時間：2023-05-23 17:28:09
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［關(guān)鍵詞］建筑工程;合同管理;改進(jìn)措施
在建設(shè)項目管理中，合同管理是核心內(nèi)容，其不但能夠使項目管理效率大幅提高，而且能夠使管理水平得到增強(qiáng)。雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同是任何建筑工程項目實施的基礎(chǔ)前提。對于人力資源、溝通工作以及工程風(fēng)險等綜合管理，合同管理具有十分中重要的意義。
1目前建筑工程合同管理中存在的問題
(1)缺乏規(guī)范的招投標(biāo)工作。承包方與發(fā)包方在建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)工作中都存在違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方故弄玄虛，將應(yīng)該執(zhí)行的公開招標(biāo)行為改為邀請招標(biāo)的方法，對潛在投標(biāo)人存在排斥的現(xiàn)象。部分建筑施工企業(yè)為了能夠應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢壓力，采取違法違規(guī)的手段私下進(jìn)行建設(shè)項目工程的串標(biāo)和圍標(biāo)，使招投標(biāo)工作存在不公平現(xiàn)象。同時，不規(guī)范、不合理的條款出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，部分招標(biāo)文件沒有清楚合理的表述發(fā)包范圍，而且缺乏清晰的采購以及支付規(guī)定。比如，在文件中發(fā)包方規(guī)定在三天之內(nèi)承包方必須完成報價，另外全面負(fù)責(zé)工程量清單的數(shù)量，不過總價包干的承包方式是大部分承包方所應(yīng)用的，這就將隱患留在了為雙方在履行合同中。部分發(fā)包方不允許對合同條件進(jìn)行調(diào)整，其理由是無權(quán)修改招標(biāo)文件，造成雙方在不平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽約大部分合同。與此同時，另一個重要問題是缺乏科學(xué)的評標(biāo)的方法。滿足一己私利是更多工程在評標(biāo)時所追求的，采用“最低價中標(biāo)”原則，引起循環(huán)式的惡性競爭。而承包方為了高額利潤的獲取，不得不壓低造價應(yīng)用于施工過程中，造成較為嚴(yán)重的安全缺陷和質(zhì)量問題存在于建筑工程項目中。(2)缺乏合理的合同簽訂。在簽訂合同時，部分發(fā)包方會要求承包方接受苛刻的合同條款，比如發(fā)包方在合同的重要事項中列入了帶資、墊資承包工程，讓承包方承擔(dān)著材料價格上漲以及發(fā)包方的原因造成的損失。同時，發(fā)包方有時會對工期進(jìn)行盲目壓縮，施工工期因資金匱乏、供料不足以圖紙設(shè)計不到位而更加緊張。另外，一般按照天數(shù)計算工期拖延的罰款，導(dǎo)致無法保證施工單位的合理利潤。(3)缺乏規(guī)范的合理履行。一些承包商在實際工作中違反中標(biāo)合同約定，向較低資質(zhì)的施工隊伍私自轉(zhuǎn)包工程。一些承包商假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，只為獲得更大的利益。有的承包商甚至層層轉(zhuǎn)包已承包好的工程，使安全隱患存在于建筑工程的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及安全生產(chǎn)方面。現(xiàn)如今，通過分析建筑行業(yè)隊伍管理的發(fā)展情況，大型的施工企業(yè)的建筑工程對眾多的小型施工企業(yè)過于依賴，導(dǎo)致越資質(zhì)承包情況越來越嚴(yán)重。另外，發(fā)包方?jīng)]有按照合同期對工程款進(jìn)行足額支付，通過各種渠道對結(jié)算時間進(jìn)行拖延。所以，合同期限方面存在的問題沒有相關(guān)的約束措施進(jìn)行約束和控制，從而無法回收施工單位的大量資金，主要原因在于發(fā)包人手中掌握著施工時間。(4)缺乏到位的合同監(jiān)管?，F(xiàn)如今，全國的建筑活動通過建設(shè)行政主管部門行使權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。多數(shù)地區(qū)在日常實際工作中，沒有嚴(yán)格要求備案的合同，對于合同中涉及的事項的監(jiān)管基本上都處于空白的狀態(tài)，監(jiān)督途徑相對較少，反饋機(jī)制不完善，具有較差的實際操作下。另外，部分盲區(qū)存在于公眾對自己這方面的權(quán)利與義務(wù)中，導(dǎo)致公眾日常的監(jiān)督力量無法起到約束作用。
2改進(jìn)建筑工程項目合同管理措施
(1)對風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)不斷完善。對合同中過程化風(fēng)險控制手段加強(qiáng)管理，將風(fēng)險控制系統(tǒng)建立起來，并確保其有效性和科學(xué)性。一是對風(fēng)險評估制度建設(shè)不斷完善，等級化的區(qū)分研究不同的風(fēng)險，在具體分析時采用合作對象的信用度進(jìn)行考量，將按等級進(jìn)行劃分，采取相應(yīng)的措施來預(yù)防對應(yīng)其等級化風(fēng)險。工作人員在具體工作中需要對合同中存在的潛在風(fēng)險因素進(jìn)行認(rèn)真審核，根源性的改進(jìn)明顯的風(fēng)險點，通過報告的形式列明改進(jìn)意見，將風(fēng)險以最優(yōu)方法降至最小。另外，還需要建立跟蹤管理制度來應(yīng)對風(fēng)險的流動性，切實做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。(2)對工程招投標(biāo)加強(qiáng)管理。招投標(biāo)工作存在地區(qū)保護(hù)主義，明招暗定的情況可能會存在于這個過程中。相關(guān)人員在資格預(yù)審階段沒有嚴(yán)格保管機(jī)構(gòu)資質(zhì)，造成施工過程中偷工減料問題出現(xiàn)，因此需要對工程招投標(biāo)管理工作不斷強(qiáng)化，對承包商資質(zhì)及誠信度進(jìn)行嚴(yán)格考察。對建筑施工隊伍的規(guī)模進(jìn)行有效控制，使壓價情況從根本上得到解決，從而規(guī)范建筑市場。(3)對法律意識進(jìn)行強(qiáng)化。在建筑行業(yè)中，人們能夠重視合同的重要性，但很多人在實際操作中對相關(guān)法律意識有所忽視，因此進(jìn)行法律意識的強(qiáng)化，避免違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。在合同簽訂時，承包商需要對合同的合法性、嚴(yán)密性以及公平性進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止合同糾紛。(4)對合同管理制度進(jìn)行完善。完善合同管理制度，對工程項目管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，將國外一些現(xiàn)有經(jīng)驗借鑒引用到國內(nèi)的合同管理中，將符合我國市場發(fā)展需求的合同管理模式盡快建立起來，可以對FIDIC文本格式進(jìn)行參考，對施工合同不斷規(guī)范，從而實現(xiàn)建筑市場的健康可持續(xù)發(fā)展。(5)對信用評價體系建立健全。信用評價體系的建立有利于合作雙方的相互了解，增進(jìn)彼此信任，另外，該體系也能夠確保合同的順利簽訂實施。所以，信用評價系統(tǒng)需要在合同雙方之間建立起來，評價內(nèi)容主要包括三方面，一是資金財務(wù)情況;二是日常經(jīng)營狀況;三是對方的組織結(jié)構(gòu)。要等級化的對其進(jìn)行分析，將相應(yīng)的專屬檔案建立在主要的合作對象之間，并在專屬檔案納入信用評價等級。
3結(jié)語
綜上所述，建筑施工企業(yè)一般是圍繞工程施工承包合同開展全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，建筑工程管理也是合同履約的過程。在建設(shè)工程的施工管理中，只有使合同管理過程中存在的各種問題得到有效解決，施工單位才能夠在合同義務(wù)履行時更加恰當(dāng)和全面，應(yīng)得的權(quán)利和權(quán)益在合同中才能夠得以體現(xiàn)，從而實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，使建筑工程項目的市場風(fēng)險在一定程度上有所降低，切實維護(hù)好建筑市場的發(fā)展秩序。
參考文獻(xiàn):
［1］鄧卉．建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策［J］．物流工程與管理，2010，(2)．
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［3］張春海．如何加強(qiáng)施工企業(yè)工程合同管理［J］．中國經(jīng)貿(mào)，2010，(22)．
［4］董箏．淺析建筑施工合同的談判、簽訂和履行［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011，(10)．
關(guān)鍵詞：平衡計分卡；人力資源管理；績效管理
引言介紹
目前，平衡計分卡應(yīng)用與推廣的熱潮正席卷全國。根據(jù)《財富》雜志公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，有40%的公司都采用了平衡記分卡進(jìn)行績效考核。最新數(shù)據(jù)表明，絕大數(shù)公司表示平衡計分卡對于員工績效管理和薪酬管理有益。在我國，眾多的專家、學(xué)者以及企業(yè)界人士討論平衡計分卡的推廣和應(yīng)用，相關(guān)人員也由最初的管理會計領(lǐng)域發(fā)展到人力資源管理和企業(yè)戰(zhàn)略管理等領(lǐng)域。
一、平衡計分卡的定義
上世紀(jì)90年代初，哈佛商學(xué)院的Rober Kaplan和諾朗諾頓研究所所長David Norton發(fā)展出一種全新的企業(yè)績效管理方法――平衡計分卡。
實際上，平衡計分卡打破了傳統(tǒng)績效管理只注重財務(wù)指標(biāo)的缺陷。平衡計分卡理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的財務(wù)會計模式只能對過去發(fā)生的事情（落后的結(jié)果因素）進(jìn)行衡量，但無法對企業(yè)前瞻性的投資（領(lǐng)先的驅(qū)動因素）進(jìn)行評估。注重財務(wù)指標(biāo)的管理方法在工業(yè)時代還是有效的，但到了信息社會，傳統(tǒng)的業(yè)績管理方法難以充分發(fā)揮作用，公司必須在內(nèi)外部客戶、內(nèi)部員工學(xué)習(xí)成長、企業(yè)業(yè)務(wù)流程、技術(shù)革新等方面進(jìn)行投資，以獲得可持續(xù)發(fā)展。因此，平衡計分卡理論認(rèn)為，公司應(yīng)從財務(wù)（Financial）、客戶（Customers）、內(nèi)部運營過程（Internal Business Progress）、學(xué)習(xí)與成長（Learning and Growth）四個角度審視企業(yè)自身業(yè)績。
平衡計分卡中每一項指標(biāo)都是一系列因果關(guān)系中的一環(huán)，通過它們把相關(guān)部門的目標(biāo)同組織的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起；“驅(qū)動關(guān)系”一方面是指計分卡的各方面指標(biāo)必須代表業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重涵義，另一方面計分卡本身必須是包含業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重指標(biāo)的績效考核系統(tǒng)。之所以稱此方法為“平衡（Balanced）”計分卡，是因為這種方法通過財務(wù)與非財務(wù)考核手段之間的相互補(bǔ)充“平衡”，不僅使績效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實施工具，同時也是在定量評價與定性評價之間、客觀評價與主觀評價之間、指標(biāo)的前饋指導(dǎo)與后饋控制之間、組織的短期增長與長期發(fā)展之間、組織的各個利益相關(guān)者的期望之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上完成的績效考核與戰(zhàn)略實施過程。
二、平衡計分卡的優(yōu)勢和不足
（一）平衡計分卡具備了以下幾種傳統(tǒng)方法不能實現(xiàn)的平衡
1、內(nèi)部衡量和外部衡量之間的平衡。平衡計分卡關(guān)注企業(yè)內(nèi)外的相關(guān)利益方，有效地實現(xiàn)外部與內(nèi)部衡量之間的平衡[1]。它將傳統(tǒng)上只注重企業(yè)內(nèi)部評價擴(kuò)大到了對企業(yè)外部因素的評價，將以往只關(guān)注內(nèi)部結(jié)果擴(kuò)展到結(jié)果與過程并重，即關(guān)注企業(yè)內(nèi)部運營流程、員工的學(xué)習(xí)成長等無形資產(chǎn)。同時，平衡計分卡還把企業(yè)管理層和員工的學(xué)習(xí)成長視為將知識轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的一個必要渠道。
2、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)之間的平衡。平衡計分卡要求既關(guān)注短期戰(zhàn)略目標(biāo)和績效指標(biāo)（如利潤），也必須看的更遠(yuǎn)一些，關(guān)注長期戰(zhàn)略目標(biāo)與績效指標(biāo)（如顧客滿意度、員工訓(xùn)練成本與次數(shù)）以及監(jiān)督企業(yè)在向未來目標(biāo)前進(jìn)的過程中的位置和方向的指標(biāo)，而平衡計分卡恰好能夠完全使企業(yè)了解自己在未來發(fā)展的全方位的情況。
3、目標(biāo)成果和執(zhí)行動因之間的平衡。企業(yè)應(yīng)當(dāng)清楚知道其要追求的成果（如利潤、市場占有率），更應(yīng)該明白產(chǎn)生這些成果的動因（如新產(chǎn)品開發(fā)投資、員工訓(xùn)練、信息更新）。只有正確地找到這些動因，企業(yè)才可能有效地獲得所要的成果。
4、定量衡量和定性衡量之間的平衡。定量指標(biāo)（如利潤、員工流動率、顧客抱怨次數(shù)）的特點是較準(zhǔn)確、好評價、具有內(nèi)在的客觀性，因此傳統(tǒng)業(yè)績評價非常重視定量指標(biāo)的考核。但定量指標(biāo)多為對過去的事件進(jìn)行評價，而企業(yè)所面臨的未來越來越具有不確定性，導(dǎo)致基于過去對未來所做的預(yù)測其實際意義大打折扣。定性指標(biāo)具有相當(dāng)?shù)闹饔^性和外部性，比如顧客滿意度是在企業(yè)內(nèi)部無法獲得的，所以往往不具有準(zhǔn)確性，有時還不容易獲得，因而在應(yīng)用中受到的重視不如定量指標(biāo)。但這并不影響定性指標(biāo)的相關(guān)性、可靠性，而這兩個性質(zhì)正是我們業(yè)績評價中所需要的。平衡計分卡正是借由引入定性的指標(biāo)以彌補(bǔ)定量指標(biāo)的缺陷，使評價體系具有新的實用價值。
（二）平衡計分卡同樣也存在一些不足之處
運用平衡計分卡的難點在于試圖使其“自動化”。平衡計分卡中有一些條目是很難解釋清楚或者是衡量出來的。財務(wù)指標(biāo)當(dāng)然不是問題，而非財務(wù)指標(biāo)往往很難去建立起來。
確定績效的衡量指標(biāo)往往比想象的要難。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)專注于戰(zhàn)略中的因果關(guān)系，從而將戰(zhàn)略與其衡量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。雖然管理者一般都明白客戶滿意度、員工滿意度與財務(wù)表現(xiàn)之間的聯(lián)系，但平衡計分卡卻不能有效的指導(dǎo)管理者提高績效，從而達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。
另外，平衡計分卡很難去操作執(zhí)行。一般平衡計分卡需要5－6個月去執(zhí)行，另需幾個月去調(diào)整結(jié)構(gòu)使其規(guī)則化，以至于總的開發(fā)時間經(jīng)常需要一年或者更長的時間。衡量指標(biāo)有可能很難去量化，而衡量方法卻又會產(chǎn)生太多的績效衡量指標(biāo)。
三、平衡計分卡適用的企業(yè)類型
1、面臨較大競爭壓力且這一壓力為企業(yè)所感知。
對著全球化進(jìn)程及的加快，我國企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。競爭壓力是企業(yè)謀求發(fā)展的動力，這恰是平衡計分卡得以實施的內(nèi)在原因。但采取行動必須以競爭被企業(yè)所感知為前提條件。競爭壓力大但企業(yè)未感知，這種競爭壓力不會形成發(fā)展動力。對于這樣的企業(yè)，如果為了趕時髦而引入平衡計分卡，則如同給牛車安上飛機(jī)用的輪胎，不會起到應(yīng)有的積極作用。
2、以目標(biāo)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的企業(yè)。
當(dāng)我們確立了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后，戰(zhàn)略就解決“如何才能達(dá)到這個目標(biāo)”的問題。平衡計分卡的成功之處就是將企業(yè)戰(zhàn)略置于管理的中心，所以企業(yè)使用平衡計分卡須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。即使企業(yè)還沒有制定出有效的戰(zhàn)略目標(biāo)，平衡計分卡的引入也可以幫助企業(yè)重新認(rèn)識和制定企業(yè)的戰(zhàn)略。
3、適用于具有協(xié)商式或民主式領(lǐng)導(dǎo)體制的企業(yè)。
采用平衡計分卡要求企業(yè)員工積極參與、管理者管理到位，只有這樣，才能使企業(yè)機(jī)動靈活、反應(yīng)快速地運行于市場經(jīng)濟(jì)之中，而不會陷入經(jīng)營管理失敗的泥潭之中。平衡計分卡必須在民主式管理風(fēng)格的企業(yè)運行，使員工能夠充分參與企業(yè)戰(zhàn)略的制定與實施。如果一個企業(yè)尚不是民主式管理風(fēng)格，在實施平衡計分卡的過程中，隨著員工參與度的提高，可以轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇降墓芾盹L(fēng)格。所以說，平衡計分卡不僅具有績效評價功能，還具有改變企業(yè)文化的巨大作用。
4、成本管理水平較高的企業(yè)。
平衡計分卡要求衡量出一位顧客帶給企業(yè)的利潤額，這在傳統(tǒng)的成本管理方法下是不能實現(xiàn)的。當(dāng)然，除了成本之外，企業(yè)還需要注重產(chǎn)品的質(zhì)量及其他影響顧客的相關(guān)因素。
四、平衡計分卡的實施步驟
1、確立公司的愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)。公司的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略目標(biāo)要簡單明了，使每一部門可以采用業(yè)績衡量指標(biāo)去完成公司的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、成立平衡計分卡相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)（績效考核小組或者委員會）為解釋公司的愿景和戰(zhàn)略，并建立財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與成長四類具體的目標(biāo)。
3、為四類具體的目標(biāo)確定業(yè)績衡量指標(biāo)。
4、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部溝通與教育。利用各種不同溝通渠道向各層管理人員告知公司的愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)績衡量指標(biāo)。
5、確定每年、每季、每月的業(yè)績衡量指標(biāo)并與公司的計劃和預(yù)算相結(jié)合。
6、將每年的報酬獎勵制度與平衡計分卡掛鉤。
7、經(jīng)常采用員工意見修正平衡計分卡衡量指標(biāo)并改進(jìn)公司戰(zhàn)略。
五、中國企業(yè)運用平衡計分卡面臨的障礙
1、如何實現(xiàn)實體考核到個體考核的銜接平衡計分卡強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解，并且通過落實在四個方面的指標(biāo)上為目標(biāo)的分解提供行動依據(jù)與步驟，但是平衡計分卡所提出的方法模型主要針對SBU或者說是經(jīng)營實體，并不適用于個人。但是績效考核既包括實體，又包括個體。在運用平衡計分時必須考慮如何發(fā)展該模型，使得我們能夠?qū)崿F(xiàn)SBU實體考核到個體考核的銜接。
2、如何有效的處理SBU的平衡計分卡和公司級平衡計分卡的關(guān)系平衡計分卡是適用于一個戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位（SBU）的績效考核模型。但是平衡計分卡在一個由若干戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位（SBUs）構(gòu)成的組織（企業(yè)集團(tuán)）中，如何實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與各戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位的目標(biāo)之間的動態(tài)調(diào)整問題上還未形成完善的理論框架，Robert S. Kaplan 與David P. Norton說，這方面的研究還處于早期。
3、技術(shù)層面的障礙首先，平衡計分卡所包含的各個指標(biāo)的值如何確定？其次，平衡計分卡各指標(biāo)的權(quán)重如何設(shè)置？最后如何實現(xiàn)Robert S. Kaplan 與David P. Norton提出的“結(jié)構(gòu)問題”，或者說驅(qū)動關(guān)系的問題。
六、平衡計分卡在實際應(yīng)用中需注意的問題
雖然平衡計分卡的觀念已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可并發(fā)揮了實際效果，但想成功地在企業(yè)中實施平衡計分卡仍需要投入相當(dāng)?shù)某杀九c力度。在實際應(yīng)用過程中，要注意以下問題。
1、切勿照搬其他企業(yè)的成功模式。
平衡計分卡的原理只有在與企業(yè)的實際情況相結(jié)合時才能發(fā)揮其巨大的功效，我們不能簡單地模仿其他公司已經(jīng)開發(fā)完成的平衡計分卡，不能照搬其他企業(yè)成功的模式。因為不同的公司實際情況差異很大，所以各自平衡計分卡四個層面的目標(biāo)及其績效考核指標(biāo)皆不同。每個企業(yè)都應(yīng)開發(fā)具有自身特色的平衡計分卡，以充分發(fā)揮平衡計分卡的優(yōu)勢。
2、平衡計分卡的執(zhí)行要與獎懲制度相結(jié)合。
為充分發(fā)揮平衡計分卡的效果，需在重點業(yè)務(wù)部門及個人層次上實施平衡計分卡，以使各個層次的注意力集中在各自的工作業(yè)績上，需要將平衡計分卡的實施結(jié)果與獎懲制度相結(jié)合，注意對員工的獎勵與懲罰。
3、正確對待平衡計分卡實施時的投入產(chǎn)出比。
平衡計分卡的四個層面彼此聯(lián)系的，要改善其中任何一方面都要有投入，所以實施平衡計分卡首先出現(xiàn)的是成本而非效益。然而，效益的產(chǎn)生往往滯后，使投入與產(chǎn)出、成本與效益之間有一個時間差，因而往往會出現(xiàn)客戶滿意度提高了，員工滿意度提高了，效率也提高了，可財務(wù)指標(biāo)卻下降的情況。這個問題的關(guān)鍵在于實施平衡計分卡時要明白非財務(wù)指標(biāo)的改善所投入的大量投資，可以在預(yù)見的時間內(nèi)從財務(wù)指標(biāo)中收回，應(yīng)該將眼光放長遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同；管理；不足；改進(jìn)措施
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立合同管理體系
在我國，對于專門的項目合同管理機(jī)構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進(jìn)一步提高，進(jìn)一步導(dǎo)致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業(yè)來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標(biāo)工作，工程中標(biāo)后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規(guī)章制度根本沒有發(fā)揮作用，同時缺乏系統(tǒng)的管理辦法進(jìn)行管理。并且部門之間沒有厘清權(quán)力、分清職責(zé)。健全的合同管理體系和有效的機(jī)制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監(jiān)督，進(jìn)而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執(zhí)行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦工程項目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對合同情況進(jìn)行交底，由于項目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進(jìn)而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同價款引發(fā)糾紛
在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業(yè)缺乏合同法律意識，在經(jīng)營管理范疇內(nèi)，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內(nèi)容通常情況下只有原則性的約定，對違約責(zé)任缺乏具體的約定，進(jìn)而產(chǎn)生合同糾紛時，在一定程度導(dǎo)致施工企業(yè)得不到有效的補(bǔ)償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發(fā)包方進(jìn)行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，進(jìn)而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進(jìn)行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進(jìn)而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進(jìn)措施
1、做好對施工合同管理相關(guān)知識的培訓(xùn)工作
首先，施工單位應(yīng)建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現(xiàn)在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標(biāo)、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負(fù)責(zé)合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，施工單位應(yīng)結(jié)合公路工程的自身特點和實際情況，為相關(guān)人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓(xùn)工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術(shù)等方面的內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，規(guī)范合同管理工作，確保合同平穩(wěn)、安全的執(zhí)行。
2、嚴(yán)格審核招投標(biāo)文件，仔細(xì)分析合同條款
在公路工程投標(biāo)完成后的合同簽訂階段，負(fù)責(zé)管理合同的人員就應(yīng)開始研究合同中的各項條款，如果發(fā)現(xiàn)某些條款是明顯的把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了施工單位，那么就應(yīng)及時的提出修改要求，在達(dá)成修改的協(xié)議后應(yīng)編寫談判紀(jì)要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發(fā)現(xiàn)了某些條款明顯加重了施工單位的責(zé)任，同時也將施工單位的主要權(quán)利排除了，那么針對這些條款應(yīng)與業(yè)主單位在招標(biāo)階段共同協(xié)商，對其進(jìn)行適當(dāng)修改和補(bǔ)充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業(yè)主單位責(zé)任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調(diào)價公式、拖期付款無利息以及業(yè)主單位可單方面決定扣減工程款等內(nèi)容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業(yè)主單位和施工單位應(yīng)共同遵守施工合同中的各項規(guī)定，其會涉及到質(zhì)量、成本、工期以及施工內(nèi)容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關(guān)系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應(yīng)仔細(xì)的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應(yīng)絕對的明確，否則就很可能出現(xiàn)無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項目施工任務(wù)全部完成后，負(fù)責(zé)合同管理工作的相關(guān)人員應(yīng)及時的總結(jié)施工合同的完成情況，總結(jié)合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經(jīng)驗，同時還應(yīng)總結(jié)出易被對方索賠的和不符合法律法規(guī)的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應(yīng)標(biāo)記出來，并制定出合理的具有針對性的預(yù)防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時的進(jìn)行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護(hù)施工單位自身權(quán)益、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失以及提高經(jīng)濟(jì)效益的最主要措施，在我國現(xiàn)階段的公路行業(yè)中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標(biāo)時就不得不采取低價中標(biāo)的策略。那么在后續(xù)的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)，這也是幫助施工單位實現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視施工索賠工作，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等問題，對于產(chǎn)生的各項費用，應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結(jié)算提供依據(jù)。
5、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應(yīng)得款項的一種扣留。是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保，監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達(dá)到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。
結(jié)束語
盡管當(dāng)前我國公路建設(shè)在合同管理工作方面已經(jīng)獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學(xué)、合理的管理活動推動我國公路項目建設(shè)更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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在近期國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）一文中， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列于七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首， 同時被定義為“國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。合同能源管理（EMC）被認(rèn)為是推動節(jié)能減排發(fā)展的最重要和最有效的商業(yè)模式之一。在節(jié)能改造項目EMC 機(jī)制中， 節(jié)能運營服務(wù)公司（EMCo）利用其資金或技術(shù)優(yōu)勢， 通過為客戶提供資金支持、 節(jié)能項目運營管理、 能源審計、 節(jié)能改造方案設(shè)計、 節(jié)能工程實施與能源效率托管的解決方案， 最終實現(xiàn)全面節(jié)能與多方利益共享的商業(yè)化運作。EMC已經(jīng)成為了中國政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重點推進(jìn)對象［1］。
EMC始于20世紀(jì)70 年代的美國節(jié)能市場。國外對EMC的研究主要集中在兩個方面： 對EMC的合同模式進(jìn)行介紹和比較， 以及對各國EMC和節(jié)能服務(wù)的發(fā)展過程、 現(xiàn)狀和經(jīng)驗教訓(xùn)作總結(jié)和歸納［2-4］。由于國情的差異， 國外的相關(guān)理論很難在國內(nèi)得到應(yīng)用。目前國內(nèi)EMC尚處于起步階段， 關(guān)于EMC的研究較少， 主要是集中在總結(jié)分析歐美發(fā)達(dá)國家EMC行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r［5-6］， 以及調(diào)研和總結(jié)分析國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場現(xiàn)狀和EMC發(fā)展障礙［7-8］兩個方面， 而對影響EMC發(fā)展最為關(guān)鍵的投融資問題的研究涉及很少［9-10］。由于目前我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)普遍處于發(fā)展早期， 用能企業(yè)不愿為EMCo提供反擔(dān)保， 金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能技術(shù)缺乏了解及EMC模式投資回收期長等原因， 造成目前EMCo從銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)源性直接債務(wù)融資不可行［11］。目前文獻(xiàn)提出的外部驅(qū)動融資方式主要有第三方擔(dān)保、 融資租賃和風(fēng)險基金3種方式［11］。但是這3種融資方式對節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了較高要求［12］， 并不能適用所有的節(jié)能服務(wù)企業(yè)， 因此只能在較小的范圍內(nèi)解決部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資金需求， 與我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模較小的現(xiàn)狀不匹配， 無法撬動整個EMC行業(yè)的發(fā)展。本文首次把政府引導(dǎo)基金框架引入EMC模式中， 提出了政府引導(dǎo)EMC運營基金融資模式， 以期較大范圍地解決EMC行業(yè)發(fā)展的投融資難題， 對決策者引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、 快速發(fā)展具有重要的參考價值。
二、 政府引導(dǎo)EMC運營基金融資模式基本框架
政府引導(dǎo)基金模式在我國創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域發(fā)展較為普遍， 其基本模式是政府出一部分錢， 商業(yè)機(jī)構(gòu)出一部分錢， 共組一個基金， 基金由專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行運營管理和對外進(jìn)行股權(quán)投資。目前政府引導(dǎo)基金模式已經(jīng)成為了中國創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的重要力量， 是地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、 扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要的經(jīng)濟(jì)杠桿［13］。結(jié)合EMC模式的特點及其發(fā)展現(xiàn)狀， 我們在EMC中引入政府引導(dǎo)基金模式， 提出了政府引導(dǎo)EMC運營基金的融資模式， 見下圖：
1. 基本架構(gòu)
政府引導(dǎo)EMC運營基金模式擬由3方發(fā)起設(shè)立， 包括政府、 節(jié)能服務(wù)企業(yè)和風(fēng)險資本。政府作為國家節(jié)能減排事業(yè)的推動者， 有義務(wù)， 也有積極性參與EMC投融資平臺的建設(shè)。同時， 由于EMC行業(yè)是典型的政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)， 政府資金的介入有利于政府引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展方向， 有利于加大對社會資本的吸引力， 有利于EMC業(yè)務(wù)的拓展， 是基金設(shè)立和成功運營的基石。同時由于EMC合同周期長， 回報低的特點， 政府引導(dǎo)EMC運營基金必須有較大的規(guī)模， 較長的存續(xù)期（大于EMC合同期）。因此， 參與的節(jié)能服務(wù)企業(yè)和風(fēng)險基金必須具有較強(qiáng)的資金實力。
2. 運作模式
基金以EMC項目運營為主營業(yè)務(wù)。EMC運營基金與客戶簽訂EMC合同， 運營基金通過購買節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和節(jié)能設(shè)備企業(yè)的設(shè)備實現(xiàn)系統(tǒng)集成并進(jìn)行節(jié)能項目運營， 與用能企業(yè)分享節(jié)能效益。運營基金模式一方面可徹底解決了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)與資金回收不匹配問題， 保證其資金鏈安全； 另一方面鑒于基金的性質(zhì)和規(guī)模， 運營基金不需要融資或融資難度較低， 解決了EMC項目的投融資難題。同時， EMC運營基金也可以為節(jié)能服務(wù)企業(yè)的EMC項目提供直接投資、 第三方擔(dān)保及融資租賃等多種融資服務(wù)。政府引導(dǎo)EMC運營基金模式能夠較大范圍地解決EMC項目資金難題， 推動我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。三、 各主體特點及重點關(guān)注問題分析
1. 政府的參與突出了政府引導(dǎo)性
傳統(tǒng)的EMC模式中的資金提供方是規(guī)模相對較小的節(jié)能服務(wù)企業(yè)。一方面， 由于EMC模式的長周期性， 企業(yè)未來收益不能在當(dāng)期體現(xiàn)； 另一方面， 隨著EMC業(yè)務(wù)的擴(kuò)展， 節(jié)能服務(wù)企業(yè)勢必面臨現(xiàn)金流問題。政府引導(dǎo)EMC運營基金模式消除了上述問題， 由于第三方提供資金， 可以幫助企業(yè)在第一時間實現(xiàn)資金回收， 實現(xiàn)資金良性循環(huán)， 全面解決我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資金矛盾問題， 切實做到幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)EMC運營基金模式是將政府引導(dǎo)基金模式應(yīng)用于EMC領(lǐng)域， 將形成政府與市場戰(zhàn)略合作的“雙贏模式”， 政府層面的介入， 可間接提高基金收益， 增加對社會資金的吸引力， 增加項目來源， 有效引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)能產(chǎn)業(yè)， 解決節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
2. 節(jié)能服務(wù)企業(yè)的參與可提供技術(shù)保障
節(jié)能服務(wù)企業(yè)考慮到其EMC業(yè)務(wù)的發(fā)展及融資需求也會積極投入到EMC投融資平臺的建設(shè)。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的參與可為基金提供EMC運營和節(jié)能專業(yè)技術(shù)方面的保障。目前， EMC行業(yè)在我國尚處于起步階段， 一定的EMC項目成功案例有助于客戶了解和接受EMC模式， 成功的EMC合同設(shè)計、 能源審計及項目運營經(jīng)驗對于EMC項目的成功運營至關(guān)重要； 同時節(jié)能服務(wù)企業(yè)的參與可為基金提供節(jié)能專業(yè)技術(shù)的保障。除了具備較強(qiáng)的資金實力之外， 由于節(jié)能服務(wù)項目涉及面廣， 工藝流程多樣， 需要多領(lǐng)域的技術(shù)支撐， 參與的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)該具有一定的EMC項目成功案例和較強(qiáng)的技術(shù)實力。
3. 風(fēng)險資本的參與可提供資金及資本運作保障
風(fēng)險資本是由專業(yè)投資者投入到創(chuàng)新的、 高成長的、 核心能力強(qiáng)的企業(yè)中的一種與管理服務(wù)相結(jié)合的股權(quán)性資本， 是投資于新興產(chǎn)業(yè)最重要的社會商業(yè)資本。風(fēng)險資本普遍被認(rèn)為是EMC行業(yè)的重要資金來源。對于政府引導(dǎo)EMC運營基金， 政府資金的參與降低了投資風(fēng)險， 再加上運營模式有穩(wěn)定的收益， 風(fēng)險資本參與基金建設(shè)的積極性得到了很大的提高。EMC周期長， 收益低的特點決定了參與的風(fēng)險資本必須有較大規(guī)模， 能夠在較長時間內(nèi)保證EMC運營基金的運營； 同時參與的風(fēng)險資本也需要具有豐富的政府引導(dǎo)基金運作經(jīng)驗， 為政府引導(dǎo)EMC運營基金的資本運作提供保障。
4. 與其他節(jié)能服務(wù)及設(shè)備企業(yè)的合作
節(jié)能技術(shù)涉及規(guī)劃、 建筑、 土木、 設(shè)備、 機(jī)電、 材料、 環(huán)境、 熱能、 電子、 信息、 生態(tài)等眾多學(xué)科的專業(yè)知識。EMC涉及工業(yè)高低壓變頻器、 工業(yè)余熱回收利用、 工業(yè)鍋爐， 建筑、 配電系統(tǒng)、 LED路燈系統(tǒng)等多種領(lǐng)域。因此， 政府引導(dǎo)EMC運營基金有必要與一些專業(yè)的節(jié)能服務(wù)和設(shè)備企業(yè)建立合作關(guān)系， 作為業(yè)務(wù)和技術(shù)上的補(bǔ)充。一方面， 對于自有的大型的EMC項目， 合作的節(jié)能服務(wù)和設(shè)備企業(yè)可作為上游為EMC項目提供服務(wù)和設(shè)備； 另一方面， 基金也可為這些節(jié)能服務(wù)和設(shè)備企業(yè)的EMC項目提供融資服務(wù)， 擴(kuò)大基金受益。從服務(wù)和設(shè)備提供商的角度來說， 參與合作的節(jié)能服務(wù)及設(shè)備企業(yè)必須具備一定的核心技術(shù)或產(chǎn)品； 從融資的角度來說， 參與合作的節(jié)能服務(wù)及設(shè)備企業(yè)必須具有一定的行業(yè)地位， 具有自我拓展EMC項目的能力。
5. 客戶最關(guān)心節(jié)能效率及其分享比例
在EMC模式中， 客戶前期無需投入， 在參與節(jié)能效益分享的同時， 還可實現(xiàn)設(shè)備升級， 降低運行成本。EMC模式中客戶最關(guān)心的是節(jié)能效率及其分享比例。其中， 節(jié)能效率和EMCo的技術(shù)能力和工藝水平相關(guān)； 分享比例以確保EMCo在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤為前提， 由EMC合同雙方根據(jù)項目特點合同約定。在合同期內(nèi)每一年雙方分享節(jié)能效益的比例一般并不固定。
從歐美EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看， 在EMC發(fā)展初期， 主要的市場是在建筑和公共設(shè)施領(lǐng)域。然而， 鑒于我國能源壓力重， 能耗水平高的基本能源國情， 工業(yè)節(jié)能也將快速發(fā)展。因此EMC的目標(biāo)客戶主要包括政府機(jī)關(guān)、 公共事業(yè)運營單位及工業(yè)企業(yè)等用能企事業(yè)單位。
6. 主要關(guān)注問題
對于政府引導(dǎo)EMC運營基金模式， 需要重點關(guān)注以下問題： 1）EMC行業(yè)是典型的政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)， 目前我國EMC行業(yè)政府專項支持政策不足， 目前國家出臺的獎勵、 稅收等方面的扶持政策由于地方細(xì)則未出和流程長且滯后等原因還未落實， 政府引導(dǎo)EMC運營基金的持續(xù)發(fā)展急需相關(guān)支持制度和政策的出臺、 落實； 2）我國EMC行業(yè)尚處于起步階段， 相關(guān)法律、 法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不健全和規(guī)范， 因此考慮到政府引導(dǎo)EMC運營基金模式健康、 持續(xù)的發(fā)展， 有必要建立市場準(zhǔn)入機(jī)制， 完善監(jiān)督約束機(jī)制及健全社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的激勵機(jī)制； 3）鑒于政府引導(dǎo)基金在創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域暴露出來的管理和運作模式不成熟的問題， 以及考慮到節(jié)能技術(shù)的多樣性和復(fù)雜性， 政府引導(dǎo)EMC運營基金的運營管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)該具備足夠的資本運作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)能力， 才能針對具體EMC項目做出科學(xué)決策。
四、 結(jié)論與展望
1. 政府引導(dǎo)EMC運營基金模式引入了政府引導(dǎo)資金， 以EMC項目運營和EMC項目投融資服務(wù)為業(yè)務(wù)單元， 能夠極大調(diào)動各方面的積極性， 是一種可行、 有效的EMC融資方式， 有望大范圍的解決EMC行業(yè)的投融資難題。
2. 國家政策的支持， 相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范以及專業(yè)團(tuán)隊的管理是政府引導(dǎo)EMC運營基金健康、 持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
3. 政府引導(dǎo)EMC運營基金融資模式作為新的EMC融資模式， 牽涉主體較多， 有必要下一步從博弈的角度進(jìn)行分析。同時政府引導(dǎo)EMC運營基金融資模式也需要在實踐中發(fā)展、 改進(jìn)。
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融機(jī)構(gòu) 管理政策
一、引言
在美國爆發(fā)了金融危機(jī)以后，美國政府作出的最大一項改革就是控制了大型銀行金融機(jī)構(gòu)的致癌物規(guī)模和存款規(guī)模。學(xué)術(shù)界也對此引起了高度的重視，并對大型金融機(jī)構(gòu)體系存在的風(fēng)險進(jìn)行了反思。關(guān)于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融機(jī)構(gòu)規(guī)模的問題一直以來也是學(xué)術(shù)界探討的重點問題。本文立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對此進(jìn)行了分析。
二、模型的構(gòu)建
（一）家庭部門模型構(gòu)建分析
在家庭部門的模型構(gòu)建中，選取2H個連續(xù)的家庭來作為主體，每一期都會有H個新的家庭來取代H個舊的家庭。在這個模型中，每一個家庭都有標(biāo)準(zhǔn)的世代疊加結(jié)構(gòu)。家庭的生命周期可以劃分為年輕階段和年老階段。在年輕階段中，每一各家庭沒有任何的資產(chǎn)，但是擁有相應(yīng)的勞動力。在家庭在年老階段的時候，依靠年輕階段的儲蓄來消費。在這2H各連續(xù)的家庭中，每一個家庭都有相應(yīng)的消費偏好。在家庭的儲蓄資產(chǎn)中，會用一部分來購買金融資產(chǎn)。由此可知，在經(jīng)濟(jì)體系中，勞動力的供給是沒有彈性的。根據(jù)相關(guān)的計算得出，家庭的最優(yōu)儲蓄率是有折現(xiàn)因子來決定的。因此，本文研究的最優(yōu)儲蓄率是不變的。
（二）生產(chǎn)部門模型構(gòu)建分析
本文將生產(chǎn)部門視為企業(yè)組成，生產(chǎn)部門是由G個連續(xù)的企業(yè)構(gòu)成的，G足夠大，但是小于H，其生產(chǎn)是由單個企業(yè)獨立完成的，企業(yè)在經(jīng)營和生產(chǎn)的過程中，需要勞動力和資本，在研究中，假設(shè)所有的資金都是完全折舊的。各個企業(yè)之間生產(chǎn)的產(chǎn)品也是不一致的。各個企業(yè)之間擁有不同的勞動力和資本，在金融市場籌集資本，在勞動力市場雇傭勞動者，完成企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)需要向勞動者支付勞動報酬。
（三）金融部門模型構(gòu)建分析
本文涉及的進(jìn)入部門是由Nt家不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的。進(jìn)入機(jī)構(gòu)是有市場量內(nèi)生決定的，其主要作用是集中所有家庭部門的儲蓄金，將家庭的儲蓄金提供給企業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營的過程中，要耗費一定的成本，金融機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，也具有一定的規(guī)模，能夠自由的進(jìn)入和退出金融市場。根據(jù)相關(guān)專業(yè)的分析，由于企業(yè)之間存在異同，因此，各個企業(yè)的金融情況也是不同的。如果金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的種類和樹立越多，就會降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的專業(yè)性。就一般情況而言，金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度越高，其邊際報酬也就會越少。由此得知，金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度越低，金融機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)邊際就越高。
三、市場內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的有效性分析
關(guān)于市場內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)是否有效的問題，是業(yè)界一直以來討論的重點。社會管理部門能否通過對市場中金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的調(diào)整，通過有效的優(yōu)化來提高金融機(jī)構(gòu)的運行效率，實現(xiàn)金融部門總產(chǎn)出的增加。本文從金融機(jī)構(gòu)的競爭市場來分析該問題。
（一）金融機(jī)構(gòu)對金融市場形成局部壟斷
在研究中，根據(jù)相關(guān)的假設(shè)和預(yù)算可以推理出，但金融機(jī)構(gòu)對金融市場形成壟斷的時候，在金融機(jī)構(gòu)逐漸增加時，增加的金融機(jī)構(gòu)并不能減少家庭部門中每個家庭投資資金的比數(shù)，不會提高金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，也不會產(chǎn)生專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)。但是金融市場新增了一定的金融機(jī)構(gòu)以后，必然會增加金融機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的消耗。同理可以推算出，如果減少金融市場中的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，就會減少金融部門的消耗成本。簡單的來說，就是金融市場中增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量就會增加金融部門消耗的總成本;減少金融市場中金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，就會節(jié)約金融部門消耗的總成本。
根據(jù)資金平衡的關(guān)系，可以推理出，在家庭部門總儲蓄量不變的情況下，金融機(jī)構(gòu)消耗的總成本越好，必然就會使得生產(chǎn)部門融得的總資金減少。因此，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)對金融市場形成壟斷的時候，金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是過量的;社會管理部門對于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量過多的問題要采取有效的措施，減少金融市場上的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，通過有效的調(diào)整，可以提高金融部門的效率，減少金融部門的消耗總成本。
（二）金融機(jī)構(gòu)在金融市場中相互競爭
為了更好的分析金融市場中內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)是否有效，把Q作為金融部門為企業(yè)生產(chǎn)部門提供的固定資金和分析金融機(jī)構(gòu)需要消耗的總成本來判斷。在分析中，如果金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量可以減少金融部門所消耗的總成本，使其達(dá)到最小，那么金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)就是有效的。在金融市場中，如果新增一家金融機(jī)構(gòu)，就會分去原有金融機(jī)構(gòu)的資金業(yè)務(wù)比數(shù)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的專業(yè)化程度也會得到提高，從而實現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)，金融部門消耗的可變成本也會減小。其關(guān)系主要如下圖所示：
圖2-1 金融部門消耗的可變成本變動趨勢及有效的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量關(guān)系圖
在圖2-1中MTFC指的是金融部門消耗的可變成本，nt指的是有效金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。根據(jù)上圖的觀察和分析可以得出，當(dāng)-MTFC>MTFC時，社會管理部門新增的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，能夠有效的減少金融部門消耗的資金總成本，在這個階段中，金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大于金融市場中有效的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。當(dāng)當(dāng)-MTFC<MTFC時，社會管理部門應(yīng)該減少金融市場中的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過對金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的控制，可以有效的減少金融部門的消耗的總成本，在這個階段中，金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是小于有效金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的。當(dāng)當(dāng)-MTFC=MTFC時，不管社會管理部門采取什么樣的手段，是增加金融市場中內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還是減少內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，金融市場中內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)都是有效的。
四、總結(jié)
綜上所述，通過對金融市場中內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是否有效的分析得出，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段社會管理部門要采取不同的政策。因為，在不同的發(fā)展階段，金融市場中內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的是否有效，都是要根據(jù)金融市場發(fā)展的實際情況決定的。因此，社會管理部門在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要采用不同的方法。
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二是迅速動員實施。根據(jù)工作要求，區(qū)編辦將全辦工作人員分成數(shù)據(jù)采集組、信息錄入組、審查校對組三個工作組，數(shù)據(jù)采集組負(fù)責(zé)全區(qū)各單位機(jī)構(gòu)人員信息的采集匯總，信息錄入組負(fù)責(zé)將原始數(shù)據(jù)整理成模板要求的統(tǒng)一格式，審查校對組負(fù)責(zé)對各單位信息進(jìn)行審查校對。各組開展分工合作，確保錄入工作有條不紊。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)措施。為確保錄入工作按時完成，區(qū)編辦建立了“一天一調(diào)度、一周一匯報”的督導(dǎo)制度，由綜合科對各組工作進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度督促，并根據(jù)工作實際情況及科室任務(wù)安排對工作實行動態(tài)調(diào)整，最大程度地發(fā)揮了全辦工作人員的效率，促進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)全速、嚴(yán)謹(jǐn)、高效推進(jìn)。（濟(jì)寧市任城區(qū)編辦 高聰）
嘉祥縣出臺基層衛(wèi)生系統(tǒng)績效考核辦法
近日，嘉祥縣編辦按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，在充分借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定了《嘉祥縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員績效考核辦法》，扎實開展基層衛(wèi)生系統(tǒng)績效考核工作。
一是加強(qiáng)調(diào)查研究，做好結(jié)合文章?？h編辦將上級文件精神、調(diào)研情況、外地經(jīng)驗做法和以往考核工作結(jié)合起來，共同研究完善績效考核辦法。首先，認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實施績效考核工作的意見的通知》，《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，衛(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)山東省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核辦法的通知》和《濟(jì)寧市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績效考核指導(dǎo)意見》等文件精神。其次，縣編辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，廣泛聽取基層工作人員的意見建議，適當(dāng)增加地方性考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核的針對性和實效性。再次，總結(jié)2011年11月份和2012年4月份進(jìn)行的考核工作，研究考核中存在的問題，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，完善考核辦法，解決實際問題。
二是突出公益屬性，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)。依據(jù)衛(wèi)生部和省、市的考核意見，在績效考核整體框架的設(shè)計中突出“公共衛(wèi)生服務(wù)”和“基本醫(yī)療服務(wù)”兩部分內(nèi)容。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核，在100分的考核總分值中，“基本醫(yī)療服務(wù)”占35分，“公共衛(wèi)生服務(wù)”占28分，兩項合計占63%。對于村衛(wèi)生室的考核，“公共衛(wèi)生服務(wù)”占45分，“基本醫(yī)療服務(wù)”占30分，兩項合計占總分值的75%。同時，在對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員考核指標(biāo)的設(shè)計中，單獨將公共衛(wèi)生人員作為一類，建立公共衛(wèi)生人員考核指標(biāo)。通過強(qiáng)化“公共衛(wèi)生服務(wù)”考核，樹立正確的目標(biāo)導(dǎo)向，突出公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)屬性。
關(guān)鍵詞：疏血通注射液；黃芪注射液；急性進(jìn)展型腦梗塞；療效觀察
中圖分類號：R7433
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1007-2349（2013）07-0030-02
缺血性中風(fēng)是老年人的常見病、多發(fā)病，其致殘率高，嚴(yán)重危害患者身心健康和生活質(zhì)量，進(jìn)展性缺血性中風(fēng)是動脈粥樣硬化血栓性腦梗死的常見類型，是卒中發(fā)生后6h～1周內(nèi)神經(jīng)功能缺失癥狀仍在逐漸進(jìn)展或階梯式加重，其發(fā)病率占急性缺血性腦卒中的26%～43%。死亡率及致殘率比一般缺血性腦率中高，而且其治療時往往因超過溶栓的時間窗，而使常規(guī)治療方法難以控制病情的發(fā)展。因此，探索有效的治療方法顯得非常重要。本院對2007年1月～2011年12月收治的100例進(jìn)展性缺血性卒中患者應(yīng)用疏血通注射液聯(lián)合黃芪注射液進(jìn)行治療，取得滿意的療效。現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
11 一般資料 選擇2007年1月～2011年12月神經(jīng)內(nèi)科明確的急性進(jìn)展型腦梗塞患者100例為觀察對象，其中男56例，女44例；年齡在45～85歲，平均7512歲。診斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）發(fā)病24 h內(nèi)入院。（2）臨床癥狀、體征及頭顱CT符合急性腦梗死。（3）病情72 h內(nèi)，神經(jīng)定位癥狀及體征進(jìn)行性加重，以美國國立衛(wèi)生研究院卒中量表評分下降>2分作為神經(jīng)系統(tǒng)癥狀惡化的量化指標(biāo)[1]，并排除繼發(fā)性腦出血。（4）無缺血性和出血性卒中史。為了便于觀察，有嚴(yán)重意識障礙，卒中前已有明顯癡呆或精神異常者不入選。將100例進(jìn)展性缺血性腦卒中患者隨機(jī)分成治療組和對照組。2組患者的年齡、性別、病損程度、卒中部位及發(fā)病開始用藥時間經(jīng)χ2檢驗或分組t檢驗均無顯著差異（見表1），具有可比性。
12 治療方法 治療組予以疏血通注射液（牡丹江博友藥業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)）6 mL溶于09%氯化鈉注射液250 mL中，每日1次靜脈滴注。同時聯(lián)合黃芪注射液30 mL（大理藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)）溶于09%氯化鈉注射液250 mL中，每日1次靜脈滴注。兩藥聯(lián)合連續(xù)應(yīng)用14 d，對照組應(yīng)用低分子右旋糖酐500 mL和丹參注射液20 mL靜脈滴注，每日1次，連續(xù)應(yīng)用14 d。2組治療期間均未使用降纖、溶栓類藥物。治療同時根據(jù)患者腦梗塞面積和腦水腫情況適當(dāng)應(yīng)用甘露醇，一般125 mL～250 mL，每日1～2次。連用3～7 d。另外常規(guī)應(yīng)用胞二磷膽堿神經(jīng)營養(yǎng)劑，每天075 g靜脈滴注，連用14 d，口服阿司匹林腸溶片100 mg/d。同時伴有高血壓、高血糖、高血脂、冠心病患者給予積極相應(yīng)處理。并給予支持對癥治療。病情有加重者隨時復(fù)查頭顱CT，并對療效進(jìn)行評定。2組用藥前后均測定血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功能、血脂血流變、出凝血時間和凝血酶原時間。
13 療效標(biāo)準(zhǔn) 參照中華醫(yī)學(xué)會第五次全國腦血管病會議通過的腦卒中患者臨床神經(jīng)功能缺損程度評分標(biāo)準(zhǔn)（0～15分為輕度，16～30分為中度，31～45分為重度）和臨床療效評定標(biāo)準(zhǔn)（缺損降低90%以上為基本痊愈，降46～89%為顯著進(jìn)步，降低18～45%為惡化）。
14 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS110統(tǒng)計包，計量資料以（ ±s ）表示，采用卡方檢驗和t檢驗。
2 治療結(jié)果
21 臨床療效 治療組顯效率及總有效率明顯高于對照組。見表2。
22 2組治療前后神經(jīng)功能缺損評分比較 見表3。
23 2組治療前后血液流變學(xué)指標(biāo)比較 見表4。
24 2組治療過程中均未見出血、過敏、腹痛、腹瀉、皮疹等不良反應(yīng)。
3 討論
急性進(jìn)展型缺血性腦卒中屬祖國醫(yī)學(xué)“中風(fēng)” 范疇。其發(fā)病多為心肝腎三臟陰陽失調(diào)，加之七情、六、飲食、等誘因，致虛風(fēng)內(nèi)動，氣血不暢，臟腑失常，風(fēng)、火、痰、瘀阻塞脈絡(luò)而致。素體虛為本，風(fēng)、火、痰、瘀阻塞脈絡(luò)致氣血運行不暢為其機(jī)理。正虛邪盛，正不勝邪，病則入內(nèi)加重。中醫(yī)認(rèn)為正氣存內(nèi)，邪不可干。故治療理應(yīng)以治虛為本，兼以行氣活血化痰祛瘀。西醫(yī)認(rèn)為進(jìn)展型缺血性腦卒中的發(fā)生是在腦動脈硬化的基礎(chǔ)上紅細(xì)胞和血小板的粘附性及聚集性增高，血粘度增高造成血液動力學(xué)改變，紅細(xì)胞和血小板黏附聚集成白色血栓，同時激活的血小板啟動凝血瀑布，使纖維蛋白原變成纖維蛋白，與紅細(xì)胞一起形成牢固的紅色血栓，而最終使動脈狹窄，狹窄的管腔又使血流變慢甚至停滯，使原本形成的血栓不斷向近心端廷長，加重缺血半暗帶的損傷，臨床表現(xiàn)為神經(jīng)功能漸進(jìn)性惡化[2]。如不及時進(jìn)行臨床干預(yù)，附著病情發(fā)展以致發(fā)民到后期，病情重，并發(fā)癥多。故臨床早期甚至超早期干預(yù)治療非常重要。
疏血通注射液主要成分為水蛭、地龍。是根據(jù)中醫(yī)理論基礎(chǔ)的合理組方，水蛭性平味咸，入肝經(jīng)，為破血逐瘀之良藥，地龍性寒味咸，歸肝經(jīng)，走血分，可活血化痰通絡(luò)，兩藥配伍起活血逐瘀化痰通絡(luò)的功效?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究證明，水蛭主要含水蛭素和肝素，能抑制凝血酶的毒性作用[3]。地龍主要成分為蚯蚓素、蚯蚓熱堿、堿氨酸衍生物等多種氨基酸，具有抗凝血和溶解纖維蛋白的作用。兩藥配方有抑制血液凝固、降低血漿纖維蛋白原，降低血脂，降低血液黏稠度的作用[4～5]，從而抑制腦水腫形成，減輕腦缺血后炎癥反應(yīng)，縮小梗死面積，改善腦缺血后神經(jīng)功能損傷。黃芪注射液屬中醫(yī)補(bǔ)虛藥，具有補(bǔ)氣扶正作用，為補(bǔ)氣要藥。現(xiàn)代藥理研究認(rèn)為其主要成分為黃芪苷，具有降低血小板凝集、消除自由基、抑制黃喋呤氧化酶活性，減輕腦缺血性損害，保護(hù)腦組織等作用[6]。從治療組實驗室結(jié)果觀察可見疏血通與黃芪聯(lián)合應(yīng)用不但能明顯降低血液流變學(xué)中的血液粘稠度和紅細(xì)胞壓積比，還能降低纖維蛋白原，不但能有效的阻斷血栓繼續(xù)形成，還能起到溶解血栓的作用。從而防止缺血腦組織的繼續(xù)損傷。
疏血通與黃芪兩者聯(lián)合使用，疏血通起到活血逐瘀化痰通絡(luò)作用，黃芪起到扶正補(bǔ)氣作用，可防止水蛭、地龍寒性傷及正氣破血太過，兩者聯(lián)合一攻一防，標(biāo)本兼顧，可防止病情繼續(xù)進(jìn)展，利于康復(fù)。
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關(guān)鍵詞：水庫除險加固自動化
Abstract: With the development of society and economy, the status and role of reservoirs in flood control and economic development in the increasingly prominent, according to the new era of water management concept, the realization of people, water harmony, building reservoirs integrated automation management system to improve reservoir management automation level, is the development direction of the new era flood control. In this paper, Ugyen pond reservoir integrated automation management system gives a brief introduction for reference.
Keywords: reservoir reinforcement automation
中圖分類號：C931.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、水庫原系統(tǒng)概述
烏金塘水庫原自動化管理系統(tǒng)非常落后，只有雨量自動采集外，其它都為人工操作，在多年的運用中主要體現(xiàn)在預(yù)報精度不夠，預(yù)報頻率低；水庫溢洪道現(xiàn)有閘門5孔，輸水洞進(jìn)出口閘門2孔，啟閉方式為現(xiàn)場電動和手動控制；大壩安全監(jiān)測為人工監(jiān)測，且監(jiān)測點設(shè)施、設(shè)備損壞嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足水庫現(xiàn)代化管理需求；建立一套能夠滿足水庫管理的自動測報系統(tǒng)勢在必行。
2、工程任務(wù)和規(guī)模
烏金塘水庫綜合自動化管理系統(tǒng)以建立防洪調(diào)度中心為主，系統(tǒng)下設(shè)閘門監(jiān)控子系統(tǒng)、水文自動測報子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測子系統(tǒng)，建成二級工水情局域網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)工程管理信息中心及各專業(yè)系統(tǒng)中心，建設(shè)烏金塘水庫管理局計算機(jī)局域網(wǎng)，具有Internet接口，工水情局域網(wǎng)與管理局計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各具獨立性。設(shè)置一臺網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)，一臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和一臺網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)器，構(gòu)成客戶機(jī)/服務(wù)器工作模式，各子系統(tǒng)建立實時數(shù)據(jù)庫和歷史數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)共享。水庫管理人員能實時查詢前方各子系統(tǒng)運行狀況，防洪調(diào)度中心設(shè)有大屏幕，在大屏幕上通過視頻監(jiān)控子系統(tǒng)觀看現(xiàn)場情景，以便市防作出調(diào)度決策。
3、閘門監(jiān)控子系統(tǒng)
3.1、溢洪道、輸水洞閘門控制采用手動和自動兩種控制方式，在現(xiàn)地每孔閘門設(shè)置一臺控制屏，手、自動控制設(shè)備安裝在控制屏內(nèi)，在控制屏面板上設(shè)置現(xiàn)地、遠(yuǎn)程轉(zhuǎn)換開關(guān)，遠(yuǎn)程控制設(shè)置在調(diào)度中心。
3.2、系統(tǒng)功能
3.1.1、 在調(diào)度中心完成閘門啟閉控制，包括現(xiàn)地控制和遠(yuǎn)程控制，通過高度指示器完成閘門開度自動化測量，具有閘門啟、閉限位保護(hù)功能，對各閘門升、降、停以及預(yù)置位控制，打印各種測量數(shù)據(jù)，顯示數(shù)據(jù)報表，事件記錄等。
3.1.2、 集中控制系統(tǒng)應(yīng)用軟件主要由以下模塊組成：
SCADA軟件、圖形軟件LAN管理軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件、HMI軟件、電子報表軟件、作圖編輯、保護(hù)信息處理軟件、通信軟件，界面友好易操作。
4、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)
為了實現(xiàn)系統(tǒng)管理人員能夠?qū)崟r、直觀的了解和掌握現(xiàn)場情況，便于安全管理，并能通過錄像記錄現(xiàn)場情況及以后查詢，在工程建筑的關(guān)鍵部位安裝了攝像頭。
4.1、系統(tǒng)設(shè)計
本系統(tǒng)監(jiān)控中心設(shè)在水庫調(diào)度中心，前端設(shè)備以監(jiān)控水庫建筑物和庫區(qū)全貌為布設(shè)原則，系統(tǒng)通過前端攝像設(shè)備捕獲現(xiàn)場畫面，通過視頻信號線將各視頻模擬信號送入矩陣，經(jīng)過硬盤錄像機(jī)，對前方攝像單元進(jìn)行控制，控制三可變鏡頭的變焦、聚焦和光圈，控制電動云臺的上、下、左、右運動。視頻信號和控制信號采用光纜進(jìn)行傳輸，并把信號組網(wǎng)。管理人員可通過大屏幕清晰掌握現(xiàn)場設(shè)備的運行狀況，并可與調(diào)度中心進(jìn)行會商。
4.2、系統(tǒng)功能
4.2.1多畫面監(jiān)視
1/4/6等畫面分割模式，支持不規(guī)則畫面分割，可以通過簡單操作實現(xiàn)放大、還原、全屏、圖像交換操作，可以通過拖放攝像機(jī)圖標(biāo)實現(xiàn)對不同攝像機(jī)圖象的監(jiān)視，簡單易用，并且可以拍照、設(shè)置圖像循環(huán)播放等。
4.2.2、錄象和回放
自動錄象是指在軟件中設(shè)置服務(wù)器的錄象時間段，當(dāng)客戶端軟件所運行的電腦系統(tǒng)時間進(jìn)入設(shè)定的時間段后，自動把這一時間段的圖象記錄下來。
4.2.3、動態(tài)IP功能
當(dāng)用戶使用ADSL等動態(tài)IP接入INTERNET時，只要輸入指定域名即可管理瀏覽前端視頻服務(wù)器
4.2.4、斷電后自動連接功能
當(dāng)軟件處在播放或者錄像狀態(tài)時，如果此時視頻服務(wù)器停止供電，那么軟件將停止播放圖象同時也停止錄像，但是如果視頻服務(wù)器正常供電后，軟件將自動連接服務(wù)器，同時恢復(fù)原來的播放及錄像，無須人工干預(yù)。
4.2.5、遠(yuǎn)程配置
遠(yuǎn)程登錄到服務(wù)器上，配置服務(wù)器的各項參數(shù)，如修改用戶名，密碼，IP地址，調(diào)節(jié)碼流等。對服務(wù)器，遠(yuǎn)程升級，遠(yuǎn)程重啟等。
4.2.6、防病毒侵入
系統(tǒng)前端設(shè)備采用嵌入式技術(shù)，操作系統(tǒng)固化在芯片之中，不易受目前網(wǎng)絡(luò)中爆發(fā)病毒的侵害。
5、水文自動測報系統(tǒng)
5.1、雨量站布設(shè)
為了便于烏金塘水庫能夠及時收集有關(guān)水情、雨情信息，準(zhǔn)確地掌握水庫上游的水情變化，盡早作出水庫調(diào)度預(yù)案，提高水庫管理調(diào)度水平，建立了水庫自己的水情自動測報系統(tǒng)。按照現(xiàn)有的現(xiàn)狀站網(wǎng)狀況，經(jīng)分析確定，在延用原有5個站點的基礎(chǔ)上新增加3個遙測雨量站，
5.2、 洪水預(yù)報方案
5.2.1、降雨徑流預(yù)報模型
降雨徑流預(yù)報模型選用在我省渾河流域應(yīng)用較好的以超滲產(chǎn)流為主要機(jī)制的大伙房產(chǎn)流模型，匯流計算采用單位線法，用實測降雨資料推算出各年的洪水過程。本次根據(jù)實測10場洪水的降雨徑流洪水預(yù)見期的分析，雨峰出現(xiàn)時間和洪峰出現(xiàn)的時間差最小為3小時，最大為10.8小時，發(fā)生較多的時間為4小時左右，經(jīng)過上述分析，本次降雨徑流預(yù)報的預(yù)見期初步采用4小時。
5.2.2、系統(tǒng)功能
本系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式采用遙測式，遙測站網(wǎng)應(yīng)具有如下功能：
5.2.2.1、遙測站自動實時采集、存儲和發(fā)送水文數(shù)據(jù)傳給中心站。
5.2.2.2、中心站主機(jī)對原始資料有采集功能，并能對這些資料進(jìn)行處理、檢索和糾錯。根據(jù)系統(tǒng)采集的實時數(shù)據(jù)，作出洪水預(yù)報，并顯示打印和繪制各類水文圖表。
5.2.2.3、預(yù)報軟件能根據(jù)所收集的水文資料進(jìn)行洪水預(yù)報并作為調(diào)度決策的依據(jù)，預(yù)報精度滿足規(guī)范要求，
5.3、通信組網(wǎng)
本系統(tǒng)測站位于遼寧西部山區(qū)，原超短波系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸效果不好， GPRS無線數(shù)據(jù)網(wǎng)實時性強(qiáng)，可靠性高，無需建設(shè)中繼站，運行成本低，因此本次組網(wǎng)選擇GPRS無線數(shù)據(jù)網(wǎng)，系統(tǒng)工作體制選擇自報式。
6、大壩安全監(jiān)測子系統(tǒng)
6.1、系統(tǒng)設(shè)計
本次除險加固工程對原有大壩安全監(jiān)測改造為自動化無線傳輸系統(tǒng)。大壩安全監(jiān)測：共設(shè)32個水平位移監(jiān)測點，32個垂直位移觀測點，31個壩基滲流觀測點，24個浸潤線監(jiān)測點，8個饒滲流監(jiān)測點，滲壓計為通氣型，選用震弦式數(shù)據(jù)采集儀。系統(tǒng)的建成明顯提高了水庫工情信息的自動采集、傳輸、處理，工程指標(biāo)可以數(shù)字化、圖表化。及時準(zhǔn)確地反映了工程運行情況。
6.2、工程監(jiān)測資料和分析
滲流觀測設(shè)備采用新建立的大壩滲流安全監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。
除險加固施工期間滲流觀測采用自動監(jiān)測和人工觀測兩種方式同時進(jìn)行，自動監(jiān)測按照每日采集一次；人工觀測為每月10日觀測一次。平時人工觀測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，核對顯示自動監(jiān)測數(shù)值與人工測量數(shù)值基本吻合（整體趨勢相同）。由此說明自動監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠真實的反映大壩測管水位的真實情況。通過滲流觀測管過程線可以看出，繞壩觀測管水位受庫水位影響不大，滲流穩(wěn)定；通過對大壩水平及垂直位移觀測，大壩無異常，變化較小，運行安全正常。
7、結(jié)語
烏金塘水庫綜合自動化管理系統(tǒng)建成后，通過兩年來的運行，對水庫工程管理及防洪調(diào)度上新臺階提供了有力保障，同時，對水庫增加經(jīng)濟(jì)效益，確保水庫安全運行及人民生命財產(chǎn)安全作用明顯，未來的烏金塘水庫將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的水資源保證，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
索麗生《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》中國水利水電出版社【2002】
分歧意見：審理中，就海鮮城應(yīng)否賠償有兩種意見。
第一種意見認(rèn)為，海鮮城不應(yīng)賠償。理由是：陳虹剛進(jìn)來，尚未就坐，消費還沒有開始，雙方并未締結(jié)合同，彼此之間還不具有飲食服務(wù)合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以，陳虹不能依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》要求海鮮城保護(hù)自己的人身財產(chǎn)安全。
第二種意見認(rèn)為，海鮮城應(yīng)當(dāng)賠償。
評析：筆者同意第二種意見。
首先，此處涉及到一個先合同義務(wù)問題。先合同義務(wù)是指締約當(dāng)事人在締約過程中，合同成立之前，彼此基于誠實信用、公平原則，由締約雙方各自承擔(dān)的義務(wù)。主要包括互相保護(hù)、通知?告知?、協(xié)作、保密等義務(wù)。根據(jù)《合同法》第四十二條、第四十三條、第六十條之規(guī)定，如果因沒有履行先合同義務(wù)而給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。簡而言之，即不管合同是否訂立，只要違反了誠實信用、公平原則，給對方造成損害，就應(yīng)當(dāng)賠償。本案中，海鮮城的先合同義務(wù)應(yīng)該包括：以自己的積極行動，確保顧客安全，促成消費。