時(shí)間：2023-05-23 17:28:07
導(dǎo)語(yǔ)：在水利行業(yè)的發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、水晶玻璃企業(yè)概況
該鎮(zhèn)現(xiàn)有水晶玻璃生產(chǎn)、加工企業(yè)118家（內(nèi)外資合計(jì)），其中，規(guī)模企業(yè)12家，一般納稅人企業(yè)34家，小規(guī)模納稅人以下企業(yè)84家，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人。1-10月份，全鎮(zhèn)水晶玻璃一般納稅人企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售8566萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅664萬(wàn)元，其中利潤(rùn)322萬(wàn)元。去年同期，全鎮(zhèn)有水晶玻璃一般納稅人企業(yè)30家，開票銷售8102萬(wàn)元，創(chuàng)利稅741萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)486萬(wàn)元。同比全鎮(zhèn)水晶玻璃一般納稅人企業(yè)凈增4家，開票銷售增長(zhǎng)5.7%，稅收增長(zhǎng)34.1%。但企業(yè)利潤(rùn)較去年同期下降66.3%，降幅較大。有部分規(guī)模小的加工企業(yè)關(guān)停。據(jù)走訪相關(guān)水晶玻璃企業(yè)調(diào)查了解，目前水晶行業(yè)利潤(rùn)下滑及部分加工企業(yè)關(guān)停的原因有人民幣升值、出口退稅政策的調(diào)整、勞動(dòng)力及原材料成本的增加等方面，但最主要還是受金融危機(jī)沖擊。
二、金融危機(jī)的主要影響
（一）金融危機(jī)導(dǎo)致匯率不穩(wěn)，不少企業(yè)利潤(rùn)下降。水晶工藝品外向度較大，出口訂單大多在較早前就簽下，價(jià)格不能隨意變動(dòng)。而國(guó)際主要以美元為結(jié)算單位，最近兩個(gè)月隨著金融危機(jī)的蔓延以及人民幣的走強(qiáng)，雖然企業(yè)在簽單時(shí)考慮匯率的變化幅度，但匯率的變化之大出乎預(yù)料，本來(lái)就已經(jīng)非常薄的出口利潤(rùn)，在經(jīng)受匯率變化不定的沖擊后，企業(yè)基本上只能維持日常的生產(chǎn)運(yùn)作，擴(kuò)大規(guī)模等成為奢談。另一方面，由于匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，許多水晶工藝品企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期訂單充滿顧慮，不敢簽或只能簽小單，導(dǎo)致大量訂單流失，利潤(rùn)減少。
（二）金融危機(jī)導(dǎo)致訂單減少，不少企業(yè)開工不足。美國(guó)是金融危機(jī)的發(fā)源地，歐洲受影響也較深，而這兩地正是水晶玻璃工藝品最主要的出口市場(chǎng)。今年的春、秋廣交會(huì)上前來(lái)咨詢和洽談的新客戶不多，老客戶也明顯減少，只有前幾年三分之一，客戶中來(lái)自歐美市場(chǎng)的也不多見(jiàn)，水晶玻璃工藝品的成交額大幅度下降。每年10月前后是水晶玻璃工藝品廠向國(guó)外發(fā)貨的高峰，以迎接圣誕節(jié)商戰(zhàn)，但今年卻看不到往日的生氣。如揚(yáng)州舜天玻璃工藝品有限公司，至目前實(shí)現(xiàn)銷售1800萬(wàn)元，較去年同期下降66.7%，利潤(rùn)則下降70%。一些依賴大企業(yè)轉(zhuǎn)手訂單或?yàn)榇髲S配套的的小廠，生意更是難以為繼，許多水晶玻璃廠已開始減人，有的甚至已經(jīng)關(guān)停。
（三）金融危機(jī)導(dǎo)致信貸緊縮，不少企業(yè)資金緊張。資金緊張主要源于四方面：一是銀行貸款。以前企業(yè)憑借自身良好的信譽(yù)并提供一定的保證，就可以貸到款，用于資金周轉(zhuǎn)，手續(xù)較為簡(jiǎn)單、便捷。但現(xiàn)在銀行對(duì)形勢(shì)發(fā)展信心不足，收緊了企業(yè)貸款資產(chǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)。二是供應(yīng)商的賬期。原先在原材料供應(yīng)上，一般供應(yīng)商都會(huì)給企業(yè)兩三個(gè)月的賬期，但現(xiàn)在很多供應(yīng)商為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)都要求現(xiàn)錢交易，一手交錢一手接貨。三是資金的回籠。產(chǎn)品出口后，受危機(jī)影響，購(gòu)方資金難以保證按時(shí)回籠，加之國(guó)家結(jié)匯的時(shí)間要求，少則三兩月，多則半年，非自營(yíng)出口可能時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。四是退稅政策。水晶玻璃工藝產(chǎn)品90%出口，國(guó)家降低出口退稅幅度，退稅由原來(lái)13%下調(diào)到5%，出口產(chǎn)品和企業(yè)凈利潤(rùn)減少幅度較大，從而導(dǎo)致流通資金困難。
（四）金融危機(jī)導(dǎo)致信心缺失，不少企業(yè)等待觀望。全球金融危機(jī)大有愈演愈烈的勢(shì)頭，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)1～2年海外市場(chǎng)復(fù)蘇均表示不容樂(lè)觀。因海外市場(chǎng)普遍不景氣，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不容樂(lè)觀，競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，加上廣交會(huì)接單數(shù)量大幅減少，不少企業(yè)業(yè)主萌生了轉(zhuǎn)行的念頭。如鎮(zhèn)內(nèi)金瑩、恒弛兩家企業(yè)，原先經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)在同行中還算可以，是我鎮(zhèn)的成長(zhǎng)型企業(yè)，目前業(yè)主已著手經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)，其水晶加工業(yè)務(wù)僅處于維持的局面。目前全鎮(zhèn)從事水晶玻璃工藝品加工的個(gè)體企業(yè)關(guān)停20多家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常企業(yè)30多家，可以說(shuō)全行業(yè)遭遇較大挫折，而更多的企業(yè)處于觀望狀態(tài)。
三、目前企業(yè)的企盼
一是盼銀行信貸的支持。金融危機(jī)的沖擊將會(huì)有一個(gè)過(guò)程，從訂單情況來(lái)看，生產(chǎn)加工可以繼續(xù)往前走，水晶玻璃工藝品不是沒(méi)有訂單，只是利潤(rùn)在變少變薄，但完全可能通過(guò)量來(lái)積累，眼下最大的問(wèn)題是，整體信心不足，資金成本較高。
二是盼結(jié)匯時(shí)間的調(diào)整。企業(yè)業(yè)主不希望承擔(dān)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品出口付出去的是人民幣，收進(jìn)來(lái)的是美元，但結(jié)匯有個(gè)時(shí)間過(guò)程，如今年接的就是明年的訂單，從加工到發(fā)貨，再加結(jié)匯時(shí)間，這期間人民幣和美元的匯率可能從6.85變成了6.75，造成收入的不可預(yù)期性。
三是盼退稅政策的優(yōu)惠。此次，國(guó)家對(duì)部分出口產(chǎn)品的退稅率真予以了上調(diào)，但對(duì)玻璃水晶行業(yè)的出口退稅率仍維持5%。建議相關(guān)部門予以適當(dāng)調(diào)整。
四、建議
一要加強(qiáng)相互的聯(lián)系合作。雖然全球金融危機(jī)對(duì)水晶玻璃工藝品訂單有影響，但需求依然存在，大廠并不缺少訂單，從出口情況來(lái)看，盡管有出口的企業(yè)數(shù)量少了，但是總額卻是保持增長(zhǎng)的，以主動(dòng)收縮來(lái)>:請(qǐng)記住我站域名/
摘要：針對(duì)近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)發(fā)展迅猛,逐漸擠占商業(yè)銀行的盈利空間這一熱點(diǎn),根據(jù)網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行盈利模式的影響分析，結(jié)合2004-2013 年我國(guó)11 家商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行盈利水平ROE 的實(shí)證模型，得出網(wǎng)上銀行客戶規(guī)模的增加能夠顯著提高商業(yè)銀行的盈利水平的結(jié)論。
關(guān)鍵詞 ：互聯(lián)網(wǎng)金融；網(wǎng)上銀行；盈利水平
目前，眾多互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)如雨后春筍般冒出，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成了巨大沖擊，開始逐步擠占傳統(tǒng)金融業(yè)的市場(chǎng)份額?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)使得商業(yè)銀行開始探索“互聯(lián)網(wǎng)化”的經(jīng)營(yíng)模式。因此，金融的互聯(lián)網(wǎng)化———即網(wǎng)上銀行，正在被越來(lái)越多的商業(yè)銀行視作其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。搶占網(wǎng)上銀行市場(chǎng)份額和客戶資源，提升網(wǎng)上銀行客戶體驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為了近年來(lái)各家商業(yè)銀行的發(fā)展重點(diǎn)。
一、網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行的盈利模式影響分析
（一）網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行的收益的影響
網(wǎng)上銀行通過(guò)客戶規(guī)模的積累能夠帶來(lái)網(wǎng)上銀行年費(fèi)收入，通過(guò)客戶交易習(xí)慣的培育能夠?qū)⒏嘟Y(jié)算交易遷移到網(wǎng)上，從而帶來(lái)網(wǎng)上支付手續(xù)費(fèi)收入及結(jié)算手續(xù)費(fèi)收入的沉淀，網(wǎng)上銀行對(duì)柜面的替代能夠減輕柜面操作壓力，節(jié)省商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)成本，從而帶動(dòng)商業(yè)銀行盈利水平的提高。
（二）網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行成本的影響
商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本由營(yíng)業(yè)支出、營(yíng)業(yè)稅金及附加、營(yíng)業(yè)外支出幾部分構(gòu)成。其中，營(yíng)業(yè)支出包括網(wǎng)上銀行的經(jīng)營(yíng)成本。網(wǎng)上銀行的經(jīng)營(yíng)成本包含軟件成本、硬件成本、日常運(yùn)營(yíng)成本以及營(yíng)銷成本等。
綜上，網(wǎng)上銀行的前期開發(fā)將增加商業(yè)銀行的成本支出，但隨著網(wǎng)上銀行客戶規(guī)模和業(yè)務(wù)量的積累，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本將不斷下降，從而盈利水平將逐漸提升。
二、網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行盈利影響的實(shí)證研究
（一）網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行盈利影響模型的建立
1.數(shù)據(jù)的來(lái)源
選擇了我國(guó)11 家上市銀行2004 - 2013 年的數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù), 主要研究這11 家銀行2004 -2013 年以來(lái)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行整體盈利水平的影響。
2.自變量和因變量
根據(jù)杜邦分析法,因變量主要選取商業(yè)銀行的凈資產(chǎn)收益率(ROE)這個(gè)指標(biāo)。
在自變量方面, 本文主要取自網(wǎng)上銀行的客戶規(guī)模這個(gè)指標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)前文對(duì)于網(wǎng)上銀行盈利模式的分析，該指標(biāo)直接影響網(wǎng)上銀行的收益與成本，從而影響商業(yè)銀行的盈利水平。除了網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行盈利水平的影響因素以外，為了消除其它因素對(duì)盈利水平的影響，本文增加了商業(yè)銀行的權(quán)益乘數(shù)CS作為控制變量。權(quán)益乘數(shù)越大，代表商業(yè)銀行的負(fù)債程度越高。
3.模型的建立
令i表示橫截面單元, t表示時(shí)期。不考慮各個(gè)時(shí)期截距項(xiàng)的變化,本文設(shè)定基本模型的形式如下:
ROE it=δo+β1CNit +β2CSit+μit
模型各變量的含義如下:ROEit, 為某一年某商業(yè)銀行的凈資產(chǎn)收益率的數(shù)值。CNit代表某一年某商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行的累計(jì)客戶規(guī)模。CSit代表某一年某商業(yè)銀行的權(quán)益乘數(shù)。
4.模型估計(jì)
(1)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理
本文對(duì)于網(wǎng)上銀行的客戶規(guī)模使用z-score 標(biāo)準(zhǔn)化的方法，對(duì)于商業(yè)銀行的權(quán)益乘數(shù)使用的是log 函數(shù)轉(zhuǎn)換的辦法。
(2)單位根LLC 檢驗(yàn)
本文采用LLC 檢驗(yàn)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。從結(jié)果看，各個(gè)變量均是原水平序列平穩(wěn)，即服從0 階平穩(wěn)，因此不需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，可以直接進(jìn)入回歸分析。
(3)回歸過(guò)程
上表中固定效應(yīng)顯著性F檢驗(yàn)顯著，表明固定效應(yīng)模型的表現(xiàn)將優(yōu)于普通混合OLS 回歸，因此對(duì)比OLS，應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型。CN 的系數(shù)估計(jì)值為1.015，對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量為2.63，在1%顯著性水平下統(tǒng)計(jì)顯著，說(shuō)明了在其他情況不變的情況下，CN 每提高一個(gè)單位，ROE 水平將平均提高1.015，CN 對(duì)于ROE 即銀行的盈利水平有著顯著的正向影響。
三、關(guān)于本文的小結(jié)
本章主要運(yùn)用了2004-2013 年面板數(shù)據(jù), 采用了線形回歸分析的方法, 檢驗(yàn)了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行盈利的影響。從回歸結(jié)果可以看出，網(wǎng)上銀行客戶規(guī)模的增加能夠顯著提高商業(yè)銀行的盈利水平。因?yàn)榫W(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)在對(duì)存款資金的沉淀、客戶資源的擴(kuò)展及柜面業(yè)務(wù)的分流等方面都有關(guān)鍵作用, 網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)未來(lái)銀行的盈利水平有重要影響, 所以在網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)上的落后將導(dǎo)致銀行在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中缺失競(jìng)爭(zhēng)力水平。對(duì)于中國(guó)的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō), 網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)起步較晚, 不夠成熟化、市場(chǎng)化,目前我國(guó)網(wǎng)上銀行市場(chǎng)上的盈利情況,網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)銀行業(yè)務(wù)的影響能力都是可以改進(jìn)和提高的。對(duì)于我國(guó)的各家商業(yè)銀行來(lái)說(shuō), 在網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展上, 最關(guān)鍵的是要選取適合自己的措施, 真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng), 促進(jìn)銀行整體盈利水平的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]謝平,鄒傳偉.互聯(lián)網(wǎng)金融模式研究[J].中國(guó)金融四十人論壇課題報(bào)告，2012.
關(guān)鍵詞：水利行業(yè) 內(nèi)部審計(jì) 分析 研究
水利行業(yè)的快速成長(zhǎng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前時(shí)期在水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)方面卻存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了水利行業(yè)的健康發(fā)展。為了在新時(shí)期使水利行業(yè)更適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。我們有必要對(duì)水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行仔細(xì)研究和探討，從而更好地解決水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門中存在的各種問(wèn)題，這樣才能促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的快速發(fā)展。
一、當(dāng)前時(shí)期我國(guó)的水利行業(yè)在內(nèi)部審計(jì)中所存在的主要問(wèn)題
（一）審計(jì)部門的相關(guān)審計(jì)范圍相對(duì)狹小，審計(jì)部門效益不高
就當(dāng)前時(shí)期來(lái)說(shuō)，水利行業(yè)中審計(jì)部門的審計(jì)對(duì)象大多還是以往發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，而且審查的重點(diǎn)主要是會(huì)計(jì)資料的合法性和真實(shí)性。審查的主要目的是防止、檢查財(cái)務(wù)收支中的錯(cuò)誤。這種形式的內(nèi)部審計(jì)不能有效增強(qiáng)企事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力也不能提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的資源逐漸變得更加稀缺，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，在這種環(huán)境下采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法難以有效發(fā)揮企業(yè)的作用。對(duì)會(huì)計(jì)逐筆審查的方法在當(dāng)代來(lái)說(shuō)較為陳舊，而且也難以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，這與現(xiàn)代企業(yè)制度也不相吻合。
（二）水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門缺乏高素質(zhì)的審計(jì)人員，而且沒(méi)有充分的人員配備
水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員是否具有高素質(zhì)直接影響著水利行業(yè)的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量，這也在很大程度上影響著審計(jì)事業(yè)的相關(guān)成效。當(dāng)前時(shí)期很多水利行業(yè)在審計(jì)方面都存在著工作人員能力和素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)人員少等現(xiàn)象。另一方面，水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員欠缺足夠的審計(jì)技巧和內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還存在著嚴(yán)重的兼職現(xiàn)象。隨著當(dāng)今企業(yè)制度的不斷完善以及審計(jì)范圍的持續(xù)擴(kuò)大，相應(yīng)的對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)和能力要求也變得越來(lái)越高。這種形勢(shì)的變化使得水利行業(yè)的內(nèi)審人員不但要有全面的素質(zhì)，還要懂得法律、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，只有具備這樣的條件才能不斷適應(yīng)新的工作環(huán)境以及順利應(yīng)付新出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并能夠充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能。
（三）水利行業(yè)審計(jì)部門的實(shí)施方式和審計(jì)內(nèi)容過(guò)于單一
當(dāng)前時(shí)期就組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的水利行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且單位的類型也比較多，不僅包括經(jīng)營(yíng)性企業(yè)而且還包括行政事業(yè)部門同時(shí)也包括二者的混合體。從水利行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，水利行業(yè)通常擁有較多的下屬單位和工作人員，而且水利行業(yè)通常具有較多的建設(shè)工程，水利行業(yè)的主要收入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)前時(shí)期水利行業(yè)的財(cái)務(wù)制度差別各異，在運(yùn)行方式、管理體制方面存在著較大差別。另一方面，水利行業(yè)的相關(guān)會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜，而且在財(cái)務(wù)管理上還存在很多困難。在水利行業(yè)的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)部門的主要內(nèi)容主要是審計(jì)財(cái)務(wù)收支，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期來(lái)看相對(duì)比較落后，審計(jì)內(nèi)容停留在防弊查錯(cuò)上。此外，對(duì)于審計(jì)部門的錯(cuò)誤事項(xiàng)還停留在糾正錯(cuò)誤、調(diào)賬方面。因此難以從深層次、多角度來(lái)分析問(wèn)題。
對(duì)于審計(jì)部門的實(shí)施方式來(lái)說(shuō)，審計(jì)部門目前大多只是停留在事后監(jiān)督階段，還不能有效控制水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也欠缺合理有效的方法。水利行業(yè)的審計(jì)結(jié)果具有較強(qiáng)的滯后性，這樣就不能充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用。
（四）個(gè)別水利行業(yè)欠缺完善的審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，而且審計(jì)部門也沒(méi)有較強(qiáng)的獨(dú)立性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，我國(guó)的水利行業(yè)為了不斷適應(yīng)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革形勢(shì)積極進(jìn)行了系統(tǒng)的改革和調(diào)整，有些水利行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸被并入其他相關(guān)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，成為一些附屬部門，原有的專職人員成為了兼職人員。在個(gè)別單位甚至取消了審計(jì)部門，而且也沒(méi)有配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員。這樣做不利于保持審計(jì)部門的相關(guān)獨(dú)立性，而且容易使審計(jì)部門的工作受到其他相關(guān)部門的影響。這樣做不利于充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用。
二、水利行業(yè)審計(jì)部門的相關(guān)特點(diǎn)
（一）審計(jì)的難點(diǎn)
第一是水利資金的管理和使用，當(dāng)前時(shí)期水利資金的使用效率低下，同時(shí)也存在著資金挪用、轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這在一定程度上增加了資金的審計(jì)難度。另一方面，水利行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要能夠針對(duì)水利行業(yè)的實(shí)際情況建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有這樣才能不斷提高水利行業(yè)的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。進(jìn)而使審計(jì)結(jié)果變得更加公正、客觀。水利行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)控制制度也是審計(jì)的難點(diǎn)。水利行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度建設(shè)一向比較落后，而且相關(guān)的工作人員也沒(méi)有較高的能力和素質(zhì)，因此應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)水利行業(yè)中的各項(xiàng)制度建設(shè)。
（二）審計(jì)的重點(diǎn)
水利行業(yè)的審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)審計(jì)同時(shí)還包括對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收入的審計(jì)。水利行業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，所涉及的單位類型比較多，還有一些事業(yè)單位沒(méi)有明晰的事權(quán)和產(chǎn)權(quán)，因此單位的資產(chǎn)難以有效界定，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算也存在著一定的困難。此外，水利行業(yè)還要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及專項(xiàng)水利資金進(jìn)行審計(jì)。
三、如何有效強(qiáng)化水利行業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作
（一）積極拓寬水利行業(yè)的審計(jì)內(nèi)容，不斷改進(jìn)水利行業(yè)的審計(jì)方式和方法
在水利行業(yè)的審計(jì)工作中一定要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，然后開展更多的效益審計(jì)、管理審計(jì)，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)逐漸形成以效益審計(jì)、管理審計(jì)為主，這樣能夠積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的前瞻性和建設(shè)性作用，從而極大地推動(dòng)水利企業(yè)的健康發(fā)展。
水利行業(yè)要逐漸以事中、事前、事后監(jiān)督代替單一化的事后監(jiān)督。事中監(jiān)督與事前監(jiān)督具有互促性、防范性和指導(dǎo)性，并且有利于較早地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)而采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。這樣做有利于水利行業(yè)安全防范風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到這一目的，水利行業(yè)中的相關(guān)審計(jì)部門要能夠主動(dòng)跟進(jìn)，提前介入，與此同時(shí)還要將事中控制與事前預(yù)防結(jié)合起來(lái)，對(duì)于水利行業(yè)中的一些重大項(xiàng)目一定要堅(jiān)持實(shí)行全程跟蹤程審計(jì)。水利行業(yè)要仔細(xì)探討跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間、具體流程和工作思路。另一方面，也要不斷強(qiáng)化審計(jì)的成本控制和審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)的方式和方法，這樣才能有效確保資金的高效安全使用，進(jìn)而保障水利建設(shè)項(xiàng)目的順利施工。
（二）不斷提高水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的能力和素質(zhì)
隨著當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，水利行業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求變得越來(lái)越高，審計(jì)人員不但要具有財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該懂得現(xiàn)代科技、法律法規(guī)以及有關(guān)電腦方面的相關(guān)知識(shí)。另一方面，要不斷強(qiáng)化對(duì)水利行業(yè)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，要努力將各種專業(yè)性的人才引入到審計(jì)部門中。此外，還要不斷更新審計(jì)人員的知識(shí)，使其不斷向全能型人才轉(zhuǎn)變。為了做到這一點(diǎn)，水利行業(yè)的審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)要提高對(duì)審計(jì)部門的認(rèn)識(shí)，努力將更多的專業(yè)技能強(qiáng)、素質(zhì)水平高的人才充實(shí)到水利行業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)中。
（三）積極健全水利行業(yè)中的審計(jì)機(jī)構(gòu)
我國(guó)的水利行業(yè)要能夠積極借鑒國(guó)際社會(huì)上的成功企業(yè)案例，在董事會(huì)之下設(shè)置一個(gè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過(guò)水利行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)審計(jì)章程，對(duì)審計(jì)部門的職責(zé)權(quán)限、地位以及報(bào)告程序作出詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)采取這些措施可以及時(shí)糾正水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種錯(cuò)誤和偏差，同時(shí)也可以隨時(shí)向上級(jí)部門作出審計(jì)匯報(bào)，這樣不但可以有效解決審計(jì)中的疑難問(wèn)題，而且可以避免審計(jì)部門中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)亂現(xiàn)象。此外，還應(yīng)當(dāng)要以書面形式將審計(jì)部門的權(quán)力、職責(zé)和宗旨進(jìn)行確定，這樣可以有效強(qiáng)化審計(jì)部門的作用和地位，并能夠提高審計(jì)部門的獨(dú)立性，同時(shí)也可以作出更加不偏不倚的公正的評(píng)價(jià)和鑒定。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，我國(guó)的水利行業(yè)也取得了顯著的發(fā)展。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入以及社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)的水利行業(yè)在審計(jì)部門暴露出了更多的問(wèn)題。為了能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)要加快審計(jì)部門的改革創(chuàng)新，積極提高審計(jì)人員的能力和素質(zhì)，完善審計(jì)部門的制度和相關(guān)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的快速發(fā)展。
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一、我國(guó)準(zhǔn)公益性行業(yè)的稅收政策中現(xiàn)存問(wèn)題分析
改革開放后，我國(guó)也在不斷進(jìn)行著稅制改革的嘗試，一些準(zhǔn)公益性的行業(yè)也均參照事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的管理，且在資金上也多通過(guò)政府財(cái)政來(lái)保障，其稅收方面也給予了減免或優(yōu)惠政策。但是，隨著我國(guó)體制改革的推進(jìn)，很多準(zhǔn)公益行業(yè)逐步開始了企業(yè)化管理模式，這也導(dǎo)致一些準(zhǔn)公益性行業(yè)在成本支出不斷上升的同時(shí)，財(cái)政資金投入則出現(xiàn)了逐步降低，這也導(dǎo)致本身就存在營(yíng)利薄弱的準(zhǔn)公益行業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中遇到了更大的阻礙。與此同時(shí)，傳統(tǒng)體制下的準(zhǔn)公益性行業(yè)的稅收政策對(duì)其持久、健康的發(fā)展所產(chǎn)生的諸多不利因素也隨之顯現(xiàn)。其存在問(wèn)題主要集中以下幾方面：一是國(guó)家對(duì)準(zhǔn)公益性行業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，且稅收政策缺乏支撐性與系統(tǒng)性，未對(duì)準(zhǔn)公益性行業(yè)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的稅收政策制定；二是對(duì)準(zhǔn)公益性行業(yè)用于一些公益性事業(yè)、社會(huì)性的營(yíng)利性收入未給予稅收減免等扶持政策；三是不同所有制的準(zhǔn)公益性單位尚存在不同稅收待遇的差別問(wèn)題，如國(guó)有準(zhǔn)公益性單位無(wú)須納稅或“象征性”納稅，而民營(yíng)性式的準(zhǔn)公益性單位則須納稅或較國(guó)有準(zhǔn)公益單位稅負(fù)較重的現(xiàn)象，這也問(wèn)題也導(dǎo)致我國(guó)準(zhǔn)公益性行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后問(wèn)題。
二、準(zhǔn)公益性水利行業(yè)的特點(diǎn)及其稅收情況分析
1.水利行業(yè)特點(diǎn)
我國(guó)水利行業(yè)的主要特點(diǎn)就是提供公共品和準(zhǔn)公共品為主的行業(yè)。如防旱、防汛、除澇等職能則是我國(guó)水利行業(yè)提供的公共品；而生活用水、水電水利工程、農(nóng)業(yè)灌溉供水等則屬于我國(guó)水利行業(yè)提供的準(zhǔn)公共品；另外，水利行業(yè)所開展的多種經(jīng)營(yíng)，如旅游項(xiàng)目、水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目等，則屬于私用性物品提供范疇。由于，我國(guó)行業(yè)性稅收政策中，行業(yè)營(yíng)利性的強(qiáng)弱及承擔(dān)的公益職能的多少均會(huì)直接決定、影響該行業(yè)的稅收待遇問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)水利行業(yè)特點(diǎn)，其在制定稅收政策時(shí)也應(yīng)明確其行業(yè)性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行科學(xué)、合理的稅收政策制定，以避免出現(xiàn)阻礙水利行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
2.水利行業(yè)稅收待遇定位分析
我國(guó)行業(yè)性稅收政策中，行業(yè)營(yíng)利性的強(qiáng)弱及承擔(dān)的公益職能的多少均會(huì)直接決定、影響該行業(yè)的稅收待遇問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)準(zhǔn)公益性的且營(yíng)利能力薄弱的水利行業(yè)，應(yīng)立足于準(zhǔn)公益性水利行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位以及該行業(yè)在我國(guó)總體稅負(fù)情況，應(yīng)將其定位在一個(gè)較低水平上，既應(yīng)采用行業(yè)輕稅制，以增強(qiáng)其原始積累能力，這既有利于我國(guó)水利行業(yè)的健康發(fā)展，也能夠促使其為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多、更高水平的公共品。同時(shí)，在國(guó)家確保準(zhǔn)公益性水利行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，也應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其的財(cái)政投入，或是保持與事業(yè)單位財(cái)政投入相匹配的財(cái)政投入，進(jìn)而才能保障整個(gè)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
3.稅收對(duì)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)發(fā)展的影響分析
目前，我國(guó)將稅收視為調(diào)整國(guó)家與微觀經(jīng)濟(jì)主體收入、分配關(guān)系的一種高效政策工具，這也有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)主體收益、利潤(rùn)水平以及企業(yè)發(fā)展的調(diào)控。與其他行業(yè)比較，水利投資的周期長(zhǎng)、占用資金規(guī)模也相對(duì)較大，但其作為一種基礎(chǔ)性、必要性行業(yè)投資，也具有低風(fēng)險(xiǎn)、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠稅收政策來(lái)進(jìn)一步保障水利企業(yè)具有一定的凈收益率，這也能夠吸引更多的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的投資，以改善水利行業(yè)投資渠道也具有重要意義。另外，優(yōu)惠的稅收政策還可以促進(jìn)水利企業(yè)利用各種現(xiàn)有水利設(shè)施、水利資源等進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或自主經(jīng)營(yíng)，一方面可以為社會(huì)提供更多的服務(wù)與產(chǎn)品，提高水利資源的再利用率以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還可以促進(jìn)水利行業(yè)現(xiàn)有人員、富余人員的分流，為推進(jìn)水利企業(yè)體制改革奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.稅收對(duì)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的影響分析
我國(guó)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)從整體上看仍屬于公共品提供行業(yè)，但其行業(yè)內(nèi)部分工，如水利工程維修、水利工程養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)本身則是以市場(chǎng)化市場(chǎng)提供的。因此，我國(guó)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)也會(huì)隨著市場(chǎng)化水平的不斷提升，其內(nèi)部分工的專業(yè)化程度也會(huì)隨之不斷加強(qiáng)，因此，一些本應(yīng)由事業(yè)單位承擔(dān)的水利工程養(yǎng)護(hù)、維護(hù)業(yè)務(wù)完全可以由市場(chǎng)主體去承擔(dān)，而這些產(chǎn)品、服務(wù)也可以由水利部門通過(guò)招標(biāo)等形式來(lái)提供。這樣一來(lái)，一些水利行業(yè)的內(nèi)部分工也可以進(jìn)一步拉近服務(wù)市場(chǎng)化的距離，進(jìn)而可以對(duì)其進(jìn)行正常化、企業(yè)化的稅收管理。
三、我國(guó)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)稅收政策的建議
1.擬定準(zhǔn)公益性水利行業(yè)稅收政策目標(biāo)
目前，我國(guó)水利行業(yè)主要以提供純公共品、準(zhǔn)公共品為其職能的準(zhǔn)公益性行業(yè)。正如前文所述，其主要職責(zé)就是行使國(guó)家提供水資源準(zhǔn)公共品的職能。從其現(xiàn)有職能而言，準(zhǔn)公益性水利行業(yè)尚不應(yīng)被納入稅收調(diào)節(jié)行業(yè)，也不具備將其納入貢獻(xiàn)財(cái)政收入的行業(yè)。另外，水利行業(yè)在我國(guó)雖然具有一定的壟斷性，但其卻未具備壟斷性的高價(jià)為自身獲取高額的營(yíng)業(yè)性收入，反而是微利經(jīng)營(yíng)。客觀而言，國(guó)家無(wú)需對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行全行業(yè)性的收入調(diào)節(jié)，而應(yīng)對(duì)準(zhǔn)公益性水利行業(yè)予以免稅或是予以輕稅等優(yōu)惠稅收政策。雖然，在一些水利企業(yè)之間存在著公益性程度上的差異，其中一些單位可能會(huì)有一些經(jīng)營(yíng)性收入，但為了能夠有效調(diào)動(dòng)相關(guān)單位、相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人員工作的積極性，且又能夠保持不同水利單位之間的公平性，應(yīng)科學(xué)、合理地對(duì)其職能與財(cái)政撥款額度進(jìn)行差異性對(duì)待即可，或是對(duì)某一些具有高營(yíng)利的水利單位可收入一定的稅收予以合理調(diào)節(jié)，進(jìn)而才能促進(jìn)水利行業(yè)的整體健康、有序的發(fā)展。
2.合理安排準(zhǔn)公益性水利行業(yè)稅收對(duì)象
由于我國(guó)水利行業(yè)中的不同單位，其行使職能的公益性程度存在客觀的差異，在制定水利行業(yè)稅收政策過(guò)程中，也應(yīng)充分考慮到不同水利單位的差異而采用不同的稅收政策，進(jìn)而才能對(duì)整個(gè)水利行業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。首先，對(duì)純公益性水管單位應(yīng)實(shí)施稅收全免政策。目前，我國(guó)水管單位屬純公益性單位，其不會(huì)直接面向受益者收費(fèi)，其單位也沒(méi)有任何收入而言；另外，這樣水管單位的職能是國(guó)家賦予的，國(guó)家既不應(yīng)要求其納稅，而是應(yīng)對(duì)其提供充足的財(cái)政資金，以保證其能夠真正發(fā)揮出公益性職能。其次，對(duì)綜合性水管單位應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。綜合性水管單位既具有公益性職能，且會(huì)具有一些經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)以提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此，國(guó)家在為其提供相應(yīng)的財(cái)政資金，以保障其能夠高效行使其公益性職能，同時(shí)也要對(duì)其經(jīng)營(yíng)性收入予以適當(dāng)、合理的調(diào)節(jié)，可對(duì)其進(jìn)行低額的稅收調(diào)節(jié)，如對(duì)其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行低稅率征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅；同時(shí)，由于綜合性水管單位其公益性職能的成本無(wú)法與其經(jīng)營(yíng)性成本進(jìn)行清晰區(qū)分，因此，可對(duì)營(yíng)利性較弱的綜合性水管單位免除企業(yè)所得稅；對(duì)于一些營(yíng)利性較強(qiáng)的綜合性水管單位則可以參考優(yōu)惠稅率政策來(lái)征收其企業(yè)所得稅。但是，對(duì)于那些政策財(cái)務(wù)投入較少的綜合性水管單位則可以考慮對(duì)其暫免稅收，使之可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)彌補(bǔ)、解決因公益性支出的資金缺口問(wèn)題。最后，對(duì)經(jīng)營(yíng)性水管單位可按普通企業(yè)予以正常稅收管理。由于個(gè)別水利單位屬于經(jīng)營(yíng)性單位，其主要業(yè)務(wù)均為營(yíng)利性業(yè)務(wù)，且不具有公益性職能，因此對(duì)其類單位可以按照普通企業(yè)予以正常的稅收管理。
關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)管理體制；現(xiàn)代化；人才流失；社會(huì)保障
一、現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制內(nèi)涵
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，最為重要的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一，水利工程建設(shè)成果的優(yōu)良與否能夠直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。所謂的現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制，主要是指在建設(shè)水利工程的過(guò)程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)與工作人員通過(guò)認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瓿蓪?duì)水利經(jīng)濟(jì)管理狀況的分析，而構(gòu)建出更加完善且具備后續(xù)發(fā)展能力的、極具針對(duì)性的現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)體制。在建設(shè)水利工程工作的過(guò)程中，該項(xiàng)體制的構(gòu)建與完善具備極強(qiáng)的重要作用。在后續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，構(gòu)建更加強(qiáng)化的現(xiàn)代化的水利經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)體制對(duì)水利工程建設(shè)工作整體水平的提升具備更加強(qiáng)勁的推進(jìn)力，能夠全面完善水利工程的相關(guān)建設(shè)工作，也能夠在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的飛速發(fā)展。
二、現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制在實(shí)際應(yīng)用階段中存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)的管理體制存在不足
現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)體制在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了數(shù)年，數(shù)年來(lái)所積攢的不只是其實(shí)際運(yùn)行階段的經(jīng)驗(yàn)，也從多種不同形式的問(wèn)題中逐步凸顯出水利經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)體制所存在的不健全問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了其后續(xù)的發(fā)展，在更大限度上全面制約了水利建設(shè)工作的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)而對(duì)我國(guó)民眾日常生活與工作中的用水產(chǎn)生的不良影響。隨著經(jīng)濟(jì)、文化等方面的完善發(fā)展，我國(guó)整體的現(xiàn)代化水平也不斷提升，而在該種形式下，不夠健全的水利經(jīng)濟(jì)管理體制急需改革，以保障其后續(xù)的順利發(fā)展。
（二）現(xiàn)代化水利行業(yè)在發(fā)展階段中
地位與發(fā)展缺少相應(yīng)保證現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程管理機(jī)構(gòu)中，大部分的工作人員對(duì)水利工程的整體發(fā)展與建設(shè)都存在極為明顯的重視性不足等問(wèn)題，不能以全面的眼光去看待水利工程相關(guān)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面生產(chǎn)中的重要作用。因此，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理制度構(gòu)建的投入與關(guān)注度都嚴(yán)重匱乏，在極大限度上制約了水利工程相關(guān)技術(shù)的優(yōu)化發(fā)展與水利工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際發(fā)揮等[2]。根據(jù)調(diào)研可知，我國(guó)所制定的水利經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)體制與水利工程建設(shè)工作的發(fā)展與運(yùn)作存在較為明顯的不符合性質(zhì)，使得該項(xiàng)工作在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，受到了更為凸出的制約。不僅如此，國(guó)家機(jī)關(guān)單位為水利行業(yè)所投入的經(jīng)費(fèi)有限，且該部分經(jīng)費(fèi)還會(huì)被其他部門單位侵占，極度匱乏的經(jīng)濟(jì)支撐力不僅難以完善該項(xiàng)工作，還會(huì)在一定形式上打擊相關(guān)工作人員的在實(shí)際工作中的熱情和積極性，制約了人才的發(fā)展，嚴(yán)重的還會(huì)引起人才流失，使得水利工程的相關(guān)工作在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，逐步形成惡性循環(huán)，難以進(jìn)一步發(fā)展。
（三）水利建設(shè)行業(yè)人員缺少社會(huì)保障
水利建設(shè)行業(yè)的工作地點(diǎn)都較為偏遠(yuǎn)，內(nèi)部工作人員與其相近，導(dǎo)致生活與工作中各方面的條件都較為惡劣，難以保障自身的穩(wěn)定性。而由于國(guó)家與相關(guān)部門對(duì)水利建設(shè)行業(yè)的重視程度不足，使得大部分的水利建設(shè)行業(yè)員工的所得工資都較低，也在一定程度上引起了人才流失等相關(guān)問(wèn)題，人才的減少，會(huì)在一定程度上削弱整個(gè)水利行業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，導(dǎo)致其后續(xù)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遭遇更多的問(wèn)題與困難。此外，現(xiàn)階段我國(guó)水利部門在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，存在著較為明顯的效益低下等相關(guān)問(wèn)題，部分水利工程部門工作人員的工資得不到最基本的保障，只能采取裁員的措施，這種現(xiàn)象拉低了我國(guó)水利行業(yè)整體的發(fā)展和建設(shè)能力。
三、現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制構(gòu)建的策略
（一）樹立科學(xué)全面的水利發(fā)展觀
對(duì)于我國(guó)水利工程行業(yè)中存在制度不健全的相關(guān)問(wèn)題，究其本質(zhì)主要是源于人們對(duì)水利工程的相關(guān)建設(shè)工作的認(rèn)知存在誤區(qū)，不能以專業(yè)的眼光與高超的技能面對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)管理體制。首先，需要對(duì)人們構(gòu)建水利工程建設(shè)工作在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，具備一定的社會(huì)效益的意識(shí)，并在該種意識(shí)的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化人們對(duì)其整體運(yùn)行與發(fā)展的重視程度；其次，為了突出水利工程具備社會(huì)效益，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)突出水利工程建設(shè)所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)水利設(shè)施、設(shè)備等方面的價(jià)格進(jìn)行更加科學(xué)、合理的調(diào)控，使其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠在后續(xù)發(fā)展中以更加健康、高效的形式運(yùn)作；最后，在逐步完善上述兩部分工作后，水利工程工作人員需要強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研，并以此為主要依據(jù)，構(gòu)建更加完善的水利經(jīng)濟(jì)管理體制。
（二）保證水利行業(yè)的健康發(fā)展
水利行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，由于較為容易被大眾所忽視，使得其整體存在的地位與發(fā)展都得不到更加有效的保證，這也在較大程度上影響了現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制的完善。為了能夠在后續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，全面保障水利行業(yè)的整體運(yùn)行，相關(guān)的管理部門應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)：第一、建立有效的社會(huì)監(jiān)督管理體系。水利部門內(nèi)部管理工作的懈怠主要是其內(nèi)部信息的不公開化導(dǎo)致。因此，相關(guān)的管理人員在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該逐步強(qiáng)化對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理部門內(nèi)工作的監(jiān)督與管理，并發(fā)動(dòng)民眾力量，全面改進(jìn)與完善其整體的發(fā)展，以此來(lái)優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用與人員工作的工作效率；第二、創(chuàng)建全新的投資形式，國(guó)家對(duì)水利工程的資金投入存在明顯不足，且還會(huì)被其他部門所侵占。因此，在后續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，不能只依靠國(guó)家的扶持政策，還應(yīng)該充分的利用招商引資等正規(guī)、合法的渠道，全面落實(shí)自給自足的發(fā)展模式。
（三）落實(shí)水利建設(shè)行業(yè)人員的社會(huì)保障
人們參與工作最主要也最基本的原因是為了追尋自身生活的穩(wěn)定與充實(shí)。但是，對(duì)于水利建設(shè)行業(yè)內(nèi)部工作人員而言，其工作的環(huán)境差，且收入微薄，難以全面保障自身生活的安定性，進(jìn)而在后續(xù)工作的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)低效率工作與離職等多種狀況。為了能夠在后續(xù)發(fā)展中逐步留住水利建設(shè)工作中的人才，并能夠全面提升工作人員的工作效率。在后續(xù)實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，水利工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)人才的重視程度，并在保障整個(gè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，為工作人員構(gòu)建更加優(yōu)良的社會(huì)保障。首先，定期發(fā)放員工工資，保障員工的基本生活問(wèn)題；其次，為員工創(chuàng)建更加完善的生活環(huán)境，工作環(huán)境是由工作性質(zhì)決定的，難以在一朝一夕之間優(yōu)化，但是，機(jī)構(gòu)的管理者可以從員工的生活環(huán)境入手，使其能夠感受到更加充實(shí)的愛(ài)與關(guān)懷；最后，為員工提供相應(yīng)的福利待遇。為員工的構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障，能夠在留住人才的同時(shí)，全面提升其整體的工作效率，保障企業(yè)的迅速發(fā)展。綜上所述，現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制優(yōu)化對(duì)水利建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展具有重要的作用，能夠逐步完善其內(nèi)部的工作機(jī)制與人才體制。本文在研究的過(guò)程中，針對(duì)其實(shí)際發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了樹立科學(xué)的水利發(fā)展觀、保證水利行業(yè)的健康發(fā)展、落實(shí)水利建設(shè)行業(yè)人員的社會(huì)保障等三種優(yōu)化措施，對(duì)其后續(xù)的發(fā)展與完善具有指導(dǎo)性意義。
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關(guān)鍵詞：水利行業(yè)；高技能人才；開發(fā)
人才是一種特殊的資源，是人力資源的精華。人才開發(fā)是人力資源開發(fā)的高層次部分，是人力資源開發(fā)的核心。其主要作用是激發(fā)人的潛能，提高人的智能和創(chuàng)造力。加快水利行業(yè)高技能人才的開發(fā)，其目的就是要改變?nèi)瞬攀褂煤团囵B(yǎng)相脫節(jié)及人才簡(jiǎn)單堆積缺乏整體優(yōu)勢(shì)的不良局面。近年來(lái)，水利部對(duì)水利行業(yè)的高技能人才的開發(fā)與培養(yǎng)愈來(lái)愈重視，相繼在行業(yè)內(nèi)開展了職業(yè)技能競(jìng)賽、技能人才評(píng)選表彰等活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，將高技能人才培養(yǎng)納入正在組織制定的“十一?五”水利人才資源規(guī)劃之中，并啟動(dòng)“三年三千名新技師培養(yǎng)計(jì)劃”等，為水利行業(yè)的高技能人才的培養(yǎng)指明了方向，水利行業(yè)有關(guān)單位也紛紛啟動(dòng)了高技能人才培訓(xùn)工程。
一、必須建立健全水利行業(yè)高技能人才培訓(xùn)工程體系
（一）培訓(xùn)組織工作體系
實(shí)施水利高技能人才培訓(xùn)工程，需要在水利部人才主管部門領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮“水利部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)作用，建立“以各省水行政主管部門主導(dǎo)實(shí)施，各級(jí)水利人才機(jī)構(gòu)具體牽頭，各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源積極參與”的全行業(yè)統(tǒng)一的高技能人才培訓(xùn)工程組織工作體系。通過(guò)“水利部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”，牽頭做好行業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)價(jià)、師資培訓(xùn)、基地認(rèn)證、鑒定考評(píng)、技能大賽、宣傳表彰、交流協(xié)作等工作，并積極促進(jìn)行業(yè)高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)資格證書等有關(guān)制度的建立，營(yíng)造良好的行業(yè)高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境。各省級(jí)水行政主管部門也需要通過(guò)成立水利高技能人才培訓(xùn)和管理機(jī)構(gòu)，建立與當(dāng)?shù)卣透黝惻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，牽頭做好省級(jí)水利高技能人才培訓(xùn)工程。
（二）培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
要緊密結(jié)合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》及《水利行業(yè)特有工種技師和高級(jí)技師標(biāo)準(zhǔn)》，建立水利行業(yè)統(tǒng)一的高技能人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。內(nèi)容包括職業(yè)（崗位）能力要求、整體培訓(xùn)方案、質(zhì)量評(píng)價(jià)方案、師資能力結(jié)構(gòu)要求、培訓(xùn)基地設(shè)備基本要求等，并提出相應(yīng)工種的職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見(jiàn)。
（三）培訓(xùn)資格認(rèn)證體系
建立對(duì)水利人才培訓(xùn)基地的資格認(rèn)證和對(duì)水利高技能人才培訓(xùn)師的資格認(rèn)證體系。對(duì)培訓(xùn)基地的認(rèn)證工作重在質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)師的認(rèn)證工作重在培訓(xùn)與技能教學(xué)業(yè)務(wù)提高的環(huán)節(jié)。這個(gè)資格認(rèn)證體系的實(shí)施將體現(xiàn)“質(zhì)量為先、不斷完善、滾動(dòng)發(fā)展”的原則。
（四）水利行業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)體系
要建立和健全“以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平”的技能人才評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，堅(jiān)持職業(yè)能力與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合；在評(píng)價(jià)機(jī)制上，堅(jiān)持專業(yè)評(píng)價(jià)與單位認(rèn)可相結(jié)合；在組織實(shí)施上，堅(jiān)持行政指導(dǎo)與技術(shù)支持相結(jié)合；在管理體制上，堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合。加大職業(yè)鑒定與考評(píng)力度，逐步完善技師和高級(jí)技師的行業(yè)評(píng)審、單位聘任辦法，單位還可以根據(jù)自身需要，在關(guān)鍵的生產(chǎn)運(yùn)行和檢修崗位設(shè)立首席職位，發(fā)揮技能帶頭人作用。
二、必須加緊建立和完善水利行業(yè)高技能人才培訓(xùn)機(jī)制
（一）建立和完善水利高技能人才的選拔激勵(lì)機(jī)制
各用人單位要加緊建立高技能人才的“培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流、保障”相結(jié)合的工作機(jī)制，堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，推行“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的做法，促進(jìn)水利高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化，不拘一格選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)與鑒定考評(píng)緊密結(jié)合的機(jī)制
培訓(xùn)是基礎(chǔ)，鑒定考評(píng)是手段，促進(jìn)更多的水利行業(yè)高技能人才快速成長(zhǎng)是目的。要通過(guò)行業(yè)政策導(dǎo)向，明確把取得行業(yè)高技能培訓(xùn)合格證書作為申報(bào)技師和高級(jí)技師的必要條件之一，以鼓勵(lì)督促水利技術(shù)職工積極參加技能培訓(xùn)，促其崗位成才。
（三）建立水利職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的融通機(jī)制
通過(guò)促進(jìn)仿真模擬技術(shù)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段的開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，融通職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容和注冊(cè)信息管理體系，融和在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育的關(guān)系，共享行業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)資源，以滿足水利行業(yè)技能人員終身學(xué)習(xí)、多樣化學(xué)習(xí)的要求。
三、必須建立和健全水利高技能人才培訓(xùn)制度
（一）水利行業(yè)高技能人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度
要堅(jiān)持高技能人才培訓(xùn)與各種培訓(xùn)教育相結(jié)合，建立健全行業(yè)技能人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。各單位要根據(jù)事業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的要求，強(qiáng)化上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)水利生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平和高技能人才的學(xué)習(xí)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，模塊化的培訓(xùn)內(nèi)容，遠(yuǎn)程或集中授課等手段，建立并不斷完善與行業(yè)職業(yè)資格證書制度相結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，并提供相應(yīng)的行業(yè)資源支持和技術(shù)規(guī)范服務(wù)。
（二）技能大賽制度和表彰制度
要堅(jiān)持高技能人才培訓(xùn)與技能競(jìng)賽、比武相結(jié)合，建立和健全行業(yè)技能人才比武和技能競(jìng)賽制度和表彰制度。水利部應(yīng)適當(dāng)頻度地開展水利行業(yè)特有工種技能大賽和水利高技能人才培養(yǎng)工作評(píng)選表彰，可兩年開展一次，并以此推動(dòng)全行業(yè)積極開展相應(yīng)的技術(shù)比武或表彰活動(dòng)，形成促進(jìn)水利高技能人才成長(zhǎng)的逐級(jí)選拔制度和逐級(jí)表彰制度。
（三）在水利行業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度
截至2008年，水利行業(yè)已建立了78個(gè)職業(yè)技能鑒定站，鑒定網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，2006年還建立了國(guó)家職業(yè)技能鑒定試題庫(kù)-水利分庫(kù)，出臺(tái)了《水利行業(yè)職業(yè)技能鑒定站管理辦法》、《水利行業(yè)考評(píng)員管理辦法》、《水利行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》、《水利行業(yè)技師和高級(jí)技師考評(píng)、聘任與管理辦法》等辦法，為水利行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的順利實(shí)施打下了扎實(shí)的技術(shù)和管理基礎(chǔ)。隨著水利事業(yè)的發(fā)展，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，水利行業(yè)工種涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制是必然趨勢(shì)，有必要盡早實(shí)行，這是保證水利行業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍素質(zhì)，保證工程質(zhì)量的重要手段，亦是對(duì)高技能人才開發(fā)與培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
水利部部長(zhǎng)陳雷在2008年4月17日全國(guó)水利人事勞動(dòng)教育工作會(huì)和2009年1月6日全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話中，曾多次提到水利行業(yè)高技能人才十分缺乏，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，實(shí)施高技能人才開發(fā)與培訓(xùn)工程，為建設(shè)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。
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[中圖分類號(hào)] F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
1涉水經(jīng)濟(jì)的理論辨析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)存量要素分析，涉水經(jīng)濟(jì)包括水利綜合經(jīng)營(yíng)、水利經(jīng)營(yíng)、水利經(jīng)濟(jì)、水資源經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)向的投入產(chǎn)出要素分析，涉水經(jīng)濟(jì)要素具有明確的內(nèi)容規(guī)定性。
1.1水利綜合經(jīng)營(yíng)
經(jīng)營(yíng)的是無(wú)差異的“同一化”的勞動(dòng)投入，即貨幣化投入，其直接依托的主體是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是資本的增值與獲利。所包含的“水利”含義實(shí)質(zhì)是從水利事業(yè)中分離出來(lái)的資本“同一化”的無(wú)差異的經(jīng)營(yíng)行為。
1.2水利經(jīng)營(yíng)
經(jīng)營(yíng)的是水利資本，即投入用于特定水利事業(yè)的資本，以及人力資本所表現(xiàn)的資源份額。以水利事業(yè)發(fā)展為主體，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)取決于水利事業(yè)內(nèi)在潛質(zhì)所規(guī)定的目標(biāo)。所包含的“水利”含義體現(xiàn)了水利部門（非水利行業(yè)）的門類分工，實(shí)質(zhì)是水利資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的職能分工。也可以解釋為，是水利部門依托水利資本資源和人力資源，面向市場(chǎng)，體現(xiàn)水利行業(yè)特色所進(jìn)行的營(yíng)銷活動(dòng)。包括水利勘測(cè)、水利規(guī)劃、水利設(shè)計(jì)、水利施工、水利咨詢、涉水開發(fā)等水利活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。
1.3水利經(jīng)濟(jì)
經(jīng)營(yíng)的是水資源量（或水能儲(chǔ)量），即水利事業(yè)主體依托資本資源和資產(chǎn)資源，作用于水資源自然過(guò)程所付出的勞動(dòng)而表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而非經(jīng)營(yíng)性資本的增值行為，其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是水利事業(yè)內(nèi)在潛質(zhì)具體化導(dǎo)向的某些目標(biāo)行為，包括洪澇災(zāi)害、水土保持、干旱缺水、水環(huán)境保護(hù)、水工程供水、飲用水衛(wèi)生、公益性水工程管理等水利活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。
1.4水資源經(jīng)濟(jì)
實(shí)質(zhì)是水資源實(shí)行國(guó)家所有并構(gòu)建具體管理行為的一個(gè)經(jīng)濟(jì)度量，其“經(jīng)營(yíng)”的結(jié)果是水資源費(fèi)等形式的規(guī)費(fèi)征收。這一“經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)的起點(diǎn)是水資源自然屬性表現(xiàn)的國(guó)家資源性質(zhì)，終點(diǎn)是水資源規(guī)費(fèi)征收，過(guò)程是實(shí)施單一的行政性授權(quán)管理。
上述涉水經(jīng)濟(jì)的理論辨析結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變遷，表現(xiàn)為水利事業(yè)管理體系的適應(yīng)性變化。水利事業(yè)管理表現(xiàn)為從計(jì)劃體系向市場(chǎng)體系的層次變化，與之相匹配的依次是：水資源經(jīng)濟(jì)水利經(jīng)濟(jì)水利經(jīng)營(yíng)水利綜合經(jīng)營(yíng)，運(yùn)行模式依次是：行政事業(yè)性征收水利服務(wù)性收費(fèi)水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)社會(huì)性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。制度變遷與模式適應(yīng)關(guān)系如圖所示。
這里所界定的涉水經(jīng)濟(jì)的理論辨析，與水行政管理層的解釋是有差別的。管理層的主流解釋一般是以投資渠道和依水經(jīng)營(yíng)作出描述的，如以水為載體的經(jīng)營(yíng)稱為水利經(jīng)濟(jì)，以國(guó)家主導(dǎo)水利投資形成的產(chǎn)業(yè)稱為水利產(chǎn)業(yè)等。與涉水經(jīng)濟(jì)的主流學(xué)術(shù)解釋也是有差別的。如水利涉及的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出以水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述，水利的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以綜合經(jīng)營(yíng)進(jìn)行定位等。
主流管理層的解釋更多地是立足或關(guān)注水利部門的發(fā)展和國(guó)家投資政策的支持，而主流學(xué)術(shù)層的解釋更多的是立足或關(guān)注水利行業(yè)的實(shí)際和水資源利用的狀況，將治水的經(jīng)濟(jì)手段與行業(yè)經(jīng)營(yíng)加以區(qū)分。
2水利經(jīng)營(yíng)的理念創(chuàng)新
針對(duì)涉水經(jīng)濟(jì)的制度變遷與模式適應(yīng)作出解釋，是試圖從現(xiàn)實(shí)環(huán)境下涉水經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)態(tài)作出歸納，以求更直接、更全面、更具指導(dǎo)性的詮釋水利經(jīng)營(yíng)的個(gè)性特征，從而實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新。
2.1政策支持創(chuàng)新
從水利經(jīng)營(yíng)承擔(dān)的實(shí)際“稅負(fù)”分析，與社會(huì)性經(jīng)營(yíng)部門共處一個(gè)稅收體系中，稅種單一，稅率較高，沒(méi)有體現(xiàn)水利專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的差別，必然導(dǎo)致“稅負(fù)”過(guò)重，影響水利經(jīng)營(yíng)綜合效益的發(fā)揮。通過(guò)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和特點(diǎn)的合理界定，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營(yíng)投入要素的量化，通過(guò)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出效益作出定量評(píng)估或評(píng)價(jià)，從而利于國(guó)家出臺(tái)水利經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)政策，合理確定“稅負(fù)”水平，引導(dǎo)、扶持水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，從而優(yōu)化水利部門職能。
2.2方向引導(dǎo)創(chuàng)新
方向的選擇是實(shí)踐重于理論的選擇，全國(guó)水利經(jīng)營(yíng)不可能也不應(yīng)該有完全一致的方向。我國(guó)水利經(jīng)營(yíng)許多共性做法，往往是互相借鑒，共同走錯(cuò)方向，其結(jié)果必然是帕累托效益最低。隨著水利部門職能的多元化，理順?biāo)?jīng)營(yíng)發(fā)展方向勢(shì)在必行。這既需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和扶持，也需要水利部門的積極規(guī)范。表現(xiàn)在實(shí)踐中，必須根據(jù)區(qū)域水利工作的實(shí)際，理順發(fā)展思路，突出優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營(yíng)的方向突破。
2.3.機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
水利事業(yè)的綜合性特點(diǎn)，決定水利經(jīng)營(yíng)滯后于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，表現(xiàn)在機(jī)制方面，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)路徑和目標(biāo)選擇，特別是隨著民生水利、和諧水利等水利發(fā)展體系的構(gòu)建，水利事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)在轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)也更加突出，其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，首先被弱化的往往是經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三重效益的選擇中往往顧此失彼，短期行為較強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展后勁不足。因此，理順和創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制已成必然趨勢(shì)。
3發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的主要障礙
結(jié)合我國(guó)水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行分析，其主要障礙表現(xiàn)在：
3.1發(fā)展方向缺乏連續(xù)性
主要來(lái)自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。水利事業(yè)是國(guó)家舉辦的公益性事業(yè)的組成部分，具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性特點(diǎn)，在客觀上更需要國(guó)家宏觀調(diào)控和對(duì)重點(diǎn)公益性項(xiàng)目的加大投入。但由于經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，水利多數(shù)項(xiàng)目卻是在分級(jí)財(cái)政體制下進(jìn)行的，由于來(lái)自兩個(gè)方向的利益關(guān)系（地方橫向建設(shè)項(xiàng)目的博弈關(guān)系、國(guó)家與地方分?jǐn)偼顿Y的博弈關(guān)系），致使以投資規(guī)模導(dǎo)向的水利經(jīng)營(yíng)存量不足，結(jié)果是片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化融資，最終形成認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，水利經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)鏈節(jié)往往在調(diào)整發(fā)展方向時(shí)斷開，可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)效應(yīng)解體，結(jié)果又在走不出誤區(qū)中試圖尋找改革的路徑，最終陷于低效和兩難（公益性水利工程融資難、提高水利經(jīng)營(yíng)績(jī)效難）的困境。
3.2市場(chǎng)關(guān)系呈現(xiàn)單一性
由于水資源自然屬性的不可分性，利用屬性的多目標(biāo)性，利益承載屬性的區(qū)域顯性，分級(jí)投資體系的責(zé)任博弈性，最終形成水利部門較之其他行業(yè)（或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門）具有更明顯的自閉性，而用于水利經(jīng)營(yíng)的人才資本因素、經(jīng)營(yíng)性資源因素等又不具有行業(yè)獨(dú)占性，使水利經(jīng)營(yíng)處在一個(gè)封閉的準(zhǔn)市場(chǎng)體系中運(yùn)行，加之來(lái)自社會(huì)性市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，最終形成的市場(chǎng)關(guān)系僅僅是依托準(zhǔn)市場(chǎng)體制下（具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩）的水行政主管部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益分配，水利經(jīng)營(yíng)的多元化市場(chǎng)關(guān)系無(wú)法形成而趨于單一。
3.3經(jīng)營(yíng)實(shí)體不平衡性
水利經(jīng)營(yíng)的實(shí)際內(nèi)涵包括水利事業(yè)的多個(gè)方面，在實(shí)踐中，往往融入水利事業(yè)管理的公益性職能。因此，水利經(jīng)營(yíng)就不可避免地受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約和投資方向的影響，在“重骨干、輕配套”的投資框架下，特大型或大中型水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)整合出一個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資源的區(qū)域（或垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)循環(huán)，而相對(duì)弱勢(shì)的中小型水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由于市場(chǎng)滲透能力較弱，往往是在低效的“手工作坊”中經(jīng)營(yíng)，且常常受“重政績(jī)，輕經(jīng)營(yíng)”的執(zhí)政理念影響，導(dǎo)致水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體具有明顯的發(fā)展不平衡性。
3.4資產(chǎn)流失（閑置）潛在性
水利經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)流失主要來(lái)自于水利事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企或民營(yíng)化過(guò)程，在實(shí)施這一政策時(shí)，由于要兼顧民營(yíng)資產(chǎn)的置換， 必須剝離部分水利國(guó)有資產(chǎn)，以保證適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)規(guī)模便于民營(yíng)資本置換，其結(jié)果是部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)退出水利部門而造成占有權(quán)的流失，其次是低估低售造成所有權(quán)的直接流失。水利資產(chǎn)閑置主要來(lái)自兩方面原因，一是開發(fā)資本不足的暫時(shí)閑置，二是發(fā)展方向性調(diào)整造成的功能性閑置。閑置資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)結(jié)果往往是被低價(jià)處置，從而又造成水利國(guó)有資產(chǎn)的再流失。
4發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的方向?qū)Σ?/p>
水利經(jīng)營(yíng)的方向性對(duì)策，必然圍繞國(guó)家的宏觀政策調(diào)控和實(shí)體的微觀經(jīng)營(yíng)管理兩個(gè)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)，其核心是立足區(qū)域，突出特色，培優(yōu)做強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展。
4.1創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制方向
管理靠體制，經(jīng)營(yíng)靠機(jī)制。由于水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制直接反映了水利經(jīng)營(yíng)這個(gè)機(jī)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間互相聯(lián)系、互相作用的制約關(guān)系及其功能，規(guī)定了微觀經(jīng)營(yíng)與管理的方向。所以說(shuō)經(jīng)營(yíng)要靠機(jī)制。立足實(shí)踐，創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制的方向必須體現(xiàn)以下對(duì)策導(dǎo)向：
一是突出水利特色，以水利文化（物質(zhì)和精神的積累）統(tǒng)籌水利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，將資產(chǎn)與資源融合為一體。。
二是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制必須自始至終體現(xiàn)自我約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式的要求，將利益分配與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
三是市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制必須反映水利經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。將水利經(jīng)營(yíng)行為、制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)融入市場(chǎng)體系中，通過(guò)規(guī)范水利經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)與水利發(fā)展戰(zhàn)略和政策的銜接。
4.2創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)投資方向
重在凝練投資理念，拓寬投融資渠道。重點(diǎn)圍繞以下對(duì)策依層次推進(jìn)：
基礎(chǔ)層次是盤活存量資產(chǎn)，以增量投資帶動(dòng)存量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)量質(zhì)兩個(gè)方向的優(yōu)化，其關(guān)鍵措施在于：依據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)政策，量化資產(chǎn)存量。
過(guò)渡層次是“聯(lián)姻嫁接”，以有限投資撬開無(wú)限市場(chǎng)，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙贏。其關(guān)鍵措施在于：確立聯(lián)姻為嫁接服務(wù)的理念，與陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，便于早“嫁接”，有效“嫁接”。
發(fā)展層次是避開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，回歸水利行業(yè)本位。其關(guān)鍵措施在于：發(fā)揮水利行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成水利特色，構(gòu)建水利經(jīng)營(yíng)規(guī)模鏈。
最高層次是放大水價(jià)值，拓展投資方向，在培育特色市場(chǎng)中增值無(wú)形資產(chǎn)。關(guān)鍵措施在于：創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)理念，重視推銷水利文化，最終融入開放性市場(chǎng)體系中。
4.3創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)方向
其核心在于：一是傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要做大。二是新興產(chǎn)業(yè)要做優(yōu)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)要及早調(diào)整。三是綜合經(jīng)營(yíng)模式要實(shí)現(xiàn)盡快轉(zhuǎn)制，依靠特色的專業(yè)市場(chǎng)擠占社會(huì)性開放市場(chǎng)。
4.4創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)的積累和分配方向
積累是經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果，是持續(xù)發(fā)展的資本支撐。積累存在適度問(wèn)題，水利經(jīng)營(yíng)的積累規(guī)模最終要能夠?qū)崿F(xiàn)“小資本撬動(dòng)大資本”的持續(xù)發(fā)展要求。同時(shí)積累的增長(zhǎng)要體現(xiàn)高薪“留才”的發(fā)展戰(zhàn)略，留足人才發(fā)展基金。分配與積累是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，但不完全是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，處理得當(dāng)是可以互相促進(jìn)的。合理的分配規(guī)模必須能正確處理好影響水利經(jīng)營(yíng)的三個(gè)結(jié)合，一是分配個(gè)體與群體的結(jié)合。二是分配方式與貢獻(xiàn)方式的結(jié)合。三是按勞分配與公平分配的結(jié)合。
4.5創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)的“卡特爾”方向
《反壟斷法》第七條規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控” 。水利是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利經(jīng)營(yíng)具有“專營(yíng)”的性質(zhì)，創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)的“卡特爾”方向是有法律依據(jù)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的角度分析，“卡特爾”導(dǎo)向的目標(biāo)之一是依靠效率來(lái)獲利?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表明：壟斷并不保護(hù)落后，相反，恰恰是壟斷企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)打壓潛在競(jìng)爭(zhēng)者，從而避免由于競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的損失和浪費(fèi)。
水利經(jīng)營(yíng)“卡特爾”方向的遞進(jìn)層次為：水利專業(yè)技術(shù)壟斷水利專業(yè)市場(chǎng)壟斷水土資源條件壟斷國(guó)家水利政策壟斷流域、區(qū)域相結(jié)合壟斷。
針對(duì)我國(guó)水利經(jīng)營(yíng)的方向?qū)Σ吆退?jīng)營(yíng)的實(shí)際，結(jié)論性地歸納為一個(gè)方向：提高資本效率，實(shí)施資源資產(chǎn)化重組。這是我國(guó)水利經(jīng)營(yíng)走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
5結(jié)論
水利經(jīng)營(yíng)，是水利事業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向的必然結(jié)果。水利部門如何在和諧水利、民生水利、環(huán)境水利、資源水利的新一輪構(gòu)架中有效推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)，確定水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是導(dǎo)向?qū)嵺`的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。理論導(dǎo)向是必須立足改革與發(fā)展，克服政策與制度障礙，理順行政與市場(chǎng)關(guān)系，著力創(chuàng)新水利經(jīng)營(yíng)的管理體制?，F(xiàn)實(shí)導(dǎo)向是必須立足市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，盤活資本與資源性資產(chǎn)，著力構(gòu)建具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水利經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。這既是水利事業(yè)發(fā)展的歷史選擇，也是發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)行為。
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【關(guān)鍵詞】水利 電子信息化 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
一、水利信息化的概念和內(nèi)涵
水利信息化：就是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和利用水利信息資源的水利現(xiàn)代化過(guò)程。包括對(duì)水利信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用，提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而全面提高水利建設(shè)和水事處理效能和效益。水利信息化是全國(guó)行業(yè)信息化的一個(gè)組成部分。
數(shù)字水利：水利在計(jì)算機(jī)中的表現(xiàn)形式。是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行全面技術(shù)升級(jí)活動(dòng)的統(tǒng)稱。數(shù)字水利大致由水利信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、模擬和決策等子系統(tǒng)組成，融合了大規(guī)模的計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)，形成了由海量地球信息組成的多分辨率、多尺度、多時(shí)空的數(shù)字圖文信息。如何把這些大規(guī)模的綜合數(shù)字圖文信息真實(shí)地重現(xiàn)出來(lái)，提供一個(gè)高亮度、高分辨率、多窗口的數(shù)字顯示平臺(tái)，是"數(shù)字水利"的關(guān)鍵技術(shù)之一。
從治水理念上看，人們逐漸認(rèn)識(shí)到單純依靠修建水利工程并不能有效地達(dá)到興利除害目的，工程水利必須向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這一治水理念強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處，強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源管理和調(diào)配要用全面的、系統(tǒng)的、綜合的方法進(jìn)行整體研究分析，在客觀上要以先進(jìn)的技術(shù)手段為支持。
從技術(shù)發(fā)展上看，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為整體摸清水資源這一宏觀系統(tǒng)提供了可能。遠(yuǎn)程遙測(cè)自動(dòng)化技術(shù)為水資源監(jiān)測(cè)提供了千里眼，計(jì)算機(jī)性能的不斷提高使得對(duì)大面積水流進(jìn)行快速實(shí)時(shí)模擬成為可能。如火如荼的GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)將水資源與自然界的交互作用真實(shí)地再現(xiàn)在人們眼前，不斷發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)使得大量有關(guān)水資源的各類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)檢索變得容易，衛(wèi)星遙感技術(shù)使大面積災(zāi)害監(jiān)測(cè)和評(píng)估成為現(xiàn)實(shí)。各種先進(jìn)的技術(shù)全面推動(dòng)著水利行業(yè)技術(shù)升級(jí)，構(gòu)成了數(shù)字水利豐富的內(nèi)涵。
數(shù)字水利連接水利行業(yè)與信息技術(shù)，其關(guān)鍵技術(shù)有：遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制、數(shù)值模擬、GIS和遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能管理等等。從水資源規(guī)劃管理到水資源工程設(shè)計(jì)施工和運(yùn)行，數(shù)字水利技術(shù)無(wú)處不在。隨著時(shí)間推移，信息技術(shù)將與水利行業(yè)全面融合，數(shù)字水利的內(nèi)容也將不斷豐富和發(fā)展。
二、水利信息化發(fā)展概況
我國(guó)水利信息化工作于"七五"期間起步，最先僅僅是計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，隨后才逐步引入了全方位的現(xiàn)代信息技術(shù)，至今也有20年的歷史。80年代曾經(jīng)熱過(guò)一陣子水利工程自動(dòng)控制系統(tǒng)的建設(shè)，據(jù)了解成功的不多。水文信息的計(jì)算機(jī)處理從20世紀(jì)70年代后期開始起步，這也相當(dāng)于水利信息化的起步階段。當(dāng)時(shí)的信息技術(shù)無(wú)論硬件還是軟件都遠(yuǎn)不能滿足海量水利信息的處理和利用的要求，多限于局部應(yīng)用。水利信息化的大規(guī)模開展，主要還是20世紀(jì)90年代中后期現(xiàn)代信息技術(shù)日趨成熟之后。
2001年水利部成立了由主管信息化工作的副部長(zhǎng)索麗生任組長(zhǎng)的水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利部水利信息中心設(shè)立了辦公室。水利部直屬的單位和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的水利廳（局）成立了本單位的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一些單位成立了信息中心或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，一些單位指定了信息化建設(shè)的主管部門，從組織機(jī)構(gòu)上保證了水利信息化工作的正常開展。"九五"期間啟動(dòng)金水工程，取得可喜成績(jī)：全國(guó)水利系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào)；在全國(guó)范圍內(nèi)開始建設(shè)"國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)"并取得了部分成果；水利部門辦公自動(dòng)化的水平也在逐步提高，開始遠(yuǎn)程文件傳輸、公文管理和檔案聯(lián)機(jī)管理；一些水利部門建立了網(wǎng)站并進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；建成了連接全國(guó)流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄊ小^(qū)）的水情計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，并相繼進(jìn)行了一些流域和地方的防洪減災(zāi)、水資源管理的決策支持系統(tǒng)的研究開發(fā)工作。但數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用不夠，開發(fā)應(yīng)用水平較差，低水利重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，條塊分割現(xiàn)象依然存在。
三、河套水利信息化發(fā)展的必要性
河套灌區(qū)是我國(guó)特大型灌區(qū)之一，年用水量50億～52億m3。隨著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灌溉面積已由建國(guó)前的300多萬(wàn)畝發(fā)展到861萬(wàn)畝，需水量也急劇增加。由于灌溉面積的增大及用水量的劇增，使的灌區(qū)內(nèi)對(duì)各級(jí)渠道管理要求高、任務(wù)重。而農(nóng)田水利工程是國(guó)家整個(gè)灌排系統(tǒng)的毛細(xì)血管，決定著整個(gè)骨干水利工程整體的防洪減災(zāi)、興利除害最終效益的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，也決定著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能否豐收，農(nóng)牧民生活能否有所保障，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家糧食的安全，更決定著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性、穩(wěn)定、快速和可持續(xù)發(fā)展。但農(nóng)田水利工程建筑物的及時(shí)新建及維護(hù)確是難中之難。所以，河套灌區(qū)實(shí)施水利信息化發(fā)展的路子已成為必然。
原因在于：水利行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，尤其是灌域內(nèi)的工作人員都是服務(wù)于農(nóng)民的。這些工作人員工作在基層，上班都是騎著摩托車穿行在渠堤背，走村串戶完成自己的工作任務(wù)。，這項(xiàng)工作雖然看起來(lái)工作量不大，但由于各項(xiàng)工作沒(méi)有系統(tǒng)化信息管理，卻需要大量的人力、物力、和財(cái)力，使得大量的工作重復(fù)化；再就是由于人員的變動(dòng)往往又使得工作出現(xiàn)斷裂，接手人員重新下基層摸底考查，增加了工作量。如果渠系、水工建筑物均實(shí)現(xiàn)了電子信息化管理，工作就會(huì)由繁到簡(jiǎn)，就會(huì)提高了工作效率。
四、河套水利電子信息化的發(fā)展應(yīng)著手做好以下工作
（1）建立局域網(wǎng)絡(luò)；
（2）根據(jù)河套灌區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)一套數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有的渠系、水工建筑物進(jìn)行系統(tǒng)管理及匯總；
（3）對(duì)現(xiàn)有的渠系、水工建筑物進(jìn)行摸底，收集基礎(chǔ)資料；
（4）對(duì)所收集的資料進(jìn)行錄入，完善數(shù)據(jù)庫(kù)軟件；
（5）對(duì)基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉軟件。要做到隨時(shí)更改資料，使數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料做到及時(shí)更新。
五、對(duì)今后的暢想
在高科技發(fā)展的今天，希望灌區(qū)能夠跟上時(shí)代的腳步，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息科技化，管理現(xiàn)代化。工作人員能夠?qū)W習(xí)到新知識(shí)，高科技，使我們水利行業(yè)的基層工作人員能與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代接軌，由原始的手工勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍嫉哪X力勞動(dòng)。
關(guān)鍵詞：水利行業(yè)；水利經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展；思考
中圖分類號(hào)：[TV-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
水利經(jīng)濟(jì)就是以水為載體，從事治理和利用水資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。2011年中央1號(hào)文件指出，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)的一部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，做好水利經(jīng)濟(jì)工作，不僅有利于水利事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要性
1.發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十精神的需要。黨的十報(bào)告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。水利部門當(dāng)前任務(wù)就是快速推進(jìn)水利工程建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)水利工程建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)加快民生水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，凝心聚力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促水利增收，做大水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。
2.發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的需要。2011年中央1號(hào)文件提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。今后，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅將有明顯提高，但僅依靠財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就要求我們必須建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷深化發(fā)展政府財(cái)政投資與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的多元投資體制，堅(jiān)持以政府財(cái)政投資為主導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)作投資為方向，以廣泛吸引社會(huì)資金為重要補(bǔ)充。
3.發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是壯大自身實(shí)力、提高行業(yè)能力的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，水利重建設(shè)，輕管理，水利工程社會(huì)效益顯著，但水利行業(yè)自身發(fā)展嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)行和發(fā)展。只有大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，才能充分發(fā)揮水利行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)和壯大自身實(shí)力，走出一條科學(xué)發(fā)展水利事業(yè)的路子，實(shí)現(xiàn)單位增效，職工增收，事業(yè)發(fā)展，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果，與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
二、新時(shí)期發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化四種意識(shí)、樹立四種觀念
1.強(qiáng)化資源意識(shí)，樹立水是經(jīng)濟(jì)資源觀念。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。水是自然資源，是最基本的生態(tài)要素，發(fā)揮著生態(tài)效益和環(huán)境效益。水也是經(jīng)濟(jì)資源，是最重要的生產(chǎn)要素，具有增值功能和經(jīng)濟(jì)效益。新時(shí)期治水工作既要尊重水的自然規(guī)律，也要尊重水的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要保障水資源的安全可靠和可持續(xù)利用，也要發(fā)揮水資源的開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理效益。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要深化對(duì)水的雙重資源屬性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化水是一種經(jīng)濟(jì)資源的意識(shí)。牢固樹立掌握了資源就掌握了主動(dòng)，就把握了未來(lái)發(fā)展的先機(jī)。要充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，深挖潛力，將水利資源轉(zhuǎn)換為水利資本，統(tǒng)籌考慮公益性社會(huì)屬性和和自身經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)市場(chǎng)化優(yōu)化配置資源。要以有效合理利用水資源為核心，以土地開發(fā)、湖庫(kù)水體旅游開發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)等涉水資源為重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2.強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，樹立運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制觀念。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防災(zāi)減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置等基礎(chǔ)支撐保障作用，但同時(shí)水利也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，聚合多種經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)水利效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益多贏。水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷聚集發(fā)展資金，壯大水利產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值。
3.強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，樹立人與自然和諧觀念。生態(tài)文明是人們?cè)诟脑炜陀^世界同時(shí)，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，體現(xiàn)了人們尊重自然、利用自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的文明形態(tài)。黨的十明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在加快水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，積極打造人水和諧、人與自然和諧的水利工程、水利風(fēng)景區(qū)。要充分利用庫(kù)區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)休閑和庫(kù)區(qū)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”目標(biāo)，使水利旅游開展既能展現(xiàn)自身特色和水文特質(zhì)，又有品牌效應(yīng)，成為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。
4.強(qiáng)化審美意識(shí)，樹立水文化觀念。水是構(gòu)成風(fēng)景的基本要素之一，能夠給人以美的愉悅和享受。水利工作者是水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)造者和經(jīng)營(yíng)者，因此必須具有理解和感受美的能力，深刻懂得創(chuàng)造美的意義。水利工程建設(shè)要在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，輔之以合理的人文景觀設(shè)計(jì)，充分考慮其建筑風(fēng)格的觀賞性，重視水文化元素的融合，通過(guò)大力提升水利工程文化內(nèi)涵和文化品位，以及與周圍自然景觀的和諧與協(xié)調(diào)，真正達(dá)到生態(tài)景觀工程的效果。
三、采取有效措施，深化改革、加快水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
1.建立多渠道、多元化的投入機(jī)制
（1）爭(zhēng)取國(guó)家支持。重點(diǎn)做好水利規(guī)劃編制、重大工程項(xiàng)目前期工作，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以項(xiàng)目爭(zhēng)資金，以資金促發(fā)展。
（2）整合各方資金。充分利用以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、省市補(bǔ)助資金和扶貧開發(fā)資金、土地整理資金，捆綁整合使用，最大限度發(fā)揮資金使用效益，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目建設(shè)。
（3）地方財(cái)政補(bǔ)助。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，利用好水利建設(shè)政府配套資金和補(bǔ)助資金，保證重點(diǎn)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（4）拓寬市場(chǎng)融資。通過(guò)財(cái)政信貸擔(dān)保和其他有效途徑，籌措資金投入水利項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資以股份制、合資、合作等多種方式參與水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
（5）群眾籌資投勞。充分尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，廣泛吸納社會(huì)資金，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。
2.發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，打造具有行業(yè)特色的水利經(jīng)濟(jì)
（1）注重謀劃，統(tǒng)籌兼顧。要進(jìn)一步解放思想，調(diào)整水利工程前期工作思路，注重充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。在保證水利公共服務(wù)的前提下，要把經(jīng)營(yíng)水利的思想滲透到水利規(guī)劃中，水利工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)為工程的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造條件和可能，有利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固、做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。要充分利用水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)張，推動(dòng)資質(zhì)升級(jí)、內(nèi)部改組和面向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)一批水利建筑和設(shè)計(jì)企業(yè)。要充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，使水土資源的開發(fā)成為水管單位的“聚寶盆”和“綠色銀行”。
（3）瞄準(zhǔn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，拓展新型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我轉(zhuǎn)”的經(jīng)營(yíng)思路，大力培養(yǎng)和發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性項(xiàng)目。
（4）運(yùn)用涉水資源，做活“水”文章。充分依托涉水資源優(yōu)勢(shì)，沿著水路找財(cái)路，順著資源找財(cái)源。加快推動(dòng)水利旅游朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，積極整合水利旅游資源，推動(dòng)水利旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極搶占城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)。精心培育倉(cāng)儲(chǔ)、物流等新興產(chǎn)業(yè)，使千里沿江、河岸線成為水利經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的風(fēng)景線。培育機(jī)電設(shè)備安裝、小水電開發(fā)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷打造新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。