時間：2023-05-23 17:28:06
導語：在公有制經(jīng)濟企業(yè)的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一條指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以促進我縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標，切實發(fā)揮專項資金引導作用，加強專項資金管理，提高專項基金使用效益，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力，增強中小企業(yè)競爭能力，促進我縣中小企業(yè)做大做強、非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
第二條中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、三都水族自治縣委、縣人民政府《關(guān)于進一步加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（三黨發(fā)[20__]19號文件）的規(guī)定，每年縣財政安排100萬元，作為扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項資金。
第三條專金資金的安排,應符合國家和本縣的產(chǎn)業(yè)政策,堅持公開、公平、公正的原則，確保專項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)、安全和高效使用。
第四條專項資金的安排、撥付、使用和管理，接受財政部門的監(jiān)督管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，并主動接受社會監(jiān)督。
第五條專項資金的扶持方向和范圍：主要用于符合國家產(chǎn)業(yè)導向支持的企業(yè),以及培育科技型和成長型非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、社會化服務體系建設等方面的貸款貼息和項目前期經(jīng)費補助。具體從六個方面予以資金支持。
（一）符合本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設要求，項目技術(shù)達到本地先進水平;
（二）企業(yè)經(jīng)營機制比較完善，管理制度比較健全，合法經(jīng)營，依法納稅，信譽良好；
（三）項目生產(chǎn)符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準，產(chǎn)品適銷對路，具有較好的經(jīng)濟效益；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營比較正常，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，對本地經(jīng)濟增長、就業(yè)和農(nóng)民增收具有一定拉動作用；
（五）創(chuàng)新型、節(jié)能型、環(huán)保型、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)。
（六）就業(yè)人員穩(wěn)定增加，職工工資正常發(fā)放，有利于促進財政、城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民增收。
第二章支持方式
第六條專項資金的支持方式采取貸款貼息、無償資助、獎勵等方式安排使用。項目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時申請多種專項資金支持方式。每個項目支持一般不超過兩年。
(一)貸款貼息。以金融機構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設項目，一般采取貸款貼息方式。每個項目的貼息期限一般不超過兩年，貼息額度根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定，一般不超過貸款利息總額的30%，最多不超過15萬元。
(二)無償資助。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設項目、中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目、中小企業(yè)服務體系建設項目，一般采取無償資助方式。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設項目，資助額度一般不超過項目總投資的10%；中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目，資助額度一般不超過項目總投資的20%；中小企業(yè)服務體系建設項目，資助額度一般不超過項目實際發(fā)生額的30%。以上每個項目的資助額度最多不超過15萬元。
(三)獎勵。獎勵支持的項目：公益性、示范性強且具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益的項目。獎勵金額最多不超過5萬元。
第七條扶持資金不得重復獲得，對通過其它渠道當年已獲得國家和省、州無償資金支持的項目，且資金額度超過15萬元的，本專項基金將不再支持；資金額度不足本辦法規(guī)定扶持的，予以補足。
第三章項目資金的申請
第八條申請專項基金的對象：
（一)行業(yè)納稅大戶、骨干企業(yè)、符合循環(huán)經(jīng)濟要求；
(二）縣委、縣政府確定建設支柱產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)；
第九條申請專項資金的條件
（一）具有獨立的法人資格；
(二)財務管理制度健全；
（三)經(jīng)濟效益良好；
(四)企業(yè)信用或納稅信用良好。
(五)專項基金支持的項目為當年的項目。
第十條申請專項基金的企業(yè)或非公有制經(jīng)濟應同時提供下列資料：
（一)法人執(zhí)照副本及章程(復印件)；
(二)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務開展情況；
(三)會計師事務所審計的當年和上一年度會計報表和審計報告(復印件)。
(四)上年和當年繳稅單。
(五)屬于技術(shù)改造范圍的要提供自有資金證明和當年及上年固定資產(chǎn)投入收據(jù)，銀行借據(jù)合同及繳息單；屬于技術(shù)創(chuàng)新支持范圍的要提供技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)材料及證書、相關(guān)繳稅單等資料。
(六)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項基金申請書。
第十一條項目資金的申請、審核及審批
（一）領(lǐng)導小組辦公室負責受理項目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核。對成長型中小企業(yè)中的名牌、專利產(chǎn)品
、誠信企業(yè)、上市公司、培訓、擔保等事項，由領(lǐng)導小組辦公室考核、認定、備案。
（二）領(lǐng)導小組辦公室依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當年度專項基金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審，確定項目支持方案并撥付專項基金。
第四章監(jiān)督管理
第十二條縣專項資金領(lǐng)導小組確定專項資金的年度支持方向和支持重點，并負責專項資金的審核、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況及項目實施情況進行監(jiān)督檢查。第十三條領(lǐng)導小組辦公室負責對專項基金的使用情況進行管理和監(jiān)督。平時檢查、中期評估、后期考核平價。
第十四條對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項基金的企業(yè)，領(lǐng)導小組辦公室將收回全部資金，三年內(nèi)不得申報。
第六章附 則
據(jù)此，公司于2005年12月作出如下處分決定：一、對趙斌作辭退處理，工資從下達辭退通知起停發(fā)。二、由趙斌賠償公司損失5000元。處分下達后，趙斌不服，與公司進行交涉后未果，于2006年2月提起勞動爭議仲裁。要求公司：一、撤銷辭退決定；二、解除勞動合同，并支付2005年12月至解除勞動合同時止的工資；三、支付相當于5個月工資的經(jīng)濟補償金。
勞動爭議仲裁委員會經(jīng)過審理后認為，該集團公司自行調(diào)查的維修費用高出市場價30％的結(jié)論不具有法律效力，據(jù)此而作出的辭退決定也違反了勞動法和勞動合同法的相應規(guī)定，應予撤銷。對趙斌提出的第一條和第二條請求予以支持。對趙斌提出的第三條要求支付經(jīng)濟補償金的請求不予支持。
裁決后，趙斌和集團公司都不服仲裁裁決，先后向法院提起了訴訟。人民法院經(jīng)過審理，支持了趙斌的上述三條訴訟請求，并依法駁回該集團公司的訴訟請求。
點評毛愛東 （律師）
近年來，隨著職工法律意識的提高，勞動爭議糾紛呈大量增長趨勢。
根據(jù)我國的司法實踐，用人單位因職工的過錯行為對職工做出辭退、開除、除名或減少勞動報酬時，應由用人單位負責舉證。本案中，集團公司作為用人單位，對職工趙斌進行辭退的主要依據(jù)就是其所屬的法務部門單方在汽配市場所做的調(diào)查報告，但該報告一是具有單方面性，未得到趙斌的認可；二是該報告不具有代表性，沒有經(jīng)過詳細的抽樣調(diào)查，僅僅是對少數(shù)幾家經(jīng)營汽配零件的商店進行了詢價，缺乏科學的依據(jù)。因此，該證據(jù)不具有法律效力。據(jù)此，仲裁部門和法院做出了內(nèi)容相同的裁決和判決是正確的。
本案中，在仲裁委員會撤銷用人單位的辭退決定后，就意味著趙斌和用人單位還存在勞動關(guān)系?？墒勤w斌在這個時候提出解除勞動合同還能獲得經(jīng)濟補償金嗎？筆者認為,解除勞動合同屬于勞動者自主就業(yè)選擇權(quán)，即勞動者有權(quán)選擇自己的工作就業(yè)單位。但按照我國勞動法第三十一條之規(guī)定，勞動者在行使該權(quán)力時，應提前三十日通知用人單位，其立法目的是為了平衡勞動者和用人單位之間的權(quán)利義務，在充分保障勞動者就業(yè)選擇權(quán)的同時，最大程度降低用人單位的內(nèi)部管理風險，使用人單位有相對充足的時間進行工作交接安排。因此，通常情況下，如果勞動者在提出解除勞動合同時，沒有提前30天通知用人單位，就屬于違法解除勞動合同，不僅不能獲得補償金，還要賠償給用人單位造成的損失。但本案中由于辭退決定已被撤銷，用人單位未支付趙斌勞動報酬的行為屬于勞動法所規(guī)定的無故拖欠勞動者工資或未按勞動合同約定支付勞動報酬的行為，在這種情況下，趙斌按照勞動法第三十二條第三款的規(guī)定，有權(quán)隨時提出解除勞動合同，不需要提前30天通知。由于用人單位的過錯，使勞動者提出解除勞動合同的，勞動法雖然沒有明確規(guī)定用人單位應該支付經(jīng)濟補償金，但是按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十五條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一，迫使勞動者提出解除勞動合同的，用人單位應當支付勞動者的勞動報酬和經(jīng)濟補償，并可支付賠償金：
（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；
（二）未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的；
私有企業(yè)；強制性基本工資；企業(yè)主風險保障金；國有企業(yè)同等待遇
從經(jīng)濟實質(zhì)給私有企業(yè)下個定義，私有企業(yè)就是為企業(yè)主創(chuàng)造利潤的機器。一般的情形，私有企業(yè)市場經(jīng)營的宗旨就是占領(lǐng)市場，最大限度的謀求壟斷地位，以求獲得超額壟斷利潤。為社會服務，為社會提供高科技、物美價廉的產(chǎn)品，對于私有企業(yè)，只是企業(yè)主為盈得顧客，占領(lǐng)市場的手段；或是道德者的慈善品德。從私有企業(yè)的創(chuàng)立的使命上，社會只是它占領(lǐng)爭奪的對象，為社會服務只是爭奪市場的需要，或是搪人耳目的口號。所以，在強調(diào)公共所有、為公眾服務的社會環(huán)境中，私有企業(yè)的存在，會受到社會的各種限制，甚至抹殺。同時，社會的排斥，滋生了業(yè)主的消極意識，決定了私有企業(yè)難以健康發(fā)展。
但是，私有企業(yè)因其主體產(chǎn)生的自由性、管理機制的自主性、管理機構(gòu)與經(jīng)營成本的可濃縮性、適應環(huán)境的靈活性，是最適應市場經(jīng)濟發(fā)展機制的自由經(jīng)濟體，是市場經(jīng)濟體制的最強有力的和極富活力的經(jīng)濟成份。同時，在強調(diào)個人能力的任意張揚，不為社會習慣所左右的現(xiàn)代社會，私有企業(yè)成了個人發(fā)揮能力、實現(xiàn)個人價值的最有效場所和最佳途徑。而且，社會就業(yè)的自由化，和國家公共就業(yè)機會的稀缺，私有企業(yè)成為求職者的唯一去處，私有企業(yè)對社會貢獻功不可沒。所以，私有企業(yè)，是適應市場經(jīng)濟體制的要求而出現(xiàn)的，即使在大公的計劃經(jīng)濟體制中，也是社會經(jīng)濟成份的必要補充。
健全市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)社會發(fā)展經(jīng)濟的活力，科學界定私有企業(yè)的社會功能，為私有企業(yè)的存在與發(fā)展拓展一個更富社會性、公共性、道德性的理論空間，在社會的宏觀管理方面，為私有企業(yè)創(chuàng)造更合理的、更具社會使命感、更具存在理性的社會管理機制，在我國十分必要。
如何構(gòu)建這一社會宏觀管理機制呢。宗旨只有一個，在經(jīng)濟允許的空間，虛無私有企業(yè)的物質(zhì)外殼，無限放大私有企業(yè)的社會職能，塑造自由經(jīng)濟體的社會貢獻精神，變私有企業(yè)個人財富的創(chuàng)造工具為社會財富的創(chuàng)造者，變私有企業(yè)的個人利潤的追逐者為社會產(chǎn)品的提供者、社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造者、社會科學技術(shù)的弘揚者。使私有企業(yè)形式是私，但實質(zhì)為公的社會貢獻單位。
具體的方法是：加大對私有企業(yè)的社會公共分配額。結(jié)合現(xiàn)行的國家稅收制度，強化私有企業(yè)的職工工資分配，即結(jié)合社會勞動保障，把職工的工資分成兩部分，一是維持生活必須的基本工資，這部分工資的處理方式是：由國家社會勞動保障部門為企業(yè)開立職工工資監(jiān)控帳戶，在帳戶中，企業(yè)為每位職工分別建立一個工資銀行卡，企業(yè)在國家監(jiān)控狀態(tài)下，按國家工資要求，通過工資卡發(fā)放職工強制性基本工資（即無論企業(yè)經(jīng)營狀況必須保證的在職職工工資）。二是企業(yè)的效益工資，由企業(yè)根據(jù)企業(yè)的利潤水平，結(jié)合國家的勞動薪酬制度發(fā)給職工。這樣，國家對私有企業(yè)的分配主要包括各種流轉(zhuǎn)稅、所得稅和強制性基本工資三個部分。這可能占企業(yè)利潤的幾乎全部。在上繳國家的各項稅收后，企業(yè)的剩余利潤先用于發(fā)放工人的效益工資。然后作為企業(yè)的留利，由企業(yè)任意支配。
私有企業(yè)的職工在私有企業(yè)存續(xù)期內(nèi)，享受國家的企業(yè)職工基本生活工資保障，私有企業(yè)破產(chǎn)后，即停止享受。城市職工按失業(yè)對待。
國家通過稅收形式，對私有企業(yè)征收企業(yè)主風險保障金，為私有企業(yè)主建立經(jīng)理保障，保障金以年金形式計算建立（以一年積累至少兩年為標準），自然積累期為至少十五年，在十五年中，企業(yè)保持嚴格遵守國家稅收制度、分配制度、勞動制度，認真經(jīng)營，積極貢獻。滿十五年后，若企業(yè)破產(chǎn)，國家每年給企業(yè)所有人發(fā)放能夠維持一般生活水平的保障金。企業(yè)主可免受債務無限追償或是破產(chǎn)以致生活無著的境況。在十五年后，企業(yè)連續(xù)經(jīng)營的，年金繼續(xù)積累，并隨著積累期限的延長，增加企業(yè)主的保障金的保障標準。在企業(yè)主退休后或是滿六十歲，按退休養(yǎng)老保障金形式高額發(fā)給。私有企業(yè)遵守以上各項分配制度后，國家在管理上視同國有企業(yè)管理，享受與國有企業(yè)同等待遇的銀行貸款等各種金融與經(jīng)營優(yōu)惠。
私有企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)仍歸企業(yè)主個人所有，國家只通過稅收形式參與對企業(yè)的分配。為便于實行，由國家勞動保障部門監(jiān)督企業(yè)與職工簽訂用工合同，根據(jù)國家有關(guān)分配政策，商定強制性基本工資標準和效益工資水平。若低于國家規(guī)定的最低工資水平（一般在企業(yè)困難或創(chuàng)業(yè)期）經(jīng)勞動保障部門與基本勞動保障基金管理部門同意，可以降低標準發(fā)放。但是在企業(yè)恢復經(jīng)營后，應按正常的社會平均水平補足。但是一般的原則，企業(yè)可以減員，但不得降低強制性基本勞動工資的水平。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)：項目經(jīng)理；基本素質(zhì)
中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0125-02
國有施工企業(yè)項目經(jīng)理是企業(yè)的重要管理人員，是對工程項目過程全面負責的第一管理者，是建筑施工企業(yè)在工程項目上的委托法定代表人。項目經(jīng)理的素質(zhì)決定了施工企業(yè)的興衰，更決定項目建設的成敗。因此，選好用好項目經(jīng)理關(guān)乎項目的經(jīng)營狀態(tài)和走向，決定施工企業(yè)生存與發(fā)展。
近年來，隨著國家工程建筑市場的逐步開放，國內(nèi)建筑工程企業(yè)規(guī)模不斷擴大，施工能力不斷增強。國外施工企業(yè)依靠自身優(yōu)勢進軍國內(nèi)建筑市場，加上民營企業(yè)倔起，施工企業(yè)產(chǎn)品被高度同質(zhì)化。利潤空間被嚴重擠壓，成本差異越來越小，市場競爭更加激烈。社會轉(zhuǎn)型期建設環(huán)境的變化，也給項目經(jīng)理自身提出更高要求。筆者幾年來先后與五位項目經(jīng)理合作共事素質(zhì)，還接觸許多項目負責人，認為國有企業(yè)項目經(jīng)理應該是綜合性的復合型人才。
1 應該是有較高政治素質(zhì)的“責任型”人才
負責任是做好項目經(jīng)理的前題條件，所謂“責任型”是指堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則選任的項目經(jīng)理，思想政治素質(zhì)過硬，作風公道正派，具有奉獻精神，在項目管理團隊中能夠為人師表。一是具有強烈的事業(yè)心，能高度負責的對待項目建設，心為項目所想，力為項目所出，計為項目所謀。管理好施工過程每件事，項目管理全部達到精準可控。二是具有高度史命感，把項目建設作為體現(xiàn)生命價值和人生意義的出發(fā)點，以國家建設事業(yè)和企業(yè)生存發(fā)展為己任，調(diào)動和發(fā)揮正能量，全身心投入項目建設。三是具有忠誠之心，忠誠于供職的企業(yè)，忠誠于主持的項目，不遺余力、盡職盡責地實現(xiàn)企業(yè)賦予的經(jīng)營目標，兌現(xiàn)合同承諾和約定，視企業(yè)及項目建設為安身立命乏本。
2 應該是有較強法紀觀念的“自律型”人才
項目經(jīng)理是項目建設的主要決策者，握有項目經(jīng)營中的工程分包、物資采購、資金分配等重大問題的決定權(quán)，權(quán)利即是責任更是風險。在項目建設市場化的大背景下，項目經(jīng)理的權(quán)利往往演變成高度的危險，使所從事的工作成為“高?！毙袠I(yè)。這已是行業(yè)內(nèi)有識人士的共識。為了轉(zhuǎn)危為安、立于不敗，項目經(jīng)理要主動將手中權(quán)力關(guān)進籠子：（1）“慎獨”。項目施工地域、人員的隨機和不確定性，決定了項目經(jīng)理有時要獨立負責地處理項目管理中的問題，在無人監(jiān)督的情況下，憑高度自覺，按照道德規(guī)范約束個人行為是項目經(jīng)理應具備的修養(yǎng)，是應該有的坦蕩和自律。在獨立的環(huán)境下，不做任何違背道得信念、違背做人原則的事，是項目經(jīng)理必備素養(yǎng)。（2）“慎拍”。在項目建設中由項目經(jīng)理決策并拍板定奪的事情很多，正確的決策出成果和效益，失誤的決策往往造成損失。因此拍板之前要三思后行，廣泛收集各方面信息和意見，形成準確合理的決策。（3）“慎交”。由于項目經(jīng)理掌握一定的項目管理資源，容易成為各種利益團體和個人爭取的目標，千方百計的創(chuàng)造接觸機會。為了實現(xiàn)謀利目的，又會提供各種誘惑，使其變成謀利的器具，項目管理人員交友不慎導致落水者并不鮮見。項目經(jīng)理在對外交往中必須守住法紀、道德底線，把個人行為規(guī)范在法紀允許范圍內(nèi)。
3 應該是精通施工管理的“專家型”人才
項目經(jīng)理在施工管理中承擔紛繁復雜的組織管理任務，要履行好自己的職責就必須具備任職所需的管理知識，精通日常管理工作，成為“專家型”的項目經(jīng)理。（1）應具有豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗。項目建設成果多由施工現(xiàn)場顯現(xiàn)，施工現(xiàn)場是工程管理的最關(guān)鍵部位。項目經(jīng)理與施工現(xiàn)場的關(guān)系，就如同醫(yī)生與病房一樣，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗就不會勝任本職工作。同樣性質(zhì)的施工因具體條件不同，施工方案差別很大，確定施工方案如同醫(yī)生開藥方，沒有臨床經(jīng)驗就不能對癥。因此，項目經(jīng)理應具備豐富的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)場閱歷，對許多施工中“非常規(guī)”、“不可遇見”的問題，依靠實踐積累的經(jīng)驗拿出最優(yōu)化施工方案。（2）具有廣度的管理技能和知識。項目經(jīng)理對從事的施工項目，必須做到精通項目管理各環(huán)節(jié)，不依靠下屬也能獨立處理施工技術(shù)及綜合管理問題，具有全面的管理知識和管理技能。對行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相近或有聯(lián)帶性質(zhì)的工程，也應掌握和了解，實現(xiàn)工程內(nèi)部銜接的同時方便自身管理，也有利于擴大個人發(fā)展空間。（3）熟知施工管理全部流程。施工流程是施工管理具體實施過程，涵蓋施丁組織設計、組織開工、工程竣工等十幾項內(nèi)容，項目經(jīng)理對每項流程都應了如指掌。在流程推進過程中，能根據(jù)工程情況不斷提出指導意見。
4 應該是善于協(xié)調(diào)處理內(nèi)外部關(guān)系的“交際型”人才
項目施工需要穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境和良好內(nèi)部關(guān)系做保障，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系是施工順利進行的基礎。一是協(xié)調(diào)好與業(yè)主的關(guān)系。業(yè)主作為項目的建設單位和施工主管部門，對項目施工具有控制權(quán)和決定權(quán)。對確定投資額度、排解施工干擾、優(yōu)化施工方案、降低工程成本和及時撥付資金有不可替代作用，是施工企業(yè)生存與發(fā)展的重要基礎。二是協(xié)調(diào)好與設計、監(jiān)理單位的關(guān)系。設計、監(jiān)理單位負責變更設計方案、調(diào)整預算概算、追加索賠及質(zhì)量監(jiān)管等重要施工環(huán)節(jié)，施工單位在保證工程質(zhì)量的前提下協(xié)調(diào)與其關(guān)系，以取得政策上的支持。三是協(xié)調(diào)好與協(xié)作單位的關(guān)系。在一些大型施工中有時需要數(shù)十家相關(guān)單位配合，理順協(xié)作關(guān)系取得積極配合才能保證施工進行。四是協(xié)調(diào)好與監(jiān)督部門的關(guān)系。按照屬地管理的原則，為取得工商、稅務、司法及政府相關(guān)部門的配合與支持，項目經(jīng)理在工程開工初始就應及時與之工作對接，施工過程中還要保持不間斷的聯(lián)系。
在協(xié)調(diào)處理對外關(guān)系的同時，項目經(jīng)理還調(diào)好內(nèi)部兩個關(guān)系：首先協(xié)調(diào)好與協(xié)作隊伍的關(guān)系。目前，在大量施工項目中采用協(xié)作隊伍勞務分包模式，協(xié)作隊伍成為項目建設主要力量。項目部與協(xié)作隊伍的關(guān)系應該是合作關(guān)系、合同關(guān)系，目標是實現(xiàn)雙贏。在按合同抓好協(xié)作隊伍施工管控的同時，處理好與其關(guān)系，防止出現(xiàn)協(xié)作隊伍不協(xié)作的問題。其次、處理好項目班子及團隊內(nèi)部關(guān)系。項目的階段性導致項目部多數(shù)人員流動性大、共事時間短。為了提高團隊整體合力，防止因內(nèi)耗影響項目建設，要根據(jù)內(nèi)部人員特點和施工所需，協(xié)調(diào)好項目班子及團隊內(nèi)部關(guān)系，最大限度調(diào)動團隊內(nèi)部人員積極性。
5 應該是懂經(jīng)營、會管理的“創(chuàng)效型”人才
施工企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，近年來，一些大型國有施工企業(yè)效益下滑，出現(xiàn)低盈利—潛虧一巨虧的惡性循環(huán)，有的陷入生存困境。抓好經(jīng)營管理為企業(yè)創(chuàng)效，最終破解經(jīng)營難題是項目經(jīng)理的應盡職責，辦法是“節(jié)流”和“開源”。
“節(jié)流”就是嚴控成本過好“消耗關(guān)”。（1）完善成本控制管理組織和基礎，健全并落實成本管理責任，重點健全工時和材料消耗、設備利用、費用開支、工程計量變更等原始記錄，落實審核、傳導、交接制度。（2）從多重角度、以多種方式控制人工費、機械費、材料費、間接費，降底臨建、干擾、環(huán)保等支出。（3）抓好工期成本控制，對業(yè)主停建、緩建及以“獻禮”、“會戰(zhàn)”形式施工，要測算預算外支出，解決超支款源。
“開源”主要是過好“投標關(guān)”和“調(diào)概關(guān)”。一是防止標價脫離市場價格低價中標，承接淺虧工程。二是在施工中后期擇機依據(jù)法律及合同約定，對非責任造成的損失及變更向業(yè)主提卅補償要求。
關(guān)鍵詞：油田物資供應；經(jīng)濟運行質(zhì)量；淺析
在當前激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)如何創(chuàng)新降本減費的觀念，拓寬降本減費的渠道，從而提高經(jīng)濟行質(zhì)量，是新形勢下油田物資供應企業(yè)必須關(guān)心的問題。當前石油行業(yè)也面臨著有效降低生產(chǎn)成本，努力提高經(jīng)濟效益的巨大壓力。冀東油田供應處通過大力開展“精細管理、挖潛增效”活動，積極強化經(jīng)濟運行質(zhì)量，進一步強化創(chuàng)新管理，降低企業(yè)支出成本，以提高油田物資供應企業(yè)競爭力。
一 精細物資供應管理，有效降低采購成本
1 精細體制運行方案，構(gòu)建物資集中管理體系
一是完善物資管理制度。按照油田物資集中統(tǒng)一管理的要求，對現(xiàn)有物資采購供應管理基本規(guī)章制度、專業(yè)管理辦法、基礎管理資料進行全面清理修訂，并匯編成冊下發(fā)執(zhí)行，形成油田一體化和標準化的物資供應管理制度體系。二是改造物資管理模式。做好內(nèi)控制度實施細則采購管理流程的調(diào)整，圍繞管理控制、物資采購、供應服務三層架構(gòu)體系，推進油田物資管理資源的優(yōu)化整合，統(tǒng)一油田各單位物資部門業(yè)務操作，明確各業(yè)務單元的職能定位、職責范圍和權(quán)責界定，建立與油田內(nèi)控制度要求、經(jīng)營管理模式相適應的物資采購供應管理體系。三是建設信息管理平臺。做好ERP系統(tǒng)在物資供應管理業(yè)務的推廣應用，實現(xiàn)油田各生產(chǎn)單位物資需求計劃線上提報，庫存儲備和消耗管理線上監(jiān)控，為提升油田物資供應管理水平提供高效的信息化支撐。
2 精細業(yè)務管理基礎，提升物資采購管理綜合效益
深入推進物資采購供應專業(yè)化和精細化管理，改造傳統(tǒng)采購業(yè)務操作模式，強化采購模式管理控制；強化物資計劃管理控制；強化物資價格管理控制；強化供應商管理控制；強化物資質(zhì)量管理控制。增強物資采購策略的把握能力、物資資源的獲取能力和供應風險的控制能力，降低物資采購成本，提高物資采購管理綜合效益。
3 整合供應物流資源，完善油田物資保障服務體系
堅持服從服務于油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設大局，服從服務于重點工程項目物資需要，積極推進油田供應資源整合，強化供應過程控制，完善綜合服務功能，增強供應保障能力，全力打造高效快捷的供應物流服務體系。
二 強化財務管理，促進減費增收目標的完成
近年來，財務工作既面臨著國家新一輪稅制改革的逐步實施、分公司推廣資金集中管理、油田精細化管理進一步深化的難得機遇，也面臨著費用剛性增長和降本減費任務更加繁重的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務，我們?nèi)绾无D(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，迎難而上，完成減費增收目標，認為需要做到以下幾點：
1 深化全面預算管理，細化成本費用控制
要嚴格財務預算編制分析，按照挖潛指標認真編制月度費用預算，要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營變化、工作量變化等情況，考慮費用發(fā)生的周期性、季節(jié)性及不確定性等因素，按生產(chǎn)過程從基層班組逐級編制、平衡匯總，將月度成本費用預算細化落實到基層和具體消耗點，明確降本措施和責任人員，做到先算后干，嚴格控制。
2 以企業(yè)特性為基礎，強化重點費用管理
完善維修費、運輸費等重點費用的專項成本管理制度，通過管理優(yōu)化、修舊利廢、節(jié)能減排等措施，嚴控費用支出。
3 精細“五費”管理，降低非生產(chǎn)性費用支出
一是嚴格預算管理和審批程序，杜絕先用餐后補辦手續(xù)的現(xiàn)象；嚴格控制參會和就餐人數(shù)，降低會議費和業(yè)務招待費支出。二是對長途電話進行清理，鼓勵使用騰訊等網(wǎng)絡方式溝通，降低通訊費支出。三是嚴格控制外購料現(xiàn)金支出，傾向內(nèi)部限額領(lǐng)料，降低辦公費支出。四是縮短出差時間，優(yōu)化出差路線，機動靈活利用交通工具，提高工作效率，降低差旅費支出。
4 利用企業(yè)自身優(yōu)勢，加大增收力度
一是利用付款及時的有利條件，讓供貨單位實行現(xiàn)金折扣，按照扣除現(xiàn)金折扣后的金額確定銷售商品收入金額；利用信息資源及市場價格判斷能力的優(yōu)勢，把握市場價格潑動規(guī)律，提前與供應廠商簽訂協(xié)議，鎖定社會資源，從而降低采購成本，增加價差收入。二是利用供應處現(xiàn)有倉儲設施，以及人員設備的優(yōu)勢，加大供應商寄售物資的范圍和力度，增加倉儲費收入。
5 建立精細化成本管理的考核機制。
為規(guī)范費用項目的合理支出，物資供應部門經(jīng)營管理績效考核及分配辦法按照分類考核、突出個性、導向管理的原則，根據(jù)各單位不同的業(yè)務定位、工作性質(zhì)，分別設置考核要素，分配考核權(quán)重，核定考核指標，分配績效工資，創(chuàng)新考核機制，形成閉合的定量與定性相結(jié)合的經(jīng)營管理績效監(jiān)督考核評價分配體系。在分配體系中加大費用項目的權(quán)重，費用項目的控制與管理部門的效益工資掛鉤，強化管理部門的控制責任。不僅基層可控費用要考核，管理部門的統(tǒng)管費用也要考核，將費用支出與每一位職工的切身利益掛鉤，增強廣大職工參與成本管理的意識，真正踐行精細化成本管理理念。
三 結(jié)束語
在新形勢下，企業(yè)成本精細化管理勢在必行，油田供應部門運用精細化成本管理方法，加強成本綜合控制，降低物流成本，是增強油田企業(yè)競爭能力的有效途徑。
而精細化成本管理發(fā)揮效用的重點在于具體工作的落實，改變員工原有思想觀念，培養(yǎng)精細化成本管理理念是必要條件，精確化、細微化、定量化規(guī)范工作流程及細化考核是具體手段。在強化員工的精細化成本管理意識的同時，促進油田企業(yè)物資供應部門精細化成本管理工作健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]李小平.淺談物資供應中的成本控制[J].經(jīng)營管理，2009.10.
關(guān)鍵詞：基層；思想政治；困境；對策
一、當前石油石化企業(yè)基層思想政治工作所面臨的新問題
（一）職工思想觀念和價值取向多元化
目前，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，國內(nèi)外市場和區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，石油石化企業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化。石油石化企業(yè)為了求生存、謀發(fā)展，在不斷適應市場瞬息萬變的情況下，還要加強內(nèi)部機制與管理的改革。隨著國外思潮和理念的滲入，隨著企業(yè)改革步伐的推進，基層職工的思想意識思維方式和心理狀態(tài)受到猛烈沖擊和影響。“個人主義”、享樂主義”、“金錢至上”等思想觀念和價值取向開始在廣大職工中滋生、蔓延，不利于職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（二）職工個人訴求多樣化
當前，石油石化企業(yè)職工素質(zhì)不斷得到提升，他們針對企業(yè)、集體以及個人的訴求發(fā)生著天翻地覆的變化。隨著企業(yè)與職工之間的雙向選擇、相互依存關(guān)系確立，以及職工個人修養(yǎng)和民主法制意識的增強，人性化、民主化、個性化的需求逐漸增多，職工開始更多關(guān)注企業(yè)制度的合理性和公平性，關(guān)注企業(yè)的前景命運和發(fā)展方向，關(guān)注個人的發(fā)展空間、生存環(huán)境，關(guān)注團隊的凝聚力、向心力，關(guān)注企業(yè)難點和熱點問題等，呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。
二、做好石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理工作的策略
（一）建立健全基層政治思想管理制度
保證企業(yè)基層員工思想政治管理工作的有效性，就要建立健全基誘治思想管理制度，要根據(jù)時代的發(fā)展，為基層政治思想管理制度注入新的內(nèi)涵。制度是保證工作有效落實的前提，政治思想管理制度是面向于石油企業(yè)基層員工的制度，因此，制度的建立必須要符合石油石化企業(yè)基層員工的特點，要滿足于基層員工的切實需要，要以提升企業(yè)基層員工的素質(zhì)為根本目的，采用科學的工作方法，貫徹和落實黨和國家的制度要求。另外，在實際的石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理工作中，要注重調(diào)動基層員工的工作積極性，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維，要重視基層員工的思想政治觀念上差異性。在企業(yè)內(nèi)部設立思想政治管理部門，對企業(yè)基層員工思想政治工作進行統(tǒng)一的管理，提高管理工作的效率，保證管理工作質(zhì)量。
（二）加強企業(yè)基層員工的思想政治理論學習
由于企業(yè)基層員工的思想政治水平存在差異，且石油石化企業(yè)基層工作較為復雜，難以統(tǒng)一開展思想政治學習，因此，在實際的基層員工思想政治管理工作中，要以加強基層員工思想政治理論學習為重點，通過掌握理論知識，使基層員工通過實際的工作實踐，為思想政治理論注入實踐內(nèi)涵。所以，在開展思想工作學習時，要從、思想的學習入手，結(jié)合當前社會主義核心價值觀，構(gòu)建員工的思想政治學習體系，從而提高企業(yè)基層員工的思想政治素質(zhì)以及良好的工作作風，不僅可以提升員工自身的修養(yǎng)，同時還可以促進石油企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不竭的動力。
（三）改善石油企業(yè)基層員工思想政治管理工作的方法
傳統(tǒng)的石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理方法過于陳舊，無法適應當前社會的發(fā)展模式，同時也忽略了思想政治管理工作對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，改善管理方法首先就要重視管理工作，石油石化企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，因此很多企業(yè)將工作重心放在了生產(chǎn)建設環(huán)節(jié)上，對于企業(yè)基層員工的思想政治工作不重視導致了管理人員素質(zhì)不高，管理方法過于陳舊，落實石油企業(yè)基層員工的思想政治工作，除了要加強對于思想政治工作的重視程度，還要改善管理工作方法，對于基層員工要以鼓勵和幫助的態(tài)度，工作的根本目的是加強企業(yè)員工的思想政治素質(zhì)，工作方法也要與時俱進，除了傳統(tǒng)的工作談話以及工作會議開展形式外，還要重視擴大宣傳的力度，可以采用文化板報和宣傳手冊等形式，使思想政治工作走入到基層員工的實際生活中，另外要建立獎懲機制與考核制度，充分調(diào)動基層員工學習的積極性，實現(xiàn)自身能力素質(zhì)的提高，助力于企業(yè)的發(fā)展。
（四）企業(yè)基層員工的思想政治工作要密切聯(lián)系實際
傳統(tǒng)的思想政治工作以發(fā)現(xiàn)問題為主，但是隨著基層工作人員思想的多元化發(fā)展，工作與生活的聯(lián)系越來越緊密，思想政治工作除了要提高員工的工作熱情，幫助基層員工理解工作的本質(zhì)，還要解決基層員工生活上的煩惱，擴大思想政治工作的工作范圍，不僅能夠有效的提高基層員工的學習意識，同時也可以加大資源的利用率，不僅能夠及時的發(fā)現(xiàn)員工的思想政治傾向以及工作情緒的變化，還可以起到監(jiān)管的作用，從而促進思想政治工作格局的建立。
三、結(jié)語
綜上所述，建立健全基層政治思想管理制度、加強石油石油企業(yè)基層員工的思想政治理論學習、改善基層員工思想政治管理工作的方法，同時密切聯(lián)系實際，是做好石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理工作的有效策略。
參考文獻：
各區(qū)、縣勞動局、財政局、稅務局，市財政各分局，各企業(yè)主管局、總公司：
北京市財政局、稅務局、勞動局印發(fā)《關(guān)于主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的發(fā)放辦法》的通知（即京財預〔1988〕504號文）等下發(fā)后，一些單位反映，我市發(fā)給企業(yè)職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統(tǒng)籌退休基金的工資總額基數(shù)問題，需要有關(guān)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于企業(yè)執(zhí)行。為不影響企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取，保證全市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌工作的順利進行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
1.凡參加我市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)，在計提統(tǒng)籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統(tǒng)籌退休基金的基數(shù)。但原定財務列支渠道不變。
2.主要副食品價格補貼發(fā)放后，未將此項補貼作為計提統(tǒng)籌退休基金基數(shù)的，應從1988年5月起進行補繳。
3.以前有關(guān)規(guī)定與本通知精神不相符的，一律以本通知規(guī)定為準。
一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。
鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。
鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關(guān)鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。
對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務。
積極探索建立貸款擔保機構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務。
市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整
市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進行。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術(shù)研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。
非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強對非公有制經(jīng)濟的服務、引導
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關(guān)部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。
工商聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
七、梳理對非公有制經(jīng)濟發(fā)展管理的政策規(guī)定
（一）非公有制經(jīng)濟不具有獨立的刑法客體地位
從我國現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來看。雖然將“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”寫進了刑法的任務之中,但“私有財產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟”是兩個性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財產(chǎn)的范圍較之非公有制財產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經(jīng)濟無此刑法待遇。
（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構(gòu)成不同的罪名,處以不同的刑罰
同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟中的國家工作人員的上述行為構(gòu)成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟中的人員的上述行為卻構(gòu)成職務侵占罪。對此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務侵占罪的立案起點是5000到10000元,發(fā)達地區(qū)是10000元?；谕瑯拥睦寐殑罩愕氖苜V行為,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構(gòu)成,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員則構(gòu)成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構(gòu)成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員構(gòu)成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)或者公司、企業(yè)人員職務行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟區(qū)別對待的態(tài)度。
（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟形式中,導致罪與非罪的不平等
公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經(jīng)濟利益方面,不能因所有制經(jīng)濟不同而區(qū)別對待?，F(xiàn)行刑法對非公有制經(jīng)濟利益的保護力度與對公有制經(jīng)濟的保護力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務便利,自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職的公司、企業(yè)同類的營業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負責的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴重不負責任或者,造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構(gòu)成國有公司、企業(yè)人員失職罪,國有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負責的主管人員,,將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)或者經(jīng)濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應該受到刑法的規(guī)制。現(xiàn)行刑法以行為對象的所有制性質(zhì)作為制罪的標準,明顯具有輕非公經(jīng)濟的保護而重公有制經(jīng)濟保護的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在刑法上的不平等地位。
二非公有制經(jīng)濟未得到公平保護的原因
由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經(jīng)濟就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟在前進道路上步履維艱的根源。
（二）經(jīng)濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識,經(jīng)濟基礎決定上層建筑；意識反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經(jīng)濟或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟形式的存在,經(jīng)濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經(jīng)濟模式。改革開放以后非公有制經(jīng)濟應運而生、為了適應經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制必須做出相應的調(diào)整,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟體制還是難以適應迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟。
（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經(jīng)濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經(jīng)濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當非公有制經(jīng)濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。
三實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟平等刑法保護的措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場經(jīng)濟主體平等思想
實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)與公共財產(chǎn)的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的犯罪,應當處以與侵犯公有制財產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟與集體所有制經(jīng)濟優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念,進一步樹立市場經(jīng)濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經(jīng)濟主體觀,充分認識非公有制經(jīng)濟發(fā)展對整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經(jīng)濟尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強公有制經(jīng)濟的競爭實力；作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍程度的標志,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在有效增加當?shù)刎斦杖?加快當?shù)匕l(fā)展步伐的基礎上,更能促進外資的融入,形成良性經(jīng)濟循環(huán),為經(jīng)濟的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經(jīng)濟主體的平等觀,才能在關(guān)于非公有制經(jīng)濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟提供與公有制經(jīng)濟相同的法律條款,也才能最終實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等刑法保護。
（二）立法機關(guān)應及時修改并完善刑事立法,填補現(xiàn)行刑法對非公有制保護的空白,消除現(xiàn)行刑法對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的不平等保護。
1、明確非公有制經(jīng)濟的獨立客體地位
在《刑法》第2條中以列舉的方式增設保護“非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時也可以大大調(diào)動非公有制經(jīng)濟的積極因素,為構(gòu)建有中國特色的社會主義經(jīng)濟體系注入強勁的動力。
2、實現(xiàn)定罪的平等。
針對非法經(jīng)營同類營業(yè)罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪,低價折股罪等強調(diào)身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴大,修改上述犯罪中對犯罪主體的規(guī)定,將其罪狀中的“國有公司、企業(yè)”改為“公司、企業(yè)”,以實現(xiàn)對兩類主體在定罪上的平等保護,維護公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。