時(shí)間：2023-05-08 18:11:49
導(dǎo)語(yǔ)：在衛(wèi)生政協(xié)委員履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
劉溪? 縣委宣傳部
本人現(xiàn)任縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣廣播電視臺(tái)黨委書記、臺(tái)長(zhǎng)，分管新聞宣傳、社會(huì)宣傳工作，主持廣播電視臺(tái)全面工作。
建言獻(xiàn)策顯作為
作為縣政協(xié)文化衛(wèi)生委員活動(dòng)組組長(zhǎng)，積極組織相關(guān)學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察活動(dòng)。一是注重學(xué)習(xí)。政協(xié)組織的各類例會(huì)、座談、調(diào)研，把每一次活動(dòng)作為難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，總能聽到各界精英在自己的天地里的真知灼見，開闊了視野，增長(zhǎng)了才干。二是積極履職。參加活動(dòng)時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向委員介紹全縣的宣傳動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)活動(dòng)，認(rèn)真聽取委員的意見和建議，成為促進(jìn)工作的新平臺(tái)。三是認(rèn)真建言。結(jié)合工作實(shí)際，提出玉米種植及深加工方面的提案，受到縣農(nóng)委的重視，完善了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
輿論引導(dǎo)成強(qiáng)勢(shì)
突出做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳。緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，牢牢把握正確導(dǎo)向，唱響加快發(fā)展、跨越趕超、富民強(qiáng)縣主旋律。始終把“聚焦發(fā)展，關(guān)注民生”作為縣內(nèi)媒體的主流輿論，圍繞我縣“皖北當(dāng)先鋒、全省創(chuàng)十強(qiáng)”奮斗目標(biāo)開展主題宣傳。大力開展社會(huì)成就宣傳。圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民生工程、新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、人口普查、安全生產(chǎn)、陽(yáng)光村務(wù)等重點(diǎn)工作，深入開展各項(xiàng)主題宣傳。認(rèn)真做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的宣傳。縣內(nèi)主流媒體聯(lián)動(dòng)，開設(shè)《旗幟》、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、我當(dāng)先鋒大家談”系列訪談等專欄。不斷強(qiáng)化典型宣傳。注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，廣泛宣傳先進(jìn)典型。全國(guó)見義勇為好司機(jī)孫啟民、助人為樂(lè)好人王啟軍等一大批先進(jìn)典型深入人心。
新聞宣傳有突破
欄目活動(dòng)擴(kuò)影響
《旗幟》是縣廣電臺(tái)與縣委組織部為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建宣傳工作，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。大型活動(dòng)優(yōu)質(zhì)化。由縣委宣傳部主辦、濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、濉溪縣廣播電視臺(tái)、縣總工會(huì)承辦的“大地飛歌”濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)慶祝五一暨頒獎(jiǎng)大型文藝演出，盛況空前。與教育局、共青團(tuán)濉溪縣委員會(huì)，濉溪縣婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合承辦的蒙牛未來(lái)星杯全縣少兒才藝大賽也在全縣范圍內(nèi)引起巨大反響。廣電臺(tái)與縣工商聯(lián)、團(tuán)縣委、縣希望工程辦公室等單位聯(lián)辦了“感恩有你，與愛同行”2012年希望工程愛心圓夢(mèng)大學(xué)助學(xué)金發(fā)放儀式，173名貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。
優(yōu)化硬件保安全
播出機(jī)房人員將“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟(jì)、又安全”的維護(hù)方針謹(jǐn)記于心，將定崗、定員、定責(zé)明確化，并于每周二進(jìn)行技術(shù)研討和機(jī)房周檢。嚴(yán)格落實(shí)安全播出崗位責(zé)任制，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想認(rèn)識(shí)到位、設(shè)備技術(shù)到位。在每周二下午，進(jìn)行機(jī)房的周檢，培訓(xùn)和演練?？茖W(xué)合理安排值班，完善各項(xiàng)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備使用、維護(hù)、管理方面的人員培訓(xùn)，以強(qiáng)化節(jié)目?jī)?nèi)容和節(jié)目質(zhì)量的判別和設(shè)備工作狀態(tài)的判別。縣廣電臺(tái)還先后投入100多萬(wàn)元，對(duì)縣臺(tái)和孫疃發(fā)射中心兩座廣播電視發(fā)射塔進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保障了廣播電視的發(fā)射安全。
規(guī)范管理創(chuàng)佳績(jī)
廣電臺(tái)將全年的各項(xiàng)增收主要用于職工福利的改善和設(shè)備的采購(gòu)升級(jí)等方面，并樹立科學(xué)的人才觀，先后開展了 “專業(yè)技術(shù)人員政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)”、“新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”、“全縣通訊員培訓(xùn)班”等各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全臺(tái)干部職工綜合素質(zhì)明顯提高。新聞中心每月召開一次新聞例會(huì)，集思廣益，對(duì)下月報(bào)道進(jìn)行重點(diǎn)策劃、安排，同時(shí)對(duì)上月新聞進(jìn)行評(píng)比，對(duì)評(píng)出的一、二、三等獎(jiǎng)優(yōu)秀新聞進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)推出季度“首席記者”制度，體現(xiàn)了較強(qiáng)的創(chuàng)優(yōu)實(shí)力。
楊浩明（第十一屆廣東省政協(xié)常委，廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)原黨組書記）
為了進(jìn)一步使政協(xié)履職有更好的成效，民主監(jiān)督的職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。政協(xié)委員在工作實(shí)踐中經(jīng)常將參政議政與民主監(jiān)督混淆，實(shí)際上，參加調(diào)研、提出提案并不算履行了民主監(jiān)督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進(jìn)一步區(qū)分。民主監(jiān)督的概念本身是比較空泛的，我們應(yīng)該研究更多創(chuàng)新的方式方法來(lái)履行這一職能。比如，現(xiàn)在政協(xié)每年都會(huì)評(píng)議優(yōu)秀提案，從這個(gè)實(shí)踐延伸思考，是否也可以對(duì)提案的辦理和落實(shí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，甚至可以嘗試每年組織政協(xié)委員評(píng)議一些政府部門的工作情況，以全面落實(shí)政協(xié)委員民主監(jiān)督的職能。
年票取消無(wú)“法”追
孟浩（第九屆廣東省政協(xié)委員，第十、十一屆廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社社員）
年票政策出臺(tái)時(shí)，省交通廳、物價(jià)局對(duì)各地的《復(fù)函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說(shuō)明當(dāng)年開始收取年票根本就沒有法律依據(jù)，是“摸著石頭過(guò)河”。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，而有關(guān)政府部門仍“抱著石頭”不愿過(guò)河。多年來(lái)，全省各地市對(duì)年票的反對(duì)聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時(shí)，政府有關(guān)部門還說(shuō)要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠(chéng)信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎(chǔ)，繼續(xù)追繳的法律依據(jù)又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現(xiàn)，并受國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條保護(hù)，即對(duì)“強(qiáng)行收取或者以其它不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”的行為，“通行車輛有權(quán)拒絕繳納車輛通行費(fèi)”?！胺o(wú)授權(quán)不可為”是政府依法行政的基本準(zhǔn)則。個(gè)人信用評(píng)定是依據(jù)契約方（指雙方互認(rèn)是為契約）的履行程度，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而評(píng)定具體對(duì)象的征信情況，根本不存在依據(jù)政府部門的違法事項(xiàng)來(lái)單方面評(píng)定個(gè)人負(fù)面征信狀況的法權(quán)。即使是對(duì)個(gè)人信用評(píng)定，亦應(yīng)由有征信資格的“第三方社會(huì)中立機(jī)構(gòu)”來(lái)進(jìn)行，廣州市發(fā)改委并不具有這項(xiàng)職能。
完善農(nóng)村教育與打造高水平大學(xué)同樣重要
何桂復(fù)（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東警官學(xué)院原院長(zhǎng)、黨委副書記）
從政府工作報(bào)告和眾多提案中可以看出，近年來(lái)，廣東對(duì)打造高水平大學(xué)的投入很大，這是好事，但同時(shí)也別忘了關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)前，珠三角以外的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是粵東西北的農(nóng)村基A教育可謂是走入了低谷，短期內(nèi)還看不見拐點(diǎn)。比如粵北，過(guò)去在我們讀書的時(shí)候，一個(gè)學(xué)校至少有百來(lái)人，中學(xué)起碼有兩三百人。但是現(xiàn)在，我老家的小學(xué)已經(jīng)沒有了，只剩下一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，鎮(zhèn)里也沒有中學(xué)。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔(dān)憂。眾所周知，評(píng)價(jià)一個(gè)地方有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就看這個(gè)地方人口是否充足，學(xué)校里受教育的學(xué)生增加還是減少，東三省就是一個(gè)典型的負(fù)面例子。當(dāng)前，這兩個(gè)指標(biāo)在粵東西北的表現(xiàn)也不容樂(lè)觀?，F(xiàn)在經(jīng)常講精準(zhǔn)扶貧，實(shí)際上，長(zhǎng)期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設(shè)高水平大學(xué)固然重要，但基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊仍然很薄弱，我認(rèn)為政府要加大力度解決這個(gè)問(wèn)題。
道路限速應(yīng)科學(xué)規(guī)范
陳利浩（第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省政協(xié)提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社廣東省委員會(huì)副主委、廣東遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長(zhǎng)）
交通擁堵越來(lái)越成為城市痛點(diǎn)。車輛保有量的增加當(dāng)然是客觀根源，但不規(guī)范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現(xiàn)在：沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定；在重視安全的同時(shí)兼顧交通效率不夠；沒有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系，確定的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；測(cè)速設(shè)備過(guò)多、處罰過(guò)嚴(yán)；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家交通法規(guī)和公安部的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于群眾投訴意見多的測(cè)速點(diǎn)應(yīng)調(diào)研論證、報(bào)批后調(diào)整，不能“凡是能增加罰款的就堅(jiān)決落實(shí)”。2.路是用來(lái)開的，不是用來(lái)限的。研究、測(cè)試和實(shí)踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應(yīng)摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應(yīng)遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不應(yīng)任意降低；不能因個(gè)別車輛出了事故就降低限速標(biāo)準(zhǔn)，“一人生病，大家吃藥”；應(yīng)嚴(yán)格遵循公安部規(guī)定的“85%位車速”；連續(xù)且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的道路限速應(yīng)保持一致。4.規(guī)范測(cè)速設(shè)備。5.完善交管部門的現(xiàn)行考核體系。
加快推動(dòng)廣東民企轉(zhuǎn)型升級(jí)
梁昭賢（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)副主席、廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司總裁）
廣東民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)政府扶持和企業(yè)自身不斷進(jìn)取，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。二是質(zhì)量品牌水平有待提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，品牌價(jià)值較低。三是集聚協(xié)同效能不高，珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建及協(xié)同發(fā)展的效能不高。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造目錄，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，積極開展“廣東制造”品牌試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.加快淘汰落后產(chǎn)能，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并或收購(gòu)。4.實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“十百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，支持技工院校與民營(yíng)企業(yè)校企合作，定向培養(yǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)揚(yáng)“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)工匠文化。
減稅減費(fèi)要有實(shí)際措施
江佐中（廣東省佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席）
有企業(yè)反映，政府振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)際措施，不能只停留在喊口號(hào)上；也有企業(yè)埋怨有關(guān)部門在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上口不對(duì)心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費(fèi)，地方政府卻讓稅務(wù)部門增加稅收。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)盈利水平相對(duì)較高，多承擔(dān)一點(diǎn)稅費(fèi)還說(shuō)得過(guò)去，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些地方政府不是通過(guò)想辦法減費(fèi)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，反而向稅務(wù)部門追加任務(wù)，稅務(wù)部門只好層層下達(dá)硬指標(biāo)，通過(guò)查賬、罰款等方式從企業(yè)身上榨取盡可能多的收入，這時(shí)，高稅負(fù)無(wú)疑成為置企業(yè)于死地的最后一根稻草。
概括來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺(tái)減稅減費(fèi)措施。近期，娃哈哈集團(tuán)說(shuō)政府每年收取它們合計(jì)500多種稅費(fèi)，發(fā)改委出面解釋反駁稱只收了317項(xiàng)。老百姓過(guò)日子都要量入為出，政府財(cái)政更不應(yīng)以支定收，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期來(lái)講，稅收改革可以參考美國(guó)和香港的經(jīng)驗(yàn)，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時(shí)間，現(xiàn)行法律法規(guī)的合理性應(yīng)該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時(shí)廢止。3.政府執(zhí)法不要選擇性執(zhí)法，不要搞一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)執(zhí)法。比如近期的環(huán)保風(fēng)暴就致使諸多中小企業(yè)承受不小壓力。政府的指導(dǎo)要常態(tài)化，不要時(shí)松時(shí)緊。4.政府出臺(tái)扶持政策不能只關(guān)注大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，應(yīng)出臺(tái)普惠性的政策。5.政府應(yīng)努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，千方百計(jì)留住現(xiàn)有企業(yè)。一些地方政府每年都下達(dá)招商引資的指標(biāo)，卻沒有留住現(xiàn)有企業(yè)的任務(wù)，常常丟了西瓜撿芝麻。
通過(guò)醫(yī)生集團(tuán)進(jìn)一步釋放醫(yī)生生產(chǎn)力
農(nóng)工廣東省委會(huì)提案
尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)是貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的一項(xiàng)十分重要的工作，各級(jí)黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化督促檢查。通過(guò)開展主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法治實(shí)踐，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點(diǎn)開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)
（一）突出重點(diǎn)內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實(shí)施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動(dòng)，推動(dòng)“全民學(xué)憲法”活動(dòng)不斷深入。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團(tuán)，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學(xué)習(xí)講座、知識(shí)競(jìng)賽等，廣泛開展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實(shí)效。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點(diǎn)工作開展主題法治宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強(qiáng)收入分配、社會(huì)保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。
（三）突出重點(diǎn)對(duì)象。落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，做好國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)法治文化活動(dòng)。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時(shí)設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強(qiáng)新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。
二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)
（一）加強(qiáng)媒體公益普法。貫徹落實(shí)《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開設(shè)法治宣傳專欄。加強(qiáng)普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強(qiáng)全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務(wù)。
（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，組織開展法治文化示范基地評(píng)比。加強(qiáng)車站、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。
（三）做好以案釋法工作。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》，建立各級(jí)以案釋法平臺(tái)和典型案例庫(kù)，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，通過(guò)舉辦法治講座、法律大講堂、法治報(bào)告會(huì)等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會(huì)、優(yōu)秀案例征集評(píng)選等活動(dòng)。
三、結(jié)合法治實(shí)踐開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)
深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”“依法治校示范?！钡纫婪ㄖ卫砘顒?dòng)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實(shí)施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機(jī)制，培育精品示范村（社區(qū)）。
四、進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作機(jī)制
1、當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士形象，去年9月，我會(huì)編印了《鷹翔藍(lán)天——**市非公有制經(jīng)濟(jì)改革開放30周年成果展》畫冊(cè)，彰顯了非公有制經(jīng)濟(jì)人士“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的精神風(fēng)采；10月份，圍繞我市眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，協(xié)助**電視臺(tái)，完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作，12月26日在**電視臺(tái)播出，由著名主持人**解說(shuō)，播出后反響熱烈；為提升民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)企業(yè)員工主人翁意識(shí)，今年3月份，我會(huì)組織開展了“民企之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，授予彭保太等10名非公經(jīng)濟(jì)人士“民企之星”稱號(hào)；2月22日聯(lián)合市總工會(huì)下發(fā)了“關(guān)于推薦評(píng)選**市‘優(yōu)秀員工’’的通知”，并在5月13日召開了表彰大會(huì)。
2、當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”
以服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，努力當(dāng)好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。我會(huì)建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫助民營(yíng)企業(yè)制度，經(jīng)常深入企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題達(dá)26件；選派了一名優(yōu)秀干部到美運(yùn)鞋業(yè)掛職，一干就是2年，用真心去工作，用真情去服務(wù)，使外商真切的感受到**良好的投資環(huán)境，堅(jiān)定了把生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至**的信心；今年春節(jié)期間，我會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合開展了“民營(yíng)企業(yè)招聘月”活動(dòng)，擴(kuò)大了返鄉(xiāng)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等就業(yè)和再就業(yè)；隨后又制定了措施，建立了長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，推出了就業(yè)再就業(yè)“綠色通道”，開通了就業(yè)服務(wù)咨詢電話。針對(duì)目前大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)問(wèn)題，5月15日由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，與我會(huì)等五個(gè)部門聯(lián)合開展了“****市民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)；為保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，我會(huì)進(jìn)一步完善了維權(quán)服務(wù)體系，并邀請(qǐng)****律師事務(wù)所律師為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士舉辦了2期《勞動(dòng)合同法》講座；與市司法部門合作，促成了一批律師與民營(yíng)企業(yè)結(jié)成法律服務(wù)對(duì)子，調(diào)處各類糾紛28件。
3、當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展交流的“組織員”
為充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與政府及有關(guān)部門的溝通和了解，我會(huì)進(jìn)一步完善了與公、檢、法、國(guó)稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預(yù)警防范、指導(dǎo)幫助和表彰激勵(lì)互動(dòng)機(jī)制，先后組織會(huì)員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)》等活動(dòng)，通過(guò)座談與參觀，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)一步了解了國(guó)家稅收政策和公檢法等機(jī)關(guān)的工作職能，以及解決企業(yè)困難的方法和途徑。為增進(jìn)交流與合作，我會(huì)在繼續(xù)為會(huì)員做好生日慶賀、體檢等活動(dòng)基礎(chǔ)上，還先后組織開展了各種不同規(guī)模的餐敘會(huì)、茶話會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、參觀考察等活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了黨和政府與民營(yíng)企業(yè)之間的了解和聯(lián)系。為幫助民營(yíng)企業(yè)組織開展好各種經(jīng)貿(mào)洽談和系列宣傳推介活動(dòng)，我們先后指導(dǎo)市古玩藝術(shù)品商會(huì)，舉辦了首屆**市古玩藝術(shù)品交流會(huì)；市建材家居行業(yè)商會(huì)，舉辦了兩屆家裝建材文化節(jié)營(yíng)銷推介會(huì)；幫助市眼鏡商會(huì)利用眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，組織開展了產(chǎn)品展銷和推介活動(dòng)，以及部分眼鏡生產(chǎn)商、銷售商到余江（國(guó)際）眼鏡工業(yè)園參觀考察，洽談購(gòu)銷合作意向，開啟了**眼鏡經(jīng)銷商與**眼鏡生產(chǎn)企業(yè)合作的大門。為解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，我會(huì)及時(shí)與銀行、信用社聯(lián)系，以基層商會(huì)為基礎(chǔ)，協(xié)助政府及有關(guān)部門，組織和引導(dǎo)會(huì)員組建了聯(lián)?；ケ＝M織、擔(dān)保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織，成功實(shí)現(xiàn)融資2億多元，初步搭建起了民企立體融資平臺(tái)。
4、當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的“引導(dǎo)員”
為幫助我市民營(yíng)企業(yè)，特別是銅材加工企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和稅收政策調(diào)整后帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，我會(huì)在危機(jī)影響剛剛顯現(xiàn)時(shí)，按照市委、市政府的要求，密切關(guān)注銅產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化，深入企業(yè)展開調(diào)研，提交了《關(guān)于解決銅企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，建立政策洼地的幾點(diǎn)建議》的調(diào)研報(bào)告，并協(xié)助金融部門建立了退稅擔(dān)保封閉運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效地幫助了銅企業(yè)應(yīng)對(duì)因危機(jī)和稅收政策調(diào)整帶來(lái)的資金周轉(zhuǎn)困難。今年初，為深入貫徹落實(shí)hjt總書記視察**時(shí)提出的“三保一弘揚(yáng)”重要指示精神，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士共克時(shí)艱促發(fā)展活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)工商聯(lián)組織采取切實(shí)有效措施，幫助非公經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住和利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)
業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐，增強(qiáng)了企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和能力。
5、當(dāng)好建言獻(xiàn)策的“信息員”
去年以來(lái)，我會(huì)以“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，組織開展了加快銅產(chǎn)業(yè)和微型元件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)大框架城市建設(shè)等調(diào)研活動(dòng)，完成了《**市大框架城市建設(shè)發(fā)展思考與建議》、《加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展》等4篇調(diào)研報(bào)告和政協(xié)提案，其中《依托江銅，加快銅產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考與建議》被評(píng)為優(yōu)秀提案。同時(shí)還組織了非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的市人大代表、政協(xié)委員開展了“應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展”建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。在今年“兩會(huì)”上，提交集體提案2件；提交個(gè)人及聯(lián)名提案、意見、建議12件。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)大局
1、加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)
去年以來(lái)，我會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了商會(huì)組織建設(shè)和管理。5月份，組建成立了**市工商聯(lián)古玩藝術(shù)品商會(huì)；8月份，組建成立了**市建材家居商會(huì)；10月份，市眼鏡商會(huì)升格為**省工商聯(lián)眼鏡商會(huì)，組建了**省拓興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，走出了一條以眼鏡商會(huì)為依托，培養(yǎng)眼鏡專業(yè)人才，支持商會(huì)發(fā)展的新路子；12月份，在成都市成立了**省工商聯(lián)眼鏡商會(huì)**省分會(huì)，在支援災(zāi)區(qū)、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用，在**擴(kuò)大了影響；今年3月，成立了市工商聯(lián)**商會(huì)。為進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，去年11月，我們組織了32名非公經(jīng)濟(jì)人士赴浙江紹興市學(xué)習(xí)考察，與紹興市工商聯(lián)建立了友好商會(huì)；在**年海峽西岸工商聯(lián)協(xié)作懇談會(huì)上，我會(huì)與20個(gè)城市工商聯(lián)締結(jié)了友好商會(huì)。目前，廣東、福建等地友好商會(huì)已組織3批民營(yíng)企業(yè)家考察團(tuán)來(lái)我市考察，與部分企業(yè)達(dá)成了投資合作意向
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求，我會(huì)制定了以商招商、以會(huì)招商的工作方案，全力以赴開展招商引資。今年3月22日，由我會(huì)引進(jìn)的江蘇昆山華英精密模具工業(yè)有限公司投資6000萬(wàn)元的**歐力浦光電科技有限公司項(xiàng)目正式簽約，落戶**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已注冊(cè)。2月25日，由我會(huì)與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合引進(jìn)的，由中國(guó)華爾達(dá)集團(tuán)總裁寧、中國(guó)康都集團(tuán)董事長(zhǎng)張理宇以及**瑞興銅業(yè)有限公司董事長(zhǎng)鄭志曉等共同投資8000萬(wàn)元生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品、銅材加工項(xiàng)目正式簽約，落戶市龍崗工業(yè)園，現(xiàn)已動(dòng)工。**年6月份以來(lái)，由我會(huì)掛職干部跟蹤服務(wù)的美運(yùn)鞋業(yè)愛威亞世界生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至**項(xiàng)目，4月18日完成了簽約，投資總額1.2億元，現(xiàn)也已開工建設(shè)。4月3日，我會(huì)再次聯(lián)合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，330多名來(lái)自國(guó)內(nèi)外**籍眼鏡生產(chǎn)、經(jīng)銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇，初步搭建起了**眼鏡生產(chǎn)企業(yè)與**眼鏡銷售商的產(chǎn)銷合作橋梁。會(huì)上，簽約招商引資項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，投資總額達(dá)8000萬(wàn)元。
3、強(qiáng)化中心工作意識(shí)
對(duì)市委、市政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)建共創(chuàng)”、農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程等重要任務(wù)，我們做到合理安排，落到實(shí)處。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，被評(píng)為全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)幫扶單位。教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“致富思源、富而思進(jìn)”，積極參與新農(nóng)村建設(shè)、投身光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動(dòng)。去年5.12汶川大地震后，我會(huì)緊急發(fā)出了《關(guān)于組織開展向**地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心捐贈(zèng)活動(dòng)的通知》，工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部職工和137名非公經(jīng)濟(jì)人士捐款達(dá)336萬(wàn)元；為保護(hù)環(huán)境，減少白色污染，聯(lián)合**日?qǐng)?bào)社組織民營(yíng)企業(yè)開展了“喜迎奧運(yùn)，保護(hù)環(huán)境”活動(dòng)，向市民免費(fèi)贈(zèng)送了200只菜籃子、2000只布袋子；在全市“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中，分別在市“聯(lián)建共創(chuàng)”簡(jiǎn)報(bào)、**日?qǐng)?bào)上發(fā)出了《迎省運(yùn)會(huì)，創(chuàng)文明城——致全市廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的倡議書》，號(hào)召全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極支持和參與聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)；在全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動(dòng)中，與市愛委會(huì)等單位聯(lián)合發(fā)出倡議書，到目前為止，機(jī)關(guān)干部和民營(yíng)企業(yè)家捐建農(nóng)村垃圾焚燒爐、漚肥窖，共計(jì)5.4248萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化素質(zhì)，提高效能
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，按照“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”要求，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了工作長(zhǎng)效機(jī)制。班子成員做到“四親自、五帶頭”，形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍；在機(jī)關(guān)干部中開展了“你發(fā)展、我服務(wù)”的教育活動(dòng)，服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。按照市委統(tǒng)一部署，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)中開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，主要著力“四個(gè)結(jié)合，四個(gè)突出”，即結(jié)合“四大一新“發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓項(xiàng)目加快招商引資；結(jié)合應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，突出幫助民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等，既較好地完成了第一價(jià)段的任務(wù)，又體現(xiàn)了工商聯(lián)的特色，得到市委督導(dǎo)組的肯定。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動(dòng)；進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片，提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員，我會(huì)以上工作成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)親切關(guān)懷的結(jié)果，是社會(huì)各界各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市廣大非公經(jīng)濟(jì)人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表市工商聯(lián)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝！當(dāng)然，我們也清醒地看到，在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在不足之處，主要是：1、指導(dǎo)和管理基層商會(huì)的力度還不夠；2、深系民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士還不夠；3、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工作任務(wù)重、人員少等因素有關(guān)，但主要與我們學(xué)習(xí)抓得不緊、認(rèn)識(shí)不足是分不開的。對(duì)此，我會(huì)將以此次述職評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，制定措施，克服不足，以“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”為目標(biāo)，努力在服務(wù)大局、參政議政、組織建設(shè)、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越，以優(yōu)異成績(jī)向國(guó)慶六十周年獻(xiàn)禮。
一、各級(jí)高度重視，落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作擺上重要議事日程，始終將其作為全區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。
一是召開會(huì)議研究部署。組織召開了全區(qū)食品安全工作會(huì)議，印發(fā)了《周村區(qū)食品安全工作主要目標(biāo)任務(wù)分解》，全面安排部署年度各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)地區(qū)食品安全工作作出重要指示，指導(dǎo)開展多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
二是成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2011年成立區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室，為正科級(jí)全額事業(yè)單位，編制員額4人，隸屬區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)。目前實(shí)有工作人員3人。
三是落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道成立了由行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)（單位）任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，與各村簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全工作列入年度考核內(nèi)容。各食品安全監(jiān)管部門（單位）都確定了分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和具體工作人員，細(xì)化了工作目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)形成了一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)套一環(huán)、層層抓落實(shí)的食品安全工作責(zé)任格局。
二、強(qiáng)化日常監(jiān)督，夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
食安辦移交區(qū)政府辦公室以來(lái)，積極協(xié)調(diào)組織各監(jiān)管部門（單位）注重從加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)入手，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格許可證管理，注重監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動(dòng)了食品安全監(jiān)管工作的開展。
一是強(qiáng)化企業(yè)食品安全生產(chǎn)責(zé)任。周村質(zhì)監(jiān)分局從2010年開始，對(duì)企業(yè)資質(zhì)變化、采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)落實(shí)、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品出廠檢驗(yàn)落實(shí)等14大類76個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行了全面的檢查和落實(shí)。周村工商分局注重抓好食品經(jīng)營(yíng)者教育，今年以來(lái)對(duì)全區(qū)供貨批發(fā)商集中培訓(xùn)3次，組織經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)班5個(gè)。周村食品藥品監(jiān)督管理分局對(duì)全區(qū)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，檢查全區(qū)餐飲服務(wù)單位1128家次，下達(dá)監(jiān)督意見書1021份，與餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人簽訂了食品安全責(zé)任書、承諾書。
二是嚴(yán)格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經(jīng)營(yíng)許可證》前培訓(xùn)，并嚴(yán)格審核，要求經(jīng)營(yíng)者必須有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)器具、環(huán)境及個(gè)人衛(wèi)生條件。周村質(zhì)監(jiān)分局強(qiáng)化獲證企業(yè)證后監(jiān)管，及時(shí)開展生產(chǎn)許可證的年檢，讓食品安全生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在區(qū)內(nèi)6處生豬屠宰場(chǎng)、1處肉牛屠宰場(chǎng)全部派駐了專職駐廠檢疫員，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度。
三是注重監(jiān)管制度創(chuàng)新。區(qū)農(nóng)業(yè)局在全區(qū)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買兩項(xiàng)制度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。周村工商分局實(shí)行食品供貨商備案管理和“一票通”制度，有效杜絕了制假售假現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，建立月報(bào)告、季評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)到片區(qū)制度，進(jìn)一步促進(jìn)片區(qū)食品安全監(jiān)管履職到位。周村食品藥品監(jiān)督管理分局針對(duì)基層監(jiān)管面廣量大、監(jiān)管任務(wù)繁重、執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，積極探索“區(qū)域監(jiān)管、全局執(zhí)法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，大力開展食品安全專項(xiàng)整治
近年來(lái)區(qū)食安辦牽頭制定印發(fā)并認(rèn)真落實(shí)《周村區(qū)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)施方案》、《周村區(qū)農(nóng)村食品安全綜合整治方案》、《周村區(qū)學(xué)生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件，組織各監(jiān)管部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)，開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處各類違法行為，在全區(qū)營(yíng)造了打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
一是食品生產(chǎn)方面。2010年以來(lái)，周村質(zhì)監(jiān)分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項(xiàng)整治工作，立案查處14家食品生產(chǎn)企業(yè)，并督促其整改。特別是針對(duì)“地溝油”問(wèn)題，各監(jiān)管部門（單位）按照職責(zé)分工，于去年12月開展了為期一周的集中排查；區(qū)食安辦、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門（單位）成立聯(lián)合督導(dǎo)組，在鎮(zhèn)、街道共抽查食品生產(chǎn)企業(yè)、糧油經(jīng)營(yíng)戶、小型超市等有關(guān)企業(yè)單位56家，對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區(qū)社區(qū)、學(xué)校周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執(zhí)法檢查核心，以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學(xué)校周邊環(huán)境等專項(xiàng)執(zhí)法檢查100余次。今年9月，區(qū)食安辦、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)街道、社區(qū)的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業(yè)進(jìn)行了集中檢查。
三是餐飲消費(fèi)方面。周村食品藥品監(jiān)督管理分局突出鎖證索票、原料購(gòu)進(jìn)記錄、餐飲具消毒、從業(yè)人員健康查體培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節(jié)日、旱碼頭旅游文化節(jié)、省運(yùn)會(huì)、“觀世博、游山東”等重大活動(dòng)保障及中高考期間餐飲食品安全等專項(xiàng)整治。聯(lián)合區(qū)教體局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的82家學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂、30余家學(xué)校周邊“小飯桌”進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并每月一次對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。區(qū)衛(wèi)生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項(xiàng)整治，對(duì)餐飲業(yè)公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
四是農(nóng)藥獸藥殘留整治方面。區(qū)農(nóng)業(yè)局開展了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買兩項(xiàng)制度落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)有限制、能控制、可追溯。區(qū)畜牧獸醫(yī)局開展了專項(xiàng)獸藥清理規(guī)范、飼料和“瘦肉精”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區(qū)商務(wù)局每年聯(lián)合公安、畜牧、法院等各綜合執(zhí)法部門出動(dòng)執(zhí)法人員2000余人次，出勤350天以上，查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤，嚴(yán)肅查處銷售、使用未經(jīng)處理血脖肉等違法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的食肉安全。區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲查處苗種生產(chǎn)階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監(jiān)督，營(yíng)造食品安全良好氛圍
各級(jí)各部門注重向社會(huì)搞好宣傳引導(dǎo)，不斷提高群眾的食品質(zhì)量和安全消費(fèi)意識(shí)。同時(shí)，做好輿情監(jiān)測(cè)工作，積極處理好消費(fèi)者的投訴、舉報(bào)工作。一是設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)。2011年區(qū)政府辦公室印發(fā)了《周村區(qū)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定了食品安全違法行為舉報(bào)范圍、舉報(bào)途徑、獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別。區(qū)畜牧獸醫(yī)局設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話和郵箱，提高群眾參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識(shí)。二是廣泛宣傳政策法規(guī)。區(qū)食安辦組織各監(jiān)管部門（單位）通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、組織“食品安全宣傳周”活動(dòng)、運(yùn)用各類新聞媒體、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅、發(fā)放各類明白紙、開展食品安全知識(shí)“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)等各類方式，廣泛宣傳食品安全政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，有力地促進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作的開展。三是及時(shí)處理群眾反映的突出問(wèn)題。區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門（單位）積極做好媒體關(guān)注、人民來(lái)信、消費(fèi)者投訴、網(wǎng)上舉報(bào)（投訴）、部門轉(zhuǎn)辦等有關(guān)食品安全的調(diào)查處理工作，今年以來(lái)，受理食品案件23件，轉(zhuǎn)辦案件3件，處結(jié)率100%。周村質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局根據(jù)輿情信息及時(shí)對(duì)醬油、明膠、酒類產(chǎn)品、蜜餞等產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督檢查。周村食品藥品監(jiān)督管理分局從2010年6月履行新職能以來(lái)，共辦理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品案件130余起，受理和處理群眾舉報(bào)案件40余起。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高食品安全執(zhí)法能力
各監(jiān)管部門（單位）通過(guò)健全完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高執(zhí)法能力等措施，不斷加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，為開展食品安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充實(shí)工作力量。周村工商分局設(shè)立食品流通監(jiān)督管理科，編制4人，專門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。在工商所由一名副所長(zhǎng)任食品安全專管員。周村質(zhì)監(jiān)分局由食品監(jiān)督科和稽查隊(duì)的一個(gè)專門科室重點(diǎn)做好食品安全執(zhí)法。周村食品藥品監(jiān)督管理分局由食品藥品稽查大隊(duì)（稽查一科、稽查二科）、餐管科等4個(gè)科室分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全日常監(jiān)管工作，并在各鎮(zhèn)、街道設(shè)置了9處食品藥品監(jiān)管所，配備了9名食品藥品監(jiān)管助理員，聘請(qǐng)了252名食品藥品安全信息員。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。區(qū)商務(wù)局把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，組織執(zhí)法人員進(jìn)行了專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。周村質(zhì)監(jiān)分局嚴(yán)格落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力在工作中嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。周村食品藥品監(jiān)督管理分局鼓勵(lì)干部職工參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公文寫作、法律法規(guī)等崗位練兵活動(dòng)，在全市餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)中獲得第二名。三是提高執(zhí)法能力。周村工商分局建立了食品安全監(jiān)管能力評(píng)估制度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)違法行為識(shí)別和查處能力、與食品經(jīng)營(yíng)者溝通指導(dǎo)能力、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管數(shù)據(jù)掌控能力等五個(gè)方面八種能力進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提升了食品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管工作效能。
一、明確任務(wù)，全面落實(shí)食品安全責(zé)任
（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
1、落實(shí)法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法，誠(chéng)信自律。
2、落實(shí)食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立并落實(shí)食品安全崗位責(zé)任、定期檢查、自檢和獎(jiǎng)懲等制度。規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職食品安全管理人員，其他企業(yè)必須有專（兼）職食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。
3、落實(shí)員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和主要從業(yè)人員，每年要接受不少于40個(gè)小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德等方面的集中培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，持證上崗。
4、落實(shí)食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，按規(guī)定如實(shí)向區(qū)相關(guān)部門申報(bào)備案；嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
5、落實(shí)供應(yīng)商資質(zhì)查驗(yàn)制度。超市等批發(fā)零售企業(yè)要定期對(duì)易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商資質(zhì)、證照、檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)提供資質(zhì)、證照失效或過(guò)期、產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)終止其供貨資格。對(duì)存在嚴(yán)重食品安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向工商等相關(guān)部門報(bào)告。
6、落實(shí)變質(zhì)和過(guò)期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的銷毀制度，不得使上述食品退回供應(yīng)商。要有銷毀記錄，內(nèi)容包括品種、數(shù)量和銷毀原因、方式、執(zhí)行責(zé)任人等，相關(guān)記錄保存期限不得少于三年。食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑。
7、落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說(shuō)明書及相關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲(chǔ)存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。超市等食品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場(chǎng)所集中陳列出售，或者向消費(fèi)者作出醒目的提示和告知。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任
構(gòu)建廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管格局。一要完善綜合監(jiān)管。各職能部門要按照職責(zé)“分兵把口”，完善部門之間信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。要實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一抓到底。二要強(qiáng)化基層監(jiān)管。監(jiān)管部門要深入田間地頭、企業(yè)車間、市場(chǎng)、飯館等現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管力量要成網(wǎng)絡(luò)，縱到底，橫到邊。
1、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管
區(qū)農(nóng)業(yè)局：牽頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理活動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為的監(jiān)管，負(fù)責(zé)豆芽生產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)物資供應(yīng)點(diǎn)監(jiān)管，依法查處違禁農(nóng)藥及農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，取締無(wú)證照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。
工商分局：負(fù)責(zé)監(jiān)管商場(chǎng)、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品及專營(yíng)果蔬、水產(chǎn)等初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。
區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和原糧生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食質(zhì)量安全檢測(cè)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入糧食市場(chǎng)。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖（場(chǎng)）點(diǎn)、水產(chǎn)品加工非法添加行為的監(jiān)督管理。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
質(zhì)監(jiān)分局：牽頭食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要定期組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人進(jìn)行履職報(bào)告，協(xié)調(diào)工商、公安等部門依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品行為。依法查處無(wú)證照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。依法查處通過(guò)提供偽造合格證明、騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。
3、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
工商分局：牽頭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要強(qiáng)化食品市場(chǎng)分類監(jiān)管，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)證照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過(guò)期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問(wèn)題。
4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管
食品藥品監(jiān)管分局：牽頭餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要規(guī)范餐飲服務(wù)單位建立并落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學(xué)生提供服務(wù)的“小飯桌”、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營(yíng)過(guò)期、劣質(zhì)食品等問(wèn)題。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲加工場(chǎng)所。打擊采購(gòu)和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)有證照餐具集中清洗消毒企業(yè)的日常監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。工商部門負(fù)責(zé)取締無(wú)證照的餐具集中清洗消毒企業(yè)。
各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：認(rèn)真履行屬地化管理職責(zé)，健全食品安全管理組織，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，積極主動(dòng)地協(xié)助上級(jí)監(jiān)管部門開展工作，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全。
5、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
（1）關(guān)于鮮肉產(chǎn)品的監(jiān)管。區(qū)商務(wù)局牽頭屠宰環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)定點(diǎn)屠宰制度，積極推進(jìn)禽畜進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)和從業(yè)人員管理制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門協(xié)助督促屠宰場(chǎng)企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，加大對(duì)可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。完善病死病害禽畜無(wú)害化處理程序，繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。
（2）關(guān)于保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局牽頭保健食品的監(jiān)管。要加大對(duì)保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度，打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經(jīng)營(yíng)保健食品的企業(yè)，在新的法律法規(guī)出臺(tái)之前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管分局的告知承諾書后，向工商分局申請(qǐng)辦理工商登記。
（3）關(guān)于乳制品的監(jiān)管。區(qū)畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)規(guī)范生鮮乳的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸許可管理，質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批次檢驗(yàn)制度監(jiān)督措施。工商分局負(fù)責(zé)乳制品銷售者資質(zhì)準(zhǔn)入、流通許可管理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
（4）關(guān)于蔬菜的監(jiān)管。區(qū)蔬菜局牽頭對(duì)蔬菜種植戶的管理，加強(qiáng)安全使用農(nóng)藥的宣傳和指導(dǎo)，確保在蔬菜生產(chǎn)中不使用劇毒、高毒和國(guó)家明文規(guī)定不得在蔬菜上使用的農(nóng)藥，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，監(jiān)督不合格產(chǎn)品不允許上市。加強(qiáng)田間生產(chǎn)管理，規(guī)范有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)蔬菜“綠色通道”建設(shè)。
（5）關(guān)于食用油和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品行為；工商分局要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油行為；食品藥品監(jiān)管分局要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法，區(qū)城管執(zhí)法局依法做好對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中違法行為的處罰；區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽行為進(jìn)行管理。
（6）加強(qiáng)食品添加劑綜合治理。區(qū)衛(wèi)生局要及時(shí)公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測(cè)方法。質(zhì)監(jiān)分局要嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和檢測(cè)，引導(dǎo)食品企業(yè)建立食品添加劑使用記錄制度，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。工商分局要加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)禁食品添加劑虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)注。食品藥品監(jiān)管分局要科學(xué)指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑采購(gòu)索證索票制度。
（7）加強(qiáng)飲用水監(jiān)管。落實(shí)《市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）裝飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和餐飲制作用水必須符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水單位必須取得衛(wèi)生許可證后方可從事生活飲用水的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，供水單位、食品生產(chǎn)和餐飲制作用水單位應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（8）加強(qiáng)酒類綜合治理。由區(qū)商務(wù)局牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大市場(chǎng)檢查力度，全面清理不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的酒類單位。嚴(yán)格落實(shí)酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、原材料進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄制度；組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項(xiàng)整治，對(duì)餐飲服務(wù)單位外購(gòu)及自釀或調(diào)配的酒類產(chǎn)品實(shí)行申報(bào)和備案制度。
（9）加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售食品的行為，工商分局負(fù)責(zé)監(jiān)管在商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為。
（10）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。主要指有固定場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，依法從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人。由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管。區(qū)城管執(zhí)法局要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（11）加強(qiáng)食品攤販的監(jiān)管。主要指在街頭或者其他公共場(chǎng)所不定點(diǎn)銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。提供餐飲服務(wù)的（指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)的）食品攤販由食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)，不提供餐飲服務(wù)的食品攤販由工商分局負(fù)責(zé)，占道經(jīng)營(yíng)食品攤販的管理由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)。
（12）加強(qiáng)婚喪嫁娶等聚餐活動(dòng)的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)專門從事為婚喪嫁娶及“農(nóng)家樂(lè)”等集體聚餐提供服務(wù)活動(dòng)、專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（即學(xué)生“小餐桌”）的監(jiān)管。
二、健全機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管效能
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善績(jī)效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評(píng)。突出日常考核和年終考核，包括各項(xiàng)工作完成情況和全年食品安全監(jiān)管情況、公眾滿意度調(diào)查等。二是完善食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)和存在失職、瀆職行為的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)那些群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時(shí)查處的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。三是建立以日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理為重點(diǎn)的“日常指導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)巡查和向社會(huì)公開”的過(guò)程監(jiān)管制度，定期向社會(huì)公布考評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和工作透明度。
（二）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域食品安全誠(chéng)信體系。按照以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為約束，誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)，誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的誠(chéng)信意識(shí)，所有企業(yè)法人每年至少向社會(huì)作一次履責(zé)報(bào)告，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工商戶今年年底前都要建立起食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)質(zhì)量記錄和食品安全信用檔案，監(jiān)管部門要將信用記錄與工商、稅務(wù)、金融等管理服務(wù)掛鉤，通過(guò)行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，建立“黑名單”制度。加強(qiáng)對(duì)食品安全量化分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣并通過(guò)社會(huì)輿論、媒體監(jiān)督和消費(fèi)者舉報(bào)等方式督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全水平上等級(jí)。
（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用聯(lián)防機(jī)制。建立區(qū)級(jí)食品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序，及時(shí)公布影響消費(fèi)者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測(cè)結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警消費(fèi)提示，提升消費(fèi)者的主觀能動(dòng)性和法制意識(shí)，構(gòu)建食品安全“銅墻鐵壁”。
（四）整合監(jiān)測(cè)資源，建立科學(xué)有效的食品安全監(jiān)測(cè)體系。加大整合區(qū)域檢測(cè)資源力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，盡快為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)技術(shù)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，提高監(jiān)管效能。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善食品安全應(yīng)急機(jī)制。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高快速反應(yīng)和有效處置的能力，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置食品安全事故，穩(wěn)妥、準(zhǔn)確地食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度減少危害和影響。
三、創(chuàng)新管理，形成齊抓共管新局面
（一）完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)三級(jí)食品安全管理責(zé)任制。一是調(diào)整理順綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。年底前建立起區(qū)、鎮(zhèn)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和辦事人員。二是強(qiáng)化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)督員、信息員和協(xié)防員，由獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站、工商所等基層機(jī)構(gòu)分片包干，并與公安派出所聯(lián)合建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，確保每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管。三是管理服務(wù)要到位。要強(qiáng)化服務(wù)，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高安全意識(shí)和管理能力，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全工作中存在的困難和問(wèn)題。
（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者隊(duì)伍的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，宣傳食品安全知識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律；支持志愿者隊(duì)伍積極參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信；暢通監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話和溝通渠道，為政府落實(shí)食品安全責(zé)任提出意見和建議。
（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。食品安全各成員單位要主動(dòng)聽取人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)、意見和建議，及時(shí)辦理人大代表的議案和政協(xié)提案；健全食品安全投訴舉報(bào)制度，每年區(qū)財(cái)政至少拿出20萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于有獎(jiǎng)舉報(bào)。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)等部門要定期向社會(huì)公開舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道。用于有獎(jiǎng)舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
基本縣情
鳳縣地處秦嶺腹地，人口雖不足11萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)100個(gè)行政村，卻散居在3187平方公里的地域，耕地面積45萬(wàn)畝，其中糧食作物面積15萬(wàn)畝，且多屬高寒地帶，受自然條件等因素影響，一直為全省糧食主要調(diào)運(yùn)縣和糧食重要銷區(qū)縣；改革開放以來(lái)，該縣農(nóng)村揚(yáng)長(zhǎng)避短，耕地多以花椒、蘋果、藥材等特色種植為主，加之近年旅游業(yè)的快速發(fā)展和縣內(nèi)聚集著眾多礦產(chǎn)企業(yè)，流動(dòng)人口劇增，使其糧油缺口隨之增加，據(jù)該縣糧食局調(diào)查，鳳縣年銷售面粉約1400余萬(wàn)公斤，大米約450余萬(wàn)公斤，食用油約150余萬(wàn)公斤。其中需外購(gòu)面粉約1100余萬(wàn)公斤，大米約450余萬(wàn)公斤，食用油約150余萬(wàn)公斤，全縣人口60%以上的糧油需求，靠從縣境以外采購(gòu)。
隨著糧食流通領(lǐng)域的日趨市場(chǎng)化，形式上工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門都在參與市場(chǎng)管理，但由于部門之間各自為政，各有側(cè)重，形成實(shí)際上的重審批、輕管理，使糧食市場(chǎng)進(jìn)貨渠道混雜、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)臺(tái)賬等現(xiàn)象滋生，造成市場(chǎng)無(wú)序經(jīng)營(yíng)以至混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)糧食安全和糧食部門及國(guó)有糧食企業(yè)帶來(lái)諸多嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。
鳳縣樣本
2013年2月，陜西省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施放心糧油全覆蓋工程的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），決定用3年左右時(shí)間，在全省實(shí)施“放心糧油全覆蓋工程”。鳳縣在實(shí)施這一工程中，依據(jù)縣情，著力下好以下三招棋：：
一日政府積極主導(dǎo)。省政府《意見》下發(fā)后，鳳縣的決策者便意識(shí)到“放心糧油全覆蓋工程”直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，是一項(xiàng)保障食品安全的重要民生工程；也是糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)安全保障工程（簡(jiǎn)稱“糧安”工程）的重要組成部分；又是鳳縣國(guó)有糧食企業(yè)的一個(gè)難得機(jī)遇；而搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的“放心糧油全覆蓋工程”，離不開政府的政策引導(dǎo)和一定的財(cái)力支持。工程伊始，鳳縣便迅速成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，多部門負(fù)責(zé)人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后就落實(shí)“糧安”工程責(zé)任、縣級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備、完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧食（小麥）體系建設(shè)、“放心糧油全覆蓋工程”、“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)工程”等，先后出臺(tái)了《鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”實(shí)施方案》、《鳳縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》、《關(guān)于增加縣級(jí)成品糧油儲(chǔ)備有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，研究落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備糧食保管和輪換費(fèi)用，應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模、保管費(fèi)用，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧財(cái)政配套資金和農(nóng)戶自籌資金，倉(cāng)具制作及發(fā)放等，為工程順利實(shí)施奠定了可靠的基礎(chǔ)。
作為縣糧食主管部門的鳳縣糧食局，在工程實(shí)施中，首先是積極發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”作用。工程伊始，縣糧食局負(fù)責(zé)人便帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員和糧企，廣泛走訪糧油經(jīng)營(yíng)戶，調(diào)研了解、測(cè)算全縣糧油銷售量，撰寫了題為《努力完善我縣糧食供需平衡機(jī)制提升糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障能力》的調(diào)查報(bào)告，被縣委、政府作為實(shí)施“糧安”工程和“放心糧油覆蓋工程”的決策參考。同時(shí)多次召開專題會(huì)，征求職工意見、建議，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶分析論證成品糧油統(tǒng)一配送的可行性，并經(jīng)常向縣委、政府傳遞上級(jí)的相關(guān)要求及工程進(jìn)展的信息，提出自己的設(shè)想。其次是努力當(dāng)好“三員”即：一是發(fā)揮糧油主管部門的“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”作用。“放心糧油覆蓋工程”涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、質(zhì)檢、工商、糧食、金融等諸多部門，而許多工作都離不開糧油主管部門的積極牽頭協(xié)調(diào)。如鳳縣糧食局在工程實(shí)施中，主動(dòng)與教育局聯(lián)系，于2013年7月31日，由鳳縣糧食局、縣教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣中小學(xué)校生活用糧油實(shí)行集中采購(gòu)的通知》和《鳳縣中小學(xué)校、幼兒園糧油配送方案》，確定由縣教育局勤工儉學(xué)辦公室、縣糧食局監(jiān)督檢查股具體負(fù)責(zé)實(shí)施，嚴(yán)把供應(yīng)糧油的購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、出庫(kù)關(guān)。明確放心糧油直供點(diǎn)和供應(yīng)學(xué)校，并堅(jiān)持保本微利原則，堅(jiān)持送貨到校，對(duì)配送糧油質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)情況，配送糧油的倉(cāng)儲(chǔ)保管、出入庫(kù)臺(tái)帳記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校糧油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，杜絕假冒偽劣糧油流入學(xué)校。使“放心糧油”進(jìn)校園得以在全縣9個(gè)鎮(zhèn)23所學(xué)校、幼兒園全面實(shí)施，在全市率先實(shí)現(xiàn)了學(xué)校糧油定點(diǎn)供應(yīng)全履蓋。二是發(fā)揮糧油主管部門的“政策制度宣傳員”作用。為了讓廣大群眾充分了解“放心糧油覆蓋工程”，鳳縣糧食局還積極通過(guò)縣電視新聞、政府公眾信息網(wǎng)，社區(qū)宣傳欄等媒介，大力宣傳這一惠及千家萬(wàn)戶工程的重要意義及相關(guān)政策。三是充當(dāng)糧企、門店的“服務(wù)員”如送信息、政策上門，向糧企反映群眾訴求等。
二日努力健全網(wǎng)絡(luò)。在“放心糧油全覆蓋工程”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上，鳳縣主要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
先是抓優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的貨源。先后與寶雞祥和面粉有限責(zé)任公司、陜西老牛面粉有限公司等省市內(nèi)10多家加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，簽訂了定向銷售合同，經(jīng)營(yíng)國(guó)家和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的“放心糧油”品牌產(chǎn)品及取得“QS”認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的“祥和”、“老?！迸葡盗忻娣?，“三秦香”、“百合花”、“建興”、“邦淇”、“金龍魚”、“福臨門”、“八魚”等系列食用油；“玉龍福”、“好雨”、“五峰”、“金元寶”、“烏蘇河”等系列大米，以及其他優(yōu)質(zhì)豆類、雜糧等糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進(jìn)入鳳縣的糧油質(zhì)量。
其次是由國(guó)有糧企搭建平臺(tái)。在上級(jí)糧食部門和縣委、縣政府的支持及縣糧食局的具體指導(dǎo)下，鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)備有限公司先后投資130余萬(wàn)元，購(gòu)置了3輛大中型車輛，改造了辦公室、成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)，建成了放心糧油展示大廳，購(gòu)置了100套防潮墊，增設(shè)電子衡器和貨架等，在原有7名人員的基礎(chǔ)上，又公開招聘工作人員4人，并開展了全員崗位培訓(xùn)，建成了集直營(yíng)、物流、配送為一體的縣放心糧油配送中心，對(duì)全縣100余戶糧油門店實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”管理，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，使其真正發(fā)揮糧油安全供給的主渠道作用，保障全縣的糧油供給安全。
三是構(gòu)建基層“放心糧油”示范網(wǎng)。在全縣9鎮(zhèn)20余戶糧油店，進(jìn)行“放心糧油”掛牌經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其示范和幅射帶動(dòng)作用。
三日注重制度建設(shè)。建立健全了嚴(yán)格的準(zhǔn)入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺(tái)帳等各項(xiàng)銷售服務(wù)制度。在監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上，鳳縣一是強(qiáng)化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的自律。要求糧油經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，做到只經(jīng)營(yíng)國(guó)家和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的“放心糧油”品牌產(chǎn)品，取得“QS”認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進(jìn)入糧油質(zhì)量可靠，對(duì)消費(fèi)者實(shí)行質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、衛(wèi)生、服務(wù)“五放心”承諾。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。出臺(tái)了《鳳縣“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法（試行）》，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食藥等部門加強(qiáng)對(duì)“放心糧油”經(jīng)營(yíng)體系的監(jiān)管和對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管。三是強(qiáng)化檢查及實(shí)行年審制。實(shí)行日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，開展對(duì)認(rèn)定的示范點(diǎn)、經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開出限期整改通知書，對(duì)整改不到位的經(jīng)營(yíng)戶，給予取消資格、警告等。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立了舉報(bào)監(jiān)督電話，建立了消費(fèi)者投訴制度。五是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、部分群眾擔(dān)任放心糧油監(jiān)督員，形成了公開、透明、開放的公眾監(jiān)督機(jī)制。
四日?qǐng)?jiān)持不斷創(chuàng)新。鳳縣最為耀眼的創(chuàng)新之舉，是縣糧食局主動(dòng)與教育局聯(lián)手，在全市乃至全省率先推進(jìn)的“放心糧油進(jìn)學(xué)?！惫ぷ?。這一舉措不僅得到群眾的普遍贊譽(yù)。而且受到省市相關(guān)部門的肯定和推廣。鳳縣還打破糧食企業(yè)管理上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的舊方式，對(duì)配送中心實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；在用人上，向社會(huì)招聘有一技之長(zhǎng)、懂商品營(yíng)銷和有配送經(jīng)驗(yàn)的工作人員，充實(shí)職工隊(duì)伍；在分配上打破企業(yè)平均分配的方式，實(shí)行績(jī)效分配機(jī)制等。
提起實(shí)施“放心糧油全覆蓋工程”取得的成效，鳳縣糧食局長(zhǎng)楊樹生如數(shù)家針般地說(shuō)道：“首先是我們政府糧食主管部門有了一個(gè)對(duì)糧食流通領(lǐng)域有效監(jiān)管的抓手；其次是建立健全了一系保糧油市場(chǎng)健康有序發(fā)展的制度，切實(shí)做到‘過(guò)期商品不經(jīng)營(yíng)，假冒商品不進(jìn)店，缺斤短兩商品不出店’實(shí)現(xiàn)了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定安全；三是實(shí)現(xiàn)了放心糧油進(jìn)門店，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)等目標(biāo)；四是使縣糧企找到了新的突破口，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多贏的效益。自2014年5月成立至12月中旬，縣配送中心共配送面粉近230萬(wàn)公斤，大米57萬(wàn)多公斤，雜糧17.2萬(wàn)多公斤，食用油8.1萬(wàn)多公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1257.3萬(wàn)元，利潤(rùn)5萬(wàn)余元，并創(chuàng)建為市級(jí)文明示范崗；五是確保了千家萬(wàn)戶吃上放心糧油，使這一工程真正成為一項(xiàng)名副其實(shí)的惠民利民工程?！?/p>
調(diào)研中，鳳縣縣城新民街社區(qū)的一位老大娘告訴筆者，她的子女都在外地上班和打工，只有她和老伴帶著一個(gè)3歲的孫子在家，買米面很不方便，但過(guò)去市場(chǎng)上門店的糧油來(lái)路五花八門，有時(shí)挑來(lái)挑去仍免不了上當(dāng)。“放心糧油全覆蓋工程”啟動(dòng)后，門店實(shí)行了統(tǒng)一配送，米面油全部是放心品牌，加上示范店創(chuàng)建，門店服務(wù)普遍好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在，她再不用到店里東挑西揀，一個(gè)電話，店里就將貨直接送到家里。
啟示與企盼
鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”給人們的啟示是多方面的，筆者以為，主要有以下五點(diǎn)：
啟示一：政府積極主導(dǎo)是工程成功的關(guān)鍵。省政府《意見》明確指出，“放心糧油全覆蓋工程”的基本原則是，政府引導(dǎo)、服務(wù)民生；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展；整合資源、合理布局；企業(yè)運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧；質(zhì)量第一、品牌經(jīng)營(yíng)。這一工程”在山區(qū)鳳縣所以能取得令人滿意的進(jìn)展，首先是縣委、政府對(duì)這一工程有著明確地認(rèn)識(shí)，并將其列入重要議事日程；其次是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，及時(shí)成立政府主管縣長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，依據(jù)縣情出臺(tái)政策，以確保工程按照省委、省政府提出的目標(biāo)健康推進(jìn)；三是重落實(shí)。及時(shí)研究并積極落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模、保管費(fèi)用，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧財(cái)政配套資金等，為工程順利實(shí)施奠定了可靠的基礎(chǔ)。
啟示二：努力履職是糧食主管部門的要?jiǎng)?wù)。有言道，有為才能有位。宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、地方儲(chǔ)備、糧食安全等，是《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)，賦于縣區(qū)糧食主管部門的職責(zé)。在“放心糧油全覆蓋工程”中積極擔(dān)當(dāng)，自然是縣區(qū)糧食主管部門工作的應(yīng)有之意。鳳縣糧食局正是在工程中，主動(dòng)發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”，積極履行糧食主管部門的職能和努力當(dāng)好“三員”，才確保了政府決策的落實(shí)和工程的順暢推進(jìn)，因此受到縣委、政府的信任和上級(jí)糧食主管部門的肯定。
啟示三：規(guī)范管理機(jī)制是工程成功的保證。無(wú)規(guī)矩不成方圓。嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺(tái)帳等制度和完善的監(jiān)管機(jī)制，是“放心糧油全覆蓋工程”必不可少的環(huán)節(jié)，是確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)健康發(fā)展的保證。鳳縣在工程實(shí)施過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在建立健全規(guī)范的銷售服務(wù)制度和多層次的監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行的探索同樣值得學(xué)習(xí)借鑒。
啟示四：不斷創(chuàng)新是工程成功的寶貴動(dòng)力?！胺判募Z油全覆蓋工程”是一項(xiàng)綜合性創(chuàng)新工程，需要各方以極大的創(chuàng)新熱情投身其中。鳳縣實(shí)施這一工程的樣本再次證明，創(chuàng)新是推動(dòng)一切事業(yè)的不竭動(dòng)力，只有首先樹立強(qiáng)烈地創(chuàng)新意識(shí)，才能不斷發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并及時(shí)拿出解決問(wèn)題的新舉措，也能敏銳地發(fā)現(xiàn)好的苗頭，并及時(shí)予以總結(jié)和推廣。
啟示五：主動(dòng)參與是國(guó)有糧企的正確選擇。培育扶持一批“放心糧油”企業(yè)和產(chǎn)品，是“放心糧油全覆蓋工程”的目標(biāo)之一，鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)備有限公司以工程為契機(jī)，建立放心糧油配送中心，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的實(shí)踐，給縣區(qū)國(guó)有糧企的啟示是，有著較好的設(shè)施、人才資源及管理經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)歷了數(shù)年市場(chǎng)磨礪的縣區(qū)國(guó)有糧企只要不失機(jī)遇，勇于改革，銳意進(jìn)取，就一定能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有所作為。也一定能在“放心糧油覆蓋工程”中，擔(dān)當(dāng)起主力軍的重任，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏效果。
在看到主流的同時(shí)，還應(yīng)看到，由于種種原因，基層縣區(qū)尤其象鳳縣這樣的糧食主要調(diào)運(yùn)縣和糧食重要銷區(qū)縣，制約發(fā)展最突出的“短板”是“融資難”。
據(jù)了解，2008年以前，擔(dān)負(fù)全縣“放心糧油”配送的鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)備有限公司，曾以縣級(jí)原糧儲(chǔ)備，先后從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）貸款240余萬(wàn)元，之后雖多次申請(qǐng)，都未獲得。
“除倉(cāng)庫(kù)維修時(shí)省局支持的20萬(wàn)元，其余一部分為企業(yè)自有資金，一部分憑私人關(guān)系所借，還有一部分為施工方暫墊。”當(dāng)筆者問(wèn)到鳳縣配送中心改造投入的130余萬(wàn)元的來(lái)源時(shí)，經(jīng)理吳小華如是說(shuō)。
緩解配送中心流動(dòng)資金不足之困，也多是憑中心的信譽(yù)向加工企業(yè)賒欠等辦法周轉(zhuǎn)。
這位經(jīng)理又為筆者算了一筆成品糧油配送的“微利賬”：以面粉為例，一袋面粉毛利為2元，寶雞距鳳縣、加上配送到門店，往返約250公里，僅運(yùn)輸成本就達(dá)1.1元，裝卸費(fèi)約0.80元，加上人員工資，幾乎無(wú)錢可賺。隨著消費(fèi)者對(duì)糧油質(zhì)量意識(shí)的提高及按照縣政府面粉7天、大米7天、食用植物油60天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備要求和做到“過(guò)期商品不經(jīng)營(yíng)”等等，都會(huì)使配送中心的管理成本增加。這些因素使配送中心難以承受商業(yè)銀行的貸款利息負(fù)擔(dān)，唯有依靠農(nóng)發(fā)行，但卻難以逾越“貸款難”的門坎。
伴隨這一突出“短板”的是，縣區(qū)糧食局和企業(yè)對(duì)上級(jí)政府及糧食主管部門殷切地兩盼：
關(guān)鍵詞：三明市 績(jī)效管理 政府管理 科學(xué)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-227-03
政府績(jī)效是政府管理活動(dòng)所取得的積極效果，績(jī)效管理是提高政府組織績(jī)效的一套具體操作程序和過(guò)程。近年來(lái)，福建省三明市借鑒西方國(guó)家政府績(jī)效管理的做法，在推動(dòng)政府及其部門績(jī)效管理上進(jìn)行了有益嘗試，被福建省確定為全省開展政府績(jī)效管理工作的聯(lián)系點(diǎn)。筆者試圖在總結(jié)三明市推行政府績(jī)效管理的主要做法基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)踐中遇到的若干問(wèn)題進(jìn)行思考。
一、三明市推行政府績(jī)效管理的主要做法
1.緊扣發(fā)展目標(biāo)，部署績(jī)效管理工作。績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是組織圍繞提高績(jī)效這一目標(biāo)而作出的制度安排和實(shí)施的一系列管理措施、機(jī)制和技術(shù)。三明市在推行政府及其部門績(jī)效管理工作中，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的總目標(biāo)，把績(jī)效管理作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)三明跨越發(fā)展的抓手，精心組織，周密安排，認(rèn)真部署。一是制定工作計(jì)劃。市政府出臺(tái)了《三明市人民政府關(guān)于推行績(jī)效管理工作的意見》，制定了《三明市推行政府及其部門績(jī)效管理工作實(shí)施方案》。對(duì)全市推行政府績(jī)效管理制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求和制度保障等都作出了相應(yīng)規(guī)定，并確定了開展績(jī)效管理工作的試點(diǎn)單位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為各級(jí)各部門的績(jī)效管理工作提供借鑒，對(duì)推動(dòng)全市績(jī)效管理工作的開展提供了動(dòng)力。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)和轄區(qū)12個(gè)縣(市、區(qū))政府及其部門都成立了績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室?？?jī)效管理辦公室由政府辦牽頭，抽調(diào)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)、發(fā)改委、編辦和效能辦等單位工作人員組成，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展績(jī)效管理日常工作，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。三是認(rèn)真動(dòng)員部署。從2005年開始，市本級(jí)和縣(市、區(qū))黨委、政府都在年初定期召開年度績(jī)效評(píng)估動(dòng)員表彰大會(huì)，通報(bào)績(jī)效管理工作情況，表彰先進(jìn)，部署安排工作任務(wù)。
2.圍繞發(fā)展目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)估體系?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效管理的首要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容設(shè)置必須反映政府工作的導(dǎo)向和價(jià)值取向。三明市對(duì)各縣(市、區(qū))政府的績(jī)效評(píng)估，在價(jià)值取向上首選推動(dòng)閩西北發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，建立了比較科學(xué)、客觀、公正的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?？?jī)效指標(biāo)體現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)：一是導(dǎo)向性。圍繞市委、市政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的決策部署，把績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系作為貫徹執(zhí)行區(qū)域發(fā)展的重要支撐，根據(jù)本市發(fā)展的需要，設(shè)置了112個(gè)考核指標(biāo)，包括可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程、和諧社會(huì)構(gòu)建、依法行政、勤政廉政建設(shè)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及35個(gè)二級(jí)指標(biāo)和71個(gè)數(shù)據(jù)收集指標(biāo)。二是系統(tǒng)性。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，由若干指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)群，來(lái)反映政府每項(xiàng)職能績(jī)效的內(nèi)容，每個(gè)方面的內(nèi)容都分別通過(guò)指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)三個(gè)層面的考量，構(gòu)成一個(gè)完整的評(píng)估體系。三是現(xiàn)實(shí)性。績(jī)效管理涉及政府和公共服務(wù)組織的各個(gè)層面，政府績(jī)效評(píng)估同樣覆蓋面廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。三明市在推行政府績(jī)效管理工作中，突出發(fā)展，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估體系既與省上體系對(duì)接，又體現(xiàn)閩西北實(shí)際，對(duì)區(qū)域發(fā)展給予特殊的重視，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)置上加入了“城市建設(shè)指數(shù)”、“新農(nóng)村建設(shè)指數(shù)”、“第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”。對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作，如高速公路建設(shè)資本金籌措、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度等拉動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵性的工作列入績(jī)效管理專項(xiàng)督查，從制度上確保重點(diǎn)工作的落實(shí)。四是可操作性。把政府績(jī)效評(píng)估建立在部門評(píng)估的基礎(chǔ)上：對(duì)政府組成部門的績(jī)效評(píng)估，針對(duì)缺乏評(píng)估的統(tǒng)一性、可比性，難以對(duì)不同性質(zhì)、不同職責(zé)要求的部門進(jìn)行績(jī)效定量比較分析問(wèn)題。從兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一方面要求部門績(jī)效目標(biāo)可以量化的必須量化，不能量化的等級(jí)化；另一方面采取“比較績(jī)效系數(shù)”的概念來(lái)量化指標(biāo)，尋找出一條解決問(wèn)題的途徑。五是科學(xué)性。做到定量為主，定性為輔。對(duì)硬性的任務(wù)堅(jiān)持直接量化考核，對(duì)不便直接用數(shù)字衡量的指標(biāo)，則采取群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、察訪核驗(yàn)和專項(xiàng)督查等方式分成若干等次進(jìn)行定性評(píng)估，并按票數(shù)折算和扣分等辦法進(jìn)行量化，從而較好地實(shí)現(xiàn)了定性任務(wù)級(jí)量化，抽象工作具體化，保障了工作順利開展。
3.重視績(jī)效過(guò)程管理。政府績(jī)效管理既是系統(tǒng)管理，又是過(guò)程管理，良好的政府績(jī)效結(jié)果，來(lái)自有效的過(guò)程管理。三明市在實(shí)踐中，圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)，逐步完善，初步形成了獨(dú)具特色的政府績(jī)效管理實(shí)踐模式，成為三明工作機(jī)制的組成部分。一是績(jī)效自評(píng)。市本級(jí)和縣(市、區(qū))黨委、政府，按年度制定績(jī)效評(píng)估自評(píng)工作方案，同期修訂完善公眾評(píng)議實(shí)施細(xì)則、察訪核驗(yàn)實(shí)施辦法、績(jī)效指標(biāo)計(jì)算辦法等績(jī)效管理制度。堅(jiān)持季度經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析、半年績(jī)效自評(píng)制度，及時(shí)掌握分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，全面收集和整理能夠反映績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況及成效的有關(guān)數(shù)據(jù)、公眾意見，認(rèn)真聽取各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況的匯報(bào)，認(rèn)真核查相關(guān)資料，核實(shí)有關(guān)情況，找出反映工作實(shí)績(jī)的依據(jù)和基本事實(shí)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)本單位績(jī)效結(jié)果作出評(píng)價(jià)，寫出績(jī)效評(píng)估自評(píng)報(bào)告，報(bào)送黨委、政府審核。二是績(jī)效點(diǎn)評(píng)。市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))政府的績(jī)效點(diǎn)評(píng)通常先由統(tǒng)計(jì)部門對(duì)縣(市、區(qū))政府的績(jī)效進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估的結(jié)果作為市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)依據(jù)材料之一。點(diǎn)評(píng)活動(dòng)采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聽取匯報(bào)、情況分析等形式對(duì)各縣(市、區(qū))政府績(jī)效情況進(jìn)行逐個(gè)逐項(xiàng)分析評(píng)議。點(diǎn)評(píng)活動(dòng)對(duì)工作績(jī)效得到提升的給予肯定，同時(shí)也指出問(wèn)題，提出建議。三是跟蹤督查。根據(jù)市委、市政府的工作部署，把高速公路建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工程建設(shè)棄土處置管理、計(jì)劃生育、電子政府建設(shè)、壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支、森林防火、防汛防臺(tái)風(fēng)、災(zāi)后重建以及農(nóng)村沼氣池建設(shè)、規(guī)模畜牧養(yǎng)殖污染治理、禽流感防控工作等列入績(jī)效管理，開展專項(xiàng)督查。
4.重視強(qiáng)化政府自身建設(shè)。推行政府及其部門績(jī)效管理，創(chuàng)新了行政管理制度運(yùn)行方式，為發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境。三明市緊扣發(fā)展主題，把強(qiáng)化行政服務(wù)第一道門檻效能建設(shè)作為工作的著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。一是各級(jí)各部門健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。縣(市、區(qū))政府在建設(shè)城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和污水處理廠的過(guò)程中，涉及袋裝垃圾收費(fèi)和污水排放處理費(fèi)的收取，全部經(jīng)過(guò)聽證，反復(fù)征求群眾意見后才予以確定。二是深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項(xiàng)。各級(jí)各部門規(guī)范和暢通行政權(quán)力運(yùn)行，再造行政流程，優(yōu)化行政程序，提高辦事效率。成立了市、區(qū)一體的行政服務(wù)中心，有65個(gè)單位、580項(xiàng)受理審批業(yè)務(wù)入駐行政服務(wù)中心，通過(guò)“一站式審批、一條龍服務(wù)”機(jī)制，提升各類窗口服務(wù)水平，方便群眾辦事。三是不斷豐富了政府自身建設(shè)的內(nèi)涵。以顧客滿意為導(dǎo)向，把解決群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，工作內(nèi)容不斷充實(shí)，由當(dāng)初抓效能建設(shè)八項(xiàng)制度落實(shí)，開始向抓行政管理方式轉(zhuǎn)變，工作方式由行政管理向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。四是鞏固績(jī)效管理取得的成果。把行政服務(wù)窗口、市政府為民辦實(shí)事承載科室和面向企業(yè)、面對(duì)群眾的科室列入評(píng)選范圍，持續(xù)開展評(píng)選“服務(wù)發(fā)展最佳科室”和“群眾不滿意科室”，加強(qiáng)基層所站效能建設(shè)活動(dòng)。做法上廣泛向社會(huì)征求意見，通過(guò)《三明日?qǐng)?bào)》、三明電視臺(tái)、三明論壇等媒體的支持，召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等社會(huì)各個(gè)層面的座談會(huì)，發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，組織察訪核驗(yàn)。
5.注重運(yùn)用績(jī)效結(jié)果。績(jī)效結(jié)果運(yùn)用既是評(píng)估的延續(xù)，又是績(jī)效管理機(jī)制的題中之義。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，評(píng)出績(jī)效結(jié)果，有助于政府及其部門尋找差距，改進(jìn)不足，是提升政府及其部門管理績(jī)效的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)發(fā)展的重要措施。三明市堅(jiān)持以發(fā)展目標(biāo)完成情況檢驗(yàn)政府及其部門的工作績(jī)效，建立以發(fā)展目標(biāo)衡量實(shí)際工作成效，以績(jī)效結(jié)果完善政府管理，又進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展的整改、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是重視績(jī)效分析。對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果認(rèn)真分析，落實(shí)問(wèn)題整改。一方面對(duì)省上中期評(píng)估和年度評(píng)估的結(jié)果，從指標(biāo)完成情況、公眾評(píng)議反映和察訪核驗(yàn)通報(bào)三個(gè)方面進(jìn)行縱橫對(duì)比分析。縱向上與自己比，橫向上與其他設(shè)區(qū)市比，發(fā)現(xiàn)差距，尋找原因，落實(shí)措施，抓好整改。如：市委、市政府曾對(duì)公眾評(píng)議反映出的教育收費(fèi)、群眾就醫(yī)看病、燃?xì)鈨r(jià)格、市容環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題組織專題調(diào)研，抓了專項(xiàng)治理，提高了群眾的滿意度。另一方面認(rèn)真做好對(duì)各縣(市、區(qū))政府的評(píng)估結(jié)果反饋。評(píng)估結(jié)果先由市績(jī)效辦作出分析，提出整改建議，提交市委、市政府研究同意后，組成反饋工作小組，再到基層進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)反饋，并以市委和市政府“兩辦”的名義通報(bào)全市，強(qiáng)化了評(píng)估結(jié)果在推行政府績(jī)效管理中的作用，取得了良好的效果。二是建立績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)制定對(duì)縣(市、區(qū))政府和對(duì)市直部門的績(jī)效評(píng)估方案，把政府績(jī)效指標(biāo)具體細(xì)化分解到部門，確定部門工作責(zé)任，實(shí)行部門績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制，使績(jī)效管理層層有指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效問(wèn)責(zé)掛鉤，對(duì)未能完成績(jī)效管理工作任務(wù)，評(píng)估結(jié)果處在末位的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)找被問(wèn)責(zé)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令限期整改。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市委、市政府年終對(duì)評(píng)為績(jī)效管理先進(jìn)集體的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)績(jī)效評(píng)估被評(píng)為前三名的縣(市、區(qū))政府，頒發(fā)牌匾，并分別給予數(shù)額不等的物資獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了各級(jí)各部門參與績(jī)效管理的積極性，使績(jī)效管理手段在推動(dòng)三明市發(fā)展中的作用得以彰顯。
二、目前三明政府績(jī)效管理中應(yīng)正視的問(wèn)題
1.績(jī)效管理目標(biāo)在價(jià)值取向上存在偏離。政府績(jī)效管理不同于行政管理，政府績(jī)效管理在價(jià)值取向上體現(xiàn)為“民眾本位”、“顧客第一”。三明市在推行政府績(jī)效管理工作中，對(duì)管理目標(biāo)的確立，雖然通過(guò)政務(wù)網(wǎng)和市效能辦對(duì)外網(wǎng)站公開征集公眾的意見，對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)反復(fù)多次要求各部門主動(dòng)填報(bào)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)基層績(jī)效指標(biāo)在確立時(shí)也深入縣(市、區(qū))政府聽取了基層意見。但是，由于公眾參與的熱情不高，征集到的意見寥寥無(wú)幾，部門又普遍缺乏強(qiáng)烈的使命闡述，縣(市、區(qū))政府則總是從評(píng)估結(jié)果有利于體現(xiàn)自身業(yè)績(jī)上考慮，較少?gòu)墓姷闹饔^愿望、需求和動(dòng)機(jī)上對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，最優(yōu)化的提供公共服務(wù)方面提出績(jī)效管理的目標(biāo)要求，導(dǎo)致績(jī)效管理目標(biāo)確立在相當(dāng)程度上是由上級(jí)決定。這種由上級(jí)行政管理部門制定指標(biāo)，制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的做法，與政府績(jī)效管理在價(jià)值取向上存在偏離。
2.績(jī)效指標(biāo)體系與績(jī)效內(nèi)涵存在偏差。政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容規(guī)范有四個(gè)方面，即：政府業(yè)績(jī)、行政效率、機(jī)關(guān)效能、行政成本?？?jī)效評(píng)估是依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平等倫理標(biāo)準(zhǔn)，考量政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上的作為，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行的價(jià)值判斷的過(guò)程。在政府績(jī)效評(píng)估中，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，是應(yīng)該能夠涵蓋和有效測(cè)度政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的。三明市在推行政府績(jī)效管理中，對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系不斷完善，但基于經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)治理中存在的矛盾都集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠迅速，導(dǎo)致在推行政府績(jī)效管理時(shí)，從推動(dòng)發(fā)展方面考慮甚多。體現(xiàn)在績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)置上，反映政府經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)過(guò)多，權(quán)重過(guò)大。
3.績(jī)效管理過(guò)程主體缺位較為明顯?？?jī)效管理的主要特點(diǎn)之一是評(píng)估主體的多元化，強(qiáng)調(diào)政府是公共資源和公共服務(wù)的供給者。三明市在推動(dòng)發(fā)展中，重視引入績(jī)效管理的機(jī)制、制度和程序進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)政府及其部門公眾評(píng)議的范圍涉及黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、企業(yè)家代表、機(jī)關(guān)單位等層面。盡管從思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)際的運(yùn)作上對(duì)政府績(jī)效管理的多元主體已經(jīng)有了一定的深度和廣度，制度設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)出績(jī)效管理的要求。但由于存在四大障礙，即觀念上公眾參與績(jī)效管理的意識(shí)還比較淡?。恍畔⒐_上仍未達(dá)到制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的要求；知識(shí)上還缺乏管理應(yīng)具備的能力；制度上還有待完善；績(jī)效管理機(jī)制上還不健全。公民參與政府績(jī)效管理，從確立績(jī)效目標(biāo)乃至績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等諸多方面都還存在著明顯的主體單薄現(xiàn)象。
4.績(jī)效問(wèn)責(zé)存在片面化的傾向。鑒于發(fā)展的需要，三明在推動(dòng)政府績(jī)效管理工作中普遍建立了獎(jiǎng)懲制度，績(jī)效問(wèn)責(zé)也以誡勉談話、效能告誡、末位淘汰等形式得到一定程度的運(yùn)用，并對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，增強(qiáng)管理者的履職盡責(zé)意識(shí)起到了積極作用。但由于對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，將績(jī)效問(wèn)責(zé)僅僅視同責(zé)任追究，加上各級(jí)各部門問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一、不規(guī)范，制度不健全，使得尚處在嘗試階段的績(jī)效問(wèn)責(zé)存在明顯的片面化傾向。一是沒有按問(wèn)責(zé)內(nèi)容，及時(shí)、規(guī)范和真實(shí)地將問(wèn)責(zé)對(duì)象掌握公共資源提供公共服務(wù)的管理信息公開；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上往往表現(xiàn)為急功近利，把獎(jiǎng)懲作為體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的唯一形式，甚至濫用一票否決和末位淘汰，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)對(duì)象抵觸情緒；三是提出問(wèn)責(zé)的要求來(lái)自公眾的主張和要求少，由上級(jí)作出的決定多，較為明顯的存在以行政問(wèn)責(zé)替代績(jī)效問(wèn)責(zé)的傾向。
三、進(jìn)一步完善三明政府績(jī)效管理的對(duì)策和思路
基于實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，地方政府在推行政府績(jī)效管理方面，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.增強(qiáng)政府績(jī)效意識(shí)，突顯績(jī)效管理的作用。政府績(jī)效管理是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，深化行政管理體制改革的必然要求。推行政府績(jī)效管理，全體社會(huì)成員都必須樹立和強(qiáng)化政府績(jī)效意識(shí)。首先，要充分認(rèn)識(shí)政府績(jī)效管理的重要意義。推行政府績(jī)效管理是從管理體制、機(jī)制上直接體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，是加快發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的有力抓手，是在政府管理技術(shù)和操作層面上強(qiáng)化政府自身建設(shè)的創(chuàng)新措施。其次，要正確認(rèn)識(shí)政府績(jī)效的內(nèi)涵。政府績(jī)效是政府行為結(jié)果的反映，人們通常認(rèn)為它由經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公正四大要素構(gòu)成，涉及政府活動(dòng)的四個(gè)方面：即資源、投入、產(chǎn)出和效果。政府績(jī)效管理有別于行政管理，是促進(jìn)發(fā)展，為公眾提供服務(wù)最優(yōu)化和最大化的多元主體參與的管理，離開公眾的支持、參與，政府績(jī)效管理既無(wú)前提，也沒基礎(chǔ)。第三，要轉(zhuǎn)變職能。推行政府績(jī)效管理，要從政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能上強(qiáng)化自身建設(shè)，從體制、機(jī)制、制度上減少和消除制約政府績(jī)效發(fā)揮的各種障礙，為推行政府績(jī)效管理奠定良好基礎(chǔ)。
2.建立科學(xué)的目標(biāo)體系，變主觀測(cè)度為客觀評(píng)價(jià)。政府績(jī)效管理能夠更好地體現(xiàn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步付出的努力，其體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為政府績(jī)效管理核心的績(jī)效評(píng)估，其指標(biāo)體系要反映科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)正確政績(jī)觀。因此，在設(shè)置評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，遵循績(jī)效評(píng)估的規(guī)律、原則和要求，根據(jù)政府績(jī)效內(nèi)涵，體現(xiàn)政府職能，進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)設(shè)計(jì)。政府績(jī)效管理的參與者在確定每一指標(biāo)時(shí)，都要注意排除指標(biāo)選擇過(guò)程中個(gè)人主觀因素的影響，克服個(gè)人主觀偏見，都應(yīng)考慮指標(biāo)能否準(zhǔn)確體現(xiàn)政府績(jī)效，都要明了該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定對(duì)象的性質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名稱、含義和權(quán)重。必須在指標(biāo)體系的設(shè)置上充分尊重公眾對(duì)政府工作的意見和要求，體現(xiàn)公眾的期待、公眾的愿望。切忌由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，在評(píng)估體系上參雜當(dāng)權(quán)者的個(gè)人好惡、為政者的功利因素。對(duì)政府績(jī)效的最終結(jié)果如何，好與壞、大與小，決不能單由政府自身判定，而應(yīng)該由專家和公眾評(píng)議。
3.建立完善的績(jī)效管理機(jī)制，變單項(xiàng)管理為多元管理?？?jī)效管理機(jī)制是推行績(jī)效管理工作的制度安排和保障。從三明市的實(shí)踐看，應(yīng)著力從三個(gè)方面作出努力。首先，要完善績(jī)效管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際工作需要，建立和完善績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、公眾參與、信息公開、監(jiān)督制約、點(diǎn)評(píng)推進(jìn)、業(yè)績(jī)考評(píng)、分析反饋、結(jié)果運(yùn)用、工作保障等機(jī)制，構(gòu)建起推行政府績(jī)效管理的制度框架。其次，走法制化的道路。就是要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家以法制化推動(dòng)和保障績(jī)效管理的做法，不斷總結(jié)推行政府績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好系統(tǒng)總結(jié)和理論歸納，推動(dòng)政府績(jī)效管理法制建設(shè)。要積極努力為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位、工作權(quán)限、績(jī)效評(píng)估的基本維度、績(jī)效評(píng)估的基本程序和方法進(jìn)行立法，為政府績(jī)效評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。第三，要暢通公眾參與的渠道。強(qiáng)化宣傳公眾參與監(jiān)督的意義，將政府績(jī)效管理列入各級(jí)黨校、行政教育學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，制定績(jī)效管理國(guó)民教育計(jì)劃，從網(wǎng)絡(luò)信息上破除妨礙公眾參與的制度和技術(shù)障礙，拓展并暢通言路，有效疏通民意，把政府績(jī)效管理貫穿于從目標(biāo)確立到結(jié)果運(yùn)用、整改反饋的全過(guò)程。
4.強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)，變行政問(wèn)責(zé)為績(jī)效問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)的目的是建立一個(gè)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的能夠?yàn)楣娞峁┳顑?yōu)化和最大化服務(wù)的政府。三明推行政府績(jī)效管理的實(shí)踐表明公民參與的深度和廣度，對(duì)政府績(jī)效的提升至關(guān)重要，公眾關(guān)心，促進(jìn)了績(jī)效問(wèn)責(zé)，有助于績(jī)效政府建設(shè)。只有建立一個(gè)高績(jī)效的政府，才能促進(jìn)一個(gè)地方的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)，離不開績(jī)效問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)。強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)至少要做好以下三個(gè)方面的工作：一是要將政府績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的以績(jī)效評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲制度。二是要堅(jiān)持單位績(jī)效評(píng)估與個(gè)人績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)壓力傳遞，責(zé)任到崗。通過(guò)開展績(jī)效評(píng)估把政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)具體細(xì)化分解到每一個(gè)崗位和個(gè)人，使績(jī)效目標(biāo)合理分解，績(jī)效責(zé)任層層落實(shí)，社會(huì)問(wèn)責(zé)壓力層層傳遞，形成一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，齊心協(xié)力完成政府工作目標(biāo)任務(wù)。三是建章立制規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。要求政府及其部門在公共決策及執(zhí)行過(guò)程中必須規(guī)范公開績(jī)效信息，虛心接受公眾問(wèn)責(zé)，并對(duì)公眾問(wèn)責(zé)回應(yīng)時(shí)限作出制度性的硬性規(guī)定，著力提高政府績(jī)效管理的執(zhí)行力和回應(yīng)力。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)審議，請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、屆政府工作回顧
年以來(lái)，屆政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定信心干事業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展，圓滿完成了縣屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值274.3億元，比年增長(zhǎng)57.2%，年均增長(zhǎng)12%；全部財(cái)政收入14.2億元，比年增長(zhǎng)51.1%，年均增長(zhǎng)10.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資120.5億元，比年增長(zhǎng)134.9%，年均增長(zhǎng)23.8%；實(shí)際利用外資4100萬(wàn)美元，比年增長(zhǎng)207.8%，年均增長(zhǎng)32.5%；出口創(chuàng)匯8062萬(wàn)美元，比年增長(zhǎng)4.2%，年均增長(zhǎng)1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，比年增長(zhǎng)55.2%，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)民人均純收入9492元，比年增長(zhǎng)43.8%，年均增長(zhǎng)9.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的28.2：38.4：33.4調(diào)整為23：39.4：37.6。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。聚集區(qū)承載能力大幅提升。臨港工業(yè)聚集區(qū)獲得省政府正式批復(fù)。完善總規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。累計(jì)投資近20億元，實(shí)施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網(wǎng)框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫(kù)等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項(xiàng)目有序?qū)嵤３蔀槭〖?jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)”。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成5.07平方公里空間布局規(guī)劃、控制性詳規(guī)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境影響報(bào)告，完成固定資產(chǎn)投資8億元，路網(wǎng)、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基本建成，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、低碳產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目的發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。連續(xù)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“對(duì)標(biāo)趕超年”等活動(dòng)，兩大聚集區(qū)累計(jì)進(jìn)駐項(xiàng)目71個(gè)，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風(fēng)電一期、旭陽(yáng)20萬(wàn)噸二甲醚、同樂(lè)化工等24個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；旭陽(yáng)化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構(gòu)、10萬(wàn)噸脫氧劑等36個(gè)項(xiàng)目加緊建設(shè)；150萬(wàn)噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業(yè)聚集區(qū)污水處理廠等25個(gè)項(xiàng)目具備開工條件。重點(diǎn)項(xiàng)目為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。項(xiàng)目謀劃申報(bào)成效顯著。搶抓擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)機(jī)遇，成功申報(bào)中央、省、市預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目96個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金3.8億元。17個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。打造新區(qū)建投和縣城司兩大融資平臺(tái)，為聚集區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)提供了資金保障。對(duì)外開放取得新進(jìn)展。成立專門招商機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《鼓勵(lì)招商引資引企獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)外開放考核辦法》等政策措施，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦新區(qū)投資環(huán)境暨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、知名企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，對(duì)外影響力不斷增強(qiáng)，一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶。節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。大力推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，積極淘汰落后產(chǎn)能，同樂(lè)化工等企業(yè)整體搬遷，朋益水泥、同樂(lè)水泥等企業(yè)相繼關(guān)停，污水處理廠正式投入運(yùn)營(yíng)，“十一五”和年節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。糧食生產(chǎn)連年豐收，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。沿海稻改旱區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速普及，有效增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。全縣設(shè)施果菜達(dá)到37.2萬(wàn)畝，訂單面積5.5萬(wàn)畝，國(guó)家認(rèn)定出口備案基地3萬(wàn)畝，成為全省果蔬出口聚集區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和全國(guó)面積最大的甜瓜生產(chǎn)縣。發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）386個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到75%，珍稀皮毛動(dòng)物飼養(yǎng)量居全國(guó)前列。建成全省首個(gè)扇貝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，示范面積10萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量14.6萬(wàn)噸，中心漁港被評(píng)為全國(guó)首批文明漁港。完善基層農(nóng)技推廣體系，建設(shè)科技示范村、示范基地，引進(jìn)果品優(yōu)新品種218個(gè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率66%。品牌化戰(zhàn)略深入實(shí)施。培育中華老字號(hào)“劉美”、省級(jí)著名商標(biāo)“孤竹國(guó)”等知名品牌70個(gè)，歐意果品被北京奧運(yùn)會(huì)確定為指定產(chǎn)品，“第一斗”大米成功打入上海世博會(huì)，有機(jī)食品認(rèn)證面積1004畝，農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率70%，累計(jì)出口創(chuàng)匯5947萬(wàn)美元。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培育規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)151家，綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成開園，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的樣板。農(nóng)副產(chǎn)品加工園有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率73%。農(nóng)民組織化程度得到提升。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業(yè)合作社133家、涉農(nóng)協(xié)會(huì)37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶紐帶作用不斷增強(qiáng)，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村58個(gè)、文明生態(tài)村275個(gè)，漁家新村等新民居建設(shè)開始起步。大力發(fā)展農(nóng)村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬(wàn)個(gè)、大型沼氣池3個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池150個(gè)、秸稈壓塊站35處，推廣生物質(zhì)直燃爐具4000臺(tái)，沼氣物業(yè)服務(wù)和“三沼”綜合利用模式在全國(guó)推廣。防洪除澇、節(jié)水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。穩(wěn)妥有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，“三資”管理水平明顯提升。
第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁?！叭甭糜螀f(xié)調(diào)推進(jìn)。紅色旅游方面，高標(biāo)準(zhǔn)完成紀(jì)念館陳展改造并成功創(chuàng)建4A景區(qū)，對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放，大釗故里5A景區(qū)建設(shè)全面展開，紅色旅游影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。藍(lán)色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)打造等工作，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；特別是灣國(guó)際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊(duì)伍，積極配合推進(jìn)道路建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境治理等項(xiàng)工作，組織拆除周邊違法搶建水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚近10萬(wàn)平方米，保證了開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。編制灤河口生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，實(shí)施二灤河河道生態(tài)景觀治理，灤河生態(tài)旅游開始破題。藍(lán)色旅游已經(jīng)進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的全新階段。綠色旅游方面，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)、示范村建設(shè)管理，逐漸成為旅游的新亮點(diǎn)。物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托京唐港，聯(lián)合海港開發(fā)區(qū)共同打造占地6平方公里的省級(jí)臨港物流聚集區(qū)，科學(xué)完成功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，先后吸引了一大批企業(yè)入駐發(fā)展。渤港物貿(mào)、遠(yuǎn)大物流等企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，海囤物流投入運(yùn)營(yíng)，天澤商貿(mào)等項(xiàng)目加速建設(shè)。在做強(qiáng)物流業(yè)龍頭的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，積極推進(jìn)3個(gè)沿海特色物流園區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施鋼鐵加工物流基地，進(jìn)一步擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展空間，形成了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮活躍。商業(yè)廣場(chǎng)、金融街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施加快建設(shè)。萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)、家電下鄉(xiāng)等工程深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能進(jìn)一步完善，農(nóng)家店、農(nóng)資店覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。勞務(wù)中介、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)逐步興起。
城鄉(xiāng)面貌變化明顯?！叭恰甭?lián)創(chuàng)取得豐碩成果。深入落實(shí)“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設(shè)管理力度，年國(guó)家衛(wèi)生縣城、年國(guó)家園林縣城、年全國(guó)文明縣城創(chuàng)建分別實(shí)現(xiàn)一役達(dá)標(biāo)。成功創(chuàng)建“三城”，縣城面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村面貌有效改善，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，而且增強(qiáng)了的知名度和美譽(yù)度，提升了城市價(jià)值和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴財(cái)富。規(guī)劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃?xì)?、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案和施工設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和部分中心村規(guī)劃編制，形成了健全完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個(gè)、危舊小區(qū)9個(gè)、群眾4450戶。同步實(shí)施安置房建設(shè)，建成一、二期安置房35萬(wàn)平方米，三期安置房加速推進(jìn)，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房超額完成市達(dá)任務(wù)，城區(qū)低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設(shè)日新月異。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，城區(qū)面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規(guī)模。加快城區(qū)水系建設(shè)，打造十里長(zhǎng)河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態(tài)公園正式開園，生態(tài)水系全線通航。建成樂(lè)安廣場(chǎng)一期、新客運(yùn)站等工程，老呔商城、民俗風(fēng)情街等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新建改造西外環(huán)、北外環(huán)、發(fā)展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂(lè)港路、平青樂(lè)線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）加速推進(jìn)，通行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成集中供暖串改并及部分老化管網(wǎng)改造，實(shí)施燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，新水廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照發(fā)展規(guī)劃，突出各自特色，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集項(xiàng)目，人口吸納和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治，建成市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、衛(wèi)生村238個(gè)，改廁2萬(wàn)余座。大力推進(jìn)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”。完成農(nóng)村危舊平房改造1006戶，新建維修農(nóng)村公路869公里，解決了277個(gè)村、17.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城市管理水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，完善配套設(shè)施，做優(yōu)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，基本實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學(xué)、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國(guó)平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進(jìn)步縣”、“省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等稱號(hào)，被命名為“省級(jí)生態(tài)園林縣城”。數(shù)字智能交通管控系統(tǒng)達(dá)到全國(guó)縣級(jí)領(lǐng)先水平。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育強(qiáng)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施一中體育館、三中擴(kuò)建、職校遷址新建等重點(diǎn)工程，撤并、改造中小學(xué)校60所，全面實(shí)施校舍安全工程，教育資源不斷優(yōu)化。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)前教育、義務(wù)教育水平全面提高，高考工作連創(chuàng)佳績(jī)，職業(yè)教育快速發(fā)展，教育大縣重振雄風(fēng)?？萍贾巫饔貌粩嘣鰪?qiáng)。健全科普推廣網(wǎng)絡(luò)，完善科技創(chuàng)新體系，成果轉(zhuǎn)化能力逐步提高，連續(xù)多屆被評(píng)為“全國(guó)科普示范縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能持續(xù)完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)院遷址新建全面完成，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室415個(gè)，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部通過(guò)省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。加強(qiáng)傳染病防治，衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)?！敖】?、幸福人民”行動(dòng)成效明顯，“五小”行業(yè)治理走在省、市前列。社會(huì)保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)首批試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村干部等養(yǎng)老保險(xiǎn)深入實(shí)施。新農(nóng)合參合率、實(shí)際補(bǔ)償比穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承，多部作品榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立“中國(guó)皮影藝術(shù)研究中心”，大鼓、地秧歌列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術(shù)展演館）工程加快推進(jìn)，數(shù)字化影院建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，調(diào)頻廣播電臺(tái)正式開通，縣城數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程進(jìn)展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電中心、村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村書屋、健身設(shè)施逐步普及，各類藝術(shù)團(tuán)體和農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)皮影之鄉(xiāng)”、“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。人口計(jì)生和民政工作繼續(xù)保持先進(jìn)地位。全面落實(shí)計(jì)生惠民政策，全國(guó)先進(jìn)縣地位進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展社會(huì)慈善救助，弱勢(shì)群體保障能力不斷增強(qiáng)。新建擴(kuò)建姜各莊、中堡、龐各莊區(qū)域性敬老院，姜各莊敬老院被評(píng)為“全國(guó)模范敬老院”。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)雙擁模范縣”稱號(hào)，全省僅有兩個(gè)縣獲此殊榮。電力、國(guó)土事業(yè)迅速發(fā)展?？茖W(xué)編制了“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，擴(kuò)建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設(shè)，500千伏、220千伏變電站謀劃實(shí)施，電力事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。圓滿完成土地利用總規(guī)修編和海洋利用區(qū)域規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取用地、用海指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。群眾生活品質(zhì)顯著提高。財(cái)富積累不斷增加。到年底，金融機(jī)構(gòu)居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬(wàn)元，比年增加1.26萬(wàn)元。城鎮(zhèn)人均居住面積比年增加7.6平方米，農(nóng)村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環(huán)境持續(xù)改善?？茖W(xué)布設(shè)噪音、大氣和水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到338天，始終全市領(lǐng)先。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。高度重視新時(shí)期群眾工作，深入開展工作創(chuàng)新年、下基層走千村（樓）訪萬(wàn)戶等活動(dòng)，加強(qiáng)群眾工作站（室）建設(shè)，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化隱患排查，落實(shí)整改措施，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)。深入開展食品、藥品安全整治活動(dòng)，加強(qiáng)“地溝油”、“瘦肉精”等專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“藥品安全示范縣”建設(shè)，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購(gòu)、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等事件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全力推進(jìn)依法行政，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學(xué)化水平得到加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務(wù)”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展干部作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“四個(gè)一”活動(dòng)，政府公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)群眾性普法教育，被評(píng)為全省“五五”普法先進(jìn)縣。狠抓廉政建設(shè)，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
此外，武裝工作扎實(shí)推進(jìn)，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發(fā)改統(tǒng)計(jì)、糧食物價(jià)、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、氣象人防、殘聯(lián)、檔案等項(xiàng)工作也都有了新進(jìn)步。
各位代表，幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民共克時(shí)艱、迎難而上、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督幫助和縣內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐樂(lè)部隊(duì)官兵、公安政法干警和關(guān)心支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，發(fā)展還面臨不少矛盾和問(wèn)題，與臨港沿海的優(yōu)越條件、沿海開發(fā)開放的難得機(jī)遇、良好的基礎(chǔ)條件、對(duì)外開放和招商引資的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，與50萬(wàn)人民的殷切期望還有差距，主要表現(xiàn)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)；對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外向度水平還比較低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展還不快，項(xiàng)目少，特別是缺乏興縣立縣的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚速度比較低；財(cái)稅增長(zhǎng)乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識(shí)素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)、工作作風(fēng)等方面有待加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，尚未形成人人抓項(xiàng)目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問(wèn)題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、屆政府目標(biāo)任務(wù)
各位代表，縣次黨代會(huì)為我們描繪了“科學(xué)發(fā)展，對(duì)標(biāo)趕超，建設(shè)沿海強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關(guān)鍵時(shí)期，新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。展望未來(lái)，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)勝于困難。雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩、不穩(wěn)定不確定性上升，國(guó)內(nèi)信貸和土地閘門趨緊、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各地競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，會(huì)給我們發(fā)展帶來(lái)一些困難，但我們更面臨諸多難得機(jī)遇和有利條件：國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向環(huán)渤海區(qū)域轉(zhuǎn)移，京津冀區(qū)域一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入“十二五”規(guī)劃，《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，市實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶倍增計(jì)劃，地處幾大重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，迎來(lái)了提速發(fā)展的“黃金期”。特別是隨著新區(qū)正式組建，港區(qū)縣一體化深入推進(jìn)，以及多年的發(fā)展積累，我縣良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等綜合優(yōu)勢(shì)更加突出。只要我們堅(jiān)定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面；只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破；只要我們和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，就一定能夠早日跨入沿海強(qiáng)縣行列。
根據(jù)縣十二次黨代會(huì)和縣委十二屆二次全會(huì)精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施港口沿海帶動(dòng)和一體化發(fā)展兩大戰(zhàn)略，牢牢把握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開放力度，對(duì)標(biāo)趕超，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提速沿海強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。
主要奮斗目標(biāo)是：
沿海開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。突出沿海開放開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)精品鋼鐵、裝備制造、精細(xì)化工、新型能源、現(xiàn)代物流五大基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把沿海區(qū)域打造成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)主要指標(biāo)翻一番、力爭(zhēng)翻一番半。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%；全部財(cái)政收入確保年均增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保年均增長(zhǎng)20%、力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%。
一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。按照新區(qū)一體化發(fā)展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進(jìn)港區(qū)縣融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)布局一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在新區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，“三化”同步發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)農(nóng)村、人口自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成科學(xué)合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。
對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大對(duì)外開放的力度，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，以對(duì)外開放的新突破，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模大幅提高，年均增長(zhǎng)15%以上；對(duì)外貿(mào)易更加活躍，年均增長(zhǎng)20%以上；實(shí)現(xiàn)投資與出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平。
生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，尤其要注意處理沿海開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續(xù)開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。
民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性，提升人民群眾幸福指數(shù)。
社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的重要方面，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；不斷提高群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)，社會(huì)主義民主法制健全，社會(huì)管理體制完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好以下六項(xiàng)原則：
把解放思想作為第一動(dòng)力，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。加快發(fā)展關(guān)鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢(shì)，用新視野謀劃新發(fā)展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實(shí)踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，善于用靈活務(wù)實(shí)的辦法，解決實(shí)際問(wèn)題，開創(chuàng)工作局面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。要克服封閉、保守、狹隘的意識(shí)，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)，集中精力干大事，團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，營(yíng)造興業(yè)干事的濃厚氛圍。
把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作的預(yù)見性、前瞻性和主動(dòng)性，解決制約發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要提高發(fā)展速度，全力推進(jìn)大開發(fā)、大建設(shè)，又要加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
把發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢(shì)作為切入點(diǎn)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化依海興縣、依港興縣的意識(shí)，主動(dòng)承接港口的輻射，積極為港口搞好服務(wù)，在服務(wù)中加快自身發(fā)展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動(dòng)沿海開放開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面加快沿海強(qiáng)縣建設(shè)步伐。
把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，提速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。緊緊抓住項(xiàng)目這一核心，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，擴(kuò)充工業(yè)總量，加快工業(yè)化進(jìn)程，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。要拓展項(xiàng)目建設(shè)的新視野，開辟項(xiàng)目建設(shè)的新途徑，探索項(xiàng)目建設(shè)的新方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)改革發(fā)展成果全民共享。始終牢記群眾觀點(diǎn)，自覺執(zhí)行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題上，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、造福于民，讓發(fā)展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數(shù)。
把求真務(wù)實(shí)作為自覺追求，確保本次人代會(huì)確定的目標(biāo)圓滿完成?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興縣，坐以論道、一事無(wú)成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過(guò)硬的作風(fēng)、昂揚(yáng)的干勁、爭(zhēng)先的魄力、實(shí)干的精神，咬定目標(biāo)不放松，狠抓落實(shí)不懈怠，不達(dá)目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點(diǎn)工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展至關(guān)重要。按照“建設(shè)沿海強(qiáng)縣”的總體要求穩(wěn)中求進(jìn)，主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長(zhǎng)12%；全部財(cái)政收入16.05億元，增長(zhǎng)13%，爭(zhēng)取增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資148億元，增長(zhǎng)23%；實(shí)際利用外資5330萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30%；出口創(chuàng)匯9270萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22180元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入10540元，增長(zhǎng)11%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七方面工作：
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善并落實(shí)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
抓基地，提升主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以安全優(yōu)質(zhì)為核心，以基地、園區(qū)建設(shè)為載體，大力普及推廣新技術(shù)、新品種、新模式，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)試驗(yàn)示范果菜新品種30個(gè)，發(fā)展蔬菜示范基地、優(yōu)質(zhì)果品基地各1萬(wàn)畝。鞏固擴(kuò)大省級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)成果，進(jìn)一步提升專業(yè)示范村發(fā)展水平。深入推進(jìn)稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)品種改良，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展良繁中心9個(gè)，新建擴(kuò)建各類養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)。大力推廣水產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)、立體式、工廠化養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)格源頭把關(guān)，確保質(zhì)量安全。加大“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證力度，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，新增綠色無(wú)公害食品基地2000畝，鼓勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)和使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，認(rèn)證綠色無(wú)公害食品30個(gè)，力爭(zhēng)成功申報(bào)1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)品牌。堅(jiān)持以品牌化帶動(dòng)外向化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品在京津唐等市場(chǎng)的占有率，不斷擴(kuò)大出口，搶占國(guó)外高端市場(chǎng)。
抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。大力發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業(yè)做大做強(qiáng)，全力推進(jìn)六和集團(tuán)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目，盡快培育出年銷售收入超億元、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型企業(yè)或集團(tuán)，推廣企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶模式，帶強(qiáng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活躍一方經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)三大園區(qū)建設(shè)。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以建設(shè)高端農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為目標(biāo)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，凸顯示范性、引導(dǎo)性和觀賞性，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用。謀劃建設(shè)的冀東農(nóng)產(chǎn)品物流中心以建成京、津、冀最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地為目標(biāo)，科學(xué)謀劃包裝，整合各類資源，完善服務(wù)功能，逐步建成集農(nóng)產(chǎn)品交易、加工、配套服務(wù)及種養(yǎng)示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農(nóng)項(xiàng)目謀劃、包裝、申報(bào)，總投資達(dá)到100億元以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民合作組織建設(shè)，探索聯(lián)合發(fā)展新機(jī)制，壯大綜合實(shí)力，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)資連鎖等服務(wù)模式，逐步形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
抓基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。搶抓國(guó)家和省、市支持水利改革發(fā)展等機(jī)遇，多渠道融資，大力度推進(jìn)，不斷掀起農(nóng)田水利建設(shè)。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長(zhǎng)河口至二灤河口），爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)水利項(xiàng)目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級(jí)排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。改建汀會(huì)毛線部分路段，新建改造村級(jí)公路60公里、危橋5座。
抓統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村15個(gè)、文明生態(tài)村50個(gè)、村民中心15個(gè)。實(shí)施河系、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林綠化，造林2.2萬(wàn)畝。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治。抓好農(nóng)村飲水安全改造，解決23個(gè)村、1.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。充分利用國(guó)債、銀行貸款等項(xiàng)目資金，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戶用沼氣池3000個(gè)、秸稈聯(lián)戶供氣工程2個(gè)、大型沼氣工程3個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程50個(gè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，推廣生物質(zhì)直燃爐具2000臺(tái)。完善農(nóng)技區(qū)域綜合服務(wù)站功能，深入開展“十萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”等活動(dòng)，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合配套改革，抓好農(nóng)村“三資”管理和農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到13.5%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
（二）加強(qiáng)聚集區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，提速新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展是硬道理，投資是硬措施，項(xiàng)目是牛鼻子。抓住了項(xiàng)目，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的中心，就抓住了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵和要害，就能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。沒有項(xiàng)目建設(shè)的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問(wèn)題都無(wú)從談起，建設(shè)沿海強(qiáng)縣目標(biāo)也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為中心之中心、要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以臨港、城區(qū)聚集區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)項(xiàng)目一起抓、大中小項(xiàng)目一起上、內(nèi)外資項(xiàng)目一起引，既要眼睛向外引資引項(xiàng)，又要引導(dǎo)本土企業(yè)做大做強(qiáng)，一招不錯(cuò)過(guò)、一刻不放松地統(tǒng)籌抓好各類項(xiàng)目。全面開展“雙十雙百”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)?！半p十”，就是今年要有十個(gè)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工建設(shè)，其中至少有一個(gè)投資30億元以上的新開工項(xiàng)目；要有十個(gè)投資1億元以上的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，其中至少有一個(gè)投資5億元以上的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?！半p百”，就是全縣抓一百個(gè)投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項(xiàng)目；謀劃一百個(gè)投資1億元以上的前期項(xiàng)目，其中要有投資在50億、100億元以上的項(xiàng)目。爭(zhēng)取用2－3年的時(shí)間，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，為更好更快更大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面提升平臺(tái)承載功能。臨港工業(yè)聚集區(qū)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量核心區(qū)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃精品鋼鐵、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成集群優(yōu)勢(shì)。多渠道融通開發(fā)資本，抓好要素建設(shè)，積極推進(jìn)東區(qū)路網(wǎng)、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統(tǒng)，提升項(xiàng)目承載能力。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)，按照省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多項(xiàng)目入駐發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)二期開發(fā)，打造中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。
全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的干勁，歷盡千辛萬(wàn)苦、用盡千言萬(wàn)語(yǔ)、踏遍千山萬(wàn)水、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位、全天侯、全過(guò)程服務(wù)，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實(shí)，暫時(shí)沒有條件的創(chuàng)造條件辦好，不具備條件的千方百計(jì)辦妥。對(duì)中厚板、德龍鋼鐵、旭陽(yáng)化工二甲醚等建成項(xiàng)目，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構(gòu)、旭陽(yáng)化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、10萬(wàn)噸脫氧劑等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，按照工程進(jìn)度要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤，督導(dǎo)問(wèn)效，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。對(duì)150萬(wàn)噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項(xiàng)目，逐一制定工作方案，實(shí)行“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，全力解決遇到的問(wèn)題，確保按計(jì)劃開工。對(duì)正在洽談的前期項(xiàng)目，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、調(diào)度，力促一批項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)，形成項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項(xiàng)目。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極謀劃與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的項(xiàng)目，培育發(fā)展科技含量高、投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同并進(jìn)、多點(diǎn)開花的發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極對(duì)接《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，整合資源，精心包裝，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)計(jì)劃盤子。庫(kù)存項(xiàng)目保持500個(gè)以上。
全方位構(gòu)筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實(shí)施“三五”開放計(jì)劃，年內(nèi)新引進(jìn)5家大型以上外資企業(yè)、5家大型以上中央企業(yè)(國(guó)有企業(yè))、5家大型以上民營(yíng)企業(yè)落地，激發(fā)全民招商引資激情，濃厚全黨動(dòng)員、全民參與氛圍，加快構(gòu)建大開放、大招商格局。堅(jiān)持打精品、出特色，與海港開發(fā)區(qū)、京唐港合作，制作《投資創(chuàng)業(yè)指南》，深入宣傳推介區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，打響新區(qū)特色品牌。瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等增長(zhǎng)區(qū)域，充分利用廣泛的人脈優(yōu)勢(shì)，采取定向招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，主動(dòng)上門推介，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極開展專業(yè)招商，圍繞每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別舉辦主題招商活動(dòng)，確保取得實(shí)效。優(yōu)化招商環(huán)境，真正把親商、安商、穩(wěn)商、富商和為項(xiàng)目投資人服務(wù)作為工作的核心和出發(fā)點(diǎn)，著力打造最優(yōu)越的投資環(huán)境。
建立完善有效的保障機(jī)制。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中唱響帶頭抓項(xiàng)目建設(shè)的主旋律，主要領(lǐng)導(dǎo)一半以上精力抓項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)全部精力抓項(xiàng)目，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一半以上精力抓項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)要有兩個(gè)新開工項(xiàng)目（其中一個(gè)投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上，另一個(gè)達(dá)到億元以上），一個(gè)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目（不能與兩個(gè)新開工的重復(fù)，投資規(guī)模在1億元以上）?？h直經(jīng)濟(jì)部門要積極引進(jìn)中央和省市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取在全市各縣（市）區(qū)同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區(qū)同類單位中排名第一。縣財(cái)政安排一千萬(wàn)元項(xiàng)目前期費(fèi)，用于跑辦投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅收入排行榜、引進(jìn)項(xiàng)目資金排行榜，在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)每月向全縣公布排名。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的各界人士給予重獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在縣內(nèi)排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、引進(jìn)項(xiàng)目資金在全市或全省沿?？h（市）區(qū)排名后兩位的縣直經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行問(wèn)責(zé)，取消領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
（三）提升第三產(chǎn)業(yè)水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力引擎，充分發(fā)揮臨港沿海、旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
做精旅游業(yè)。科學(xué)定位旅游發(fā)展方向，修訂完善旅游總體規(guī)劃，灤河口生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村示范點(diǎn)等規(guī)劃，構(gòu)建全新旅游發(fā)展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對(duì)接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對(duì)外知名度。深入推進(jìn)大釗故里5A景區(qū)創(chuàng)建，完善紀(jì)念館、故居等景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發(fā)展理念，全力支持灣國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)，搞好規(guī)劃對(duì)接，提供征地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際旅游島加快發(fā)展，進(jìn)一步整合旅游資源，形成整體品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。積極推進(jìn)灤河口生態(tài)旅游區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，爭(zhēng)取3－4個(gè)項(xiàng)目落地開工。加快大釗故里生態(tài)園等綠色景區(qū)建設(shè)，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發(fā)展文化休閑漁業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展。
做強(qiáng)物流業(yè)。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環(huán)抱正向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)邁進(jìn)的海港開發(fā)區(qū)、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國(guó)際旅游島，這些都是我們加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。必須以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的態(tài)度，以開放包容、海納百川的胸懷，進(jìn)一步做好港區(qū)縣島一體化這篇大文章，充分發(fā)揮港口的龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)大物流平臺(tái)，全力推進(jìn)沿海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。一方面，與開發(fā)區(qū)進(jìn)一步密切聯(lián)系，共同做好省級(jí)臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，共同強(qiáng)化管理服務(wù)，共同宣傳推介、對(duì)外招商，打響品牌，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。另一方面，加快3個(gè)沿海特色物流園區(qū)、鋼鐵加工物流基地建設(shè)，拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，力爭(zhēng)盡早吸引項(xiàng)目入駐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。要擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)在我縣注冊(cè)各類公司。在鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，組建大型現(xiàn)代物流龍頭。扶持渤港物貿(mào)等企業(yè)壯大實(shí)力，向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)廢棄物資回收，加快“城市礦山產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。引進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)、商業(yè)配送、多式聯(lián)運(yùn)、社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)等新興物流業(yè)態(tài)和專業(yè)化物流服務(wù)，探索發(fā)展海運(yùn)企業(yè)、船舶維修、碼頭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高物流現(xiàn)代化水平。
做大服務(wù)業(yè)。以呔商文化為主題，進(jìn)一步界定城區(qū)商業(yè)功能分區(qū)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)、大型購(gòu)物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業(yè)廣場(chǎng)等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)水平和檔次，打造獨(dú)具經(jīng)濟(jì)文化特色的商貿(mào)街區(qū)。健全完善專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。大力培育社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，形成更具活力的發(fā)展格局。
（四）深入推進(jìn)“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“出品位、上水平、生財(cái)富、惠民生”要求，鞏固擴(kuò)大“三城”聯(lián)創(chuàng)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)縣城規(guī)劃與海港開發(fā)區(qū)、灣國(guó)際旅游島、臨港工業(yè)聚集區(qū)相銜接，打造區(qū)域發(fā)展的政治文化核心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃超前、規(guī)劃先行、規(guī)劃即法原則，對(duì)城區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善提升。搞好新城與老城規(guī)劃對(duì)接，做好待開發(fā)區(qū)域詳規(guī)編制，為城市發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成、、鎮(zhèn)規(guī)劃的論證評(píng)審，推進(jìn)25個(gè)中心村和190個(gè)基層村規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，建設(shè)居民小區(qū)和大型公共設(shè)施充分考慮學(xué)校、醫(yī)院、停車場(chǎng)等配套工程，促進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)肅規(guī)劃紀(jì)律，嚴(yán)格審批程序，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
高質(zhì)量完成在建工程。按照“無(wú)處不精心、無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精美、無(wú)處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標(biāo)志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風(fēng)情街等工程建設(shè)，凸顯濱海宜居城市特色。進(jìn)一步完善長(zhǎng)河文化景觀帶功能，建成幽園并對(duì)外開放，構(gòu)建貫穿城區(qū)的水系文化景觀長(zhǎng)廊。推進(jìn)古灤河生態(tài)公園生態(tài)餐廳、兒童樂(lè)園及配套景觀建設(shè)，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）建設(shè)。推進(jìn)新水廠工程，實(shí)施永安路、濱河路排水管網(wǎng)改造和輔路建設(shè)。完成第二垃圾填埋場(chǎng)一期工程。加強(qiáng)污水處理廠管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸納人口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
高水平實(shí)施城鎮(zhèn)管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，提升管理水平，做好迎接“國(guó)家衛(wèi)生縣城”復(fù)查準(zhǔn)備工作。延伸管理觸角，拓展管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”管理。加快城市數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，保障城市安全運(yùn)行。加大執(zhí)法力度，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，加快城市管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐。進(jìn)一步提升群眾參與意識(shí)，營(yíng)造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動(dòng)全局工作開展。切實(shí)抓好財(cái)稅、金融、國(guó)土、節(jié)能減排、電力等方面工作，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。
不斷強(qiáng)化財(cái)稅管理。深化財(cái)稅體制改革，制定出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的意見，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、惠農(nóng)資金發(fā)放管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村財(cái)物和資產(chǎn)監(jiān)管等職能，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管、集中支付。實(shí)施預(yù)算外收入管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金賬戶管理，提高財(cái)政資金使用效果。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項(xiàng)目建設(shè)、開辟稅源和組織財(cái)政收入的積極性。加強(qiáng)稅收征管，抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，加強(qiáng)零散稅源管理，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，做到應(yīng)收必收、應(yīng)收盡收。擴(kuò)大企業(yè)主輔分離范圍，增加地方可用財(cái)力。進(jìn)一步樹立過(guò)緊日子的思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康運(yùn)行。
全面優(yōu)化金融環(huán)境。密切關(guān)注國(guó)家信貸政策變化，鼓勵(lì)支持各金融單位積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行的信息交流，引導(dǎo)金融部門與企業(yè)建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關(guān)系，構(gòu)建銀企對(duì)接平臺(tái)，增加信貸投放，支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育壯大中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提供全方位的金融服務(wù)，保證資金安全運(yùn)行并發(fā)揮最大效益。
持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源管理和節(jié)能減排工作。統(tǒng)籌安排沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)布局，形成科學(xué)合理的功能分區(qū)，促進(jìn)沿海地區(qū)有序開發(fā)和建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對(duì)工業(yè)聚集區(qū)和沿海地區(qū)用地優(yōu)惠政策，精心包裝項(xiàng)目，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)。完善和強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制，做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目。積極探索低效土地二次開發(fā)，依法收回違約建設(shè)用地，盤活閑置土地資產(chǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國(guó)土資源等行為，優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)節(jié)能減排工作，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，健全對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)控，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，依法治理超標(biāo)排放污染企業(yè)，確保完成省、市下達(dá)目標(biāo)。
加快發(fā)展電力事業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)質(zhì)量，確保運(yùn)行安全。積極推進(jìn)500千伏、臨港工業(yè)聚集區(qū)220千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)35千伏變電站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)雙回路供電。完成馬頭營(yíng)和臨港工業(yè)聚集區(qū)110千伏變電站的前期工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源支撐。
（六）繁榮發(fā)展文化，提升全社會(huì)文明水平。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、文明生態(tài)縣城”文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯文化大縣新風(fēng)采，加快建設(shè)全國(guó)文化名縣。
鞏固全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的“大釗精神”，培養(yǎng)高度的文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自覺把個(gè)人價(jià)值追求融入振興大釗故鄉(xiāng)、建設(shè)沿海強(qiáng)縣的偉大實(shí)踐。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民道德規(guī)范。深入推進(jìn)文明示范工程和文明競(jìng)賽活動(dòng)，建立健全文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升群眾文明素質(zhì)。
弘揚(yáng)地方特色文化產(chǎn)業(yè)。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，以現(xiàn)代企業(yè)制度助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具特色的演藝產(chǎn)業(yè)，開辟傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展的新路徑。完成民間藝術(shù)系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續(xù)劇，打造呔商文化產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、特色文化產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)工藝，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)文化與旅游互動(dòng)發(fā)展。
大力發(fā)展文化事業(yè)。搶抓中央加快文化事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮大釗故鄉(xiāng)和文化大縣優(yōu)勢(shì)，謀劃包裝一批文化項(xiàng)目，帶動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持公益文化設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)建大釗故里5A景區(qū)相結(jié)合，打造特色文化街區(qū)、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產(chǎn)生活。推進(jìn)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，為25個(gè)行政村配備體育健身設(shè)施，新建255個(gè)農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設(shè)，逐步推進(jìn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)各類藝術(shù)人才的培養(yǎng)，扶植30個(gè)基層文體隊(duì)伍。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，舉辦第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，深入推進(jìn)文化藝術(shù)“五進(jìn)”和“三下鄉(xiāng)”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構(gòu)建和諧社會(huì)，提升群眾幸福指數(shù)。不斷加大社會(huì)事業(yè)投入，全面完成十大實(shí)事工程，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設(shè)寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營(yíng)3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規(guī)劃。合理配置公共教育資源，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，提高現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，探索與高校合作辦學(xué)新路，為建設(shè)沿海強(qiáng)縣提供人才支撐。深入推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，實(shí)施中小學(xué)讀書工程、現(xiàn)代教育技術(shù)與遠(yuǎn)程教育應(yīng)用創(chuàng)新工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量，高考成績(jī)保持全市前列。建立和完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升教育事業(yè)綜合實(shí)力。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新中醫(yī)院投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新添置醫(yī)療設(shè)備，完成107個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村一室。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%以上。完善新農(nóng)合制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統(tǒng)籌、特殊慢性病補(bǔ)償比例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費(fèi)”（掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)和藥事服務(wù)成本）。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高防治重大傳染病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
做好人口計(jì)生和民政工作。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主線，全面深化人口計(jì)生綜合改革，高度關(guān)注流動(dòng)人口、出生人口性別比和人口老齡化問(wèn)題，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)地位。不斷豐富創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作內(nèi)涵，保障退伍軍人合法權(quán)益，推進(jìn)征兵、民兵預(yù)備役工作再上新臺(tái)階，鞏固“全國(guó)雙擁模范縣”四連冠成果。大力實(shí)施慈善救助，做好城鄉(xiāng)低保工作，保障弱勢(shì)群體基本生活。進(jìn)一步推進(jìn)敬老院建設(shè)管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。
提升社會(huì)保障水平。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人以上，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12000人以上。抓好社保擴(kuò)面、新農(nóng)保等工作，提高社會(huì)保障能力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)增長(zhǎng)6%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放率保持100%。改造農(nóng)村危舊平房500戶以上。
確保安全生產(chǎn)和食品藥品安全。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)期的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創(chuàng)新和規(guī)范秩序五項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化初訪、群體訪、重復(fù)訪化解，確保形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大社會(huì)治安綜合治理，健全完善城鄉(xiāng)防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，解決群眾的困難和問(wèn)題，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，縣鄉(xiāng)政府及組成部門要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)標(biāo)趕超，建設(shè)沿海強(qiáng)縣目標(biāo)提供政務(wù)保障。
提升綜合素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)政府。適應(yīng)建設(shè)沿海強(qiáng)縣新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、科技法律等新思想、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)服務(wù)方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)調(diào)查研究，善于從群眾中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)方針政策，努力為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
強(qiáng)化執(zhí)行能力，建設(shè)高效政府。認(rèn)真開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“四個(gè)一”活動(dòng)，大力推行政府工作項(xiàng)目化管理模式，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范工作流程，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率。
加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大匯報(bào)工作，向政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，提高人大建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長(zhǎng)公開電話、縣長(zhǎng)信箱，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平和公眾參與度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法考評(píng)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。