在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無錯(cuò)案的發(fā)生，并及時(shí)對(duì)所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公示，使每一個(gè)執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對(duì)近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報(bào)》刊登的案例進(jìn)行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對(duì)典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全局中心任務(wù)，通過完善法制建設(shè)和行政程序行為，提高依法行政能力，防范和化解社會(huì)矛盾，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方法，不斷提高工作水平，推進(jìn)我局行政程序年活動(dòng)向縱深發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
行政程序年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
三、工作任務(wù)
1、完善推進(jìn)依法行政長效機(jī)制。加大依法行政的檢查考核力度，增加日?？己藱?quán)重，注重社會(huì)評(píng)議，年終考核成績與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)果掛鉤。
2.深化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式。推進(jìn)政務(wù)公開、行政審批、信息、行政投訴等服務(wù)職能整合，充分發(fā)揮行政投訴工作促和諧保穩(wěn)定作用。
3.全面推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全主動(dòng)公開和依申請公開工作通報(bào)、約談、考核、責(zé)任追究等工作制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開，對(duì)公眾申請公開的政府信息，依法予以答復(fù)。
4.深化行政審批制度改革。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、綠色通道等制度。行政審批事項(xiàng)依法按時(shí)辦結(jié)，辦理過程無投訴。
5.做好政府法制社會(huì)信息平臺(tái)相關(guān)工作。
6.繼續(xù)推行依法行政重點(diǎn)單位聯(lián)系人制度，提高依法行政工作水平
7.建立健全應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處置各種突發(fā)事件。
8、規(guī)范重大行政決策行為，提高制度建設(shè)質(zhì)量
9.嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和備案監(jiān)督。
10.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
11.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)行行政處罰。
12.按照省政府公布保留的行政審批項(xiàng)目實(shí)施行政審批，重大行政許可決定按規(guī)定備案。加強(qiáng)對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目的監(jiān)管，完善管理程序，公開透明辦理。
13.加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。結(jié)合省廳制定的新版行政處罰、行政許可執(zhí)法文書和案卷范例，在各單位自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
14.嚴(yán)格確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格。根據(jù)職能權(quán)限變更，按照省廳要求做好執(zhí)法主體資格重新確認(rèn)工作，依法理順委托執(zhí)法法律關(guān)系。
15.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格年審制度；建立健全交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。
16.完成行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)全區(qū)交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)和軍事培訓(xùn)，執(zhí)法人員年度培訓(xùn)時(shí)間不少于一周，要將依法行政知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入對(duì)執(zhí)法人員的年度績效考核中。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織全區(qū)交通行政執(zhí)法人員開展知識(shí)競賽。
17.依法做好行政復(fù)議工作。完善和創(chuàng)新案件審理方式，提高當(dāng)面審理和聽證案件、和解調(diào)解比率，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)備制度。注重運(yùn)用行政調(diào)解、和解方式解決行政爭議，將調(diào)解和解比率納入考核指標(biāo)體系。推行網(wǎng)上受理復(fù)議案件。
18.建立化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾、糾紛排查、調(diào)節(jié)機(jī)制，充分利用、行政復(fù)議、行風(fēng)熱線，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。
19.依法做好工作。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息反饋與決策調(diào)適機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合。
20.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
21.強(qiáng)化行政問責(zé)。對(duì)違法行政造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位要嚴(yán)肅問責(zé)，并對(duì)其依法行政考核結(jié)果給予扣分、降檔處理。加強(qiáng)對(duì)單位工作人員行政管理行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，嚴(yán)肅追究違法、違紀(jì)人員責(zé)任。探索建立行政審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。
22.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。探索建立新聞媒體曝光的嚴(yán)重行政違法案件、的案情登記和案件處理情況報(bào)備等制度。
23.加強(qiáng)依法行政調(diào)研和宣傳。加強(qiáng)依法行政、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的調(diào)查研究、理論研究和典型宣傳工作，形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好氛圍。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照責(zé)任分工逐項(xiàng)分解任務(wù)，具體工作落實(shí)到人，要結(jié)合工作實(shí)際制定本單位、本部門依法行政工作方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)
切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，將執(zhí)法責(zé)任分解細(xì)化到執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員。充分認(rèn)識(shí)交通行政執(zhí)法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)做到有法可依，有法必依，履職盡責(zé)，以鐵的紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止。
二、開展法律宣教，營造執(zhí)法環(huán)境
采取多種形式、途徑和手段，廣泛宣傳國家和交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī),特別是新頒布施行的《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》。組織好“六五”普法和“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，通過廣泛扎實(shí)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化交通法制意識(shí)，著力增強(qiáng)廣大人民群眾和交通干部職工法制意識(shí),為建設(shè)法制、文明和諧交通營造良好的氛圍。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)
（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。以思想作風(fēng)建設(shè)情況、執(zhí)法隊(duì)伍管理情況、執(zhí)法工作開展情況為重點(diǎn)，分自查、重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查總結(jié)三個(gè)階段，扎實(shí)開展對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改目標(biāo)，制定整改措施，限期予以整改，并跟蹤監(jiān)督整改的進(jìn)展及效果，努力規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。整改
（二）進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省公路超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法案卷及臺(tái)帳管理。局屬各執(zhí)法單位必須定期（以季度為單位）向市局上報(bào)行政執(zhí)法報(bào)表。公路、運(yùn)管、客管要定期進(jìn)行執(zhí)法案卷評(píng)查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出整改建議并督查整改到位，進(jìn)一步提高執(zhí)法文書制作水平。
四、推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行
（一）基層執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展執(zhí)法為民教育，啟動(dòng)新一輪三年執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)法人員年度考核和審驗(yàn)關(guān)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。
（二）基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省交通運(yùn)輸廳研究制定的基層執(zhí)法站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場地設(shè)施、執(zhí)法裝備等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，健全執(zhí)法保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。
（三）基層管理制度的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格案件管理、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、深化政務(wù)公開等方面的規(guī)章制度，逐步推進(jìn)執(zhí)法管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。
五、突出執(zhí)法重點(diǎn)，統(tǒng)籌執(zhí)法工作
突出抓好依法治運(yùn)、治超保路、安全監(jiān)管三項(xiàng)重點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面完成交通行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。
（一）運(yùn)政執(zhí)法：做好機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)工作；加強(qiáng)春運(yùn)、黃金周、高考等重大節(jié)點(diǎn)的運(yùn)政管理，依法查處非法違法道路經(jīng)營行為，保持道路運(yùn)輸市場健康、規(guī)范、有序。