時(shí)間：2023-05-26 15:29:33
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關(guān)鍵詞：新能源；新能源汽車；地方政府
中圖分類號(hào)：F407.471 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）017-000-02
一、引言
隨著世界能源危機(jī)和環(huán)保問題日益突出，傳統(tǒng)汽車工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，石油資源短缺，汽車是油耗大戶；另一方面，汽車的大量使用加劇了環(huán)境污染。在此背景下，自上世紀(jì)90年代起，世界主流汽車發(fā)達(dá)國家就紛紛開始開發(fā)新能源汽車技術(shù)。目前來看，美國因政策推動(dòng)，新能源汽車市場的發(fā)展速度最快，日本的新能源汽車市場正在趨于成熟，而歐洲正在經(jīng)歷該市場初級(jí)階段的高速增長期。
我國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入到七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中。中央政府對(duì)其陸續(xù)出臺(tái)了各種扶持培育政策，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。時(shí)至今日，中國新能源汽車發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但與國外相比仍有較大差距。在國家層面日益加大對(duì)新能源汽車支持力度的背景下，由于我國各地資源稟賦各異，其鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)新能源汽車的環(huán)境自然不一樣，本文擬以地方政府成都市發(fā)展新能源汽車為例證，著力于探索我國地方政府在新能源汽車發(fā)展中面臨的技術(shù)、資金、政策等困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)完善我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持體系。
二、成都汽車及新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀
（一）成都市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
2014年10月，成都天府新區(qū)獲批成為國家級(jí)新區(qū)，天府新區(qū)成為云貴川渝地區(qū)的第3個(gè)國家級(jí)新區(qū)。天府新區(qū)-成都國際汽車城規(guī)劃面積347平方千米，占天府新區(qū)規(guī)劃總面積17.5%。天府新區(qū)-成都國際汽車城以成都經(jīng)開區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展汽車研發(fā)制造、工程機(jī)械等高端制造業(yè)，建設(shè)國際化、世界級(jí)的成都國際汽車城。
成都經(jīng)開區(qū)以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至目前已聚集了世界500強(qiáng)企業(yè)41家，上市公司43余家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸完善。已聚集“十大”整車企業(yè)，包括有一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、東風(fēng)神龍、吉利等，并依托整車龍頭產(chǎn)業(yè)聚集了220余家零部件企業(yè)，全球零部件100強(qiáng)企業(yè)20多家。
2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值837.1億元，同比增長19%；整車產(chǎn)量73.2萬輛，同比增長95.1%；汽車制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次超過1000億元，同比增長60.1%。相較國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)微增長的形勢，我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢。
（二）成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來，我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以純電動(dòng)汽車為方向，以推廣應(yīng)用為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了小批量整車生產(chǎn)，發(fā)揮了小規(guī)模示范應(yīng)用，正逐步進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。
截至目前，成都市已有川汽、成都客車、瑞華特生產(chǎn)的純電動(dòng)客車進(jìn)入成都市公交集團(tuán)16、28、93和332等多路示范線運(yùn)營，已具備年產(chǎn)13000臺(tái)純電動(dòng)客車生產(chǎn)能力。累計(jì)推廣新能源公交車、公務(wù)車、出租車等新能源汽車923輛，累計(jì)建成充電站14座、充電樁679個(gè)。有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)6戶，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)18戶。吸引了沃爾沃、吉利、美國特斯拉、深圳沃特瑪?shù)葒鴥?nèi)外知名企業(yè)來蓉發(fā)展。
三、成都市促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的政策分析
從國家層面，近幾年，我國政府出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)新能源汽車的發(fā)展給予支持和鼓勵(lì)。由于本論文重在對(duì)地方發(fā)展新能源汽車的困境及對(duì)策進(jìn)行分析，故此部分著重對(duì)四川及成都的政策體系加以歸納。
（一）四川省層面
1.2014年9月29日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門以川機(jī)管發(fā)〔2014〕64號(hào)印發(fā)《四川省政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購置新能源汽車實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，四川省更新公務(wù)用車除因特殊地理環(huán)境和工作性質(zhì)外，要嚴(yán)格按比例選用新能源汽車。省直機(jī)關(guān)2014年購置的新能源汽車，占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。
2.頒布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》。該方案規(guī)定，新能源汽車被列為四川五大高端成長型產(chǎn)業(yè)之一，目前已經(jīng)具備了量產(chǎn)條件，計(jì)劃將在2015年建成年產(chǎn)5000輛的純電動(dòng)客車生產(chǎn)線，2016年時(shí)量產(chǎn)各類型純電動(dòng)汽車3萬輛。
（二）成都市層面
成都市已出臺(tái)《新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭用五年時(shí)間將成都建設(shè)成為“西部第一、全國一流”的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
成都作為我國新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市之一，在國家，各地區(qū)相繼出臺(tái)新能源汽車購車補(bǔ)貼政策之后。2015年7月15日，正式制定并印發(fā)了《成都市新能源汽車市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》《成都市新能源汽車充電設(shè)施市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》。根據(jù)兩個(gè)實(shí)施細(xì)則，將對(duì)個(gè)人購買新能源汽車以及新建充電站、充電樁等進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，《成都市新能源汽車市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》明確，市財(cái)政將對(duì)購買新能源汽車給予地方配套補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予配套補(bǔ)貼。
四、成都市發(fā)展新能源汽車的困境分析
近年來，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定成績，但也還存在一些問題和困難。除了部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（動(dòng)力電池、電控、電機(jī)）發(fā)展滯后，存在行駛里程較短、充電時(shí)間較長、車輛銷售價(jià)格高、電池維保不方便、配套設(shè)施不完善、消費(fèi)者認(rèn)知不成熟、尚未進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段等帶有全國性、普遍性的問題外，成都發(fā)展新能源汽車還面臨著不少具體問題。
（一）缺乏新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展重點(diǎn)不明確
盡管成都市了《成都市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出大力發(fā)展新能源汽車，將新能源汽車納入成都工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但目前，成都將新能源汽車納入整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其作為汽車產(chǎn)業(yè)的組成部分。這樣做，一方面，導(dǎo)致對(duì)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，不利于差異化的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施。另一方面，目前來看，未來汽車行業(yè)應(yīng)該是按照“汽油汽車――混合動(dòng)力汽車――插電式混動(dòng)汽車――純電動(dòng)汽車（零排放汽車）”這一趨勢發(fā)展的。如果缺乏對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，究竟是發(fā)展混合動(dòng)力汽車、插電式混動(dòng)汽車還是純電動(dòng)汽車，這也可能導(dǎo)致發(fā)展重點(diǎn)也不明確。
（二）缺乏新能源汽車龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚能力尚未形成
從關(guān)鍵零部件到整車企業(yè)及銷售市場，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。盡管成都目前已經(jīng)有東方電氣集團(tuán)等動(dòng)力電池及材料、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件企業(yè)，但其規(guī)模較小，研發(fā)能力還有待提升。加之，目前成都還沒有引進(jìn)向沃爾沃、美國特斯拉等知名的新能源汽車企業(yè)落戶，因此，其全產(chǎn)業(yè)鏈布局還未形成，這不但影響了上游的研發(fā)，還影響了下游的市場開拓。
（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，影響消費(fèi)市場的形成
要使新能源汽車具有市場競爭力，不但需要降低價(jià)格，其基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)也需要持續(xù)跟進(jìn)。如果充換電設(shè)施建設(shè)、安全試用和維修保養(yǎng)服務(wù)、檢測能力車用動(dòng)力電池回收和資源利用體系等配套設(shè)施不能滿足消費(fèi)者的需求，即使有過硬的品質(zhì)，較低的價(jià)格，也很難會(huì)有消費(fèi)者購買。從成都目前的基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)來看，其還沒有形成一體化的體系，這勢必將制約消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的需求。
（四）配套政策體系仍需進(jìn)一步完善，市場化運(yùn)作機(jī)制還未形成
對(duì)于新能源汽車的支持手段，不但需要政府補(bǔ)貼，還需要綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策，才能最終形成市場化的運(yùn)作機(jī)制。如在美國，經(jīng)過政府一系列的補(bǔ)貼與減稅等優(yōu)惠政策的實(shí)行，目前，美國混合動(dòng)力汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市場化運(yùn)作，不需要任何政府補(bǔ)貼。在2015年7月15日，成都也制定并印發(fā)了《成都市新能源汽車市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》《成都市新能源汽車充電設(shè)施市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)新能源汽車及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施予以補(bǔ)貼，但由于其支持手段僅限于補(bǔ)貼，其激勵(lì)效果還有待觀察。
五、成都新能源汽車發(fā)展政策建議
在全球能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖問題日益嚴(yán)重的大環(huán)境下，世界各國日益重視新能源汽車的發(fā)展。當(dāng)前，國家、省市大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)稅收減免、購買補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，給這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，因此，成都應(yīng)該緊抓機(jī)遇、認(rèn)清差距、合作競爭、加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)將抓好以下幾個(gè)方面工作。
（一）科學(xué)制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，未來我國節(jié)能環(huán)保、新能源汽車這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生十萬億的市場規(guī)模，成為支柱性的新興產(chǎn)業(yè)。要抓住國家加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足省情和全市汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制訂新能源汽車發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與路徑，力爭成為全國重要的新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)基地，將節(jié)能與新能源汽車培育成重要產(chǎn)業(yè)。
（二）培育市場主體，不斷提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集能力
我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家仍存較大差距。而新能源汽車對(duì)于任何國家來說都是新興產(chǎn)業(yè)，為我們提供了“彎道超車”的后發(fā)優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，企業(yè)是主體。要積極培育各級(jí)市場主體加快產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)，成鏈發(fā)展，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。
在整車方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集團(tuán)、一汽川專等整車企業(yè)開發(fā)新能源汽車產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。促進(jìn)沃爾沃成都工廠S60L汽油型插電式混合動(dòng)力汽車盡快投產(chǎn)。在關(guān)鍵零部件方面，支持東方電氣集團(tuán)等動(dòng)力電池及材料、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件企業(yè)壯大規(guī)模。針對(duì)缺乏龍頭企業(yè)的情況，主動(dòng)對(duì)接比亞迪、天津力神、賽恩斯等國內(nèi)外新能源汽車、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件的知名企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)，完善我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展水平。
（三）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制約
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善站點(diǎn)總體布局已成為我市推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立新能源汽車安全試用和維修保養(yǎng)服務(wù)體系，建立車輛數(shù)據(jù)采集和安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)、加快推進(jìn)新能源汽車檢測能力建設(shè)、建構(gòu)車用動(dòng)力電池回收和資源利用管理體系。其次，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，探索多種能源供給模式，加快形成與充換電設(shè)施建設(shè)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）營造發(fā)展環(huán)境，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障
面對(duì)新能源汽車支持政策單一的情況，要結(jié)合我市具體情況，進(jìn)一步完善各種支持政策。
首先，加大財(cái)稅政策支持力度。積極爭取中央、全省財(cái)政對(duì)我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)支持，落實(shí)好國家對(duì)新能源汽車示范推廣補(bǔ)貼政策。發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，符合條件的新能源汽車產(chǎn)品享受優(yōu)先和強(qiáng)制采購政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，保證國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。
其次，出臺(tái)應(yīng)用激勵(lì)措施。結(jié)合國家相關(guān)鼓勵(lì)政策，研究制定成都市新能源汽車推廣應(yīng)用配套激勵(lì)措施，對(duì)示范運(yùn)營的車輛在購置、使用等環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)方面給予政策優(yōu)惠。對(duì)新能源汽車實(shí)行特殊標(biāo)識(shí)，免征車輛購置稅，簡化辦理牌照及年檢等業(yè)務(wù)，減免停車費(fèi)和過路過橋費(fèi)。
再次，增強(qiáng)金融支持力度。引導(dǎo)銀行和投融資公司等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)創(chuàng)投資金、私募投資基金及民間資金投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
最后，探索市場拓展機(jī)制。積極引導(dǎo)多種商業(yè)化模式，針對(duì)目前新能源汽車較高的售價(jià)，聯(lián)合新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)市場，探索建立相關(guān)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新能源汽車的市場化、商業(yè)化。嘗試租賃制度，讓用戶以較低的成本體驗(yàn)到新能源汽車，刺激消費(fèi)欲望，獲得大量的用戶使用數(shù)據(jù)，建立用戶數(shù)據(jù)庫，為將來新能源汽車的技術(shù)、體驗(yàn)、人體工程等方面的改進(jìn)提供借鑒。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；困境
1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本
1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討
第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機(jī)的影響，國外市場受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。
第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。
第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。
1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問題
第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。
第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。
第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。
2 發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
1 發(fā)展模式
命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國家通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。
財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對(duì)太陽能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。
稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。
市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
以上列舉的發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。
3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究
1 政府政策激勵(lì)
財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。
稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新
我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。
培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。 3 市場保障
優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。
強(qiáng)力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。
建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。 4 價(jià)格引導(dǎo)
關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策
一、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策支持力度持續(xù)增強(qiáng)
近幾年來，新能源政策不僅涉及整體新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還涉及到太陽能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域，形成了一套較為完整的政策體系，有利于鼓勵(lì)新能源積極拓展市場，實(shí)現(xiàn)新能源的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；ㄒ姳?）。
（二）技術(shù)水平不斷提高
隨著科技水平的不斷提高、高新技術(shù)的應(yīng)用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國新能源發(fā)電技術(shù)有了很大的突破，特別是太陽能熱利用、小水電等技術(shù)處于世界前列。
據(jù)估計(jì)，到2020年，我國將擁有覆蓋總集熱面積為3億平方米的太陽能熱水器。在太陽能光伏發(fā)電方面，光伏電池轉(zhuǎn)換效率不斷提高，目前多晶硅電池轉(zhuǎn)化效率達(dá)到14%～16%，基本與世界水平持平；在風(fēng)電技術(shù)方面，我國掌握了1.5～3.0MW風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，對(duì)于3.0MW以上的風(fēng)電機(jī)組，也掌握了其技術(shù)特點(diǎn)及制造能力，能夠制造出各種技術(shù)類型的零部件及相關(guān)設(shè)備，對(duì)于陸地上的風(fēng)能開發(fā)及海上的風(fēng)能開發(fā)能夠發(fā)揮其有效作用；清潔煤技術(shù)方面，也形成了一系列自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，打破了國外壟斷地位，造就清潔煤領(lǐng)先地位；生物質(zhì)能技術(shù)方面，能夠滿足我國多種生物質(zhì)原料的要求；農(nóng)村沼氣技術(shù)開發(fā)與利用技術(shù)逐步成熟，將獲得大范圍的推廣應(yīng)用；同時(shí)生物柴油制備技術(shù)水平快速提高，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大。
（三）發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大
在資源規(guī)模方面，隨著全世界對(duì)新能源的重視以及新能源開發(fā)技術(shù)水平的不斷提高，新能源的開發(fā)程度越來越高，我國每年技術(shù)可開發(fā)水能資源量已經(jīng)達(dá)到5.4億千瓦；生物質(zhì)能資源利用量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；可利用風(fēng)能總量為10億千瓦；地?zé)峥刹蓛?chǔ)量約相當(dāng)于4626.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外其他新能源儲(chǔ)量豐富，亟待開發(fā)。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界首位。2015年，我國新能源累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量比例超過30%，其中，風(fēng)電裝機(jī)容量位于世界第一，2015年新增的裝機(jī)容量為858萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到9000萬千瓦；光電產(chǎn)業(yè)新增加的裝機(jī)容量產(chǎn)國410萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電新增加的裝機(jī)容量為90萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到950萬千瓦。
（四）投資總量穩(wěn)定增長
近年來，在全球?qū)τ谛履茉串a(chǎn)業(yè)投資額逐年降低的情況下，我國對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入在持續(xù)增長，新能源產(chǎn)業(yè)投資額從2004年的21億美元，快速增加到2014年的895億美元。預(yù)計(jì)到2020年，我國對(duì)于新能源總投資將超過5萬億美元。除了建立新能源專項(xiàng)發(fā)展基金、政府直接投資等措施推動(dòng)新能源發(fā)展，政府對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的投資，也鼓勵(lì)和吸引了社會(huì)資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域。
二、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）政策規(guī)劃不合理，執(zhí)行不到位
1、政策規(guī)劃不合理。首先，新能源發(fā)展政策中缺乏涉及未來新能源整體戰(zhàn)略、總體調(diào)整新能源各行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，同時(shí)在制定新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、環(huán)境保護(hù)策略的協(xié)調(diào)程度不夠。在規(guī)劃過程中，發(fā)展目標(biāo)要求大多體現(xiàn)在產(chǎn)能目標(biāo)上，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡問題以及技術(shù)評(píng)估問題。例如，我國的《可再生能源法》提出了項(xiàng)目審批機(jī)制、資金扶持機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、稅收機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，也規(guī)定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)等，但目標(biāo)和體制之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在其施行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，如風(fēng)能電網(wǎng)消納問題的出現(xiàn)、核電發(fā)展具體規(guī)劃不明確等。
2、政策執(zhí)行不到位。由于內(nèi)容上的理解偏差性或者執(zhí)行單位的執(zhí)行力度問題，有些政策根本無法做到上下系統(tǒng)的統(tǒng)一進(jìn)行，而且還會(huì)出現(xiàn)更多產(chǎn)能過剩、價(jià)格沖突等問題，以至于嚴(yán)重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）關(guān)鍵技術(shù)薄弱，缺乏專業(yè)人才
1、關(guān)鍵技術(shù)薄弱。由于發(fā)達(dá)國家長期掌握新能源核心技術(shù)專利，并且我國在新能源技術(shù)研發(fā)一直進(jìn)展不大，導(dǎo)致我國始終沒能完全掌握新能源關(guān)鍵技術(shù)，并且新能源設(shè)備的關(guān)鍵零部件、重點(diǎn)工藝等也大多數(shù)都是通過引進(jìn)、購買和轉(zhuǎn)讓得到的。以光伏發(fā)電為例，作為原材料的高純多晶硅材料在我國的供應(yīng)極其稀缺，其中的95%需要從國外進(jìn)口。硅片切割技術(shù)、切割設(shè)備、電池設(shè)備等基本被發(fā)達(dá)國家壟斷。同時(shí)，由于技術(shù)落后，新能源產(chǎn)業(yè)的制造成本居高不下，自主技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了市場份額的流失、利潤的下降，嚴(yán)重影響了我國新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2、缺乏專業(yè)技術(shù)人才。在新能源技術(shù)開發(fā)和運(yùn)行管理方面，我國缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不強(qiáng)、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致新能源技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程緩慢，創(chuàng)新能力不足。在我國目前的高等教育中，新能源相關(guān)專業(yè)少之又少，因此新能源行業(yè)缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)對(duì)口人才，目前新能源企業(yè)中有86%的人才并非新能源專業(yè)畢業(yè)，企業(yè)對(duì)專業(yè)不對(duì)口的員工在培訓(xùn)大大增加了企業(yè)人力資源成本。96%的新能源企業(yè)希望國家的高等教育加大對(duì)新能源人才的培養(yǎng)力度，以從根本上解決新能源企業(yè)的人才質(zhì)量和人才儲(chǔ)備問題。
（三）融資渠道受限，融資壁壘高
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，我國“十二五”期間將建設(shè)100座新能源示范城。目前，有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地研究制訂關(guān)于新能源示范城的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及配套政策，有望今年年底之前出臺(tái)。盡管申報(bào)工作尚未啟動(dòng)，但一些地方已先行而動(dòng)。早在2010年5月，時(shí)任國家能源局局長張國寶就表示，中央已批準(zhǔn)在新疆吐魯番建設(shè)國家新能源示范城。而《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃（2011年～2015年）》，已獲國家新能源局通過。敦煌、呼和浩特等地也在為進(jìn)入100座新能源示范城大名單增加砝碼。
日前，《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃》在北京通過專家評(píng)審。作為國內(nèi)首個(gè)通過新能源城市發(fā)展規(guī)劃的城市，敦煌正在積極申報(bào)新能源示范城市。按照規(guī)劃，到2013年，敦煌市太陽能和風(fēng)能資源綜合開發(fā)利用量將達(dá)到城市能源消費(fèi)總量的98%，基本實(shí)現(xiàn)不靠化石能源；2013年以后，敦煌不僅能夠?qū)崿F(xiàn)能源需求全部采用當(dāng)?shù)靥柲芎惋L(fēng)能等可再生能源解決，而且可以向其他地區(qū)輸出可再生能源。截至4月底，國家在敦煌開工建設(shè)的兩個(gè)10兆瓦光伏發(fā)電示范項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。兩個(gè)9兆瓦和1個(gè)30兆瓦的光伏發(fā)電場也已開工，今年年底可建成投產(chǎn)。
繼成功打造“中國乳都”后，呼和浩特市2010年明確提出要打造“中國新能源之都”。該市2007年提出大力發(fā)展高科技的太陽能光伏材料產(chǎn)業(yè)，已被國家發(fā)改委列為“太陽能發(fā)電示范城市”；2010年9月，成為公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市；2011年1月獲得“2010中國最具投資價(jià)值新能源城市”和“中國低碳政府榜樣”殊榮。目前，該市已編制完成《呼和浩特市“十一五”及2020年風(fēng)資源利用發(fā)展規(guī)劃》、《呼和浩特市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》等規(guī)劃，力爭在5～10年內(nèi)建成我國新能源、新材料研發(fā)和生產(chǎn)的基地。
另外，作為科技部唯一的“國家新能源科技示范城”，新余市已基本形成了以光伏產(chǎn)業(yè)為核心，以動(dòng)力和儲(chǔ)能電池、風(fēng)電、節(jié)能減排設(shè)備制造為補(bǔ)充的“一大三小”新能源經(jīng)濟(jì)板塊，成為較有影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地，加速挺進(jìn)新能源示范城市之列。
近期對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技部、工信部和國資委都將出臺(tái)政策支持，分別為《國家"十二五"電動(dòng)汽車科技產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)項(xiàng)目》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《央企純電動(dòng)車投資規(guī)劃》。
三部委政策齊發(fā)力
上述政策對(duì)于未來5年內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了非常具體的目標(biāo)和資金支持力度?！秶?十二五"電動(dòng)汽車科技產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)項(xiàng)目》的發(fā)展目標(biāo)為，小型純電動(dòng)汽車、大型純電動(dòng)商用車、輕度混合動(dòng)力汽車和插電式混合動(dòng)力汽車形成比較優(yōu)勢，2015年左右，生產(chǎn)動(dòng)力電池100億Wh，發(fā)展各種類型電動(dòng)汽車100萬輛。預(yù)計(jì)總投資30億元，一半以上用于純電動(dòng)，其余重點(diǎn)在鋰離子電池攻關(guān)。
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)包括兩大塊，一是2015年前，將大力扶持節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭形成3至5家動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。到2015年(《規(guī)劃》中的中期目標(biāo))，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí)；到2020年，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時(shí)。二是實(shí)現(xiàn)普通混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化，力爭中、重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。新能源汽車的發(fā)展范圍是，傳統(tǒng)燃料的節(jié)能環(huán)保型汽車、以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，及混合燃料、氫燃料等汽車。到2020年，我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
其二，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的爭議進(jìn)行了最后的界定。據(jù)了解，去年底，工信部組織專家對(duì)6項(xiàng)與電動(dòng)汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，涉及混合動(dòng)力車型的分類、超級(jí)電容、電動(dòng)車充電接口以及動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格等內(nèi)容。充電接口標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸很難統(tǒng)一。其背后，隱現(xiàn)的則是利益之爭。目前已在一定程度上達(dá)成了統(tǒng)一的意見。雖然在以后的發(fā)展過程中需要有進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和完善。
《規(guī)劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財(cái)政投入1000億元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，《規(guī)劃》還從財(cái)政稅收、搭建技術(shù)平臺(tái)等多個(gè)層面提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持措施。未來10年，稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購置稅和消費(fèi)稅。列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。
《央企純電動(dòng)車投資規(guī)劃》的近期目標(biāo)則是協(xié)調(diào)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，中長期目標(biāo)是要突破電動(dòng)車領(lǐng)域核心技術(shù)，打造具有國際競爭力的中國電動(dòng)車企業(yè)和品牌。2010年在電動(dòng)車共性平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域安排13億資金，到2012年還將安排50億進(jìn)行支持。
三部委已經(jīng)將關(guān)注及投入重點(diǎn)統(tǒng)一到著重發(fā)展純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化方向上，同時(shí)也將加大對(duì)混合動(dòng)力汽車的市場推廣力度。"十二五"期間，混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域，輕混乘用車大批量投放市場，中重混乘用車投放市場，插電式混合動(dòng)力乘用車批量生產(chǎn)、應(yīng)用，插電式混合動(dòng)力公交車小規(guī)模示范運(yùn)行?；旌蟿?dòng)力大客車大批量投放市場。各種混合動(dòng)力乘用車年產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)年乘用車總產(chǎn)量的20%。
對(duì)于純電動(dòng)汽車，在"十二五"期間，2人微型電動(dòng)乘用車和4人微型電動(dòng)乘用車批量生產(chǎn)，規(guī)模示范，5人小型電動(dòng)乘用車小規(guī)模生產(chǎn)示范，各種短程純電動(dòng)專用車輛投入使用，純電動(dòng)城市公交車小規(guī)模示范運(yùn)行，各種純電動(dòng)乘用車產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)年乘用車總產(chǎn)量的10%。
車用電機(jī)達(dá)到200萬臺(tái)的研制生產(chǎn)能力。動(dòng)力電池形成10家20萬套動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)的大型企業(yè)，超級(jí)電容達(dá)到年產(chǎn)200萬只的生產(chǎn)能力。充電站建設(shè)方面，形成充電模式、充電設(shè)備及接口和通訊協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，在5個(gè)以上城市建成2500個(gè)左右充電樁，100個(gè)快速充電站，20個(gè)電池快速更換站。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)市場的影響
市場規(guī)模巨大
根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，到2015年混合動(dòng)力乘用車的保有量達(dá)到100萬量，到2020年新能源汽車（插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車）的保有量達(dá)到500萬量，2016年起使混合動(dòng)力乘用車的產(chǎn)銷量超過300萬量。假設(shè)包括補(bǔ)貼在內(nèi)混合動(dòng)力車的平均售價(jià)為15萬元/量，估算每年的市場規(guī)模有望達(dá)到4500億元。
行業(yè)領(lǐng)頭羊?qū)⑹芤?/p>
《規(guī)劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財(cái)政投入1000億元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。長期而言，新能源汽車的領(lǐng)頭羊?qū)⒋蟠笫芤嬗谑袌稣弦约罢a(bǔ)貼。
基礎(chǔ)設(shè)施是障礙
關(guān)鍵詞：新能源汽車；可持續(xù)發(fā)展；研究
新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)之一，在能源和環(huán)保的壓力下，為加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2012年政府出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃指出，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間完成了產(chǎn)業(yè)化起步階段的任務(wù)，基本建立促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，在全國范圍內(nèi)示范作用影響巨大。進(jìn)入“十三五”建設(shè)期，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)成本過高、基礎(chǔ)配套設(shè)施尚未完善、核心技術(shù)受限、政策漏洞等問題，我們?nèi)约缲?fù)重任，在“十三五”期間不斷改良技術(shù)、改善現(xiàn)狀，推動(dòng)市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)化。
1 重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策
1.1 財(cái)政補(bǔ)貼
2015年重慶市出臺(tái)《重慶市新能源汽車推廣應(yīng)用市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》。每輛新能源汽車獲得16萬元的補(bǔ)貼，共計(jì)1000輛，其他新能源汽車按照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1給予補(bǔ)貼，共計(jì)2000輛。由于地方政府的補(bǔ)貼力度較大，部分新能源汽車企業(yè)采取非法手段獲取大量補(bǔ)貼，市面一度出現(xiàn)“騙補(bǔ)現(xiàn)象”。以重慶力帆為例，其申報(bào)2015年度新能源補(bǔ)貼中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，1328輛電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。2017年2月工信部在官網(wǎng)上公布了因騙補(bǔ)而對(duì)7家車企的行政處罰書，7家車企因騙補(bǔ)上“黑榜”，其中重慶有2家。
1.2 個(gè)人購車優(yōu)惠
就個(gè)人而言，凡購買屬于我市新能源汽車優(yōu)惠范圍內(nèi)的新能源汽車消費(fèi)者，不僅能享受國家的免征車輛購置稅的優(yōu)惠，而且能優(yōu)先獲得貨車通行證，相關(guān)部門將依據(jù)載貨汽車限行管理規(guī)定，對(duì)應(yīng)用在物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的新能源車輛優(yōu)先核發(fā)相應(yīng)貨車通行證。這項(xiàng)政策的出臺(tái)有利于吸引從事快遞運(yùn)輸及郵政的相關(guān)人員前來購買新能源汽車。
1.3 企業(yè)購車優(yōu)惠
對(duì)企業(yè)而言，我市符合相關(guān)要求的企業(yè)均可享受兩大優(yōu)惠政策――減免增值稅和減征企業(yè)所得稅。本土新能源汽車企業(yè)和生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢及相關(guān)服務(wù)的，免征增值稅；經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2 重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)重慶統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到2015年，新能源汽車在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用總量達(dá)到3025輛，包括客車1208輛、物流車1063輛、乘用車754輛。其中，公交車的“快速充電，定線運(yùn)輸”模式成為重慶首創(chuàng)，并被推廣應(yīng)用到全國近20余座城市，新能源公交車銷量占全國1/3，位居榜首。2016年6月，兩江新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（重慶）有限公司與青島特來電新能源有限公司攜手成立重慶兩江特來電新能源有限公司，負(fù)責(zé)重慶地區(qū)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營?，F(xiàn)在，重慶兩江新區(qū)已經(jīng)達(dá)到了完善新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)的基本目標(biāo)，主要由純電動(dòng)、混合動(dòng)力以及燃料電池三大部分構(gòu)成，初步形成了新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架并且擁有了評(píng)價(jià)和測試新能源汽車的能力。這對(duì)全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言是一個(gè)巨大的進(jìn)步。盡管如此，即便重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁進(jìn)了一個(gè)新的階段，但結(jié)合新能源汽車市場與消費(fèi)者的未來供需，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)還將有很長一段路要走。
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有了長足發(fā)展
新能源汽車的市場化需要建立大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，截至2016年12月底，特來電新能源有限公司共完成充電終端項(xiàng)目立項(xiàng)269個(gè)，充電終端共4088個(gè)，其中已經(jīng)建成終端1336個(gè)。在投用的充電終端中，都使用了特來電首創(chuàng)的電動(dòng)汽車群智能充電系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有“無樁充電、無電插頭、群管群控、模塊結(jié)構(gòu)、主動(dòng)防護(hù)、柔性充電”等特點(diǎn)，放在世界充電技術(shù)中，也處于領(lǐng)先水平。
2.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟
重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，核心零部件還需要大量進(jìn)口，因此，新圍繞新能源概念的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還處于起步階段。目前，重慶市依托強(qiáng)大的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)能，具備較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，但還存在產(chǎn)品整體檔次偏低、核心零部件本地化配套不強(qiáng)的問題。
2.3 研發(fā)投入全國領(lǐng)先，但國際水平落后
重慶市新能源汽車企業(yè)研發(fā)投入水平盡管在全國領(lǐng)先，但相比國外，還有較大差距。以動(dòng)力電池為例，中、日、韓三國的供應(yīng)量在全球占90%以上。但我國的動(dòng)力電池供應(yīng)量僅僅占三國總量的20%不到，問題根源在于產(chǎn)業(yè)分散，研發(fā)投入不夠集中。
3 促進(jìn)重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
3.1 制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造良好投融資環(huán)境
立足于《國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，發(fā)揮重慶市汽車工業(yè)城市的優(yōu)勢，制定重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，借助政策優(yōu)勢拉攏各類汽車企業(yè)和投資商進(jìn)駐重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。
3.2 迅速建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)戰(zhàn)略平臺(tái)
政府應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門，不斷推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)的制定以及改進(jìn)工作，重點(diǎn)保護(hù)以研發(fā)技術(shù)為核心的新能源汽車企業(yè)，并且需要在整車制造和零件制造方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，成立專項(xiàng)組根據(jù)此標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，由此形成一套完整的體系。
3.3 加快形成新能源汽產(chǎn)業(yè)鏈
成立專業(yè)化的汽車工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)本市獨(dú)立自主研發(fā)的零部件企業(yè)投入高度重視，并采取相關(guān)措施鼓勵(lì)企業(yè)盡量采購本地汽車的零部件產(chǎn)品，以便促進(jìn)重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 培育和改善重慶市本土新能源汽車消費(fèi)環(huán)境和商業(yè)模式
調(diào)查收費(fèi)不合理現(xiàn)象并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，取消不必要的購買審批手續(xù)，簡化購買流程；聯(lián)合財(cái)政局出臺(tái)政策降低新能源汽車購置稅吸引消費(fèi)者購置新能源汽車；規(guī)范整車和零部件銷售市場秩序，打擊為牟取非法收益而造成的騙補(bǔ)現(xiàn)象，最大限度地保護(hù)新能源汽車產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
4 結(jié)束語
綜上所述，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快布局的新形勢下，政府有關(guān)部門需要通過合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量的相對(duì)平衡，在推進(jìn)傳統(tǒng)汽車持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加快新能源汽車的發(fā)展，有效推進(jìn)全市汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
[1]向丹.重慶市新能源汽車的市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（13）：119-120+135.
關(guān)鍵詞：深圳市 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 路徑
深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著科技和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的密集創(chuàng)新時(shí)代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，它是以重大科技突破與重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以培育未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力為核心，以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，不斷滿足人類生產(chǎn)生活方式新需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成長潛力巨大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。自從2009年深圳市推出互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，以生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源三大產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，深圳三大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約 1400 億元，同比增長35% ；重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 120 億元，比上年增長 52.81%（曾智澤，2011）。三大產(chǎn)業(yè)分別增長了30%、24.2%和29.3%。其中，生物產(chǎn)業(yè)增速最快，規(guī)模超500億元，生物醫(yī)療設(shè)備、生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，生物技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)銷售到140多個(gè)國家和地區(qū)。2011年三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長，三大產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高為15.73%，合計(jì)貢獻(xiàn)稅收75.5億元，平均增幅達(dá)到42%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
目前，深圳市高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要抓手、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的重要舉措，正抓緊制定新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和政策，“十二五”時(shí)期將積極培育節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1萬億元以上，占GDP比重達(dá)到20%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市競爭力提升的重要驅(qū)動(dòng)力量。
深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件評(píng)價(jià)
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長
作為新一輪科技革命和擺脫全球化金融危機(jī)的重要突破口，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的累積密切相關(guān)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，在市場上存在許多相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，前期投入大。經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長、足夠的經(jīng)濟(jì)總量積累以及由此帶來的市場需求、豐富的社會(huì)資本和外匯儲(chǔ)備、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。
2010年，深圳市國民生產(chǎn)總值為9510.91億元，比上年增加12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入為1106.82億元，比上年增長25.7%；社會(huì)零售商品總額為3000.76億元，比上年增長16.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為1944.7億元，比上年增長13.8%。從經(jīng)濟(jì)總量來看，近年來深圳市國民生產(chǎn)總值一直都以10%以上的速度平穩(wěn)快速增長，年均增幅為12.5%。2011年GDP增幅雖略有下降，但是GDP總量卻持續(xù)增長并突破萬億元，達(dá)到了11502.06億元（見表1）。正是深圳市高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)配套支持力度增加
從產(chǎn)業(yè)配套來看，近年來深圳市圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售過程具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、人力資源、技術(shù)資源、消費(fèi)市場等方面都加大了支持配套力度，延伸和完善了產(chǎn)業(yè)鏈，較大程度上推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，深圳LED企業(yè)分布在上游襯底材料、外延片，中游芯片，下游封裝、應(yīng)用及配套材料、加工及檢測設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，已形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了有力的產(chǎn)業(yè)配套支持?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，深圳已經(jīng)有騰訊、迅雷、A8、芒果網(wǎng)等本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近期阿里巴巴、百度還將在深圳建立分公司（許勤，2010），從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
與此同時(shí)，深圳市把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，并著力培育一批對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大、輻射力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前，深圳有銷售收入超過億元的生物企業(yè)60家以上，其中超過10億元的企業(yè)7家。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的騰訊、新能源領(lǐng)域的比亞迪、生物醫(yī)療領(lǐng)域的邁瑞等都處于行業(yè)龍頭地位，為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）研發(fā)投入增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢顯著
隨著對(duì)新興技術(shù)培養(yǎng)的逐步重視，深圳市近幾年在科研方面的投入不斷加大，研發(fā)投入占GDP的比重穩(wěn)步上升。2011年，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值高達(dá)11875.6億元，比上年增加16.7個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入占GDP比重提升為3.66%，大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣（見表2）。近年來，深圳大力實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，無論是在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境還是技術(shù)創(chuàng)新能力等方面，深圳市都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。
深圳市在生物醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥等方面擁有很好的基礎(chǔ)，已先后扶持建設(shè)了 47 個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，支持了 192 個(gè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持建設(shè)了 34 個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，支持了211 個(gè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目；在新能源領(lǐng)域，扶持建設(shè)了 27 個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，支持了 67 個(gè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目（曾智澤，2011）。華大基因研究院、中科院先進(jìn)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)為深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供了很好的技術(shù)源泉。華為、中興是覆蓋整個(gè)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域的制造企業(yè)，其設(shè)備制造和軟件開發(fā)越來越多，且技術(shù)含量不斷提升。
（四）資源基礎(chǔ)較好，市場發(fā)育比較成熟
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育受到人才、資本、能源、技術(shù)、市場環(huán)境等資源因素的制約。首先，從人力資源方面來看，新興產(chǎn)業(yè)的競爭，實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，其成敗取決于是否擁有掌握高技術(shù)資源開發(fā)和管理的人才。深圳市人才聚集、人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策比較完整靈活，對(duì)高技術(shù)優(yōu)秀人才的吸引力強(qiáng)。深圳市大學(xué)城、虛擬大學(xué)園、中科院先進(jìn)技術(shù)研究院的建設(shè)，為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源。其次，從能源資源方面看，深圳擁有較好的能源基礎(chǔ)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，深圳是國內(nèi)城市信息化程度較高的地區(qū)之一，已成為國務(wù)院公布的全國首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城之一；新能源新材料領(lǐng)域，深圳的風(fēng)電技術(shù)、新能源汽車、儲(chǔ)能電站等方面擁有較好的資源基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科技實(shí)力。再次，在市場環(huán)境方面，深圳市擁有相對(duì)成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系、全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、毗鄰香港的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和比較完善的多層次資本市場，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
（五）資金來源單一，科技轉(zhuǎn)化有待提升
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入。近年來，盡管深圳市已經(jīng)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入上做了大量工作，取得了一定成效，但是仍然存在資金投入不足，資金來源單一等問題。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，見效慢，回收期長，銀行存在惜貸現(xiàn)象；另一方面，社會(huì)資本對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接投資的熱情不高，從而使新興產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場，但因資金短缺，往往不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前深圳市支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策還不夠完善，行業(yè)、企業(yè)科技投入的積極性不高，建設(shè)項(xiàng)目向銀行和社會(huì)融資難度較大，資金來源仍以政府投入為主，投資渠道單一。
同時(shí)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不夠完善，高校、科研院所的技術(shù)研發(fā)和市場需求相脫節(jié)，科技與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，經(jīng)濟(jì)科技分開的問題仍然比較突出，科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提升。目前，深圳市“產(chǎn)學(xué)研”的轉(zhuǎn)換除了在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)得到比較好的發(fā)展外，在生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等其他新興產(chǎn)業(yè)方面都不理想。一方面，影響了各個(gè)利益主體獲得合理的投資回報(bào)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升緩慢，同時(shí)也嚴(yán)重制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
（六）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃跟進(jìn)，政策支持力度較強(qiáng)
深圳市是國內(nèi)較早確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市。近年來，深圳市高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了很多促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。2009年深圳市出臺(tái)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)振興發(fā)展計(jì)劃（2009-2015）》、《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃（2009-2015）》以及《深圳市人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。2010年深圳市制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。2011年，深圳市又頒布了《新興產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》、《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興政策》、《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》、《深圳市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》和《深圳云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》等，目前正在編制《深圳無線城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012 年）》、《深圳推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2011-2015 年）。2011年12月深圳市政府審議并原則通過《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（送審稿）》和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策（送審稿）》。至此，深圳市重點(diǎn)發(fā)展的生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)劃和配套政策全部制定完成。以上這些規(guī)劃和政策文件的出臺(tái)，確定了深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
同時(shí)，深圳市還成立了新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，通過規(guī)劃的部署、政策的引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性布局。并加大政府資金以及社會(huì)資金的共同投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源大力培育以三大產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深圳市政府專門設(shè)立了生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)每年投入15億元，計(jì)劃投資百億元以上，計(jì)劃5年后為深圳帶來6500億元以上的產(chǎn)值，支持三大產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模（許勤，2010），這些都將進(jìn)一步推動(dòng)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑思考
（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新機(jī)制
首先，應(yīng)該加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，繼續(xù)實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集、技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品聚集，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。
其次，高度重視和大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，力爭在基因工程、干細(xì)胞、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，真正掌握關(guān)鍵核心的、不可模仿不可替代的技術(shù)。
再次，進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持科技企業(yè)參與各種形式的創(chuàng)新活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、國家超級(jí)計(jì)算深圳中心等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科技應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
最后，要繼續(xù)加快“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)開放式創(chuàng)新和國際科技合作。
（二）加大財(cái)政金融支持，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道
一是充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方法，加大政策扶持力度。努力發(fā)揮政府財(cái)政資金和創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用，繼續(xù)增加政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資，專項(xiàng)支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加快落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策。
二是建立和完善多元化、多層次融資體系，積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，加快形成以創(chuàng)業(yè)板為核心的產(chǎn)業(yè)和資本有機(jī)結(jié)合機(jī)制。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新（進(jìn)，2011），加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。并優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的健康發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和快速壯大提供良好的金融支撐環(huán)境。
三是借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資參與深圳新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)多層次資本市場的形成，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的渠道和途徑。
（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)，完善人才培養(yǎng)政策
首先，要加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，有計(jì)劃、有目標(biāo) 、有步驟 、有針對(duì)性地引進(jìn)一大批掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與全國高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建博士后工作站等高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)（李玲、陶鋒，2011）。
其次，制定吸引國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)者、專家向企業(yè)流動(dòng)的優(yōu)惠政策，支持科研人員在新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研技術(shù)及管理人員在企業(yè)兼職進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和指導(dǎo)，積極吸引優(yōu)秀人才到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
再次，注重人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)政策，加大高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)力度?？梢砸劳兄卮罂蒲泻凸こ添?xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)情況、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、掌握專業(yè)知識(shí)、具備熟練技能的中青年科學(xué)、工程、技術(shù)、管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)。
（四）深化市場體制改革，健全公共服務(wù)體系
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定推進(jìn)措施，完善考核評(píng)價(jià)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，積極探索主要污染物和碳排放交易制度等。加快組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃政策的銜接協(xié)調(diào)，使相關(guān)支持政策落到實(shí)處。
三是進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場操作規(guī)則，加大通訊、能源、電力、水、交通、信息等公共設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境（李玲、陶鋒，2011）。
四是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及部門廣、主管部門多、產(chǎn)業(yè)間交叉融合，需要多方協(xié)調(diào)。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成發(fā)展合力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用推廣和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大（狄乾斌、周樂萍，2011）。
（五）加強(qiáng)市場培育引導(dǎo)，營造良好的市場環(huán)境
市場需求是推動(dòng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本力量，良好的市場環(huán)境對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化地方政府的財(cái)稅扶持政策，不斷提高政府購買，擴(kuò)大市場需求，并通過相關(guān)措施鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去，開展國際交流與合作，積極開拓國際市場。再次，不斷開發(fā)新能源應(yīng)用、新能源汽車推廣等，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場空間，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，盡快建立和健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場準(zhǔn)入和競爭秩序，為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
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隨著傳統(tǒng)能源開發(fā)潛力下降、能源價(jià)格快速上升和國際應(yīng)對(duì)氣候變化壓力增大，新能源的開發(fā)利用越來越受到各國青睞。發(fā)展新能源已成為當(dāng)今世界能源發(fā)展的大趨勢，并將成為新一輪國際競爭的熱點(diǎn)。
新世紀(jì)以來，我國高度重視新能源發(fā)展，于2005年起相繼出臺(tái)了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)政策和規(guī)劃。自此，我國部分新能源利用如光伏發(fā)電、風(fēng)電等進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。截至去年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)4505萬千瓦，居世界第二位；太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別為214萬千瓦和550萬千瓦，占世界比重明顯提升。但從發(fā)展質(zhì)量看，除了個(gè)別規(guī)模目標(biāo)外，其他目標(biāo)的完成情況都不夠理想，未完全達(dá)到我國發(fā)展新能源的初衷。為此，我們應(yīng)當(dāng)冷靜看待新能源發(fā)展熱潮，深入剖析并切實(shí)解決發(fā)展中存在的重大問題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，促進(jìn)新能源健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在新一輪國際競爭中取得競爭優(yōu)勢。
一、新能源的內(nèi)涵及發(fā)展意義
（一）新能源內(nèi)涵
新能源又稱非常規(guī)能源。一般地說，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源；而新能源通常是指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。其特征主要包括：資源蘊(yùn)藏量豐富、開發(fā)利用前景廣闊、科技含量較高、無污染或污染相對(duì)較少。在不同的歷史時(shí)期和資源稟賦相異的地區(qū)，新能源所指的能源種類也不一樣，就我國現(xiàn)階段而言，其范圍應(yīng)該包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、核聚變能和頁巖氣等非常規(guī)油氣能源。
（二）發(fā)展意義
1、擴(kuò)大能源供給，保障能源安全
從國內(nèi)看，我國能源人均占有量低，尤其石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量僅為世界平均水平的5.4%和7.5%。近年來，我國天然氣產(chǎn)量增長較慢，石油開采只能維持在2億噸左右，煤炭開采條件也越來越惡劣，能源供給形勢不容樂觀。隨著我國繼續(xù)推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，未來我國能源缺口還將增大，能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾更加突出。從國際上看，金融危機(jī)、歐債危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國際能源形勢產(chǎn)生重要影響，能源市場更加復(fù)雜多變，競爭更加激烈。尤其2010年以來，中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩不安，局勢愈發(fā)緊張，給我國的能源進(jìn)口帶來極大的不利影響，由此還給我國外交增添了許多壓力。為此，著眼長遠(yuǎn)，必須大力發(fā)展新能源，擴(kuò)大能源供給渠道，降低能源對(duì)外依存度，為我國全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。
2、改善能源結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化
為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國承諾到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%—45%，非化石能源比重達(dá)到15%。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，一是要加強(qiáng)能源節(jié)約，提高能源利用效率；二是要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。我國可再生能源儲(chǔ)量豐富，初步測算，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量約為30億千瓦，國土三分之二以上面積年太陽輻射量超過每平方米5000兆焦，生物質(zhì)能每年可利用量約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芸砷_采資源量更是達(dá)到33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，發(fā)展?jié)摿薮蟆?duì)上述能源進(jìn)行有效開發(fā)、合理利用，將極大提高我國非化石能源比重，使能源結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，順利實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，并進(jìn)一步改善我國發(fā)展的外部環(huán)境。
3、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)
新能源的發(fā)展，可以帶動(dòng)新能源行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)、特別是高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、資金需求大、技術(shù)層次高、就業(yè)容量大的特點(diǎn)。金融危機(jī)后，新能源已然成為世界各國手中的“香餑餑”，美、日、歐盟等均把新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略突破口，希望盡快形成新的增長點(diǎn)。2009年1月，奧巴馬簽署的《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》，首要目標(biāo)就是通過重點(diǎn)投資清潔能源領(lǐng)域促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)，扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)的頹勢。我國也在2010年將新能源產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，以期成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。毋庸置疑，鑒于新能源產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)方面的重要作用，其勢必成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4、推動(dòng)科技進(jìn)步，培育國際競爭新優(yōu)勢
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，尤其國際金融危機(jī)后，世界極可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)成長時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。新能源發(fā)展環(huán)保要求高，對(duì)技術(shù)依賴大，推進(jìn)新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，將可能導(dǎo)致新的技術(shù)革命產(chǎn)生，從而催生經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。近幾年，世界主要國家紛紛加快部署，推動(dòng)新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。與其他領(lǐng)域相比，我國新能源發(fā)展與世界先進(jìn)國家的差距并不算太大。為此，我國必須要抓住時(shí)機(jī)，努力在發(fā)展新能源過程中加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，以期在未來國際競爭中取得有利地位。
三、我國新能源發(fā)展存在的問題
（一）推動(dòng)力度不一，發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出
“十一五”期間，我國風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模年均增長90%，光伏發(fā)電為63%，均遠(yuǎn)高于世界平均增速和規(guī)劃目標(biāo)。2011年，光伏并網(wǎng)規(guī)模更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，增長了兩倍有余。此外，隨著風(fēng)力發(fā)電開發(fā)建設(shè)、太陽能利用補(bǔ)貼、特許權(quán)招標(biāo)等一系列管理辦法的相繼頒布，風(fēng)能、太陽能利用領(lǐng)域的政策體系已初步形成。但其他新能源如生物質(zhì)能、地?zé)崮?、頁巖氣等則仍處于“摸清家底”階段，利用規(guī)模低于世界平均增速，甚至地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)不升反降。可以看出，我國在新能源發(fā)展過程中，“挑肥揀瘦”現(xiàn)象比較突出，這將導(dǎo)致大多數(shù)新能源在未來發(fā)展中落后于人。如，美國頁巖氣產(chǎn)量已從2006年的311億立方米提高到2011年的1800億立方米，超過我國當(dāng)年常規(guī)天然氣產(chǎn)量，而我國頁巖氣開發(fā)才開始啟動(dòng)相關(guān)工作，兩者差距明顯。
（二）配套協(xié)調(diào)不足，能源利用效率不高
雖然我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)展迅速，裝機(jī)規(guī)模位居世界前列，但發(fā)電量卻并未同比增長。2009年我國風(fēng)、光及地?zé)岬难b機(jī)容量約為美國的65%，而發(fā)電量卻不到24%，利用效率差距明顯。其主要原因是，相配套建設(shè)不完善，與新能源發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。以風(fēng)電為例，伴隨著風(fēng)電場的并網(wǎng)，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題在2011年進(jìn)一步凸顯。一是出現(xiàn)大規(guī)模的風(fēng)電脫網(wǎng)事故。去年前10個(gè)月，僅酒泉風(fēng)電基地就發(fā)生脫網(wǎng)事故73次。二是“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，消納矛盾突出。已建成運(yùn)行的河西750萬千伏輸電工程的外送能力僅為230萬千瓦左右，其余都無法外送。脫網(wǎng)事故和“棄風(fēng)”現(xiàn)象，不僅暴露出風(fēng)電場建設(shè)施工質(zhì)量不高、風(fēng)電接入安全性不高、風(fēng)電場運(yùn)行管理薄弱等問題，也暴露出政府在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)過于側(cè)重資源開發(fā)、對(duì)具體的風(fēng)電送出和消納考慮不夠的問題。
（三）帶動(dòng)效應(yīng)明顯，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高
我國新能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，早在2008年我國就是世界最大的光伏電池生產(chǎn)國，2010年全球前15大風(fēng)電裝備制造商中我國就有8家。但從發(fā)展質(zhì)量上看，新能源產(chǎn)業(yè)似又在走傳統(tǒng)行業(yè)的老路，未能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，以致今年中央政府工作報(bào)告明確提出：“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。二是產(chǎn)業(yè)鏈位置尷尬，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。風(fēng)機(jī)制造企業(yè)極少掌握核心制造技術(shù)，大多購買國外風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)許可證，按圖紙生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；光伏發(fā)電的硅材料和設(shè)備90%依靠進(jìn)口，90%以上的產(chǎn)品依靠國外市場，“兩頭在外”現(xiàn)象十分突出；地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能等相關(guān)制造業(yè)也不具備國際競爭力。三是沒有建立完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，導(dǎo)致新能源市場進(jìn)入門檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場競爭水平低。
（四）科技創(chuàng)新乏力，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備缺失
科技創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。雖然我國能源開發(fā)和利用技術(shù)已具備一定基礎(chǔ)，但總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。如美國GE公司風(fēng)電設(shè)備在12—25米/秒風(fēng)速間可以滿負(fù)荷發(fā)電，而國產(chǎn)設(shè)備滿負(fù)荷風(fēng)速區(qū)間僅為15—19米/秒。目前，我國仍未掌握太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)，亦不具備大型風(fēng)機(jī)整機(jī)和關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)等。同時(shí)，由于能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善和科技成果轉(zhuǎn)化渠道不順暢，我國能源科技自主創(chuàng)新基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，難以為企業(yè)發(fā)展提供較高的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)。關(guān)鍵技術(shù)的缺乏極大地阻礙了我國新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的形成。
四、政策建議
對(duì)于新能源發(fā)展，必須將其放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中予以統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮其能源屬性，還要考慮其產(chǎn)業(yè)屬性；不僅要兼顧近期的重點(diǎn)任務(wù)，更要兼顧長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
（一）穩(wěn)步實(shí)施總體戰(zhàn)略，推動(dòng)均衡發(fā)展
面對(duì)新能源開發(fā)過程中“冷熱不均”的現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是在目前出臺(tái)的各項(xiàng)能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制未來20—30年的新能源總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展路線圖?？紤]到其他新能源利用潛力同樣巨大、可彌補(bǔ)風(fēng)光能在空間分布上的不足、有利于推進(jìn)我國農(nóng)村新能源建設(shè)，應(yīng)在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)其發(fā)展給予充分重視，在推進(jìn)力度上與風(fēng)光能保持大體均衡。就現(xiàn)階段而言，一是要加快做好頁巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，確定資源總量和具體分布，開展勘探開發(fā)試點(diǎn)。二是要努力擴(kuò)展利用生物質(zhì)方式，提高利用規(guī)模。三是積極研發(fā)地?zé)岚l(fā)電技術(shù)，提高地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量。四是繼續(xù)推進(jìn)核聚變能利用實(shí)驗(yàn)。對(duì)于風(fēng)能、太陽能的發(fā)展速度則可適當(dāng)調(diào)低，不宜突破國家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確的發(fā)展規(guī)模，以免繼續(xù)過熱。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)配套建設(shè)，提高利用效率
新能源的開發(fā)，最終是要將能源輸?shù)较M(fèi)端，使其得到合理利用。東部地區(qū)用電緊張局面與內(nèi)蒙、甘肅等地“棄風(fēng)”、“棄電”現(xiàn)象并存，反映出我國在新能源建設(shè)中并未形成有效供給。為使新能源得到有效利用，在今后的發(fā)展過程中，一是要進(jìn)一步培養(yǎng)新能源需求市場，提高消納能力。建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境效益，增強(qiáng)新能源的價(jià)格競爭力；進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)品的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品推廣使用。二是要加強(qiáng)配套設(shè)施和制度建設(shè)，提高新能源輸送能力。實(shí)施可再生能源電力配額制度，明確電網(wǎng)企業(yè)收購新能源電量的目標(biāo)和考核指標(biāo)；完善新能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)建設(shè)，建立適應(yīng)新能源發(fā)展的電力運(yùn)行體系。此外，考慮到我國巖頁氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，在油氣管網(wǎng)建設(shè)時(shí)也需提前規(guī)劃布局，予以考慮。通過以上措施，使新能源發(fā)展真正步入“送得出，用得上，不浪費(fèi)”的良好軌道。
（三）逐步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
應(yīng)充分重視這次能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前水平較低、重復(fù)建設(shè)、發(fā)展無序的現(xiàn)狀，避免再走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一是做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃多晶硅、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電等新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)布局，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，控制產(chǎn)能，遏制地方政府和企業(yè)的發(fā)展沖動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)理性、有序生產(chǎn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，完善新能源產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入政策，積極淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。三是建立健全完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、符合我國國情的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高新能源設(shè)備及產(chǎn)品檢測中心認(rèn)證能力，完善新能源產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。通過規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序，促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。
（四）扎實(shí)推進(jìn)研發(fā)能力建設(shè)，破解技術(shù)“瓶頸”
關(guān)鍵詞：新能源；太陽能；風(fēng)能；低碳經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0060-03
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國際社會(huì)的共識(shí)，低碳生產(chǎn)、低碳生活必將成為我們的自覺行動(dòng)。2012年中國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。目前，中國二氧化硫的排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達(dá)國土面積的40%；二氧化碳的排放量居世界第二位，僅次于美國，作為人口大國，中國人均二氧化碳排放量超過世界平均水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，但人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%。中國目前所利用的能源主要是化石能源，主要包括煤炭、石油、天然氣。其中，以煤為主。中國是一個(gè)以煤為主要能源的國家，煤炭始終占據(jù)最主要的地位，天然氣只占中國能源供應(yīng)的極小部分，呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特征。煤炭的大量使用導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染，直接影響著人們的身體健康。資源緊缺、污染嚴(yán)重、環(huán)境承載能力的限制，警示我們，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)將是中國解決能源環(huán)境問題、建設(shè)兩型社會(huì)、履行對(duì)國際社會(huì)承諾的重要突破口。
一、中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.法律政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新能源又稱可再生能源，是指傳統(tǒng)能源（煤、石油、天然氣以及大中型水電）之外的各種能源形式，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡?、海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。
20世紀(jì)90年代后半期，中國開始注意從政策上引導(dǎo)新能源開發(fā)。2000年以來，中國政府對(duì)大了可再生能源開發(fā)的支持力度。2003年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)專門成立了能源局，其下設(shè)立可再生能源管理處。能源局成立后，將新能源的發(fā)展列入了國家中長期發(fā)展計(jì)劃和國家科技發(fā)展計(jì)劃，并制定了一系列的政策法規(guī)。
2.財(cái)政支持政策相繼出臺(tái)
財(cái)政部提出了對(duì)安裝與建筑結(jié)合的光伏電池給予補(bǔ)貼，國家能源局也了隨時(shí)出臺(tái)“新能源發(fā)展規(guī)劃”的信息，財(cái)政部聯(lián)手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計(jì)劃”，提出三年內(nèi)支持不少于500兆瓦的太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)等等。財(cái)政對(duì)新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。
3.地方政府積極打造新能源基地
在法律政策和財(cái)政支持下，全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，上百個(gè)城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。江蘇省的13個(gè)地級(jí)市中就有10個(gè)正在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。上海、浙江也出臺(tái)了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列明未來新能源產(chǎn)值目標(biāo)。在山東省的規(guī)劃中，要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應(yīng)用新能源，新能源消費(fèi)比例提高到3%。青海宣布將在柴達(dá)木盆地建設(shè)太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個(gè)千萬千瓦級(jí)的連片開發(fā)、并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電基地。
4.企業(yè)紛紛進(jìn)入新能源領(lǐng)域，新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
由于近年來煤炭價(jià)格一直居高不下，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變煤炭主導(dǎo)地位的。而新能源理所當(dāng)然地被電力企業(yè)視為新出路。中國國電電力集團(tuán)在五大發(fā)電集團(tuán)中率先進(jìn)入太陽能領(lǐng)域。在中央政府的政策支持下，中國新能源產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)獲得了巨大發(fā)展。其中，發(fā)展較快的是風(fēng)電、沼氣和太陽能熱水器。2007年，中國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家，也是重要的太陽能光伏電池生產(chǎn)國，2008年中國的太陽能產(chǎn)業(yè)在不利經(jīng)濟(jì)形勢下仍保持了30%的高增長。核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮堋淠艿冉陙淼玫捷^大發(fā)展。混合動(dòng)力車、純電動(dòng)汽車、燃料電車等已成為汽車業(yè)的重要發(fā)展方向。某些機(jī)構(gòu)樂觀地預(yù)期，2050年中國將有30%以上的能源需求依靠新能源來滿足，屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)甚至可能達(dá)到2.5億kW以上。
不過，總的來說，可再生能源占中國能源總量的比重還很低。其中主要還是水電，非水可再生能源所占比例還非常低。目前，新能源不足以改變中國的能源結(jié)構(gòu)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。
二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
中國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在不少問題。
1.蜂擁而上，產(chǎn)能過剩、無序競爭問題
目前，非理性投資所導(dǎo)致上游產(chǎn)能過剩、下游制度瓶頸等問題，正阻礙著新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。如，風(fēng)能設(shè)備制造、光伏設(shè)備制造等領(lǐng)域（而不是設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域）出現(xiàn)了一定的產(chǎn)能過剩問題。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)問題而導(dǎo)致成本過高，光伏發(fā)電技術(shù)其實(shí)還沒有非常成熟，提前熱炒已經(jīng)使這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了泡沫，金融危機(jī)也使大量光伏企業(yè)倒閉，部分外資已經(jīng)開始撤離光伏發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大，中國過度投資，新技術(shù)的出現(xiàn)可能會(huì)把我們?cè)瓉淼木薮笸顿Y變成泡沫。過度競爭，市場監(jiān)管缺位，會(huì)使那些想通過長期持續(xù)研發(fā)獲得核心競爭力的企業(yè)，也在惡性的價(jià)格競爭之中被消滅。目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊。同時(shí)，低成本的惡性競爭，導(dǎo)致了國外此起彼伏的反傾銷調(diào)查。
2.新能源的成本高，競爭力差
發(fā)展新能源的成本問題，是世界各國普遍面臨的難題。中國除了各國普遍面臨的問題外，還面臨著一系列的獨(dú)特成本制約問題。一是中國很少自主技術(shù)，在生物發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域，中國企業(yè)要向國外同行支付高昂的技術(shù)專利費(fèi)用。可再生能源技術(shù)是非常復(fù)雜，而且進(jìn)步非常快的，因此核心技術(shù)很難掌握。現(xiàn)在中國新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備都依賴進(jìn)口，連生產(chǎn)線都靠進(jìn)口。二是中國大部分新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度很低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，效益差。三是不僅因?yàn)樽灾骷夹g(shù)不成熟，我們要在設(shè)備購買上付出高成本；而且還因?yàn)轫?xiàng)目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出較高成本。
2.新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，關(guān)鍵是技術(shù)突破、價(jià)格降低
一是建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。大力研發(fā)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新能源開發(fā)技術(shù)，還有儲(chǔ)能技術(shù)和電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)，也就是“智能電網(wǎng)技術(shù)”等。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。應(yīng)通過新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競爭力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團(tuán)。為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本，政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收政策、信貸和投資政策、價(jià)格政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.大力倡導(dǎo)綠色理念，促進(jìn)新能源消費(fèi)
一要大力宣傳綠色消費(fèi)觀念，積極營造綠色能源消費(fèi)的社會(huì)氛圍。通過各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費(fèi)證書等榮譽(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭積極認(rèn)購綠色新能源。二是政策上有保有壓，實(shí)行環(huán)保折價(jià)和“清潔發(fā)展機(jī)制”。能源產(chǎn)業(yè)是外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有必要實(shí)行環(huán)保折價(jià)，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，建立有利于激發(fā)新能源發(fā)展的定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。根據(jù)《京都議定書》“清潔發(fā)展機(jī)制”框架，積極開展溫室氣體減排配額買賣安排，讓開發(fā)新能源的企業(yè)可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。
4.解決入網(wǎng)技術(shù)問題
為了解決風(fēng)電的穩(wěn)定性問題，要從兩頭入手，一頭是電源，一頭是電網(wǎng)。從電源來看，一方面，風(fēng)電裝備制造企業(yè)也應(yīng)該加快技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)電網(wǎng)友好型的發(fā)電裝備，減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊，例如解決低電壓穿越問題的相關(guān)技術(shù)等。另一方面，要將“風(fēng)光火儲(chǔ)”各種電源進(jìn)行組合，以降低風(fēng)電的間歇性和對(duì)入網(wǎng)的沖擊。也就是將風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電、儲(chǔ)能設(shè)備進(jìn)行有效組合，相互補(bǔ)充，以平滑單純風(fēng)電所帶來的不穩(wěn)定性，使得間歇性的電源成為非間歇電源，或者至少使間歇的時(shí)間變短。就分散利用的部分來看，在中國，風(fēng)場往往遠(yuǎn)離用電中心，需要長距離的輸送，所以應(yīng)該在風(fēng)電場附近建立一些高耗電的企業(yè)和工廠，就近消耗一些電能，這樣對(duì)電網(wǎng)的沖擊就會(huì)小一些。從電網(wǎng)這頭來看，首要的就是發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，它可以增加電網(wǎng)的靈活性，提高電網(wǎng)的吸納能力。
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