時(shí)間：2023-04-01 10:05:21
導(dǎo)語：在環(huán)境法學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力蘇格拉底式教學(xué)法使學(xué)生原有的法學(xué)認(rèn)知結(jié)構(gòu)和新知識(shí)發(fā)生作用，并以同化和順應(yīng)兩種基本形式進(jìn)入相互作用階段，通過辯論使讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到：知識(shí)獨(dú)立于人而存在，更多的是一種“發(fā)現(xiàn)”。引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行批判性思考，援用各種參考材料支撐自己的觀點(diǎn)，有效地進(jìn)行提問以及與別人進(jìn)行溝通。在美國法律課堂上，筆者多次見到學(xué)生對(duì)教材中的觀點(diǎn)從多種角度提出新的闡釋、說明甚至是質(zhì)疑。
2、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性蘇格拉底教學(xué)法以學(xué)生為中心，學(xué)生圍桌而坐，自主發(fā)言和提問，老師也是平等的參與者，其作用是確定討論的內(nèi)容和論題并使討論能有效進(jìn)行，出現(xiàn)問題能穩(wěn)定情勢，進(jìn)行指導(dǎo)，這使得討論的氛圍融洽活躍，像是真正的交談一樣，每個(gè)人都可以適時(shí)地進(jìn)行發(fā)言和提問，活躍教學(xué)氣氛，進(jìn)而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
二、蘇式教學(xué)法在環(huán)境法課堂教學(xué)中的應(yīng)用分析
1、如何科學(xué)優(yōu)化講授內(nèi)容實(shí)施蘇格拉底教學(xué)法需要增加課堂討論環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，需要將課內(nèi)講授學(xué)時(shí)壓縮1/3左右。環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容龐雜、交叉性比較強(qiáng)，如何科學(xué)安排講授內(nèi)容，既要使教學(xué)達(dá)到預(yù)期的效果、激發(fā)學(xué)生參與討論的興趣，又要突出重點(diǎn)、為學(xué)生傳授開展課堂討論和課后學(xué)習(xí)所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，是成功應(yīng)用蘇式教學(xué)法的關(guān)鍵。筆者的做法是，將教學(xué)重點(diǎn)放在環(huán)境法學(xué)總論部分，并從分論部分的污染防治法、資源保護(hù)法、國際環(huán)境法中選擇幾個(gè)專題，將學(xué)生分為對(duì)應(yīng)的幾個(gè)小組，各小組獨(dú)立自主完成內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并在課堂與其他小組交流，最后教師針對(duì)學(xué)生認(rèn)識(shí)上的一些偏差進(jìn)行糾正，對(duì)個(gè)別知識(shí)點(diǎn)做進(jìn)一步的闡釋。課堂情況表明，教學(xué)效果非常好，同學(xué)們學(xué)習(xí)、交流的積極性很高，問卷調(diào)查中，學(xué)生們普遍反映收獲很大。
2、設(shè)定哪些教學(xué)啟始問題啟始問題是啟動(dòng)整個(gè)討論的關(guān)鍵，所有討論以此為中心逐層、逐步展開。如何設(shè)定教學(xué)重點(diǎn)各章節(jié)的啟始問題，推動(dòng)討論的順利進(jìn)行，至關(guān)重要。一般而言，啟始問題應(yīng)該滿足以下幾個(gè)條件：沒有單一的或標(biāo)準(zhǔn)的答案；可誘發(fā)思想沖突，引致學(xué)生對(duì)給定資料中的思想觀念產(chǎn)生更深刻、更廣泛的理解。例如：在環(huán)境法總論部分“環(huán)境問題”一章的教學(xué)中，筆者從“環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是什么？”這一問題入手，最終將學(xué)生們的眾多回答，從理論層面歸結(jié)為“外部效應(yīng)”和“公有地的悲劇”，并進(jìn)一步對(duì)之進(jìn)行闡述說明，完成了既定的教學(xué)任務(wù)。
3、如何提高學(xué)生課堂討論的主動(dòng)性根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，由于擔(dān)心犯錯(cuò)，法學(xué)專業(yè)學(xué)生課堂討論的積極性不高、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，如何使學(xué)生盡快地融入互動(dòng)的課堂，通過對(duì)話的形式使其認(rèn)識(shí)自己，激勵(lì)自我，學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，在討論和爭辯中進(jìn)步，激發(fā)出他們的見解，對(duì)于蘇式教學(xué)法的成功應(yīng)用十分關(guān)鍵。
三、蘇式教學(xué)法在環(huán)境法課堂教學(xué)中的應(yīng)用步驟
1、初步實(shí)施階段在這一階段的環(huán)境法學(xué)教學(xué)過程中，根據(jù)蘇格拉底教學(xué)法應(yīng)用的客觀需要，對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善：精煉教學(xué)內(nèi)容；明確采用蘇式教學(xué)法條件下各章節(jié)的教學(xué)目的；為各章節(jié)設(shè)定多個(gè)啟始問題；擬定學(xué)生評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則；明確課堂討論的組織形式和規(guī)則，并組織實(shí)施；根據(jù)學(xué)生反饋意見對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則進(jìn)行修訂。
科學(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立在循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉式流程，所有的原料和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出促進(jìn)了20世紀(jì)70年代關(guān)于資源與環(huán)境的國際研究，拓寬了80年代的可持續(xù)發(fā)展研究，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系，90年代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)研究給循環(huán)經(jīng)濟(jì)賦予高科技產(chǎn)業(yè)化和學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)而非機(jī)械工程學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，既考慮工程承載能力，又考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化；承載能力之內(nèi)的是良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡地發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展共存是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。無數(shù)實(shí)踐顯示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。在全球環(huán)境基金第二屆成員大會(huì)上，提出：“合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展就不能持續(xù)進(jìn)行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會(huì)發(fā)展需求卻不斷增長，如果這兩方面關(guān)系處理不當(dāng)，必然導(dǎo)致生態(tài)的惡化，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)?！痹谥醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會(huì)上，要求：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過延長生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過對(duì)自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效的利用資源為特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國公民的身體健康和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的增長，但能源消耗量巨大，我們每創(chuàng)造1美元利潤所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產(chǎn)品正面臨資源和環(huán)境的雙重約束。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行，如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產(chǎn)成本上升，直接影響我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速增長時(shí)期，社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有高度重視并積極推行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)支持，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。同時(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質(zhì)量的提高和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。
二、正確理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。從這一點(diǎn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其出發(fā)點(diǎn)在于減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式核心是勞動(dòng)力與土地簡單結(jié)合，以手工勞動(dòng)為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生廢物，產(chǎn)品直接來源于自然。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的重點(diǎn)是工業(yè)生產(chǎn)，一般說來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)中的體現(xiàn)就是生態(tài)工業(yè)，基本原理是工業(yè)生態(tài)。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學(xué)美國人》上發(fā)表的《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念。工業(yè)生態(tài)學(xué)是指用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究工業(yè)生產(chǎn)的一門新興學(xué)科，將工業(yè)生產(chǎn)視為自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，將一個(gè)單元產(chǎn)生的廢物作為另一個(gè)單元的營養(yǎng)物，這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。按企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可以分為企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會(huì)大循環(huán)三種模式。企業(yè)小循環(huán)模式是指企業(yè)內(nèi)通過推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和推行污染排放的生產(chǎn)全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現(xiàn)代化新型工藝，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。區(qū)域中循環(huán)模式是指以生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態(tài)鏈可以擴(kuò)大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)大循環(huán)模式是指通過廢棄物的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個(gè)方面的內(nèi)容。
“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負(fù)荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化原則。具體說來，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者應(yīng)通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者應(yīng)通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化；消費(fèi)者應(yīng)采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對(duì)廢棄物的多次回收利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少量排放。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益最優(yōu)化的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的主要問題
1.加大宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成良好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全民意識(shí)，是一件事關(guān)中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責(zé)，我們只有一個(gè)地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個(gè)好的生存空間，必須從現(xiàn)在做起，從自身做起，讓我們大家行動(dòng)起來，攜起手來共創(chuàng)美好家園。為此，我們應(yīng)該通過多種途徑進(jìn)行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。
2.做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及教育。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一句空話，不是一個(gè)供人們炒作的時(shí)髦概念，它是從國外引進(jìn)來的一種全新經(jīng)濟(jì)模式，它具有十分豐富的內(nèi)涵，包含許許多多具體內(nèi)容。動(dòng)員一大批科研工作者朝著節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)方向進(jìn)行研究，形成大量具有實(shí)用價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)組織，它們是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的重點(diǎn)單位，也是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是研究出能夠讓企業(yè)獲利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)，能夠使得企業(yè)在追求改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，獲取自身利益，否則很難實(shí)施。同時(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及作為一項(xiàng)重要工作來抓，在中小學(xué)課程中，系統(tǒng)地安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，使他們獲得關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理方面的知識(shí)；在職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校，開展利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)和開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培養(yǎng)出一大批掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的技術(shù)人員和從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的研究隊(duì)伍。
3.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效保證。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，對(duì)根本解決環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的影響力不強(qiáng)。要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。借鑒日本等國經(jīng)驗(yàn)，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。
4.建立新的經(jīng)濟(jì)核算制度，變傳統(tǒng)GDP為綠色GDP。GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，是國家制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)，也是衡量我國干部政績的標(biāo)準(zhǔn)。隨著人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒，我們對(duì)發(fā)展人與自然有了新的理解，中央形成了以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容，以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，所以我們應(yīng)設(shè)計(jì)一套直接以社會(huì)基本需要為依據(jù)并有助于促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護(hù)的綠色GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績評(píng)價(jià)的重要參數(shù)。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀制度淮河污染治理政策分析
科學(xué)發(fā)展觀的特性
科學(xué)發(fā)展觀是一種執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨治理國家的理念、原則、方向等根本性思路。
執(zhí)政者治理國家，都要分為“政道”和“治道”兩個(gè)層面。我國近代哲學(xué)家牟宗三先生將“政道”定義為政權(quán)體制的基本原理，把“治道”定義為政府基本職能之運(yùn)作。因此，“政道”是關(guān)于社會(huì)國家生活的基本原理法則，是如中國古儒所說的天、道、理；“治道”則是關(guān)于管理社會(huì)國家生活的基本方法手段，是如中國古儒所說的法、術(shù)、勢。政道是治道之本根、靈魂，治道是政道的具象與實(shí)施。
科學(xué)發(fā)展觀屬于“政道”層面，是關(guān)于我國發(fā)展的基本觀念和原則，對(duì)國家發(fā)展將起到基礎(chǔ)性和決定性的作用。
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者（或曰決策者）的作用，是對(duì)各級(jí)決策者的要求。
科學(xué)發(fā)展觀要求建立公共權(quán)威，建設(shè)法治社會(huì)。一個(gè)缺少權(quán)威、有法不依的社會(huì)，人心渙散、各自為之，顯然無法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和平衡，當(dāng)然也就談不上科學(xué)發(fā)展。而公共權(quán)威除了來自法律的授權(quán)外，必須依靠信用的建立。人大和政府等權(quán)力系統(tǒng)必須重視和建立自己的信用，言必行，行必果，這是使社會(huì)接受協(xié)調(diào)和平衡管理所需要的基礎(chǔ)條件。
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利和責(zé)任，要求社會(huì)積極參與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。
總書記指出：只有全體人民和社會(huì)方方面面都了解科學(xué)發(fā)展觀、掌握科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀才能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，才能真正貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)特點(diǎn)表明，科學(xué)發(fā)展觀不是少數(shù)人的事業(yè)，而是全社會(huì)的事業(yè)。社會(huì)參與的基點(diǎn)是人的權(quán)利和責(zé)任，即人人都有發(fā)展的權(quán)利，也有按照科學(xué)發(fā)展觀來行動(dòng)的責(zé)任。這是與前面所強(qiáng)調(diào)的決策者所發(fā)揮的作用相輔相成的。公共權(quán)威與個(gè)人權(quán)利，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。
科學(xué)發(fā)展觀要求采取實(shí)事求是、尊重規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。
與實(shí)事求是、尊重規(guī)律相對(duì)立的態(tài)度是長官意志、為所欲為，這與科學(xué)發(fā)展觀毫無共同之處。實(shí)事求是總的來講不難做到，但在與成績、榮譽(yù)、面子等因素相關(guān)聯(lián)的時(shí)候，要做到實(shí)事求是就需要更大的勇氣。有時(shí)候，做了大量工作但效果不佳，若承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，就難免使面子受損，此時(shí)就容易不顧事實(shí)，夸大自己?？茖W(xué)發(fā)展觀要求客觀、冷靜地面對(duì)存在的缺陷，承認(rèn)失敗，改弦易轍，而不是勉強(qiáng)辯護(hù)。
科學(xué)發(fā)展觀要求制度支撐和制度創(chuàng)新。
科學(xué)發(fā)展觀作為一種理念，需要各種具體的制度和政策來支撐和實(shí)行。而科學(xué)發(fā)展觀相對(duì)于過去的發(fā)展觀而言是一種進(jìn)步和創(chuàng)新，因此，用來支撐科學(xué)發(fā)展觀的制度和政策也應(yīng)該有所創(chuàng)新。在這里，政策創(chuàng)新首先要強(qiáng)調(diào)繼承，不割斷歷史，不全盤否定，而是在已有的基礎(chǔ)上前進(jìn)。同時(shí)，政策創(chuàng)新又要求批判，對(duì)原有的政策體系進(jìn)行分析，對(duì)問題勇于面對(duì)和否定。
淮河污染治理的政策分析
客觀評(píng)價(jià)淮河污染狀況
———淮河水利委員會(huì)水文局總工程師認(rèn)為，“淮河污染反彈”的說法并不準(zhǔn)確，淮河實(shí)際上從未達(dá)到過“2000年底變清”的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。他指出，2000年3月安徽省環(huán)保局在環(huán)境公報(bào)中說：淮河流域支流有機(jī)污染嚴(yán)重，有75％的目標(biāo)斷面水質(zhì)為五類或劣五類。而在一個(gè)月后，這一數(shù)字上升到了85％，已經(jīng)超過了1999年1月1日“零點(diǎn)行動(dòng)”前淮河流域五類水面約80％的比例。這一嚴(yán)重的排污反彈現(xiàn)象表明，2000年年底水體基本變清的淮河流域水污染防治規(guī)劃的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。
———河南省環(huán)保局一位副局長認(rèn)為河南治理淮河10年成效是顯著的。1996～2003年，河南省淮河流域GDP由2046億元增長至3849億元，增長88％，人口由5500萬增至5700萬，生活污水排放量由3.2億噸增加到7.8億噸，而全流域主要污染物COD排放量卻由1996年的77.8萬噸降至2003年的18.47萬噸，削減率76.2％，主要河流COD平均濃度由955mg／L下降為48mg／L，降幅達(dá)95％?？梢哉f河南基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的“雙贏”。
———國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，淮河的治理是最先起步的污染嚴(yán)重地區(qū)的流域綜合治理，力度之大，社會(huì)參與之廣，難度之大，都是前所未有的。它所取得的成效也是相當(dāng)脆弱的?；春拥默F(xiàn)狀雖不盡如人意，但是如果沒有這10年不懈的努力，就很難想象淮河現(xiàn)在是什么樣子。
淮河污染表明“市場失效”和“政府失效”同時(shí)存在
我們應(yīng)該客觀地看到，淮河污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)?；春訉?duì)污染物的容納和凈化能力是一種資源。把這種資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，因?yàn)榧涌彀l(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)容。從這個(gè)角度講，淮河流域各地方政府和企業(yè)'''');">企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的努力是應(yīng)該肯定的。有時(shí)候人們把污染歸罪于發(fā)展，埋怨發(fā)展，這就走到了另一端。
但是，淮河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境上存在兩個(gè)重大的問題：一是從總量上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度地使用了環(huán)境容量，造成了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失調(diào)，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)兼顧的要求。二是從結(jié)構(gòu)上看，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有惠及廣大人民群眾，而是讓少數(shù)人從犧牲環(huán)境的代價(jià)中獲得了好處，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的要求。這兩種結(jié)果在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性”，它是市場機(jī)制難以自動(dòng)避免的，稱為市場失效。
面對(duì)市場失效的局面，國家從上世紀(jì)九十年代中期開始大規(guī)模治理淮河污染，做出了極大的努力。各地關(guān)閉了一大批“十五小”企業(yè)，對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行達(dá)標(biāo)控制，投入數(shù)百億資金進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，工作是非常艱苦的，在較短的時(shí)期內(nèi)就見到了效果。但即使采取了這些行動(dòng)，淮河流域的污染仍然出現(xiàn)了現(xiàn)在的狀況。從報(bào)道的信息看，地方政府在它所應(yīng)承擔(dān)的兩個(gè)重要職責(zé)（投資和監(jiān)督）方面，都存在嚴(yán)重不足。一是政府承諾或規(guī)劃的污水處理廠投資不落實(shí)，二是地方政府對(duì)違法排污企業(yè)采取放任態(tài)度。
根據(jù)基層調(diào)研所了解的情況，確實(shí)存在著一種現(xiàn)象，即關(guān)閉的是不存在的企業(yè)，達(dá)標(biāo)也是未達(dá)標(biāo)。這是一種政府失效。政府失效反映出我們過去采取的單純依托地方政府來治理流域污染的思路受到了挑戰(zhàn)。市場失效和政府失效使淮河流域的污染治理需要政策創(chuàng)新。
反思“淮河模式”
從1994年開始的淮河流域污染治理工作具有比較明顯的特色，后來被稱為“淮河模式”，它有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
一是在沒有改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭格局的情況下，要求地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強(qiáng)硬的命令方式從上至下進(jìn)行貫徹，地方只能服從。二是在沒有改變原有的稅制和利益分配機(jī)制，沒有核算企業(yè)'''');">企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動(dòng)地接受。三是主要依靠地方政府實(shí)施各種治理計(jì)劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實(shí)際的、過硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補(bǔ)償。四是采取集中動(dòng)員方式，要求在某一特定時(shí)刻實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，重視輿論造勢，力圖通過盡快取得成效來鼓舞社會(huì)。上述這些特點(diǎn)反映了“淮河模式”總體上是一種以行政命令方式加以貫徹的單邊主義做法。
由于淮河污染出現(xiàn)了反復(fù)，現(xiàn)在對(duì)淮河模式也應(yīng)進(jìn)行反思，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，在淮河污染治理中，中央與地方的關(guān)系不是良性互動(dòng)關(guān)系。地方雖然服從，但有其自身利益考慮。越到基層，政府越與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益相一致。地方上繳的國稅，其中包含了一部分地方所付出的環(huán)境代價(jià)，但治理污染的全部成本都放在企業(yè)身上。企業(yè)對(duì)此有看法，但又無處可表達(dá)，所以把大量排污視為有理。
第二，現(xiàn)行體制是鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)競爭的，這就迫使地方采取激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。古語云：“上無疑令，則眾不二聽”，這種既要求地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭，又要求對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，就具有“疑令”性質(zhì)，地方只能有所取舍。
第三，淮河模式?jīng)]有使環(huán)境權(quán)利人格化。為什么淮河流經(jīng)的四省之間不能通過他們之間的相互協(xié)作和相互制衡來實(shí)現(xiàn)淮河污染控制？這是因?yàn)榛春幼鳛橐环N容納和凈化污染物的資源，一直缺乏清晰的權(quán)利界定，上游、下游都把淮河當(dāng)作可以自由使用的“開放資源”而任意排放，從而出現(xiàn)“開放資源悲劇”。
淮河污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是重建政府信用
十年治理淮河出現(xiàn)的反彈和失效，最不利的后果是政府信用受到嚴(yán)重?fù)p害。在淮河污染治理上，誰是可信賴的人？這已經(jīng)不僅是個(gè)污染問題，而且是政治問題。
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一、提高高校教師信息素養(yǎng)的重要性
信息素養(yǎng)包括信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力、信息道德四個(gè)部分。信息能力指恰當(dāng)選擇信息工具和信息資源，有效的采集信息、加工處理信息、信息以及創(chuàng)造新的信息的能力川。它是信息素養(yǎng)的核心，是當(dāng)今社會(huì)人類生存的基本能力。提高高校教師的信息素養(yǎng)是高校教師提高教學(xué)能力、完成人才培養(yǎng)任務(wù)的時(shí)代要求。
一方面在信息化時(shí)代，大學(xué)生完全有能力從各種現(xiàn)代傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)中獲取大量信息，從某種意義上說，學(xué)生不再是無知者，淵博的知識(shí)不再是教師從學(xué)生那里獲得權(quán)威地位以及話語權(quán)的資本。網(wǎng)絡(luò)信息資源獲取的便捷性第一次弱化了教師在傳統(tǒng)教育意義上作為知識(shí)傳播者的功能。平等對(duì)話、多向交流逐漸成為教學(xué)常態(tài)。高校教師只有具有一定的信息素養(yǎng)才能更好地借助信息技術(shù)及時(shí)學(xué)習(xí)補(bǔ)充自己的知識(shí)學(xué)養(yǎng)，把握信息化環(huán)境下專業(yè)結(jié)構(gòu)的新內(nèi)涵與新轉(zhuǎn)變，并且以開闊的視野和博大的胸懷吸納各學(xué)科的知識(shí)與理念，在此基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地參與專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)造與開發(fā)，把學(xué)科最新成果特別是自身的最新研究過程與成果落實(shí)到教學(xué)活動(dòng)中，提高教學(xué)的專業(yè)深度與廣度并且積極利用信息技術(shù)開展教學(xué)研究，包括研究信息技術(shù)與所教課程的整合等，達(dá)到信息化環(huán)境下教學(xué)與研究相長的理想境界。
另一方面在信息化時(shí)代，高校教師應(yīng)該利用自己已有的知識(shí)、學(xué)識(shí)以及自己經(jīng)過長期的學(xué)科訓(xùn)練而形成的方法，并且能借助信息技術(shù)去指導(dǎo)大學(xué)生對(duì)大量信息進(jìn)行甄別、處理與加工，培養(yǎng)大學(xué)生自主建構(gòu)知識(shí)的能力，并且激發(fā)大學(xué)生的探索研究精神、批判精神，培養(yǎng)大學(xué)生的研究能力，決策和處理問題的能力。在這樣的教學(xué)過程中，高校教師不僅僅是知識(shí)的傳播者，更是具有很高智慧的組織者、引導(dǎo)者、管理者，甚至是學(xué)生成才的設(shè)計(jì)者。教師自我的人生價(jià)值在這樣的過程中也得到了很好地實(shí)現(xiàn)。這又會(huì)激勵(lì)教師更自覺、更主動(dòng)地投人教育事業(yè)。這是信息化環(huán)境下教學(xué)相長的理想境界。
高校教師在有組織的、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏的情況下，可以借助信息化環(huán)境提供的豐富的學(xué)習(xí)資源有意識(shí)地、自覺地、主動(dòng)地培養(yǎng)自身的信息素養(yǎng)。高校教師謀求自主培養(yǎng)、自主發(fā)展在當(dāng)前來說會(huì)是一條很好的發(fā)展出路。當(dāng)然對(duì)于不具備一定信息能力的部分高校教師來說在開始時(shí)會(huì)是艱難的，但就像計(jì)算機(jī)不是全學(xué)會(huì)了才能開始操作使用，而是往往在不斷地犯錯(cuò)誤中學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)一樣，信息素養(yǎng)的培養(yǎng)也是適合走“做中學(xué)”之路的，也只有在不斷實(shí)踐中才能逐漸提高信息素養(yǎng)?？傊?，信息化環(huán)境下的高校教師應(yīng)是具有信息素養(yǎng)的、具有終身學(xué)習(xí)和研究能力并自主發(fā)展的智慧型教師。
二、高校教師應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)教研
心理學(xué)的研究表明:能力是習(xí)得的性能，能力的發(fā)展和提升是一個(gè)緩慢而艱難的過程。在關(guān)于教師教育的研究中，“反思范式”正成為國際教師教育的主流。目前，我國高校教師教學(xué)能力自我提高的主要途徑是教學(xué)反思，教師持續(xù)不斷的教學(xué)反思是應(yīng)對(duì)能力發(fā)展艱難的較有效的方法。目前中小學(xué)教師比較廣泛采用的敘事研究和行動(dòng)研究是兩種非常強(qiáng)調(diào)反思的研究方法。這兩種方法對(duì)高校教師來說很有借鑒意義。
網(wǎng)絡(luò)教研是隨信息技術(shù)教育應(yīng)用逐漸深化而出現(xiàn)的新型教研形式，其特點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化教學(xué)資源共享、促進(jìn)教師緘默知識(shí)的顯性化以及專家引領(lǐng)下的教師自主專業(yè)發(fā)展。目前高校教師如果能把敘事研究、行動(dòng)研究和網(wǎng)絡(luò)教研密切結(jié)合起來，互相取長補(bǔ)短，必將非常有助于教學(xué)能力的發(fā)展。
1.兩種教學(xué)研究方法
(1)敘事研究法。在教學(xué)中的敘事研究法指教師通過記錄、分析教學(xué)過程、教學(xué)活動(dòng)中的教學(xué)情況、教學(xué)事件來反思教育思想、教育理論和教育信念，最終實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐共同發(fā)展的教學(xué)研究方法。教育敘事研究與Blog(博客)相結(jié)合，恰是一種天賦的完美結(jié)合。一個(gè)是教師的所思所想，一個(gè)是全球化的數(shù)字化的交流環(huán)境，二者融為一體，為每一個(gè)普通教師的發(fā)展掀開了一個(gè)嶄新的世界。
(2)行動(dòng)研究法。行動(dòng)研究的基本途徑主要有三條:第一，在教學(xué)實(shí)踐中解決問題。教學(xué)過程本身就是研究過程;第二，通過合作研究，提出和解決教育問題;第三，以敘事研究的方式表達(dá)出提出和解決問題的過程，以便公開討論?，F(xiàn)代信息技術(shù)在這些方面都能提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
2.在網(wǎng)絡(luò)教研中可采用的技術(shù)形式
(1)教育博客。教育博客對(duì)高校教師個(gè)人來說可以作為開展敘事研究、行動(dòng)研究的電子記錄本，可以隨心所欲地、有詳有略地自主記錄教學(xué)中發(fā)生的教學(xué)故事、教學(xué)事件并進(jìn)行教學(xué)反思。和傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄本相比高校教師可以非常方便地管理教育博客中的內(nèi)容，比如增添、更新、分類、保存、備份、共享等。另外，教育博客依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有的共享性、互動(dòng)性也是傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄本望塵莫及的，可以很方便地與他人或群體開展合作研究。
(2)網(wǎng)絡(luò)教育論壇。網(wǎng)絡(luò)教育論壇可以幫助教師把實(shí)踐中遇到的問題變成話題、專題，及時(shí)地展開討論，能在一定程度上解決教學(xué)活動(dòng)以及敘事研究、行動(dòng)研究中產(chǎn)生的問題和矛盾。目前網(wǎng)絡(luò)教育論壇形式非常多樣，比如有的以獨(dú)立主題出現(xiàn)，有的分布在綜合類教育網(wǎng)站中或在具體學(xué)科網(wǎng)絡(luò)課程特別是精品課程中，有的由個(gè)人自發(fā)主持，有的由官方組織機(jī)構(gòu)主持，等等。高校教師可以根據(jù)自身情況自主選擇教育論壇參與交流、討論，甚至可以參與論壇的創(chuàng)立，成為論壇主持人。
此外，聊天室和QQ群也可有效開展教學(xué)研究。
3.網(wǎng)絡(luò)教研的主要優(yōu)勢
(1)網(wǎng)絡(luò)教研能更好地突破時(shí)空的限制。一般來說，只要能夠上網(wǎng)就可以隨時(shí)進(jìn)行教學(xué)研究。這種自由性、自主性對(duì)高校教師是非常有吸引力的，容易持續(xù)激發(fā)高校教師參與教學(xué)研究的積極性。
環(huán)境法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對(duì)自工業(yè)革命以來不斷升級(jí)的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢而設(shè)計(jì)的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。它是以環(huán)境法這一獨(dú)立的法律部門為主要研究對(duì)象的一門獨(dú)立學(xué)科，是有關(guān)環(huán)境的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉學(xué)科、邊沿學(xué)科，也是綜合各種污染防治法、自然保護(hù)法、資源法、能源法、區(qū)域發(fā)展法、土地法的產(chǎn)物。
環(huán)境法學(xué)的每一次躍進(jìn)，無不與時(shí)代之發(fā)展，社會(huì)之變革休戚相關(guān)，環(huán)境法學(xué)在當(dāng)代進(jìn)一步興盛的趨向也正是以生物時(shí)代、環(huán)境時(shí)代、信息時(shí)代的到來作為其演進(jìn)的時(shí)代背景，如果我們回顧環(huán)境法學(xué)的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境法學(xué)正是在不斷沖破傳統(tǒng)法學(xué)理論藩籬，努力鋪就一條獨(dú)特的體系之路中逐漸形成和發(fā)展起來的。環(huán)境法學(xué)的孕育，形成和發(fā)展根植于時(shí)代變遷的歷史土壤。二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。1954年，美國一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”。不久，國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)于1968年設(shè)立了環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)。同時(shí)，環(huán)境問題的嚴(yán)重和環(huán)境管理的強(qiáng)化，也對(duì)環(huán)境立法提出了迫切的要求。20世紀(jì)60、70年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)和反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了新自然法學(xué)的發(fā)展。
在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)推波助瀾的態(tài)勢下，新自然法學(xué)的法律概念、正義論、權(quán)利論和民主論直接影響了環(huán)境法律概念、環(huán)境正義、環(huán)境民主和環(huán)境權(quán)理論的生成。論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展摘要：環(huán)境法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，其間環(huán)境法學(xué)經(jīng)歷了形成、發(fā)展等諸多階段。本文力圖以時(shí)代背景為依托來透視環(huán)境法學(xué)的發(fā)展進(jìn)程，回顧人與自然關(guān)系的變化格局，以此昭示其建制精神、體系架構(gòu)及未來走向。為了適應(yīng)環(huán)境立法的理論需要，在新興的環(huán)境科學(xué)帶動(dòng)下，包括新自然法學(xué)派在內(nèi)的法學(xué)家們開始研究對(duì)環(huán)境問題實(shí)行法律調(diào)控的理論，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家在六十年代興起了關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的學(xué)術(shù)討論。
1971年，當(dāng)代新自然法學(xué)派的代表約翰·羅爾斯教授發(fā)表了著名的《正義論》，一些環(huán)境法學(xué)家在《正義論》和其他自然哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)觀點(diǎn)的影響下，相繼提出了環(huán)境正義、綠色正義、環(huán)境公平、環(huán)境權(quán)等主張，諸如《綠色正義》、《環(huán)境正義》等有關(guān)人與自然關(guān)系的環(huán)境法學(xué)理論著作的先后出版，現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)理論在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家逐步形成。這種對(duì)環(huán)境權(quán)理論、人與自然環(huán)境關(guān)系理論的討論和研究，一方面促使許多國家開始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系：另一方面也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊(duì)伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作，從而促進(jìn)了環(huán)境法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。經(jīng)過從二十世紀(jì)六十年代到二十一世紀(jì)初這40年的發(fā)展，目前國內(nèi)外法學(xué)界一般認(rèn)為，環(huán)境法(或環(huán)境資源法)是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，環(huán)境法學(xué)(或環(huán)境資源法學(xué))是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。學(xué)術(shù)界的這種主張，目前已經(jīng)獲得國家政府部門(如教育部門、科研部門等)和高等院校越來越多的承認(rèn)和支持：一些國家和大學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)環(huán)境法學(xué)專業(yè)的學(xué)生(包括本科生和研究生)。
摘 要：政府環(huán)境責(zé)任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環(huán)境法律中應(yīng)當(dāng)明確政府的環(huán)境責(zé)任，本文就從環(huán)境責(zé)任的概念、政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因等方面分析我國目前在環(huán)境法律中政府責(zé)任的現(xiàn)狀，為政府責(zé)任的完善提供思考的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)境責(zé)任；政府環(huán)境責(zé)任
一、政府環(huán)境責(zé)任概述
關(guān)于政府環(huán)境責(zé)任的概念從目前的觀點(diǎn)來看主要有兩種：一種認(rèn)為是，政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境行政責(zé)任相同，是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果；另一種認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種政治責(zé)任、行政責(zé)任，還是一種道德責(zé)任、法律責(zé)任。①從法學(xué)的角度看，“責(zé)任“有三層含義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，這種責(zé)任也可以被看做一種角色上的義務(wù)；二是某人對(duì)某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果所負(fù)的責(zé)任；三是因?yàn)闆]有做好應(yīng)該做好的事或沒有履行一定的義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。②從上面的論述可以知道，責(zé)任主要有兩方面的含義：第一、一個(gè)主體由于其承擔(dān)的社會(huì)角色而應(yīng)該履行的義務(wù)；第二，一個(gè)主體因違反第一性義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此對(duì)“環(huán)境責(zé)任”的定義應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主體在一定范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。因此，政府環(huán)境責(zé)任，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央和地方各級(jí)人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員，根據(jù)法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內(nèi)應(yīng)做的事，以及沒有做或者沒有做好自己應(yīng)做的事時(shí)所要承擔(dān)的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個(gè)層面。③
二、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動(dòng)因
政府作為對(duì)環(huán)境管理的主體，有義務(wù)為公眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人履行環(huán)保義務(wù)，依法懲治破壞環(huán)境的行為，我國政府有關(guān)主管部門的環(huán)境責(zé)任意識(shí)是在近些年來不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識(shí)到的，因此政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因包括以下幾個(gè)方面。
第一、近年來環(huán)境問題日益突出。近三十多年來，我國在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但是經(jīng)濟(jì)快速增長的代價(jià)是我國環(huán)境的嚴(yán)重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無不時(shí)刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳?shù)钠渌廴臼录校核苫ń卮笏廴臼录?、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠污染事件等，近年來之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因?yàn)檎捌洵h(huán)保職能部門忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的一系列環(huán)境事件，這些事件的發(fā)生也是政府逐步開始反思我國環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。
第二、社會(huì)大眾要求政府對(duì)環(huán)境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對(duì)精神的追求大于對(duì)物質(zhì)的追求，同時(shí)人類作為自然界的一部分，人類的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系，環(huán)境的好壞直接由人類感知和體會(huì)，當(dāng)環(huán)境影響到人類生存狀態(tài)時(shí)，其必然要求環(huán)境的改善，然而在當(dāng)代社會(huì)，環(huán)境的管理是政府的職責(zé)之一，這里的“職責(zé)”就是指政府的“環(huán)境責(zé)任”。在環(huán)境日益受到嚴(yán)重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要付出切實(shí)的行動(dòng)來維護(hù)適合人類生活的環(huán)境。
第三、環(huán)境保護(hù)法律體系的完善要求強(qiáng)化政府責(zé)任
。我國根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要不斷頒布實(shí)施了新的環(huán)境保護(hù)類的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)有環(huán)保法體系中對(duì)政府部門在環(huán)境保護(hù)行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當(dāng)有限，要從根本上結(jié)合政府在環(huán)境包括領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為、遲作為的現(xiàn)象，必須加大在法律法規(guī)中對(duì)政府這些行為的規(guī)制，加大政府的環(huán)境責(zé)任。在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)和治理中的責(zé)任，把政府納入到環(huán)境保護(hù)法中法律所調(diào)整的主體，最大限度地吸納和借鑒現(xiàn)有立法成果，并創(chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④
三、政府環(huán)境責(zé)任問題所在
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的大量開發(fā)，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，我國現(xiàn)有的環(huán)境責(zé)任履行方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈呼聲的要求，經(jīng)分析，我國目前政府的環(huán)境責(zé)任問題表現(xiàn)在以下方面。
第一、政府環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)的缺失?！董h(huán)境保護(hù)法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！边@一法律條文明確規(guī)定了國務(wù)院以及各級(jí)政府在決策權(quán)力和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)做了規(guī)定，但是對(duì)于各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人在沒有履行環(huán)境管理職責(zé)后所承擔(dān)的責(zé)任在規(guī)定中有漏洞，因此，加強(qiáng)政府的環(huán)境責(zé)任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經(jīng)濟(jì)增長的思維。
第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)形成了環(huán)境法體系，但現(xiàn)實(shí)是我國的環(huán)境質(zhì)量并沒有因?yàn)榄h(huán)境法律數(shù)量的增長而在環(huán)境質(zhì)量方面有相應(yīng)的改善，恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”，環(huán)境法律失靈的表現(xiàn)是“法律對(duì)政府、企事業(yè)組織和公民進(jìn)行規(guī)范以及調(diào)整的制度、方法和責(zé)任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設(shè)一直在進(jìn)行，但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意，并且一些地方的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，法律所要求的目的根本沒有達(dá)到。從我國的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定來看，法律很明確規(guī)定了單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，把一切重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理上，對(duì)政府行政職能的履行和行政責(zé)任方面則沒有過多的規(guī)定，法律沒有對(duì)政府由于決策失當(dāng)而引起的環(huán)境危害沒有足夠的注意，⑥這是環(huán)境立法不足的表現(xiàn)。
第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力，往往被稱為政府環(huán)境第二性義務(wù)，是指政府由于違反第一性環(huán)境義務(wù)而招致的法律責(zé)任，即不履行或怠于履行環(huán)境職責(zé)、違法或不當(dāng)行使職權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過程中執(zhí)行力不強(qiáng)或不執(zhí)行的原因有很多方面：第一，環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責(zé)任小而導(dǎo)致的；第二，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)導(dǎo)致政府環(huán)境保護(hù)消極作為。地方領(lǐng)導(dǎo)政績的體現(xiàn)方式最重要的一方面就是經(jīng)濟(jì)的增長，在這一執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必定會(huì)以犧牲地方環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速增長。
四、小結(jié)
對(duì)環(huán)境的保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，正所謂“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)?！痹谡袑?shí)履行職權(quán)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提下，并正確引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位共同為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀而努力。
（作者單位：蘭州大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 張建偉.《政府環(huán)境責(zé)任論》[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.
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[7] 張志偉.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010.
注解
① 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第22頁。
② 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第31頁。
③ 李雯：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。
④ 張志偉：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]，東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010年。
⑤ 蔡守秋：《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》，《河北法學(xué)》2008年第3期。
【論文摘要】：排污權(quán)交易從理論探討階段發(fā)展到實(shí)踐應(yīng)用階段，已逐步走向成熟。文章從權(quán)利構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)等角度來思考排污權(quán)交易，并力求在環(huán)境問題以及環(huán)境法調(diào)整對(duì)象等方面得出新解。
引言
排污權(quán)交易，從理論發(fā)展的成熟到實(shí)踐應(yīng)用的成功，為我們提供了一種全新的角度來看待環(huán)境問題與環(huán)境法，乃至法與其調(diào)整對(duì)象的整個(gè)社會(huì)關(guān)系。
排污權(quán)作為一種新的權(quán)利，是與產(chǎn)生排污權(quán)的制度緊密相聯(lián)。如果說，自然權(quán)利比如自由平等這些固有權(quán)利，即使法律不對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，也不失為權(quán)利之一種。但是排污權(quán)屬于法律規(guī)定才享有的一種權(quán)利，它的存在是與法律規(guī)定的特別制度相依存的。
一、排污權(quán)的產(chǎn)生背景
排污權(quán)最早產(chǎn)生于美國，美國早期在限制排放污染物方面在法律上的規(guī)定主要集中在技術(shù)方面，要求工廠用"最佳實(shí)用技術(shù)"和"最佳可行技術(shù)"來控制污染物的排放。這種規(guī)定最大的問題是在執(zhí)行之中成本過高，因?yàn)檫@種技術(shù)性的規(guī)定很少考慮限制排放的成本，而且是按每一種污染物的特點(diǎn)專門制定，法律規(guī)定難以貫徹就在所難免。所以，就產(chǎn)生了在總量控制下可以對(duì)個(gè)別排污口靈活調(diào)整的變通性想法。這種想法付諸實(shí)踐，最初只限于同一工廠內(nèi)不同排污口之間的調(diào)整，只要總量不增加，某一排污口多排一點(diǎn)或少排一點(diǎn)是可以容許的。后來，總量控制的范圍不斷擴(kuò)大，允許在同一區(qū)域內(nèi)不同工廠之間調(diào)整，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了排污權(quán)交易的構(gòu)想。最典型的有"折抵"制度和"氣泡"制度。它們反映了排污權(quán)交易的一個(gè)最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)。
二、排污權(quán)的制度構(gòu)建
(1)制訂確保排污權(quán)順利交易的相應(yīng)辦法、規(guī)則和制度在排污權(quán)初始配置的拍賣和市場交易過程中，都需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行，才能確保交易秩序。政府要根據(jù)排污權(quán)拍賣市場的運(yùn)行機(jī)制和排污權(quán)交易的市場機(jī)制分別制訂合理的規(guī)則。
（2)排污權(quán)配置。排污權(quán)初始配置是在制定排污總量的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)實(shí)行公正的分配，排污權(quán)初始配置直接涉及到排污單位的經(jīng)濟(jì)利益，并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率。如何在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配，成為排污權(quán)交易的首要問題。
(3)政府監(jiān)督。在排污權(quán)交易的整個(gè)過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動(dòng)的連續(xù)的監(jiān)測手段對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)監(jiān)測。如排污單位提出排污權(quán)出售申請(qǐng)，則政府就要通過對(duì)其排污源的技術(shù)監(jiān)測核實(shí)該單位削減額外污染物的能力，在確認(rèn)后才能批準(zhǔn)出售申請(qǐng)。
三、排污權(quán)交易反映環(huán)境法調(diào)整方法上的新特點(diǎn)
首先，它從實(shí)際出發(fā)，肯定了排污是法律主體所享有的一項(xiàng)權(quán)利。有些人，現(xiàn)在談"排污"色變，認(rèn)為只要是排污就是對(duì)環(huán)境的破壞，為法律所不容，實(shí)際上混淆了排污與污染的概念。排污偏重事實(shí)評(píng)價(jià)，是對(duì)生產(chǎn)、生活中附帶產(chǎn)生污染物這個(gè)過程的描述，而污染側(cè)重價(jià)值評(píng)價(jià)，是在排污達(dá)到一定程度，超過環(huán)境的自凈功能而對(duì)環(huán)境造成破壞的定義。正常的排污是生產(chǎn)生活所必須，也是法律所允許，而污染則是法律所禁止，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生過量、超標(biāo)污染物的限制。所以承認(rèn)排污權(quán)，并不意味著承認(rèn)污染權(quán)，而是法律規(guī)定法律主體在規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行排污的可能性，并且滿足主體的利益，這符合權(quán)利構(gòu)成的兩個(gè)方面。
并且，權(quán)利的交易符合了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之一就是"交易能使每個(gè)人狀況更好"。因?yàn)?，通過與其他人交易，人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務(wù)；交易可以專門從事自己最擅長的活動(dòng)，并且可以享有擅長其他活動(dòng)的人為自己提供的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。在排污權(quán)交易中，我們清楚地看到了這一原理的體現(xiàn)。那些有著先進(jìn)污染處理技術(shù)的企業(yè)，可以通過出賣、存儲(chǔ)排污量而獲得利益，減少排污可以實(shí)現(xiàn)效益，從而鼓勵(lì)了先進(jìn)排污技術(shù)的開發(fā)利用的積極性。而那些因?yàn)榧夹g(shù)原因或者生產(chǎn)需要，需要超標(biāo)排放，當(dāng)然是在當(dāng)?shù)丨h(huán)境指標(biāo)允許的范圍內(nèi)時(shí)，可以通過購買排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身和社會(huì)的雙重發(fā)展。排污罰款和排污權(quán)交易雖然目的都是為了限制污染物的排放，然而前者是懲罰機(jī)制，后者是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，排污權(quán)交易更能夠被接受，并且符合環(huán)保的需要。排污權(quán)交易的產(chǎn)生是有著深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是環(huán)境納污能力的商品化，市場化和外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)化。在人們傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)為，環(huán)境的納污能力是無限的，其實(shí)這是非常錯(cuò)誤的，環(huán)境納污能力作為地球生命支撐力的一部分，它是有一定限度的，這就是部分學(xué)者所說的"安全閥"。在市場經(jīng)濟(jì)下，環(huán)境是一種資源，一種公共性很強(qiáng)的資源，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于代表公眾的國家，在實(shí)行總量控制的前提下，由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標(biāo)賣給污染者。超級(jí)秘書網(wǎng)
另外，排污權(quán)的交易，還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法學(xué)的滲透，也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為法的本原之一的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)很重要的目的就是實(shí)現(xiàn)效率，將效率作為法的價(jià)值之一，那排污權(quán)交易是如何實(shí)現(xiàn)效率的呢？那些掌握先進(jìn)排污技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，可以通過減少排污來實(shí)現(xiàn)效益，這在排污權(quán)交易制度之前是不可能的，因此污染少的企業(yè)效率提高了；那些需要滿足較大生產(chǎn)，較多排污的企業(yè)，不會(huì)因?yàn)榕盼鄢瑯?biāo)而停產(chǎn)，在繼續(xù)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)效益；因?yàn)榕盼蹤?quán)交易，較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)排污量達(dá)標(biāo)的做法，依靠企業(yè)間的交易實(shí)現(xiàn)的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源，而實(shí)現(xiàn)公共利益。這就是經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)所追求的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派認(rèn)為，法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則，最典型的是美國司法中的辯訴交易制度，犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認(rèn)其罪，而獲得減免。
但是，排污權(quán)交易并不是不需要成本的，按照經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論，一項(xiàng)制度能否有效的執(zhí)行，同它施行前的成本投入是有關(guān)的。排污權(quán)交易的主體需要在政府相關(guān)部門的主持之下，并且充分考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，避免"禍水東引"，并且根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，做出是否允許排污交易的決定，并且這樣的成本投入也直接影響著污染物能否得到有效的控制。
關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)利論；應(yīng)然權(quán)理論；公民環(huán)境權(quán)論
一、公民環(huán)境權(quán)研究的現(xiàn)狀
自我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生1982年在《中國社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》以來，關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論至今已有25年。眾多學(xué)者都加人了環(huán)境權(quán)的大辯論，而且大部分關(guān)于環(huán)境權(quán)的論文都涉及到公民環(huán)境權(quán)論題。關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)，我國學(xué)者于20世紀(jì)80年代初將公民環(huán)境權(quán)定位為法律權(quán)利;90年代，又有學(xué)者將公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)定位為人權(quán)、應(yīng)然權(quán)利和基本權(quán)利;21世紀(jì)初，又有學(xué)者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是習(xí)慣權(quán)利。
1.20世紀(jì)80年代的法律權(quán)理論
20世紀(jì)80年代公民環(huán)境權(quán)的法律權(quán)利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過程，并得出下述三個(gè)結(jié)論:第一，從社會(huì)發(fā)展的歷史看，環(huán)境權(quán)的提出是人類環(huán)境問題發(fā)展的必然產(chǎn)物;把環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家和公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是各國憲法、環(huán)境法及其他有關(guān)法律的一種發(fā)展趨勢;環(huán)境權(quán)這個(gè)規(guī)范深深地扎根于人類社會(huì)的物質(zhì)生活之中。第二，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ);環(huán)境法律關(guān)系的主體的環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。第三，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論正處于發(fā)展時(shí)期，我國的法學(xué)工作都應(yīng)該為建立環(huán)境權(quán)的科學(xué)理論作出貢獻(xiàn)?？傊?，蔡先生將環(huán)境權(quán)視為一種“法律上的權(quán)利”，弱勢地承認(rèn)了環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)聯(lián)。在他看來，環(huán)境權(quán)只是在發(fā)生學(xué)上與人權(quán)相連，其在社會(huì)生活中主要是一種“法律上的權(quán)利”。
2.20世紀(jì)90年代的應(yīng)然權(quán)利論
20世紀(jì)90年代應(yīng)然權(quán)利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護(hù)方面所存在的缺陷和不足出發(fā)，將環(huán)境權(quán)視為一種應(yīng)有權(quán)利。用她的話來說:“環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利?！眳谓淌谥鲝?，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。呂教授的環(huán)境權(quán)利理論設(shè)計(jì)傾向于將環(huán)境權(quán)具體化，在具體化的過程中她實(shí)質(zhì)上將環(huán)境權(quán)民事權(quán)利化。
3.21世紀(jì)初期的公民環(huán)境權(quán)學(xué)說
公德近是21世紀(jì)公民環(huán)境權(quán)論的一位代表，在谷德近看來，環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整國家與公民的關(guān)系;他因而反對(duì)把自然、后代和人類整體視為環(huán)境權(quán)的主體。他認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種習(xí)慣權(quán)利。他眼中的習(xí)慣權(quán)利是一種制度事實(shí)，由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權(quán)只能是習(xí)慣權(quán)利的理由有:(1)環(huán)境權(quán)一直存在于人類社會(huì)中;(2)環(huán)境權(quán)依靠社會(huì)習(xí)慣得以保障。
徐祥民教授是義務(wù)先定論的代表，義務(wù)先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權(quán)的存在，主張環(huán)境權(quán)是一種以環(huán)境義務(wù)的先行履行為存在條件的人類權(quán)利。。在徐教授看來，公民環(huán)境權(quán)論者所論述的以對(duì)環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內(nèi)容的環(huán)境使用權(quán)，都可以歸人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán);公民環(huán)境權(quán)論者所主張的公民環(huán)境權(quán)不能構(gòu)成對(duì)那些可能造成環(huán)境損害的權(quán)利的制約。徐教授主張，環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán)，它產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代，是以自負(fù)義務(wù)的履行行為實(shí)現(xiàn)手段的保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。在他看來，人權(quán)發(fā)展的歷史經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期，三個(gè)時(shí)期的核心性人權(quán)分別是自由權(quán)、生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。自山權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家履行消極不妨礙的義務(wù)，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家或社會(huì)積極地提供保障，而環(huán)境權(quán)是自得權(quán)，是保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實(shí)現(xiàn)以人類履行自負(fù)的義務(wù)為條件。因此，在徐教授看來，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的的手段是正確的。
二、關(guān)于公民環(huán)境權(quán)研究的反思
自我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生1982年在《中國社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》以來，關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論至今已有25年。眾多學(xué)者都加人了環(huán)境權(quán)的大辯論，而且大部分關(guān)于環(huán)境權(quán)的論文都涉及到公民環(huán)境權(quán)論題。關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)，我國學(xué)者于20世紀(jì)80年代初將公民環(huán)境權(quán)定位為法律權(quán)利；90年代，又有學(xué)者將公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)定位為人權(quán)、應(yīng)然權(quán)利和基本權(quán)利；21世紀(jì)初，又有學(xué)者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是習(xí)慣權(quán)利。
（一）20世紀(jì)80年代的法律權(quán)理論
20世紀(jì)80年代公民環(huán)境權(quán)的法律權(quán)利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過程，并得出下述三個(gè)結(jié)論：第一，從社會(huì)發(fā)展的歷史看，環(huán)境權(quán)的提出是人類環(huán)境問題發(fā)展的必然產(chǎn)物；把環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家和公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是各國憲法、環(huán)境法及其他有關(guān)法律的一種發(fā)展趨勢；環(huán)境權(quán)這個(gè)規(guī)范深深地扎根于人類社會(huì)的物質(zhì)生活之中。第二，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)；環(huán)境法律關(guān)系的主體的環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。第三，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論正處于發(fā)展時(shí)期，我國的法學(xué)工作都應(yīng)該為建立環(huán)境權(quán)的科學(xué)理論作出貢獻(xiàn)?？傊?，蔡先生將環(huán)境權(quán)視為一種“法律上的權(quán)利”，弱勢地承認(rèn)了環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)聯(lián)。在他看來，環(huán)境權(quán)只是在發(fā)生學(xué)上與人權(quán)相連，其在社會(huì)生活中主要是一種“法律上的權(quán)利”。
（二）20世紀(jì)90年代的應(yīng)然權(quán)利論
20世紀(jì)90年代應(yīng)然權(quán)利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護(hù)方面所存在的缺陷和不足出發(fā)，將環(huán)境權(quán)視為一種應(yīng)有權(quán)利。用她的話來說：“環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利?！眳谓淌谥鲝?，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。呂教授的環(huán)境權(quán)利理論設(shè)計(jì)傾向于將環(huán)境權(quán)具體化，在具體化的過程中她實(shí)質(zhì)上將環(huán)境權(quán)民事權(quán)利化。
（三）21世紀(jì)初期的公民環(huán)境權(quán)學(xué)說
公德近是21世紀(jì)公民環(huán)境權(quán)論的一位代表，在谷德近看來，環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整國家與公民的關(guān)系；他因而反對(duì)把自然、后代和人類整體視為環(huán)境權(quán)的主體。他認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種習(xí)慣權(quán)利。他眼中的習(xí)慣權(quán)利是一種制度事實(shí)，由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權(quán)只能是習(xí)慣權(quán)利的理由有：（1）環(huán)境權(quán)一直存在于人類社會(huì)中；（2）環(huán)境權(quán)依靠社會(huì)習(xí)慣得以保障。
徐祥民教授是義務(wù)先定論的代表，義務(wù)先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權(quán)的存在，主張環(huán)境權(quán)是一種以環(huán)境義務(wù)的先行履行為存在條件的人類權(quán)利。在徐教授看來，公民環(huán)境權(quán)論者所論述的以對(duì)環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內(nèi)容的環(huán)境使用權(quán)，都可以歸人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)；公民環(huán)境權(quán)論者所主張的公民環(huán)境權(quán)不能構(gòu)成對(duì)那些可能造成環(huán)境損害的權(quán)利的制約。徐教授主張，環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán)，它產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代，是以自負(fù)義務(wù)的履行行為實(shí)現(xiàn)手段的保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。在他看來，人權(quán)發(fā)展的歷史經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期，三個(gè)時(shí)期的核心性人權(quán)分別是自由權(quán)、生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。自山權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家履行消極不妨礙的義務(wù)，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家或社會(huì)積極地提供保障，而環(huán)境權(quán)是自得權(quán)，是保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實(shí)現(xiàn)以人類履行自負(fù)的義務(wù)為條件。因此，在徐教授看來，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的的手段是正確的。
二、關(guān)于公民環(huán)境權(quán)研究的反思
雖然近幾年來的公民環(huán)境權(quán)研究論文和論著很多，但是其中的大部分文章還處于低水平重復(fù)研究的層次。未來的公民環(huán)境權(quán)理論的確需要在本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論上有一些新的變化和演進(jìn)。在這些理論的背后隱藏著一個(gè)共同的理論傾向，即“對(duì)號(hào)人座的理路”。這種“對(duì)號(hào)人座的理路”試圖追求一個(gè)唯一正確的答案—公民環(huán)境權(quán)要么是應(yīng)有權(quán)利，要么是法律權(quán)利，要么是習(xí)慣權(quán)利。這種思路在理論上很容易導(dǎo)致絕對(duì)思維和話語薪權(quán)，在實(shí)踐中容易帶來權(quán)威主義和強(qiáng)權(quán)專制。我們需要習(xí)慣于不再對(duì)號(hào)人座，習(xí)慣于不再追求一個(gè)唯一確定的答案，環(huán)境權(quán)既具有人權(quán)屬性，又具有普通權(quán)利的特征；既具有接受權(quán)屬性，也具有行為權(quán)的特征；環(huán)境權(quán)既是貫穿應(yīng)然權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利和法律權(quán)利等三種權(quán)利形態(tài)的復(fù)雜性權(quán)利，又是內(nèi)含公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等權(quán)利因素的合成性權(quán)利。此外，這種邏輯還承認(rèn)，環(huán)境權(quán)似乎與幾乎所有其他權(quán)利都可能發(fā)生某種形式的沖突。在筆者看來，未來的公民環(huán)境權(quán)研究應(yīng)當(dāng)建立在“現(xiàn)實(shí)主義”的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上。這種“現(xiàn)實(shí)主義”不同于20世紀(jì)晚期的環(huán)境權(quán)論者所持有的“樸素建構(gòu)主義”，因?yàn)樗诔姓J(rèn)客觀性現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)“主體間的理解，’；它更不同于21世紀(jì)初期的環(huán)境權(quán)論者所持有的現(xiàn)實(shí)主義和自然主義，因?yàn)樗姓J(rèn)的客觀性現(xiàn)實(shí)的程度僅僅停留在實(shí)用主義的層面，而月.特別強(qiáng)調(diào)通過知識(shí)反思和理論批判不斷地建構(gòu)憑借人們的努力就可以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利烏托邦。未來持有“現(xiàn)實(shí)主義者的建構(gòu)主義”的理論家們試圖個(gè)體性地和群體性地建構(gòu)公民環(huán)境權(quán)的公共話語。
未來的公民環(huán)境權(quán)論者應(yīng)當(dāng)走出書齋或者從事實(shí)證主義研究，或者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)主義考察，或者切實(shí)將中國公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)問題做理論化處理。因?yàn)橹挥挟?dāng)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)踐話語制度化的條件在廣大公民中得到滿足時(shí)，這些實(shí)踐話語背后的公民環(huán)境權(quán)理論才能真正開啟富有政治成效的啟蒙過程。