時(shí)間：2023-06-01 11:33:19
導(dǎo)語：在監(jiān)理建設(shè)合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】合同管理 特點(diǎn) 形式 目的 內(nèi)容 方法 要點(diǎn) 引言
醫(yī)院建設(shè)工程與普通建設(shè)工程相比是一個(gè)更為龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。醫(yī)院建設(shè)工程合同管理在工程建設(shè)過程中具有較強(qiáng)的程序性和連續(xù)性特征，是有效地將整體建設(shè)項(xiàng)目各部分有機(jī)結(jié)合起來，確保整體建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度的重要程序。主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的合同管理方式、方法，保證建設(shè)工程的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)總體建設(shè)目標(biāo)。
一、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理，是確保醫(yī)院安全保障和災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施有效響應(yīng)的重要手段和程序保證，是對(duì)參與醫(yī)院工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等各方面社會(huì)關(guān)系的權(quán)力和義務(wù)的約束和管理。醫(yī)院建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。也就是在接受政府管理部門依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體進(jìn)行具體監(jiān)管的同時(shí)，在法律框架內(nèi)通過“合同”契約方式來完成與其他各方面社會(huì)關(guān)系權(quán)責(zé)利的約定。
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理是醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，涉及方方面面，影響因素眾多，但其根本特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：
1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。醫(yī)院建設(shè)工程是生命線工程。其自身特點(diǎn)決定工程質(zhì)量要求非常高，特別是消防、職業(yè)病防護(hù)、風(fēng)水電氣等基本保障設(shè)施不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2、工期要求嚴(yán)格。醫(yī)院的醫(yī)療醫(yī)技發(fā)展、社會(huì)需求和期待、相關(guān)部門的監(jiān)管，都對(duì)工程規(guī)劃提出了嚴(yán)格的進(jìn)度要求。
3.造價(jià)控制嚴(yán)格，醫(yī)院建設(shè)投資計(jì)劃不但需相關(guān)部門批準(zhǔn)，而且投資計(jì)劃執(zhí)行情況還要受行業(yè)主管部門嚴(yán)格控制。
二、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的基本形式
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，是雙方協(xié)調(diào)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。其主要內(nèi)容包括合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和合同備案管理。
（一）合同訂立階段的管理。合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準(zhǔn)備階段和合同訂立過程中的管理。主要體現(xiàn)在招標(biāo)和簽約過程中雙方所進(jìn)行的一系列相關(guān)的工作。醫(yī)院建設(shè)工程合同的訂立在承包方把合同初稿報(bào)到醫(yī)院后，醫(yī)院基建部門先進(jìn)行初審，再提請(qǐng)法律顧問進(jìn)行審查，然后填寫合同會(huì)簽單，報(bào)醫(yī)院財(cái)務(wù)、審計(jì)、院辦等職能部門審核會(huì)簽，再由醫(yī)院主管基建的副院長(zhǎng)核準(zhǔn)，最后報(bào)醫(yī)院法人代表（院長(zhǎng)）審定，并依據(jù)醫(yī)院合同管理辦法按合同金額指定人簽字蓋章。
（二）合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對(duì)合同內(nèi)容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督，以及合同糾紛的解決等方面工作。
（三）合同備案管理。按照建設(shè)行政主管部門制定和推薦使用的建設(shè)工程合同示范文本簽訂完成合同后，要向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程合同的管理要求進(jìn)行備案，并接受其對(duì)合同的審查和鑒證，以及對(duì)合同履行的監(jiān)督，合同爭(zhēng)議的調(diào)解。
三、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的目的
通過良好的合同管理，才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確，進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。
合同管理的根本目的就是保證工程建設(shè)項(xiàng)目的工期、造價(jià)和質(zhì)量。
醫(yī)院建設(shè)工程合同具有自身特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在施工合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。
合同管理的方向應(yīng)是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點(diǎn)，對(duì)規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會(huì)起到有效的促進(jìn)作用。
四、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容和方法
一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用，特別是大中型項(xiàng)目，需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中，主要是通過簽訂建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程物資采購(gòu)合同等一系列合同，并通過一系列合同的管理來實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的過程管理。
（一）合同管理的主要內(nèi)容
1.建立合同管理體系及管理制度，建立、健全合同管理檔案。
2.合同訂立前的管理。合同管理從發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)就開始了。包括解答和記錄投標(biāo)人問題、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判、簽約、履約和合同結(jié)尾。
3.合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為，雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4.合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。合同管理者必須及時(shí)了解對(duì)方已履行哪些義務(wù)、完成了哪些應(yīng)交付成果，哪些尚未履行或完成；工作質(zhì)量是否達(dá)到要求；已經(jīng)支出哪些費(fèi)用等等。
如果遇到了簽約時(shí)未曾預(yù)料的情況，造成了損失或延誤了時(shí)間，或者對(duì)方未履行合同義務(wù)或違反合同，都可以要求給予補(bǔ)償或賠償。索賠或索補(bǔ)是合同管理的重要內(nèi)容。
在合同管理過程中和結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照事先計(jì)劃好的方式，由專人及時(shí)、完整地收集、整理和妥善保管與合同對(duì)方以及其他參與者的往來函件、合同變更、付款證書和付款申請(qǐng)、索賠等資料和文件。
（二）合同管理的基本方法
1.合同簽訂與履行程序。項(xiàng)目申請(qǐng)考察論證填寫合同申請(qǐng)表草擬合同文本合同洽談律師審簽合同簽訂合同履行履約驗(yàn)收合同審計(jì)合同結(jié)算。
2.合同簽訂基本要求。
審查乙方資質(zhì)等級(jí)及履約信譽(yù)；審查施工圖紙及招標(biāo)文件；使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，切實(shí)約定“補(bǔ)充條款”；恰當(dāng)約定工程量測(cè)算與工程計(jì)價(jià)方式；明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工款的結(jié)算程序；具體約定工期順延情形和停工損失的計(jì)算方法；預(yù)防工程定金、保證金和預(yù)付款等欺詐行為；明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任；對(duì)工期問題、質(zhì)量問題、施工作業(yè)問題、質(zhì)量保證體系、價(jià)款問題要進(jìn)行必要的說明。
3.合同發(fā)放范圍。根據(jù)工作需要，由基建主管部門發(fā)放到采購(gòu)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)部門和人員。
4.合同責(zé)任管理。
（1）正式合同簽訂后，合同經(jīng)辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續(xù)，管理員按規(guī)定存放歸檔。
（2）合同在實(shí)施中必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理員負(fù)責(zé)檢查工程合同履行情況，并定期或不定期向院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。
（3）工程預(yù)決算員、財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格按合同條款辦理相關(guān)決算和財(cái)務(wù)結(jié)算事宜。
（4）由于經(jīng)辦人未按規(guī)定范圍及時(shí)發(fā)送合同或有關(guān)人員未嚴(yán)格執(zhí)行合同，而在施工中產(chǎn)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。
（5）為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁泄露合同機(jī)密。由于泄密而造成損失，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理要點(diǎn)
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理重點(diǎn)是圍繞工程的造價(jià)、質(zhì)量和工期三個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行管理。
（一）工程造價(jià)管理
1、工程預(yù)付款管理
工程預(yù)付款是發(fā)包人（甲方）支付給承包人（乙方）用于動(dòng)員和設(shè)計(jì)的無息貸款。
預(yù)付款用于承包人為工程設(shè)計(jì)和實(shí)施購(gòu)置材料、設(shè)備、施工機(jī)具、建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工力量進(jìn)場(chǎng)等。額度和支付方式在專用條款中約定。須專用于合同約定的工作。
除專用條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)包人提交預(yù)付款保函，擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。擔(dān)保金額可隨預(yù)付款的不斷扣回相應(yīng)減少。
預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用條款中約定。在頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。
2、工程價(jià)款管理
工程價(jià)款應(yīng)?？顚Ｓ?。發(fā)包人按合同約定支付給承包人的各項(xiàng)價(jià)款應(yīng)專用于合同工作。?？顚Ｓ每纱_保承包人良好的財(cái)務(wù)狀況，確保發(fā)包人的所有付款，都用于本工程。否則，會(huì)造成承包人因資金無以為繼，而延誤工期，甚至終止合同。
發(fā)包人可通過監(jiān)督承包人向分包商、供應(yīng)商的付款，或依照物權(quán)法進(jìn)行權(quán)利質(zhì)權(quán)，或采取?？顚簦驀?yán)格請(qǐng)款程序等有效措施和方法來實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。
3、變更管理
嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序，及時(shí)做好變更估價(jià)，特別是工程量增加時(shí)，調(diào)整合同價(jià)的方式。
（二）工程質(zhì)量管理
在工程質(zhì)量管理過程中，與接收、檢驗(yàn)與驗(yàn)收同等重要但管理難度更大的是，工程建設(shè)過程中隱蔽工程的質(zhì)量管理。隱蔽工程的及時(shí)存證和計(jì)量不僅決定工程質(zhì)量，而且影響工程造價(jià)。
（三）合同進(jìn)度計(jì)劃管理
承包人應(yīng)按合同約定的內(nèi)容和期限，編制詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，包括設(shè)計(jì)、承包人文件提交、采購(gòu)、制造、檢驗(yàn)、運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、施工、安裝、試驗(yàn)的各個(gè)階段的預(yù)期時(shí)間以及設(shè)計(jì)和施工組織方案說明等報(bào)送監(jiān)理人。監(jiān)理人批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃稱合同進(jìn)度計(jì)劃，是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)。
承包人應(yīng)向雇主提交一份時(shí)間計(jì)劃。當(dāng)原定計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)展或承包人義務(wù)不符時(shí)，承包人還應(yīng)提交一份修訂的計(jì)劃。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部「刁必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、油田建設(shè)項(xiàng)目合同管理的若干注意點(diǎn)
1.注意保證油田建設(shè)項(xiàng)目合同的全面履行
目前，國(guó)家對(duì)油田建設(shè)項(xiàng)目的合同管理出臺(tái)了相關(guān)的政策，制定了法律法規(guī)，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些油田建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起下至任何約束作用。為保證油田建設(shè)項(xiàng)目合同全面履行，作為油田建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，不予辦理施工許可。努力凈化油田建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
2.注意油田建設(shè)合同的價(jià)款結(jié)算
價(jià)款結(jié)算條款作為油田建設(shè)合同中的重要條款，應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)算。承包人以及發(fā)包人應(yīng)該在合同中對(duì)涉及到工程價(jià)款結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)的約定。在合同中要約定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式;工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式;發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限;工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限;安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用;工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法;與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。有的企業(yè)簽訂的建設(shè)工程合同很是簡(jiǎn)單，僅約定預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款，擔(dān)保、變更及價(jià)款調(diào)整等事項(xiàng)沒有約定。特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)度結(jié)算，防范工程款支付風(fēng)險(xiǎn)，上述條款的欠缺明顯增加了工程款支付的風(fēng)險(xiǎn)。
3.注意對(duì)合同管理體系和制度的建設(shè)
從目前我國(guó)油田建設(shè)項(xiàng)目來看，一些油田建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同的分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，隨便的任何人都可以簽合同，對(duì)合同管理程序不明確，該履行的制度不履行，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。目前國(guó)家已經(jīng)出來了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。除此之外，項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸檔管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，簽訂建設(shè)工程合同時(shí)一定在合同中明確約定監(jiān)理或項(xiàng)目經(jīng)理職能、權(quán)力和行使權(quán)力、履行職能的程序等事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)工程管理的條款，盡量使其完備且可操作，提高工程管理水平。
4.注意對(duì)違約糾紛的及時(shí)處理，做好合同索賠管理工作
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)油田建設(shè)項(xiàng)目的承包方與發(fā)包方在合同的履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不夠，缺少實(shí)施工程所謂的觀念與動(dòng)力。所以，加強(qiáng)合同索賠工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)。合同作為油田建設(shè)項(xiàng)目工程索賠的依據(jù)，在合同管理索賠要求承包方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)該充分全面的考慮到各種不利因素，仔細(xì)的分析合同變更和索賠的可能性，然后采取最合理有效的合同管理策略和索賠策略。除此之外，在合同履行的整個(gè)過程中，要隨時(shí)掌握了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，然后再結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行充分的分析研究，合理的履行合同，從而確保自身的合法權(quán)益。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：合同管理；問題；措施
中圖分類號(hào)：F715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
建設(shè)工程合同管理逐漸成為使國(guó)家建設(shè)事業(yè)制度化，項(xiàng)目管理科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保工程建設(shè)質(zhì)量，增加工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富，在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門分類管理，同時(shí)明確合同管理部門。綜合管理事關(guān)合同管理全局，在施工企業(yè)合同管理中意義重大，本文主要論述建設(shè)項(xiàng)目如何加強(qiáng)合同管理。
一、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)
（一）工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，合同管理必須同步。因此導(dǎo)致管理過程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得合同管理貫穿整個(gè)施工的全過程。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，一般至少兩年，長(zhǎng)的可達(dá) 5 年或更長(zhǎng)時(shí)間。合同管理必須在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)連續(xù)地不間斷地進(jìn)行，從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成。
（二）合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性。上述兩條所述導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性，工程風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，難以控制，一旦發(fā)生往往會(huì)影響合同的正常履行， 造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險(xiǎn)管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)成為承包人能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)，易導(dǎo)致施工合同價(jià)格偏低，同時(shí)業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場(chǎng)中的買方優(yōu)勢(shì)，提出一些苛刻的條件。這些均構(gòu)成了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。因?yàn)楣こ毯贤芾硎请S著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開的，項(xiàng)目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個(gè)完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了工程合同管理的復(fù)雜性。
二、現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題
（一）缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞存在，對(duì)于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為，缺乏處理的依據(jù)，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。
（二）對(duì)合同作用的重視程度嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對(duì)合同重要性的意識(shí)不強(qiáng)，把合同管理工作視為簡(jiǎn)單的文檔性管理的事務(wù)性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴(yán)密性，沒有對(duì)合同簽訂后履行情況進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)查，缺乏對(duì)合同結(jié)算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。我國(guó)法律明令禁止違法分包現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)包是非法行為，而當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象，如承包人在承包建設(shè)工程后，將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，分包活動(dòng)未經(jīng)業(yè)主同意、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、總包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。
（四）合同簽訂不規(guī)范，法律意識(shí)和索賠意識(shí)淡薄，合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)。一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責(zé)任，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽合同。同時(shí)由于我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買方市場(chǎng)，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進(jìn)行，而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。
三、提高項(xiàng)目管理中合同管理水平的建議
（一）提高合同法律意識(shí)
各行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳號(hào)召合同管理方面的法律學(xué)習(xí)，普遍提高人們的法律意識(shí)。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展帶動(dòng)了一部分人法律意識(shí)的強(qiáng)化，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的根深蒂固，大多數(shù)人的合同法律意識(shí)還有待加強(qiáng)。很多企業(yè)的損失都是在合同管理中因法律意識(shí)薄弱造成的，所以增強(qiáng)法律意識(shí)是完善合同管理的有效途徑，也從根本上避免了可能引起的合同糾紛，減少了由此帶來的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）合同管理體系機(jī)構(gòu)的健全
施工企業(yè)應(yīng)成立合同管理機(jī)構(gòu)，使管理落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范化管理。綜合財(cái)務(wù)部門及法律部門意見制定符合項(xiàng)目需求的合同管理制度，如招投標(biāo)制度，合同管理細(xì)則，合同評(píng)定辦法等。在制度實(shí)施過程中，定期對(duì)不符合要求的制度進(jìn)行修訂。在項(xiàng)目實(shí)施過程中將制度與實(shí)踐相結(jié)合，使其具有可操作性，達(dá)到制度落實(shí)的目的。
（三）合同動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)價(jià)
合同依法成立，即具有法律約束力。與合同有關(guān)的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù)，確保合同的實(shí)際履行和全面履行。
在實(shí)施過程中對(duì)合同進(jìn)行分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨（施工）、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理。各項(xiàng)目分包單位的負(fù)責(zé)人及簽約人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握本單位合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并隨時(shí)對(duì)簽約方合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
（四）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
承包人在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包人亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
（五）建立工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理流程
首先，企業(yè)需形成一個(gè)完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)及要求，從而保障統(tǒng)一管理平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作的有效性。其次，企業(yè)需形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程，明確每個(gè)操作環(huán)節(jié)的功能及要求，以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向，使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南，從而確保統(tǒng)一管理平臺(tái)快速、有效、規(guī)范的運(yùn)作。最后，企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件，如在建工程一覽表、合同項(xiàng)目申報(bào)表、合同評(píng)審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺(tái)帳等，以保障統(tǒng)一管理平臺(tái)操作的有效性。建立工程項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理流程，除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺(tái)的有效運(yùn)作，還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù)，易于對(duì)合同各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，易于對(duì)合同項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù)，快速做出經(jīng)營(yíng)管理決策。
結(jié)束語
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、綜合、系統(tǒng)的工程，是工程項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵步驟，現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中還存在一系列問題，但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和合同管理人員素質(zhì)的不斷提高，施工企業(yè)只有切實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)合同管理，不斷提高合同管理水平，才能積極防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈俊芝，劉蕾. 淺談建設(shè)工程監(jiān)理合同管理措施[J]. 科技致富向?qū)В?014，24:84.
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4對(duì)加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
4.1增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
【關(guān)鍵詞】合同管理；履行合同；建設(shè)
道路建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)，在施工過程中容易受到自然條件、地質(zhì)水文條件、當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件、國(guó)家的重大活動(dòng)和當(dāng)?shù)氐娜藶樽饔玫纫蛩氐挠绊?，從而?dǎo)致合同管理成為一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師作為獨(dú)立的第三方來完成，這樣可以更有效、更科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。而在我國(guó)，由于商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人際關(guān)系、人情觀念代替了法制等各種原因，在工程建設(shè)行業(yè)沒有樹立起合同的權(quán)威性。因此，盡快樹立國(guó)際化合同管理意識(shí)，樹立法律意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，樹立起合同管理工作的權(quán)威性尤為重要。
道路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，道路建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
1．合同偏向
道路建設(shè)單位在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主本身的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，同時(shí)缺少行之有效的處罰辦法。在多家施工單位競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目的情況下，加上競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠良好，承包商根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地，不得不委屈地接受業(yè)主預(yù)定的條款，放棄自己的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的道路建設(shè)工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
2.管理人員綜合素質(zhì)差
道路建設(shè)工程合同管理不僅涉及到土木工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前道路建設(shè)工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是某一專業(yè)出身，缺乏必要的綜合知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。
3.監(jiān)理管理制度
監(jiān)理在道路建設(shè)工程中的地位是中立的，在合同管理中既要對(duì)工程施行全面監(jiān)督控制，又要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面地履行合同，公正地解決合同糾紛，對(duì)合同雙方都應(yīng)具有同等的約束力。除合資工程外，多數(shù)工程項(xiàng)目的監(jiān)理職責(zé)相對(duì)較小，監(jiān)理僅僅是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，僅能對(duì)承包商實(shí)施約束，而對(duì)業(yè)主則無能為力。在工程實(shí)施過程中，因監(jiān)理無適當(dāng)自，往往是監(jiān)理的合理建設(shè)不能為承包商接受，使合同不能更好的履行，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理的積極性，削弱了監(jiān)理的監(jiān)管能力，進(jìn)而影響了合同的嚴(yán)肅性，另一方面對(duì)監(jiān)理人員的約束不力，對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)處罰太輕。有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩(wěn)定，缺乏合同管理意識(shí)，監(jiān)理人員一旦違規(guī)，最嚴(yán)重的處罰只是“開除”而已，然而被“開除”的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理公司任職。
4.工程監(jiān)管約束機(jī)制
相關(guān)部門推出每項(xiàng)新措施，都應(yīng)有相應(yīng)的約束機(jī)制與之相配套，否則新措施很難實(shí)現(xiàn)。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，人際關(guān)系、人情觀念代替法制的現(xiàn)象屢見不鮮，強(qiáng)有力的法制手段缺乏。在工程實(shí)施中，由于業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大。近幾年，道路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開而不公正，行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題，給公路建設(shè)造成相當(dāng)大的損失。
5.道路建設(shè)工程“最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”
不計(jì)成本的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不必要的惡意抬高工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更，人為不合理的材料置換，不合理或者不規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程結(jié)算審核不嚴(yán)等原因?qū)е隆白畹蜆?biāo)價(jià)中標(biāo)”造價(jià)失控。出去以上幾點(diǎn)，道路建設(shè)中還出現(xiàn)合同文本不規(guī)范、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同等現(xiàn)象。為完善道路建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作：
5.1加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相
配套的工程管理制度、合同管理制度?！豆こ陶?、投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范工程招、投標(biāo)市場(chǎng)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保合同的公開合理，均有明確規(guī)定。應(yīng)加大《工程招、投標(biāo)法》的宣傳力度，使之盡快得到普及并應(yīng)用于實(shí)際工作中。在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。另外，承包商亦應(yīng)加強(qiáng)自律，轉(zhuǎn)變觀念，拿起法律武器，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
5.2推行合同管理人員持證上崗制度或?qū)Φ缆方ㄔO(shè)工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制
加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的道路建設(shè)工程合同管理隊(duì)伍。實(shí)行合同管理人員持證上崗制度或?qū)Φ缆方ㄔO(shè)工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)合同管理工程師。
5.3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
使監(jiān)理單位及其人員嚴(yán)格依合同辦事，既要在施工中把好質(zhì)量關(guān)，又要在合同管理中中立地處理合同當(dāng)事人的合同關(guān)系，督促合同的順利履行。同時(shí)對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)行為要嚴(yán)懲不貸，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任終身制。
5.4加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)、加快工程建設(shè)立法工作
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。建立健全道路建設(shè)工程監(jiān)管理組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門共同組成道路建設(shè)監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各道路建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過程的監(jiān)督。
5.5借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
隨著我國(guó)加入WTO，道路建設(shè)市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。把合同文本改進(jìn)，有利于促進(jìn)道路建設(shè)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
【參考文獻(xiàn)】
［1］高林.工程造價(jià)確定方式研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(22)：024.
關(guān)鍵詞：合同結(jié)構(gòu)，合同條款；組織；管理
一、引言
廣州大學(xué)城建設(shè)規(guī)模龐大，時(shí)間緊迫，為了確保按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，業(yè)主單位貫徹以合同管理為核心地位的指導(dǎo)思想，精心策劃，精心組織，科學(xué)管理，克服了前期準(zhǔn)備不足，施工條件惡劣的困難，以超常規(guī)的工作思路、高強(qiáng)度的工作投入、多層次的管理措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、廣州大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目基本簡(jiǎn)況
廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島，規(guī)劃面積17.9平方公里，人駐10所高校，規(guī)劃總?cè)丝跒?5萬人。以資源分級(jí)共享的原則，其空間結(jié)構(gòu)層次為城市一組團(tuán)一校區(qū)。廣州大學(xué)城不單單是一個(gè)個(gè)老校區(qū)的擴(kuò)充或者聚集，而是城市、高校功能有機(jī)復(fù)合城市新區(qū)。
廣州大學(xué)城建設(shè)共分兩期建設(shè)：第一期為確保2004年9月首批4萬學(xué)生入駐開學(xué)必需的校園設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，總投資約150億元(含征地)，包括約225萬平方米的139幢校區(qū)建筑，總長(zhǎng)約66公里的城市級(jí)市政道路，以及公共配套建筑；第二期為290萬平方米校區(qū)建筑和其余配套公共設(shè)施。廣州大學(xué)城一期工程、二期工程分別于2003年7月、2004年7月開始動(dòng)工及建設(shè)，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建設(shè)完成。
三、合同管理
合同管理是指對(duì)合同簽訂前的準(zhǔn)備工作(合同文件編制、談判、會(huì)簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進(jìn)行的一系列管理工作。
為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面的總體目標(biāo)，必須對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，可以按照項(xiàng)目的組成內(nèi)容進(jìn)行分解，為每一個(gè)單項(xiàng)工程制定明確的目標(biāo)。從合同管理的角度來春，可以認(rèn)為是按合同進(jìn)行分解，通過對(duì)一個(gè)個(gè)合同的控制來實(shí)現(xiàn)大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。對(duì)合同的分解要按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。合同結(jié)構(gòu)圖是反映合同結(jié)構(gòu)最簡(jiǎn)單、明了的方式，它顯示了項(xiàng)目所有合同的概況，有一定的綜合性。
1.合同結(jié)構(gòu)的基本框架
由于廣州大學(xué)城項(xiàng)目規(guī)模巨大，已經(jīng)不再是一個(gè)單體的建設(shè)項(xiàng)目，而是一個(gè)城鎮(zhèn)的概念，其中涉及到的合同關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜，既有“大市政”又有“小市政”，既有組團(tuán)內(nèi)房屋建筑教學(xué)樓、宿舍樓，又有公共配套措施如醫(yī)院、博物館等，再加上共同溝、分布式能源站、分質(zhì)供水系統(tǒng)、區(qū)域供冷系統(tǒng)等重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目，使得合同結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。廣州大學(xué)城合同結(jié)構(gòu)的具體框架如圖1。
采用的原則和標(biāo)準(zhǔn)不同，合同結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式也不同。在圖1中，設(shè)計(jì)合同，監(jiān)理合同和施工合同都是按照專業(yè)內(nèi)容分解。當(dāng)然，施工合同也可以考慮按照工程內(nèi)容進(jìn)行分解即第一組團(tuán)、第二組團(tuán)等，下一層就可按專業(yè)內(nèi)容分解如按房建、市政、綠化進(jìn)行分解；按照現(xiàn)有的分解方式，其下一層次就按組團(tuán)和標(biāo)段分解?？傊?，合同結(jié)構(gòu)的分解帶有一定的主觀性，但關(guān)鍵是要能清晰的表現(xiàn)出合同的基本框架，能為合同管理服務(wù)。
2.合同條款的制定
為了保證合同的有效實(shí)施，業(yè)主單位編寫的《合同專用條款*對(duì)違約責(zé)任的約定全面而具體，制定針對(duì)性的處罰條款，監(jiān)理施工責(zé)任共擔(dān)的“連帶制”，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督，業(yè)益性條款，作為“四項(xiàng)基本原則”，充分保障業(yè)主的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)地位；開展“創(chuàng)一流”勞動(dòng)競(jìng)賽綜合考評(píng)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，末位淘汰。并有以下特點(diǎn)：
(1)違約責(zé)任、針對(duì)性強(qiáng)
違約責(zé)任條款是《合同專用條款》不可缺少的組成部分，它訂立目的在于促使合同雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，防止違約行為的發(fā)生。業(yè)主單位在編寫專用條款時(shí)，盡量使違約責(zé)任條款的約定詳細(xì)具體，重點(diǎn)突出，從而引導(dǎo)乙方企業(yè)樹立“重合同，講信用”的觀念。
(2)監(jiān)理施工、責(zé)任共擔(dān)
為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)督職能，防止監(jiān)理與承包商串通一氣，在《監(jiān)理合同的專用條款》中設(shè)定了專門的條款，使監(jiān)理單位與承包商共同承擔(dān)責(zé)任，但監(jiān)理的處罰比承包商的違約要輕一個(gè)等級(jí)。
在對(duì)監(jiān)理的綜合考評(píng)中，被監(jiān)理的對(duì)象的考評(píng)成績(jī)與監(jiān)理的業(yè)績(jī)掛鉤；施工單位的考評(píng)成績(jī)直接影響到監(jiān)理的考評(píng)結(jié)果。為了在考評(píng)中取得好成績(jī)，監(jiān)理必須重視被監(jiān)理者綜合考評(píng)的各個(gè)方面。
(3)業(yè)益、條款保證
政府投資的工程項(xiàng)目，投資額巨大，風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)影響大，與大眾的公共利益密切相關(guān)。在美國(guó)，政府在政府工程合同履行過程中除了有權(quán)對(duì)違約的承包商中止合同外，政府還可以在認(rèn)為“符合政府利益而中止合同”。沒有其他特別的規(guī)定要求政府證明為什么中止合同，政府只有表示做出這個(gè)決定為善意即可。
在我國(guó)政府投資的項(xiàng)目合同廣泛適用于民事合同法，雙方必須誠(chéng)實(shí)守信，等價(jià)有償以及不違背公共利益的原則下共同遵守和履行合同。為此，在合同專用的制定思路中處處體現(xiàn)了以政府利益為重，確保業(yè)主方的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)地位，如在專用條款的總則中規(guī)定，只要滿足以下原則，則各合同單位都必須無條件遵守：
①符合國(guó)家、廣東省、廣州市的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
②符合招標(biāo)文件和合同對(duì)項(xiàng)目管理的基本精神和要求。
④確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工管理。
④綜合考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
為了充分調(diào)動(dòng)建設(shè)者的積極性，廣州大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目積極開展以“一流規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”、確保安全文明施工、爭(zhēng)獲魯班獎(jiǎng)為目標(biāo)的勞動(dòng)競(jìng)賽，對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并配以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施，收到了明顯的效果。
本著嚴(yán)密組織、嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲管理、公開、公平、公正、客觀的原則，評(píng)委對(duì)市政、建筑、設(shè)備安裝等施工單位所施工項(xiàng)目(標(biāo)段或組團(tuán))的資源投入、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、文明施工、工程資料、綜合治理等七項(xiàng)管理工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)。
3.合同管理的組織
合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依靠合理、有效的組織。通過成立職責(zé)分工明確的機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同實(shí)施的保障體系。如圖2。
(1)合同管理的機(jī)構(gòu)
業(yè)主單位設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員進(jìn)行合同管理，并加強(qiáng)對(duì)員工的合同管理意識(shí)，多次舉辦合同管理的培訓(xùn)。合同管理的任務(wù)由主辦部門和協(xié)辦部門進(jìn)行交叉的協(xié)同管理，充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門積極性，發(fā)揮各個(gè)崗位的崗位知識(shí)和專業(yè)技能。
(2)合同管理的程序
在工程的實(shí)施過程中，合同管理的日常性事務(wù)工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂，為了避免混亂現(xiàn)象，使合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行，必須建立合同管理工作程序，規(guī)范合同管理工作。對(duì)
經(jīng)常性的合同管理工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化的流程，在很大程度上提高了工作效率；對(duì)非經(jīng)常性的合同，也設(shè)置了相應(yīng)的程序，防止一些非經(jīng)常性的事件處理不當(dāng)而造成的損失。通過各種合同管理工作程序的建立，使各項(xiàng)工作的開展有章可循，避免了一些人為的因素，強(qiáng)化了按程序辦事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同種類多、數(shù)量多、涉及面廣、綜合性強(qiáng)，各職能部門的工作，都與合同管理有不同程度的相關(guān)性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理質(zhì)量，有效利用合同管理過程的信息所不可缺少的措施。
1.合同實(shí)施的管理――標(biāo)后合同管理
針對(duì)現(xiàn)在施工企業(yè)“重投標(biāo)，輕履行”的現(xiàn)狀，在合同的實(shí)施過程中，特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)后管理。在合同分析的基礎(chǔ)上，對(duì)合同進(jìn)行交底，并對(duì)合同采取全過程動(dòng)態(tài)的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)收集的實(shí)際情況，合理的對(duì)偏差進(jìn)行分析，及時(shí)采取措施糾偏，嚴(yán)格工程變更程序，盡量減少設(shè)計(jì)變更，保證了合同總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.合同交底
在傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目管理體系中，人們十分重視“圖紙交底”工作。但卻沒有“合同交底”工作，各項(xiàng)目組和各工程小組對(duì)項(xiàng)目的合同體系、合同基本內(nèi)容不是很了解。業(yè)主單位的工作人員結(jié)合工程管理者和技術(shù)人員按圖施工的觀念的情況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)調(diào)“按合同施工”，要求各項(xiàng)目組認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，熟悉合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定和管理程序，了解各自的工作范圍和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免在執(zhí)行過程中的違約行為。
3.合同監(jiān)督
合同責(zé)任是通過具體的合同實(shí)施工作完成的，合同監(jiān)督可以保證合同實(shí)施按照合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。檢查監(jiān)督各類合同的執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)主單位的相關(guān)工作人員定期或不定期深入勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商了解各單位落實(shí)各自任務(wù)的履約情況。對(duì)設(shè)計(jì)單位，檢查人員到位情況、設(shè)計(jì)階段、出圖情況等；對(duì)承包商，檢查人員、材料、機(jī)具的落實(shí)情況、施工方法、施工工藝的執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、各部分工程質(zhì)量情況等；對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商，檢查貨品品種、規(guī)格與數(shù)量與貨物清單是否相符，到貨時(shí)間地點(diǎn)是否滿足合同約定條件，重點(diǎn)檢查貨物質(zhì)量是否達(dá)到使用要求等；對(duì)監(jiān)理，檢查監(jiān)理單位的資源投入，監(jiān)理工程師是否到場(chǎng)，是否更換監(jiān)理工程師等。業(yè)主單位工作人員將督促各單位按時(shí)按質(zhì)完成合同規(guī)定各階段的任務(wù)，協(xié)商解決設(shè)計(jì)、施工等過程遇到的外部和內(nèi)部阻力，保證工程的順利推進(jìn)。
4.合同跟蹤
在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)的偏離。如果不采取措施，‘這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對(duì)合同的履行造成嚴(yán)重的影響，而合同跟蹤，可以通過實(shí)施情況的分析，及時(shí)準(zhǔn)確的收集有關(guān)投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)，并與合同中相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行比較，是合同的偏差分析和處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
通過對(duì)標(biāo)后合同履行的跟蹤檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使項(xiàng)目管理人員一直清楚的了解到合同的實(shí)施情況，對(duì)合同實(shí)施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。并且及時(shí)按國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)以及合同有關(guān)條款予以解決，確保合同有效履行。
5.合同偏差分析和處理
合同實(shí)施情況偏差分析，指在合同實(shí)施情況追蹤的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)合同實(shí)施情況及其偏差，預(yù)鍘偏差的影響及發(fā)展的趨勢(shì)，并分析偏差產(chǎn)生的原因，以便對(duì)該偏差產(chǎn)生調(diào)整措施。合同跟蹤的相關(guān)職能部門在檢查實(shí)際情況之后，與計(jì)劃值相比較，若發(fā)現(xiàn)偏差，就應(yīng)當(dāng)對(duì)偏差進(jìn)行分析，可以從偏差產(chǎn)生的原因、責(zé)任等角度，預(yù)測(cè)合同實(shí)施的趨向。從而能有效的采取措施，調(diào)整合同實(shí)施過程，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任人，避免合同索賠，達(dá)到合同的總目標(biāo)。
6.合同變更的管理
由于本項(xiàng)目工程復(fù)雜，標(biāo)的大，涉及大量的人、財(cái)、物等問題，合同簽訂后，在合同履行過程中，會(huì)發(fā)生于原合同的約定不相適應(yīng)的情況，所以合同變更是不可避免的。
合同變更可以分為工程變更和合同條件變更。合同條件的變更主要是指合同文件內(nèi)容的增加、刪減和修改，主要是合同履行條件變化引起的。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 合同管理 索賠
中圖分類號(hào)： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程能否順利按時(shí)完成，而且也是工程投資、質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要手段。 某工程在建設(shè)過程中，業(yè)主和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等簽訂各類合同有十幾份。業(yè)主通過加強(qiáng)合同管理，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在工程建設(shè)投資和質(zhì)量控制方面產(chǎn)生了積極的影響。
一、工程概況
某工程總用地面積17139.10 M2，建筑面積6752.34，計(jì)算容積率面積51407.80，建筑基底面積4250.40。地下一層，深度5.0M，平時(shí)用于車庫(kù)（停車位190輛小型車）及設(shè)備用房，戰(zhàn)時(shí)兼作人防；建筑主體16～18層用于商業(yè)綜合樓， 最大建筑高度約72.50M。 工程總投資約5200萬元，總22個(gè)月工期 。
二、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
1、決策層。其職責(zé)為全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂和合同實(shí)施過程中的決策工作。
2、工程科。其職責(zé)為負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與發(fā)包的具體組織與管理工作；進(jìn)行合同商務(wù)談判以及辦理合同訂立有關(guān)手續(xù)；對(duì)有關(guān)合同操作部門按合同條款進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理等工作。
3、 其它職能部門，包括：計(jì)財(cái)科、綜合經(jīng)營(yíng)科、辦公室等。其職責(zé)為根據(jù)部門性質(zhì)參與或負(fù)責(zé)工程從招標(biāo)到實(shí)施的全過程管理。各部門相對(duì)獨(dú)立，各司其職，又相互配合和協(xié)作。
三、合同文件的形成
(1)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，避免無效合同和無效條款的出現(xiàn)。(2)對(duì)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行。(3)采用比較規(guī)范的、成熟的通用合同范本。(4)實(shí)行合同簽訂過程中的會(huì)簽制度。為了使合同文件盡量完善、翔實(shí)，在合同文件產(chǎn)生過程中實(shí)行會(huì)簽制度，即要求合同涉及的相關(guān)部門(如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主相關(guān)職能部門)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同文件草稿進(jìn)行簽閱，提出意見和建議，最后由負(fù)責(zé)合同簽訂的部門進(jìn)行綜合，合理的予以采納。同時(shí)，對(duì)由業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)文件在招標(biāo)前進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽后予以確定。(5)及時(shí)總結(jié)合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的各種問題，避免以后出現(xiàn)。
四、合同的履行
（一）合同的動(dòng)態(tài)管理。
合同管理是一個(gè)從招投標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行合同的全過程，嚴(yán)格的全過程管理即以全面質(zhì)量管理思想管理合同，是非常必要的。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個(gè)可能的嘗試：管理者注重“細(xì)節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。
本工程實(shí)行了項(xiàng)目監(jiān)理制，監(jiān)理是合同管理的重要部門。監(jiān)理和業(yè)主各職能部門協(xié)調(diào)配合同對(duì)該工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。其過程可總結(jié)為：確定階段目標(biāo)；監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、糾偏或及時(shí)調(diào)整目標(biāo)；總結(jié)、確定下一階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一過程的主要手段就是組織合同涉及的各單位或部門召開定期例會(huì)或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成各方一致認(rèn)可的書面記錄，各方共同遵照?qǐng)?zhí)行。由此促進(jìn)合同涉及各方的相互溝通、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保合同的順利履行。
（二）合同變更。
本工程屬于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，具有工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大、涉及面較廣 ，不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)及由于施工中的不確定因素和設(shè)計(jì)文件中固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，這就決定在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)一定的變更是不可避免的。為了使工程施工更符合實(shí)際和工程建設(shè)更加完善，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工程變更也是必要的。在工程項(xiàng)目合同履行過程中，主要的合同變更集中表現(xiàn)在工程內(nèi)容變更和合同調(diào)價(jià)兩方面。因此加強(qiáng)合同履行過程中的變更管理，對(duì)加快工程進(jìn)度和控制投資有著重要意義。無論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計(jì)變更，均在工程師審查同意后 ,再由發(fā)包人轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。變更通知發(fā)出后，要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核承包人提交的工程計(jì)量申報(bào)表。對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量，確定最后變更的工程量、單價(jià)、總價(jià)。
（三）索賠。
在本工程建設(shè)中，工程索賠就是在工程合同的履行過程中，合同當(dāng)事人一方由于不應(yīng)歸他負(fù)責(zé)的某種原因造成合同以外費(fèi)用的支出，通過一定的合法程序向?qū)Ψ揭笱a(bǔ)償?shù)倪^程。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個(gè)復(fù)雜的解決過程，如何索賠，需要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項(xiàng)目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學(xué)習(xí)與管理實(shí)踐是一個(gè)必須面對(duì)的個(gè)人修煉難題：在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。
索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下任何價(jià)格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項(xiàng)目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來說話，一切都要用“數(shù)字”來管理。
在索賠管理方面采取的措施有：
1、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的示范文本，并結(jié)合實(shí)際情況制定一套規(guī)范的索賠處理程序。索賠事件發(fā)生后，承包商通常先向業(yè)主方發(fā)出索賠意向報(bào)告，然后編寫索賠報(bào)告書，把索賠資料報(bào)送監(jiān)理工程師進(jìn)行審查。如果監(jiān)理工程師和承包商基本達(dá)成一致，則監(jiān)理工程師報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款來審核監(jiān)理工程師的索賠意見和承包商的索賠申請(qǐng)，決定是否批準(zhǔn)工程師的建議意見。對(duì)于索賠事件原因比較復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、影響面較大、索賠款較多的事件，索賠的解決就要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，甚至召開專門會(huì)議研究討論并和承包商進(jìn)行多次磋商才能解決。
2、合理的補(bǔ)償計(jì)算方法。索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有多種，在本工程的索賠管理中，大多采用實(shí)際計(jì)算法。實(shí)際計(jì)算法的原則是，以承包商實(shí)際增加的支出為依據(jù)。每一項(xiàng)工程索賠費(fèi)用僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的超過原計(jì)劃的額外費(fèi)用。實(shí)際費(fèi)用依據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本記錄和其他證明文件，可客觀地反映承包商的額外開支或損失，為經(jīng)濟(jì)索賠提供精確而合理的依據(jù)。
五、風(fēng)險(xiǎn)防范
1、重視合同文件形成過程，簽署高質(zhì)量的合同。選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的承包商，簽署嚴(yán)謹(jǐn)而周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的分擔(dān)原則等，是業(yè)主方合理規(guī)避可控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，對(duì)減少承包商的索賠以及合同的順利履行有重要意義。
2、聘請(qǐng)良好的監(jiān)理工程師，加強(qiáng)合同管理。監(jiān)理工程師不僅應(yīng)具備良好的解決問題的能力，還具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來評(píng)估工程各方面的條件，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種情況，識(shí)別工程建設(shè)過程中可能碰到的各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給工程造成的損失，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免時(shí)，根據(jù)工程合同，按照公平、公正、客觀的原則分配風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程合同履行過程中出現(xiàn)的各種糾紛，保證工程合同的順利實(shí)施。
3、工程保險(xiǎn)。 工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)通常較大，有可能發(fā)生各種意外事故，而且有的可能還比較嚴(yán)重。為把這種嚴(yán)重的工程風(fēng)險(xiǎn)引起的損失減少到最低程度，保險(xiǎn)是一種較好的分散風(fēng)險(xiǎn)的方式。因?yàn)樗Ｊ菢I(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，對(duì)減少承包商的索賠、保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著非常重要的作用。
六、合同文件的管理
合同文件是記錄和反映項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目投資等方面的重要資料。但在目前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)合同文件的管理普遍沒有得到應(yīng)有的重視，集中表現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中合同文件的書面格式不規(guī)范，隨意性大，保管和檢索手段落后等方面?？梢?工程在建設(shè)過程中會(huì)形成大量的合同文件，對(duì)合同文件的管理也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。如果能在工程建設(shè)之初就重視合同文件的管理，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如合同文件的書面格式、裝訂標(biāo)準(zhǔn)以及保管借閱等方面的制度，采取現(xiàn)代化的保管、檢索手段，做到合同文件的及時(shí)歸檔，對(duì)合同檔案的完整性、安全性、方便查閱、永久保存以及項(xiàng)目的竣工審計(jì)和驗(yàn)收都有重要意義。
（作者：高級(jí)工程師，講師，全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師、全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）、全國(guó)注冊(cè)土地估價(jià)師。工作單位：廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，管理工程系，主要從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的教學(xué)與研究工作。）
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì). 建設(shè)工程合同管理. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2008.
[2]張劍鋒. 論加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理. 價(jià)值工程.2010年15期
公路施工過程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)有較大出入，如果不及時(shí)變更就不能保證其質(zhì)量;施工環(huán)境發(fā)生變化，如果不變更合同設(shè)計(jì)不能有效保證施工順利進(jìn)行;由于鐵路、水利、農(nóng)田、文物等方面不可預(yù)見的因素存在，需要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過程中產(chǎn)生的工程量與設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)不相符，施工方自然生發(fā)合同變更訴求。相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程量測(cè)算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)人員水平限制，都可以造成工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差和遺漏。2)變更有關(guān)建設(shè)材料，施工合同約定公路工程建設(shè)使用建設(shè)材料具有相對(duì)性，在實(shí)際操作時(shí)，由于受市場(chǎng)多種因素的影響，建筑材料標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異也是常見現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本的改變。另外，國(guó)家或者地方政府對(duì)建筑出臺(tái)新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、抗震設(shè)計(jì)新要求、人防等方面的政策調(diào)整，也會(huì)造成工程的變更出現(xiàn)。3)增減建設(shè)工程的附屬工程，公路工程建設(shè)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的變化。建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質(zhì)條件發(fā)生變化，遇到建設(shè)障礙，當(dāng)?shù)鼐用褡钃鲜┕ぃ瑹o論哪一種情況出現(xiàn)，都會(huì)形成合同變更的發(fā)生，甚至出現(xiàn)合同變更索賠等。4)改變施工時(shí)間和順序，公路工程建設(shè)在圖紙交付、付款、決策等環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)問題，或者是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位供應(yīng)材料供貨時(shí)間出現(xiàn)問題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)合同變更也成為必然。
2加強(qiáng)公路工程建設(shè)中合同變更管理的具體措施
2．1強(qiáng)化合同變更審批權(quán)限
公路工程建設(shè)合同發(fā)生變更是常見現(xiàn)象，對(duì)工程合同變更需要進(jìn)行相關(guān)審批才能夠發(fā)生效力。重大設(shè)計(jì)變更需要提交交通部審批，較大設(shè)計(jì)變更需要提交省級(jí)交通部門進(jìn)行審批，其他一般性合同設(shè)計(jì)變更則需要由建設(shè)方負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，一般來自建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方，不管哪一方提出合同設(shè)計(jì)變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設(shè)計(jì)變更，要求主動(dòng)變更方先提出變更申請(qǐng)，并將變更原因、圖紙和相關(guān)增減金額報(bào)告等材料，提交給監(jiān)理工程師，進(jìn)入完整變更審批程序。監(jiān)理工程師審查變更材料時(shí)，需要與建筑方和施工方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商，特別是涉及增減資金等內(nèi)容，需要做更多協(xié)調(diào)工作，達(dá)成認(rèn)知共識(shí)。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調(diào)整，以免造成施工停滯等現(xiàn)象的發(fā)生。如遇到自然災(zāi)害、地質(zhì)突況等，如果正常履行審批程序，將會(huì)造成施工方的損失，監(jiān)理工程師可以在征得建設(shè)方同意情況下，批準(zhǔn)施工方的變更申請(qǐng)，待適當(dāng)時(shí)機(jī)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù)。工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更，必然造成建設(shè)成本的增減，對(duì)變更工程進(jìn)行估價(jià)需要遵循一般步驟。首先是監(jiān)理在得到建設(shè)方批準(zhǔn)的情況下，對(duì)合同工程量進(jìn)行變更估算，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)方和施工方，確定雙方可以接受的單價(jià)或價(jià)格。工程變更估價(jià)方法:監(jiān)理可以根據(jù)合同適用變更費(fèi)率及價(jià)格進(jìn)行估算，如果合同只有類似變更費(fèi)率及價(jià)格，可以作為參考進(jìn)行單價(jià)或價(jià)格估算。如果合同中沒有適用條款，要由監(jiān)理、建設(shè)方和施工方進(jìn)行協(xié)商確定單價(jià)或價(jià)格。如天峨至樂業(yè)二級(jí)公路第五期工程龍灘大壩至向陽段工程，工程開工后，發(fā)生了幾次工程變更，分別來自建設(shè)方和施工方提出的設(shè)計(jì)變更要求。經(jīng)過監(jiān)理多方協(xié)調(diào)，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設(shè)的效率不受影響。建設(shè)方提出的變更要求:①通過對(duì)線路走向的調(diào)整，共減少投資376．8893萬元，減少路線長(zhǎng)度403．332m。②現(xiàn)龍灘水電站的庫(kù)區(qū)蓄水標(biāo)高為375m，遠(yuǎn)期規(guī)劃的蓄水標(biāo)高為400m，右側(cè)上游很容易形成大面積淹沒區(qū)，路基將會(huì)長(zhǎng)期淹沒在水中。通過調(diào)整線位和縱坡，降低涵洞流水面標(biāo)高，實(shí)際只增加涵長(zhǎng)112m，增加投資106．4991萬元。③K44+095原設(shè)計(jì)涵洞的流水標(biāo)高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒區(qū)，同時(shí)該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區(qū)。原設(shè)計(jì)K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標(biāo)高至468m(涵洞需加長(zhǎng)42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無種植樹木綠化的設(shè)計(jì)，根據(jù)“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設(shè)計(jì)，變更增加79．8082萬元。施工方的變更要求:①按照自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于切實(shí)抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作要求，對(duì)上邊坡塌方和滑坡進(jìn)行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬m3，增加費(fèi)用661．7695萬元。②合同工期內(nèi)的價(jià)格調(diào)整增加。2011年和2012年的材料價(jià)差調(diào)整1075．4742萬元，預(yù)計(jì)2013年上半年材料價(jià)差調(diào)整425萬元。③原地面斷面測(cè)量結(jié)果與原設(shè)計(jì)的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎(chǔ)超深、避險(xiǎn)及超車道、涉農(nóng)及環(huán)保要求而增加的防護(hù)和水利、涵洞基礎(chǔ)超深、路基盲溝減少、標(biāo)線工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等一般變更合計(jì)增加1717．0518萬元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環(huán)節(jié)眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達(dá)、交底，以及合同責(zé)任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據(jù)相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設(shè)單位合同交底制度、責(zé)任分解制度、工程進(jìn)度款審批制度、日周月工作報(bào)送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負(fù)責(zé)將合同管理相關(guān)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行交底，還要對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)解釋和說明。
2．4建立合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
公路工程建設(shè)合同管理內(nèi)容較多，合同變更往往導(dǎo)致費(fèi)用索賠，實(shí)行合同動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行。首先要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，及時(shí)記錄多種信息，注意搜集保存相關(guān)圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等文件。必要時(shí)，可以進(jìn)行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設(shè)方和施工方要以書面形式確認(rèn)相關(guān)損失事實(shí)。最后要嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，不得隨意改變合同基本約定。
3結(jié)語
關(guān)鍵字：建設(shè)工程；風(fēng)險(xiǎn)；合同管理；防范
Abstract: the text to a contract for construction project risk management, and also put forward the construction project contract risk prevention measures, and its construction of significance.
Key word: construction project; Risk; Contract management; prevent
中圖分類號(hào)： F715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的管理
目前，研究建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)主要分為兩類：第一類是理論文獻(xiàn)，研究的內(nèi)容包括合同風(fēng)險(xiǎn)的定義、特征以及意義；第二類是實(shí)證性或案例型的文獻(xiàn)，主要針對(duì)建筑工程活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從實(shí)證分析的角度進(jìn)行理解和處理，以達(dá)到有效防范的目的。
1.1風(fēng)險(xiǎn)管理的起源
最早出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)管理”這一術(shù)語，是1950年加拉格爾在調(diào)查報(bào)告《費(fèi)用控制的新時(shí)期———風(fēng)險(xiǎn)管理》中提出的；1963年梅爾與赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》一文的發(fā)表，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理這一理論進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)的研究和說明；我國(guó)系統(tǒng)的引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論要?dú)w功與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的宋明哲先生，他在1984年出版的《風(fēng)險(xiǎn)管理》一書為中國(guó)打開了風(fēng)險(xiǎn)管理與防范之門。以上述理論為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)代建筑業(yè)的特點(diǎn)，可以較為準(zhǔn)確的理解建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的含義。
1.2合同的定義和特征
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，工程建設(shè)市場(chǎng)主體間的關(guān)系逐漸變成了合同關(guān)系，而工程建設(shè)市場(chǎng)各主體之間的行為也主要依據(jù)合同來加以約束。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當(dāng)事人之間有效和合理的分配風(fēng)險(xiǎn)。
整體上說，合同是指具有平等民事主體資格的當(dāng)事人，為了達(dá)到一定目的，經(jīng)過自愿、平等、協(xié)商一致設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成的協(xié)議。我國(guó)于1999年10月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)合同法》，迄今已經(jīng)有12個(gè)年頭。它作為一種當(dāng)事人雙方的法律行為，時(shí)刻制約著活動(dòng)雙方的違法違約行為，使雙方當(dāng)事人在合同中具有平等的地位。
具體說，建設(shè)工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，它包括工程勘察、設(shè)計(jì)和施工合同；而廣義的建設(shè)工程合同包含了與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的所有合同，除勘察、設(shè)計(jì)和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監(jiān)理合同、工程招投標(biāo)合同、建筑材料和設(shè)備采購(gòu)合同、設(shè)備租賃合同以及各種技術(shù)合同等。
1.3建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理
建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心部分，其目的是保證工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，從項(xiàng)目時(shí)間、質(zhì)量和成本目標(biāo)來看，風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目管理的目標(biāo)是一致的。究竟何為建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)？我們可以這樣定義：指建筑活動(dòng)中一切與建設(shè)工程合同有關(guān)的損失發(fā)生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當(dāng)事人損失發(fā)生的可能性，還包括合同制定過程中和制定前后合同當(dāng)事人損失發(fā)生的可能性。其次，建筑業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在整個(gè)建筑活動(dòng)進(jìn)行過程中有很多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，但這里的建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)不是指建筑活動(dòng)中的一切風(fēng)險(xiǎn)，而是其中所涉及的與建設(shè)工程合同相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如合同確立以后，由于市場(chǎng)變化引起了原材料價(jià)格的變化，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)料的，同時(shí)也是合同風(fēng)險(xiǎn)的一部分。因此說，建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)中的損失是合同主體非故意的、非計(jì)劃的、非預(yù)期的損失。
建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理是指建設(shè)工程合同的主體通過對(duì)建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和衡量，并采用合理的措施對(duì)建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和防范，以最小成本支出獲得最大的安全保障的一種管理活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，橫觀工程項(xiàng)目合同所涉及的各個(gè)方面，縱觀工程合同履行的進(jìn)程，將引起風(fēng)險(xiǎn)的極為復(fù)雜的事物分解成比較簡(jiǎn)單的、容易被認(rèn)識(shí)的基本單元。這是一個(gè)創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新點(diǎn)在于：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，以模式識(shí)別理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面，通過科學(xué)的技術(shù)，采取定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出最終評(píng)價(jià)。
此外，建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理有很強(qiáng)大的法律依托，它不是由一兩部法律作支撐，而是以整個(gè)一個(gè)法律體系作支撐。這其中包括《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等等，它們都為合同的訂立和履行提供了法律保障。
1.4建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)的特征
①這種風(fēng)險(xiǎn)多屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代一般意義上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意指在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象是否發(fā)生、及對(duì)人類社會(huì)財(cái)富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性。建筑業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)一個(gè)重要的組成部分，肩負(fù)和承擔(dān)著巨大的責(zé)任和使命，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，即能否及時(shí)有效地防范各種高風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
②這類風(fēng)險(xiǎn)屬靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要是指自然災(zāi)害和意外事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是不可回避的風(fēng)險(xiǎn)。工程活動(dòng)中遇到突況和意外事故的可能性是無法預(yù)測(cè)和估量的，因而，風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，損失是慘重的。
③這類風(fēng)險(xiǎn)屬純粹風(fēng)險(xiǎn)，即只有損失機(jī)會(huì)，而無獲利可能。所以說這種風(fēng)險(xiǎn)可能造成的結(jié)果只有兩個(gè)，一是沒有損失，二是造成損失。但與投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)相比，這類風(fēng)險(xiǎn)是可保的。
④這類風(fēng)險(xiǎn)屬特定風(fēng)險(xiǎn)，一般較易為人們所控制和防范。
⑤建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)中既有財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也有人身風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
1.5建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
著名心理學(xué)家馬斯洛（A·H·Maslow)的需要層次論有五個(gè)層次，而安全需要?jiǎng)t恰居第二，這是一種與生俱來的需要。這足以說明人類對(duì)于安全的重視和關(guān)注。
建筑工程合同主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就在于尋求安全保障，它的意義如下：
①有利于建設(shè)工程主體的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和向好發(fā)展；
②有利于提高建設(shè)工程合同主體的經(jīng)濟(jì)效益，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化；
③有利于提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；
④有利于及時(shí)解決工程款拖欠問題，給廣大農(nóng)民工帶來利益和方便，鞏固社會(huì)穩(wěn)定；
⑤有利于發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，有利于擴(kuò)寬視野與國(guó)際接軌，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高；
⑥有利于提高我國(guó)建筑行業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并勇敢接受國(guó)際挑戰(zhàn)。
2建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范
建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范，既要在合同訂立時(shí)預(yù)防，還要在合同履行過程中進(jìn)行。我們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)所造成的嚴(yán)重后果，防患于未然。
2.1成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)
合同管理機(jī)構(gòu)的職能是具有服務(wù)性和監(jiān)督性的雙重屬性。即進(jìn)行工程合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的訂閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。這個(gè)專門的機(jī)構(gòu)應(yīng)包含各方人員，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員以及法律顧問在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，他們負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督整個(gè)工程活動(dòng)的進(jìn)行。例如，在合同簽訂前，對(duì)合作對(duì)象進(jìn)行仔細(xì)審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應(yīng)當(dāng)采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時(shí)，要力爭(zhēng)做到用詞準(zhǔn)確，表達(dá)清楚，約定明確，避免產(chǎn)生歧義。
2.2合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)
在合同有效期內(nèi)，對(duì)可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，合同雙方應(yīng)依據(jù)合同，各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；對(duì)于一些無法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式來解決。推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，可盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。在實(shí)際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠。目前在中國(guó)，人們對(duì)于索賠的認(rèn)識(shí)較淺，成功索賠的案例也較少，工程索賠制度未普遍推行。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，作為承包人和業(yè)主既要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)，更關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法?？茖W(xué)的索賠方法是合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。同樣，在古代也有經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移示例?！扮S運(yùn)”相信大家都不陌生，它是一種頗具中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)。
2.3建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)
合同風(fēng)險(xiǎn)管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益增多，國(guó)內(nèi)采用的傳統(tǒng)合同管理方法和手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的大型建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理要求，而微機(jī)信息系統(tǒng)既方便又快捷，不但節(jié)省了時(shí)間，也減少了人力物力。所以說，建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)是時(shí)代的需要，是提高管理水平的必經(jīng)之路。
2.4提高建設(shè)工程合同人員的綜合素質(zhì)
定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及合同法制教育，增強(qiáng)合同概念和合同管理知識(shí)，使他們能更好地履行自己的職責(zé)，在關(guān)鍵時(shí)刻，能及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)狀況。這對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范是及其有力的。