時間：2023-06-28 17:06:51
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單一的公有制經濟指的是一個經濟體其所有參與者的所有制形式是以單一公有制為主體。單一公有制是經濟主體的所有制形式，就是經濟活動參與主體歸誰所有。
從我國過去的實踐來看，計劃經濟體制下不同階段還是存在單一公有制，集體所有制，私有制，個體所有，混合所有等形式。在改革開放之前，我國經濟是公有制占比例最高，所以也可稱我國那時是單一公有制經濟。在市場經濟體制下，目前還是有許多企業(yè)是國家獨資的，是單一公有的。但因為我們目前整體經濟的所有制形式比較多元，所以目前我國經濟不是單一公有制經濟。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關鍵詞：優(yōu)質大豆；無公害植保技術；推廣
中圖分類號：S126 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932126
1 解析優(yōu)質大豆無公害植保新技術定義及應用狀況
大豆無公害植保新技術是大豆在生長過程中，在既有病蟲害防治、處理的基礎上，融入低毒性、低污染、高效率的技術條件，達到保護大豆作物的目的。不僅提高了大豆的品質和產量，而且還協(xié)調了人類與自然的和諧關系。這也是優(yōu)質大豆無公害植保新技術得到推廣應用原因所在。
以抗病蟲為基礎的優(yōu)質大豆無公害植保新技術，應當采取各種技術措施實現(xiàn)大豆種植的優(yōu)質高產。然而在目前我國的大豆種植中，離無公害產品的要求還存在一定差異，多數(shù)還不能通過育種達到消滅病蟲害的目的，還需在生長期間依靠藥劑進行防治。目前運用優(yōu)質大豆無公害植保新技術防治病蟲害防治尚處于起始階段，只是通過核心技術，達到對單個病蟲害防治的目的，完整的防治體系并沒有形成。
2 優(yōu)質大豆無公害植保新技術規(guī)程內容
2.1 農業(yè)防治
為無公害大豆種植創(chuàng)造有利的生長環(huán)境，將大豆受病蟲害的影響降到最低，是農業(yè)防治植保技術開發(fā)應用的目的。該項技術對于改善大豆的生長環(huán)境經濟、實用、效率高。農業(yè)防治植保新技術主要包括3個重要因素，首先是選種。為了提高大豆的發(fā)芽率和抗病蟲害的能力，選種非常關鍵。應當選擇抗病蟲害能力強的優(yōu)良品種，比如京豆一號和科豐6號是最好的選擇。其中京東一號對生長環(huán)境和生長條件沒有具體要求，種植范圍廣，并且具有抗食心蟲和病病能力強、產量高等特點。科豐6號同樣具有較強的抗病毒能力；科學合理的管理。對大豆進行科學合理的灌溉和施肥等科學合理的田間管理，進而改善優(yōu)質大豆的生長環(huán)境，是大豆生長期的通風、日照等條件得到改善，使病蟲害的發(fā)生得到有效控制；積極采用人工除草方式，減少除草劑對農田生態(tài)環(huán)境造成的污染。
2.2 物理防治
運用物理方法達到大豆病蟲害防治目的的優(yōu)質大豆無公害植保技術其中的一種。比如在大豆生長期間，為了避免害蟲接觸大豆可進行防護網(wǎng)設置、在幼苗期利用高科技測報燈，可對大豆受病蟲害侵擾起到警示，以及使用最為廣泛的震頻率式殺蟲燈等，種種物理方法不僅能夠減少病蟲害的發(fā)生機率，而且還對自然生態(tài)環(huán)境起到很好的保護作用，同時也使大豆的優(yōu)良品質得到保障。
2.3 化學防治
在優(yōu)質大豆生產過程中，許多毒性小、防護性能高的高科技生物防護技術得到開發(fā)和利用，不僅起到了顯著的病蟲害防護效果，而且還減少了對生態(tài)環(huán)境的污染，對和諧社會環(huán)境的構建具有很好的促進作用。比如大豆幼苗期可使用高效低毒的速克斃和桃小靈等生物制劑都食心蟲、二條葉甲、東方金龜子等害蟲進行防治等。在使用生物制劑對優(yōu)質大豆進行化學防治時，應當掌握好低容量生物試劑的噴施方法。
3 優(yōu)質大豆無公害植保新技術推廣的應用價值
3.1 生態(tài)方面的應用價值
優(yōu)質大豆無公害植保新技術的應用可以使生態(tài)平衡得到維持，同時體現(xiàn)了我國的綜合實力。推廣無公害保值新技術，大大提高了我國農業(yè)生產的綜合實力。無公害植保技術大大減少了農藥用量，有效控制了對水土的污染，為人類自然之間和諧相處及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。
3.2 社會方面的應用價值
優(yōu)質大豆無公害植保新技術的應用不僅能夠提夠大豆的質量，而且還能提高大豆產品的產量，減少我國對大豆進口的依賴，使我國在世界上的地位得到進一步提升。
3.3 經濟方面的應用價值
優(yōu)質大豆無公害植保新技術的大力推廣使國家經濟損失大大減少，新技術下種植出來的優(yōu)質大豆產品在增產增質的基礎上，社會的經濟效益及競爭實力也得到了極大提升。
4 結束語
隨著社會市場經濟的高速發(fā)展，大豆的使用價值和社會意義不斷提升，對大豆綠色、無公害種植的要求越來越高。大力推廣優(yōu)質大豆無公害植保新技術提高了大豆的生產水平，種植農戶的經濟效益、社會效益以及生態(tài)效益得到有效提升，減少對水土資源和生態(tài)環(huán)境的污染，推動了農業(yè)生產的科學化、規(guī)范化、健康化發(fā)展。
參考文獻
所謂誘導需求，是醫(yī)療服務提供方利用其信息優(yōu)勢，誘導患者接受過度醫(yī)療服務的現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的產業(yè)化使得醫(yī)療機構為了自身利益，利用其信息上的優(yōu)勢，改變患者的偏好，誘導患者的需求，創(chuàng)造出消費和提供過度的醫(yī)療服務。對于誘導需求的分析起源于謝恩和羅默，他們發(fā)現(xiàn)普通醫(yī)院的每千人床位數(shù)和每千人住院天數(shù)之間的正相關關系，并利用薩伊定律提出了“只要有病床，就有人來用病床”的羅默法則。在誘導需求中，患者處于被動的地位，其不合理的醫(yī)療需求是被醫(yī)療服務提供者激發(fā)出來的。誘導需求會帶來一連串不良后果，過度需求會導致醫(yī)療資源過度消耗，即醫(yī)療服務帶來的邊際收益低于其邊際成本，使得醫(yī)療費用攀升，社會有關方面承擔的費用與醫(yī)療保障水平不相稱，占用了本可以用于其他方面的稀缺資源。誘導需求產生的過度服務不僅浪費資源，加重患者負擔，還會給患者的身體造成傷害，產生各種醫(yī)源性疾病，醫(yī)源性疾病可以通過檢查、用藥(如抗生素濫用)等多種途徑發(fā)生。本文對醫(yī)療服務供應誘導需求產生的原因及控制作一分析。
1 供方誘導需求產生的原因及理論分析
誘導需求是醫(yī)療服務領域的重要特征，但是，并非所有制度環(huán)境中都會產生供方誘導需求問題，供方誘導需求的產生是由醫(yī)療服務市場的特點和特定制度相互作用的產物。
1.1 醫(yī)療服務市場的特點
1.1.1 信息不對稱下的委托關系扭曲
信息不對稱是指在交易中，一方比另一方更了解產品信息［1］。在所有的交易活動中，都不可避免存在一定程度的信息不對稱。但在醫(yī)療服務市場中，由于醫(yī)療行業(yè)的高度專業(yè)性和技術性，醫(yī)療服務需方（患者）幾乎不可能獲得醫(yī)療產品的完全信息［2］。所以，在醫(yī)患互動中，患者把決定權賦予醫(yī)生，委托醫(yī)生作為自己的人，從而形成委托關系。權利委托的動機是因為委托人（患者）搜集、理解和處理醫(yī)療信息的能力有限，對于大多數(shù)合理的決定知之甚少，為了解決這個問題，最好就是找一個了解情況的人。醫(yī)生的職業(yè)技能源自于其長期接受專業(yè)化和抽象化知識體系的培訓，并且，他們處于提供醫(yī)療服務的地位，從而在醫(yī)療市場中成了患者的人。但是，在醫(yī)療服務市場中，醫(yī)生不僅是患者的人，也是醫(yī)療服務的提供者。由于醫(yī)生在醫(yī)療服務市場中角色的雙重性，加之醫(yī)患之間的信息不對稱，使供方具有誘導需方過度醫(yī)療的能力。
1.1.2 醫(yī)療產品的需求價格彈性小，消費具有倫理色彩
在信息不對稱的醫(yī)療市場中，供方的信息優(yōu)勢可以誘導需方的需求，但是接受或是拒絕醫(yī)療服務的決定權在患者手中?；颊呓邮苓^度醫(yī)療服務的原因在于醫(yī)療服務的需求價格彈性比較小。
醫(yī)療服務產品需求的價格彈性低，表現(xiàn)在：（1）和其他產品相比，醫(yī)療產品的替代品不多，疾病一旦發(fā)生，可能會產生非常嚴重的危害，造成個體勞動力短暫性或永久性的喪失，甚至導致死亡。（2）在需要接受醫(yī)療服務的時候，患者對于醫(yī)療產品的價格并不敏感，他們更在意的是健康、減少身體的痛苦和獲得生存。他們對生命高度關注，不惜成本延續(xù)生命。受疾病困擾的個體往往愿意接受檢查或者手術，而不論這些醫(yī)療服務是否真的有必要。（3）隨著生活條件的改善和人們收入的提高，對健康的要求越來越高，社會的發(fā)展，醫(yī)療技術水平的進一步提高，新藥和新設備的采用，對于疾病的認識不斷加深，患者在這樣的環(huán)境中很容易把對健康的追求放大。醫(yī)療服務產品消費的倫理色彩和需求的低價格彈性為供方提供過度的醫(yī)療服務創(chuàng)造了有利的條件［3］。
1.1.3 醫(yī)療服務的自然壟斷
在醫(yī)療服務市場中，每一個廠商（醫(yī)生）提供的醫(yī)療產品和其他廠商的都是有差別的［4］。Pauly和Satterthwaite認為醫(yī)療服務是一種信譽產品：醫(yī)院提高醫(yī)療產品的價格，并不會失去消費人群，可以說醫(yī)療服務市場是一個壟斷競爭市場。在一個人生病求醫(yī)的時候，對于自己的病情并不確定，對于醫(yī)療方案的選擇更不確定，消費者是依靠從他人那里獲得的信息來選擇醫(yī)療產品，更看重的是醫(yī)生的服務態(tài)度和聲譽。消費者對價格的反應取決于他們對可能選擇的認識（信息量），信息量的減少，會降低需求曲線對價格的反應程度，造成均衡價格的上升。減少的信息量趨向于賦予每個醫(yī)生附加的壟斷勢力。
1.1.4 醫(yī)療服務中的精神成本和醫(yī)療產品的異質性
由于誘導需求是違反醫(yī)學倫理和社會規(guī)范行為的，醫(yī)療產品作為一種信譽產品，一旦事發(fā)，就會給醫(yī)生在精神上帶來巨大的損失。這也就是醫(yī)療服務中的精神成本。醫(yī)生在作出誘導需求的行為時會有一種精神成本［5］。雖然通過提供過度的醫(yī)療服務可以使得醫(yī)生的收益增加，但是，其精神成本也隨之增高，從而限制了可能發(fā)生誘導需求的量。但是，由于疾病治療的不確定性，降低了醫(yī)生誘導需求帶來的風險。
Arrow認為，和其他的商品比較，醫(yī)療服務的產品質量具有最大的不確定性。這種不確定性包括個體差異性、治療手段和治療結果的不確定性。正是由于這種不確定性，在診斷界定不明確的情況下，為增加治療的確定性，減少醫(yī)療技術事故帶來的風險，醫(yī)生從最大限度減少自身損失的角度出發(fā)，往往會建議患者做“高、精、尖”醫(yī)療設備的檢查。疾病治療的不確定性決定了醫(yī)療服務的異質性和醫(yī)療服務的邊際收益難以估測，消費者很難發(fā)現(xiàn)醫(yī)生是否提供了誘導需求。在信息不對稱的市場，消費者還可能片面依靠價格去判斷醫(yī)療服務質量，從而導致在醫(yī)療服務市場中“劣幣驅逐良幣”，使得收費更高的醫(yī)生吸引更多的患者。
1.2 制度原因
醫(yī)療服務市場的特點決定了醫(yī)生具有誘導需求的能力，但是，并不意味著醫(yī)生有采取誘導需求的行動。如同其他社會主體在現(xiàn)實制度賦予的制度條件下活動一樣，醫(yī)生也是在既定的制度框架下追求自身利益的最大化。由于制度在很大程度上決定著人們如何實現(xiàn)個人目標和能否取得其基本的價值，誘導需求行為的發(fā)生也是因為在現(xiàn)有制度條件下，醫(yī)生的預期收益大于其預期成本。制度的缺失為醫(yī)生提供了采取誘導需求的行動空間。
1.2.1我國傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制為供方的誘導需求的產生提供了制度依托
我國目前的醫(yī)療服務價格補償機制是由藥品收入、醫(yī)療服務、財政補貼和稅收優(yōu)惠構成。國家允許醫(yī)院將藥品收入的15%~20%進行提成，由于用藥利益與醫(yī)院經濟利益一致,而醫(yī)生的個人收入往往與醫(yī)生為醫(yī)院創(chuàng)造的經濟收入掛鉤，在這種經濟激勵之下，醫(yī)院不可能完全從患者的需求出發(fā)。
我國目前大部分醫(yī)療服務的定價采取的是政府指導價。特需服務和高級服務可以按成本定價。雖然目前超過90%的醫(yī)療產品的成本價格是高于收費標準的，但醫(yī)生的“技術專權”使得他們能夠有選擇地使用醫(yī)療服務項目，供方更傾向于提供能夠盈利的醫(yī)療服務。供方在提供服務的時候考慮的是其是否盈利，而較少考慮服務的必要性。我國醫(yī)療服務缺失的定價措施也是造成誘導需求的重要原因。
1.2.2 缺乏對醫(yī)生的醫(yī)療服務行為的正向激勵措施
由于國家對醫(yī)療部門的補償不足以維持經營所需的費用，所以醫(yī)院和醫(yī)生必須通過對患者提供服務來獲得收益。這樣的制度安排把醫(yī)生的收入和醫(yī)療服務的行為直接掛鉤，使得誘導需求成為增加供方效用的行為。
醫(yī)生提供醫(yī)療服務，需要長期的專業(yè)知識的學習，更需要經驗的積累。醫(yī)生職業(yè)的人力資本的投入比其他職業(yè)要高很多，但是，醫(yī)生的收入相對于其投入成本要低很多。醫(yī)生的預期收入遠遠高于其實際收入，在這種心態(tài)下，醫(yī)生通過誘導需求增加自己收入的激勵水平高漲。
2 對供方誘導需求行為的糾正途徑
發(fā)達國家雖然也存在誘導需求的問題，但是，Hafferly和Light認為，由于存在成熟的醫(yī)療市場行為規(guī)范體系，對醫(yī)藥費用的扭曲影響不大。相比較我國誘導需求行為的泛濫，說明我國現(xiàn)行的醫(yī)療服務制度存在一定的問題。通過制度的控制可以糾正供方誘導需求的行為。對供方行為的糾正方式體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 通過行為激勵與約束機制來修正
2.1.1 改變現(xiàn)有的支付方式，切實調控醫(yī)生行為
現(xiàn)在我國采取的按項目收費，為供方誘導需求提供了機會。國外的經驗表明，單一的一種付費制度都不能很好地控制醫(yī)療費用的惡性增長，不同的支付方式有各自的優(yōu)缺點，產生不同的激勵機制，引發(fā)不同的醫(yī)療行為，混合支付方式可以達到比較好的控制作用。根據(jù)我國的現(xiàn)狀，可以以“就診人頭”為核心，以“總額預算”為基礎，融合按項目付費、定額付費、病種付費和人頭付費等方式。引導醫(yī)院加強內部管理，降低成本，提高醫(yī)療服務質量，改善服務態(tài)度，實現(xiàn)參與各方的共贏。限制醫(yī)生通過提供過度的醫(yī)療服務項目來獲益，滿足患者多層次需求的目的。
2.1.2 形成對醫(yī)生行為有效的激勵和評價機制，改革對醫(yī)生的補償機制
只有在保證對醫(yī)生的激勵是符合其期望和效用值的條件下，才能真正提高醫(yī)療服務的質量。加強對醫(yī)生行為的監(jiān)督，建立動態(tài)醫(yī)生薪酬體系，參考藥物經濟學的評價方法客觀地考慮醫(yī)生提供醫(yī)療服務的效益、成果和效率。激勵機制的改變，會對醫(yī)生的醫(yī)療行為模型產生影響，減少不必要的醫(yī)療服務，解決現(xiàn)行制度下醫(yī)生誘導需求的傾向。
2.1.3 加強對醫(yī)生的監(jiān)管，建立強制披露制度，遏制誘導需求行為
目前大部分國家(或地區(qū))對醫(yī)生的醫(yī)療行為有嚴格的監(jiān)督體制。例如，在中國香港，醫(yī)生的每一個處方都要有復印件，監(jiān)督機構定期監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)生誘導需求，出現(xiàn)不必要的“大處方”，會受到與醫(yī)療事故同樣的處罰。我國目前從整體上說對醫(yī)生行為缺乏有效的監(jiān)督，沒有形成針對性和約束力更強的措施來控制誘導需求。根據(jù)上文分析，醫(yī)療服務市場是一個嚴重信息不對稱的市場，需方（患者）信息搜索的行為造成個人和社會成本的增加。建立信息披露制度，公開披露供方誘導需求的行為，會增加供方的精神成本，從而抑制供方誘導需求行為的產生。公開披露制度是遏制誘導需求的必然選擇，也是調節(jié)醫(yī)療服務市場的一項不可或缺的制度安排。
2.2 充分考慮市場中參與各方的談判實力，在市場中引入勢均力敵的參與者來削弱醫(yī)療供方的勢力，從而使市場結構更具競爭性
2.2.1 實行醫(yī)療服務和醫(yī)療保障的一體化
可以參考美國管理醫(yī)療（health maintenance origination，HMO）的模式。管理醫(yī)療是通過積極、主動的干預醫(yī)療行為，通過一系列控制手段來管理醫(yī)療服務，以達到提供高質量的醫(yī)療服務的目標。管理醫(yī)療的模式引入保險機構去約束醫(yī)療供方的行為，建立保險和醫(yī)療服務縱向一體化，降低疾病治療的邊際成本，提高需方的議價能力，降低醫(yī)院在醫(yī)療服務市場的壟斷力量。在市場競爭中引入競爭來為需方提供成本低、質量好的醫(yī)療服務，實現(xiàn)社會福利的改進。
2.2.2 對醫(yī)療行為進行行政干預
在各項制度和機制的運行層面上需要政府對醫(yī)院和醫(yī)生的實際行為過程實施監(jiān)督和引導的行政干預。只有加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和監(jiān)管，加強對供方的成本核算，提供約束力更強的措施，才能有效地遏制誘導需求。
3 結語
總之，解決誘導需求的關鍵在于創(chuàng)造一種多方利益相容的激勵制度結構。制度的安排是為了降低交易成本，提高運作效率；在這個制度下，醫(yī)生、醫(yī)院和患者的行為都不損害其他方的利益。政府需要從宏觀布局，中觀調控和微觀行為來監(jiān)管和控制醫(yī)療服務市場，糾正誘導需求的行為，達到三方和諧共贏。
參考文獻
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【關鍵詞】大口徑直埋供熱管道；類型；施工工藝；外護層
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
國家“十二五”規(guī)劃中倡導“建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”，在當今資源環(huán)境的競爭日益激烈，面對日趨惡化的資源環(huán)境，必須加強危機感，健全綠色、低碳的社會發(fā)展觀念，加大對固定資產投資的審核力度，提倡節(jié)能減排，竭力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會生產方式和消費模式，增強國家生產力的可持續(xù)發(fā)展能力。實現(xiàn)集中供熱是城市能源建設的一項基礎設施，也是國家能源合理分配和利用的重要措施之一。集中供熱的優(yōu)勢有:一是可以提高能源利用率、節(jié)約能源。區(qū)域鍋爐房的大型供熱鍋爐的熱效率可達800k一90%，而分散的小型鍋爐的熱效率只有50%一60%。二是有條件安裝高煙囪和煙氣凈化裝置，便于消除煙塵，減輕大氣污染，還可以實現(xiàn)低質燃料和垃圾的利用。三是可以騰出大批分散的小鍋爐房及燃料、灰渣堆放的占地，用于綠化，改善市容。四是減少司爐人員及燃料、灰渣的運輸量和散落量，降低運行費用，改善環(huán)境衛(wèi)生。五是易于實現(xiàn)科學管理，提高供熱質量。實現(xiàn)城市集中供熱對于城市環(huán)境改善和節(jié)能降耗都具有非常重要的意義，同時可以為國家實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供有力的推進作用。
1 直埋敷設管道的優(yōu)點 1.1.據(jù)測算供熱管道采用直埋敷設比采用地溝敷設工程造價可降低10%一25%，同時使用地溝敷設餓降低施工難度，縮短施工周期，減小占地面積。
1.2直埋敷設時管道的保溫材料一般采用聚氨醋硬脂泡沫塑料，外護殼為高密度聚乙烯，其導熱系數(shù)要遠遠低于巖棉等普通保溫材料，管道的保溫效果可提高4一8倍。
1.3預制直埋保溫管的防腐和絕緣性能優(yōu)越，設計使用壽命可達30年，是傳統(tǒng)的地溝敷設的3一4倍。供熱管道采用直埋敷設和采用地溝敷設相比，具有極大優(yōu)越性，同時具有顯著的社會經濟效益和節(jié)能效益。
2 直埋供熱管道施工工藝
施工工藝：施工準備－管坑開挖－墊層施工－套管施工－供熱管道防腐保溫、安裝－補償器安裝－水壓試驗－防腐保溫修補－管坑回填－路面修復。
其中施工準備、供熱管道安裝、補償器安裝、水壓試驗、防腐保溫、路面修復等工序跟架空管道施工工序施工方法相同，在此不在贅述，具體施工方法和技術措施參見架空管道施工部分內容。在這里主要敘述直埋管段管坑開挖、墊層施工和套管施工方法和技術措施。
2.1 直埋管段基坑開挖
2.1.1 基坑開挖采用挖掘機挖土，人工配合的方式進行。
2.1.2 基坑開挖支護 根據(jù)工程地質資料及現(xiàn)場的情況，基坑開挖深度較淺，采用4m鋼板樁密支支護的方式進行基坑開挖。
2.1.3 管溝土方開挖及運輸 ①根據(jù)本標段土質、地下水位、地下及地上構筑物以及施工環(huán)境等情況。溝槽的開挖采用直槽開挖的形式，挖掘機械采用2方斗容量的挖掘機，運輸土方利用10T的自卸汽車配合。②開挖前設置探坑，以摸清地下管線的情況，深度不少于2m，管線復雜或情況不明時加密探坑，探出的地下管線必須請管線的業(yè)主單位至現(xiàn)場進行確認和交底，同時請管線的業(yè)主單位對管線保護方面等內容對我施工單位的施工進行指導，作好保護措施。③為加快工程進度，溝槽開挖及其它土方工程都以挖掘機施工為主，如有地下管線路段則只能用人工開挖，而挖到距設計標高20-30cm后由人工檢平，避免超挖、擾動土基。需轉運的土方采用自卸汽車運土。④基坑開挖時，盡量考慮土方平衡，以盡量減少土方外運的數(shù)量，土方平衡以詳細的基坑斷面平衡計算來實現(xiàn)，多余的棄土采取隨挖隨運走，以減少占用場地影響施工和交通。⑤基坑開挖分層、分段依次進行,層層下挖。⑥基坑開挖至接近底部時，留有一定厚度的保護層，一般0.2-0.3m，以保證不造成基底超挖，在基底底部施工前，分塊依次挖除該層保護層。⑦鋼板樁的打、撥采用機械施工，人工配合。
2.2 墊層施工 ①按墊層的結構尺寸，測量放樣出墊層面標高，每4-5米設置高程控制樁。按墊層面標高掛線，人工攤鋪墊層材料，檢平墊層面，人工夯實或用打夯機夯壓密實。墊層與槽底同寬。②砂墊層厚度按照設計要求。人工夯實或用打夯機夯壓密實。
2.3 套管安裝 ①墊層經過檢驗合格后，即可開始套管的安裝，復測基礎面標高符合設計規(guī)范要求后，在基礎面上測量放樣，測放出檢查井的中心點及管道中線，根據(jù)檢查井中心點及管道中線掛設管道邊線，利用邊線來控制管道的走向和高程。②按設計圖紙要求，采用預制管構件，按設計管道尺寸、質量要求，驗收預制管。預制管機械運輸?shù)浆F(xiàn)場基坑旁邊，用汽車吊吊裝到基坑底，人工配合管道就位、安裝。③下管及安裝從下游向上游進行。吊機下管時，由專人指揮，有明確、統(tǒng)一的指揮信號。放管時下降速度均勻，到達溝底時低速輕放。④下管以后，將管排好，然后對線校正。全井段管子移正墊平后，在管底兩旁用石子楔穩(wěn)不使移動。⑤管道穩(wěn)定后，再復核一次流水高程，符合設計標高后才進行接管工作。
2.4 直埋供熱管安裝
2.4.1 直埋供熱管道的坡度不宜小于2‰。高處宜設放氣閥，低處宜設放水閥。從干管直接引出分支管時，在分支管上應設固定墩或軸向補償器或彎管補償器，并應符合規(guī)定。
2.4.2 直埋管道上的閥門應能承受管道的軸向荷載，宜采用鋼制閥門及焊接連接。管道變徑處(大小頭)壁厚變化處，也應設補償器或固定墩，固定墩應設在大管徑或壁厚較大一側。
2.4.3 管道焊接及附件等施工方法和技術措施詳見架空管施工部分內容。
3 對大口徑管道保溫中玻璃鋼外護層的優(yōu)勢
對管道保溫成型，玻璃鋼外護和聚乙烯外護同屬兩步法，但兩者工藝不同。前者是先在工作鋼管外表面扣摸發(fā)泡，然后再在泡沫保溫層的外表面纏繞玻璃鋼外護層。后者則是先制作聚乙烯套管，再把它套到工作鋼管外，在形成的環(huán)形間澆注泡沫保溫層。
由于工藝不同，玻璃鋼外護除了可以避免聚乙烯在制作套管和“管中管”發(fā)泡中出現(xiàn)的弊病外，而且具有下列優(yōu)勢：①玻璃鋼外護與聚氨酯同屬于極性材料，有良好的粘結性能，可以實現(xiàn)工作管―保溫層―外護層三位一體。據(jù)北京鼎超公司委托北京質檢單位對Φ1020玻璃鋼外護層聚氨酯泡沫塑料保溫管剪切強度的實際測試，其軸向剪切強度達0.15Mpa，高于CJ/T114和CJ/T129兩標準的要求(0.12Mpa)。②玻璃鋼外護保溫管可分段扣摸發(fā)泡，不僅泡沫密度均勻，而且避免了注泡時間過長，影響泡沫塑料的性能。③可以不加或少加支承環(huán)或支承塊，減少或避免了冷橋對外護層壽命的影響。而且玻璃鋼的耐溫性高于高密度聚乙烯,偶遇冷橋，也不會影響玻璃鋼的性能和壽命。④玻璃鋼外護屬開放式作業(yè)，便于對各工序做質量檢查。例如“管中管”的發(fā)泡是否泡滿，有否孔洞，很難檢查。而玻璃鋼外護系扣摸發(fā)泡，拆摸后一目了然。
為進一步做好工人調配工作，促進工人合理流動，現(xiàn)將工人調動及合同制工人轉移工作單位的有關問題的處理意見通知如下：
一、各企、事業(yè)單位辦理市內工人調動和勞動合同制工人轉移工作單位時，要按有關規(guī)定進行認真審查。調出單位應如實向調入單位介紹情況，不得隱瞞情況將患有嚴重疾病，不能堅持正常工作的工人介紹到外單位。接收單位在三個月試工期內如發(fā)現(xiàn)調入工人患有嚴重疾?。ㄈ缇穹至寻Y等）不能堅持正常工作的，即可退回原單位，原調出單位必須收回。
二、勞動合同制工人在本市范圍內轉移工作單位，本人應提出申請，經轉出、轉入單位雙方勞動部門協(xié)商同意后，由轉入單位發(fā)出《勞動合同制工人轉移工作單位通知書》，轉出單位勞動部門即可通知本人解除勞動合同，并開據(jù)《勞動合同制工人轉移工作單位介紹信》，辦理《勞動手冊》、行政、工資關系及個人檔案等轉移手續(xù)，轉入單位與工人重新簽訂勞動合同。
三、凡外省、市、自治區(qū)集體所有制工人調入我市，安排在全民所有制單位工作應實行勞動合同制；跨省、市轉移到我市的勞動合同制工人無《勞動手冊》的；本市城鎮(zhèn)集體所有制企、事業(yè)單位1986年10月1日后招收的新工人調往全民或大集體所有制單位實行勞動合同制，均由接收單位持工人戶口本和勞動合同書到工人戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理《勞動手冊》注冊登記手續(xù)。
四、外省、市、自治區(qū)轉移到我市工作的勞動合同制工人，已有《勞動手冊》的，由接收單位持工人戶口本、勞動合同書及原《勞動手冊》到工人戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理《勞動手冊》變更手續(xù)，原《勞動手冊》繼續(xù)使用。
附：
勞動合同制工人轉移工作單位通知書存據(jù)
（ ）勞調字第 號
單位合同制工人 同志，要求轉移到我單位工作，經研究，同意調入請于 年 月 日來我單位報到。
經辦人：
年 月 日
勞動合同制工人轉移工作單位通知書
（ ）勞調字第 號：
同意您單位合同制工人 同志到我單位工作。請給予辦理轉移行政、工資介紹信、《勞動手冊》、個人檔案等有關手續(xù)，于 年 月 日前來我單位報到。
（單 位）
19 年 月 日
附：
勞動合同制工人轉移工作單位介紹信存根
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｜ ｜性｜ ｜原｜ ｜ 工 資 ｜
｜姓 名｜ ｜ 原 單 位 ｜工｜ 調往單位 ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜別｜ ｜種｜ ｜級別｜金額｜已發(fā)至｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 月｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 日｜
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｜備 注｜ ｜
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年 月 日
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勞動合同制工人轉移工作單位介紹信
：
茲介紹 同志到 工作，請接洽。
年 月 日
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｜ ｜ 性 ｜ ｜ 工 ｜ 工 資 ｜
｜姓 名｜ ｜ 原工作單位 ｜ ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 別 ｜ ｜ 種 ｜級別｜金額｜已發(fā)至｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜月 日｜
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｜ 備注 ｜ ｜
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一、鼓勵從事非公有制經濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。
鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。
鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實行規(guī)范一致的經營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產和經營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經營高科技、農業(yè)產業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產配套等項目。
對須經資質評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內的中小企業(yè)服務。
市有關部門要以產業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整
市和區(qū)、縣有關部門要結合產業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業(yè)結構、組織結構調整。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產業(yè)
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。
非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強對非公有制經濟的服務、引導
各區(qū)、縣要將非公有制經濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經濟服務。
工商聯(lián)要進一步加強與非公有制經濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關產品質量、安全生產、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。
七、梳理對非公有制經濟發(fā)展管理的政策規(guī)定
2005年，國務院出臺《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，“要大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度”。2006年教育部頒布了《關于全面提高高等職業(yè)教育教育質量的若干意見》的16好文件，特別強調要大力推行工學結合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環(huán)節(jié)。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業(yè)實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；引導建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習。工學結合的本質是教育通過企業(yè)與社會需求緊密結合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓，與企業(yè)合作開展應用研究和技術開發(fā)，使企業(yè)在分享學校資源優(yōu)勢的同時，參與學校的改革與發(fā)展，使學校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?？梢姽W結合在高職各專業(yè)人才培養(yǎng)中具有重要的地位和作用。
二、國際貿易專業(yè)“工學結合”人才培養(yǎng)模式的實踐探索
我院國際貿易專業(yè)成立于1994年，當時在校生50人，教師3名，發(fā)展到今天，擁有專兼職教師16人，在校學生近200人的專業(yè)，現(xiàn)擁有3個專業(yè)實訓室和校企合作辦公室以及多個校外實習基地等配套實習場所和設施。國際貿易專業(yè)在教師們的努力下，不斷更新教育理念，積極嘗試和改革教學方法，在專業(yè)建設課程建設中取得了一定的成績，尤其近年來，國際貿易專業(yè)積極探索和改革人才培養(yǎng)模式，大膽嘗試校企合作和工學結合的人才培養(yǎng)模式，取得了有效的成績。
1、“工學結合”的人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)于人才培養(yǎng)方案中
首先，國際貿易專業(yè)教師深入石家莊外貿行業(yè)對企業(yè)進行了人才需求數(shù)量、相關行業(yè)數(shù)量、規(guī)模的分布特點的調研，系統(tǒng)了解了外貿企業(yè)和行業(yè)外貿崗位情況及對應的主要職業(yè)技能；分析了各崗位技能及相應的能力要求。通過調研分析專業(yè)培養(yǎng)目標進一步明確，專業(yè)定位更加準確。
在對外貿行業(yè)、企業(yè)調研的基礎上，對外貿相關服務和管理部門：海關、商檢、外管局、銀行、國稅局等也進行了走訪，搜集到相應的行業(yè)背景知識和資料。同時，走訪了近三屆優(yōu)秀畢業(yè)生，召開了座談會，認真聽取畢業(yè)生對于人才培養(yǎng)“工學結合”模式的措施建議。教師們實實在在地走進企業(yè)，了解企業(yè)的需求，了解崗位的設置和需求，了解學生畢業(yè)后真實的想法和對學校的建議，通過多方面調研分析，為 “工學結合”人才培養(yǎng)方案的制定和實施提供了最新、最直接的依據(jù)。確保新的人才培養(yǎng)方案的制定從企業(yè)出發(fā)，從需求出發(fā)，真正貫徹“工學結合”的人才培養(yǎng)模式理念。尤其制定出了完全符合“工學結合”模式要求的人才培養(yǎng)目標。
其次，以外貿行業(yè)職業(yè)生涯的成長規(guī)律為主線進行課程體系的構建和設置。
通過調研，外貿行業(yè)職業(yè)生涯一般要經歷這樣三個主要階段：新人、一般業(yè)務員和業(yè)務經理，對應三個不同階段我們進行了課程體系的構建和設置。針對新人開設：公共英語、商務英語、經濟法、國際電子商務、國際貿易、國際金融及外貿業(yè)務入門模塊。一般業(yè)務員在新人的基礎上開設：商務英語、國際結算、國際貿易流程、國際貿易實務、國際貨運實訓模塊、外貿業(yè)務綜合實訓模塊.業(yè)務經理在一般業(yè)務員的基礎上增加：現(xiàn)代會展基礎與服務、國際商務談判、外貿企業(yè)管理、外貿業(yè)務經營與管理模塊。由此可以看出國際貿易專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程設置的特點，課程設置打破了學科體系，按照企業(yè)崗位能力需求及工作過程開發(fā)課程；以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，按照能力和職業(yè)成長規(guī)律實施三階段培養(yǎng)；將“單證員 ”和“跟單員”職業(yè)資格標準融入課程；校內培養(yǎng)與校外實訓有機融合；加強學生的時間能力培養(yǎng)，實踐教學時數(shù)占總學時50%以上，加大真實業(yè)務的實訓比例，使真實業(yè)務實訓比例逐步達到整個實踐環(huán)節(jié)的30%。
2、根據(jù)崗位技能要求調整課程內容、改革教學方式
人才培養(yǎng)方案中課程體系的設置解決了教什么的問題，怎么教必須靠各個課程的具體實施來實現(xiàn)。針對每門課程，教師們集思廣益，對課程的教學進行系統(tǒng)化設計，保證教學的實施有效。首先教學方法和手段設計的整體理念是以學生為主體，以教師為主導；學習能力與工作能力并重；將崗位工作任務引入課程學習中；具體來講就是“以項目（行動）驅動課程”。課程教學內容圍繞項目實施，即以項目為中心分解教學內容，項目完成，課程教學也完成。項目化教學是一種以工作任務為中心，選擇、組織并學習工作知識的教學模式，運用項目教學法，師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行教學活動，以達到學習知識、掌握能力的目的。項目化教學，強調教師的“講”和學生的“練”有機地結合起來，以任務為中心，通過對教學目標項目的分解、實踐達到預期的教學目標，學生在做項目中學習理論知識、掌握實際工作能力，最終完成一個完成的業(yè)務工作或任務。以國際貿易實務為例，該課程教學中采用項目化教學法，在教學安排中，根據(jù)實際工作要求把課程劃分為標的條款設計、運輸條款設計、支付條款設計、價格條款設計、條款綜合設計共五大項目，大項目又設立分項目、子項目，如標的條款設計又分為紡織品、玩具、食品標的條款的設計。通過師生的共同實施，學生學會了如何設計標的條款，掌握了設計標的條款的各項能力。學完各崗位的課程，也就掌握了各崗位的理論知識及實踐技能，最終完成“崗位、知識 、能力”三位一體化的效果，真正實現(xiàn) “工學結合”人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標。
3、依托典型企業(yè)，通過校內外實踐教學基地，培養(yǎng)學生的崗位實踐能力。
國際貿易專業(yè)實踐環(huán)節(jié)分為兩大塊：校內實訓和校外實踐?！靶取睂嵱柺侵冈诶脟H貿易實務模擬教學軟件進行實訓基礎上，進一步參與校企合作辦公室兩家企業(yè)的真實業(yè)務操作。具體包括河北寶泰進出口貿易公司的外貿業(yè)務和河北百威特國際貨運有限公司的國際貨運業(yè)務兩部分；具體做法就是首先把學生分小組，不同小組從事不同業(yè)務的開發(fā)，比如有的小組負責勞保服具體產品的市場開發(fā)和維護，有的小組負責滴灌設備產品的跟單處理，還有的小組負責所有外貿業(yè)務的單據(jù)處理，并有另外小組負責相關的租船訂艙業(yè)務和報關報驗，一定時期后，所有小組輪換業(yè)務，這樣可以基本保證每個小組都能較充分接觸更多的業(yè)務實踐，學到真正的業(yè)務操作處理經驗?！靶Ｍ狻睂嵱柺侵傅胶献髌髽I(yè)即校外實習基地參觀和實習，比如我們先后帶學生到秦皇島港、清河羊絨基地、正定小商品博覽會以及河北安平絲網(wǎng)集散地等參觀、學習、實訓，在港口一線的專業(yè)人員給學生具體講解外貿商品的進出口流程、需要注意的具體問題，學生們真實體驗進出口商品的來往情況；在生產工廠，一線的專業(yè)人員給學生講解，如何根據(jù)網(wǎng)上詢盤得到的業(yè)務，進行生產商品，發(fā)送商品；在國際博覽會，學生們感受到中國與世界的交流，了解到商品的國際需求。學生們開拓了視野、增加了感性認識的教學目的，收到了良好的教學效果。
4、通過校內外國際貿易技能大賽提高學生的業(yè)務動手能力
國際貿易專業(yè)從2004年開始，為突出職業(yè)教育特色，強化學生動手技能，每年都舉辦外貿技能大賽，大賽的內容主要包括單證制作、信用證審核、外貿函電的處理、業(yè)務談判、以及外貿風險的防范等。2009年國際貿易專業(yè)舉辦了關于信用證操作能力技能大賽，比賽內容以外貿公司和銀行的實際信用證為基礎，整合成兩部分內容：第一部分是信用證審核技能考核；第二部分是根據(jù)所提供的信用證及相關資料，繕制結匯單據(jù)，進行制單技能考核。本次競賽在命題和考試方式上進行了創(chuàng)新：一是試卷均為來自外貿公司和銀行的原始信用證，二是學生以虛擬公司和虛擬銀行的身份參與比賽。比賽中可以查資料，可以互相切磋，正是在這樣一個過程中，學生的業(yè)務以及崗位職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作意識等得到了鍛煉和提高。2010年在全國單證員技能大賽中，我院國際貿易專業(yè)學生取得了二等獎的好成績。
［關鍵詞］非公有制經濟；制度障礙；融資
［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02
1 引 言
非公有制經濟是相對公有制經濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經濟的具體含義主要是指個體工商業(yè)經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟等。只有正確理解我國非公有制經濟的含義,才能依據(jù)其特點制定出滿足我國非公有制經濟發(fā)展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經濟法律機制建設的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經濟得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經濟形成了相互協(xié)調和相互補充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經濟的發(fā)展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經濟發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經濟發(fā)展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經濟的健康發(fā)展。因此,進行我國非公有制經濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經濟具有非常重要的現(xiàn)實的意義。
2 當前我國非公有制經濟發(fā)展面臨的法律機制的制約
盡管我國非公有制經濟已經取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經濟未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。
(1)稅法上對公有制經濟與非公有制經濟實行差別待遇。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機制中,非公有制經濟常常無法享受到與公有制經濟和外資經濟的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經常忽視非公有制經濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經濟的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。
(2)金融立法上對非公有制經濟的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經濟發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經濟是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發(fā)揮其應有的作用,改革現(xiàn)有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經濟的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。
3 完善我國非公有制經濟發(fā)展所必需的法律保障機制
非公有制經濟是我國國民經濟發(fā)展的重要力量。加強和完善非公有制經濟發(fā)展所必需的法制建設是符合我國非公有制經濟發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經濟的發(fā)展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經濟的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經濟發(fā)展的法律保障機制,已經成為我國非公有制經濟未來發(fā)展中急需解決的一個問題。
(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調節(jié)經濟的有力手段,也是影響我國非公有制經濟發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負擔,并能促進其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的,在加強對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔,特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應該在稅費方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經濟發(fā)展作出更大貢獻。
(2)為非公有制經濟的發(fā)展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經濟發(fā)展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經濟的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經濟的發(fā)展構建良好的金融保障機制已經成為我國當前經濟發(fā)展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經濟近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業(yè)在未來無法實現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應該要轉變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機制,構建出與非公有制企業(yè)特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業(yè)積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經濟的長期發(fā)展提供金融方面的保障。
關鍵詞：國企改革；混合所有制；市場經濟
中圖分類號： F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的的不斷發(fā)展，我國經濟制度改革已成燃眉之勢。建設有中國特色的社會主義市場經濟，國企改革是其中至關重要的一環(huán)。2008年經融危機過后，許多國有企業(yè)在國家的幫扶下再次膨脹，對以中小企業(yè)為代表的非公有制經濟形成排擠打壓之勢，對我國經濟的整體發(fā)展起了負面作用，使得市場經濟的發(fā)展喪失應有的活力。如何根據(jù)我國的實際國情來探索國企改革以及推動混合所有制的發(fā)展，以及混合所有制經濟的發(fā)展前景，這都是擺在我們面前的問題。
一、國企改革的意義
（一）國企改革的重要性
早在黨的十二大，我國已經開始意識到經濟體制改革的重要性。會上強調：要兼職國營經濟的主導地位，同時發(fā)展多種經濟形式?；谶@樣綱領性的思想導向，黨和國家制定了一系列的的方針政策，開始推進非公有制經濟的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我國為了適應市場經濟的發(fā)展，不斷放開私營經濟的發(fā)展限制，非公有制經濟和國有經濟逐漸形成了混合所制經濟的發(fā)展雛形。
我國是社會主義國家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對國企實施改革，使之適應國際化市場化大環(huán)境的發(fā)展，是我國經濟保持穩(wěn)定發(fā)展的最新途徑。
（二）國企改革的必要性
加入WTO之后，我國經濟的市場化和國際化形勢日趨明顯。社會主義市場經濟要保持又好又快的發(fā)展趨勢，就必然要考慮到國內和國外兩個發(fā)展需求。在計劃經濟發(fā)展階段，國企從管理、制度以及發(fā)展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競爭激烈的國際市場中生存。為了適應經濟發(fā)展的科學規(guī)律，也為了我國社會主義經濟發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，加快國企改革，重視和發(fā)展混合所有制經濟，是一個必然選擇。
二、混合所有制的科學性
（一）科學發(fā)展觀在混合所制經濟中的體現(xiàn)
我國早就2003年提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。至此，經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展成為科學發(fā)展觀中重要的指導性理念。這是在繼承了關于公有制過渡形式的論斷之后的一個新的創(chuàng)舉。混合所有制經濟是激發(fā)市場經濟活力，保證經濟全面可持續(xù)發(fā)展的科學經濟制度，是經得起市場的考驗的，具有遠大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經濟中生產力和生產關系的合理適配
提出，生產力決定生關系，生產關系能反作用于生產力。社會的發(fā)展需要什么樣的生產關系是由生產力決定的，混合所有制經濟是我國在生產力不斷發(fā)展的條件下出現(xiàn)的一種生產關系。我國處在社會主義的初級階段，生產力水平遠不及社會實現(xiàn)生產資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國有經濟的舊模式，一味的推行脫離實際的所謂的公有制經濟，必然會打擊廣大勞動者的生產積極性，不利于我國社會生產力的持久發(fā)展。因此，以公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經濟，加快國有企業(yè)改革，實行混合所有制經濟，是我國所有制改革的必然趨勢。
（三）混合所有制是公有制經濟另類探索
黨的十五大提出，公有制的實現(xiàn)形式應該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應該在不違背社會主義生產規(guī)律選擇適應生產力發(fā)展要求的生產關系?；旌纤兄聘母锸菍兄频囊环N另類探索，將會在未來的發(fā)展道路上顯現(xiàn)出強大的生命力。
三、國企改革中混合所有制的遠大前景
建設色社會主義，是建設符合我國發(fā)展國情的社會主義。這并不代表我們是一成不變的堅守本本主義，而是要根據(jù)社會發(fā)展的實際來決定自己的道路。改革與發(fā)展密不可分，只有將改革開放落到實處，才能真正實現(xiàn)社會主義的偉大理想。
國企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運行，這是一種符合當今社會生產力發(fā)展水平的正確路徑。如今非公有制經濟的地位在我國國民經濟中占據(jù)了重要的地位，國企的混合所有制改革，不僅進一步提高了非公有制經濟的市場地位，更大大的增強和國企本身的市場發(fā)展活力，也能有效地提高國企的創(chuàng)造力，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，并在社會主義市場經濟建設中起到積極的推動作用。
四、結語
中國處在社會主義建設的新時期，各種挑戰(zhàn)和機遇并存。只有一切從實際出發(fā)，不斷探索正確的管理路線，大力推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新，才能在新時期的社會發(fā)展與前進的道路上走的更遠。早在1994年我國就已經明確提出要建立“產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理”的現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標，隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)制度的推進腳步也在不斷加快和深入。國有企業(yè)改革在經濟制度改革的整體趨勢下，既要繼承，也要創(chuàng)新。堅持混合所有制改革方向，是有效推進政企分開、強化企業(yè)管理的科學化和民主化的有效途徑。本文結合我國實際的生產力發(fā)展水平，以及整體的市場化環(huán)境來簡析了國企改革中混合所制發(fā)展的科學前景，對我國國企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國企混合所有制改革的新方向是實現(xiàn)中國特色經濟發(fā)展的重要創(chuàng)舉的道理，這也將在國民經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為我國社主義市場經濟建設作出貢獻。
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