時(shí)間：2023-04-01 10:05:19
導(dǎo)語(yǔ)：在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理模式主要有四種:先裁后審模式;只裁不審模式;只審不裁模式;裁審分離、各自終局模式。其中，先裁后審模式又分為一裁一審模式和一裁兩審模式。
近年來(lái)，介紹和比較這些模式的著作和論文大量出現(xiàn)，裁審分離、各自終局模式受到較多學(xué)者的青睞，但是這些模式孰優(yōu)孰劣并沒(méi)有形成共識(shí)。更為普遍的看法是，不同模式是不同國(guó)家根據(jù)自己國(guó)家的具體情況做出的選擇和設(shè)計(jì)，它們之間并無(wú)優(yōu)劣之分。
在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行一裁兩審模式:勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，應(yīng)先向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，勞動(dòng)仲裁為必經(jīng)的法定前置程序，未經(jīng)仲裁處理的，法院不予受理。對(duì)于勞動(dòng)仲裁裁決不服的，可以向基層人民法院起訴，不服基層人民法院一審判決的，還可以向中級(jí)人民法院上訴，中級(jí)人民法院的裁判為終審裁判。當(dāng)然，對(duì)于其中的終局性勞動(dòng)仲裁裁決，用人單位不服的不能向基層人民法院起訴，只可以向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決。
與普通民事訴訟的兩審終審制相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一裁兩審模式多了一個(gè)仲裁前置程序。從糾紛解決機(jī)制上看，勞動(dòng)仲裁屬于非訴的糾紛解決方式，所以在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，如果當(dāng)事人不服仲裁裁決提起訴訟，會(huì)面臨非訴與訴訟的轉(zhuǎn)化和銜接問(wèn)題。如果銜接得當(dāng)，既能保障當(dāng)事人權(quán)益得到充分救濟(jì)，又不犧牲解決糾紛的效率性;相反，如果銜接不當(dāng)，可能形成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件事實(shí)上的三審終審，造成糾紛解決的無(wú)效率和司法資源的浪費(fèi)。如果說(shuō)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》并未明確規(guī)定一裁兩審模式的話，2008年頒行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》則從立法上明確規(guī)定了一裁兩審模式。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，解決勞動(dòng)仲裁和訴訟的銜接不暢問(wèn)題比基本模式的選擇和重構(gòu)更有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
一、一裁兩審勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式運(yùn)行中存在的問(wèn)題
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的《2012-2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中指出，勞資糾紛、征地拆遷和環(huán)境污染是當(dāng)前社會(huì)矛盾的三大集中爆發(fā)點(diǎn)。調(diào)查顯不，對(duì)勞資糾紛公正和及時(shí)地進(jìn)行仲裁和司法處理對(duì)解決個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議、預(yù)防和緩和群體勞資矛盾意義重大。
自《勞動(dòng)法》施行以來(lái)，一裁兩審勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式已經(jīng)實(shí)行了近20年，但是如引言所述，這一模式一直備受爭(zhēng)議，飽受批判。理論界對(duì)我國(guó)的一裁兩審模式的批判往往集中于比較法的視角，批判的依據(jù)也比較集中，主要是認(rèn)為一裁兩審模式缺乏效率，造成當(dāng)事人訴累。
社會(huì)學(xué)界和法學(xué)理論界對(duì)一裁兩審，的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式在化解勞資糾紛方面的公正性和效率性提出的質(zhì)疑和期待，應(yīng)引起司法實(shí)踐部門(mén)的充分重視和反思。那么，從實(shí)證角度看，一裁兩審模式在我國(guó)運(yùn)行的情況究竟如何呢?北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)朝陽(yáng)區(qū)法院)研究室對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)研，下文將圍繞朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、朝陽(yáng)區(qū)法院及北京市第二中級(jí)人民法院的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行闡釋。統(tǒng)計(jì)顯不，朝陽(yáng)區(qū)仲裁委員會(huì)、朝陽(yáng)區(qū)法院(一審法院)、北京市第二中級(jí)人民法院(二審法院)2011年審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的平均審限分別為1.6月、5.2月和2.9月;2012年的審限分別為1.9月、4.9月和2.7月;2013年的審限分別為1.8月、4.7月和2.8月。
可見(jiàn)，一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如果全部走完一裁兩審程序，用時(shí)平均在10個(gè)月左右，超過(guò)一般民事案件的最長(zhǎng)正常審限(一審普通程序6個(gè)月，二審3個(gè)月，合計(jì)9個(gè)月)，其中耗時(shí)最長(zhǎng)的是一審程序，約占所有程序時(shí)間的一半。因此，可以得出這樣的初步結(jié)論:如果一裁兩審模式效率低的命題成立的話，效率低的癥結(jié)在于一審程序。既然經(jīng)過(guò)了勞動(dòng)仲裁前置程序的鋪墊和過(guò)濾，一審程序?yàn)槭裁催€那么冗長(zhǎng)呢?
在回答這個(gè)問(wèn)題之前，讓我們?cè)倏磧山M關(guān)于案件質(zhì)量的數(shù)據(jù)。朝陽(yáng)區(qū)法院2011年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判結(jié)果中，維持仲裁的占23 %，改變仲裁裁決的占45 %，調(diào)解撤訴的占29%，移送及其他的占3%;2012年上述數(shù)據(jù)分別為21 %，40%， 36%和3%; 2013年上述數(shù)據(jù)分別為24%，38%，34%和4%。而2011年北京市第二中級(jí)人民法院法院維持朝陽(yáng)區(qū)法院一審裁決維持一審裁決的占75.3%、調(diào)解撤訴的占19.8%，改判的占3.6%，發(fā)回重審的占1.2%，其他占0.1%;2012年的數(shù)據(jù)分別為75.5%，21.3%，2.3%，0.8%和0.1%;2013年的數(shù)據(jù)分別為75.3%，21.6%，2.4%，0.6%和0.1 %。
從這些數(shù)據(jù)可以看出，朝陽(yáng)區(qū)一審勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判案件的二審發(fā)改率在5%以內(nèi)，而一審裁判與仲裁的一致率僅為20%左右。這說(shuō)明，相對(duì)于勞動(dòng)仲裁，一審法院的處理質(zhì)量較高。這組數(shù)據(jù)可以幫助我們了解一審程序的繁瑣冗長(zhǎng)的部分原因。一審裁判把很大比例的勞動(dòng)仲裁裁決推翻重來(lái)，必然需要審判時(shí)間和精力的投入。接下來(lái)的問(wèn)題是，是哪些環(huán)節(jié)或問(wèn)題導(dǎo)致了公正和效率的雙失呢?這需要具體分析一審法院的處理與勞動(dòng)仲裁裁決不一致的原因。以2013年為例，朝陽(yáng)區(qū)法院改變仲裁裁決的案件中，認(rèn)定事實(shí)不一致的占51%，適用法律不一致的占21%,因增加、變更訴訟請(qǐng)求導(dǎo)致改判的占15%，因追加當(dāng)事人導(dǎo)致改判的占9%，移送的占4%。
在這些原因中，案件移送、當(dāng)事人的追加、訴訟請(qǐng)求的新增和變更反映出勞動(dòng)仲裁與訴訟在程序性內(nèi)容上的銜接不暢，事實(shí)認(rèn)定不一致和法律適用不一致反映出勞動(dòng)仲裁與訴訟在實(shí)體性內(nèi)容上的銜接不暢。
公正和效率是評(píng)價(jià)一項(xiàng)法律制度施行效果的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行一裁兩審制度模式下，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理質(zhì)效的提高，需從勞動(dòng)仲裁與訴訟銜接不暢之處入手，理順勞動(dòng)仲裁與訴訟之間的關(guān)系，打通二者之間的銜接障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件非訴與訴的順利轉(zhuǎn)化。
二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序中非訴與訴的銜接不暢
一裁兩審模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是勞動(dòng)仲裁與人民法院一審的銜接，這里的銜接首先表現(xiàn)為程序上的銜接，程序上的銜接不暢會(huì)嚴(yán)重影響一裁兩審模式運(yùn)行的效率。程序性內(nèi)容的銜接理順之后，還需要實(shí)體性內(nèi)容的無(wú)脫節(jié)對(duì)接，實(shí)體性內(nèi)容的銜接不暢不但會(huì)影響一裁兩審模式運(yùn)行的效率，還會(huì)影響其公正性。因?yàn)閯趧?dòng)仲裁與人民法院分別屬于不同的糾紛解決系統(tǒng)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，二者沒(méi)有制度性的溝通協(xié)作關(guān)系，事務(wù)性的銜接也是不可或缺的。
(一)程序性問(wèn)題的街接不暢
1.管轄的銜接不暢
管轄是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件非訴與訴銜接的第一步。從理論上說(shuō)，勞動(dòng)仲裁既然是前置程序，其后續(xù)程序應(yīng)當(dāng)不存在管轄銜接上的障礙，但是因相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)人民法院與勞動(dòng)仲裁在案件管轄上的規(guī)定存在一定差異，且勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的設(shè)置并不按照行政區(qū)劃來(lái)配套，導(dǎo)致部分案件在管轄上的銜接不暢，進(jìn)而引發(fā)案件移送，影響案件處理效率。
首先，勞動(dòng)仲裁的地域管轄與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的地域管轄存在差異導(dǎo)致案件管轄銜接不暢?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第21條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由勞動(dòng)合同履行地或用人單位所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄。《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦事規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)定用人單位所在地為用人單位注冊(cè)、登記地?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)也規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄，但未規(guī)定何為用人單位所在地。根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位所在地應(yīng)理解為用人單位住所地，即主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，這與《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦事規(guī)則》中的用人單位注冊(cè)、登記地明顯不同，因而會(huì)導(dǎo)致案件管轄上的銜接不暢和案件移送。
其次，勞動(dòng)仲裁的級(jí)別管轄與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的級(jí)別管轄存在差異導(dǎo)致案件管轄上的銜接不暢。以某直轄市為例，該市的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和各區(qū)、縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成。其中，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件包括:中央和市屬中外合資、合作及外商獨(dú)資企業(yè)與勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議;外省、市中外合資、合作及外商獨(dú)資企業(yè)駐該市辦事處或分支機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議;全市有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議。其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件歸各區(qū)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。而一審勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件全部由基層人民法院管轄，中級(jí)及以上人民法院不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一審法院。當(dāng)案件在仲裁階段是由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄，當(dāng)事人不服仲裁裁決起訴時(shí)就面臨選擇管轄的基層人民法院的問(wèn)題，如果選擇不當(dāng)，相關(guān)人民法院不予受理或受理后移送，造成非訴與訴的轉(zhuǎn)化障礙。
最后，當(dāng)事人提出管轄異議的階段和次數(shù)沒(méi)有限制，造成勞動(dòng)仲裁與訴訟的銜接遲延。勞動(dòng)仲裁階段當(dāng)事人可以提出管轄異議，但對(duì)于勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的管轄異議決定不服的不能提起訴訟。進(jìn)入訴訟階段，當(dāng)事人有權(quán)再次提起管轄異議，并可以對(duì)管轄裁定上訴，此種情況下，勞動(dòng)仲裁和法院就管轄問(wèn)題共處理了三次，無(wú)疑會(huì)影響案件處理效率。
2.追加當(dāng)事人及訴訟請(qǐng)求的增加、變更時(shí)引發(fā)的仲裁與訴訟的銜接不暢
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)事人的追加和訴訟請(qǐng)求的增加、變更給法院審限內(nèi)一次性解決糾紛帶來(lái)很大壓力，這些也是勞動(dòng)仲裁與人民法院程序性銜接中最容易出現(xiàn)脫節(jié)的地方。追加當(dāng)事人和訴訟請(qǐng)求的增加、變更都需要給當(dāng)事人答辯期及舉證期等準(zhǔn)備時(shí)間，甚至還會(huì)導(dǎo)致部分訴訟程序重新進(jìn)行，對(duì)審理效率的影響不言而喻。而且，當(dāng)事人的追加和訴訟請(qǐng)求的增加、變更對(duì)案件實(shí)體結(jié)果的處理必然有影響，這也是一審裁判與仲裁裁決不一致的一個(gè)重要原因。
首先，當(dāng)事人的追加。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件到訴訟階段還能否追加當(dāng)事人問(wèn)題一直有不同意見(jiàn)。因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議案件存在法定的仲裁前置程序，如果在訴訟階段追加當(dāng)事人，無(wú)疑剝奪了被追加當(dāng)事人參加仲裁的權(quán)利，也規(guī)避了仲裁前置程序。但是如果仲裁程序遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人，因仲裁和訴訟是兩套不同程序，人民法院不可能將案件發(fā)回仲裁重審，訴訟階段追加當(dāng)事人是審理案件的客觀需要?；诖?，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》第6條規(guī)定，人民法院審查認(rèn)為仲裁裁決遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依法追加遺漏的人為訴訟當(dāng)事人。如果這些必須參加訴訟的當(dāng)事人在仲裁階段沒(méi)有參加仲裁，訴訟階段法院必須依職權(quán)追加，一審的結(jié)案時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)，且一旦追加當(dāng)事人，一審的裁判結(jié)果肯定與仲裁裁決有所不同，一裁兩審模式的效率性和公正性均受影響。
其次，訴訟請(qǐng)求的增加?！督忉尅返?條規(guī)定:人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理;如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。該條明確了新增訴求如果具有不可分性法院應(yīng)當(dāng)合并審理。實(shí)踐中，當(dāng)事人出于各種考慮，會(huì)在訴訟中新增訴訟請(qǐng)求，法院不但要審查新增的訴訟請(qǐng)求是否符合不可分性的要求，還要給對(duì)方當(dāng)事人答辯期，經(jīng)常造成訴訟的遲延。
最后，訴訟請(qǐng)求的變更。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了訴訟請(qǐng)求的變更，但是勞動(dòng)法律法規(guī)中未規(guī)定訴訟請(qǐng)求的變更。當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求分為兩種情形，一種是對(duì)仲裁時(shí)的請(qǐng)求進(jìn)行了質(zhì)的變更，比如將要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償變?yōu)榻?jīng)濟(jì)賠償金;一種是對(duì)仲裁時(shí)的請(qǐng)求進(jìn)行了量的變更，最常見(jiàn)的是請(qǐng)求數(shù)額的變更、請(qǐng)求期間的變更。當(dāng)事人對(duì)訴訟請(qǐng)求的一些變更會(huì)使勞動(dòng)仲裁前置程序流于形式，也給對(duì)方當(dāng)事人造成訴訟突襲，先裁后審的模式被打亂，直接影響勞動(dòng)仲裁與訴訟的對(duì)接和一致性。
3.救濟(jì)銜接機(jī)制存在真空
先看一則案例:許某2011年7月入職某旅游服務(wù)公司，雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同。2012年3月雙方發(fā)生爭(zhēng)議，許某向朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)裁決認(rèn)定雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，駁回許某的仲裁請(qǐng)求。裁決做出后，雙方均未在15日內(nèi)起訴，該裁決書(shū)已生效。2013年2月，許某再次提起仲裁和訴訟，并提交了大量證明勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)，但因生效法律文書(shū)認(rèn)定雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，仲裁委和法院分別駁回許某的申請(qǐng)和起訴。
勞動(dòng)仲裁裁決分為終局性裁決和非終局性裁決，法律規(guī)定了不服不同類(lèi)型仲裁裁決的救濟(jì)方式。對(duì)于非終局性裁決，勞動(dòng)者和用人單位均可起訴，雙方均未起訴的，仲裁裁決生效。對(duì)于終局性裁決，用人單位沒(méi)有起訴權(quán)，只能向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁。這里的撤銷(xiāo)仲裁與商事仲裁中的撤銷(xiāo)仲裁不同，只針對(duì)終局性裁決，而且申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁的只能是用人單位，勞動(dòng)者在任何階段都沒(méi)有申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁的權(quán)利。當(dāng)然，勞動(dòng)者在執(zhí)行階段可以對(duì)仲裁裁決提出執(zhí)行異議，但是對(duì)于沒(méi)有執(zhí)行內(nèi)容的裁決或者勞動(dòng)者一方全部敗訴的裁決，執(zhí)行程序無(wú)法啟動(dòng)。
如果訴訟中發(fā)現(xiàn)的已生效的仲裁裁決存在錯(cuò)誤，該怎么辦?法律沒(méi)有規(guī)定。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)僅能就文字、計(jì)算錯(cuò)誤和漏裁事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)正，沒(méi)有針對(duì)裁決結(jié)果的自我糾錯(cuò)機(jī)制。本案凸顯出訴訟對(duì)勞動(dòng)仲裁監(jiān)督糾錯(cuò)措施的缺失，現(xiàn)行的一裁兩審模式并沒(méi)有賦予法院審查勞動(dòng)仲裁裁決的權(quán)力。對(duì)于一裁兩審模式中未進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的生效仲裁裁決，法院也無(wú)法啟動(dòng)再審程序，當(dāng)事人的救濟(jì)渠道出現(xiàn)諸如上例中的真空地帶。
(二)實(shí)體性問(wèn)題的街接不暢
如果說(shuō)程序性銜接不暢是因?yàn)橐徊脙蓪從Ｊ皆诜窃V向訴的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的表面的和直接的銜接障礙，實(shí)體性的銜接不暢則是因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議案件非訴與訴轉(zhuǎn)化中存在著理念和制度的障礙，它對(duì)一裁兩審模式公正性和效率性的制約更為明顯。
1.證據(jù)交換和認(rèn)證中的銜接不暢
首先，當(dāng)事人在仲裁時(shí)的陳述和自認(rèn)在訴訟中的效力的認(rèn)定存在理念障礙。當(dāng)事人在仲裁的陳述和自認(rèn)通常是當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的第一次回應(yīng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)刻意加工和掩蓋，最為接近案件的客觀真實(shí)。裁決書(shū)做出之后，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)對(duì)己不利的陳述成為仲裁裁決的依據(jù)，因此經(jīng)常在訴訟中否認(rèn)自己的陳述和自認(rèn)。訴訟法理認(rèn)為，只有在訴訟庭審程序中的陳述才能約束當(dāng)事人，也只有在訴訟庭審階段才有法律意義上的自認(rèn)，當(dāng)事人在和解、調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等非訴階段的陳述和自認(rèn)沒(méi)有法律約束力，可以反悔。這給如何認(rèn)定當(dāng)事人仲裁時(shí)的陳述和自認(rèn)在訴訟中的效力帶來(lái)了困擾，增加了事實(shí)查明的難度，對(duì)案件審理效率和客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響。
其次，當(dāng)事人仲裁時(shí)提交但訴訟中未提交的證據(jù)的效力認(rèn)定存在銜接障礙。從理論上說(shuō)，勞動(dòng)仲裁與訴訟所針對(duì)的都是已經(jīng)發(fā)生的案件事實(shí)，而且是相同的事實(shí)，但是過(guò)去無(wú)法重現(xiàn)，只能通過(guò)證據(jù)推斷，這給事實(shí)的認(rèn)定帶來(lái)不確定性。如果仲裁之后當(dāng)事人的證據(jù)滅失或者一方隱匿對(duì)己不利的證據(jù)，該如何處理呢?一裁兩審模式中，勞動(dòng)仲裁和訴訟在事實(shí)認(rèn)定上是存在斷裂的，根據(jù)《解釋》第17條的規(guī)定，當(dāng)事人不服勞動(dòng)仲裁裁決依法向人民法院起訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不發(fā)生法律效力。因裁決沒(méi)有發(fā)生法律效力，仲裁中出不過(guò)的證據(jù)也無(wú)法直接被訴訟采納作為裁判依據(jù)，當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁提交的證據(jù)與訴訟階段提交的證據(jù)被硬生生地割裂開(kāi)來(lái)，時(shí)常導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁與一審認(rèn)定的事實(shí)不一致，影響一裁兩審模式的公信力和公正性。
最后，對(duì)當(dāng)事人仲裁時(shí)不提交訴訟中提交證據(jù)的行為缺少銜接制約。一裁兩審模式中，勞動(dòng)仲裁和一審法院是先后順序，沒(méi)有審級(jí)的關(guān)系，當(dāng)事人可以隨意提交仲裁沒(méi)有提交過(guò)的證據(jù)，不受新證據(jù)的制約。勞動(dòng)仲裁和一審之間缺少類(lèi)似一審和二審之間提出新證據(jù)的制約，既容易出現(xiàn)證據(jù)突襲，又影響訴訟效率，對(duì)一裁兩審模式的公正性和效率性帶來(lái)挑戰(zhàn)。
2.訴辯程序中的銜接不暢
首先，當(dāng)事人仲裁時(shí)認(rèn)諾但訴訟中否認(rèn)的效力的認(rèn)定存在理念障礙。認(rèn)諾是指一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的同意、承認(rèn)或認(rèn)可。當(dāng)事人仲裁時(shí)認(rèn)諾但訴訟中又反悔的，會(huì)出現(xiàn)如自認(rèn)后又反悔一樣的局面，禁止當(dāng)事人反言和推翻認(rèn)諾尚沒(méi)有法律依據(jù)。
其次，當(dāng)事人仲裁未提出時(shí)效抗辯但訴訟中提出或者仲裁時(shí)提出時(shí)效抗辯但訴訟中未提出的效力認(rèn)定缺少銜接方面的規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起1年內(nèi)提起仲裁。如果當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁時(shí)提出時(shí)效抗辯，而訴訟中未提出，因勞動(dòng)仲裁與訴訟并無(wú)審級(jí)關(guān)系，其抗辯效力能否當(dāng)然及于訴訟階段沒(méi)有法律規(guī)定。而如果當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁時(shí)未提出時(shí)效抗辯，訴訟中是否允許其再提出時(shí)效抗辯也缺乏相應(yīng)法律規(guī)定。
(三)事務(wù)性街接不暢
最后但并非不重要的是一裁兩審模式下事務(wù)性銜接的缺失。當(dāng)前最需的是設(shè)立常態(tài)化的卷宗材料移轉(zhuǎn)制度，實(shí)踐中，法院由于沒(méi)有勞動(dòng)仲裁的卷宗材料，連最基本的送達(dá)起訴程序都成了十分棘手的問(wèn)題，對(duì)訴訟效率掣肘極為嚴(yán)重。因沒(méi)有勞動(dòng)仲裁的卷宗材料，一審法院也無(wú)法全面知悉勞動(dòng)仲裁的證據(jù)交換、訴辯等程序的庭審情況，客觀上給當(dāng)事人提供了否認(rèn)陳述、隱匿證據(jù)、推翻自認(rèn)和認(rèn)諾的機(jī)會(huì)。
三、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序中非訴與訴的銜接轉(zhuǎn)化
在討論此問(wèn)題的過(guò)程中，筆者想兼評(píng)一下《解釋》第17條的相關(guān)規(guī)定。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第50條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟;期滿不起訴的，裁決書(shū)發(fā)生法律效力。該條未明確規(guī)定當(dāng)事人在15日內(nèi)向人民法院提起訴訟時(shí)仲裁裁決的效力問(wèn)題。
而《解釋》第17條規(guī)定:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)做出仲裁裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決中的部分事項(xiàng)不服，依法向人民法院起訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不發(fā)生法律效力。根據(jù)該條的規(guī)定，只要一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，勞動(dòng)仲裁裁決就不發(fā)生法律效力。這一條是目前我國(guó)一裁兩審模式中非訴與訴轉(zhuǎn)化的理論依據(jù)和支撐，它不考慮仲裁在程序上或?qū)嶓w上有無(wú)不當(dāng)之處，僅以是否起訴作為判斷仲裁全部裁決內(nèi)容生效與否的標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)該說(shuō)，該條司法解釋還是有法理依據(jù)的。我國(guó)的勞動(dòng)仲裁兼具行政屬性和裁判屬性，但不屬于司法系統(tǒng)，人民法院沒(méi)有權(quán)力對(duì)仲裁活動(dòng)和裁決本身進(jìn)行審查和評(píng)判，只能選擇讓仲裁不生發(fā)生法律效力，對(duì)爭(zhēng)議重新審理。
當(dāng)然，這條規(guī)定與其他規(guī)定乃至整個(gè)一裁兩審模式構(gòu)架的矛盾之處也是顯而易見(jiàn)的。比如，不考慮仲裁在程序上或?qū)嶓w上有無(wú)不當(dāng)之處僅以是否起訴作為判斷仲裁裁決生效與否的標(biāo)準(zhǔn)本身并無(wú)可厚非因?yàn)樗w現(xiàn)出對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)和處分權(quán)的尊重。但是《解釋》第21條又規(guī)定了仲裁裁決適用法律錯(cuò)誤、仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的等四種對(duì)仲裁裁決不予執(zhí)行的情形，這實(shí)質(zhì)是對(duì)仲裁裁決的效力又進(jìn)行了程序和實(shí)體上的審查，該條同時(shí)規(guī)定，對(duì)于不予執(zhí)行的仲裁裁決，當(dāng)事人只能通過(guò)另行向人民法院起訴來(lái)救濟(jì)。將這兩條結(jié)合起來(lái)看，會(huì)得出當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟未必就導(dǎo)致仲裁裁決發(fā)生法律效力的矛盾結(jié)論。再比如，勞動(dòng)仲裁裁決用人單位支付勞動(dòng)者若干工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用人單位不服以原告身份提起訴訟，此時(shí)仲裁裁決因訴訟啟動(dòng)而不發(fā)生法律效力，那么用人單位的訴訟請(qǐng)求是什么呢?既然仲裁已經(jīng)失效，用人單位再訴請(qǐng)不支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償若干的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是什么呢?進(jìn)一步思考，甚至?xí)l(fā)現(xiàn)用人單位的原告地位也成了無(wú)源之水。該解釋為了避免仲裁前置程序給后續(xù)訴訟程序造成混亂，對(duì)裁決作了不發(fā)生法律效力的處理，但這種處理方式并未從根本上解決問(wèn)題，反而加劇了仲裁與訴訟間的脫節(jié)。
(一)一裁兩審模式的再思考
《解釋》第17條僅規(guī)定仲裁裁決不發(fā)生法律效力，并未明確規(guī)定勞動(dòng)仲裁進(jìn)行訴答、證據(jù)交換和辯論等程序沒(méi)有任何約束力。如果做這種解讀，并賦予勞動(dòng)仲裁已經(jīng)進(jìn)行的法定程序、認(rèn)定的事實(shí)以有條件的約束力，很多銜接不暢的環(huán)節(jié)和問(wèn)題會(huì)迎刃而解。
以這種解讀作為理論依據(jù)，借鑒國(guó)外關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中對(duì)事實(shí)問(wèn)題爭(zhēng)議和法律問(wèn)題爭(zhēng)議的區(qū)分，可以對(duì)一裁兩審模式作進(jìn)一步完善:當(dāng)事人不服仲裁裁決提起訴訟的，裁決不發(fā)生法律效力，但是在勞動(dòng)仲裁主持下進(jìn)行的訴答、證據(jù)交換、辯論程序和內(nèi)容只要不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在訴訟階段得到效力確認(rèn)。人民法院一審之后，當(dāng)事人僅能就法律問(wèn)題提起上訴，事實(shí)問(wèn)題的爭(zhēng)訟限于勞動(dòng)仲裁和人民法院一審兩個(gè)階段。
這種完善雖然在一定意義上突破了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中非訴與訴的界限，但是并不與基本的訴訟構(gòu)架和理念相沖突，更重要的是可以實(shí)現(xiàn)非訴向訴的順利銜接和快速轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)一裁兩審模式的缺陷和不足。
(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件非訴與訴的街接轉(zhuǎn)化
根據(jù)完善后的一裁兩審模式，在不動(dòng)搖勞動(dòng)仲裁獨(dú)立法律地位和前置程序地位的前提下，可以對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件非訴與訴的轉(zhuǎn)化過(guò)程中銜接不暢的環(huán)節(jié)進(jìn)行以下理順。
1.程序性問(wèn)題的銜接
關(guān)于管轄的銜接。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄制度，消除勞動(dòng)仲裁與訴訟在管轄規(guī)定上的差異，管轄異議應(yīng)當(dāng)在仲裁前置程序中解決，對(duì)仲裁做出的管轄異議的決定不能提起訴訟，不服裁決提起的訴訟程序是基于仲裁管轄和裁決的自然延伸，原則上不再允許在訴訟中提出管轄異議。
關(guān)于當(dāng)事人追加、訴訟請(qǐng)求的增加、變更的銜接。依申請(qǐng)追加的當(dāng)事人應(yīng)在仲裁程序中進(jìn)行，訴訟中不得依當(dāng)事人的申請(qǐng)追加當(dāng)事人。訴訟階段的追加限于仲裁遺漏的必須參加訴訟的當(dāng)事人，必須參加訴訟指的是訴訟標(biāo)的是同一的固有必要共同訴訟，即僅指共同原告和共同被告。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人可以通過(guò)另行仲裁、訴訟的方式解決糾紛;無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人因不承擔(dān)案件責(zé)任，無(wú)需追加，為查明案情，可以證人身份出庭。訴訟請(qǐng)求的新增應(yīng)嚴(yán)格限定于與仲裁請(qǐng)求具有不可分性，不可分性有兩個(gè)條件:一是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生，二是相互之間具有依附性。所謂基于同一事實(shí)而產(chǎn)生是指新增的訴訟請(qǐng)求與原仲裁時(shí)的請(qǐng)求是因同一法律事實(shí)而引發(fā)的;所謂相互之間具有依附性是指新增的訴訟請(qǐng)求與原仲裁時(shí)的請(qǐng)求之間不能具有矛盾、反對(duì)、并列等關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)具有包含、因果、遞進(jìn)、部分或全部重等的密切關(guān)系。符合不可分性條件的新增訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)合并審理，不符合不可行性條件的新增訴訟請(qǐng)求，法院不予處理。對(duì)于訴訟請(qǐng)求的變更，質(zhì)的變更因未經(jīng)仲裁前置程序不應(yīng)處理，為減少當(dāng)事人的訴累，量的變更可以允許。
關(guān)于救濟(jì)銜接機(jī)制真空的填補(bǔ)?？梢员日丈淌轮俨梅ㄖ械某蜂N(xiāo)仲裁的制度，設(shè)置當(dāng)事人向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)勞動(dòng)仲裁的制度，此種撤銷(xiāo)勞動(dòng)仲裁制度的適用范圍不僅包括用人單位對(duì)終局性裁決的申請(qǐng)撤銷(xiāo)，還應(yīng)包括勞動(dòng)者對(duì)未進(jìn)入訴訟程序且無(wú)法提起執(zhí)行異議的案件申請(qǐng)撤銷(xiāo)，以填補(bǔ)救濟(jì)制度的真空。
2.實(shí)體性問(wèn)題的銜接
關(guān)于證據(jù)交換和質(zhì)證的銜接。賦予當(dāng)事人仲裁時(shí)的陳述和自認(rèn)在訴訟階段的約束力，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，除非有相反證據(jù)證明，否則不允許當(dāng)事人反悔。當(dāng)事人仲裁時(shí)提交但訴訟中未提交的證據(jù)，只要經(jīng)過(guò)了正當(dāng)?shù)呐e證、質(zhì)證和認(rèn)證程序，可以在訴訟中直接作為裁判依據(jù)。對(duì)當(dāng)事人仲裁時(shí)不提交訴訟才提交證據(jù)的行為進(jìn)行約束，可以參照民事訴訟法對(duì)新證據(jù)的規(guī)定審查訴訟后提交的證據(jù)，防止當(dāng)事人惡意規(guī)避仲裁程序和進(jìn)行訴訟突襲。
關(guān)于訴答程序的銜接。對(duì)于當(dāng)事人仲裁時(shí)認(rèn)諾對(duì)方的訴請(qǐng)?jiān)V訟中又否認(rèn)的，除非存在重大誤解、欺詐、脅迫、損害公共利益等情形及相反證據(jù)推翻的，不應(yīng)支持。當(dāng)事人仲裁未提出時(shí)效抗辯，訴訟中不得再主張時(shí)效抗辯;但仲裁時(shí)提出時(shí)效抗辯但訴訟中未提出的，應(yīng)釋明當(dāng)事人是否放棄時(shí)效抗辯，除當(dāng)事人放棄的，時(shí)效抗辯在訴訟階段仍然有效。
結(jié)語(yǔ)
仲裁前置程序的設(shè)置使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序不同于一般民事案件，如何讓前置非訴程序和后續(xù)訴訟程序順利銜接和轉(zhuǎn)化是提高一裁兩審模式質(zhì)效的關(guān)鍵所在。限于篇幅，銜接和轉(zhuǎn)化中的具體措施和制度無(wú)法一一闡釋?zhuān)@些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了提高一裁兩審模式的運(yùn)行質(zhì)效。
論文內(nèi)容摘要：勞動(dòng)關(guān)系是在雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，雇傭關(guān)系雖在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確規(guī)定，但在司法實(shí)踐、理論研究中卻經(jīng)常出現(xiàn)，兩者混位的現(xiàn)象給理論研究和司法實(shí)踐帶來(lái)諸多困擾。勞動(dòng)關(guān)系由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系等社會(huì)關(guān)系構(gòu)成。雖然歷史演進(jìn)中的雇傭關(guān)系實(shí)質(zhì)上是個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，具有同一性，但在我國(guó)，雇傭關(guān)系有特定的概念和范疇，屬于不同性質(zhì)的兩類(lèi)社會(huì)關(guān)系。本文從兩者歷史演進(jìn)、概念、特征等方面進(jìn)行比較，提出個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件，并對(duì)兩者的法律適用進(jìn)行分析。
我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象主要是勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系在我國(guó)現(xiàn)行法律中尚無(wú)明確規(guī)定，然而在勞動(dòng)理論研究、司法實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)雇傭關(guān)系概念的使用已是非常普遍，甚至有些勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、法院的辦案人員，最高人民法院的有關(guān)司法解釋等，將勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系互用，造成勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的混位現(xiàn)象，給理論研究和司法實(shí)踐帶來(lái)諸多困難。事實(shí)上，兩者是既相互聯(lián)系又各有特征的不同社會(huì)關(guān)系。
勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的歷史演進(jìn)
勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系是一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，不能說(shuō)有了勞動(dòng)就有了勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。圍繞人類(lèi)勞動(dòng)活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，到目前為止，可將其分為以下階段：
共有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，主要存在于原始社會(huì)，該關(guān)系中勞動(dòng)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力為共有，特點(diǎn)為共同勞動(dòng)、共同分配，這種社會(huì)關(guān)系并無(wú)法律上的意義。物化勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，主要存在于奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于奴隸社會(huì)中的奴隸和封建社會(huì)中的官奴和私奴在法律上被視為物，奴隸的勞動(dòng)成果被認(rèn)為是物的孳息收入，奴隸的勞動(dòng)由公法強(qiáng)制支配，因此，這種勞動(dòng)關(guān)系無(wú)私法上的意義。
半物化勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，主要存在于封建社會(huì)時(shí)期依附農(nóng)與封建主之間的用工關(guān)系，依附農(nóng)在人身上的半自由性又無(wú)土地，只能依附封建主從事勞動(dòng)獲得微薄的收入，勞動(dòng)的成果絕大部分為封建主所有，這種關(guān)系是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在封建主的手中直接結(jié)合，不是勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)上述關(guān)系的調(diào)節(jié)以習(xí)慣、習(xí)俗或財(cái)產(chǎn)法律制度為主。
租賃勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，主要存在于封建社會(huì)和奴隸社會(huì)中，在當(dāng)時(shí)具有獨(dú)立法律主體地位的自由民和自耕農(nóng)為其他自由人所使用時(shí)，被認(rèn)為是將自己或自己的勞動(dòng)出租給了對(duì)方，這種關(guān)系是建立在兩個(gè)平等人格之間的債權(quán)關(guān)系，是私法性社會(huì)關(guān)系?！斗▏?guó)民法典》第1708條規(guī)定，租賃契約可分為物的租賃和勞動(dòng)力的雇傭契約。
雇傭關(guān)系時(shí)期，主要發(fā)生于14世紀(jì)至19世紀(jì)初期，這一時(shí)期由于受自然法思想的影響，認(rèn)為在法律上應(yīng)產(chǎn)生“全然自由地對(duì)等的人格間的契約關(guān)系”，這一思想在用工關(guān)系中得以體現(xiàn)，即主張用工關(guān)系全面?zhèn)鶛?quán)化，舍棄原來(lái)的借貸或租賃契約之說(shuō)，主張勞務(wù)給付行為之契約，形成兩平等人格之間勞務(wù)與報(bào)酬的交換，勞動(dòng)成為這種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的商品，雇傭勞動(dòng)關(guān)系也成為純債的關(guān)系，與民事買(mǎi)賣(mài)關(guān)系并無(wú)二致。這一時(shí)期的雇傭關(guān)系在“私人自治”理念的影響下，是一個(gè)很少受到國(guó)家干預(yù)的私人社會(huì)關(guān)系，以契約關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在不同主體間的結(jié)合，從而具有了勞動(dòng)關(guān)系的基本特征。
勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，19世紀(jì)初期雇傭勞動(dòng)關(guān)系遭到質(zhì)疑，在雇傭勞動(dòng)關(guān)系中，抽象的、形式性的平等、自愿抵制不了資本家的濫用，勞動(dòng)者處于“血汗工業(yè)”和“饑餓工資”的悲慘境地在所難免。隨著工人運(yùn)動(dòng)的不斷高漲，社會(huì)危機(jī)的加重，勞動(dòng)者為了生存團(tuán)結(jié)起來(lái)不斷地同資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)。資本家為了其財(cái)產(chǎn)的安全，國(guó)家為了穩(wěn)定和體現(xiàn)民主，開(kāi)始對(duì)雇傭勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行立法干預(yù)，通過(guò)勞動(dòng)立法，突出對(duì)勞動(dòng)力和勞動(dòng)者人身利益進(jìn)行保護(hù)，并允許雙方就勞動(dòng)條件集體協(xié)商談判，從而形成了我們現(xiàn)在所說(shuō)的勞動(dòng)關(guān)系。
本文認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的提法從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)雇傭關(guān)系的修正，是對(duì)以雇傭人對(duì)勞務(wù)之“所有”為中心的修正，是將勞動(dòng)過(guò)程僅視為財(cái)產(chǎn)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)交換的修正，勞動(dòng)關(guān)系更為強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的商品性因素（而非純粹的商品）和勞動(dòng)力支付時(shí)的人身利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)和人本關(guān)懷，建立起以勞動(dòng)者為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始獨(dú)立于其他的社會(huì)關(guān)系。這種變化是劃時(shí)代的標(biāo)志性變革，反映在法律體系方面也表現(xiàn)為勞動(dòng)法與民法逐漸遠(yuǎn)離。這一時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系具有如下特征：這種勞動(dòng)關(guān)系以雇傭勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，但強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力具有商品屬性，勞動(dòng)者、勞動(dòng)力均不是商品；這種勞動(dòng)關(guān)系受?chē)?guó)家立法的干預(yù)，滲入了社會(huì)性因素和國(guó)家意志，突出對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)，從1802年英國(guó)的《學(xué)徒健康和道德法》為開(kāi)端到貝弗里奇計(jì)劃等都無(wú)不是這一意志的反映；利用集體談判、團(tuán)體協(xié)議促使雇傭關(guān)系不斷改善，形成多層次的勞動(dòng)關(guān)系。
勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的概念、特征及構(gòu)成要件
勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的根本原因，不僅具有與產(chǎn)生雇傭關(guān)系同樣的原因—?jiǎng)趧?dòng)者獨(dú)立人格的確立和其無(wú)生產(chǎn)資料無(wú)法生存的客觀現(xiàn)實(shí)從而必須依附于資產(chǎn)者，更有其特有原因—國(guó)家干預(yù)私人雇傭關(guān)系、勞動(dòng)者與資產(chǎn)者通過(guò)社會(huì)對(duì)話影響雇傭關(guān)系發(fā)展。歷史演進(jìn)中的雇傭關(guān)系從本質(zhì)上來(lái)看是勞動(dòng)關(guān)系中的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。
（一）勞動(dòng)關(guān)系的概念與構(gòu)成
勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者在從事社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。按勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的層次性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分可以分為：個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系。
個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，指勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，又稱(chēng)狹義勞動(dòng)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系以勞動(dòng)合同（或雇用合同）為聯(lián)接紐帶，體現(xiàn)了微觀主體意志。一切勞動(dòng)關(guān)系均建立在這種關(guān)系之上，并且由此而得以展開(kāi)。其在勞動(dòng)關(guān)系的三層次中具有基礎(chǔ)性特征。個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的一方是勞動(dòng)者，另一方是供給生產(chǎn)資料的用人單位；個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者隸屬于用人單位。
集體勞動(dòng)關(guān)系，指工會(huì)代表勞動(dòng)者一方與雇主或雇主組織，為了勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勞資事務(wù)的協(xié)商交涉而形成的社會(huì)關(guān)系。臺(tái)灣學(xué)者將此稱(chēng)為勞資雙方集體（團(tuán)體）關(guān)系，在這種關(guān)系中起決定作用的是集體團(tuán)結(jié)和集體對(duì)抗，體現(xiàn)了團(tuán)體意志。
社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系，指勞動(dòng)者組織、雇主、政府、勞動(dòng)服務(wù)部門(mén)之間圍繞勞動(dòng)安全這一社會(huì)問(wèn)題而形成的整個(gè)社會(huì)層面的社會(huì)關(guān)系，反映了勞動(dòng)領(lǐng)域要求安全與保護(hù)的基準(zhǔn)思想，具有國(guó)家意志的滲透。它包括就業(yè)安全關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、勞動(dòng)基準(zhǔn)關(guān)系、勞動(dòng)環(huán)境關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督關(guān)系、勞動(dòng)行政管理關(guān)系、勞動(dòng)福利關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系、三方協(xié)商關(guān)系等。
三個(gè)層次的勞動(dòng)關(guān)系之集合就是勞動(dòng)關(guān)系，意預(yù)著勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系是活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)相交換的關(guān)系，而非僅作為一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系加以簡(jiǎn)單考量。
（二）歷史演進(jìn)中的雇傭關(guān)系概念與定性
最早提出“雇傭關(guān)系”這一概念的是英國(guó)人harlesmorrison，他在1854年發(fā)表的《論勞資關(guān)系》的論文中創(chuàng)制了這一名稱(chēng)。其實(shí)，封建社會(huì)后期自然經(jīng)濟(jì)的解體和小生產(chǎn)者的分化，已經(jīng)產(chǎn)生了雇傭關(guān)系的萌芽。到了資本主義社會(huì)，雇傭勞動(dòng)已是生產(chǎn)方式賴以存在的基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的買(mǎi)賣(mài)是通過(guò)民事合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
《德國(guó)民法典》第611條將雇傭規(guī)定為：“約定服勞務(wù)者作雇傭契約負(fù)履行其約定勞務(wù)的義務(wù)，他方當(dāng)事人負(fù)給付約定報(bào)酬的義務(wù)。雇傭契約的標(biāo)的物為各種勞動(dòng)”。因此，雇傭關(guān)系是指雇員利用雇主提供的條件，在雇主的指示和監(jiān)督下，以其勞動(dòng)行為為雇主提供勞務(wù)并獲取報(bào)酬的社會(huì)關(guān)系。歷史演進(jìn)中雇傭關(guān)系的主體屬微觀主體，與個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的主體——?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位內(nèi)涵一致，也具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的性質(zhì)，并且以當(dāng)事人意思為主導(dǎo)，此時(shí)，雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系中的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系并無(wú)二致。
（三）勞動(dòng)關(guān)系與歷史演進(jìn)中雇傭關(guān)系的異同
⒈相同之處。兩者的比較是建立在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的比較。都具有社會(huì)性，表現(xiàn)為勞動(dòng)者必須加入到用人單位，與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合。勞動(dòng)者只有將勞動(dòng)力使用權(quán)歸為用人單位的支配才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化勞動(dòng)；都具有過(guò)程性，勞動(dòng)者從事正常的崗位勞動(dòng)，向用人單位給付勞動(dòng)行為過(guò)程，而非勞務(wù)結(jié)果，這是它們區(qū)別于加工承攬關(guān)系的本質(zhì)特征。
⒉不同之處。兩者的比較是建立在集體勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系上的比較。勞動(dòng)關(guān)系層次多樣，而雇傭關(guān)系形式單一。勞動(dòng)關(guān)系的多層次性是勞動(dòng)關(guān)系中主體各方利益要求與利益平衡反映的結(jié)果。在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者與用人單位的利益需求是對(duì)立的，但各方利益主體又不得不在這種關(guān)系中相互依賴。個(gè)體勞動(dòng)者在契約環(huán)境中無(wú)法與雇主抗衡，于是，基于社會(huì)公平、社會(huì)正義考慮，要求在勞動(dòng)關(guān)系中形成平衡各方利益的社會(huì)關(guān)系，即集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系，他們均會(huì)對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系（包括雇傭關(guān)系）產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。勞動(dòng)關(guān)系突出人本性，而雇傭關(guān)系突出契約性。勞動(dòng)關(guān)系是以保護(hù)勞動(dòng)力、勞動(dòng)者人身利益為主導(dǎo)，兼顧其他各方主體的利益需要的社會(huì)關(guān)系；而雇傭關(guān)系更多側(cè)重于如何使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合的社會(huì)事實(shí)。區(qū)別兩者的意義不是片面地強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的人本性或是契約性，而是要科學(xué)地將勞動(dòng)關(guān)系的人本性與契約性相結(jié)合。當(dāng)前社會(huì)中勞動(dòng)各方主體對(duì)契約性的違反與誤解不是我們所要的結(jié)果。
（四）個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要件
個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系既是雇傭關(guān)系，又是成立集體勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系的基礎(chǔ)，因此對(duì)其判定有著重要意義，本文將其構(gòu)成要件歸納為以下內(nèi)容：
在主體方面，一方為勞動(dòng)者，另一方為用人單位。勞動(dòng)者是指在法定的勞動(dòng)年齡限度內(nèi)，具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的自然人。用人單位是指與勞動(dòng)者建立起勞動(dòng)關(guān)系，具有用工資格的單位、組織、家庭或個(gè)人，其所從事的活動(dòng)一般是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或事業(yè)性的。勞動(dòng)者主體地位的從屬性，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)從屬和身份從屬。在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容上具有勞動(dòng)給付事實(shí)，勞動(dòng)者只需為用人單位實(shí)施一定的勞動(dòng)行為既可，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的過(guò)程，且關(guān)系形成后也較為穩(wěn)定。在生產(chǎn)資料的使用上，勞動(dòng)者要與用人單位的生產(chǎn)資料結(jié)合。在勞動(dòng)報(bào)酬的支付上，以工資方式支付，遵守按勞分配的原則。用人單位對(duì)勞動(dòng)者形成事實(shí)用工行為。綜上所述，歷史演進(jìn)中的雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系中的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是一致的，但是結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律，本文認(rèn)為雇傭關(guān)系在我國(guó)有其新的概念與范疇，是與個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系不相一致的社會(huì)關(guān)系。
我國(guó)雇傭關(guān)系的本質(zhì)
我國(guó)勞動(dòng)法律雖沒(méi)有對(duì)雇傭關(guān)系一詞界定，但在相關(guān)司法解釋中有對(duì)“雇傭活動(dòng)”詞語(yǔ)的描述。2003年12月4日，最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下稱(chēng)《解釋》）第9條中規(guī)定：“從事雇傭活動(dòng)是指從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他勞務(wù)活動(dòng)”。從解釋來(lái)看，這里的雇傭活動(dòng)是指不僅包括個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)活動(dòng)，還包括當(dāng)前勞動(dòng)法律不做個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系來(lái)調(diào)整的勞動(dòng)活動(dòng)。由于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系屬特殊的民事關(guān)系，所以其有可能受勞動(dòng)法和民法的雙重調(diào)整。
而根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)勞動(dòng)法的規(guī)定，有些社會(huì)關(guān)系雖然在性質(zhì)上屬于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系（具有勞動(dòng)給付事實(shí)），但勞動(dòng)法并未將其納入調(diào)整，而是主要由民法來(lái)調(diào)整，如果將這些未納入勞動(dòng)法調(diào)整的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系歸屬為雇傭關(guān)系，就有了現(xiàn)實(shí)意義。由于勞動(dòng)法調(diào)整的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是形成社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是工傷認(rèn)定的前提，因此，對(duì)它的界定有著重要意義，而未納入勞動(dòng)法調(diào)整的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系—雇傭關(guān)系，則一般不具有此關(guān)聯(lián)。
（一）我國(guó)對(duì)雇傭關(guān)系的界定及范疇
本文從以下兩方面對(duì)我國(guó)的雇傭關(guān)系加以界定：某些具有勞動(dòng)給付內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系不具有個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素，從而認(rèn)定為雇傭關(guān)系；我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法立法未對(duì)某些個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而暫時(shí)認(rèn)定為雇傭關(guān)系。經(jīng)歸納總結(jié)，有以下情形：用人單位不具有用工資格，但卻實(shí)質(zhì)在用工的。不具有用工資格一般指用人單位未經(jīng)工商登記或工商登記有嚴(yán)重瑕疵，沒(méi)有用工權(quán)的狀況；用人單位從事違法犯罪行為而勞動(dòng)者主觀善意已經(jīng)付出勞動(dòng)的；勞動(dòng)者不具有勞動(dòng)能力，但卻從事勞動(dòng)的；退休人員被反聘或退休后第二次“就業(yè)”的；家庭或個(gè)人雇傭保姆、家政服務(wù)人員的；個(gè)體工匠雇用幫工、學(xué)徒的；農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶雇用受雇人的；勤工儉學(xué)的學(xué)生沒(méi)有與用人單位訂立勞動(dòng)合同的；畢業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)的；勞務(wù)派遣單位招用非全日制用工勞動(dòng)者的；勞務(wù)外包中發(fā)包方與勞動(dòng)者之間的間接勞動(dòng)關(guān)系可暫時(shí)定性為雇傭關(guān)系等。
（二）我國(guó)雇傭關(guān)系的特點(diǎn)
本文認(rèn)為上述雇傭關(guān)系具有非主流性、契約性、國(guó)家調(diào)整有限性的特點(diǎn)。首先，這類(lèi)具有勞動(dòng)給付內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系的主體較為邊緣化，個(gè)別主體都不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者或用人單位，且勞動(dòng)給付過(guò)程大多不穩(wěn)定，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合不充分，不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的主流形式。其次，該類(lèi)社會(huì)關(guān)系以民事合同為連接紐帶，權(quán)利義務(wù)大多以約定方式產(chǎn)生、變更或消滅。第三，國(guó)家干預(yù)的力度較弱，是勞動(dòng)法制的“盲區(qū)”，主要由民法調(diào)整，勞動(dòng)法律對(duì)此調(diào)節(jié)有限，基本社會(huì)保險(xiǎn)不覆蓋或尚未覆蓋此關(guān)系?；谝陨咸攸c(diǎn)，雇傭關(guān)系與歷史演進(jìn)中的雇傭關(guān)系就有了本質(zhì)區(qū)別。但并不能因?yàn)檫@類(lèi)社會(huì)關(guān)系的非主流性而降低對(duì)此關(guān)系的保護(hù)。隨著勞動(dòng)法制的發(fā)展，有些雇傭關(guān)系會(huì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)以民法為主的法律調(diào)整中也趨向勞動(dòng)法制的銜接，如《解釋》第9條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第11條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@些規(guī)定從某種意義上發(fā)展了民法的平等原則，在某種程度上與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)相一致。
（三）勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系法律適用的比較
⒈法律適用性質(zhì)不同。勞動(dòng)法屬于社會(huì)法范疇，所維護(hù)的“勞動(dòng)利益”是一種社會(huì)利益。因此，在勞動(dòng)法上勞動(dòng)者享有較多權(quán)利，承擔(dān)較少義務(wù)，而用人單位承擔(dān)較多義務(wù)，享有較少權(quán)利。用人單位必須在保障最低標(biāo)準(zhǔn)之上與勞動(dòng)者協(xié)商具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而雇傭關(guān)系主要受民法調(diào)整，是當(dāng)事人意思自治的平等合同關(guān)系，幾乎沒(méi)有最低保障的限制。
⒉勞動(dòng)者在工作過(guò)程中遭受到人身?yè)p害，用人單位與雇主所承擔(dān)的賠償責(zé)任不同?！督忉尅返?1條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定”。第12條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三侵權(quán)造成勞動(dòng)者身體損害，賠償權(quán)利請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。
由此可見(jiàn)，雇傭關(guān)系中勞動(dòng)者因工傷事故遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任，而勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故，用人單位應(yīng)適用工傷保險(xiǎn)賠付。且工傷保險(xiǎn)賠付與民事侵權(quán)的賠償范圍亦不相同，工傷保險(xiǎn)責(zé)任僅對(duì)人身傷害限額賠償，不涉及精神撫慰金等。應(yīng)該說(shuō)民事?lián)p害賠償制度比工傷保險(xiǎn)賠償額度要高，但工傷保險(xiǎn)金比民事賠償金更易獲得。
⒊爭(zhēng)議處理程序不同。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以向人民法院提訟。而對(duì)于雇傭關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，則適用民事?tīng)?zhēng)議處理程序，當(dāng)事人可以采用仲裁或者訴訟的解決方式。當(dāng)事人可根據(jù)仲裁協(xié)議或仲裁條款向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院。仲裁并非訴訟的前置程序，而且仲裁機(jī)構(gòu)也非勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立的“行政”仲裁機(jī)構(gòu)。
⒋舉證責(zé)任不同。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中以舉證責(zé)任倒置為舉證責(zé)任分配的主要形式，個(gè)別情形下勞動(dòng)者也應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。雇傭關(guān)系爭(zhēng)議案件中，按照“合同糾紛案件中的舉證責(zé)任分配”，由“主張者”承擔(dān)舉證責(zé)任。在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤消一方當(dāng)事人對(duì)引起合同關(guān)系變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電力工會(huì)；和諧；著力打造；創(chuàng)新品牌
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌對(duì)于擴(kuò)大一個(gè)組織的影響力與輻射力至關(guān)重要。許多企業(yè)團(tuán)體組織深諳此理，靠品牌效應(yīng)樹(shù)立形象、贏得市場(chǎng)、求得發(fā)展。作為電網(wǎng)企業(yè)的工會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮品牌的作用，努力打造具有時(shí)代特色和鮮明個(gè)性的創(chuàng)新品牌，從而有效地提高工會(huì)工作的活動(dòng)效能，提升工會(huì)工作的整體水平，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。
一、深入理論研究，打造理論創(chuàng)新的品牌
“以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新”。這是中華全國(guó)總工會(huì)最近對(duì)工會(huì)工作提出的要求。理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新與突破，才能更好地增強(qiáng)工會(huì)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。理論創(chuàng)新要注重貫穿品牌意識(shí)，努力打造理論創(chuàng)新品牌，把理論創(chuàng)新的成果提煉為具有鮮明特色的經(jīng)典之作，為工會(huì)工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
打造理論創(chuàng)新品牌要緊密結(jié)合工會(huì)現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，任務(wù)非常艱巨繁重，工會(huì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；同時(shí)，企業(yè)多種形式的用工制度，矛盾交織的體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，多元化的生活方式影響，日趨增長(zhǎng)的職工利益需求等，給工會(huì)工作帶來(lái)許多前所未有的新情況新問(wèn)題。工會(huì)組織必須從全局的高度審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)行認(rèn)真研究與思考，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出科學(xué)的判斷，進(jìn)一步理順工作的思路，把握發(fā)展的規(guī)律，提出應(yīng)對(duì)的舉措，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷地豐富理論。
打造理論創(chuàng)新品牌要充分發(fā)揮理論陣地的作用。在理論創(chuàng)新方面，電網(wǎng)企業(yè)工會(huì)組織具有廣泛的基礎(chǔ)和良好的條件。工會(huì)理論研究工作有組織、有隊(duì)伍、有刊物、有活動(dòng)，研究論文層出不窮、碩果累累。正是電網(wǎng)企業(yè)廣大工會(huì)干部的辛勤筆耕，托起了電網(wǎng)企業(yè)工會(huì)理論創(chuàng)新的園地，推動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)工會(huì)工作的健康發(fā)展。然而，應(yīng)當(dāng)看到也有發(fā)展不平衡的地方。慣性思維，不注重理論創(chuàng)新的有之；學(xué)習(xí)不夠，不能深入鉆研的有之；人云亦云，缺乏獨(dú)立見(jiàn)解的有之；照搬照抄，與實(shí)際工作相脫節(jié)的亦有之。要打造理論創(chuàng)新品牌，首先要在理論陣地建設(shè)上下功夫，充分發(fā)揮工會(huì)理論隊(duì)伍的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
打造理論創(chuàng)新品牌要注重理論研究的前瞻性。作為電網(wǎng)企業(yè)工會(huì)工作而言，要針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中，工會(huì)組織在履行各項(xiàng)職能方面的實(shí)際，圍繞工作內(nèi)容的擴(kuò)展和工會(huì)組織的正確定位，深入進(jìn)行理論研究與探討；同時(shí)，要針對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系深刻變化的趨勢(shì)，立足工會(huì)職能作用的發(fā)揮，深入探索和研究新的歷史條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，使理論創(chuàng)新具有前瞻性。
二、拓展工作內(nèi)容，打造工作創(chuàng)新的品牌
工會(huì)工作創(chuàng)新是工會(huì)工作的實(shí)踐創(chuàng)新，是提高工會(huì)工作效能的動(dòng)力源泉。工會(huì)工作創(chuàng)新要在拓展工作內(nèi)容、有效途徑與活動(dòng)載體上下功夫，立足于打造過(guò)硬的品牌。
要努力打造工會(huì)工作內(nèi)容創(chuàng)新的品牌。工會(huì)工作內(nèi)容創(chuàng)新要依據(jù)《工會(huì)法》賦予的職能，重點(diǎn)放在適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求上，放在廣大員工利益需求變化上，放在企業(yè)中心工作與工會(huì)重點(diǎn)工作結(jié)合上，突出企業(yè)民主管理、和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、保障員工合法權(quán)益、激發(fā)員工創(chuàng)造熱情、提高員工隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)等方面的內(nèi)容，把為電網(wǎng)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)和為員工服務(wù)的重點(diǎn)工作凸現(xiàn)出來(lái)，把最具特色和最顯成效的亮點(diǎn)工作展示出來(lái)，使之成為具有影響力的品牌。
要努力打造工會(huì)工作方式創(chuàng)新的品牌。工作方式與工作內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的，工作內(nèi)容要靠工作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。好的工作方式對(duì)實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容具有事半功倍的效果。因此，必須不斷創(chuàng)新工作方式。工作方式的創(chuàng)新，要貼近實(shí)際、貼近基層、貼近員工。要堅(jiān)持工作方法和手段的與時(shí)俱進(jìn)，在繼承與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合上，在對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)員工負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一中，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力提升工會(huì)工作的起點(diǎn)和層次，形成具有感召力和實(shí)效性的工作方式，充分體現(xiàn)工作的特色。
要努力打造工會(huì)活動(dòng)載體創(chuàng)新的品牌?；顒?dòng)載體是推進(jìn)工作的平臺(tái)。只有不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，才能把職工勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、職工“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)、企業(yè)民主管理活動(dòng)和“愛(ài)心、平安”工程等重點(diǎn)工作引向深入。工會(huì)活動(dòng)載體的創(chuàng)新，要體現(xiàn)“努力超越、追求卓越”的電網(wǎng)企業(yè)精神，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮員工的主體作用，注重群眾性、廣泛性、特色性和實(shí)效性。要以主題活動(dòng)為龍頭，以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效為目標(biāo)，凝聚各方面的力量和智慧，不斷豐富和完善載體的功能，使活動(dòng)載體不斷推陳出新，形成具有創(chuàng)新價(jià)值的品牌。
三、完善工作機(jī)制，打造機(jī)制創(chuàng)新的品牌
工作機(jī)制創(chuàng)新是工會(huì)工作制度建設(shè)的重要范疇。機(jī)制完善，工會(huì)各項(xiàng)工作才能有序推進(jìn)。打造機(jī)制創(chuàng)新品牌對(duì)于促進(jìn)工會(huì)工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)具有重要的意義。在當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整、工會(huì)組織責(zé)任加重的情況下，工會(huì)機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、困難職工幫扶機(jī)制和工會(huì)工作效能考評(píng)機(jī)制上。
建立完善“雙向維權(quán)”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是維護(hù)員工合法權(quán)益的主要手段，也是保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要保證。要積極推動(dòng)建立和完善平等協(xié)商集體合同制度以及平等協(xié)商履約責(zé)任、監(jiān)督檢查職工參與和考核評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)制度，發(fā)揮集體合同對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)范作用。加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，健全和完善企務(wù)公開(kāi)制度、勞動(dòng)合同制度、職工董事監(jiān)事制度、勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、群眾性勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督制度、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度等，使勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制成為企業(yè)和員工利益維護(hù)的“雙刃劍”。
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是教育行政部門(mén)和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?！督逃ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)教育?！蔽闯赡耆吮Ｗo(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)此也有明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、深化教育教學(xué)改革的新形勢(shì)新任務(wù)下，加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年，梁?jiǎn)⒊壬谏羁炭偨Y(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上，就提出了“新國(guó)必先新民”，“欲維新吾國(guó)，當(dāng)先維新吾民”，“新民為今日中國(guó)第一急務(wù)”的論斷，強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國(guó)”，必須先著手改造國(guó)民性，培養(yǎng)造就一代“新民”?，F(xiàn)在，我國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度；既要進(jìn)一步加大對(duì)全民的普法力度，提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育和法制教育，努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法，國(guó)家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！保褪且獮橥七M(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識(shí)基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，學(xué)會(huì)做人的一個(gè)基本要求，就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法，學(xué)會(huì)依法辦事，既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，又要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此，是否具有現(xiàn)代法治意識(shí)和較好的法律素質(zhì)，是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個(gè)重要方面。
第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來(lái)，青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多原因，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對(duì)法制尊嚴(yán)的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出：“預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導(dǎo)青少年自覺(jué)守法，可以增強(qiáng)青少年對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作，也是一項(xiàng)“希望工程”，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，牢固樹(shù)立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識(shí)，而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識(shí)和法律規(guī)范，成為法律專(zhuān)家。
各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育，使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)家基本制度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念，樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對(duì)《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對(duì)多元文化、少數(shù)人群和弱勢(shì)人群權(quán)利的尊重與平等意識(shí)。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開(kāi)展法治理念、法律原則和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識(shí)，初步形成對(duì)民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識(shí)，提高分辨是非的能力，掌握社會(huì)生活必要的法律常識(shí)，建立守法觀念。
高級(jí)中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育，使學(xué)生樹(shù)立成為社會(huì)主義合格公民應(yīng)具備的公民意識(shí)和社會(huì)主義法治理念；要比較系統(tǒng)地開(kāi)展法治常識(shí)和一般性法律知識(shí)教育，使學(xué)生具備依法參與社會(huì)生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識(shí)與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對(duì)性地加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對(duì)中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重，能為進(jìn)一步開(kāi)展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的過(guò)程中，其心靈如同一張白紙，如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子，就能為中小學(xué)生成長(zhǎng)為社會(huì)主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校必須高度重視對(duì)中小學(xué)生的法制教育，并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育，要遵循德育規(guī)律，按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法，創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)課堂”，充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國(guó)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化。”全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出：“深化‘法律進(jìn)學(xué)?！顒?dòng)”，“積極探索在學(xué)科教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑。”2007年頒布的國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出：“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中?！?/p>
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中，無(wú)論文科還是理科，乃至體育學(xué)科，本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類(lèi)優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素，而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》的一大特點(diǎn)，就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容；學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此，各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校，在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過(guò)程中，要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”要求，認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究，深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素，形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識(shí)和能力，在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時(shí)、適度滲透法制教育，是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式，既能使學(xué)生在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中學(xué)到法制知識(shí)、提升法治素養(yǎng)，又能使教師通過(guò)備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng)，還能有效解決法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題，能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足中小學(xué)思品課，并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵(lì)有條件的地方和中小學(xué)校，在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識(shí)教育課程。
三是認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題法制教育。專(zhuān)題教育具有主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢(shì)，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件，積極利用新生入學(xué)教育、國(guó)旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會(huì)、主體團(tuán)（隊(duì)）會(huì)、征文競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)和宣傳欄、板報(bào)、漫畫(huà)、小品、模擬法庭等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅(jiān)持和完善法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作，充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí)，可以會(huì)同法院、檢察院、司法、公安等部門(mén)，組建法制宣講團(tuán)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級(jí)教育行政部門(mén)要積極會(huì)同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)的工作職責(zé)和工作任務(wù)，定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，聯(lián)手凈化社會(huì)環(huán)境，共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評(píng)估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施，不加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核，不建立健全監(jiān)督評(píng)估考核制度，都是難以落到實(shí)處的。各級(jí)教育行政部門(mén)要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況，納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容，納入上級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)下級(jí)教育行政部門(mén)、教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的年度績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容，切實(shí)建立健全年度評(píng)估考核制度，并認(rèn)真組織實(shí)施年度評(píng)估考核。同時(shí)，學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識(shí)、法律素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時(shí)，教育行政部門(mén)要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求，抓好對(duì)大學(xué)生、中職生的普法教育，使之牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境，是無(wú)聲的普法教師，對(duì)提升學(xué)生的法治意識(shí)、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境育人的重要作用，充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會(huì)主義法治理念為核心內(nèi)容，大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。