時(shí)間：2023-04-23 15:13:03
導(dǎo)語：在現(xiàn)代司法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著時(shí)代的發(fā)展，思想政治教育的方法也應(yīng)該不斷進(jìn)行自我創(chuàng)新，以不斷適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，這不僅是思想政治教育自身的規(guī)律所決定的，也是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求所要求的。
1.現(xiàn)代思想政治教育方法改革是思想政治教育規(guī)律的內(nèi)在要求。
“任何事物的發(fā)展都必須遵循自身的發(fā)展規(guī)律，一定的思想政治教育方法決定于一定的思想政治教育規(guī)律，是由其所處的時(shí)代條件下的教育環(huán)境、教育者和受教者等多方情況的綜合因素作用下形成的?！彪S著我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有的思想政治教育方法所依存的教育環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想和文化等因素已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，人們的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念等也相應(yīng)地產(chǎn)生了深刻的變動(dòng)。因此，思想政治教育的發(fā)展規(guī)律亦要求必須根據(jù)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求、相應(yīng)的教育環(huán)境以及教育主體的思想實(shí)際，堅(jiān)持探索和創(chuàng)新相適應(yīng)的教育方法，以提高教育過程的針對(duì)性和實(shí)效性，確保最大化地實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。
2.現(xiàn)代思想政治教育方法改革是新的歷史條件下改善教育效果的有利契機(jī)。
一方面，在全球化浪潮中，國際交往的持續(xù)深入為我們吸收、借鑒西方先進(jìn)的思想政治教育方法開辟了廣闊的渠道。同時(shí)西方極力通過各種手段向我們滲透其價(jià)值理念、意識(shí)形態(tài)，也使我國當(dāng)前思想政治教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體為代表的新媒體逐漸成為人們新的認(rèn)知方式和行為方式。由此，新媒體應(yīng)成為思想政治教育工作者努力開辟和占領(lǐng)的新領(lǐng)域。同時(shí)新媒體技術(shù)的應(yīng)用，也為思想政治教育工作提供了全新的平臺(tái)和可供利用的豐富資源。因此，在新的歷史條件下，批判吸收、運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代思想政治教育方法改革是時(shí)代的要求。
二、現(xiàn)代思想政治教育方法改革的原則
思想教育方法的改革與創(chuàng)新并不是無法可依，無章可循的，現(xiàn)代思想教育方法的改革也必須遵循一些現(xiàn)代社會(huì)的原則，主要包括以下四個(gè)方面：
1.以人為本的主體性原則。
思想政治教育方面的改革與創(chuàng)新以人為本的主體性原則，最根本的要求是要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為思想政治教育的第一要義，同時(shí)要樹立做法人性化、過程主體化、目標(biāo)為人化的教育理念，從而增強(qiáng)方法的親和力、過程的凝聚力以及結(jié)果的影響力，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終教育目標(biāo)。
2.互動(dòng)共進(jìn)的平等性原則。
“平等性原則的互動(dòng)共進(jìn)就是教育主體雙方具有獨(dú)立的人格、地位，以平等的身份進(jìn)行多方位、多維度的交流與對(duì)話，并努力形成思想和情感的共鳴?！币獙?shí)現(xiàn)現(xiàn)代思想政治教育方法的改革，就必須尊重和利用主客體平等互動(dòng)的原則，促進(jìn)教育主客體的角色交互，扎實(shí)地推動(dòng)互動(dòng)交流的實(shí)際進(jìn)程，以形成在平等互動(dòng)基礎(chǔ)上的有效疏導(dǎo)和監(jiān)管，形成教育的強(qiáng)大合力。
3.“灌”“滲”并舉的有效性原則。
有效性是現(xiàn)代思想政治教育方法改革的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。有效性原則要求擺脫傳統(tǒng)的流于形式空泛的灌輸式教育，轉(zhuǎn)而將有效灌輸和全方位的隱性滲透結(jié)合在一起。在教育過程中，既要進(jìn)行理論上的灌輸，同時(shí)也要進(jìn)行思想上的滲透，將思想政治教育工作滲透到受教育者生活的各個(gè)方面，弱化或消除教育對(duì)象的抵觸、反感情緒，充分調(diào)動(dòng)受教育者的主動(dòng)性與內(nèi)在因素，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)教育成效的最大化。
4.技術(shù)先行的優(yōu)化性原則。
互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體等新媒體“對(duì)于思想政治教育來說，既是技術(shù)載體，又是存在空間，還是服務(wù)對(duì)象。”因此，堅(jiān)持技術(shù)先行的優(yōu)化性原則是現(xiàn)代思想政治教育方法改革的時(shí)代要求。堅(jiān)持這一原則，就是要積極有效地利用新媒體技術(shù)來開拓思想政治教育的渠道和平臺(tái)，提高思想政治教育的有效性。
三、現(xiàn)代思想政治教育方法改革的具體路徑
思想政治教育方法是教育者為了實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)和教育任務(wù)所采取的方式與手段，它包括思想方法和工作方法。因此，現(xiàn)代思想政治教育方法的改革應(yīng)該從改革教育者的思維方式、教育者與教育對(duì)象的關(guān)系、教育活動(dòng)的形式與手段這三個(gè)方面展開。
1.強(qiáng)化教育者的系統(tǒng)性思維，營造濃郁的人文關(guān)懷的教育氛圍。
“思維模式?jīng)Q定行為模式，觀念決定方式，所以只有樹立正確的現(xiàn)代思維方式，更新教育理念，才能為思想政治教育方法的改革指明方向?！彼^的正確的現(xiàn)代思維方式應(yīng)是有別于傳統(tǒng)單一、被動(dòng)思維方式的，是一種兼具人本、發(fā)展、超前意識(shí)的系統(tǒng)性思維?，F(xiàn)代思想政治教育的系統(tǒng)性思維，首先要求教育者堅(jiān)持人本教育觀，轉(zhuǎn)變教育主導(dǎo)的地位，放眼受教育者的發(fā)展需要，樹立教育主體雙方的平等性，尊重受教育者的獨(dú)立性與自主性，倡導(dǎo)發(fā)揮其能動(dòng)性與創(chuàng)造性。其次，要根據(jù)他們所處的教育階段和教育環(huán)境所特有的身心特征、社會(huì)地位、生活狀況等情況，并留心和關(guān)注他們思想、行為的新特點(diǎn)，用發(fā)展和超前的眼光，預(yù)測和關(guān)注其動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)有效地采取突發(fā)性、群體性的危機(jī)干預(yù)的方法，在促進(jìn)思想政治教育社會(huì)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也為個(gè)人的全面發(fā)展提供教育環(huán)境和人文關(guān)懷。
2.建立教育主體間的多邊互動(dòng)，增強(qiáng)思想政治教育的親和力。
思想政治教育離不開口頭宣傳，但長期以來這種口頭宣傳大多僅停留在教育者對(duì)教育對(duì)象的單向灌輸，造成了思想政治教育活動(dòng)流于“我說你聽”的模式。而現(xiàn)代思想政治教育應(yīng)該尊重受教育者的獨(dú)立性特征，賦予參與教育過程的施(教)受(生)雙方以同樣的主體地位，以多邊互動(dòng)的活動(dòng)方式共同推動(dòng)思想政治教育活動(dòng)進(jìn)程。因此，現(xiàn)代思想政治教育方法的改革應(yīng)致力于提倡“教育者之間的互動(dòng)、教育者與受教育者之間的互動(dòng)、受教育者之間的互動(dòng)”。在教育者之間的互動(dòng)中，思想政治教育者應(yīng)注重與本學(xué)科以及其他學(xué)科的同行進(jìn)行互動(dòng)、交流，不斷提高自己的綜合素養(yǎng)，并堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)自己運(yùn)用新媒體的能力，更好地為思想政治教育工作服務(wù)。而在加強(qiáng)與受教育者的互動(dòng)中，教育者應(yīng)該以平等的身份融入受教育者，適時(shí)運(yùn)用多樣化的溝通方式對(duì)其進(jìn)行正面引導(dǎo)并鼓勵(lì)受教育者積極地進(jìn)行反饋和建議；同時(shí)也要注重“身教”，發(fā)揮教育者的人格魅力和示范力量，用實(shí)際行動(dòng)來引起受教育者的共鳴。此外，還應(yīng)努力建設(shè)各種渠道或以不同的教育載體，打造教育者之間相互交流的平臺(tái)，并有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，讓教育者在平等的互動(dòng)、切磋中感受到思想政治教育的內(nèi)容并逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)化。
3.堅(jiān)持教育活動(dòng)的“灌”“滲”結(jié)合，提升思想政治教育效果的持久性。
首先我們先了解下法家管理思想的具體內(nèi)容
先秦法家的治道思想是以法家價(jià)值論、人性論、歷史論、知識(shí)論為基石,這四論構(gòu)成了法家管理思想的哲學(xué)觀;法家治道以道為本,以國之治強(qiáng)為目標(biāo),以法為行為標(biāo)準(zhǔn),以勢為運(yùn)行力量,以術(shù)為操控方法,法、勢、術(shù)亦相結(jié)合、三者互補(bǔ),構(gòu)成了法家思想的管理觀,即:道---管理本質(zhì)觀,治強(qiáng)---管理目標(biāo)觀,法---管理行為觀,勢---管理組織觀,術(shù)---管理控制觀,以此構(gòu)建了管理型法家治道模式。法家治道的管理內(nèi)涵是:具備把握管理對(duì)象客觀化基礎(chǔ)和執(zhí)掌事物規(guī)則,來實(shí)施組織目標(biāo)。
下面,我們以揚(yáng)子空調(diào)有限公司為例,從企業(yè)目標(biāo)、組織架構(gòu)、管理模式等方面,來詳細(xì)闡述法家管理思想對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的積極影響。
揚(yáng)子空調(diào)有限公司自2001年1月改制以來,一直將“成為業(yè)界最有價(jià)值和最受尊敬的企業(yè)之一”作為組織的遠(yuǎn)景目標(biāo),同時(shí),每一個(gè)戰(zhàn)略年度,公司都會(huì)制定出一個(gè)詳細(xì)的年度經(jīng)營目標(biāo),目標(biāo)涵蓋銷售收入指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)、產(chǎn)品研發(fā)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、利潤指標(biāo)、員工收入指標(biāo)、文化建設(shè)指標(biāo)等各個(gè)方面。正如法家所言:治強(qiáng)才是管理的目標(biāo),企業(yè)只有通過發(fā)展才能強(qiáng)大,這只是企業(yè)的短期目標(biāo),只有強(qiáng)大、更強(qiáng)大才能逐步實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
揚(yáng)子空調(diào)有限公司成立之初,采取的是直線式管理模式,其最大的好處是決策層能夠親自掌控企業(yè)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié),沒有過多的中間管理環(huán)節(jié),減少多余的層級(jí),快速反應(yīng)、高效運(yùn)行,這在企業(yè)初期取得了良好的管理效果。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,公司所要經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍越來越寬泛,原有的組織架構(gòu)就無法滿足管理的需求,于是從2005年起,企業(yè)大膽嘗試對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行改革,從原來的直線式管理模式變革為事業(yè)部制管理模式,成立了5個(gè)事業(yè)部,在所有事業(yè)部之上,成立一個(gè)純粹的職能管理機(jī)構(gòu)---揚(yáng)子空調(diào)總公司,對(duì)全公司的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配。事業(yè)部制的建立,從根本上形成了公司內(nèi)部的市場化運(yùn)作機(jī)制,劃小了核算單元,真正做到了通過組織的分工與協(xié)同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的靈活性和有效性,并最終促成總體管理目標(biāo)的達(dá)成,為企業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2008年,在原有5個(gè)事業(yè)部的基礎(chǔ)上,又成立了農(nóng)業(yè)人工環(huán)境事業(yè)部,更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的分工和精細(xì)化管理。
在法家看來,一個(gè)理想的、足以控制全局的組織結(jié)構(gòu),必須有一個(gè)能決定和支配整個(gè)系統(tǒng)的控制中心,設(shè)立有這樣一個(gè)控制中心的的組織系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的有效控制與管理的根本條件。
企業(yè)的運(yùn)營,僅有目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,完善的制度是基本的保障。
對(duì)于一個(gè)國家來說,制度就是國家的法律法規(guī);而對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言,制度同樣如法律一般。諸葛亮治蜀時(shí)曾說過:上下有節(jié),為治之要,即沒有規(guī)矩、不成方圓。任何一個(gè)組織,沒有健全的規(guī)章制度,是根本無法開展任何經(jīng)營活動(dòng)和管理活動(dòng)的。
從2005年起,公司加強(qiáng)了各項(xiàng)管理制度的制定、修改完善和執(zhí)行,這其中涉及基礎(chǔ)規(guī)章、信息化建設(shè)、流程管理、薪資改革、物資采購、生產(chǎn)制造、質(zhì)量監(jiān)控、銷售政策等各個(gè)方面。2006年,揚(yáng)子空調(diào)總公司提出了建立“四化”企業(yè)的管理思想:即建立法制化、規(guī)范化、流程化、人性化的現(xiàn)代企業(yè)。2007年以來,公司又先后與國內(nèi)多家著名的管理機(jī)構(gòu)合作,陸續(xù)引進(jìn)了“全面預(yù)算管理”、“人力資源管理”、“MRP采購管理”、“KPI管理系統(tǒng)”、“ERP管理系統(tǒng)”、“IE工程”等多個(gè)管理項(xiàng)目,使企業(yè)的制度化管理得到長足的進(jìn)步。
當(dāng)然,有制度,就必須要有執(zhí)行!
法家強(qiáng)調(diào):執(zhí)法有信。用現(xiàn)代管理的話說:就是執(zhí)行力是法制的保障,即有法必依。沒有執(zhí)行,所有的制度都是一紙空文。法家思想認(rèn)為:管理行為也就是通過對(duì)人的行為動(dòng)機(jī)和需要分析,以求人與組織的和諧,并引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)剡m應(yīng)人們的需求和對(duì)需求的渴望用以實(shí)施組織的目標(biāo)。在企業(yè)的管理過程中,最重要的是對(duì)人的管理?，F(xiàn)代管理學(xué)的控制職能是衡量和校正屬下人員的各種活動(dòng),從而確保組織目標(biāo)以及行為達(dá)到目標(biāo)的各項(xiàng)工作得以實(shí)現(xiàn)。衡量績效是控制活動(dòng)重要方面,也是控制責(zé)任落實(shí)所在。對(duì)于包括領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)各個(gè)層次的人員,控制的職能均是必不可少的,控制對(duì)象包括人、事、行為等在內(nèi),因此控制是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本手段。這里所說的“控制”,就是依照制度的執(zhí)行過程。
我們都知道,一支在戰(zhàn)場上的部隊(duì),每名戰(zhàn)士必須始終保持服從指揮、步調(diào)一致,否則永遠(yuǎn)都打不了勝仗,最終只會(huì)被對(duì)手消滅。企業(yè)也是一樣,在日益激烈的市場競爭過程中,必須在嚴(yán)格的制度化管理下,每一個(gè)組織成員都能做到目標(biāo)一致、方向明確、思想統(tǒng)一、行為規(guī)范,這樣才能實(shí)現(xiàn)員工行為與企業(yè)目標(biāo)的高度統(tǒng)一,否則,企業(yè)將始終處在一種混亂狀態(tài),最終只會(huì)離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)、直到被競爭對(duì)手消滅。
揚(yáng)子空調(diào)有限公司發(fā)展的9年時(shí)間,先后經(jīng)歷了三個(gè)不同的管理模式:
2001-2003:人性管理模式,以人格魅力作為主要手段;
2004-2007:制度管理模式,強(qiáng)調(diào)過程控制和績效考核;
2008-----:戰(zhàn)略管理模式,強(qiáng)調(diào)企業(yè)的價(jià)值觀和目標(biāo)管理;
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【摘要】被羈押者認(rèn)為自己不應(yīng)該被羈押的情況下，應(yīng)允許其向原作出羈押決定的機(jī)關(guān)提出司法審查的申請(qǐng)。如果羈押決定仍然維持，被羈押者還可以向作出羈押決定的上級(jí)機(jī)關(guān)提出司法審查，司法審查申請(qǐng)以兩次為限。
【關(guān)鍵詞】被羈押者認(rèn)為自己不應(yīng)該被羈押的情況下
應(yīng)允許其向原作出羈押決定的機(jī)關(guān) 提出司法審查的申請(qǐng)
【本頁關(guān)鍵詞】畢業(yè)論文 職稱論文 職稱論文寫作 本科論文寫作
【正文】
目前，幾乎所有的西方國家針對(duì)羈押都規(guī)定了一系列有關(guān)延長羈押期限的規(guī)則。因此筆者建議我國應(yīng)該針對(duì)不同的犯罪規(guī)定不同的羈押期限。例如：可能判處三年以下有期徒刑、拘役的犯罪嫌疑人其總的羈押期限應(yīng)該限制在三個(gè)月內(nèi)，可能判處三年以上十年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人其總的羈押期限應(yīng)該限制在六個(gè)月內(nèi)，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的犯罪嫌疑人其總的羈押期限應(yīng)限制在九個(gè)月以內(nèi)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的二審發(fā)回重審和超過兩次延長后的羈押期限內(nèi)仍未審結(jié)的案件，應(yīng)該變更為其它的強(qiáng)制措施。在這種情況下應(yīng)賦予犯罪嫌疑人無條件的請(qǐng)求解除羈押變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，羈押的執(zhí)行機(jī)關(guān)如涉嫌濫用職權(quán)或玩忽職守，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。最后，國家應(yīng)該給與可能被錯(cuò)誤逮捕和羈押的犯罪嫌疑人以司法救濟(jì)的途徑。有句法律格言叫：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，賦予犯罪嫌疑人的權(quán)利遭受侵害而無救濟(jì)的話，和沒有權(quán)利一樣甚至是更壞。被羈押者認(rèn)為自己不應(yīng)該被羈押的情況下，應(yīng)允許其向原作出羈押決定的機(jī)關(guān)提出司法審查的申請(qǐng)。如果羈押決定仍然維持，被羈押者還可以向作出羈押決定的上級(jí)機(jī)關(guān)提出司法審查，司法審查申請(qǐng)以兩次為限。
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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一、撰寫畢業(yè)論文的意義畢業(yè)論文寫作是高校教學(xué)的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。從一般意義來講畢業(yè)論文是檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，培養(yǎng)學(xué)生初步的研究能力，促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用，提高學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。從現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育來講，法學(xué)本科開放教育試點(diǎn)，其目的是探索多種方式培養(yǎng)法學(xué)專門人才的路子。實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行的好壞，直接關(guān)系到對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和遠(yuǎn)程開放教育的未來。
二、畢業(yè)論文寫作的基本要求
1、目的要求畢業(yè)論文是帶有學(xué)術(shù)研究性的理論分析文章。撰寫畢業(yè)論文可以培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能解決復(fù)雜問題的能力，并且使學(xué)生受到科學(xué)研究工作的初步訓(xùn)練。 學(xué)生要在實(shí)事求是、深入實(shí)際的基礎(chǔ)上，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，在教師指導(dǎo)下，獨(dú)立寫出具有一定質(zhì)量的論文。文章觀點(diǎn)明確，材料詳實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次清楚，語言通順，格式規(guī)范。
2、內(nèi)容要求畢業(yè)論文的體裁應(yīng)具有學(xué)術(shù)性。畢業(yè)論文包括目錄、提綱、論文摘要、正文、引用的參考資料，其中正文是論文的主體，它包括緒論、本論、結(jié)論三大部分。 畢業(yè)論文的內(nèi)容容量與所給予的時(shí)間和學(xué)分相適應(yīng)，字?jǐn)?shù)不得少于6000字，?？飘厴I(yè)生不得少于4000字。必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
3、選題要求
(1)、畢業(yè)論文的選題限于法學(xué)專業(yè)的范圍內(nèi)，一般以本科階段所學(xué)課程內(nèi)容為主要選題方向。
(2)、要緊密結(jié)合法學(xué)研究動(dòng)態(tài)和我國立法、司法、執(zhí)法實(shí)際。
(3)、選題避免過大。
(4)、選題避免過度集中，要有新意，要結(jié)合專業(yè)，學(xué)生自選兩個(gè)題目，交指導(dǎo)教師平衡后，確定其中一個(gè)為你的論文題目。選題時(shí)要注明以哪門課程(法)為主。
(5)、學(xué)生在?？齐A段所寫的畢業(yè)論文不可直接或變相作為本科的畢業(yè)論文來使用。
事實(shí)上,法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)還有更直接的方式,本文將對(duì)此進(jìn)行初步的探討。
一、從行政訴訟中的變更判決談起
現(xiàn)行行政訴訟法第5條規(guī)定,“人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！边@一條款確立了行政審判的復(fù)審原則,人民法院只能審查被告的決定是否合法,但不能代替被告作出實(shí)體性決定。唯一的例外是,對(duì)于顯失公正的行政處罰決定,法院可以直接判決變更,易言之,法院可以用自己的決定代替行政機(jī)關(guān)的決定。
在法國的完全管轄權(quán)之訴中,法院除了可以撤銷行政決定、責(zé)令行政機(jī)關(guān)重作、要求行政機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任之外,還可以變更行政機(jī)關(guān)的決定;對(duì)于處罰之訴,更是由行政機(jī)關(guān)就某些重要的行政處罰向法院,然后由法官直接作出處罰判決,而不是由行政機(jī)關(guān)作出處罰決定。[i]這說明,對(duì)于某些行政案件,法院享有直接作決定的權(quán)力,而不是僅僅審查行政行為的合法性。
這些行政案件和那些必須由行政機(jī)關(guān)作決定的案件有什么不同呢?或者說,法院獨(dú)立作決定,是否會(huì)產(chǎn)生司法權(quán)侵入行政權(quán)的危險(xiǎn)呢?
二、行政管轄權(quán)的法理思考
在回答這個(gè)問題之前,我們可以先反過來思考,既然現(xiàn)代法律制度已經(jīng)承認(rèn)了司法最終性原則,那又為何一定要把大部分公共事務(wù)交給行政機(jī)關(guān)處理,并且限定法院只能審查行政決定的合法性,而不能直接作出自己的決定呢?
這既不是為了減輕法院的負(fù)擔(dān),也不是為了限制司法權(quán)的擴(kuò)張,而是因?yàn)榇蟛糠纸唤o行政機(jī)關(guān)管轄的事務(wù)都不屬于法律事實(shí)。所謂法律事實(shí),是指能夠直接引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或消失的事實(shí)情況,易言之,它的法律效果是由法律直接規(guī)定的。司法判決之所以比行政決定客觀公正,就是因?yàn)榉墒聦?shí)的客觀性,法院只需要把事實(shí)調(diào)查清楚,結(jié)論自然可以根據(jù)事先的規(guī)則推導(dǎo)出來,這是司法之“法治”能夠代替行政之“人治”的法理基礎(chǔ)。
如果所有事實(shí)的法律后果都是唯一的,只要某種法律事實(shí)出現(xiàn),其法律后果也會(huì)自動(dòng)地出現(xiàn),那么在不計(jì)算執(zhí)法成本的情況下,法院可以包攬一切,政府機(jī)關(guān)都可以關(guān)門了。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們,有許多事實(shí)情況并不能直接引起法律效果的產(chǎn)生,它們的法律意義是不清楚的。
我們可以把這些并不能直接引起法律效果產(chǎn)生的事實(shí)情況稱為開放性事實(shí)。開放性事實(shí)沒有不言自明的意義,其效果取決于行政機(jī)關(guān)的“解讀”;“說你行你就行,不行也行;說你不行你就不行,行也不行”,通過夸張和歪曲的方式,表達(dá)了行政事務(wù)的這一特點(diǎn)。
規(guī)則缺失可以通過法律推理和行德沃金式的“理論爭論”[ii]加以解決,但事實(shí)性質(zhì)的晦暗不明卻不是立法機(jī)關(guān)和法院能夠?qū)Ω兜昧说碾y題。
以學(xué)位論文為例。從著作權(quán)的角度來看,誰寫作了論文這一事實(shí)是清楚的,至少不難弄清楚。根據(jù)我國著作權(quán)法第11條的規(guī)定,“創(chuàng)作作品的公民是作者”。作品由何人創(chuàng)作,在理論上是完全可以客觀證明的,雖然在某些個(gè)案中由于關(guān)鍵證據(jù)丟失而無法證明,所以關(guān)于著作權(quán)的事實(shí)是清楚的。如果涉及學(xué)位問題,事實(shí)就不那么清楚了,至少校方很難用“客觀”的證據(jù)來證明。某些人可能認(rèn)為作者純粹在胡說八道,另一些人則可能認(rèn)為蘊(yùn)涵著偉大的創(chuàng)造,但有一點(diǎn)是共同的,雙方都無法舉出客觀的證據(jù)來證明,因?yàn)樗械淖C據(jù),不過是論文本身,他們只是對(duì)論文的“看法”不同而已,“看法”不能作為客觀的證據(jù)。
當(dāng)然,在學(xué)位授予過程中并不是不存在任何客觀性的事實(shí)。若論文有大段的抄襲,或是整篇通過老鼠踩鍵盤的方式寫出來,無一句可通,那么論文不合格就顯而易見,但這種事并不天天發(fā)生。在正常情況下,論文合格還是不合格,主要取決于教授們的個(gè)人觀點(diǎn),教授們無法向民眾證明他們的判斷是否“客觀”,甚至在同行內(nèi)部,這個(gè)證明也無法完成。
正因?yàn)檎咝院图夹g(shù)性事實(shí)不存在不言自明的標(biāo)準(zhǔn),“事實(shí)”是什么,本身就是一個(gè)理論問題,世界觀問題,或者說,是立場和黨派問題,所以司法權(quán)不能管轄這一類事實(shí)。著作權(quán)交給法院管轄,而學(xué)位發(fā)放交給學(xué)校和教育主管機(jī)關(guān),以他們的專業(yè)知識(shí)來判斷論文合格與否,法院沒有資格確認(rèn)“論文是否符合學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)”這一類的事實(shí)。
法律事實(shí)能夠用客觀的證據(jù)來證明,建立在證據(jù)完整的前提下,但在司法實(shí)踐中,絕大部分案件的證據(jù)都不完整,總會(huì)有某些次要甚至核心的證據(jù)無法找到。司法審判所根據(jù)的事實(shí)都是過去式,需要用證據(jù)去回溯;但開放性事實(shí)無法證明,主要的困難卻不一定和證據(jù)有關(guān),因?yàn)楹芏鄷r(shí)候它就是現(xiàn)在時(shí)的事實(shí),無需任何證據(jù)去證明,有爭議的只是它的“意義”。論文擺在每一個(gè)教授的眼前,但每個(gè)教授的看法都不一樣;有質(zhì)量爭議的產(chǎn)品擺在每位專家面前,專家們的看法卻很難達(dá)成一致?！耙饬x”和“看法”在行政過程中具有重要意義,傳統(tǒng) 法理學(xué)的眼中卻只有證據(jù)。
在現(xiàn)實(shí)生活中,絕大部分事實(shí)的法律意義都是不明確的,需要有相關(guān)的行政專家根據(jù)個(gè)人判斷進(jìn)行解讀。這就是行政權(quán)存在的法理學(xué)根據(jù)。
三、以司法決定代替行政決定的可行性
法官是法律的專家,在法律事實(shí)面前它是權(quán)威;但對(duì)開放性事實(shí)的認(rèn)定需要考慮道德、技術(shù)、政策等因素,從而阻斷了法院裁決事實(shí)的可能性,于是必須設(shè)立行政機(jī)關(guān)來解決此問題。易言之,當(dāng)行政機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)有了常識(shí)可以判斷的性質(zhì),無需專業(yè)知識(shí),也不受政策的影響,法官可以客觀地進(jìn)行事實(shí)裁決的時(shí)候,以司法決定代替行政決定在理論上才具有合法性和可行性。
在法國的政訴訟中,關(guān)于行政主體賠償責(zé)任的訴訟、行政合同的訴訟、行政性選舉違法的訴訟、關(guān)于直接稅的訴訟等都依照完全管轄權(quán)之訴審理,[iii]即法院可以變更行政決定,以自己的決定代替行政決定。在英國,對(duì)于公共當(dāng)局拒絕頒發(fā)許可的行為、原告應(yīng)獲得損害賠償金等情形,法院可以徑行作出實(shí)體性判決,只不過“法院自行作出替代性判決只能算是例外”。[iv]可見法國以司法決定代替行政決定的范圍比英國要寬廣一些。這類案件之所以交由行政機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q定,可能出于多方面的考慮,比如效率、習(xí)慣,和行政機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)具有內(nèi)在聯(lián)系性等等。所以不同國家對(duì)于哪些行政決定可由司法決定來代替的規(guī)定并不相同。
設(shè)立行政機(jī)關(guān)的法理基礎(chǔ),是行政事實(shí)的不明確性。然而隨著認(rèn)識(shí)的進(jìn)步和共識(shí)的逐漸達(dá)成,某一部分事實(shí)的法律意義會(huì)趨于明確,從而就為法院的直接管轄打下基礎(chǔ)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)或作出錯(cuò)誤決定的時(shí)候,法院可以直接依法作出判決,代替行政機(jī)關(guān)作出決定或者作出一個(gè)覆蓋行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定的新決定,以滿足當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。這樣既能節(jié)省法律的運(yùn)作成本,又能便利當(dāng)事人尋求救濟(jì),盡快實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的目的。比如在信息公開領(lǐng)域,有些信息是必須公開的,原本無須行政機(jī)關(guān)作“決定”,如果行政機(jī)關(guān)拒絕公民的申請(qǐng),公民可以直接申請(qǐng)法院執(zhí)行令,履行公開信息的法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)作“決定”純粹是一個(gè)多余的環(huán)節(jié)。
司法審查的判決一般僅涉及行政行為的合法性,不涉及行政行為所針對(duì)的事實(shí),而民事訴訟的判決是對(duì)案件的原始事實(shí)直接進(jìn)行裁決。如果某些案件行政機(jī)關(guān)和法院都有權(quán)力管轄,限制法院只能以司法審查的方式監(jiān)督行政機(jī)關(guān),實(shí)際上就剝奪了法院的直接裁判權(quán)。
法院有權(quán)力直接作出裁判的案件有可能是民事性質(zhì)的,也有可能是行政案件。在第一種情況下,就涉及到民事審判與行政審判之間的分工問題。
我國行政訴訟和民事訴訟的銜接情況很糟糕。專利法、商標(biāo)法中的某些事項(xiàng),如認(rèn)定馳名商標(biāo),原本是法院可以直接管轄的,但只要行政機(jī)關(guān)先行處理過,法院就失去了管轄權(quán),公民不服行政機(jī)關(guān)的決定,只能向法院提起行政訴訟以審查行政行為是否合法,而不能由法院直接作出實(shí)體判決。根據(jù)專利法第46條規(guī)定,專利權(quán)人或請(qǐng)求人不服專利審查委員會(huì)作出的無效宣告決定,并向法院提訟的,法院只能以行政案件受理,易言之,法院只能審查行政決定的合法性而無權(quán)直接作出有實(shí)體效力的裁判。無效宣告請(qǐng)求程序的對(duì)方當(dāng)事人也只能作為第三人參加訴訟,但訴訟結(jié)果與作為被告的專利審查委員會(huì)并沒有直接關(guān)系,直接當(dāng)事人是宣告專利無效的請(qǐng)求人或?qū)＠麢?quán)人。
對(duì)于這種案件,最好的辦法,是由法院作為行政機(jī)關(guān)的上訴機(jī)關(guān),當(dāng)事人如果不服行政決定,可以直接向人民法院民事審判庭,并由法院作出獨(dú)立的決定,以取代行政決定。
這就是說,上訴不僅僅存在于法院上下級(jí)之間,也可以存在于行政機(jī)關(guān)和法院之間。
四、英國行政訴訟中的上訴審制度
英國行政法中的上訴審被稱為“Appeal”,司法審查被稱之為“Judicial Review”,無論在制度上還是理論上,“Appeal”與“Judicial Review”都有嚴(yán)格的區(qū)分。
上訴審法院的管轄權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于復(fù)審法院,“當(dāng)法院審理一個(gè)上訴案件時(shí),法院主要關(guān)心的是某一個(gè)決定的恰當(dāng)性:該決定是否正確?當(dāng)某些行政行為或者決定訴諸司法審查時(shí),法院所關(guān)心的是其合法性:該被訴行政行為是否是在其被授予的權(quán)利的范圍內(nèi)作出的?在上訴案件中,核心問題是‘對(duì)還是錯(cuò)?’而在司法審查中,核心問題是‘合法還是非法?’”[v]審查行政行為的正確性意味著法院擁有完整的司法權(quán)力,包括實(shí)體決定權(quán)?！霸谏显V程序中,上訴機(jī)關(guān)或法院既有權(quán)支持原決定,也有權(quán)用自己的決定直接替代原決定。而對(duì)此,當(dāng)事人可能還可以再向高等法院、上訴法院甚至上議院提出上訴,不過通常的限制條件是只能對(duì)法律問題提出上訴。”但上訴權(quán)“不是當(dāng)事人所享有的固有權(quán)利,而完全要看相關(guān)立法是否授予當(dāng)事人這一權(quán)利”。[vi]因?yàn)樯显V審所涉及的事項(xiàng)按照分權(quán)原則原本屬于行政權(quán)范圍,所以必須有國會(huì)專門授權(quán)。上訴法院直接決定行政事務(wù),使法院在一定程度上成為行政機(jī)關(guān)的上級(jí),這種上下級(jí)關(guān)系既可存在于上訴審法院與行政機(jī)關(guān)之間,也可以存在于裁判所與行政機(jī)關(guān)、上訴審法院與裁判所之間。
復(fù)審法院的權(quán)力則僅限于審查行政行為是否超越法律授權(quán)的范圍,“法院不應(yīng)該去質(zhì)疑關(guān)于事實(shí)與政策的行政決定,該決定權(quán)已經(jīng)由國會(huì)授予一個(gè)特定的行政機(jī)關(guān)。這么做將會(huì)國會(huì)的意愿,違反分權(quán)原則,使法院進(jìn)入公共政策領(lǐng)域?！彼痉▽彶橐越乖綑?quán)為限,而捍衛(wèi)法律是法院的職責(zé),因此司法審查無須國會(huì)授權(quán),它是法院的當(dāng)然權(quán)力,即源于憲法的權(quán)力?！八痉▽彶闄?quán)源于普通法。它是任何遭受政府行為侵害的人的基本權(quán)利。它并不源于或是根據(jù)國會(huì)的制定法”。[vii]
司法復(fù)審的“前提是當(dāng)事人沒有其他替代的有效的救濟(jì)途徑。如果可以提出上訴,那么受害人必須選擇上訴。因?yàn)樯显V機(jī)關(guān)可以直接替代原機(jī)關(guān)作出的決定,并給予直接的救濟(jì)?！庇捎谒痉▽彶椴荒艽嫘姓C(jī)關(guān)作出決定,“即使勝訴可能也只是讓痛苦更長久,花費(fèi)更多的錢,而最終沒有任何獲得成功結(jié)果的現(xiàn)實(shí)可能”。[viii]所以從私方當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的角度來看,上訴審遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于司法復(fù)審,上訴審存在與否、受案范圍大小,關(guān)系著行政法治的發(fā)達(dá)程度。司法復(fù)審只是維護(hù)法治的最后手段,在無其他救濟(jì)途徑可用時(shí)才會(huì)選擇它,以它作為行政法治的全部希望,未免令人扼腕。
司法復(fù)審權(quán)受到較多限制,卻是法院在普通法上享有的當(dāng)然權(quán)力;上訴管轄權(quán)是一種較為完整的司法權(quán)力,但必須有國會(huì)明確授權(quán)。之所以會(huì)存在這樣的強(qiáng)烈對(duì)比是因?yàn)椤八痉◤?fù)審與上訴的區(qū)別具有基本的憲法重要性,……它直接關(guān)系到正確地遵守議會(huì)和分權(quán)的原則”。[ix]
美國沒有把上訴從復(fù)審分離出來,而把上訴審作為最高強(qiáng)度的司法復(fù)審,這時(shí)候法院需要重新審查事實(shí)問題,就像行政機(jī)關(guān)完全沒有作出過決定一樣。[x]大陸法系沒有復(fù)審與上訴審的明確說法,但在事實(shí)上存在著相似的訴訟分類。法國的越權(quán)之訴相當(dāng)于英國的司法復(fù)審,完全管轄權(quán)之訴大部分相當(dāng)于公法性的普通法訴訟;也有一部分實(shí)際上是上訴審,因?yàn)樵谕耆茌牂?quán)之訴中行政法官可以 行使全部審判權(quán)力,“可以撤銷、變更行政機(jī)關(guān)的決定”。[xi]
法院除了可以對(duì)行政機(jī)關(guān)行使上訴監(jiān)督權(quán)之外,甚至可以獨(dú)享行政事務(wù)的決定權(quán)。在法國的處罰之訴中,行政機(jī)關(guān)只是追訴者,最終的處罰需要行政法院判處,這類訴訟適用于侵占或破壞某些公產(chǎn)的行為。有權(quán)提訟的原告是省長,法院可以作出罰款、恢復(fù)原狀和負(fù)擔(dān)制作筆錄的費(fèi)用等三種處罰,可同時(shí)并科或分別科處。[xii]
五、在我國建立行政上訴制度的意義
若行政相對(duì)人不同意行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起行政訴訟,法院審查該行政行為的合法性然后作出裁判,這是我國解決行政糾紛的通常路徑。如前所述,我國法院對(duì)于行政處罰可以直接作出實(shí)體裁判,以司法決定代替行政決定,所以在我國已經(jīng)有了事實(shí)上的行政上訴審制度。
全面建立行政上訴制度的意義在于:
(一)強(qiáng)化法院監(jiān)督,縮短救濟(jì)路徑
我國法院除了可以在行政處罰案件中對(duì)顯示公正的處罰決定直接作出司法決定來代替行政機(jī)關(guān)的處罰決定外,對(duì)于行政機(jī)關(guān)的其他行政決定只能進(jìn)行合法與否的審查。所以,雖然行政訴訟法第55條規(guī)定“人民法院判決被告重新作出具體行政行為的,被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為”,但如果行政機(jī)關(guān)不遵守行政訴訟法的規(guī)定一而再再而三地基于同樣的理由或者同樣是沒有根據(jù)地作出一模一樣的行政決定,法院也無可奈何。在周鳳林訴定邊縣政府一案中,20年間法院3次撤銷縣政府的行政決定并責(zé)令重新作出決定,縣政府4次作出類似的處理決定。[xiii]長期的訴訟不僅使得當(dāng)事人因此而耗時(shí)耗財(cái),身心疲累,也使得法院的權(quán)威消失得無影無蹤。
建立行政上訴制度,可以部分解決這一類現(xiàn)象。
(二)有助于對(duì)司法審查概念的理解
司法審查的關(guān)鍵特征是,審查法院自己不能作決定,只能對(duì)其他國家機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的決定進(jìn)行合法性審查。在理論上,審查的對(duì)象可以是國會(huì)、法院以及行政機(jī)關(guān)的決定,并不限于行政行為。所以司法審查并不是行政訴訟特有的訴訟制度,同時(shí),也并非所有行政訴訟都屬于司法審查范疇。我國行政訴訟中把司法審查和對(duì)行政處罰中類似上訴制度的審查混于一體,這樣并不利于在理論上清楚區(qū)分這兩種不同的制度。特別是行政訴訟法第五條的規(guī)定,它使行政訴訟局限于審查行政行為合法性的訴訟,而學(xué)理進(jìn)一步明確了這一點(diǎn),將行政訴訟定義為“人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性,并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng),以作出裁判的一種活動(dòng)”。[xiv]
嚴(yán)格來講,司法審查與行政訴訟是兩個(gè)差異很大的概念,二者之間是交叉關(guān)系。司法審查并不限于行政訴訟領(lǐng)域,對(duì)于國會(huì)立法、法院的民事和刑事判決、公訴機(jī)關(guān)的偵查行為,在理論上都可以進(jìn)行司法審查;同時(shí),行政訴訟也不限于司法審查,上訴審、完全管轄權(quán)訴訟都可以是行政訴訟的內(nèi)容之一。
(三)有利于區(qū)分初審、上訴審和復(fù)審制度
對(duì)于行政案件,法院可以行使初審、上訴審和復(fù)審管轄權(quán),其中只有復(fù)審屬于司法審查范疇。如果法院可以獨(dú)立地作出自己的決定,屬于初審范疇;如果法院不能自己作決定,而只能審查行政決定的合法性,則屬于司法復(fù)審;上訴審介于初審和復(fù)審之間,但上訴與初審的區(qū)別是程序性的,與復(fù)審之間則有實(shí)體上的差異。
初審就是由法院初次審理,凡是由法院初審的案件,排除行政機(jī)關(guān)的管轄,因?yàn)榉ㄔ嚎梢詫彶樾姓C(jī)關(guān)的決定,行政機(jī)關(guān)卻無權(quán)審查法院的裁判。民事和刑事訴訟大都是初審,行政訴訟也有相當(dāng)一部分屬于初審:行政案件雖然都與行政事務(wù)有關(guān),但不一定必須由行政機(jī)關(guān)管轄,最典型的就是行政賠償。
復(fù)審與初審的最根本區(qū)別在于法院的審理對(duì)象是否是案件原始事實(shí)。初審案件,法院獨(dú)立地審查和認(rèn)定事實(shí),并在此基礎(chǔ)上獨(dú)立地作出決定。復(fù)審法院之所以不能獨(dú)立作決定,是因?yàn)槿狈χ苯硬脹Q事實(shí)的權(quán)力,法院的權(quán)力只限于審查法律問題。法院可以審查原決定機(jī)關(guān)事實(shí)裁決的合法性,[xv]如沒有證據(jù)或證據(jù)不足就憑空斷定事實(shí),等等,這類現(xiàn)象屬于事實(shí)裁決權(quán)的濫用,因而仍然是法律問題而非事實(shí)問題。
上訴審與復(fù)審的根本區(qū)別,在于上訴法院自己獨(dú)立作出決定,并以自己的決定代替行政決定,而復(fù)審法院只有撤銷行政機(jī)關(guān)決定的權(quán)力,不能自己作出決定。凡是法院可以行使上訴管轄權(quán)的案件也都可以作為初審案件受理,易言之,上訴審在本質(zhì)上仍然是初審,只是出于效率等方面原因,由行政機(jī)關(guān)初始管轄,而由法院以上訴審進(jìn)行事后監(jiān)督。
論文摘要：金融控股公司這種混業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)成為金融發(fā)展的大趨勢。在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各類金融控股公司在法律間隙中生存發(fā)展，在某種程度上出于脫法狀態(tài)，蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)，因而加強(qiáng)金融控股公司的立法及監(jiān)督工作顯得尤為迫切。本文簡述了中國控股公司的立法狀況和存在的問題，提出了對(duì)我國金融控股公司監(jiān)管的立法構(gòu)想，希望能夠制訂出一部適合我國國情的金融控股公司法，完善和健全我國的金融監(jiān)管體系。
一、我國金融控股公司的立法現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行法律規(guī)定金融業(yè)總體上實(shí)行“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”,不過修改后的《商業(yè)銀行法》第43條規(guī)定了“但書”，即“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外”，這使得在銀行業(yè)基礎(chǔ)上組建和發(fā)展金融控股公司有了一定的法律空間。金融業(yè)界和理論界對(duì)于與國際金融業(yè)接軌，修改《證券法》、《保險(xiǎn)法》等金融法中的相關(guān)限制，逐步發(fā)展金融業(yè)綜合經(jīng)營的呼聲日益高漲，并且也有一些切實(shí)可行的立法與政策建議。此外，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)2003年9月召開了第一次聯(lián)席會(huì)議并簽署了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，該《備忘錄》第8條規(guī)定：“對(duì)金融控股公司的監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的原則，對(duì)金融控股公司的集團(tuán)公司依據(jù)其主要業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸屬相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)金融控股公司內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)的監(jiān)管，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)施分業(yè)監(jiān)管。”初步確立了對(duì)金融控股公司的主牽頭監(jiān)管制度。
二、目前我國金融控股公司存在的問題和監(jiān)管盲區(qū)
1.我國金融法制構(gòu)架中缺少了對(duì)金融控股公司的法律規(guī)范。目前，我國仍舊秉持傳統(tǒng)的立法觀念，按照“宜粗不宜細(xì)”、“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”的原則開展立法活動(dòng)。在金融控股公司監(jiān)管的立法問題上，直接導(dǎo)致立法嚴(yán)重滯后，以至于在金融控股公司實(shí)踐了數(shù)年之后，尚無金融控股公司立法的計(jì)劃。
2.我國現(xiàn)行金融法制中監(jiān)管漏洞使金融控股公司的監(jiān)管缺位且制度設(shè)計(jì)失靈。首先監(jiān)管制度供給不足。根據(jù)對(duì)上一問題的分析，我國目前尚無對(duì)金融控股公司進(jìn)行監(jiān)管的專門法律制度?！秱渫洝冯m然規(guī)定了金融控股公司的監(jiān)管原則，但仍存在《備忘錄》不是法律，對(duì)金融控股公司沒有強(qiáng)制力；對(duì)產(chǎn)業(yè)資本控股模式的金融控股公司監(jiān)管規(guī)定不明確等問題。
三、我國金融控股公司立法之探討
1.立法模式
我認(rèn)為，我國金融控股公司的立法形式應(yīng)當(dāng)借鑒這種整體修法的先進(jìn)立法技術(shù)制定一部單獨(dú)的《金融控股公司法》。利用整體修法的立法技術(shù)在《金融控股公司法》整合和修改《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》中不符合金融控股公司發(fā)展所必需的條款，加入經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管制度等內(nèi)容，從而形成內(nèi)容完備具有較強(qiáng)可操作性的現(xiàn)代金融法律。
2.從法律上明確金融控股公司的性質(zhì)
在我國，金融監(jiān)管技術(shù)和手段并不發(fā)達(dá)，更應(yīng)當(dāng)將企業(yè)和銀行分離，我國金融控股公司的性質(zhì)，可參照美國《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》的相關(guān)規(guī)定，其本質(zhì)特征有二：首先，金融控股公司是純粹控股公司。母公司不從事具體的金融業(yè)務(wù)，而專事整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，主持和協(xié)調(diào)各子公司的合作；其次，金融控股公司是以股權(quán)控制為紐帶組建的金融集團(tuán)，由于母公司沒有具體業(yè)務(wù)，其全部資金可用于對(duì)子公司的控股上，因此其在資本運(yùn)作方面具有較高效率。
3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)之選擇
目前學(xué)界有一個(gè)共識(shí)，就是應(yīng)當(dāng)由綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融控股公司母公司進(jìn)行全面監(jiān)管，而且該綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)具有協(xié)調(diào)各專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。但目前對(duì)綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取新設(shè)一個(gè)金融監(jiān)督委員會(huì)，還是將綜合性監(jiān)管職責(zé)賦予中國人民銀行仍有爭議。我贊成采取將綜合性監(jiān)管職責(zé)賦予中國人民銀行的做法比較可取。因?yàn)?，“一行三?huì)”是我國當(dāng)前金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的客觀現(xiàn)實(shí)，賦予央行綜合監(jiān)管職能適應(yīng)我國當(dāng)前的金融監(jiān)管形勢，也避免了新設(shè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所帶的未知影響。
4.經(jīng)營規(guī)范之構(gòu)建
總的來說，對(duì)于我國《金融控股公司法》的制定，其中亦至少包含以下幾方面的經(jīng)營規(guī)則：
（1）轉(zhuǎn)投資的限制。金融控股公司是以投資、控制及管理金融相關(guān)事業(yè)為目的的，一般而言，其轉(zhuǎn)投資的對(duì)象只能以金融相關(guān)事業(yè)為限，從而保證金融控股公司以經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)為主，以防止其跨業(yè)于實(shí)業(yè)部門。
（2）資本充足性要求。資本是金融機(jī)構(gòu)賴以從事一切業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)付意外事件的緩沖器。我國金融行業(yè)的資本充足率不高，在資金實(shí)力不足的情況下成立金融控股公司會(huì)把已經(jīng)很脆弱的銀行風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到整個(gè)集團(tuán)，危險(xiǎn)整個(gè)金融體系的安危，因此，在我國《金融控股公司法》中有必要根據(jù)巴塞爾協(xié)議制定對(duì)金融控股公司資本充足性的基本要求，以適用于銀行和控股公司的并表資產(chǎn)狀況。
（3）內(nèi)部防火墻的制度安排。借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國《金融控股公司》中制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管“防火墻”條款，如設(shè)置資金、業(yè)務(wù)和規(guī)模的“防火墻”，設(shè)立信息安全的“防火墻”，設(shè)置市場化管理的防火墻。
（4）子公司的救援機(jī)制。由于金融控股公司與其子公司在財(cái)務(wù)上應(yīng)視為一體，所以金融控股公司應(yīng)當(dāng)成為其子公司的力量源泉,當(dāng)其子公司財(cái)務(wù)發(fā)生困難時(shí)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定集團(tuán)公司有救援的責(zé)任，以免金融子公司倒閉而造成金融市場的不安。
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【摘 要 題】海外來風(fēng)
【關(guān) 鍵 詞】法學(xué)教育/司法考試/法科大學(xué)院構(gòu)想
【正 文】
日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過 競爭率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠 最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無直接的聯(lián)系。 司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法 考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000 人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4 期，第61頁。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另 一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來，隨著日本國 際和國內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢下，長期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日本開 始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景問題，參見2000年12月28日《法制日?qǐng)?bào)》載《密切法律交流推 進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說：“人類即將進(jìn)入21 世紀(jì)，對(duì)于日本而言，面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多樣化以及國際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是 推進(jìn)行政等各項(xiàng)改革，完成由‘事前限制型’社會(huì)向以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社 會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個(gè)世紀(jì)，司 法將在維護(hù)法治社會(huì)、保障國民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用?！保┻@樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題， 大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來，法學(xué)教育界和司 法實(shí)務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。
一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革
日本的法學(xué)教育是在法制近代化過程中建立起來的。日本法學(xué)教育在明治時(shí)期就形成了官 方與民間法學(xué)教育的二元格局，經(jīng)過明治政府的一系列統(tǒng)合措施，近代法學(xué)教育培養(yǎng)的法科 學(xué)生為推進(jìn)日本法制近代化過程和國家的近代化發(fā)揮了巨大的作用。（注：丁相順：《日本近代法學(xué)教育的形成與法制近代化》，《法律史論集》2000年專集，法 律出版社2001年版，第437頁。）
二戰(zhàn)以后，隨著司法考試制度的建立和精英型法律家階層的形成，在大學(xué)教育日漸普及的 情 況下，法學(xué)教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育，“日本大學(xué)本科階段（四年制）法學(xué)教育 的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育。 實(shí)際上，可以說這種教育的目的只是為即將步入社會(huì)的學(xué)生養(yǎng)成法律思維(Legal mind)為此 ，在日本各大學(xué)法學(xué)院的本科課程設(shè)置中，除法律方面的科目以外，往往還包括與法律職業(yè) 無直接關(guān)系的政治學(xué)方面的內(nèi)容，四年制本科畢業(yè)生人多從事非法律工作”（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）。在現(xiàn)行司法 考 試制度下，不僅本科法學(xué)教育與法律職業(yè)無直接關(guān)系，而且研究生教育也與法律職業(yè)沒有直 接關(guān)系。研究生院培養(yǎng)的法學(xué)碩士研究生和博士研究生大多從事法學(xué)教育和研究工作。目前 日本全國共有622所大學(xué)（國立大學(xué)99所，公立大學(xué)66所，私立大學(xué)457所），其中有93所大學(xué) 開展法學(xué)教育，擁有法學(xué)部或者法學(xué)院。法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的去向大體可以分為三類：一 部分充任中央國家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；大部分人在各種民間的企業(yè)或公司中就職 ；只有極少一部分的畢業(yè)生能夠通過司法考試成為專門的法律職業(yè)家。（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）
雖然司法考試對(duì)于大學(xué)生可以給予免考修養(yǎng)科目的待遇，大學(xué)法學(xué)部所學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí)也 可以在司法考試中應(yīng)用上，但是，大學(xué)教育基本上不與法律職業(yè)發(fā)生直接的聯(lián)系。“重要的 是以記憶為中心的司法考試。一次考試能否成功決定著一個(gè)人的命運(yùn)，大學(xué)的法律教育基本 上不起作用?！保ㄗⅲ?[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）
盡管在制度上，現(xiàn)行的法學(xué)教育與司法考試不存在直接的關(guān)聯(lián)，但在某種程度上，二者也 存在著若即若離的聯(lián)系。法科學(xué)生要通過司法考試，大學(xué)的法學(xué)教育也是重要的知識(shí)積累。 同時(shí)，由于法律職業(yè)的精英型特點(diǎn)，成為法曹是許多畢業(yè)生的理想，反過來，各個(gè)學(xué)校對(duì)司 法考試合格人數(shù)也是相當(dāng)重視的，司法考試的通過率成為評(píng)判法學(xué)部水平高下的一個(gè)重要指 標(biāo)，這也促使各個(gè)大學(xué)努力將教學(xué)目的服務(wù)于司法考試的需要。盡管如此；由于司法考試合 格人數(shù)受到阻制，法學(xué)部致力于提高司法考試合格率的努力也是有限的，其著眼點(diǎn)只是通過 提高司法考試合格率來提高學(xué)校的聲譽(yù)，而學(xué)校的主要教學(xué)對(duì)象仍然是那些不可能通過司法 考試或者是不對(duì)司法考試抱有奢望的大多數(shù)學(xué)生。法學(xué)教育與法律職業(yè)沒有直接的關(guān)聯(lián)是日 本當(dāng)代法學(xué)教育和法曹選拔的一個(gè)基本特征。
日本東京大學(xué)教授新堂幸司認(rèn)為“日本大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生成為法律家的比例極低，雖然 有法學(xué)部之名，但是成為法律家的極少，多數(shù)都進(jìn)入到行政官廳和企業(yè)”。（注：[日]新堂幸司：《“社會(huì)期待的法曹像”座談會(huì)》，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué) 家》，1991年第984號(hào)，第42頁。）早稻田大學(xué)原 校長西原春夫教授認(rèn)為，“按照我國現(xiàn)在的制度以及現(xiàn)狀，司法考試不是大學(xué)的法學(xué)教育的 出口，而是司法研修所培養(yǎng)法曹的入口?！保ㄗⅲ篬日]西原春夫：《法學(xué)教育與法曹養(yǎng)成制度》，（日本）《法律廣場》1980年第23卷第6號(hào) ， 第36頁。）因此，在選拔和造就職業(yè)法律家的問題上，當(dāng) 代日本的法學(xué)教育體系顯得有些力不從心。
由于司法考試的技術(shù)性特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些專門為參加司法考試的考生服務(wù)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。 由于這些學(xué)校針對(duì)性強(qiáng)，比起在大學(xué)參加科班式的課堂教學(xué)來，更多準(zhǔn)備報(bào)考司法考試的考 生愿意參加各類司法考試補(bǔ)習(xí)學(xué)校。針對(duì)這種現(xiàn)象，一位美國學(xué)者指出，當(dāng)代日本法律教育 體系對(duì)于司法考試和職業(yè)法律家的培養(yǎng)存在若干問題，這些問題主要包括：第一，法學(xué)部教 育有些“高不成，低不就”，也就是對(duì)于成為法曹的學(xué)生來說，沒有受到充分的法律專業(yè)教 育，而對(duì)于沒有成為法曹的學(xué)生來說，受到的法律專業(yè)教育又太多；第二個(gè)問題就是出現(xiàn)了 所謂的“雙學(xué)?！眴栴}，也就是大多數(shù)參加司法考試的法科學(xué)生同時(shí)在法學(xué)部和預(yù)備校之間 上學(xué)，在當(dāng)前司法考試和法學(xué)教育的體制下，并不能造就和選拔出具有豐富知識(shí)背景的學(xué)生 ，更多地是造就和選拔出具有法律技巧的學(xué)生。（注： [美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》 ，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí) 。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競爭考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）法學(xué)教育與法律職業(yè)之間過分脫節(jié)，以及 司法考試制度過于限制人數(shù)的做法客觀上造成了法學(xué)教育資源的浪費(fèi)和職業(yè)法律家素質(zhì)的降 低。
為了解決法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)脫節(jié)的問題，日本的各個(gè)大學(xué)也在探討法學(xué)教育改革。幾十 年代以來，日本的研究生院法學(xué)研究科的專業(yè)設(shè)置開始發(fā)生變化?！耙詵|京大學(xué)、京都大學(xué) 、北海道大學(xué)等在戰(zhàn)前被稱之為‘帝國大學(xué)’的國立大學(xué)，和大城市中的主要私立大學(xué)為中 心 ，開設(shè)了以面向?qū)崉?wù)為主的碩士專修課程……這些課程的設(shè)置起到了在職培訓(xùn)的作用”，⑩ （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）日本的法學(xué)教育開始出現(xiàn)了重視實(shí)務(wù)的趨向。但是，在現(xiàn)有的司法考試和法學(xué)教育體制下， 這種重視實(shí)務(wù)的趨向是非常有限度的。從總體上來看，日本現(xiàn)行的法學(xué)教育體制仍然是以“ 與實(shí)務(wù)保持一定的距離”，即重理論輕實(shí)務(wù)為特色的，“從事教學(xué)和研究的學(xué)者大多數(shù)人沒 有法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”。 （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）
由于法學(xué)教育制度與現(xiàn)今的司法考試制度聯(lián)系在一起的。如果不進(jìn)行徹底的司法考試制度 改革和司法改革，任何教育改革也無法從根本上解決法曹素質(zhì)降低和司法考試過分重視技巧 的問題。如果仍然過度地限制合格人數(shù)的話，極其高的競爭率仍然會(huì)持續(xù)下去，真正想成為 律師的學(xué)生們?nèi)匀粫?huì)為了應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)。（注： [美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》 ，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí) 。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競爭考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）因此，要解決日本法學(xué)教育與司法考試制度 、乃至于解決司法制度中的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須將法學(xué)教育改革與司法考試改革聯(lián)系起來解決 。
1999年6月，根據(jù)日本國會(huì)通過的“司法制度改革審議會(huì)設(shè)置法”的規(guī)定，日本成立了“司 法制度改革審議會(huì)”，負(fù)責(zé)“調(diào)查審議司法制度并向內(nèi)閣提出改革方案”。該審議會(huì)圍繞法 曹一元化（從律師中選拔法官），參審制、陪審制，法曹培養(yǎng)等議題進(jìn)行研討，最終提出司法 改革方案。正是在這種司法改革的背景下，日本法律教育界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，并作為 法曹培養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，與司法制度改革問題結(jié)合起來。
二、法科大學(xué)院構(gòu)想
具備何種資質(zhì)的法曹方可以適應(yīng)21世紀(jì)司法的需要？日本法學(xué)教育界提出了各種看法，主要 集中于具有豐富的人性和感受性，具有深厚的修養(yǎng)和專門的知識(shí)，具備靈活的思考力和說服 、交際能力，對(duì)于社會(huì)和人際關(guān)系的洞察力，人權(quán)意識(shí)，掌握尖端的法律和外國法方面的知 識(shí)，具有國際視野和語言能力。為了選拔具備這種資質(zhì)的法曹人員，就不能象過去那樣，通 過司法考試這一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)點(diǎn)來選拔，而必須通過一個(gè)整體的過程來造就和培養(yǎng)。必須通 過法學(xué)教育、司法考試、司法研修等程序的互相配合，通過連續(xù)的過程來選拔法曹。為了擴(kuò) 大法曹人員，實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，也必須充分發(fā)揮高等法學(xué)教育的優(yōu)勢，所以，如何形成 包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度是司法改革的重要任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的法學(xué) 教育資源是實(shí)現(xiàn)法曹人員素質(zhì)的提高和數(shù)量擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)途徑。從這樣的基本理念出發(fā)，日本 提出了將法學(xué)教育與法曹選拔培訓(xùn)有機(jī)銜接的方案，集中體現(xiàn)在法科大學(xué)院構(gòu)想的方案設(shè)計(jì) 中。
所謂法科大學(xué)院就是在各個(gè)水平較高的大學(xué)院（大學(xué)的研究生院）法學(xué)研究科的基礎(chǔ)上，建 立起專門培養(yǎng)法曹實(shí)務(wù)人員的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。對(duì)法科大學(xué)院畢業(yè)生，可以直接或者間接 付與法曹資格。并且，在法曹選拔和培養(yǎng)過程中，要以法科大學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生為主體，輔之 于司法考試和司法研修制度，建立法律職業(yè)選拔任用的“流水過程”。
為了切實(shí)進(jìn)行法學(xué)教育改革和探討具體的法科大學(xué)院方案，當(dāng)時(shí)的文部省設(shè)立了“法科大 學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”，具體進(jìn)行“法科大學(xué)院”的制度設(shè)計(jì)。2000年10月6日?！胺拼髮W(xué) 院構(gòu)想研究會(huì)議”提出了總結(jié)報(bào)告，對(duì)日本型的法科大學(xué)院提出了基本框架構(gòu)想，并且建議 在 2003年開始設(shè)置這種新型的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。
日本法科大學(xué)院構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上主要是以美國的Law school為模本。但是，日本的法科 大學(xué)院設(shè)計(jì)方案保留了傳統(tǒng)的法律本科教育體制，將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生教育階段?；?本的制度設(shè)計(jì)是：非法律和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都可以報(bào)考法科大學(xué)院；法科大學(xué)院的學(xué) 制一般為3年，例外時(shí)為2年；從法科大學(xué)院畢業(yè)就獲得了參加司法考試的資格，在面向法科 大學(xué)院畢業(yè)生的司法考試中，主要以法科大學(xué)院學(xué)習(xí)的內(nèi)容為主，考試的合格率會(huì)大大提高 ；法科大學(xué)院的法學(xué)教育要以實(shí)務(wù)教育為主，在課程設(shè)計(jì)和師資選任上，都要服務(wù)于實(shí)務(wù)訓(xùn) 練的需要；與過去一樣，法科大學(xué)院畢業(yè)生通過了司法考試以后只不過是獲得了參加國家司 法研修的資格，這些合格者要作為研修生參加國家統(tǒng)一的司法研修，然后才能根據(jù)本人的意 愿從事具體的法律職業(yè)。
由于新的法科大學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型的法曹為主要任務(wù)。因此，對(duì)于課程科目的設(shè)置要體現(xiàn) 出應(yīng)用型的特點(diǎn)，其基本考慮主要是設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科群。開設(shè)的科目群主要包括：A.基礎(chǔ)科 目，也就是為系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)所開設(shè)的科目，包括憲法、民法、刑法、訴訟法、外國 法等基本法律知識(shí)；B.法曹基本科目，也就是與法律職業(yè)共同的思維方式有關(guān)的科目，包括 收集、整理、分析、使用法律信息能力的科目，例如，法曹倫理科目、法律信息的基礎(chǔ)教育 科目等；C.骨干科目，也就是為深化、理解基本法律領(lǐng)域里的法律學(xué)識(shí)，提高法律思維能力 、分析能力的科目，包括憲法、民事法（財(cái)產(chǎn)法）、刑事法、商法（公司法）、民事訴訟法、刑 事訴訟法等；D.先進(jìn)尖端的學(xué)科領(lǐng)域課程，也就是培養(yǎng)創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和培養(yǎng) 多元的、多角度法律思維能力的課程，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，租稅法，行政法，勞動(dòng)法，執(zhí)行、 保全、破產(chǎn)法，環(huán)境法等；E.與國際相關(guān)的科目群，就是培養(yǎng)法曹國際視野的科目，例如國 際法、國際私法、國際貿(mào)易法等；F.學(xué)科交叉的科目群，也就是培養(yǎng)法曹廣闊知識(shí)背景，開 拓學(xué)科視野的科目群，例如法與經(jīng)濟(jì)、法與醫(yī)療、法與家庭、法與公共政策等科目：G.實(shí)務(wù) 關(guān)聯(lián)課程，也就是在前述科目基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐進(jìn)一步提高法律思維能力，解決現(xiàn)實(shí)問題能 力的科目，包括診所式教育，民事、刑事演習(xí)，談判技法演習(xí)等。
在這些課程中，A學(xué)科群的課程是所有法科大學(xué)院學(xué)生應(yīng)該掌握的最低限度的法律知識(shí)，C 較A學(xué)科群的學(xué)科劃分更加細(xì)化，是為了提高學(xué)生解決問題、分析案件事實(shí)的能力而開設(shè)的 科目，以事例研究、判例研究為對(duì)中心，不僅僅從理論上，而且要從實(shí)踐的角度（從事實(shí)認(rèn) 定論和要件事實(shí)論等實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)著手進(jìn)行的教育）開設(shè)的課程。對(duì)于C課程群，沒有必要拘泥 于各個(gè)實(shí)定法進(jìn)行法學(xué)教育，可以合并設(shè)置課程，例如，開設(shè)民事法課程（將民法、商法、 民事訴訟法課程作為一個(gè)科目進(jìn)行講授），刑事法課程（包括刑法、刑事訴訟法等），要重視 實(shí)體法和程序法的有機(jī)結(jié)合，在對(duì)法律進(jìn)行系統(tǒng)理解的基礎(chǔ)上重視理論上的應(yīng)用，并進(jìn)行理 論與實(shí)踐的整合。
在這些科目群中，為了達(dá)到使全體法曹具有共同資質(zhì)的目的，要以A、B、C三個(gè)學(xué)科群為核 心課程群，并且兼顧D、E、F、G等學(xué)科課程。要求所有的法科大學(xué)院都要設(shè)置核心課程，所 有的法科大學(xué)院也要開設(shè)G科目群。但是，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的情況，對(duì)于具體的科目和內(nèi)容可 以有所側(cè)重。可以根據(jù)各個(gè)大學(xué)的特色來設(shè)置D、E、F學(xué)科群。轉(zhuǎn)貼于
法科大學(xué)院的教育方式要采取少數(shù)人制的教育，每一個(gè)科目聽課的人數(shù)不能過多，基于科 目的每個(gè)教學(xué)單元規(guī)模不能超過50人。在教學(xué)過程中，授課的方式包括講義方式，少數(shù)人演 習(xí)方式，學(xué)生獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查、制作報(bào)告，教員對(duì)學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)等方式等。
法科大學(xué)院的入學(xué)者原則上要求大學(xué)本科畢業(yè)，但沒有專業(yè)限制，入學(xué)者要通過考試方能 夠入學(xué)。對(duì)于考試的性質(zhì)，“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”認(rèn)為法科大學(xué)院入學(xué)考試并非要測 試考生所掌握的法律知識(shí)，而應(yīng)該是以測試學(xué)生的判斷力、思考力、分析力、表達(dá)力為目的 的素質(zhì)考試。但是，目前為止，對(duì)法律專業(yè)和非法律專業(yè)的考生是否要采取統(tǒng)一考試的問題 還存在分歧?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”的基本主張是，為了保障法學(xué)教育的完整性，為 了徹底保障入學(xué)考試的開放性，為了保障考試的公平性，對(duì)法律專業(yè)的畢業(yè)生和非法律專業(yè) 的畢業(yè)生原則上要采取統(tǒng)一考試制度。為了保障非法律專業(yè)的學(xué)生能夠進(jìn)入法科大學(xué)院，在 錄取時(shí)可以規(guī)定錄取一定比例非法律專業(yè)學(xué)生。
法科大學(xué)院要以現(xiàn)有的法學(xué)部為中心設(shè)置，但是為了保持法科大學(xué)院設(shè)置的均衡性，防止 法科大學(xué)院設(shè)置過于集中在象東京這樣的著名大學(xué)集中的城市，允許辯護(hù)士會(huì)與地方自治體 等大學(xué)以外的組織一起成立學(xué)校法人，設(shè)置單獨(dú)的法科大學(xué)院。并且在法科大學(xué)院之間，要 允許各個(gè)法科大學(xué)院具有自己的特色，鼓勵(lì)各個(gè)法科大學(xué)院之間的競爭。
三、法科大學(xué)院構(gòu)想與日本司法考試改革
由于在法科大學(xué)院構(gòu)想中，只要取得了法科大學(xué)院的畢業(yè)文憑就自動(dòng)取得參加司法考試的 資格，換句話來說，在實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想后，要參加司法考試必須首先取得法科大學(xué)院文 憑。那么，新的教育方式與司法考試的關(guān)系問題就變得十分重要。由于這一構(gòu)想是將法科大 學(xué)院作為法律職業(yè)人員資質(zhì)提高的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)來看待的，因此，即使建立了新的法科大學(xué) 院，也并不意味著要取消司法考試或者司法研修制度。不過，在法科大學(xué)院構(gòu)想付諸實(shí)施以 后，司法考試制度也必須隨之作相應(yīng)的調(diào)整。新司法考試的性質(zhì)如《法科大學(xué)院構(gòu)想的探討 總結(jié)報(bào)告》所言：如果設(shè)置了作為在客觀上可以保障其教育水準(zhǔn)的高級(jí)的法律專業(yè)教育機(jī)關(guān) ——新的法科大學(xué)院，并且以在法科人學(xué)院中實(shí)際進(jìn)行了充分的教育和嚴(yán)格的成績評(píng)估為前 提，新的司法考試要以法科大學(xué)院的教育內(nèi)容為基礎(chǔ)，新司法考試就是判斷法科大學(xué)院畢業(yè) 生或者預(yù)定畢業(yè)的學(xué)生是否具備作為法曹應(yīng)該具備的知識(shí)、思維能力、分析能力、表達(dá)能力 為目的的考試制度。從法科大學(xué)院構(gòu)想的宗旨和新司法考試的目的出發(fā)，要求參加司法考試 的考生參加考試的次數(shù)不能超過三次，在這一司法考試制度下，要保障法科大學(xué)院的畢業(yè)生 具有較高的通過率。
實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想以后所建立的新法曹選拔、培養(yǎng)制度主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：1.將打破過去 一次決定勝負(fù)的司法考試模式，使法律專門人才的選拔形成“法科大學(xué)院”——司法考試— —實(shí)務(wù)研修這樣一個(gè)有機(jī)相聯(lián)的過程。2.使大學(xué)的法學(xué)教育直接與法律實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)結(jié)合 ，有效地利用社會(huì)教育資源。這種法學(xué)教育制度的改革一方面將現(xiàn)有的法學(xué)教育與法曹培養(yǎng) 直接聯(lián)系在一起，可以在保障法曹資質(zhì)的前提下擴(kuò)大法曹的人數(shù)。
由于法科大學(xué)院構(gòu)想與現(xiàn)行法學(xué)教育結(jié)合起來，因此，得到了法學(xué)教育界和法律職業(yè)界的 支持 。（注：事實(shí)上，正是各個(gè)大學(xué)法學(xué)部才真正推動(dòng)了這一構(gòu)想的實(shí)施。筆者在日本留學(xué)期間， 就曾經(jīng)參加了中央大學(xué)舉辦的法學(xué)教育改革與法科大學(xué)院構(gòu)想的研討會(huì)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，共有 大約十幾所大學(xué)法學(xué)部舉辦過大規(guī)模的法科大學(xué)院構(gòu)想研討會(huì)，有十幾所大學(xué)法學(xué)部提出了 自己的法科大學(xué)院構(gòu)想。）可以說，法科大學(xué)院構(gòu)想的實(shí)施是日本解決法曹人口不足和司法考試制度結(jié)構(gòu)性矛盾 的一個(gè)根本方向。如果日本司法制度改革審議會(huì)提出的改革方案得以實(shí)施，法科大學(xué)院、司 法考試、司法研修將構(gòu)成日本法曹選拔和培養(yǎng)的連續(xù)過程，在此基礎(chǔ)上，如果法曹一元化能 逐步落實(shí)，日本的司法制度將會(huì)發(fā)生根本性的變化。
結(jié)語
論文關(guān)鍵詞 新婚姻法 司法解釋 社會(huì)影響
在2011年8月13日，《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（三）》正式頒布實(shí)施，在社會(huì)上引起巨大的反響和輿論。這一部百姓口中所謂的新婚姻法的最新司法解釋針對(duì)目前社會(huì)中存在的婚姻問題，新增設(shè)了一些條款和規(guī)定，其根本目的在于調(diào)整改善現(xiàn)代婚姻家庭關(guān)系。該司法解釋中與房產(chǎn)分割部分有關(guān)的內(nèi)容尤其引人關(guān)注，在《婚姻法》最新司法解釋中，首次明確提出離婚案件中如果夫妻其中一方在婚前通過貸款購買的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有；婚后其中一方父母出資給子女購買的不動(dòng)產(chǎn)并且登記在子女名下的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻其中一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。就是這條規(guī)定引起了社會(huì)廣泛議論，同時(shí)也從中看到我國婚姻家庭關(guān)系隨著社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大改變；客觀體現(xiàn)了新時(shí)代孕育出的現(xiàn)代婚姻觀，并且會(huì)在以后很長的一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)和促進(jìn)婚姻觀念改變。
一、《婚姻法》最新司法解釋的出臺(tái)
（一）進(jìn)一步完善夫妻財(cái)產(chǎn)制度
最新出臺(tái)的《婚姻法司法解釋（三）》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善并作出較大修改，進(jìn)一步明確了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)：（1）首次明確規(guī)定夫妻間一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的自然增值不屬于共同財(cái)產(chǎn)；（2）首次明確規(guī)定在離婚案件中如果夫妻其中一方在婚前通過貸款購買的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有。這一條是引起社會(huì)輿論的關(guān)鍵，它是在我國目前高房價(jià)的情況下產(chǎn)生的，使購房者的利益得到可靠保障；（3）明確指出婚后其中一方父母出資給子女購買的不動(dòng)產(chǎn)并且登記在子女名下的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻其中一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這一規(guī)定遵從了父母購房的目的和意愿，有利于保護(hù)夫妻雙方和父母的合法權(quán)益；（4）明確指出夫妻雙方協(xié)議離婚未果的，則在之前達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議屬于無效協(xié)議。這一規(guī)定也保護(hù)了夫妻雙方真實(shí)意愿及利益。
（二）增加親子關(guān)系的鑒定推定
最新司法解釋中明確指出親子關(guān)系訴訟中一方當(dāng)事人如果拒絕鑒定將會(huì)導(dǎo)致法院推定另一方的主張成立法律后果。解釋中還規(guī)定，如果親子關(guān)系出現(xiàn)糾紛，其中一方能夠提供形成合理證據(jù)鏈條的證據(jù)來證明當(dāng)事人之間可能存在或者根本不存在親子關(guān)系，而另外一方卻不能提供相反證據(jù)同時(shí)也不同意進(jìn)行親子鑒定，人民法院可以推定請(qǐng)求否認(rèn)親子關(guān)系的一方的主張或者請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立，對(duì)于不愿意配合法院進(jìn)行親子鑒定的一方應(yīng)承擔(dān)敗訴法律后果。
（三）增加對(duì)婚姻登記程序瑕疵的救濟(jì)
最新司法解釋中明確指出如果結(jié)婚登記程序存在瑕疵，為主張撤銷結(jié)婚登記的應(yīng)該進(jìn)行行政復(fù)議或者采取行政訴訟手段。換句話講，就是按照我國目前法律的規(guī)定，男女雙方的結(jié)婚登記行為在性質(zhì)上屬于行政行為，即行政確認(rèn)行為。當(dāng)事人對(duì)已領(lǐng)取的結(jié)婚照效力如果產(chǎn)生異議，雖然該種情況不屬于民事案件的審理范圍，但是當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)解決或者提起行政訴訟，這一改變能進(jìn)一步保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益與權(quán)利。
（四）保護(hù)夫妻雙方的生育權(quán)
最新司法解釋中明確規(guī)定妻子擁有終止妊娠的權(quán)利。與此同時(shí)也為男方提供了一個(gè)救濟(jì)條款，即為如果丈夫有生育愿望，而女方不同意并且雙方存在較大的分歧，這種情況下男方可以向法院判申請(qǐng)決離婚。以往的婚姻法中并沒有對(duì)這一點(diǎn)做出明確規(guī)定，該條款的完善可以讓夫妻雙方享有平等的生育權(quán)并且得到法律保護(hù)。
二、新婚姻法的最新解釋出臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)婚姻觀念的沖擊
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民群眾的生活水平普遍得到較大改善，西方資本主義的享樂文化對(duì)我國民眾的影響巨大，同時(shí)拜金主義、個(gè)人主義等腐朽思想在我國社會(huì)中也有迅速擴(kuò)散和蔓延的態(tài)勢，給傳統(tǒng)的社會(huì)觀念造成巨大沖擊和影響。此外，我國的城市化進(jìn)程也日益加快使得城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的魅力也吸引著越來越多的人，但是居高不下的商品房房價(jià)已經(jīng)成為了一件奢侈品，許多人可望而不可即。在大部分中國人的傳統(tǒng)價(jià)值價(jià)值觀念里面，房子是婚姻的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有房子等于物質(zhì)基礎(chǔ)沒有保障，婚姻也缺乏足夠的安全感與可靠性。長期受到這種傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，房屋不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中影響婚姻關(guān)系的主流原因。對(duì)于男方而言，房屋不動(dòng)產(chǎn)在很大程度上能夠從側(cè)面反映一個(gè)人的能力與財(cái)富狀況，對(duì)于女人而言，房屋不動(dòng)產(chǎn)則是決定其是否結(jié)婚的主要原因。所以，從某種角度來講，房子是導(dǎo)致現(xiàn)代婚姻出現(xiàn)問題的主要原因之一，也正是由于房屋不動(dòng)產(chǎn)的歸屬權(quán)不清楚以及財(cái)產(chǎn)分割制度存在缺陷等原因，導(dǎo)致婚姻關(guān)系矛盾日益突出，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。根據(jù)中國人的傳統(tǒng)觀念，男女雙方如果締結(jié)婚姻關(guān)系通常由男方出資來購置房屋，女方負(fù)責(zé)購置家具以及對(duì)房屋進(jìn)行裝修等輔助工作，因此，男方是主要的出資方，在締結(jié)婚姻關(guān)系中承擔(dān)的責(zé)任比女方要重。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，已經(jīng)出現(xiàn)大量由房屋購買導(dǎo)致的的婚姻問題，也有相當(dāng)數(shù)量的不法分子妄想通過締結(jié)婚姻關(guān)系等合法形式從而達(dá)到獲取房屋不動(dòng)產(chǎn)的非法目的?；橐龇ㄗ钚滤痉ń忉屩械挠嘘P(guān)規(guī)定徹底改變了這一利益格局，使得雙方利益得到重新平衡，有效保護(hù)了房屋出資方的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊了不法分子利用合法形式達(dá)到非法目的的行為。與此同時(shí)，司法解釋三中使得婚姻關(guān)系中的女方重新審視自己在婚姻關(guān)系中的定位，讓女方的目光不再僅僅局限于男方是否擁有房屋等方面，因?yàn)楦鶕?jù)司法解釋三中的規(guī)定，如果婚前進(jìn)行房產(chǎn)購置或者婚后由一方的父母贈(zèng)與房屋，在無特殊規(guī)定的情況下，該房屋不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)歸其中一方所有，不屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。所以在新的法律條文下，締結(jié)婚姻關(guān)系并不能成為女方獲得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的有效方式，以往通過婚姻關(guān)系可以獲得部分財(cái)產(chǎn)份額的方法已經(jīng)不符合現(xiàn)代婚姻法律的相關(guān)規(guī)定。在該種情況之下，由男女雙方共同出資買房將逐漸成為一種主流趨勢，只有女方在購買房屋不動(dòng)產(chǎn)時(shí)也履行一定的出資義務(wù)，才能有效保證自己在房屋產(chǎn)權(quán)方面的合法權(quán)益。
專業(yè)
層次
學(xué)制
主要課程
音樂教育
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兩年
大學(xué)語文、基礎(chǔ)樂理、視唱練耳、基礎(chǔ)聲樂、基礎(chǔ)和聲、合唱與指揮基礎(chǔ)、基礎(chǔ)鋼琴、藝術(shù)概論、民族民間音樂、音樂欣賞、中學(xué)音樂教學(xué)法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)實(shí)踐、基礎(chǔ)鋼琴實(shí)踐、基礎(chǔ)聲樂實(shí)踐、
本科
兩年
英語(二)、中外音樂史、中外音樂欣賞、和聲學(xué)、音樂作品分析、歌曲寫作、音樂教育學(xué)、音樂美學(xué)、簡明配器法、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實(shí)踐、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實(shí)踐、歌曲鋼琴伴奏實(shí)踐、視唱練耳實(shí)踐、畢業(yè)論文
經(jīng)濟(jì)法
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兩年
大學(xué)語文、法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、民事訴訟法學(xué)、公司法、經(jīng)濟(jì)法概論、刑法學(xué)、合同法、稅法、國際經(jīng)濟(jì)法概論、勞動(dòng)法、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、人力資源管理
本科
兩年
英語（二）、行政處罰法、行政復(fù)議法學(xué)、國家賠償法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理、企業(yè)與公司法、行政法學(xué)、勞動(dòng)法、金融法概論、房地產(chǎn)法、環(huán)境法學(xué)、稅法原理、行政訴訟法、財(cái)務(wù)管理學(xué)（輔修）
市場營銷 ?？?兩年 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)經(jīng)類）、高等數(shù)學(xué)（一）、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法概論（財(cái)經(jīng)類）、大學(xué)語文（專）、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概論、消費(fèi)心理學(xué)、談判與推銷技巧、企業(yè)管理概論、公共關(guān)系學(xué)、廣告學(xué)（一）、市場營銷學(xué)、市場調(diào)查與預(yù)測、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)（含實(shí)踐）
本科 兩年 英語（二）、高等數(shù)學(xué)（二）、市場營銷策劃、金融理論與實(shí)務(wù)、商品流通概論、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際商務(wù)談判、國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)、國際市場營銷學(xué)、管理系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用（含實(shí)踐）
公共關(guān)系 本科 兩年 人際關(guān)系學(xué)、公共關(guān)系口才、現(xiàn)代談判學(xué)、公共關(guān)系案例、國際公共關(guān)系、公關(guān)政策、企業(yè)文化、創(chuàng)新思維理論與方法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人力資源管理（一）、現(xiàn)代資源管理（一）、廣告運(yùn)作策略
行政管理 ?？?兩年 大學(xué)語文（專）、政治學(xué)概論、法學(xué)概論、現(xiàn)代管理學(xué)、行政管理學(xué)、市政學(xué)、人力資源管理（一）、公文寫作與處理、管理心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、社會(huì)研究方法、秘書工作 、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)（含實(shí)踐）
本科 兩年 英語（二）、當(dāng)代中國政治制度、西方政治制度、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、國家公務(wù)員制度、行政組織理論、行政法與行政訴訟法（一）、社會(huì)學(xué)概論、中國行政史、中國文化概論、普通邏輯、財(cái)務(wù)管理學(xué)、秘書學(xué)概論、企業(yè)管理概論
漢語言
文學(xué)
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兩年
文學(xué)概論、中國現(xiàn)代文學(xué)作品選、中國當(dāng)代文學(xué)作品選、中國古代文學(xué)作品選（一、二）、外國文學(xué)作品選、現(xiàn)代漢語、古代漢語、寫作等
本科
兩年
美學(xué)、中國現(xiàn)代文學(xué)史、中國古代文學(xué)史（一、二）、外國文學(xué)史、語言學(xué)概論、英語（二）、兩門選修課、畢業(yè)論文
涉外秘書學(xué)
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兩年
英語（一）、大學(xué)語文（專）、公共關(guān)系、外國秘書工作概況、涉外秘書實(shí)務(wù)、涉外法概要、
本科
兩年
英語（二）、中外文學(xué)作品導(dǎo)讀、國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法概論、秘書語言研究、公關(guān)禮儀、交際語言學(xué)、國際商務(wù)談判、中外秘書比較、口譯與聽力等
對(duì)外漢語
本科
兩年
現(xiàn)代漢語、實(shí)用英語、中國古代文學(xué)、中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)、外國文學(xué)、外國文化概論、對(duì)外漢語教學(xué)概論、英語表達(dá)與溝通（實(shí)踐環(huán)節(jié)）畢業(yè)論文等
英語翻譯
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兩年
英語寫作基礎(chǔ)、綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語國家概況、英語筆譯基礎(chǔ)、初級(jí)英語筆譯、初級(jí)英語口譯、英語聽力
本科
兩年
中級(jí)筆譯、高級(jí)筆譯、中級(jí)口譯、同聲傳譯、英漢語言文化比較、第二外語（日 / 法）、高級(jí)英語、英美文學(xué)選讀、畢業(yè)論文
日語
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兩年
基礎(chǔ)日語（一二）、日語語法、日本國概況、日語閱讀（一二）、經(jīng)貿(mào)日語、日語聽力、日語口語
本科
兩年
高級(jí)日語（一二）、日語句法篇章法、日本文學(xué)選讀、日漢翻譯、第二外語（英/法）、現(xiàn)代漢語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、日語口譯與聽力、畢業(yè)論文
英語
專科
兩年
綜合英語（一二）、英語閱讀（一二）、英語寫作基礎(chǔ)、英語國家概況、英語聽力，口語等
本科
兩年
英語寫作、高級(jí)英語、英美文學(xué)選讀、英語翻譯、經(jīng)貿(mào)知識(shí)英語、口譯與聽力、二外（日語）等
外貿(mào)英語
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兩年
綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語寫作基礎(chǔ)、英語國家概況、國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、英語聽力、口語、外貿(mào)英語閱讀等
本科
兩年
英語寫作、高級(jí)英語、英美文學(xué)選讀、英語翻譯、經(jīng)貿(mào)知識(shí)英語、外貿(mào)口譯與聽力、二外（日語）等
公共事業(yè)
管理
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兩年
計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、公共事業(yè)管理概論、社會(huì)學(xué)概論、管理學(xué)原理、人力資源開發(fā)與管理、公共關(guān)系、社會(huì)調(diào)查與方法、行政管理學(xué)、文教事業(yè)管理、計(jì)劃生育管理、秘書學(xué)概論、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)（實(shí)踐）等
本科
兩年
英語（二）、公共管理學(xué)、公共政策、公共事業(yè)管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、非政府組織管理、行政法學(xué)、人力資源管理（一）、管理信息系統(tǒng)、畢業(yè)論文等
工商企業(yè)
管理
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兩年
計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法概論、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概論、企業(yè)管理概論、生產(chǎn)與作業(yè)管理、市場營銷學(xué)、中國稅制、企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)法（輔修）、民法學(xué)（輔修）；
本科
兩年
英語（二）、高等數(shù)學(xué)、管理系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用、國際貿(mào)易管理與實(shí)務(wù)、管理學(xué)原理、財(cái)務(wù)管理、金融理論與實(shí)務(wù)、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、組織行為學(xué)、質(zhì)量原理、企業(yè)管理咨詢、合同法（輔修）、行政法學(xué)（輔修）。
國際貿(mào)易
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兩年
高等數(shù)學(xué)、法律基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、英語、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國際金融、國際商法、中國對(duì)外貿(mào)易、WTO知識(shí)概論、市場營銷學(xué)等
本科
兩年
國際市場營銷學(xué)、世界市場行情、國際商務(wù)談判、企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)、國際運(yùn)輸與保險(xiǎn)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、外國經(jīng)貿(mào)知識(shí)選讀、涉外經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)貿(mào)知識(shí)英語等
金融管理
專科
兩年
證券投資分析、保險(xiǎn)學(xué)原理、銀行會(huì)計(jì)學(xué)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與管理、貨幣銀行學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)法概論、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)原理等
本科
兩年
管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、國際財(cái)務(wù)管理、公司法律制度研究、英語（二）、電子商務(wù)概論、組織行為學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理、高級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)學(xué)、政府政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)等
會(huì)計(jì)（電算化）
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兩年
英語（一）、大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)（一）、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概論、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用、財(cái)政與金融、會(huì)計(jì)電算化、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法概論（財(cái)經(jīng)類）
本科
兩年
高等數(shù)學(xué)（二）、、英語（二）、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、審計(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、通用財(cái)務(wù)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析（一）、金融理論與實(shí)務(wù)、高級(jí)財(cái)務(wù)軟件、操作系統(tǒng)。加考課程：會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)管理學(xué)、成本會(huì)計(jì)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)經(jīng)類）
人力資源
管理
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兩年
管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、人力資源管理學(xué)、人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)勞動(dòng)工資管理、勞動(dòng)就業(yè)論、社會(huì)保障、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、公共關(guān)系學(xué)、應(yīng)用文寫作等
本科
兩年
企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃、人力資源培訓(xùn)、人事測評(píng)理論與方法、人力資源薪酬管理、績效管理、人力資源開發(fā)管理理論與策略、管理信息系統(tǒng)等
文化事業(yè)
管理
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兩年
英語（一）、寫作、中國文化概論、文化管理學(xué)、文化行政學(xué)、文化政策與法規(guī)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化策劃與營銷、藝術(shù)概論、社會(huì)學(xué)概論、民間文學(xué)、計(jì)算機(jī)
文化產(chǎn)業(yè)
本科
兩年
英語（二）、中國文化導(dǎo)論、文化產(chǎn)業(yè)與管理、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意與策劃、文化市場與營銷、外國文化導(dǎo)論、媒介經(jīng)營與管理、文化服務(wù)與貿(mào)易
經(jīng)濟(jì)信息
管理
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兩年
高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)組成原理、經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)論、計(jì)算機(jī)信息基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等
本科
兩年
英語（二）、應(yīng)用數(shù)學(xué)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、社會(huì)研究方法、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用、電子商務(wù)概論、高級(jí)語言程序設(shè)計(jì)、應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法。
游戲軟件
開發(fā)技術(shù)
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兩年
英語（一）、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)游戲概論、高級(jí)語言程序設(shè)計(jì)、游戲作品賞析、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、游戲軟件開發(fā)基礎(chǔ)、市場營銷、動(dòng)畫設(shè)計(jì)基礎(chǔ)等
本科
兩年
英語（二）、游戲創(chuàng)意與設(shè)計(jì)概論、可視化程序設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、多媒體應(yīng)用技術(shù)、DirectX、Java語言程序設(shè)計(jì)、游戲開發(fā)流程與引擎原理、游戲架構(gòu)導(dǎo)論、軟件工程、游戲心理學(xué)等
電子商務(wù)
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兩年
電子商務(wù)英語、經(jīng)濟(jì)學(xué)（二）、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)、市場營銷（三）、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、市場信息學(xué)、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)（三）、電子商務(wù)概論、商務(wù)交流（二）、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與制作、互聯(lián)網(wǎng)軟件應(yīng)用與開發(fā)、電子商務(wù)案例分析、綜合作業(yè)
本科
兩年
英語（二）、數(shù)量方法（二）、電子商務(wù)法概論、電子商務(wù)與金融、電子商務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)原理、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)營銷與策劃、電子商務(wù)安全導(dǎo)論、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理、商法（二）
信息技術(shù)
教育
本科
兩年
英語（二）、物理（工）、數(shù)據(jù)庫原理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、軟件工程、數(shù)值分析、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助教育、高級(jí)語言程序設(shè)計(jì)、數(shù)字邏輯、中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)與實(shí)踐研究
計(jì)算機(jī)
及應(yīng)用
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兩年
大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、英語（一）、模擬電路與數(shù)字電路、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、匯編語言程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)論、計(jì)算機(jī)組成原理、微型計(jì)算機(jī)及其接口技術(shù)、高級(jí)語言程序設(shè)計(jì)（一）、操作系統(tǒng)概論、數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
本科
兩年
英語（二）、高等數(shù)學(xué)、物理（工）、離散數(shù)學(xué)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)、軟件工程、數(shù)據(jù)庫原理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信
電子政務(wù)
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兩年
行政管理學(xué)、公文寫作與處理、公共事業(yè)管理、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理概論、辦公自動(dòng)化原理及應(yīng)用、政府信息資源管理、電子政務(wù)概論、管理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)
本科
兩年
英語（二）、公共管理學(xué)、電子政務(wù)理論與技術(shù)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息化理論與實(shí)踐、網(wǎng)站建設(shè)與管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信、電子政務(wù)案例分析、信息與網(wǎng)絡(luò)安全管理