時間：2023-06-01 11:33:19
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[關(guān)鍵詞]泛珠三角 區(qū)域合作 高等旅游人才 互動發(fā)展
現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展離不開區(qū)域合作,加強(qiáng)區(qū)域旅游合作,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,亦是區(qū)域旅游發(fā)展的新動力。當(dāng)前,區(qū)域旅游合作在全國范圍內(nèi)已成為一種潮流,不同范圍和程度的區(qū)域旅游合作持續(xù)涌現(xiàn),其中涉及“泛珠江三角洲”的旅游合作無疑將成為其中的一個熱點和亮點。
“泛珠三角”旅游區(qū)域協(xié)作的關(guān)鍵在于實施旅游人力資源區(qū)域共享戰(zhàn)略,這是“泛珠三角”區(qū)域旅游協(xié)作的必然要求,其途徑是:啟動區(qū)域人才資源開發(fā)的整體規(guī)劃編制,制定旅游人力資源區(qū)域共享的政策法規(guī),建立暢通的旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺,積極推進(jìn)高校旅游教師資源共享和搞好旅游人力資源的區(qū)域分配協(xié)調(diào),深化“泛珠三角洲”旅游業(yè)區(qū)域合作,優(yōu)化旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)。借助“中國―東盟”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有利時機(jī),遵循“區(qū)域聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則,推進(jìn)區(qū)域合作,在泛珠三角合作的層次上開創(chuàng)共贏局面。多層次、全方位培養(yǎng)符合“泛珠三角”區(qū)域旅游合作的市場需求的旅游從業(yè)人員隊伍。
一、“泛珠三角”旅游人才現(xiàn)狀分析
“泛珠三角”的旅游資源極其豐富多彩,因其緊鄰港澳,毗鄰東盟,無論是觀光旅游、度假旅游還是各種特種旅游,都有明顯的優(yōu)勢,旅游業(yè)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁,“泛珠三角”旅游區(qū)域合作,發(fā)展前景十分廣闊。
在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的表象背后,卻面臨著很大的人才危機(jī),其中最關(guān)鍵的問題是旅游人才的流失和旅游中高層管理人才的缺乏。
據(jù)介紹,旅游業(yè)緊缺人才包括小語種導(dǎo)游、會展旅游教師、總經(jīng)理、人力資源部主管等69個主要崗位。重點急需一批旅游高級職業(yè)經(jīng)理人、旅游外聯(lián)營銷、電子旅游商務(wù)、出境游領(lǐng)隊、會展旅游、山區(qū)旅游等專門人才。尤其是急需具有高級職稱的導(dǎo)游人才和專業(yè)旅游教育人才。
而且,旅游人才短缺與旅游院校學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象很明顯,并且,旅游行業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前旅游企業(yè)最需要的是中高級從業(yè)人才,但現(xiàn)狀是人力資源供大于求,而人才資源供不應(yīng)求。有這樣的一個統(tǒng)計:旅游專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后從事旅游行業(yè)兩年后,繼續(xù)干旅游的大專生有80%,本科生有50%,而研究生更少。
隨著旅游者需求的多元化,同質(zhì)化的專業(yè)人才培養(yǎng)模式與時代脫節(jié)的現(xiàn)象是:人才培養(yǎng)形成了學(xué)科知識的大雜燴――雜而不精;就業(yè)市場的需求和旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)錯位――專業(yè)人才不專。
二、加大旅游發(fā)展急需人才的培養(yǎng)
旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開旅游人才的培養(yǎng),“旅游要發(fā)展,人力要先行”,而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育。旅游教育的重要性得到了國內(nèi)教育界及行業(yè)普遍認(rèn)可。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游行政管理人才、旅游景區(qū)規(guī)劃和經(jīng)營管理人才、旅行社管理人才、旅游營銷人才、旅游師資隊伍人才成為“泛珠三角”地區(qū)當(dāng)前急需的旅游人才。區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)泛珠旅游合作,可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過引導(dǎo)和支持旅游院校開設(shè)新專業(yè)和新學(xué)科,加強(qiáng)對急需人才的教育培訓(xùn),加大急需人才的交流,增加與培養(yǎng)人才相適應(yīng)的資源投入,解決旅游發(fā)展的人才瓶頸問題。
根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國目前旅游業(yè)從業(yè)人員約為600萬,而實際需要專業(yè)旅游人才在800萬以上,旅游業(yè)人才缺口至少在200萬以上,而中高層管理人才缺口也相當(dāng)大。
如果旅游人才的“供需錯位”問題長期得不到解決,會影響我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,因而構(gòu)建合理的高等院校的旅游人才模式是解決問題的有效途徑。應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高等旅游人才的專業(yè)技術(shù)能力、專業(yè)行政能力、社會責(zé)任能力,考慮到旅游業(yè)的學(xué)科交叉性、應(yīng)用性、實踐性和綜合性特點,一定不能忽視旅游業(yè)對人才的要求和需要,培養(yǎng)緊缺的特色專業(yè)人才。
面對經(jīng)濟(jì)全球化對國際化人才的要求以及高等教育國際化的趨勢,旅游業(yè)也必然會對人才的全球化視野提出更高的要求,從培養(yǎng)國際旅游人才的角度,旅游教育的國際化將是大勢所趨。推動與東盟聯(lián)合推行優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)計劃,提升與東盟、亞太地區(qū)旅游合作水平。加強(qiáng)旅游管理人才、導(dǎo)游和緊缺旅游人才、出境游領(lǐng)隊人才、山區(qū)旅游專業(yè)人才培訓(xùn)。
充分發(fā)揮高校培養(yǎng)高級人才的作用,突出人才培養(yǎng)與就業(yè)制度的銜接,建立起“雙向參與、雙向互動”的運作機(jī)制,形成各具特色的產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三、更新觀念,實施旅游創(chuàng)新教育
我國高等旅游教育隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,為旅游業(yè)輸送了大批專業(yè)人才。同時,我國旅游業(yè)“適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略”,所帶來的影響在旅游教育領(lǐng)域也有所表現(xiàn),高等旅游教育一直采取的是外延式擴(kuò)張發(fā)展模式,呈現(xiàn)出無序擴(kuò)張,整體教育質(zhì)量卻很低。
創(chuàng)新、創(chuàng)造是人類社會不斷發(fā)展的動力,人類正在從知識經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入文化經(jīng)濟(jì)時代。而創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)則是知識經(jīng)濟(jì)的核心動力。
人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新應(yīng)以文化傳承人為主要目標(biāo),以知識技能類職業(yè)型或?qū)崉?wù)型一線高端人才為基本規(guī)格,以“校政企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”為主要方式,推進(jìn)高等旅游教育在體制運行上以職業(yè)教育和普通教育雙軌并進(jìn), 同時在人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行改革創(chuàng)新,從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展的一線高端人才短缺問題。
創(chuàng)新意識已成為各行業(yè)對人才評價的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。培養(yǎng)旅游業(yè)創(chuàng)新人才,關(guān)鍵是要培養(yǎng)他們的自主意識、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)業(yè)能力。要求旅游高職院校以培養(yǎng)旅游職業(yè)經(jīng)理人為端口,適當(dāng)借鑒國外的人才培養(yǎng)模式,采取形式多樣的實踐教學(xué)方法,以“1+N”培養(yǎng)模式著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。
旅游教育是基礎(chǔ)教育與實踐教育的統(tǒng)一,面對珠三角龐大的旅游市場和復(fù)雜的市場操作體系,亟需一批能應(yīng)對旅游經(jīng)濟(jì)圈、有策劃理念、又能實操的高級旅游人才。
開展旅游新業(yè)態(tài)調(diào)研,并就區(qū)域合作框架內(nèi)的高等旅游人才的開發(fā)建設(shè)計劃、培訓(xùn)聯(lián)動模式和旅游人才保障,依托“泛珠三角”地區(qū)旅游人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)新旅游人才培訓(xùn)區(qū)域合作模式。
整合旅游教育資源,創(chuàng)新旅游人才辦學(xué)體制和機(jī)制,實施旅游人才“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”的基礎(chǔ)教育,“廣泛選擇性和個性化發(fā)展”的主體教育及“職業(yè)導(dǎo)向”的專業(yè)職業(yè)化教育相結(jié)合的辦學(xué)教育體系。
四、推進(jìn)高等旅游人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)
旅游管理人才教育和培訓(xùn)基地的建設(shè)是解決高素質(zhì)旅游人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育問題的重要形式。旅游部門應(yīng)利用與高校合作的機(jī)會,依托地緣優(yōu)勢,開展政府、企業(yè)、旅游院校三方合作,推進(jìn)旅游人力資源培訓(xùn)基地的建設(shè)。
“由泛珠三角政府出資,設(shè)立‘泛珠三角區(qū)域旅游合作基金’,用于鼓勵業(yè)界之間、業(yè)界與院校之間交流和培訓(xùn)計劃的啟動費用,以此來推動旅游行業(yè)內(nèi)和不同部門之間的交流與合作”,這是香港特別行政區(qū)政府中央政策組高級研究主任孫文彬在第三屆泛珠三角區(qū)域政府機(jī)構(gòu)調(diào)研合作會議上的建議。
鼓勵區(qū)域內(nèi)旅游院校進(jìn)行師資、教學(xué)和培訓(xùn)交流,增進(jìn)各方旅游人才培訓(xùn)多層次合作。充分發(fā)揮粵港澳旅游發(fā)達(dá)省區(qū)人才優(yōu)勢,為落后地區(qū)培養(yǎng)高端人才,提高素質(zhì);鼓勵相互間人才流動。
此外,加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作,鼓勵和拓展旅游人才教育培訓(xùn)的國際合作渠道,培養(yǎng)一批與國際接軌的高素質(zhì)人才,形成大旅游教育培訓(xùn)的新格局。完善旅游教育培訓(xùn)政策指引,建立以高等院校和中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的旅游人才教育培訓(xùn)體系,推進(jìn)和加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)示范點(培訓(xùn)基地、考試基地及實訓(xùn)基地)建設(shè),是高等旅游人才培養(yǎng)最有效的、最基本的途徑,是高等旅游人才教育的特色關(guān)鍵。
五、促進(jìn)泛珠三角區(qū)域旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》明確了“泛珠三角”合作交流平臺――“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”,按照“聯(lián)合主辦、輪流承辦”的方式舉辦,原則上每年舉辦一次,能夠推進(jìn)“泛珠三角”地區(qū)高校旅游專業(yè)畢業(yè)生共享就業(yè)信息、促進(jìn)充分就業(yè)的合作。
“泛珠三角”應(yīng)在整合優(yōu)勢旅游資源和旅游人才的前提下,鼓勵跨區(qū)域的旅游人才合作,構(gòu)建“泛珠三角”區(qū)域的統(tǒng)一旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺,加強(qiáng)旅游業(yè)專業(yè)人員的交流與合作,內(nèi)陸9省區(qū)可分期分批選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到香港進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),香港也可選派旅游管理人員來內(nèi)地9省工作,以人才的接軌,推動觀念、理念、管理、信息等各方面的更新和融合。
目前,“泛珠三角”共享視頻面試系統(tǒng)已形成初步框架,通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)與用人單位“面對面”溝通,建立“泛珠三角”旅游人才交流合作示范基地,探索建設(shè)一批港、澳地區(qū)引智成果示范基地;探索建立高等旅游人才信息庫和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫,共同搭建高等旅游人才培訓(xùn)平臺。同時,建立“泛珠三角”區(qū)域旅游人才教育信息網(wǎng),通過校企合作、校政合作、校際合作,促進(jìn)人才培訓(xùn)信息溝通。
綜上所述,樹立大旅游教育觀,創(chuàng)建開放式、拓展型高等旅游人才培養(yǎng)新模式;注重創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng),以合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、職業(yè)實訓(xùn)等方式,形成旅游教育合力,培養(yǎng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需要的高質(zhì)量的復(fù)合型人才,是適應(yīng)“泛珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的旅游業(yè)需求的靈魂。
參考文獻(xiàn):
[1]周志紅,周永章.泛珠三角區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展與合作[A]. 2006.
一、以建設(shè)世界著名旅游城市為目標(biāo)，部署好上海旅游業(yè)“十二五”開局之年教育培訓(xùn)工作
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會及《關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市的意見》的精神，堅持“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)《上海市旅游業(yè)“十二五”教育培訓(xùn)規(guī)劃》的落實，明確本市“十二五”旅游教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)方針、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和重大項目，推動旅游人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃與本市人才政策及人才工程相銜接，與本市旅游重大項目相銜接，與旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)管理工作相銜接。推進(jìn)“十二五”旅游行業(yè)教育培訓(xùn)工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、拓展培訓(xùn)領(lǐng)域、提升培訓(xùn)質(zhì)量、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源。分批分層次組織開展上海旅游人才開發(fā)示范基地創(chuàng)建工作，引導(dǎo)旅游企業(yè)在人才發(fā)展規(guī)劃、人才開發(fā)體系、人才管理制度、人才考評激勵等方面積極探索和實踐,形成具有旅游行業(yè)特色的人才培訓(xùn)培養(yǎng)模式。
二、以推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，全面提升本市旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)
（一）加強(qiáng)旅游行業(yè)中高層管理者隊伍建設(shè)
實施“領(lǐng)軍人物”培訓(xùn)工程。適應(yīng)建設(shè)世界著名旅游城市的戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、世界眼光、創(chuàng)新務(wù)實、深諳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有宏觀決策能力，以領(lǐng)軍人才為核心的高層次旅游管理人才，增強(qiáng)上海旅游業(yè)的國際競爭力，形成推動本市旅游業(yè)發(fā)展的核心力量。
在進(jìn)一步完善中高層管理干部各類崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，攜手社會優(yōu)質(zhì)教育資源，繼續(xù)舉辦區(qū)（縣）旅游局長和骨干旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人專題研修班和干部英語培訓(xùn)班。積極探索建立旅游管理干部的“在線學(xué)習(xí)”。整合本市高等院校教育培訓(xùn)資源，探索建立干部自主選擇的學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步拓展旅游行業(yè)中高層管理者的國際視野，提升戰(zhàn)略決策和管理能力。通過舉辦研修班、境外培訓(xùn)、掛職實訓(xùn)、引進(jìn)國外培訓(xùn)品牌等方式，加強(qiáng)旅游企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升旅游企業(yè)競爭力。繼續(xù)辦好“東方講壇·上海旅游講壇”，構(gòu)建中高層管理者學(xué)習(xí)的平臺。推進(jìn)講壇的“學(xué)習(xí)卡”管理制度，以制度促進(jìn)培訓(xùn)工作的落實。
（二）加強(qiáng)高技能人才和緊缺人才隊伍建設(shè)
實施“首席技師”培訓(xùn)工程。以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以飯店、旅行社、旅游景區(qū)（點）等旅游企業(yè)高技能人才為重點，培養(yǎng)一支以首席技師為代表的門類齊全、技藝精湛、能夠全面支撐旅游產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)國際化的高技能人才隊伍。
通過政策引導(dǎo)、宣傳表彰、政府補(bǔ)貼等形式，在旅游行業(yè)員工中深入開展崗位技能登高計劃、推進(jìn)名師帶徒、首席技師培訓(xùn)基地等，推動員工參加崗位技能培訓(xùn)和考核鑒定，提高旅游行業(yè)員工持證上崗率和中高級崗位持證上崗比例。
實施“金牌導(dǎo)游”培訓(xùn)工程。深化金牌導(dǎo)游員隊伍建設(shè)，建立金牌導(dǎo)游員選拔、培訓(xùn)、使用、管理、激勵等機(jī)制，加強(qiáng)金牌導(dǎo)游員的宣傳，發(fā)揮金牌導(dǎo)游員的骨干和引領(lǐng)作用，規(guī)范導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)，培育一大批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀導(dǎo)游人才。
以導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、導(dǎo)游年審專題培訓(xùn)、導(dǎo)游等級考試培訓(xùn)、景區(qū)（點）導(dǎo)游培訓(xùn)、異地導(dǎo)游換證培訓(xùn)、出境領(lǐng)隊培訓(xùn)等為抓手，加大導(dǎo)游職業(yè)素質(zhì)與服務(wù)技能的培訓(xùn)力度，推動導(dǎo)游從業(yè)人員素質(zhì)和技能的提升。大力推進(jìn)導(dǎo)游等級考評工作，擴(kuò)大中高級導(dǎo)游隊伍。加強(qiáng)小語種導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。
實施“緊缺人才”培訓(xùn)工程。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)融合和功能升級，加速培養(yǎng)一批掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的緊缺人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。重點加強(qiáng)商務(wù)旅游、會展旅游、水上旅游、旅游節(jié)慶、休閑度假等領(lǐng)域緊缺急需人才的培訓(xùn)。培育旅游裝備制造業(yè)人才、旅游金融人才、旅游電子商務(wù)人才、旅游創(chuàng)意人才。加強(qiáng)旅游會展師、旅行咨詢師項目的推廣和隊伍的建設(shè)。
（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)一線服務(wù)人員隊伍建設(shè)
實施“一線員工”職業(yè)素質(zhì)提升工程。探索創(chuàng)立“上海旅游大課堂”，以實踐操作能力為重點，建設(shè)一支職業(yè)操守好、操作能力強(qiáng)，具有較高職業(yè)素養(yǎng)、充分展示上海城市精神的一線服務(wù)人員隊伍。
在飯店、旅行社、景區(qū)（點）等實施全員性的職業(yè)道德、服務(wù)技能、外語會話與服務(wù)禮儀培訓(xùn)。積極推進(jìn)飯店員工外語等級培訓(xùn)及考試，提高飯店員工持證上崗率。從提高員工崗位技能和規(guī)范服務(wù)做起，進(jìn)一步提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境，使飯店、旅行社、景區(qū)（點）等成為展示上海文明形象的窗口。
三、以基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為著力點，為旅游教育培訓(xùn)工作提供有效保障和支撐
加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)資源的整合。發(fā)揮市、區(qū)旅游管理部門的指導(dǎo)作用，旅游企業(yè)的主體作用、旅游院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的骨干作用，旅游行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，構(gòu)建開放式大旅游教育培訓(xùn)體系。探索建立國內(nèi)外若干個旅游干部培訓(xùn)基地，整合與共享旅游教育培訓(xùn)資源。實施師資培養(yǎng)工程，加強(qiáng)“雙師型”師資的培養(yǎng)，建立行業(yè)教育培訓(xùn)師資庫。拓展旅游教育培訓(xùn)的國際交流與合作，在培訓(xùn)方法、內(nèi)容、管理上不斷創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教育培訓(xùn)工作。
完善旅游人力資源公共服務(wù)平臺。構(gòu)建行業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)能力認(rèn)證和人才交流三方協(xié)調(diào)互動、有機(jī)結(jié)合的旅游人力資源公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)、配置人才的功能。建立健全上海旅游行業(yè)崗位指導(dǎo)委員會和教育培訓(xùn)專家咨詢委員會。推動旅游職業(yè)資格制度、旅游職業(yè)技能鑒定體系的健全與發(fā)展，促進(jìn)旅游人才職稱體系的完善和優(yōu)化。拓寬管理、專業(yè)技術(shù)、技能等序列的職業(yè)發(fā)展通道。
關(guān)鍵詞：旅游人才；隊伍建設(shè)；休閑旅游；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；寧波市
隨著寧波農(nóng)家樂休閑旅游的迅速普及化，越來戶，從業(yè)人數(shù)8067人，而到2008年6月份，全市農(nóng)越多的旅游者不再滿足于一些成熟的農(nóng)家樂旅游點家樂休閑旅游經(jīng)營戶增至799戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)和較固定的旅游項目，對農(nóng)家樂休閑旅游品種多樣10534人。對寧波農(nóng)家樂休閑旅游的調(diào)查顯示，農(nóng)性、內(nèi)容豐富性和體驗差異性的要求越來越高。寧家樂休閑旅游從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)偏低，以初中波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)正步入由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提(高中)學(xué)歷者為主，極度缺乏高層次人才。其次，隨升的轉(zhuǎn)型階段。因此，如何加強(qiáng)寧波市農(nóng)家樂休閑著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大量的青壯年勞動力流人城旅游人才隊伍建設(shè)，推動農(nóng)家樂休閑旅游向深度發(fā)市，結(jié)果導(dǎo)致了寧波市農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員主展，實現(xiàn)其成功轉(zhuǎn)型是當(dāng)前寧波市新農(nóng)村建設(shè)中一要以中老年為主，老齡化趨勢異常明顯。由于整體亟待解決的難題。素質(zhì)較低，從業(yè)人員不了解旅游是一種產(chǎn)業(yè)，旅游景1寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才現(xiàn)狀農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是近年來順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，目前寧波市已形成了一批誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、服務(wù)良好、特色明顯的農(nóng)家樂示范點、農(nóng)業(yè)觀光園和特色生態(tài)農(nóng)莊，包括各類農(nóng)家樂旅游點214個，從業(yè)農(nóng)戶799戶，直接從業(yè)人員超過1萬人；省級農(nóng)家樂特色村6個、省級農(nóng)家樂特色點9個；市級農(nóng)家樂特色村6個、市級農(nóng)家樂特色點13個。2008年，寧波市農(nóng)家樂共接待游客504．5萬人次，營業(yè)收人4．9億元；2009年共接待游客647．6萬人次，營業(yè)收入5．7億元，分別比上年增長28．4和16．3。
伴隨著農(nóng)家樂休閑旅游快速發(fā)展，寧波市農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員數(shù)量增長較快。根據(jù)市農(nóng)辦提供的數(shù)據(jù)，2006年全市農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營戶720收稿日期：2011-03—02基金項目：寧波市旅游會展基地課題(jd080614)；寧波大學(xué)教研項目(jyxmxzh200927)作者簡介：周佳(199】一)，女，浙江溫州人；蘇勇軍(1973一)，男，安徽合肥人，講師，博士研究生。
點規(guī)劃、建設(shè)、旅游接待服務(wù)、旅游商品開發(fā)、旅游活動策劃、旅游宣傳營銷等環(huán)節(jié)薄弱，極大地限制了寧波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。
2寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才需求分析隨著游客消費意識的提高，這種粗放型的運作模式已無法滿足游客需求，勢必影響寧波市農(nóng)家樂休閑旅游整體水平。根據(jù)調(diào)研，寧波市目前緊缺的農(nóng)家樂休閑旅游人才主要有以下幾類。
2．1旅游決策型人才或旅游發(fā)展領(lǐng)頭人這類人數(shù)量不一定要多，一個村一兩個即可，但對其整體素質(zhì)要求較高：要求年富力強(qiáng)、文化程度高；具有旅游專業(yè)知識和技能，信息靈，點子多，市場觀念強(qiáng)，善于調(diào)查研究，具有旅游市場預(yù)測能力和業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新能力；具有較強(qiáng)的組織能力，能帶領(lǐng)村民發(fā)展旅游。
2．2旅游經(jīng)營管理型人才
這類人才要求具有旅游管理專業(yè)知識與技能，懂得政策法規(guī)；具有旅游市場觀念，善于管理，長于經(jīng)營，工作中知人善任；富有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，辦事細(xì)致認(rèn)真。這類人才能夠?qū)r(nóng)家樂旅游資源和市場進(jìn)行充分論證和策劃創(chuàng)意，豐富旅游產(chǎn)品，設(shè)計游客參與性和體驗性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，以擴(kuò)大農(nóng)家樂旅游開發(fā)規(guī)模，提高發(fā)展水平。
2．3民俗文化傳承人才
民俗文化是傳統(tǒng)文化最重要的組成部分，由于各地和各民族的歷史和地理環(huán)境不同，形成了各有特色的民俗文化，也成為吸引旅游者的亮點。在寧波市民族民間藝術(shù)資源普查中發(fā)現(xiàn)，全市700多項農(nóng)村民間藝術(shù)中，僅有200多種得到保留，而且其中不少種類僅僅是一個文本。因此，農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展迫切要求培養(yǎng)一大批民俗文化的傳承人，將這些瀕危的民俗文化進(jìn)行活態(tài)保護(hù)，并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展的持續(xù)引力。
2．4旅游服務(wù)型人才
這類人才需求最大，包括導(dǎo)游、餐飲服務(wù)員、安全保衛(wèi)人員等。這類人才要求經(jīng)過培訓(xùn)能掌握旅游基本知識和較規(guī)范的服務(wù)技能，有良好服務(wù)意識及團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，有良好的職業(yè)道德和健康的身體。
3寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設(shè)3．1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。不斷完善人才隊伍建設(shè)環(huán)境農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，要求政府高度重視，樹立“人才是第一資源”的觀念和“以人為本”的人力資源開發(fā)理念，制定相關(guān)的人才政策，并將其納入到各級旅游總體開發(fā)的規(guī)劃中。目前政府部門應(yīng)該就農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設(shè)問題制定如下激勵政策：一是鼓勵在職各類人才提高學(xué)歷政策，二是鼓勵專業(yè)技術(shù)人才晉升職稱等級的政策，三是制定人才引進(jìn)獎勵政策，四是制定人才培養(yǎng)經(jīng)費投入政策，五是制定完善從業(yè)人員工資待遇及基本保障的政策。同時由于農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設(shè)涉及到多個部門，政府主管部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)，調(diào)整充實組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立由組織部門牽頭，人事、農(nóng)委、旅委等單位主抓，建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、教育、旅游、工商等部門通力協(xié)作的農(nóng)家樂休閑旅游人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署農(nóng)家樂休閑旅游人才工作，及時解決現(xiàn)實問題。
3．2發(fā)揮旅游院校作用。加強(qiáng)農(nóng)家樂旅游人才培養(yǎng)旅游院校是農(nóng)家樂休閑旅游人才開發(fā)培養(yǎng)的主力軍，在人才開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。最近幾年，寧波市旅游教育發(fā)展迅速，共有高、中等旅游院校2o所，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到8600余人。當(dāng)前應(yīng)重點發(fā)揮寧波市各旅游院校的作用，以培養(yǎng)知識密集型的管理層為目標(biāo)，著重培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新性的高級管理人才；緊緊圍繞質(zhì)量和特色辦學(xué)，加大校企辦班力度，大力推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，把寧波市農(nóng)家樂特色旅游人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)出適合需要的旅游專業(yè)人才。
3．3開展多樣化的人才培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)寧波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)整體發(fā)展的需要，結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展特點和能力建設(shè)的要求，堅持以市場需求為出發(fā)點，有針對性地開展崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。如寧波市北侖區(qū)由于開展農(nóng)家樂的村民文化水平偏低，大部分村民只關(guān)注促銷，對提高服務(wù)水平重視不夠，為此制定了《北侖區(qū)2006年鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)工作方案》，在實踐中起到了很好的作用。
另外，應(yīng)該根據(jù)培訓(xùn)的對象與階段，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容：對分管農(nóng)家樂休閑旅游的市縣區(qū)長，開展結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)如何發(fā)展農(nóng)家樂旅游、農(nóng)家樂旅游規(guī)劃的編制、農(nóng)家樂旅游資源產(chǎn)品開發(fā)與策劃、農(nóng)家樂旅游商品開發(fā)等方面培訓(xùn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)家樂休閑旅游負(fù)責(zé)人，開展特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂發(fā)展與規(guī)范管理、農(nóng)家樂等級的劃分與評定、農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容培訓(xùn)；對農(nóng)戶和旅游示范點，開展農(nóng)家樂發(fā)展與規(guī)范管理、農(nóng)家樂食品衛(wèi)生、農(nóng)家樂餐飲服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂旅游管理安全分析、農(nóng)家樂服務(wù)禮儀等培訓(xùn)。
3．4開展行業(yè)比賽，發(fā)掘特色人才為充分挖掘一批農(nóng)家樂休閑旅游行業(yè)短缺的特色人才和高層次人才，開展行業(yè)比賽將是一種有效的方法?？梢杂墒腥瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同組織、宣傳、旅游等部門，舉辦寧波市農(nóng)家樂休閑旅游商品設(shè)計大賽、湖(海)鮮大賽、農(nóng)家樂廚藝大賽、農(nóng)家樂導(dǎo)游技能大賽等行業(yè)性比賽。動員農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員積極參加，從中發(fā)現(xiàn)一批特色旅游人才并選送參加高層次技能培訓(xùn)和專業(yè)資格認(rèn)定，為農(nóng)家樂休閑旅游的深度發(fā)展提供人才保障。
3．5建立人才交流平臺，做好人才引進(jìn)工作農(nóng)家樂休閑旅游部門要加強(qiáng)與市人才交流中心的合作，根據(jù)市場需求，力爭每年召開一場寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才招聘大會，積極引進(jìn)旅游規(guī)劃、市場營銷、文化傳承、旅游服務(wù)等方面的專業(yè)人才。同時，為促進(jìn)寧波市農(nóng)家樂休閑旅游專業(yè)人才市場的有效運轉(zhuǎn)，特別是中高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的有效流動，必須有旅游人才信息庫作為支撐。目前要通過建立數(shù)據(jù)庫，盡可能完整地搜集農(nóng)家樂休閑旅游中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人員的信息資料，逐步形成寧波農(nóng)家樂休閑旅游人才信息庫，為寧波農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展引進(jìn)國內(nèi)外更多高層次的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。
3．6營造良好環(huán)境，有效留住人才首先，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府部門應(yīng)該通過各種宣傳渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，特別支持大學(xué)生投入新農(nóng)村建設(shè)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍。其次，加大政府工作人員到農(nóng)村掛職力度。
轉(zhuǎn)變以培養(yǎng)鍛煉年輕干部為目的的指導(dǎo)思想，把真正有水平有能力有經(jīng)驗的機(jī)關(guān)干部派駐到農(nóng)村，加大對農(nóng)家樂休閑旅游指導(dǎo)力度，向農(nóng)村干部傳授現(xiàn)代化農(nóng)家樂休閑旅游管理理念，提升其管理能力和水平。再次，打造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制改革，改善醫(yī)療、養(yǎng)老等狀況，豐富農(nóng)村文娛活動和場所，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，有效留住人才。
4小結(jié)
作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢之一，農(nóng)家樂休閑旅游資源的開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。雖然寧波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但是由于沒有形成一支精干、高效的農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍，嚴(yán)重制約了寧波農(nóng)家樂休閑旅游的深入發(fā)展。為此，當(dāng)前寧波市縣區(qū)的組織、人事、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作，廣開渠道，努力營造“引得進(jìn)、流得動、用得好、留得住”的人才環(huán)境，建設(shè)一支文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的規(guī)劃、營銷、經(jīng)營、管理和服務(wù)人才隊伍，為寧波市農(nóng)家樂休閑旅游長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)寧波市農(nóng)家樂休閑旅游的成功轉(zhuǎn)型。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
1—11月，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)經(jīng)營者或從業(yè)者人數(shù)為7862人，完成目標(biāo)任務(wù)94.2%。預(yù)計全年農(nóng)民轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)經(jīng)營者或從業(yè)者人數(shù)8400人，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。第三產(chǎn)業(yè)社會從業(yè)人員總數(shù)將超過28萬人。
二、主要舉措
1.重視三產(chǎn)企業(yè)對就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。以項目引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)法國歐尚超市，大力發(fā)展品牌連鎖商業(yè)，城區(qū)大型連鎖超市、購物中心不斷涌現(xiàn)。加快發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，一汽大眾4S店正式投入運營。與建國汽車、天牛車業(yè)等4戶汽貿(mào)企業(yè)合作開發(fā)的汽車綜合服務(wù)園區(qū)項目開工建設(shè)。成功引進(jìn)紅星美凱龍實業(yè)，城北建材家居市場項目迅速推進(jìn)。組織企業(yè)參加西博會、夏洽會、廣交會等國際會展，積極搭建外資合作平臺。截至目前，全縣限額以上商企達(dá)202戶，為促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)經(jīng)營者或從業(yè)者奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一
、2009年上半年工作總結(jié)
（一）培訓(xùn)工作
3、根據(jù)各類培訓(xùn)班的需要，認(rèn)真做好培訓(xùn)班培訓(xùn)教材的選購、入庫、銷售工作，并將書籍的銷售收入及時交局財務(wù)。上半年，共購進(jìn)各類書籍5000多套（其中2009年導(dǎo)游考試系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前還在繼續(xù)與各州、市旅游局辦理導(dǎo)游資格考試用書的相關(guān)銷售工作；
5、為加大全省旅游教育培訓(xùn)的宣傳和交流力度，拓展旅游教育培訓(xùn)信息量，提高科學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，完成了第一季度《**省旅游教育培訓(xùn)簡訊》的編撰、發(fā)放工作；二季度簡訊正在辦理中；
（二）考務(wù)工作
7、根據(jù)《2008年**省旅游教育培訓(xùn)工作實施方案及工作計劃》安排，于3月份組織完成了2008年**省全國導(dǎo)游人員資格考試系列教材及習(xí)題集的再版和訂購工作，并組織有關(guān)專家、教授認(rèn)真修編了《2009年導(dǎo)游考試大綱》及《考務(wù)相關(guān)規(guī)則》；
（四）其他工作
9、根據(jù)局黨組的安排，積極參加“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”的活動。科學(xué)發(fā)展觀是加快推進(jìn)**旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思想準(zhǔn)繩和工作準(zhǔn)則。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，查找存在的問題，并撰寫個人總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。通過本次活動，全體工作人員進(jìn)一步領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，堅定了加快推進(jìn)**旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的信心和決心，全體干部職工在思想認(rèn)識上有了新的提高。
10、為進(jìn)一步提高我省導(dǎo)游考試考務(wù)工作管理水平和做好相關(guān)培訓(xùn)工作，在袁副局長的委派下，由局人教處、省旅游培訓(xùn)中心、昆明市旅游培訓(xùn)中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就導(dǎo)游考試相關(guān)考務(wù)工作等事宜進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。
（五）日常工作
12、圓滿完成了培訓(xùn)中心的2009年事業(yè)單位法人年檢、勞動保障執(zhí)法年檢、社會保險、《機(jī)構(gòu)代碼證》等四項年檢工作；
13、完成了局、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
二、2009年下半年工作要點
培訓(xùn)中心將在局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加快旅游人才培養(yǎng)計劃，圍繞省旅游局2009年的中心工作，加大推進(jìn)我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的旅游人才培訓(xùn)相關(guān)精神，堅定不移地實施旅游人才興旅戰(zhàn)略，以培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍為目標(biāo)，以推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)改革發(fā)展、創(chuàng)新教育培訓(xùn)的機(jī)制體制為突破口，以導(dǎo)游考試考前培訓(xùn)、國際旅行社導(dǎo)游年檢、領(lǐng)隊年檢培訓(xùn)，旅行社、旅游飯店經(jīng)理等各種
培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步充實和提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，加大對旅游重點人才、短缺人才的培訓(xùn)力度。同時，繼續(xù)全面提升我省旅游行政管理人員和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及科學(xué)管理水平，為我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供人力和人才保障。在局相關(guān)處室和局屬相關(guān)事業(yè)單位的支持配合下，認(rèn)真抓好以下重點工作：
（一）培訓(xùn)、考務(wù)工作
2、在局導(dǎo)考辦的
指導(dǎo)下,認(rèn)真做好2009年**省全國中級導(dǎo)游員等級考試的報名、培訓(xùn)、考試等具體工作；導(dǎo)游等級考試為8月3日－8月28日。導(dǎo)游等級考試為12月5日；
3、認(rèn)真做好各類培訓(xùn)班教材、資料的征訂和選購工作。重點做好全省2009年**省全國導(dǎo)游人員資格考試系列教材和習(xí)題集、考試大綱銷售工作。
4、在有關(guān)處室的配合下，組織開展好已定培訓(xùn)班的各項工作，如7-10月份擬舉辦的“導(dǎo)游資格考試考前授課教師及面試考官培訓(xùn)班”、“新考導(dǎo)游人員考前培訓(xùn)班”、“加試語種導(dǎo)游考前培訓(xùn)”、“中級導(dǎo)游等級考試前培訓(xùn)”、“出境旅游領(lǐng)隊年檢培訓(xùn)、新考領(lǐng)隊資格考前培訓(xùn)”等等培訓(xùn)班；
5、認(rèn)真做好二、三、四季度的《旅游教育培訓(xùn)簡訊》工作，擴(kuò)大我省旅游教育培訓(xùn)宣傳和交流工作；
6、配合人教處完成2009年全省28家非學(xué)歷旅游培訓(xùn)單位資質(zhì)復(fù)核工作；
（二）其他工作
7、根據(jù)《**省旅游局關(guān)于實施行政問責(zé)制辦法等四項制度有關(guān)工作的意見》要求，中心將繼續(xù)全面貫徹實施四項制度，結(jié)合自身的職能職責(zé)，對制定實施四項制度的方案進(jìn)行科學(xué)分解職能，在明確中心各自崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，把四項制度的內(nèi)容具體化，切實履行好中心的各項工作職責(zé)，提高工作效率，樹立中心良好形象。
8、加強(qiáng)與省外的交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，不斷拓寬教育培訓(xùn)工作思路。在條件成熟的情況下，組織全省旅游教育培訓(xùn)相關(guān)人員到省外旅游教育培訓(xùn)工作做得較好的省市、地區(qū)考察學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推動我省整體教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時，促進(jìn)全省各州市旅游培訓(xùn)中心的交流與合作。
9、加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各處室，各州、市旅游培訓(xùn)中心的溝通和協(xié)調(diào)，及早制定2012年旅游教育培訓(xùn)工作實施方案和計劃；
甘孜，是四川乃至中國西部旅游發(fā)展的后勁所在，發(fā)展?jié)摿薮?，卻缺乏相應(yīng)的人才支持，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。
為改變甘孜州旅游人力資源現(xiàn)狀與一流旅游資源不相匹配的窘境，四川省委組織部、省旅游局、甘孜州政府聯(lián)合啟動了“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”人才培養(yǎng)計劃，旨在加大人才培養(yǎng)力度。消除制約甘孜旅游業(yè)提檔升級的“瓶頸”。
甘孜，地處高原，其獨具特色的民族傳統(tǒng)文化和由此而產(chǎn)生的神秘色彩，歷來為世界所關(guān)注。
甘孜，風(fēng)景優(yōu)美，擁有貢嗄山、海螺溝等一批世界頂尖級自然風(fēng)景區(qū)。世界旅游組織、國家旅游局和許多專家都認(rèn)為甘孜旅游、特別是香格里拉生態(tài)旅游區(qū)是四川乃至中國西部旅游發(fā)展的后勁所在，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
四川，正在實現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越，四川省委、省政府把香格里拉生態(tài)旅游區(qū)確定為四川省新五大旅游區(qū)之首來開發(fā)，這對甘孜州無疑是一個重大歷史機(jī)遇。
人才：發(fā)展保障
路線、方針確定以后，人才就是發(fā)展的關(guān)鍵。然而，由于甘孜旅游起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施等各方面還比較薄弱，尤其是高層次的旅游經(jīng)營管理人才十分匱乏，甚至連一些干部也缺乏深層次思考。這已成為制約甘孜州旅游業(yè)提檔升級的“瓶頸”。
與旅游業(yè)的巨大潛力相比，甘孜州旅游人才開發(fā)顯得相對滯后，從業(yè)人員文化程度普遍不高。到2006年底，全州中專、職高以下學(xué)歷的人員仍高達(dá)79.92％，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占5.1％；旅游資格準(zhǔn)入制度還未完全適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊伍的要求；高層次的經(jīng)營管理人才和旅游專業(yè)人才十分短缺，特別是缺乏既懂外語又熟悉業(yè)務(wù)、具有創(chuàng)新能力的綜合素質(zhì)較高的中高級復(fù)合型管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人員……
為改變甘孜州旅游業(yè)人才短缺，從業(yè)人員普遍學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高，旅游人力資源現(xiàn)狀與一流的旅游資源不相匹配的窘境，2007年5月以來，四川省委組織部、省旅游局、甘孜州政府聯(lián)合啟動了“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”人才培養(yǎng)計劃(2007～2008)，舉辦了一系列旨在切實加強(qiáng)甘孜州旅游人才培養(yǎng)和人才儲備、強(qiáng)化各級旅游從業(yè)人員整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁的培訓(xùn)。
2007年5月29日，由省委組織部、省旅游局和甘孜州政府共同舉辦的旅游強(qiáng)省管理人員重點班在成都開班。來自甘孜州“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志，各縣黨委或政府、旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)，主要旅游景區(qū)管理局、旅游企業(yè)、院校、旅行社的負(fù)責(zé)同志近70人參加了此次集中培訓(xùn)。
培訓(xùn)班圍繞“推進(jìn)深度開發(fā)、提升管理水平”的主題，既講理念、講知識，又教實務(wù)、促交流。著力在結(jié)合甘孜州實際、增強(qiáng)針對性上做文章，通過提升旅游管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們推進(jìn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的能力和本領(lǐng)。
省旅游局局長張谷、副局長吳勉、北京二外旅游發(fā)展學(xué)院院長張輝、國際旅游組織專家徐等旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)著名專家學(xué)者為學(xué)員授課，并圍繞轉(zhuǎn)型時期的旅游品牌建設(shè)、旅游資源開發(fā)與規(guī)劃等熱門話題與參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了面對面的交流與溝通。此外，四川康輝國際旅行社總經(jīng)理周小丁還和學(xué)員們探討了如何根據(jù)市場需求來設(shè)計包裝甘孜州旅游產(chǎn)品。
2007年7月和11月，由省委組織部、省旅游局和甘孜州政府聯(lián)合舉辦的“甘孜州旅游師資重點培訓(xùn)班”和“甘孜州導(dǎo)游?景區(qū)(點)講解員培訓(xùn)班”相繼在甘孜州舉辦，全州從事旅游專業(yè)教育的教師、各縣旅游局、旅游景區(qū)相關(guān)管理干部以及來自全州各大旅行社的導(dǎo)游員、旅游系導(dǎo)游班學(xué)生近300人參加了培訓(xùn)。
11月21日，省委組織部下發(fā)專門通知，將“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”人才培養(yǎng)項目納入“天府英才”工程專項資金資助范圍，資助金額80萬元，同時吸引省旅游局、甘孜州政府配套200余萬元，為這場大規(guī)模的旅游人才培養(yǎng)活動提供了財力保證。
收獲：前所未有
歷時半年多時間。由省委組織部、省旅游局、甘孜州政府三家聯(lián)合舉辦的三個培訓(xùn)班共培訓(xùn)學(xué)員379人次，其中既有旅游行政管理干部，也有旅游業(yè)教師和導(dǎo)游員、講解員，幾乎囊括了甘孜州旅游業(yè)全部精英。那么，這一高規(guī)格培訓(xùn)工作起到了什么作用呢?
“甘孜旅游起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施等各方面還比較薄弱，旅游人力資源現(xiàn)狀與一流的旅游資源不相匹配。這次的一系列培訓(xùn)首先從旅游行政管理干部著手，讓他們解放思想，提高了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識；接下來是師資和從業(yè)人員，包括導(dǎo)游、講解員的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)對他們啟發(fā)很大，也讓他們對發(fā)展旅游充滿了信心。此次培訓(xùn)之所以效果顯著，和得到省委組織部的組織保障和省旅游局的行業(yè)指導(dǎo)密不可分。如果僅由州政府辦這樣一次培訓(xùn)，那么視野一定不夠?qū)掗?，勢必達(dá)不到預(yù)期的效果。”分管旅游工作的甘孜州副州長胡斌坦陳己見。
從州縣分管領(lǐng)導(dǎo)到從業(yè)教師，從旅游行業(yè)干部到普通導(dǎo)游員，參訓(xùn)學(xué)員們普遍認(rèn)為，此次培訓(xùn)針對性強(qiáng)，課程設(shè)置合理，是一次非常實用而又及時的培訓(xùn)，實在受益匪淺。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示，將結(jié)合自身實際，并借鑒此次培訓(xùn)的思路和做法，切實抓好甘孜州的旅游人才開發(fā)，為推進(jìn)“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”建設(shè)提供充裕的人才儲備；參加培訓(xùn)的教師們紛紛表示，將把培訓(xùn)中學(xué)到的新知識和新理念認(rèn)真理解消化，并在施教過程中把這些先進(jìn)的旅游營銷、管理、服務(wù)等知識傳授給學(xué)生，為甘孜旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)多元化的旅游人才；旅游業(yè)從業(yè)參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)為，此次培訓(xùn)讓他們進(jìn)一步提高了專業(yè)知識水平和講解技巧，有助于把學(xué)到的知識運用到今后的實際工作中，為甘孜旅游的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
“這次培訓(xùn)讓我有耳目一新的感覺。總的說來，幾期培訓(xùn)針對性很強(qiáng)，非常實用，對我們發(fā)展旅游業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。作為一名基層旅游系統(tǒng)的管理干部，通過培訓(xùn)，我更新了理念，拓寬了視野。開始真正理解本地民族風(fēng)情和自然風(fēng)光的獨特魅力。以前，我們一味追求景區(qū)門票收入，今后將注重開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，珍惜自身的獨特資源并根據(jù)實際來制訂科學(xué)的規(guī)劃。”甘孜州雅江縣旅游局局長劉洪道出了大伙兒共同的心聲。
展望：力度加大
在省委組織部、省旅游局、甘孜州政府三家聯(lián)合舉辦三個培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)員379人次的同時，甘孜州也緊鑼密鼓地進(jìn)行著一系列培訓(xùn)活動……
為強(qiáng)化各級旅游從業(yè)人員的整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)全州旅游發(fā)展的后勁，確保2008年康定機(jī)場通航后，全州旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平有較大提升，過去一年，甘孜州旅游局共舉辦了6次培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員964人次。
甘孜州各縣、景區(qū)管理局也按照州委、州政府的部署和總體要求，開展了全員培訓(xùn)，去年5―11月，全州共培訓(xùn)2287人次，其中僅康定一縣就培訓(xùn)從業(yè)人員1020人次，培訓(xùn)力度之大前所未有。
關(guān)鍵詞：四川；體育旅游；產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0142-02
體育旅游是一種逐漸興起的旅游方式，與傳統(tǒng)旅游相比，有著更強(qiáng)的參與性、更好的健身娛樂性。伴隨生活方式及旅游市場和需求的變化，登山、攀巖、滑雪、滑冰、滑草、滑沙、漂流、滑水、沖浪、朔溪、徒步穿越、自駕車越野等活動逐漸成為了體育旅游業(yè)的新需求。體育旅游最大限度地滿足了人們在旅游活動中的個人參與性和體驗性的需求，迎合了挑戰(zhàn)自我與自然的本性。
一、四川省體育旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
四姑娘山風(fēng)景區(qū)設(shè)置以登山、攀巖、攀冰、徒步穿越、漂流為主的體育基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)化技術(shù)輔助團(tuán)隊，其景區(qū)所在地小金縣旅游收入以每年25%的水平增長，目前已達(dá)2億元以上；西嶺雪山配置滑雪、滑草、高山滑道、飛傘等20多個運動休閑項目。四川省體育旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢以戶外運動為主體，是以自然環(huán)境為依托的新型產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的自然和人文地理優(yōu)勢，擁有眾多山地、峽谷、高原、河流和藏、羌、彝民族體育風(fēng)情。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目配置及活動開展上已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，在貢嘎山、四姑娘山、西嶺雪山等每年引來國內(nèi)外戶外運動愛好者的參與，在涼山州有環(huán)邛海湖自行車大賽、螺髻山、廬山攀巖登山活動、安寧河國際漂流賽等活動，在九寨旅游大環(huán)線上有阿壩州政府組織的國際汽車旅行節(jié)，眾多的景點資源及配套項目，形成了四川省體育旅游美好的發(fā)展前景。伴隨各地景區(qū)資源的開發(fā)，四川省體育旅游建設(shè)正與旅游業(yè)的整體發(fā)展及當(dāng)前形勢下日趨增長的全民健身和文化娛樂需求逐步融通。四川省各地景區(qū)大量出現(xiàn)的與旅游業(yè)、旅游地交叉融合的戶外運動及體育項目，也很快成為新興的體育產(chǎn)業(yè)。四川省發(fā)展體育旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對拉動就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)增長，為人民提供更豐富的精神文化生活具有重要的意義。
二、制約四川省體育旅游發(fā)展的因素
（一）宣傳促銷管理及其他問題
對體育旅游促銷宣傳不足，即使有宣傳也是主體形象不明確生動，宣傳內(nèi)容單調(diào)形式陳舊，缺乏煽動性，宣傳渠道不多、手段缺乏，很少做到多方參與共同協(xié)作而形成動作大、聲勢大的對外宣傳活動。宣傳促銷時斷時續(xù)缺乏經(jīng)常性，長期性。
（二）居民收入與消費觀念行為習(xí)慣制約
四川省存在社會經(jīng)濟(jì)相對落后、居民收入水平偏低、需求相對不足，以及由此而帶來的許多問題。四川省體育旅游的開發(fā)程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與旅游大省的地位不相稱，體育旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。四川省體育旅游總體上尚處于后進(jìn)狀態(tài)，其根本原因是落后思想的桎梏阻礙和限制了四川省體育旅游業(yè)的發(fā)展。四川人的消費理念與行為習(xí)慣也影響著人們對體育旅游的選擇，體現(xiàn)在旅游上也多是只愿去參加一些消遣性和觀賞性的常規(guī)旅游，而對于那些需要一定體力、技巧和具有一定意志力的體育旅游活動，卻少有人會真正地或多次地參加。
（三）經(jīng)營管理水平不高專門人才匱乏
體育旅游屬于一種特種旅游項目，因而該行業(yè)需要專業(yè)的特定的人才。四川省基本上沒有專門培養(yǎng)體育旅游人才的機(jī)構(gòu)，旅游學(xué)校和大專院校中的旅游專業(yè)也是培養(yǎng)從事一般旅游業(yè)的人才。目前，四川省體育旅游人才缺口很大，體育旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足，景區(qū)體育旅游項目的專業(yè)化配套服務(wù)體系，包括人才、技術(shù)、裝備、安全措施等尚待整體建設(shè)和規(guī)范。在四川省體育旅游從業(yè)隊伍中，男性多于女性、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多以兼職工作者為主、經(jīng)營管理性人才缺乏等；在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校體育旅游人才培養(yǎng)辦學(xué)時間不長、培養(yǎng)人數(shù)在近幾年內(nèi)有所增加、體育旅游人才培訓(xùn)工作尚未得到職能部門的重視，少有的培訓(xùn)行為基本上屬于各單位的自發(fā)行為且隨意性大，也不具備系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃和有章可循的制度保證等一系列結(jié)果。
（四）財力支持跟不上產(chǎn)品開發(fā)不力
因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，財政較為困難，資金并不充裕，所以對體育旅游的直接投入比較少。同時，由于沒有廣開門路，因而多渠道多形式的籌資體制還未建立起來；廣泛吸納和利用外資和社會資金的力度有待加強(qiáng)，投資政策有待完善；體育旅游在項目建設(shè)上總體投入不足，西蜀岷山眾多名山大川豐厚的戶外運動資源尚待開發(fā)；具有體育、文化娛樂及旅游特征的新型產(chǎn)業(yè)——體育旅游在開發(fā)建設(shè)中呈現(xiàn)信息不對稱、行業(yè)主管部門職能分割及活動的分散。
（五）教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施沒有跟上
在體育旅游業(yè)發(fā)展的許多重要方面，包括宣傳促銷教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施建設(shè)等都不能完全滿足其發(fā)展的需要。針對目前城市居民正日趨擴(kuò)大的運動休閑及旅游度假時尚，各級政府組織、企業(yè)及社會團(tuán)體對體育旅游的中介、宣傳和引導(dǎo)功能尚未全面展開，社會動員面不足。體育旅游硬件設(shè)施跟不上發(fā)展的需要，開展體育旅游項目的設(shè)施缺乏許多可開發(fā)的項目，因無必要的設(shè)備而無法開展，加之目前四川省的體育旅游企業(yè)規(guī)模小、素質(zhì)低、缺乏市場、競爭力在某些體育旅游項目開發(fā)上又出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)問題。
三、四川省體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
（一）把體育旅游納入四川省旅游規(guī)劃
依托四川省現(xiàn)有旅游環(huán)線的營銷系統(tǒng)，各路景區(qū)體育旅游項目發(fā)展及配套活動的信息，促成四川省體育旅游整體包裝、強(qiáng)勢促銷的態(tài)勢。規(guī)范的體育旅游市場統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)四川省體育旅游專業(yè)化配套發(fā)展。將體育旅游置于更大范圍如全國和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作背景下，構(gòu)建一個與四川省旅游環(huán)線發(fā)展及景區(qū)建設(shè)、游客休閑度假需求高層面融通整合的，融九寨大環(huán)線、峨嵋、樂山、都江堰、雅安、康定等眾多資源和景點在內(nèi)，涵蓋大香格里拉環(huán)線、輻射涼山州藏彝走廊的西蜀岷山體育旅游圈。
（二）提高同一景區(qū)資源的開發(fā)利用率
面對各路景區(qū)在自然、人文、宗教、生態(tài)、體育等資源，各地旅游主管部門及企業(yè)在景區(qū)建設(shè)中應(yīng)特別注意源的共生性，生態(tài)觀光、文化感悟、度假休閑與體育旅游活動的配置建設(shè)，充實景區(qū)旅游項目的構(gòu)架和內(nèi)容，市場聚合力。九黃黃金旅游環(huán)線上的四姑娘山可以通過旅游公司的開發(fā)及登山協(xié)會的引導(dǎo)，可居于國內(nèi)體育旅游的登山市場上的領(lǐng)先地位。西嶺雪山冰雪運動資源，成為四川省在全國冰雪項目上的競爭優(yōu)勢。
（三）營造體育旅游發(fā)展的政策環(huán)境
按政府授權(quán)、企業(yè)運營、景區(qū)資源共享的模式運作，未來幾年我們在體育旅游發(fā)展上應(yīng)采取以下主要措施。體育旅游的諸多項目盡管本身屬于體育經(jīng)營活動，但在投資建設(shè)的管理程序上，涉及跨行業(yè)、跨部門的多頭審批。在產(chǎn)業(yè)政策上不妨建立統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在管理環(huán)節(jié)上，變多頭審批的煩瑣程序為一站式系統(tǒng)服務(wù)。大幅度地聚集吸引伴隨西部大開發(fā)、企業(yè)改制及產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)整而來的各路客商及民間資本，從而從整體上提升四川省體育旅游的產(chǎn)業(yè)化水平。
（四）體育旅游業(yè)與城市體育產(chǎn)業(yè)的整合
作為一種以戶外運動為主的旅游活動，體旅游與城市體育運動的發(fā)展有一脈相承的淵源。因此，借助全民健身計劃的實施及城市休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)各類具有戶外運動的體驗性、刺激性特征的經(jīng)營性體育娛樂項目及其輔助訓(xùn)練設(shè)施，注重以企業(yè)群體、學(xué)生群體及干部素質(zhì)培訓(xùn)為對象的各類拓展訓(xùn)練，是促成城市居民戶外運動素養(yǎng)，擴(kuò)大體育旅游消費市場的重要舉措。此外，開發(fā)以成都中心城市為依托，以大型體育比賽為主題的、與戶外運動不同類型的會展型體育旅游活動，借助中心城市體育大賽的聚合、示范功能聚集吸納更多的體育旅游潛在的消費者。
（五）加強(qiáng)體育旅游人才的培養(yǎng)
四川省體育旅游現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀滯后于體育旅游的實際發(fā)展的需要，其主要原因在于有關(guān)行政管理部門的體育旅游人才戰(zhàn)略意識淡薄、行政管理部門在體育旅游發(fā)展問題上的協(xié)調(diào)不夠、對體育旅游人才培養(yǎng)問題模糊管理、人才培養(yǎng)體系不完善等。因此，要根據(jù)體育旅游市場即體育旅游者的參與特征以及體育旅游經(jīng)營單位對體育旅游人才的需求狀況，以市場需求為導(dǎo)向，有針對性地提出加速四川省體育旅游人才的步伐，拓展體育旅游人才培養(yǎng)的途徑，加強(qiáng)行政管理部門的體育旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意識、分工合作，加大各高校對體育旅游人才的培養(yǎng)力度，完善體育旅游人才培養(yǎng)體系。
（六）加強(qiáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)范
加強(qiáng)體育旅游活動的消費指導(dǎo)，建立規(guī)范的體育旅游項目團(tuán)隊經(jīng)營管理及安全技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化體育旅游的配套服務(wù)及保障體系。體育旅游涉及諸多戶外運動知識及安全保障措施的活動，對從業(yè)人員的職業(yè)技能應(yīng)有相應(yīng)的資格認(rèn)證辦法，特別是登山運動中的高山向?qū)?、教練，漂流運動中的操舟手，蹦極、跳傘、滑翔、溜索運動的技術(shù)裝備，更應(yīng)配套設(shè)計相應(yīng)的上崗制度及檢測制度。旅游管理部門對景區(qū)體育旅游項目經(jīng)營實體安全保障及應(yīng)急措施，制定相應(yīng)的檢查督辦條例。規(guī)范明確的風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定條例，吸納保險公司，進(jìn)入體育旅游這一巨大的保險市場。
（七）依托民族地區(qū)開展特色體育旅游
在四川省阿壩州、甘孜州、涼山州藏、羌、彝高原上，有著眾多生態(tài)的、山水的、民俗的、宗教的、動植物的神奇旅游資源，可以此為依托開展有特色的戶外運動和汽車?yán)惢蜃择{游等；以涼山州賽馬、斗牛、摔跤達(dá)體舞等眾多形式不一的彝族體育活動為題，結(jié)合各種民間時令節(jié)氣，如火把節(jié)等開發(fā)旅游項目。在南絲路藏彝走廊上通過重點開發(fā)與分流，最終在西蜀岷山境內(nèi)形成以登山、滑雪、漂流、自駕車越野等優(yōu)勢項目配置為主體，融諸多體育休閑活動及娛樂產(chǎn)品、大型旅游及體育產(chǎn)業(yè)、各路景區(qū)景點及其配套公共服務(wù)網(wǎng)點在內(nèi)的，集運動健身、體育娛樂、觀光旅游、休閑度假為一體，高山峽谷、草原群峰、森林湖畔、河流清溪、宗教文化、民族風(fēng)情、城市與鄉(xiāng)村交融的區(qū)域性多核分散型體育旅游圈。
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱玲，惠蜀，等.發(fā)展壯大四川省體育旅游產(chǎn)業(yè)的研究[J].體育科學(xué)，2006，（2）.
我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位不斷提升，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，展現(xiàn)出在21世紀(jì)的廣闊發(fā)展前景。WTTC預(yù)測中國將在十年內(nèi)成為全球第二大旅游和旅行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。旅游業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，其競爭關(guān)鍵在于人才的競爭。實施旅游人才戰(zhàn)略，搞好旅游人才資源開發(fā)，全面提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，對于促進(jìn)我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)國際競爭力，具有十分重要的意義。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》明確指出，要“加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機(jī)制。”
為加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《中國旅游業(yè)“*”人才規(guī)劃綱要》，結(jié)合*市“*”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們組織開展了岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)課題調(diào)研，提出今后幾年岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)的對策和措施，為實現(xiàn)將岱山建設(shè)成為長三角城市群居民海上度假基地的奮斗目標(biāo)提供堅實的人才保證。
(一)旅游人才的含義
在現(xiàn)代社會，我們把人才理解為具有一定知識、技能和品德，能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并取得顯著業(yè)績的人。旅游行業(yè)是一個對從業(yè)人員有特殊要求的行業(yè)，該行業(yè)的人才需求品種和專業(yè)門類不僅涉及文理各學(xué)科，而且注重品行與操守，具備良好的職業(yè)道德和個人形象，懂禮儀，愛崗敬業(yè)，有親和力，專業(yè)技能熟練具有實踐經(jīng)驗。一般來講，旅游人才被理解成直接為游客從事旅游服務(wù)的人員，如導(dǎo)游、飯店從業(yè)人員等；而廣義的旅游人才是指在“食、住、行、游、購、娛”等旅游六要素各個崗位上從事旅游服務(wù)工作的人才，涵蓋行政、服務(wù)技能、管理、銷售、工程、設(shè)計、客運、物流、會展等各類工種。我們對旅游人才的定義，不再拘泥于傳統(tǒng)的對人才的要求，凡是具有一定的文化知識、熟練的專業(yè)技能、良好的職業(yè)道德和操守，能為旅游業(yè)的發(fā)展起到一定推動作用的從業(yè)人員，稱之為旅游人才。
(二)岱山縣加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義
近幾年來，岱山社會經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，岱山縣旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。2005年，全縣共接待游客77.50萬人次，其中入境旅游者2053人次，旅游收入為4.34億元。而到2007年我縣接待的游客達(dá)到了111.25萬人次，比05年增長了43.55％，入境游客9664人次，增長率高達(dá)370.73％，旅游收入6.86億元，增長了58.06％。今后幾年隨著*大橋經(jīng)濟(jì)時代的到來，以及上海世博會的輻射，岱山旅游將獲得更加飛速的發(fā)展。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2010年我縣旅游人數(shù)接近249萬人次，岱山旅游經(jīng)濟(jì)面臨前所未良好機(jī)遇。
在新的形勢下，要實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越，一個關(guān)鍵的前提條件就是要加快旅游人力資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游人才資源的快速積累，使旅游人才隊伍建設(shè)跟上迅速發(fā)展的旅游業(yè)的客觀需求。
1．加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求按照“以人為本”的原則，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，有利于提高旅游人才素質(zhì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增加就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于建設(shè)精神文明，提高人民生活質(zhì)量。
2．加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，是提升旅游業(yè)競爭力的有效途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，旅游業(yè)競爭越來越激烈，因此對旅游人才的要求越來越高。加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，有利于旅游從業(yè)人員素質(zhì)的全面提高，有利于進(jìn)一步完善旅游教育體系，推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)和教育，打造一支優(yōu)秀的旅游人才隊伍，從而全面提升我縣的旅游競爭力，推動我縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，是提升旅游目的地旅游形象的客觀要求。旅游人才的培養(yǎng)發(fā)展水平已成為衡量一個旅游目的地品牌競爭力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，挖掘旅游人才潛力，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，是提升旅游目的地旅游形象和知名度，進(jìn)而提升旅游目的地功能和綜合實力的客觀要求。
因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍，使從業(yè)人員有良好的服務(wù)意識，崇高的職業(yè)道德，扎實的服務(wù)技能；高層管理者有較強(qiáng)的企業(yè)管理能力和駕馭市場的能力，對于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)岱山旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有重大的現(xiàn)實意義。
二、岱山縣旅游人才隊伍現(xiàn)狀分析
20*年岱山縣旅游業(yè)發(fā)展呈快速增長態(tài)勢。截至6月份，全縣共接待入境旅游者4324人次，同比增長59.44％，旅游創(chuàng)匯229．17萬美元，同比增長25.62％；接待國內(nèi)旅游者62.7萬人次，同比增長17.31％，國內(nèi)旅游收入4.04億元，同比增長25.62％。與此相應(yīng)岱山縣旅游人才隊伍也有所發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約因素，尤其是旅游人才隊伍建設(shè)與旅游業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題比較突出，影響了岱山旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(一)旅游人才隊伍建設(shè)取得的成績
“十五”期間，岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)取得了較明顯成效，行政管理干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，旅游從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，對提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．人才總量不斷增加，人才隊伍整體素質(zhì)逐步提高
從總體上看，岱山旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，旅游人才總量不斷擴(kuò)張，旅游人才素質(zhì)逐步提高，旅游業(yè)的整體實力不斷提升。
至20*年9月，全縣共有星級飯店9家，旅行社7家，旅游景區(qū)(點)20多家，旅游開發(fā)公司8家，旅游用品商場2家?！俺?、住、行、游、購、娛”的旅游產(chǎn)業(yè)配套格局基本形成。全縣擁有旅游從業(yè)人員超過3600人，年齡層相對年輕，使旅游行業(yè)充滿生機(jī)和活力。調(diào)查顯示全縣星級飯店和旅行社從業(yè)人員中35以下的占60％，這樣的年齡結(jié)構(gòu)有利于知識更新和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新。全縣星級酒店和旅行社持有與旅游業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能證書的人約為20％。表面我縣旅游人才隊伍整體素質(zhì)有了較大提高。
2．合力興旅的“政府主導(dǎo)型”行政構(gòu)架基本形成。
岱山旅游業(yè)起步較晚，2001年9月岱山縣旅游發(fā)展委員會成立，經(jīng)過數(shù)次改組后，于2003年6月更名為岱山縣風(fēng)景旅游管理局，將原建設(shè)局承擔(dān)的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理職能劃入其中，成為*市第一個風(fēng)景旅游一體化的旅游主管局?？h級旅游主管部門開始運作，成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)力量，這支隊伍的形成使“政府主導(dǎo)型”合力興旅戰(zhàn)略具備了執(zhí)行載體。
3.培訓(xùn)與行業(yè)管理相結(jié)合。
在全行業(yè)開展崗位資格培訓(xùn)。目前全縣星級賓館和旅行社中，總經(jīng)理資格證書持有率為75％，60％以上的工作人員接受過崗位資格培訓(xùn)。從2001年開始，在全行業(yè)舉行了導(dǎo)游員資格考試、旅行社經(jīng)理任職資格考試、領(lǐng)隊證考試和飯店總經(jīng)理考試等，通過一系列資格考試，選拔了一大批旅游專業(yè)人才。
(二)旅游人才隊伍建設(shè)存在的問題
面對旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，旅游人才隊伍建設(shè)也面臨一些亟待解決的問題：
1.總量不足，人才培養(yǎng)滯后于市場需求
截止目前，全縣旅游從業(yè)人員總量超過3600人，占人口比重的1.8％，比全國平均水平的6．1％低了4.3個百分點。人才總量的不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)制約了全縣旅游業(yè)的發(fā)展。旅游人才供給主要來源于社會招聘，目前岱山只有一家中等職業(yè)學(xué)校一個旅游相關(guān)專業(yè)，2006至20*年三個年級總共招生才100多名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求，供需之間存在較大的缺口。同時由于其它行業(yè)的強(qiáng)有力競爭，目前旅游行業(yè)的吸引力正在減弱，旅游行業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計目前旅游從業(yè)人員缺口高達(dá)30％，外島的情況尤其嚴(yán)重，矛盾日益突出。按目前情況預(yù)測，“*”期間我縣將增加高星級酒店三至四家，與此相應(yīng)，對旅游從業(yè)人員的需求也必將大幅度上升，尤其是對于高素質(zhì)旅游人才的需求更為迫切。但是，旅游人才供給的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游業(yè)對人才要求的發(fā)展速度，旅游人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不適應(yīng)、旅游人才培養(yǎng)滯后于市場需求。
2.結(jié)構(gòu)不盡合理，人才整體素質(zhì)偏低
⑴學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。
在全縣旅游人才隊伍中，以高中(中專)學(xué)歷者為主，很多外地員工只有初中學(xué)歷，很大地限制了我縣旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。接受調(diào)查的星級飯店、旅行社45名中高級經(jīng)營管理人才中，專科以上學(xué)歷人員僅占28％。由于我縣旅游人才中低學(xué)歷者、低職稱者比例較大，導(dǎo)致部分人員在各項工作中表現(xiàn)一般，影響了才能的發(fā)揮。
⑵專業(yè)對口率低。
從旅游行政管理機(jī)構(gòu)方面來看，目前在崗在職工作人員專業(yè)對口率不到30％；從旅游企業(yè)中高層管理人員來看，基本都是半路出家，限制了行業(yè)總體管理水平的提高。此外，旅游作為涉外行業(yè)，管理人員外語水平普遍較低。在我縣現(xiàn)有的人才隊伍中，高、尖、專人才嚴(yán)重缺乏，所學(xué)專業(yè)和人員素質(zhì)參差不齊。
⑶部門分布不合理。
旅游人才部門分布主要集中在行政管理部門、星級酒店和旅行社，占全行業(yè)人才總數(shù)的90％，旅游景區(qū)（點）、旅游開發(fā)公司及其他涉旅企業(yè)人才僅占10％，人才部分分布嚴(yán)重不平衡。
⑷專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
目前旅游人才專業(yè)基本集中在飯店管理、餐飲管理等傳統(tǒng)專業(yè)，一些新興旅游服務(wù)行業(yè)所急需的人才，如旅游電子商務(wù)、會展策劃、旅游媒體宣傳、旅游規(guī)劃、旅游市場開發(fā)和營銷人才等都非常缺少。
3.培訓(xùn)工作滯后。
旅游教育培訓(xùn)工作落后于旅游業(yè)發(fā)展需求，使各類人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會不多，知識、信息得不到及時補(bǔ)充，導(dǎo)致我縣游人才隊伍的整體能力有些弱化。企業(yè)對人力資源培訓(xùn)重視不足，80％以上企業(yè)在員工培訓(xùn)方面的支出占企業(yè)營業(yè)收入不到1％，培訓(xùn)所涉及的面和層次不平衡，培訓(xùn)的專業(yè)化程度不高，培訓(xùn)創(chuàng)新較難。
4.用人機(jī)制有待于完善
人盡其才的用人機(jī)制不夠完善，存在普遍重使用輕開發(fā)，輕培訓(xùn)少激勵，人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，人才利用率不高。業(yè)績與薪酬不掛鉤，不能體現(xiàn)人才的價值，沒有處理好資歷、職位、能力、智慧、貢獻(xiàn)等要素在薪酬分配體系中的關(guān)系。激勵手段單一，物質(zhì)激勵越來越成為關(guān)健因素，沒能和各種層次、各種形式的精神激勵相結(jié)合，缺乏個性化激勵。此外對人才的選拔機(jī)制、保險機(jī)制也不夠健全，在實施中有些地方做得不夠到位。
5.人員流動頻繁，人才流失大。
被調(diào)查的員工中在該企業(yè)工作時間在1年內(nèi)占80％，跳槽非常頻繁，流動性強(qiáng)。流動性最大的是服務(wù)人員，其次是中層管理人員，如部門經(jīng)理，這類人員的流動往往給企業(yè)帶來較大的損失。員工個人認(rèn)為引進(jìn)和留住人才的關(guān)鍵因素依次是工資福利待遇、工作環(huán)境與條件改善、個人發(fā)展機(jī)會、企業(yè)發(fā)展前景、培訓(xùn)與提高機(jī)會，對人際關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)的信任方面也較為關(guān)心。另外由于其它行業(yè)的強(qiáng)有力競爭造成旅游行業(yè)的吸引力正在減弱，其中岱山近幾年發(fā)展迅速的船舶修造業(yè)，從規(guī)模、薪水和福利上都勝于旅游業(yè)，造成旅游從業(yè)人員和儲備資源流失嚴(yán)重。從2005年至20*年，岱山職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游班生源逐年遞減，而金海灣、常石集團(tuán)等定向班卻是好幾人爭取一個入學(xué)名額的狀態(tài)。
(三)旅游人才建設(shè)存在問題的原因分析
上述問題的存在，主要原因有以下幾個方面：
1.受社會因素制約。
在歐美國家，旅游服務(wù)行業(yè)是一個非常惹人羨慕的職業(yè)。而在岱山，由于地域因素以及生產(chǎn)力落后等原因，行業(yè)基本薄弱，群眾對這個行業(yè)存在不同程度偏見，多數(shù)人認(rèn)為是吃青春飯，是伺候人的工作，根本沒有什么前途可言，很多從業(yè)人員都把從事這個行業(yè)當(dāng)作暫時和無奈的選擇，從業(yè)信心嚴(yán)重不足。女員工們一旦結(jié)婚或者懷孕就紛紛離開了工作崗位。旅游服務(wù)行業(yè)受社會尊重程度低下導(dǎo)致潛在從業(yè)人力資源匱乏。
2．受觀念因素制約。
思想觀念上對人才資源開發(fā)重視程度不夠。表面重視人才建設(shè)與實際運作差距較大，普遍重視旅游資源開發(fā)、資金項目引進(jìn)、市場促銷、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，重視企業(yè)的經(jīng)營管理，輕隊伍的培訓(xùn)、規(guī)劃和整體性開發(fā)工作。旅游企業(yè)的業(yè)主用人觀念落后，理念有待于更新，企業(yè)管理者重員工的使用、輕培訓(xùn)和激勵。
3．受人才體制因素制約。
目前的人才機(jī)制無法充分調(diào)動人才工作積極性，人才利用率不高，大部分企業(yè)只看重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，在評價機(jī)制、選拔機(jī)制上有待改善。
4.受政策因素制約
主要是對人才的傾斜程度不夠。一是尚無系統(tǒng)的旅游人才開發(fā)規(guī)劃和配套政策，二是對已有的一些人才優(yōu)惠政策缺乏有效的落實和監(jiān)督。旅游行業(yè)的行政管理職權(quán)比較分散，使之在行業(yè)管理的許多方面都顯得力不從心，更談不上對旅游人力資源進(jìn)行卓有成效的開發(fā)性管理。
三、加強(qiáng)岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)的對策和措施
針對我縣游人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從長遠(yuǎn)來看，要建設(shè)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍，必須雙管齊下，一方面要加強(qiáng)對本地人才的培養(yǎng)；另一方面更要解放思想，大力引進(jìn)人才。
（一）加大正面宣傳，提升行業(yè)的社會及經(jīng)濟(jì)吸引力
政府、旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與電視、廣播、報刊等主要媒體的合作，加大對旅游行業(yè)動態(tài)的報道力度，通過宣傳、獎勵、推進(jìn)行業(yè)自律等各種形式，倡導(dǎo)服務(wù)光榮理念，改變社會對旅游行業(yè)的偏見，提升行業(yè)的社會認(rèn)同度，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游業(yè)，從根本上解決旅游人力資源匱乏的局面。近年來，我縣通過《岱山旅游風(fēng)景報》、岱山旅游網(wǎng)等途徑及時介紹岱山旅游的最新發(fā)展。2007年我縣還評選出旅游行業(yè)十佳服務(wù)明星，在評選過程中進(jìn)行了登報公示，引起了強(qiáng)烈的社會反響，也讓老百姓對這個行業(yè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識和關(guān)注。
(二)大力加強(qiáng)旅游人才隊伍培養(yǎng)
1．進(jìn)一步抓好旅游行業(yè)重點人才的培養(yǎng)
緊緊圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓好四大隊伍建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展，提升旅游業(yè)整體水平。
⑴行政管理人才隊伍建設(shè)。
把提高政治思想素質(zhì)放在首位，重點抓好行政管理者隊伍的能力建設(shè)，尤其是要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)旅游政策制訂、依法行政、旅游市場開拓、旅游產(chǎn)品開發(fā)和行業(yè)管理研究等方面的能力建設(shè)。通過各種形式為行政管理者創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會，使其不斷拓展與更新知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，增長工作才干，全面提高旅游業(yè)行政管理者隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，從而建立一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效、創(chuàng)新的旅游行政管理者隊伍。
⑵職業(yè)經(jīng)理人才隊伍建設(shè)。
由于岱山旅游企業(yè)經(jīng)營者基本都是非專業(yè)人士，尤其星級酒店對職業(yè)經(jīng)理人的需求比較強(qiáng)烈，但是現(xiàn)有的職業(yè)經(jīng)理人人數(shù)非常有限。部門要大力營造有利于職業(yè)經(jīng)理人集聚和脫穎而出的社會環(huán)境。一方面要抓好企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理人員的整體素質(zhì)的提升，通過高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高；抓好星級飯店、旅游景區(qū)(點)、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，提高開拓市場和參與競爭的能力；制定職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、選擇機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，營造起職業(yè)經(jīng)理人集聚的良好氛圍。
⑶緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
根據(jù)岱山目前旅游業(yè)的狀況，當(dāng)務(wù)之急需要培養(yǎng)和引入旅游市場營銷人才，通過豐富的營銷理念和手段打破飯店和旅行社等客上門的狀態(tài)，緩和過度的淡旺季差距。其次經(jīng)驗豐富的旅游規(guī)劃專業(yè)人才、旅游電子商務(wù)人才、會展策劃人才也是重點引入的方向。要大膽選拔有真才實學(xué)的年輕專業(yè)技術(shù)人才到重要技術(shù)崗位鍛煉，使其早日成長，培養(yǎng)年輕人才的創(chuàng)新能力。通過各種渠道招收外地大中專畢業(yè)生到岱山工作，補(bǔ)充新鮮血液；注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定和完善各項制度，使專業(yè)人才進(jìn)得來、留得住。
⑷從業(yè)人員隊伍建設(shè)。
從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系一個地區(qū)的對外旅游形象。要把提高職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能和外語水平放在首位，通過開展技能比武、在職教育、常規(guī)培訓(xùn)、技能證書等方式，全面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)旅游服務(wù)技能人才自主創(chuàng)新，提高服務(wù)技能，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高旅游服務(wù)總體水平。
2.廣泛開展主題培訓(xùn)活動，深入開展企業(yè)培訓(xùn)。
每年確定一個培訓(xùn)主題，*年我縣旅游行業(yè)培訓(xùn)主題為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游培訓(xùn)應(yīng)引向深入，取得實效，全面帶動我縣旅游行業(yè)的人力資源開發(fā)，促進(jìn)旅游教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)培訓(xùn)是提升工作效率和減少員工流失的重要手段。企業(yè)要改變短視的做法，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，樹立人才資源是第一資源的思想；企業(yè)應(yīng)將其營業(yè)收入的2％－3％用于員工培訓(xùn)。加大人才培訓(xùn)力度，有計劃地組織各類專題培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)班，不僅要關(guān)注企業(yè)適應(yīng)市場變化、提升核心競爭力和系統(tǒng)儲備能力，也要充分結(jié)合員工職業(yè)發(fā)展的需要和職業(yè)生涯的規(guī)劃，以此培養(yǎng)人才對企業(yè)的忠誠度。
（三）加大人才的有效激勵和保障
當(dāng)前，岱山旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展首先要穩(wěn)定人才隊伍。有效激勵和保障，充分調(diào)動人的積極性，是旅游人才隊伍建設(shè)的重要方面。
1．改革薪酬福利體系
目前我縣旅游行業(yè)普通員工月收入在1000－1500之間，多數(shù)被調(diào)查的員工認(rèn)為自己的收入水平與外系統(tǒng)同學(xué)、朋友相比處于一般水平，但是勞動強(qiáng)度較高，福利狀況很差。切實提高普通員工的薪酬和福利水平是關(guān)系旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。對于普通員工，要在薪酬體制中引入寬帶薪酬機(jī)制，即薪酬與職位和績效同時掛鉤；對于高管層次員工，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系。要實行高素質(zhì)旅游人才收入與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，拉開分配檔次，允許他們獲得較高的薪酬，逐步實行以年薪制、配股制、期權(quán)制為中心的激勵機(jī)制，更好地調(diào)動高素質(zhì)旅游人才的積極性。當(dāng)然，也要把物質(zhì)報酬和精神獎勵結(jié)合起來，樹立旅游人才的良好形象。
2．建立員工參與授權(quán)管理體系
調(diào)查顯示，授予員工一定的權(quán)力，讓員工參與企業(yè)的管理，使員工受尊重和自我價值實現(xiàn)的需求得到滿足，員工的主動性和創(chuàng)造性就會得到充分發(fā)揮，能更大程度地提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而提升企業(yè)的競爭力。企業(yè)管理者和人力資源管理部門平時要多和員工溝通，多為員工創(chuàng)造發(fā)展的空間和不斷成長的機(jī)會。
3．健全社會保障體系
深化社會保障體制，是促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立完善人才政策法規(guī)體系和人事爭議仲裁制度，為維護(hù)人才的合法權(quán)益提供保障。旅游行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與勞動部門的合作，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系。
4．完善人才獎勵機(jī)制
建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機(jī)制。各級旅游主管部門要建立人才獎勵制度，對旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎勵，對員工培訓(xùn)工作中取得卓越成效的優(yōu)秀企業(yè)予以獎勵。
（四）建設(shè)人才信息工程
建立旅游人才資料庫，搭建信息交流平臺。要加強(qiáng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的合作，建立有效的旅游人才資源統(tǒng)計體系。在各級政府的門戶網(wǎng)站和旅游專業(yè)網(wǎng)站開設(shè)旅游人才信息、旅游就業(yè)信息欄目，人才供需預(yù)測、人才政策信息；加強(qiáng)對人才流動的動態(tài)監(jiān)測，提高信息有效性；建立完善配套的旅游人才評價體系；并與人才庫鏈接，完善人才信息化建設(shè)，為旅游人才的自由擇業(yè)和旅游企業(yè)擇才提供平臺，加強(qiáng)對旅游院?；厩闆r、旅游行業(yè)培訓(xùn)情況和旅游行業(yè)從業(yè)人員文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)狀況的統(tǒng)計工作。
1．1社會背景
我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，高等繼續(xù)教育承擔(dān)著前所未有和不可替代的重要使命。發(fā)展高等繼續(xù)教育是大力提升繼續(xù)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力的重要措施，對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)開發(fā)人力資源、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、提升公民素質(zhì)、開發(fā)從業(yè)人員潛能、推動教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)人的全面提升具有重大意義。
1．2行業(yè)背景
旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃概要》中明確提出要“大力發(fā)展旅游業(yè)”:全面發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。作為旅游業(yè)的龍頭，旅行社十年間得到了飛速發(fā)展。旅行社業(yè)的快速發(fā)展，昭示旅游從業(yè)隊伍不斷擴(kuò)大，需求量繼續(xù)增長，這迫切要求提高旅游職業(yè)人才培訓(xùn)的質(zhì)量和擴(kuò)大旅游職業(yè)人才培訓(xùn)的規(guī)模。陜西旅游人才在需求總量逐年攀升的前提下，除傳統(tǒng)的旅行社人才，如導(dǎo)游人才需求繼續(xù)旺盛外，又出現(xiàn)了幾個新的需求熱點:第一，旅游電子商務(wù)人員緊缺;第二，旅游產(chǎn)品策劃人才匱乏;第三，旅游市場營銷人才緊俏;第四:會展專業(yè)人才呈現(xiàn)走俏之勢。
2．專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想及建設(shè)思路
2．1指導(dǎo)思想
圍繞現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)及我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求，緊跟國際旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，堅持企業(yè)、行業(yè)導(dǎo)向，突出職業(yè)性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，遵循高等繼續(xù)教育規(guī)律，深化高等繼續(xù)教育教學(xué)改革，提升高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，更好地滿足社會成員多樣化、個性化的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的形成，提升從業(yè)人員的職業(yè)技能，提高全社會成員的人均受教育水平，促進(jìn)人力資源能力的持續(xù)開發(fā)。
2．2建設(shè)思路
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，校企聯(lián)合建設(shè)，全程產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)具有大學(xué)文化素養(yǎng)的高級技術(shù)應(yīng)用型本科人才。在專業(yè)整體水平提升的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的人才需求為導(dǎo)向，以提高在職和在學(xué)人員的知識、能力、素質(zhì)為目標(biāo)，以崗位訓(xùn)練與回校體驗相結(jié)合，以特色課程資源建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)為重點，以學(xué)分銀行制度為手段，促進(jìn)專業(yè)與陜西旅游業(yè)對接、課程內(nèi)容與旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與旅游服務(wù)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，全面提升旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量與水平。
3．專業(yè)建設(shè)的實施
3．1創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
充分發(fā)揮學(xué)校與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的主體作用，深化學(xué)校和行業(yè)企業(yè)在人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)方面的合作和融合，強(qiáng)化專業(yè)實訓(xùn)條件建設(shè)，探索形成全面系統(tǒng)的“在崗訓(xùn)練與回校體驗相結(jié)合”人才培養(yǎng)運行機(jī)制，構(gòu)建完善校企“雙主體”人才培養(yǎng)模式。
3．2改革人才培養(yǎng)方案
根據(jù)“雙主體”人才培養(yǎng)模式，以合作企業(yè)崗位群為基礎(chǔ)，參照企業(yè)工作任務(wù)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以工作流程為依據(jù)，確定職業(yè)能力和知識能力，構(gòu)建適應(yīng)旅游管理職業(yè)發(fā)展趨勢的人才培養(yǎng)方案。加強(qiáng)校內(nèi)外旅游實訓(xùn)條件建設(shè)，改革專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，形成由崗位基本技能實訓(xùn)、崗位專項技能實訓(xùn)、崗位綜合技能實訓(xùn)、崗位拓展技能實訓(xùn)、頂崗實習(xí)組成的實踐教學(xué)體系。
3．3專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)
打造一支結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊。每個教學(xué)團(tuán)隊由三個層級組成:一線教師為在線教學(xué)骨干教師，主要負(fù)責(zé)課程授課、答疑輔導(dǎo);二線教師為課程建設(shè)教授，主要負(fù)責(zé)課程設(shè)計、課件制作和教學(xué)改革;三線教師為學(xué)術(shù)專家、專業(yè)建設(shè)帶頭人，主要負(fù)責(zé)制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，研究解決學(xué)科、專業(yè)建設(shè)中的學(xué)術(shù)問題。建立校企人員雙向交流任職制度。在校企之間搭建良好的互動平臺，打造校企人力資源共享的通道，在吸引優(yōu)秀的企業(yè)人才來學(xué)校任教的同時，最大限度的為專任教師提供專業(yè)實踐的機(jī)會。
3．4優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)
采用校企合作的形式，建設(shè)精品資源共享課程。組織本專業(yè)教師和企業(yè)專家或業(yè)務(wù)骨干，共同編寫旅游管理專業(yè)群一體化教材，編寫實訓(xùn)講義，開發(fā)微課和多媒體課件。
3．5教學(xué)質(zhì)量保障體系和學(xué)分銀行制度建設(shè)