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第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付；改革現(xiàn)狀；實(shí)踐；思考

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度也隨之發(fā)生了比較大的改變。社會(huì)進(jìn)步得越快速，人們對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注度和要求也就越嚴(yán)格。為了能夠使公共財(cái)政制度適應(yīng)日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)自21世紀(jì)以來就開始借鑒國(guó)外財(cái)務(wù)方面的預(yù)算管理制度，不斷結(jié)合新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政制度，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)庫(kù)集中收付制度。這次改革對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)收付形式來說，是一次非常重要的財(cái)政革命，其實(shí)踐與應(yīng)用也有很多方面值得我們進(jìn)一步思考。

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的內(nèi)涵

國(guó)庫(kù)集中收付制度指的是建立具有中國(guó)特色的國(guó)庫(kù)賬戶單一體系，所有財(cái)政性資金將全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系里管理，不管是支出還是收入都要通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系來實(shí)現(xiàn)。我國(guó)政府的財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，我國(guó)應(yīng)派專門機(jī)構(gòu)不定期地到各個(gè)單位進(jìn)行預(yù)算審核。由于資金存在商業(yè)銀行會(huì)產(chǎn)生利息，所以銀行存款也會(huì)相應(yīng)地給客戶或個(gè)人帶來一定程度的限制和制約。因此，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度可以為國(guó)民提供更集中的收付管理。與此同時(shí)，在建立該制度的過程中，需要重點(diǎn)針對(duì)各類不同的支付類型，采取直接支付或授權(quán)支付的方法，以便快捷有效支付到我國(guó)各個(gè)供應(yīng)商及用款單位。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的現(xiàn)狀及問題

（一）集中收付制度的觀念保守

國(guó)庫(kù)集中收付是一種透明的、全新的財(cái)政資金收付管理方式，通過幾年時(shí)間的改革、演變、探索，已經(jīng)發(fā)展成一條線的收付管理體系。由于國(guó)庫(kù)集中支付增加了財(cái)政支出的規(guī)范性和透明性，設(shè)立“小金庫(kù)”、“賬外賬”等現(xiàn)象將得到一定程度的約束，特別是對(duì)一些部門和個(gè)人的利益會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此也會(huì)出現(xiàn)一些人對(duì)這項(xiàng)改革的不滿、不理解、不支持，甚至有抵觸。西方早就有這樣全面的收付管理制度，我國(guó)自改革開放以來就開始發(fā)展國(guó)庫(kù)收付方式，并借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀制定了適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（二）國(guó)庫(kù)集中收付制度在運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)

首先，零余額風(fēng)險(xiǎn)。如果在收付的過程中存在過失，就會(huì)按照財(cái)政制度退回財(cái)政賬號(hào)的零余額，這樣的過失是無法挽回的，因此是財(cái)政資金最大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，預(yù)算憑證及退庫(kù)憑證帶來的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門在銀行入庫(kù)國(guó)有收付是需要憑證的，在處理預(yù)算憑證和退庫(kù)憑證時(shí)要謹(jǐn)慎，每一細(xì)節(jié)都要認(rèn)真處理。因?yàn)閼{證在傳遞過程中很容易被替換，所以存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。再次，規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付的執(zhí)行力度不大帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革側(cè)重于規(guī)范和監(jiān)督，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度相對(duì)較弱。最后，我國(guó)的制度改革也帶來了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。從剛開始的分散型到集中型，這本身就是一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不能有效解決預(yù)算執(zhí)行不力的問題

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的重點(diǎn)是要突出宏觀管理、強(qiáng)化預(yù)算、詳細(xì)制訂用款計(jì)劃，另外，業(yè)務(wù)部門和資金監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)也非常重要。要規(guī)范資金的劃撥方式和現(xiàn)金的大額提現(xiàn)；在國(guó)庫(kù)資金支付過程中進(jìn)行電子數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)督支付資金的范圍。但是，現(xiàn)在仍然沒有效解決基層單位預(yù)算執(zhí)行力的問題。原因是開戶行對(duì)資金的審批不嚴(yán)格，允許隨意支付資金，造成決算與預(yù)算偏差大。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的思考

我國(guó)是新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政制度必須要按照我國(guó)的國(guó)情并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家比較成功的經(jīng)驗(yàn)。世界一些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是實(shí)施單一賬戶制度，財(cái)政是不能在國(guó)庫(kù)單一賬戶外的體系運(yùn)行的，因此會(huì)設(shè)有專門的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。本論文作者對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付的實(shí)踐情況進(jìn)行了思考，針對(duì)實(shí)踐現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，更好地實(shí)行財(cái)政集中管理

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家早就普遍建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付制度，將政府各部門財(cái)政性質(zhì)的資金全部集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶里，或者實(shí)行國(guó)庫(kù)存款賬戶，在各大商業(yè)銀行都有存款賬戶。在當(dāng)今社會(huì)，我們必須要對(duì)國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革，必須以預(yù)算完整性為基本準(zhǔn)側(cè)，加快國(guó)有預(yù)算資金管理制度的改革；以財(cái)政上作統(tǒng)一為原則，規(guī)范每一部門預(yù)算的制定；以決策法制性作為原則，健全預(yù)算和決算的審批程序，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一性與預(yù)算完整性、決策法制性和國(guó)庫(kù)集中性的完美結(jié)合，構(gòu)建起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政管理制度。

（二）構(gòu)建一套完整的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高我國(guó)國(guó)庫(kù)信息的完整性

現(xiàn)在是信息快速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的技術(shù)進(jìn)步和改革。目前，財(cái)政系統(tǒng)的硬件配置還算比較過硬，但是要想加快進(jìn)行改造，必須加強(qiáng)軟件開發(fā)，為了建立完整的財(cái)政管理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施并積極推廣國(guó)庫(kù)監(jiān)督控制體系

我國(guó)的國(guó)庫(kù)需要過硬的監(jiān)督系統(tǒng)，這就需要財(cái)務(wù)監(jiān)督觀察局和政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金管理和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、審計(jì)和把關(guān)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和完善責(zé)任機(jī)制是使改革進(jìn)行下去的重要因素。一是要建立完善內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。要通過法律來確保管理系統(tǒng)的構(gòu)建，在資金支付周期的每個(gè)階段建立明確的內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)部管理制度并保證各項(xiàng)制度能順利完成。二是要建立外部的全方位監(jiān)督制度。審計(jì)部門是對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付情況進(jìn)行外部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（四）減少國(guó)庫(kù)集中收付制度的執(zhí)行阻力

采取積極向上的措施減少國(guó)庫(kù)集中收付制度在運(yùn)行中遇到的執(zhí)行阻力。首先，要取消商業(yè)銀行各種預(yù)算單位的賬戶。這樣做是為了減少各商業(yè)銀行由信貸帶來的資金問題，有效地控制銀行信貸規(guī)模。這樣一來，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性會(huì)受到一定的影響，因此會(huì)給地方政府帶來較大的壓力。所以，當(dāng)?shù)劂y行要盡量減少信貸資金的支出。其次，國(guó)家政府的財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，因此會(huì)不定期地對(duì)各個(gè)單位分散使用進(jìn)行預(yù)算，現(xiàn)在集中支付后的預(yù)算也會(huì)失去先前預(yù)算資金的直接支付權(quán)，同時(shí)也存在利息收入。人們之所以會(huì)把錢放在商業(yè)銀行，是因?yàn)樯虡I(yè)銀行能帶來利息，假如在銀行存款沒有利息，大部分的人都不會(huì)選擇把錢放在銀行。因此，國(guó)庫(kù)集中收付支付是為了更集中地進(jìn)行收付管理。與此同時(shí)，需要我國(guó)政府實(shí)行統(tǒng)一管理支付，在政府實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，依靠法律手段來提高政府在集中收付過程中的透明性和完全性，減少政府部門通過自己手里的權(quán)力來進(jìn)行大量的權(quán)錢交易行為。我國(guó)很多地方政府都在運(yùn)用此制度，在未來的時(shí)間里，會(huì)更多的政府實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付支付制度。加強(qiáng)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付改革的力度利國(guó)利民，力爭(zhēng)為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付支付制度對(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理部門提出了更高的要求。要有健全的監(jiān)督制約體系，要建立一個(gè)健全的監(jiān)督我國(guó)國(guó)庫(kù)集中的財(cái)務(wù)性質(zhì)資金的合理收付政策；要盡早適應(yīng)國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，定期對(duì)各地區(qū)集中收付機(jī)構(gòu)的工作人員和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，使其充分了解改革的意義，熟悉改革的法律條文、相關(guān)制度和管理信息系統(tǒng)，提高工作效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，使財(cái)政國(guó)庫(kù)的管理工作得以有效實(shí)施。每個(gè)地方的財(cái)政局都要正式實(shí)施國(guó)庫(kù)中收付支付制度。這也會(huì)全面地改變中國(guó)之前分散性質(zhì)的資金管理模式，加快國(guó)庫(kù)集中收付管理的完整性，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種表現(xiàn)。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家是以集中收付來規(guī)范國(guó)有資金問題的。我國(guó)可以在今后的一段時(shí)期，努力將我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革推進(jìn)到各級(jí)預(yù)算單位，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套完整有效的國(guó)庫(kù)集中管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

內(nèi)容提要: 我國(guó)司法改革進(jìn)程中，法院的財(cái)政保障構(gòu)成了司法成本的主要問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看應(yīng)建立中央統(tǒng)一的司．法財(cái)政與決算制度。此外，為了有效遏制司法腐敗和從根本上提高司法公信力，通過漸進(jìn)和配套的制度改革，將法官?gòu)囊话愎珓?wù)員系列里獨(dú)立出來并給予相對(duì)高的報(bào)酬仍應(yīng)作為司法改革的一個(gè)努力方向。

一、法院的財(cái)政保障問題

總之，從收入報(bào)酬的角度來考慮對(duì)法官激勵(lì)的話，無論依照的是“級(jí)別”還是“績(jī)效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應(yīng)的難點(diǎn)或問題。但目前在 中國(guó) 的法院，短時(shí)期內(nèi)要揚(yáng)棄或者僅是弱化這兩種激勵(lì)機(jī)制，恐怕都還不具備條件?，F(xiàn)在的相關(guān)改革大都是在作為基本激勵(lì)方法的兩種機(jī)制之間選擇或是進(jìn)行增減式的調(diào)整，或者突出某一機(jī)制，或者以其中一種為主再適當(dāng)輔以另一種，等等。這些改革在當(dāng)前的語(yǔ)境之下確實(shí)都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)就應(yīng)該看到，把法官這個(gè)具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務(wù)員及行政級(jí)別中獨(dú)立出來并給予其相對(duì)較高的報(bào)酬，很有可能構(gòu)成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會(huì)很短的過程。這些條件既包括法官?gòu)氖碌膶徟袠I(yè)務(wù)不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導(dǎo)“秩序形成”等內(nèi)容，⑩也包括法官在 法律 職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構(gòu)，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術(shù)條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個(gè)特定改革之目標(biāo)的話，對(duì)于法官的 經(jīng)濟(jì) 性激勵(lì)又構(gòu)成了達(dá)成這種目標(biāo)的必要條件之一。盡管通向整個(gè)司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長(zhǎng)，但考慮到一個(gè)真正獨(dú)立的司法在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個(gè)真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會(huì)不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構(gòu)這樣一種司法的努力——包括本文所關(guān)心的改善法院財(cái)政保障和對(duì)法官的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)——都是我們決不該輕言放棄的。

注釋:

⑴就我國(guó)一般的公共財(cái)政而言，可以說更加透明完整的國(guó)家及地方預(yù)決算體制也仍在改革和建設(shè)過程之中。關(guān)于中國(guó)公共財(cái)政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，方穎、趙揚(yáng)等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁(yè)。

⑵作為筆者對(duì)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的一個(gè)批評(píng)及有關(guān)該法規(guī)實(shí)施狀況的評(píng)論，參見王亞新：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉須有公共財(cái)政支撐》，載《法制日?qǐng)?bào)》，2007年1月27日；《訴訟費(fèi)用與司法改革——〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉施行后的一個(gè)“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。

⑶綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的這種專項(xiàng)資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉實(shí)施后的問題與對(duì)策》，載《中國(guó)審判》2007年第5期。

⑷近年來經(jīng)過最高人民法院的爭(zhēng)取，中央出臺(tái)了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費(fèi)用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級(jí)財(cái)政是否切實(shí)執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。

⑸從比較法角度來看，在美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個(gè)世紀(jì)開始逐漸建立司法會(huì)議、司法行政局和司法管理中心等機(jī)構(gòu)，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機(jī)構(gòu)都設(shè)置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國(guó)等少數(shù)幾個(gè)例子，大部分國(guó)家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機(jī)構(gòu)（多為行政機(jī)關(guān)）行使管理權(quán)限。即便是司法行政管理由法院自身負(fù)責(zé)的日本和韓國(guó)，也都是最高法院統(tǒng)一對(duì)全國(guó)法院系統(tǒng)行使該項(xiàng)權(quán)限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發(fā)展 趨勢(shì)——從審判獨(dú)立與國(guó)家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與 現(xiàn)代 行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念 論文 集》，元照出版公司2004年版。

⑹關(guān)于中國(guó)法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務(wù)管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國(guó)司法管理制度的兩個(gè)問題》，載《中國(guó)社會(huì) 科學(xué) 》1997年第6期；張衛(wèi)平：《論我國(guó)法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學(xué)者對(duì)這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評(píng)的觀點(diǎn)有所區(qū)別，蘇力則對(duì)此類現(xiàn)實(shí)情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學(xué)》1999年第5期。

⑺這種情況在當(dāng)下的中國(guó)不僅為法院為所獨(dú)有，而是幾乎在所有公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都可看到的日常情形。關(guān)于這種量化目標(biāo)或責(zé)任的指標(biāo)體系在行政機(jī)關(guān)工作中起到的正面作用、負(fù)面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。

⑻在中國(guó)這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當(dāng)然”或“不言而喻”地運(yùn)用了通行于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的一般管理模式而已。一些外國(guó)學(xué)者通過觀察中國(guó)改革開放時(shí)期地方政府行為而提出的“地方政府 企業(yè) 說”，也能夠被視為從一定側(cè)面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．

⑼“陽(yáng)光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關(guān)于對(duì)這項(xiàng)改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽(yáng)光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負(fù)面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽(yáng)光工資”實(shí)施效果的調(diào)查與分析》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第5期。

⑽目前法院正在推進(jìn)的“指導(dǎo)性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關(guān)于這項(xiàng)改革的內(nèi)容、含義及進(jìn)展情況，參見張騏：《論尋找指導(dǎo)性案例的方法——以審判經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2009年第3期。

[1]蘇永欽：《司法行政組織的發(fā)展趨勢(shì)——從審判獨(dú)立與國(guó)家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與現(xiàn)代行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念論文集》，元照出版公司2004年版。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品　制度變遷　農(nóng)民負(fù)擔(dān)

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點(diǎn)。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對(duì)其中具有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究?jī)?nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對(duì)策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的特征描述有三個(gè)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性。而消費(fèi)上的外部性與消費(fèi)上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國(guó)公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對(duì)于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國(guó)性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時(shí)期和責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強(qiáng)。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、時(shí)期、家庭承包制時(shí)期、稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國(guó)家和農(nóng)民的互動(dòng)。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時(shí)期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會(huì)事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國(guó)兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢(shì)得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財(cái)政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。

邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)重要原因。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對(duì)策

(一)完善公共財(cái)政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”；二是加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項(xiàng)使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費(fèi)用：強(qiáng)制保險(xiǎn)收入：慈善來源。

(二)實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場(chǎng)供給；引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與；鼓勵(lì)農(nóng)民自我供給：實(shí)行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個(gè)人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費(fèi)合法地位，吸引其它供給主體加入：同時(shí)要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗(yàn)

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國(guó)、印度、日本、美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

楊勇、黎振強(qiáng)、羅能生(2008)在分析韓國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯(cuò)位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會(huì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補(bǔ)助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實(shí)證研究卻相對(duì)薄弱：對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式。現(xiàn)在越來越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)

基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻,門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購(gòu)門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通?？梢杂刹少?gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來許多單位部門分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

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第5篇

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門檻

政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。

一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營(yíng)企業(yè)部門,美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式。現(xiàn)在越來越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻,門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購(gòu)門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通?？梢杂刹少?gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來許多單位部門分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

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第6篇

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；績(jī)效管理；國(guó)庫(kù)集中支付；政府采購(gòu)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級(jí)率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但目前，這項(xiàng)制度在高等學(xué)校的實(shí)踐中仍然存在許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對(duì)深化部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。

一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對(duì)高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財(cái)政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的；而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財(cái)務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達(dá)，要求10天左右報(bào)送，部門預(yù)算的編制也主要由財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員參與，因?yàn)樗麄儾粎⑴c學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)也了解有限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關(guān)系正確，通過審核按時(shí)報(bào)送上去就行了，缺乏科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實(shí)際情況。

（三）預(yù)算編制范圍不完整

部門預(yù)算中應(yīng)該把實(shí)際用于該部門的全部政府性財(cái)力都反映出來，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理，以準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)收支總體規(guī)模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級(jí)財(cái)政部門或主管部門對(duì)高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項(xiàng)目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算收支的口徑與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付三個(gè)軟件也是互相獨(dú)立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機(jī)版的部門預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購(gòu)軟件實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)；國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的用款計(jì)劃申報(bào)和支付申請(qǐng)，高校財(cái)務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。

（五）預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息

目前，我國(guó)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅處于試點(diǎn)階段，尚未全面推開，并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說，存在重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對(duì)資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算，重心放在爭(zhēng)取預(yù)算撥款，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和績(jī)效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》沒有成本核算的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)的需要。

二、解決上述問題的對(duì)策和思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此，高校一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化預(yù)算管理力量，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。

（二）完善制度，提高部門預(yù)算綜合性

現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是1997，1998年頒布實(shí)施的，這兩項(xiàng)制度頒布實(shí)施時(shí)正值我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段，相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對(duì)于部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶等公共財(cái)政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時(shí)地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)需要和財(cái)力可能，按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算，把高校的所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算。也就是說，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真編制，才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)

為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率，加強(qiáng)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，使部門預(yù)算的編制能建立在一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證，提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立綜合信息平臺(tái)，將單機(jī)版部門預(yù)算系統(tǒng)改進(jìn)，變成網(wǎng)絡(luò)版，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析等工作，并將各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，財(cái)務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時(shí)調(diào)用，查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財(cái)務(wù)狀況，以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動(dòng)預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。（四）健全績(jī)效機(jī)制

績(jī)效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對(duì)不僅僅是一個(gè)獎(jiǎng)罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績(jī)提高的信號(hào)。這里，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)耗費(fèi)的資源是成本費(fèi)用的概念，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，是以定性分析和定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。績(jī)效指標(biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國(guó)外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用?？?jī)效指標(biāo)的測(cè)量能夠提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，同時(shí)也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)有據(jù)可依，確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。我國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》的做法，將我國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效、校產(chǎn)績(jī)效、聲譽(yù)績(jī)效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。

（五）完善監(jiān)督體系

監(jiān)督部門預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進(jìn)行，并形成一個(gè)有機(jī)體系。首先要落實(shí)人大的監(jiān)督權(quán)，每年預(yù)算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會(huì)議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行，而且審議時(shí)間只有短短幾天，并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家，所以每年都會(huì)提出報(bào)表看不懂的意見。為此，我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進(jìn)審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平，同時(shí)提前和延長(zhǎng)預(yù)算審查時(shí)間，保證人大代表有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議，以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位，每年高校內(nèi)部審計(jì)部門會(huì)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行例行審計(jì)，但審計(jì)的意見和建議得不到全面的落實(shí)和執(zhí)行，所以很難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督預(yù)算的作用，建議提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督地位，拓寬審計(jì)監(jiān)督的范圍、推進(jìn)預(yù)算審計(jì)的深度、增加預(yù)算審計(jì)的頻率等。再次是擴(kuò)大及提升財(cái)政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線及政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，其中國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)都是采用與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，不但對(duì)具體支付細(xì)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)控，更重要的是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對(duì)資源配置管理的優(yōu)化。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對(duì)于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開，內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高，也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。

總之，部門預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算資金管理水平，保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王澤彩，蔡強(qiáng).部門預(yù)算管理.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005，（6）：1.

[2]高師財(cái)務(wù)管理研究.廣西師范大學(xué)出版社，2007，（10）：3.

第7篇

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；籌資制度；困境與出路

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資制度的現(xiàn)狀考察

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資方式

我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)組成：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)針對(duì)有工作單位的在職職工和退休人員，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的非從業(yè)人員。二者互為補(bǔ)充，但在籌資模式上有較大差異：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，即職工將一定比例工資納入醫(yī)保費(fèi)用的個(gè)人賬戶，職工單位按職工工資總額的一定比例納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，退休人員則不用再交個(gè)人繳納部分；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)則是政府和個(gè)人共籌，即城鎮(zhèn)居民以個(gè)人和家庭繳費(fèi)為主，政府再給予一定的補(bǔ)貼。

圖1 我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的籌資構(gòu)成

《2013中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》中衛(wèi)生總費(fèi)用的數(shù)據(jù)可了解我國(guó)醫(yī)?；I資來源的組成情況。如圖1所示，目前的醫(yī)保籌資以自付費(fèi)、社會(huì)支出、政府預(yù)算作為主要資金來源，政府和社會(huì)支出屬于公共籌資。2009年新醫(yī)改以來，我國(guó)政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重越來越大，居民個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出比重不斷下降，反映出我國(guó)醫(yī)?；I資正從過度依賴個(gè)人籌資向以公共籌資為主的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的困境

1.公共籌資不足

國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)是影響衛(wèi)生總費(fèi)用水平的重要因素。由圖2可見，衛(wèi)生總費(fèi)用表現(xiàn)為整體上升趨勢(shì)，但與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的速度相比仍不相匹配，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比值增速遠(yuǎn)不及GDP的增長(zhǎng)速率。我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中公共籌資比重雖在逐步增加，但仍顯不足，這是實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保道路上的“攔路虎”。

圖2 我國(guó)GDP增長(zhǎng)與衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比值的增長(zhǎng)曲線圖

2.地區(qū)投入不平衡

我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資制度上還存在地區(qū)投入不平衡的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不但衛(wèi)生支出總體水平高，政府支出和社會(huì)支出的公共籌資水平也高；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)雖由政府強(qiáng)力扶持，但衛(wèi)生支出仍然偏低。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)榈胤秸畬?duì)國(guó)家劃撥的財(cái)政未投入到衛(wèi)生領(lǐng)域，也有學(xué)者認(rèn)為是政府權(quán)力尋租和腐敗導(dǎo)致。筆者認(rèn)為中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系不明晰是問題的根源所在?，F(xiàn)實(shí)中，中央集中了財(cái)權(quán)，地方掌握著事權(quán)，地方政府是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)籌資事權(quán)的主要承擔(dān)者，地方醫(yī)保等公共衛(wèi)生的投入還是要靠地方財(cái)政，從而產(chǎn)生了地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的懸殊和衛(wèi)生保障公平性的不足。

3.逆向選擇影響籌資可持續(xù)性

逆向選擇，是指信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)資源配置扭曲的現(xiàn)象。逆向選擇在我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域普遍存在，很少患病的人會(huì)因自身健康風(fēng)險(xiǎn)較低而放棄繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，往往疾病高風(fēng)險(xiǎn)的人會(huì)自愿參保，這將導(dǎo)致醫(yī)保資金的收不抵支。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的非強(qiáng)制性也會(huì)因自愿參保人員較少阻礙全民醫(yī)保的實(shí)現(xiàn)。

4.政府職能失位

政府職能失位表現(xiàn)為職能的越位與缺位。越位就是“管了不該管”的，即政府超越自身行政職能而僭越立法機(jī)關(guān)職權(quán)或過度干預(yù)市場(chǎng)對(duì)醫(yī)保資金保值增值的運(yùn)營(yíng)。缺位就是“該管的不管”（既包括“不去管”的失權(quán)，也包括“不會(huì)管”的亂權(quán)），如政府未能充分履行財(cái)政監(jiān)管職能，過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任而在其應(yīng)的承擔(dān)的賠償責(zé)任上僅僅是彌補(bǔ)差額等。

二、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資制度的財(cái)稅法理論思考

（一）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)分析

公共選擇理論認(rèn)為在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性的物品為公共產(chǎn)品，而只具非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性之一的物品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中的政府支出部分具有公共物品的屬性，其對(duì)所有公民實(shí)行普惠性提供，具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；而納入個(gè)人賬戶部分則屬私人物品，其有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性――邊際成本會(huì)因參保人員的增加而提高，又有收益上的排他性――每個(gè)人獨(dú)立享用權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，綜合起來看，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)是混合物品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性。

（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中政府與市場(chǎng)的角色定位

1.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中的政府職能與市場(chǎng)作用

在城鎮(zhèn)基本醫(yī)保籌資制度中，政府應(yīng)發(fā)揮其適度干預(yù)的職能：第一，政府是醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的承辦者，這就需要國(guó)家根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的需要確定基本的制度框架，制定時(shí)要體現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資制度的公平性和公益性，同時(shí)也需要政府保證施行。第二，政府以保障社會(huì)公共利益為本位，應(yīng)為社會(huì)公眾供給必要的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第三，政府要調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)再分配，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的資源優(yōu)化配置。

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)要求國(guó)家財(cái)政支持，但并不意味著完全靠政府投入來為這種混合物品“買單”，市場(chǎng)機(jī)制也要參與其中。如今醫(yī)療保險(xiǎn)改革也意識(shí)到了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要性。市場(chǎng)介入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在于能夠通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率、減輕公共財(cái)政壓力，從而提高整個(gè)體系運(yùn)行的活力。

2.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中的市場(chǎng)失靈與政府失靈

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)作為混合物品，在準(zhǔn)公共物品的供給上，市場(chǎng)失靈和政府失靈都可能會(huì)出現(xiàn)。

由于醫(yī)療保險(xiǎn)這種混合產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在外部性、信息不對(duì)稱以及市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)周期等問題，醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、壟斷等難題，造成市場(chǎng)失靈。而政府失靈表現(xiàn)為：政府在實(shí)踐對(duì)市場(chǎng)干預(yù)往往采用單一的行政手段，或直接包攬本可通過市場(chǎng)進(jìn)行的公共物品的生產(chǎn)，使得政府不但沒有發(fā)揮其矯正市場(chǎng)失靈的作用，反而在自己不擅長(zhǎng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域過度干預(yù)，使資源配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，浪費(fèi)公共衛(wèi)生資源；政府的集體有限理性會(huì)形成本位利益，進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)力尋租、政府預(yù)算偏離社會(huì)需要、責(zé)任不完全等。

（三）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的稅費(fèi)之爭(zhēng)

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)該繼續(xù)公共統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，還是完全以稅代費(fèi)，也即稅費(fèi)之爭(zhēng)由來已久。筆者認(rèn)為，相比繳費(fèi)制度，繳稅制更能體現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)中的資金需求。

1.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)制強(qiáng)制性不足

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中存在逆向選擇是因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)具有特殊性與復(fù)雜性的特點(diǎn)。特殊性在于它同其它醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的定額現(xiàn)金給付不同，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的參與者的賠償與預(yù)付款多少無關(guān)。疾病發(fā)生的不確定性、疾病風(fēng)險(xiǎn)的差異性和醫(yī)保關(guān)系中的多方利益沖突帶來了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的復(fù)雜性，必然會(huì)面對(duì)繳費(fèi)制帶來的信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的難題。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)所具有的強(qiáng)制性在公民自愿參保方面顯得力所不及，這顯然無法滿足醫(yī)療保險(xiǎn)的資金需要。

2.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳稅制具有必要性和可行性

（1）實(shí)行繳稅制有助于提高醫(yī)保資金的征收力度

實(shí)行繳稅制具有天然優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槎惙ū旧砭哂袡?quán)威性與規(guī)范性。因而繳稅制可依靠稅收的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性提高醫(yī)保資金的征收力度和統(tǒng)籌層次，克服資金籌集中的阻力與統(tǒng)籌層次低的問題。此外，在政府監(jiān)管強(qiáng)度上，稅明顯強(qiáng)于費(fèi)。法律明確規(guī)定各部門管理職責(zé)，可以遏制醫(yī)療保險(xiǎn)資金的不合理流動(dòng)，提高醫(yī)保經(jīng)費(fèi)的安全性。

（2）實(shí)行繳稅制可以保證繳款的及時(shí)足額征收

在強(qiáng)制的稅收法律規(guī)定下開征醫(yī)療保險(xiǎn)稅能消除低健康風(fēng)險(xiǎn)者的逆向選擇行為，從而更好地實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保；各國(guó)通常都規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)繳稅可在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前扣除，基于這種聯(lián)系，繳稅制在使醫(yī)療保險(xiǎn)繳稅基數(shù)真實(shí)可靠和及時(shí)征收的同時(shí)，也有利于企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的足額征收，有效降低國(guó)家的征收成本。

（3）稅收的公平性和再分配性更強(qiáng)

從社會(huì)公平和社會(huì)再分配中利益博弈的角度看，稅收籌資模式在分擔(dān)成本上強(qiáng)于商業(yè)化的健康保險(xiǎn)和醫(yī)療儲(chǔ)蓄個(gè)人賬戶，更強(qiáng)于公平性和再分配性最低的個(gè)人現(xiàn)金支付。強(qiáng)調(diào)公平和再分配之余也要注重效率，而開征醫(yī)療保險(xiǎn)稅可以同時(shí)滿足以上三點(diǎn)需求，保證不同醫(yī)保體系間的順暢銜接。

三、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資制度的財(cái)稅法路徑探索

（一）政府與市場(chǎng)通力合作

政府應(yīng)依據(jù)醫(yī)療服務(wù)外部正效應(yīng)的大小來提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，對(duì)企業(yè)與個(gè)人起到的引導(dǎo)和激勵(lì)作用將有利于籌資長(zhǎng)效機(jī)制的形成。而非盈利性組織可以代替私人主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這樣可以消除公共產(chǎn)品或公共服務(wù)消費(fèi)中無人付費(fèi)的難題，也避免了營(yíng)利性組織參與公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供可能帶來的公益性和公平性降低問題。

但市場(chǎng)介入有限應(yīng)該受到政府的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資方式要由政府來確立，籌資運(yùn)行要由政府來實(shí)施并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面，也不能忽視市場(chǎng)的作用，政府反過來還要接受市場(chǎng)干預(yù)，市場(chǎng)要對(duì)國(guó)家偏好和國(guó)家干預(yù)進(jìn)行必要的理性控制。這就要求理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓政府和市場(chǎng)做其該做的事。

（二）促進(jìn)政府籌資責(zé)任上移

美國(guó)和歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的衛(wèi)生支出責(zé)任都主要集中在聯(lián)邦和州政府。[4]而在我國(guó)，政府預(yù)算衛(wèi)生支出“以縣為主”，事權(quán)與財(cái)權(quán)的極不匹配又加深了籌資的不公平性。針對(duì)中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)改革問題，理論上可以調(diào)整事權(quán)，將部分地方政府事權(quán)向上一級(jí)政府尤其是中央政府轉(zhuǎn)移；也可以調(diào)整財(cái)權(quán)，將中央政府的財(cái)政多多下放地方。但從財(cái)政部的審計(jì)報(bào)告來看，中央財(cái)權(quán)下放地方的空間很小。

因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為目前可優(yōu)先選擇向中央上劃部分事權(quán)為改革突破口。針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)，上移的事權(quán)主要是籌資責(zé)任，即充分體現(xiàn)中央和省級(jí)財(cái)政在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面的籌資責(zé)任，盡快從縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)和省級(jí)統(tǒng)籌過渡，以事權(quán)劃分帶動(dòng)財(cái)力重新配置，提高衛(wèi)生籌資統(tǒng)籌水平。

（三）實(shí)行稅費(fèi)分征制度

因逆向選擇導(dǎo)致的保費(fèi)征繳不足可采用強(qiáng)制性較強(qiáng)的征稅方式進(jìn)行修正。但在現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政能力還難以實(shí)現(xiàn)完全用稅收代替保費(fèi)的任務(wù)，因此筆者認(rèn)為可以采用稅費(fèi)分征進(jìn)行過渡。采取稅費(fèi)分征的方式，既可以保持繳費(fèi)籌資的靈活性和針對(duì)性，又可利用稅收的強(qiáng)制性拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

稅費(fèi)分征即堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合基本模式不變，醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶歸個(gè)人所有，這部分資金采取繳費(fèi)的籌資方式，仍由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；而對(duì)于單位和雇主應(yīng)該繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分已經(jīng)超過了參保人個(gè)人的承擔(dān)能力，為了達(dá)到互濟(jì)的目標(biāo)，采取征收醫(yī)療保險(xiǎn)稅的籌資方式，由國(guó)家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。因不同職工工資水平不同，統(tǒng)一征收的話所征稅的稅基要設(shè)置的低一些，且需依據(jù)不同收入合理制定稅率。而程序上則要求納稅在先，繳費(fèi)在后，繳費(fèi)必須提供稅務(wù)發(fā)票，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)不得高于納稅基數(shù)。

（四）配套制度供給

除以上舉措外，筆者認(rèn)為還要從其他方面對(duì)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資制度進(jìn)行完善。如：

第一，開辟多種籌資渠道，進(jìn)行資源整合。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的多元化；引入商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的補(bǔ)償水平?？紤]將現(xiàn)行分散的基本醫(yī)療制度改造為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三位一體”的醫(yī)療保險(xiǎn)融合與轉(zhuǎn)移接續(xù)體系，改進(jìn)制度運(yùn)行效率，推進(jìn)資源整合和制度融合。

第二，與時(shí)俱進(jìn)建立并完善立法與制度供給。如形成嚴(yán)肅而透明的預(yù)算法案及相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政規(guī)則、財(cái)政制度和管理辦法，建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制，公眾參與醫(yī)?；I資決策制定以增強(qiáng)民主化，公共政策和基金管理及時(shí)公開，決策失誤責(zé)任追究制度等。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制。既包括對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與內(nèi)部行政的監(jiān)督，也包括社會(huì)監(jiān)督與法律監(jiān)督，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的保障功能和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展的終極目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]趙云，馬迎教.醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革：體制障礙與策略選擇[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2013，10（318）：23-25

[2]王藩.中國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)逆向選擇研究[D].第二軍醫(yī)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009

第8篇

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“資源性供給緊約束條件下的居民消費(fèi)模式研究”，項(xiàng)目編號(hào)：09XJC790019。

摘要：消費(fèi)不足和消費(fèi)不公平是我國(guó)當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下與消費(fèi)有關(guān)的兩個(gè)亟待解決的問題，事關(guān)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。大力發(fā)展公共綠色消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)公平與經(jīng)濟(jì)公平的必然選擇。通過調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，培育多元化的公共綠色產(chǎn)品供給主體，培養(yǎng)公眾形成公共消費(fèi)和集中消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)等措施，構(gòu)建公共綠色消費(fèi)政策體系，有利于實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)公平。

關(guān)鍵詞：公共綠色消費(fèi)；消費(fèi)不足；消費(fèi)公平；資源性產(chǎn)品供給緊約束

中圖分類號(hào)：F0632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問題的提出：資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足與消費(fèi)不公平

20世紀(jì)90年代以來，消費(fèi)不足和最終消費(fèi)率偏低一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的瓶頸和障礙。目前，投資和出口仍然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。數(shù)據(jù)顯示，1992-2011的30年間，我國(guó)居民消費(fèi)率均值為415%，低于20世紀(jì)80年代的水平。從國(guó)際比較來看，我國(guó)居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平，比印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家平均水平也低很多?；谖覈?guó)長(zhǎng)期以來存在的消費(fèi)不足問題，“十二五”規(guī)劃綱要提出要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，“著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。通過刺激消費(fèi)解決消費(fèi)不足問題，是我國(guó)“十二五”時(shí)期“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，更是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

作為人類得以生存和發(fā)展的前提和基本條件，“消費(fèi)”概念既包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等屬性，同時(shí)還具有自然、生態(tài)和環(huán)境的內(nèi)在規(guī)定性。我國(guó)《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》把“消費(fèi)”定義為人們通過各種勞動(dòng)產(chǎn)品的使用和消耗，滿足自己需要的行為和過程[1]，即“消費(fèi)”是商品在滿足人的需要過程中的自然磨損、損耗或消耗。馬克思把“吃喝”這種消費(fèi)定義為“自然形式的消費(fèi)”[2]，這是因?yàn)椋环矫?，作為消費(fèi)客體的勞動(dòng)產(chǎn)品主要源于大自然，其必然具有規(guī)律性的生命周期；另一方面，人類的消費(fèi)不僅是在一定的自然生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，而且其消費(fèi)對(duì)象（即勞動(dòng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)也是以自然資源為主要原材料。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)匱乏的發(fā)展中國(guó)家，土地、淡水、耕地、石油和森林資源的人均占有量?jī)H是世界平均水平的1/3、1/6、1/3、1/10和1/6，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量也不到世界平均水平的一半。更為重要的是，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家資源使用效率相比，我國(guó)存在的不合理資源利用方式和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致能源等資源性產(chǎn)品利用效率相對(duì)偏低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，改革開放30多年來，我國(guó)總能源利用效率為33%，單位GDP能源消耗是美國(guó)的4倍、歐盟的6倍、日本的10倍。人均資源擁有量偏低且利用效率低下，特別是“人口數(shù)量增長(zhǎng)與消費(fèi)水平提高進(jìn)一步加劇資源環(huán)境壓力”[3]，意味著我國(guó)通過刺激消費(fèi)增長(zhǎng)突破消費(fèi)不足瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題比西方國(guó)家更為嚴(yán)峻。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“增長(zhǎng)近視癥”，偏重經(jīng)濟(jì)功能，淡化環(huán)境保護(hù)功能，狹隘而偏頗地將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來。不僅如此，政府相關(guān)政策一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)功能重視不夠，對(duì)消費(fèi)倫理和民生發(fā)展問題關(guān)注不充分，導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)不公平問題愈顯嚴(yán)重。在保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)公平的前提下，正確處理公平和效率之間關(guān)系，“保民生、促發(fā)展”，推進(jìn)社會(huì)公平、公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性平衡，是當(dāng)今世界各國(guó)政府義不容辭的基本職能及社會(huì)管理責(zé)任。消費(fèi)公平不僅是衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的重要標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在條件。政府通過提供公共服務(wù)擴(kuò)大公共消費(fèi)是改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平、平衡社會(huì)群體利益格局的關(guān)鍵[4]。

從認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論的角度理解，“公平并不是純經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它從來都會(huì)有倫理學(xué)的意義”，內(nèi)含著對(duì)人類生存本質(zhì)的意義與價(jià)值關(guān)懷[5]。英國(guó)古典效用主義代表人物杰里米·邊沁（1789）認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)該追求“最大多數(shù)人的最大幸?！保瓷鐣?huì)中所有人的消費(fèi)效用總和最大化，促進(jìn)社會(huì)公平。生活實(shí)踐中的消費(fèi)公平問題，就是每個(gè)人在自由行使消費(fèi)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)以不影響他人和整個(gè)社會(huì)消費(fèi)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)。理論層面上的消費(fèi)公平要求每個(gè)人都享有獲得和使用資源的平等權(quán)利，使消費(fèi)發(fā)揮證明和充實(shí)“人的本質(zhì)力量”的功能[6]。

作為人類社會(huì)的主題和理想存在形式，消費(fèi)公平的立足點(diǎn)是主體的機(jī)會(huì)平等，包括消費(fèi)者與生產(chǎn)者以及不同消費(fèi)者之間的平等，顯然忽視了因環(huán)境因素介入而形成的各種深層次的復(fù)雜關(guān)系。在能源、土地等資源性產(chǎn)品供給緊約束的現(xiàn)代社會(huì)，由于資源存量和環(huán)境容量的有限性，再加上社會(huì)群體在收入水平、社會(huì)階層、財(cái)富分配等方面的差異，導(dǎo)致少數(shù)人過度消費(fèi)、浪費(fèi)消費(fèi)與社會(huì)大多數(shù)人消費(fèi)不足、消費(fèi)不平等共存的現(xiàn)象。少數(shù)人的這種過度消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種自私、自利和缺乏倫理道德的不公平行為。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面上的消費(fèi)不公平主要包括代內(nèi)和代際兩種不公平。本文闡述的消費(fèi)不公平主要是指代內(nèi)消費(fèi)不公平，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部存在的少數(shù)人過度消費(fèi)自然資源和社會(huì)財(cái)富，而多數(shù)人消費(fèi)不足等不公平問題。

在當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩個(gè)與消費(fèi)有關(guān)的亟待解決的突出問題：一方面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”和“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”的發(fā)展目標(biāo)，如何突破我國(guó)“擴(kuò)消費(fèi)、保增長(zhǎng)”與“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化”之間的兩難困境，有效解決資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足問題；另一方面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”和“發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的發(fā)展目標(biāo)，如何突破不同社會(huì)群體存在的資源消費(fèi)過度與消費(fèi)不足并存導(dǎo)致的消費(fèi)不公、經(jīng)濟(jì)不公和社會(huì)不公的現(xiàn)實(shí)困境，有效解決資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不公平問題。解決好這兩個(gè)方面的問題，事關(guān)我國(guó)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，事關(guān)民生福利保障和政府職能轉(zhuǎn)換，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。人民對(duì)消費(fèi)權(quán)利的真實(shí)享有程度不僅折射著人的自由的實(shí)現(xiàn)程度，更折射著政府的合法性程度[7]。正是基于對(duì)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)公平，以及發(fā)展平衡和公共服務(wù)的訴求，才凸顯了政府的各方面責(zé)任[8]。其中，政府通過采取科學(xué)合理的公共政策措施，大力發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的公共綠色消費(fèi)，“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，是資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平的新思路、新選擇。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平的新思路：發(fā)展公共綠色消費(fèi)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共消費(fèi)存在諸如社會(huì)公共消費(fèi)、集體消費(fèi)、社會(huì)消費(fèi)、政府消費(fèi)等相關(guān)概念的表述和理解。所謂公共消費(fèi)，是指政府為了實(shí)現(xiàn)行政和社會(huì)管理職能，將一部分公共支出用于提供行政、法律秩序和公共安全等公共產(chǎn)品，供全體社會(huì)成員共同享用的一種支出形式。政府公共消費(fèi)（支出）是保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等公共領(lǐng)域安全的基本條件。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度下的公共消費(fèi)是以政府為主體發(fā)生的消費(fèi)行為，主要包括政府自身的消費(fèi)（行政成本）和用于社會(huì)的消費(fèi)兩方面的內(nèi)容。與居民個(gè)人或私人產(chǎn)品消費(fèi)相比，公共產(chǎn)品具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢性等特征，使得公共消費(fèi)表現(xiàn)為消費(fèi)主體的整體性、消費(fèi)數(shù)量和規(guī)模的巨大性、消費(fèi)客體的廣泛公平性、消費(fèi)效益的高效性等特性。公共消費(fèi)不僅是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能、維護(hù)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，且能在一定程度上刺激個(gè)人和家庭消費(fèi)增長(zhǎng)，是引致擴(kuò)大消費(fèi)需求總量和規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的重要手段。

綠色消費(fèi)是20世紀(jì)80年代以來人類關(guān)注全球資源危機(jī)和環(huán)境問題而在世界范圍內(nèi)迅速興起的一種全新消費(fèi)理念。中國(guó)消協(xié)把“綠色消費(fèi)”確定為2001年消費(fèi)主題，認(rèn)為它主要包括三層含義：一是在消費(fèi)觀念上，引導(dǎo)人們?cè)谧非笊罘奖?、舒適的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)；二是在消費(fèi)內(nèi)容上，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；三是在消費(fèi)過程和消費(fèi)后要注重對(duì)垃圾的處置，盡量減少環(huán)境的污染。綠色消費(fèi)不僅是人類重視自身生存質(zhì)量的必然結(jié)果，而且也是當(dāng)前資源性供給緊約束條件下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型消費(fèi)行為模式，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇。

作為公共消費(fèi)與綠色消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體，公共綠色消費(fèi)是指為滿足社會(huì)公眾的公共綠色消費(fèi)需要，政府通過公共財(cái)政支出向社會(huì)提供公共綠色消費(fèi)品（產(chǎn)品或服務(wù)），不斷提高資源性產(chǎn)品整體意義上的消費(fèi)效率，促進(jìn)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)行為方式。公共綠色消費(fèi)中的“公共消費(fèi)”意味著社會(huì)公眾的公共選擇和一般公共需要，意味著公眾廣泛參與公共產(chǎn)品消費(fèi)活動(dòng)，意味著政府尊重和保障社會(huì)公眾的消費(fèi)和滿足公眾的利益訴求，意味著政府公共財(cái)政支出指向社會(huì)公眾的消費(fèi)公平公正和民生福利共享。公共綠色消費(fèi)方式中的“公共綠色消費(fèi)”意味著社會(huì)公眾傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，意味著公眾關(guān)注自身消費(fèi)質(zhì)量和資源環(huán)境安全，意味著政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與資源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整，意味著政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換以及對(duì)轉(zhuǎn)變資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度重視。

1.公共產(chǎn)品主體的整體性決定了公共綠色消費(fèi)主體的規(guī)模性，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源環(huán)境利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙贏。公共產(chǎn)品是指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享有的產(chǎn)品或服務(wù)，主要包括教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、國(guó)防和社會(huì)保障等。與私人產(chǎn)品相比，社會(huì)公共產(chǎn)品大多由政府來提供，它所具有的效用的不可分性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性等特性，決定了其具有龐大數(shù)量和規(guī)模的公共消費(fèi)主體，每個(gè)社會(huì)成員均享有消費(fèi)權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，私人產(chǎn)品需求的優(yōu)化升級(jí)、公共產(chǎn)品需求的全面增長(zhǎng)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人均收入水平迅速提高后的必然發(fā)展趨勢(shì)。一方面，當(dāng)人們基本溫飽問題解決以后，私人產(chǎn)品消費(fèi)需求朝人本性、質(zhì)量型和發(fā)展型全面升級(jí)，且呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢(shì)；另一方面，人們對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和公共安全等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的特征。公共產(chǎn)品主體的大眾化和規(guī)?；厔?shì)，不僅是一個(gè)國(guó)家民生保障與和諧社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意，同時(shí)也在較大程度上擴(kuò)大了國(guó)家整體層面上的消費(fèi)總量和需求規(guī)模，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和消費(fèi)公平。

在當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下，以提高社會(huì)整體消費(fèi)效率為目標(biāo)的公共綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)集中消費(fèi)和公共消費(fèi)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)資源消費(fèi)效率整體提升和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格意義上的消費(fèi)效率高低和消費(fèi)規(guī)模大小的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體消費(fèi)狀況來衡量。這是因?yàn)?，很多從個(gè)人角度可能是資源節(jié)約的消費(fèi)行為，但從國(guó)家或地區(qū)總體層面上看則未必如此。資料研究表明，公共交通工具（地鐵、城市輕軌和公共汽車等）每1客運(yùn)人公里的能源消耗僅是小轎車的1/10，私人小汽車的單位乘客能源消耗量是公共汽車的8-10倍[9]。由于政府具有動(dòng)員大規(guī)模社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的能力，因此通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府有能力也有責(zé)任為社會(huì)絕大多數(shù)成員提供綠色產(chǎn)品，以滿足數(shù)量龐大的公共消費(fèi)主體對(duì)公共綠色產(chǎn)品的巨大消費(fèi)需求。作為最節(jié)約資源、資源整體消費(fèi)效率最高的公共消費(fèi)方式，公共綠色消費(fèi)表現(xiàn)出的消費(fèi)主體整體性和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模性，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)總體層面上的資源利用效率和環(huán)境保護(hù)效益的同時(shí)，還有利于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)主體的數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.公共產(chǎn)品客體的廣泛性決定了公共綠色消費(fèi)客體的公平性，有利于縮小個(gè)體收入差異等帶來的消費(fèi)差距，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)公平、消費(fèi)公平。近些年來，從我國(guó)部分大中城市機(jī)動(dòng)車“限行”、“限號(hào)”和“限購(gòu)”，到2012年寒冬季節(jié)我國(guó)南方地區(qū)集中供熱取暖訴求，再到教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等眾多公共領(lǐng)域，政府有責(zé)任更有義務(wù)向社會(huì)提供廣泛的公共消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。特別是在實(shí)現(xiàn)公共交通、集中供熱供暖、園林建設(shè)和城市公園等社會(huì)基本公共服務(wù)均等化問題上，政府不能忽視大多數(shù)社會(huì)成員因收入差距和個(gè)體差異等帶來的公共消費(fèi)不足，不能漠視大多數(shù)社會(huì)群體尤其是城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，以及子孫后代的消費(fèi)權(quán)利，更不能無視少數(shù)社會(huì)個(gè)體對(duì)自然資源的瘋狂攫取和對(duì)生態(tài)環(huán)境肆意破壞的奢侈浪費(fèi)行徑所暴露出來的社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)不公和消費(fèi)不公問題。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共需求的全面增長(zhǎng)、公共產(chǎn)品供給短缺，以及公共服務(wù)不到位、消費(fèi)不公平等突出問題，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出，要“加快建立健全符合國(guó)情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。消費(fèi)是人類生存和發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化進(jìn)程的不斷深入，崇尚公共綠色消費(fèi)、保護(hù)資源環(huán)境、提升生活質(zhì)量、提高民生福祉，特別是作為人們生活權(quán)利重要內(nèi)容的消費(fèi)權(quán)利及消費(fèi)公正、公平意義的逐漸彰顯，公眾對(duì)政府提供廣泛公平意義上的公共綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的訴求日益強(qiáng)烈。政府利用公共權(quán)力或公共資源，向全社會(huì)提供廣泛的公共基礎(chǔ)設(shè)施、集中供熱取暖、集中開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房等公共產(chǎn)品或服務(wù)，是減少城鄉(xiāng)和不同收入階層消費(fèi)差距，實(shí)現(xiàn)公眾基本消費(fèi)的平等化，滿足公眾公共消費(fèi)權(quán)利訴求，為公眾提供公平消費(fèi)機(jī)會(huì)的有效途徑。這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)資源環(huán)境和加快轉(zhuǎn)換政府基本職能，促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)公平乃至經(jīng)濟(jì)公平，具有極重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平：公共綠色消費(fèi)政策體系構(gòu)建

當(dāng)前，一方面，居民消費(fèi)率低與消費(fèi)需求不足，是我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問題，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)不公平及民生問題難以有效解決的重要原因。另一方面，為彌補(bǔ)當(dāng)前消費(fèi)不足，通過刺激個(gè)人或家庭消費(fèi)增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)在一定程度上加劇能源等資源性產(chǎn)品的供給壓力，導(dǎo)致人口消費(fèi)與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。針對(duì)資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足和消費(fèi)不公平并存問題，客觀上要求從人與自然和諧發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的高度，來統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大公眾綠色消費(fèi)需求、環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和消費(fèi)公平問題。擴(kuò)大公共綠色消費(fèi)，構(gòu)建公共綠色消費(fèi)政策體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者及非政府組織等各行為主體的積極參與和通力協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品供給緊約束下的消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)公平。

1.調(diào)整和優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共綠色產(chǎn)品供給，滿足居民公共綠色消費(fèi)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)公平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP從1 000美元過渡到3 000美元時(shí)，該國(guó)的公共消費(fèi)需求將進(jìn)入快速擴(kuò)張的發(fā)展時(shí)期。2003年，我國(guó)的人均GDP超過1 000美元大關(guān)，2012年達(dá)到6 100美元，可以預(yù)見，在未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求必將全面增長(zhǎng)，這對(duì)公共財(cái)政支出體系建設(shè)提出了更高要求。政府應(yīng)通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等有關(guān)民生福利方面的公共產(chǎn)品供給，以滿足廣大公眾快速增長(zhǎng)的公共消費(fèi)需要?！俺鲇谶@種需要，一種有效的機(jī)制出現(xiàn)了，政府的基本職能被確立下來”[10]。在我國(guó)，面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的資源短缺和環(huán)境破壞問題，面對(duì)城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化、公共文體娛樂設(shè)施等公共產(chǎn)品供給不足等問題，客觀上要求政府不斷擴(kuò)大與人們資源節(jié)約和消費(fèi)質(zhì)量保障密切相關(guān)的共享發(fā)展支出，提供均等化的基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、環(huán)保和社會(huì)保障等公共財(cái)政支出安排[11]，引導(dǎo)公眾踐行綠色、環(huán)保、低碳、無污染的公共綠色消費(fèi)行為和方式。

調(diào)整和優(yōu)化政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是從根本上轉(zhuǎn)變政府基本職能，實(shí)現(xiàn)由“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，由“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共管理的非贏利性和可持續(xù)性、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)公平的公共財(cái)政體系。目前，我國(guó)公共財(cái)政（投資）支出在GDP中所占比例偏低，尤其是政府在資源環(huán)境保護(hù)方面提供的公共交通、水電氣熱等設(shè)施投資和服務(wù)水平，尚不足于滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共需求。2011年，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的國(guó)家財(cái)政支出為2 641億元，僅占當(dāng)年GDP的04%。早在1997，世界銀行的研究就指出，要保證中國(guó)環(huán)境保護(hù)的需要，按照“中等投資方案”，環(huán)境保護(hù)投資占中國(guó)GDP的比重到2020年至少要達(dá)到10%；而按“高水平投資方案”，這一比重可能達(dá)到20%[12]。調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理控制行政服務(wù)支出，擴(kuò)大公共綠色財(cái)政投資支出，切實(shí)解決資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下的消費(fèi)不足問題，一是以公共消費(fèi)為導(dǎo)向，以社會(huì)性公共綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，有效提高和充分發(fā)揮公共綠色消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二是調(diào)整公共投資與公共綠色投資的比例關(guān)系，逐步提高后者的比重。三是調(diào)整政府自身消費(fèi)與社會(huì)性公共綠色消費(fèi)的比例關(guān)系，適當(dāng)提高后者的比重。因此，政府通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把發(fā)展公共綠色消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平的有效政策和手段，堅(jiān)持啟動(dòng)公共綠色投資與啟動(dòng)公共綠色消費(fèi)“兩手抓”、“兩手都要硬”，實(shí)現(xiàn)從“投資主導(dǎo)型”到“消費(fèi)主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變。

2.培養(yǎng)多元化的公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)有利于公共綠色消費(fèi)發(fā)展的環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。目前，政府在人口擁擠、交通堵塞和機(jī)動(dòng)車尾氣排放等社會(huì)和環(huán)境問題方面，仍存在著“無限政府”、“一元化”管理、“市場(chǎng)失靈”和公共產(chǎn)品供給主體單一化等弊端。所謂“供給主體一元化”，是指公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府，其他諸如企業(yè)和社會(huì)組織在公共產(chǎn)品供給中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從歐美等西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共管理的成功經(jīng)驗(yàn)來看，公共產(chǎn)品供給主體多元化是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)，它有助于擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給總量和規(guī)模，有效滿足廣大公眾對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求。當(dāng)前，我國(guó)全社會(huì)70%以上的公共產(chǎn)品主要依靠政府供給。城市公共服務(wù)融資能力和政府公共產(chǎn)品財(cái)政投入的有限，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的大量人口短期內(nèi)遷移到城鎮(zhèn)，必然導(dǎo)致我國(guó)公共產(chǎn)品供不應(yīng)求。公共產(chǎn)品供給主體的發(fā)展滯后，不僅導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織規(guī)模過小，且這些社會(huì)組織往往局限于掛靠在各類政府部門、事業(yè)單位之下，缺少?zèng)Q策自，難以履行公共產(chǎn)品供給主體的公共管理的基本職能。

在當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊約束條件下，通過引進(jìn)多元化的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理方式，大力發(fā)展環(huán)境公用事業(yè)，明顯有利于緩解“政府失靈”的負(fù)面效應(yīng)。美國(guó)學(xué)者布坎南指出，大多數(shù)西方國(guó)家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營(yíng)企業(yè)，不僅可以大大提高資源利用效率，而且也節(jié)約了資金[13]。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求機(jī)制，使得消費(fèi)者會(huì)在不同企業(yè)提供的環(huán)境公共品之間進(jìn)行選擇，從而促使企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低環(huán)境污染成本，積極提高資源利用效率和公共物品供給效率，以適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)公共綠色產(chǎn)品的需求。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的監(jiān)督管理能力提出了更高要求，促使政府相關(guān)部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)性政府。第三，市場(chǎng)機(jī)制有利于引導(dǎo)環(huán)境公共物品供給主體不斷提高環(huán)境效益和優(yōu)化資源配置水平，從而能最大限度地滿足社會(huì)成員對(duì)公共綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求。因此，我國(guó)在“加快建立健全符合國(guó)情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”戰(zhàn)略目標(biāo)方面，要深入推進(jìn)政府公共管理方式和公共供給方式的改革，打破行政壟斷，實(shí)行公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化與社會(huì)化，通過不斷引進(jìn)環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，允許多元所有制成分提供公共綠色產(chǎn)品，逐步放開城鄉(xiāng)電力、能源、供氣、供暖、供電、供水、公共交通、垃圾和污水處理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化建設(shè)開發(fā)等公共公用公益事業(yè)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

3.充分發(fā)揮新聞媒體作用，培養(yǎng)公眾形成公共消費(fèi)和集中消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾形成公共綠色消費(fèi)行為習(xí)慣。在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，能源等資源性產(chǎn)品日益趨緊約束的現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著人們生活水平和環(huán)境意識(shí)的提高，越來越多的公眾更加關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注所購(gòu)買的產(chǎn)品是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查顯示，84%的荷蘭人，89%的美國(guó)人，90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在我國(guó)，國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)查顯示，68%的公眾對(duì)環(huán)境非常關(guān)注，788%的公眾愿意多花錢購(gòu)買對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品[14]。世界各國(guó)環(huán)保實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)的主要?jiǎng)恿υ谟谌駞⑴c，而全民參與的前提則是公眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高。生活和消費(fèi)環(huán)境事關(guān)每個(gè)人的切身利益，公眾在享受消費(fèi)品選擇的自由與權(quán)利的同時(shí)，還必須通過不斷提高自身的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行和承擔(dān)綠色、低碳和環(huán)保的消費(fèi)責(zé)任與義務(wù)。

在人們?nèi)粘ＯM(fèi)領(lǐng)域，許多個(gè)體消費(fèi)方式的消費(fèi)效率明顯低于公共消費(fèi)或集中消費(fèi)方式，這必將加劇能源資源的消耗和短缺，導(dǎo)致不同階層消費(fèi)群體的代內(nèi)消費(fèi)不公平和消費(fèi)不平等。國(guó)外研究表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然最終落實(shí)到居民的消費(fèi)層次，消費(fèi)已成為環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿??！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的可持續(xù)發(fā)展思想和環(huán)境知識(shí)的灌輸”。環(huán)境知識(shí)和對(duì)環(huán)境關(guān)注度是影響人們綠色購(gòu)買和消費(fèi)行為的最顯著因素。培養(yǎng)公眾形成公共消費(fèi)和集中消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊和廣播電視等新聞媒體的環(huán)境教育和宣傳監(jiān)督作用，不斷提升公眾的環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境認(rèn)知與行動(dòng)，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、全民化和日常化。借助“世界環(huán)境日”、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，開展各種形式的環(huán)境消費(fèi)教育和公平消費(fèi)宣傳主題活動(dòng)，培養(yǎng)消費(fèi)者公共綠色消費(fèi)理念和環(huán)境意識(shí)，形成公共綠色消費(fèi)行為習(xí)慣。借助新聞媒體鼓勵(lì)公眾積極開展“地球一小時(shí)”、“每月少開一天車”、“1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具”等環(huán)境公益活動(dòng)，提倡公眾選擇公共綠色消費(fèi)方式出行，這不僅有利于“節(jié)能減排、低碳生活”，還有利于促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)公平和公正。

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第9篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給行為優(yōu)化

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進(jìn)行相應(yīng)研究的還不多。我們認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門多元互動(dòng)的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。

供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國(guó)83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)?？梢?，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。

(一)在供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，政府仍應(yīng)充當(dāng)關(guān)鍵主體、發(fā)揮核心作用

以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，若通過市場(chǎng)方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車”和投資不足的問題，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。如果由具有強(qiáng)制力的政府來提供，則可以克服市場(chǎng)供給的缺陷。那么，由此而得出的結(jié)論是：政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者?？梢姡峁┕伯a(chǎn)品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共支出政策的關(guān)鍵在于確保政府有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納入財(cái)政制度框架，真正成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。并且，政府作為公共產(chǎn)品最重要的供給主體，要盡力在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度。

對(duì)于全國(guó)性的純公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由政府無償足額提供，而不應(yīng)再讓農(nóng)民承擔(dān)任何成本。其理由如下：(1)廣大農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過農(nóng)業(yè)稅及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。

在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應(yīng)無償為農(nóng)民提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)年來超額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。(2)農(nóng)民收入明顯太低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使農(nóng)民出現(xiàn)了不滿情緒，形成了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)民無償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。(3)農(nóng)民不為政府提供的公共產(chǎn)品直接繳納稅費(fèi)，并不意味著農(nóng)民就不為此負(fù)擔(dān)稅費(fèi)。農(nóng)民實(shí)際上還通過農(nóng)用生產(chǎn)資料、生活用品及勞務(wù)的購(gòu)買，支付含在商品零售價(jià)格中的流轉(zhuǎn)稅，其中的增值稅和消費(fèi)稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國(guó)家與城市分享。因而，政府對(duì)農(nóng)村供應(yīng)全國(guó)性的公共產(chǎn)品并不是完全無償?shù)摹?/p>

對(duì)于其他主體不能提供或不能高質(zhì)量地提供的一些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要尋求最優(yōu)供給機(jī)制，保證提高供給水平。

(二)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要十分重視以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

盡管政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者，但當(dāng)公共產(chǎn)品完全由政府供給時(shí)又存在非市場(chǎng)缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細(xì)探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場(chǎng)活動(dòng)的收入具有非價(jià)格來源，主要由政府稅收支付成本，易導(dǎo)致多余和增加的成本。二是形成內(nèi)在性。私人的或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場(chǎng)活動(dòng)可能產(chǎn)生無法預(yù)料的遠(yuǎn)離公共目標(biāo)的副作用。四是分配不公。非市場(chǎng)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生權(quán)力或特權(quán)(而不是收入和財(cái)富)的分配不公。這些非市場(chǎng)缺陷會(huì)直接導(dǎo)致政府部門內(nèi)部的低效率，引致公共產(chǎn)品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體就顯得十分必要。對(duì)于公共產(chǎn)品私人供給的可能性，戈?duì)柖?、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經(jīng)驗(yàn)方面作了論證。戈?duì)柖√岢隽恕斑x擇性進(jìn)入”的概念，即消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件，例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)。戈?duì)柖≌J(rèn)為，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給方式上的“選擇性進(jìn)入”，若公共產(chǎn)品不能通過市場(chǎng)手段被充分地供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，而不是不能由市場(chǎng)提供。戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富創(chuàng)見性的。繼戈?duì)柖≈?，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價(jià)格歧視的方法來對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)。另一位學(xué)者史密茲認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車”問題。如果說上述學(xué)者是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。

科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中認(rèn)為，從17世紀(jì)開始，在英國(guó)，燈塔作為公共產(chǎn)品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國(guó)歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。借鑒西方學(xué)者從理論角度和經(jīng)驗(yàn)角度的論證、研究結(jié)論，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。

但是，由私人提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品一般限于以下兩類：(1)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“暴力潛能”優(yōu)勢(shì)來較為經(jīng)濟(jì)地提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場(chǎng)方式來提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。(2)具有排他性技術(shù)、可以將“免費(fèi)搭車者”排除在外的公共產(chǎn)品。這即是戈?duì)柖√岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由于同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此很難排除“免費(fèi)搭車”等問題。而“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品則可以有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會(huì)陷入“公地悲劇”。

(三)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第三部門的范疇。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，第三部門在公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。以美國(guó)為例，各類非營(yíng)利部門一年的運(yùn)作資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～8%。如果把這些組織中義務(wù)工的貢獻(xiàn)折算成金錢，非營(yíng)利組織活動(dòng)的價(jià)值接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。我國(guó)2005年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2萬億美元，假設(shè)從比重上我國(guó)的非營(yíng)利部門能達(dá)到美國(guó)一半的水平，它一年便可為社會(huì)提供價(jià)值約9000億人民幣的服務(wù)，比政府的整個(gè)社會(huì)開支(包括福利性開支、轉(zhuǎn)移性支付和社會(huì)保障開支)規(guī)模還要大。由此可見，利用非營(yíng)利部門提供公共產(chǎn)品將會(huì)具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營(yíng)利部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有巨大的潛力。

第三部門可以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中對(duì)政府和市場(chǎng)的雙重失靈形成積極回應(yīng)。第三部門作為一個(gè)獨(dú)立的部門，能夠?qū)φ安辉摴堋薄ⅰ肮懿涣恕?、“管不好”的事進(jìn)行有效彌補(bǔ)，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實(shí)施、矛盾疏導(dǎo)、表達(dá)民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因此，以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體有著明顯的好處：

首先，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多元性需求。對(duì)于“市場(chǎng)失靈”的一些公共產(chǎn)品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求是多元的，但政府提供公共產(chǎn)品的方式只能是一種。在市場(chǎng)和政府雙雙失靈的情況下，民間非營(yíng)利的第三部門可以拾漏補(bǔ)缺。它們是非營(yíng)利的，不會(huì)利潤(rùn)掛帥，因此愿意提供公共產(chǎn)品；它們是民間的，不必行動(dòng)劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，從而滿足政府和市場(chǎng)都滿足不了的社會(huì)偏好。

其次，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對(duì)信息不對(duì)稱性產(chǎn)品的需求。信息不對(duì)稱的產(chǎn)品有兩類，一類是服務(wù)的購(gòu)買者并不是最終消費(fèi)者，中間隔了一層；另一類是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。信息不對(duì)稱的產(chǎn)品在不必由政府提供的情況下，若靠以營(yíng)利為目的的私營(yíng)機(jī)構(gòu)來提供會(huì)造成一些問題，它們很可能會(huì)利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀取利潤(rùn)最大化。第三部門與營(yíng)利組織不同，非營(yíng)利組織的性質(zhì)不允許它們分配營(yíng)業(yè)所得。既然營(yíng)利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對(duì)稱之機(jī)占消費(fèi)者便宜的可能性就要小得多。

再次，第三部門的社區(qū)組織提供公共產(chǎn)品能夠很好地弱化“搭便車”問題?！按畋丬噯栴}的嚴(yán)重性取決于群體結(jié)構(gòu)的緊密程度如何。在一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密的社區(qū)內(nèi)，人們個(gè)人主義較少并會(huì)嚴(yán)格遵從社會(huì)規(guī)范，因而搭便車問題不會(huì)太嚴(yán)重。”我國(guó)農(nóng)民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團(tuán)之中，它容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，因而會(huì)有較高的供給效率。

羅西瑙與林德從實(shí)際效果上對(duì)比了第三部門與私人營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品方面的差異，在將149個(gè)研究進(jìn)行綜合后，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個(gè)方面，都是第三部門優(yōu)于私人營(yíng)利組織。

因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門的作用，將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體。

政府主體行為策略優(yōu)化：營(yíng)造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅(qū)動(dòng)力

在供給主體結(jié)構(gòu)中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對(duì)于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量至關(guān)重要。理論啟示與實(shí)際情況對(duì)于政府主體行為策略優(yōu)化的突出要求有兩個(gè)：

(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈

自建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質(zhì)上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體定位、財(cái)政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。雙方的博弈實(shí)際上是信息不對(duì)稱狀況下的一種動(dòng)態(tài)博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政缺口，逃避供給責(zé)任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對(duì)稱情況下，中央政府要保證各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、分配供給資金，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政困難。面對(duì)各地方政府夸大農(nóng)村有效需求的行為策略以及自身財(cái)政困難的局面，中央政府此時(shí)的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，進(jìn)一步把公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，其行為策略可以概括為：“收財(cái)權(quán)”、“放事權(quán)”和“轉(zhuǎn)方向”?？梢姡r(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產(chǎn)品供給的尷尬困境，最本質(zhì)的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動(dòng)的合作格局。

要建立和營(yíng)造中央政府與地方政府的合作格局，首先應(yīng)該劃分清楚中央和地方政府的供給責(zé)任和范圍。責(zé)任和范圍不清是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結(jié)所在，所以界定清楚中央和地方各級(jí)政府之間的職責(zé)范圍是解決問題的第一步。

1.強(qiáng)化中央政府與地方政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分的兩個(gè)要求。

第一，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品效益外溢的成本補(bǔ)償。各級(jí)政府間對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出責(zé)任縱向配置的實(shí)質(zhì)，是如何解決各層級(jí)政府之間合理分擔(dān)向農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品的總成本問題。如果考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任在各級(jí)政府之間的實(shí)際配置關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。其中對(duì)許多農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項(xiàng)責(zé)權(quán)都要從不同的側(cè)面配置于不同層級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政府一定要以不同比例分擔(dān)下級(jí)政府負(fù)責(zé)直接提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品具有正效益外溢性，只有在上級(jí)政府給予適當(dāng)成本補(bǔ)償?shù)那闆r下，這種公共產(chǎn)品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產(chǎn)品的責(zé)任與財(cái)政籌資能力相適應(yīng)。提供公共產(chǎn)品責(zé)任的落實(shí)必須以相應(yīng)層級(jí)的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級(jí)政府籌資能力被經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財(cái)政支出責(zé)任，就應(yīng)該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產(chǎn)品，或者上級(jí)政府必須負(fù)責(zé)補(bǔ)充為提供涉及農(nóng)村居民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品所需要的財(cái)力缺口。

2.明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給，而制度外供給的原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不合理，比如農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)扶、計(jì)劃生育等外溢性極強(qiáng)的公共產(chǎn)品，全部由鄉(xiāng)級(jí)政府提供，既不符合公共產(chǎn)品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任：對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等外溢性極強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，尤其是中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任；對(duì)于電力設(shè)施和小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、社會(huì)保障、成人教育、水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療等，應(yīng)當(dāng)以主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府提供，中央、省、市級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式供給；對(duì)于那些在轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的特別類型的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應(yīng)當(dāng)視其外溢性的程度，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)全部或部分責(zé)任。

(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村

公共利益的驅(qū)動(dòng)力盡管政府是農(nóng)村純公共產(chǎn)品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過程就像市場(chǎng)的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會(huì)要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益。“政府，就像一個(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對(duì)公共政策之需求的一種制度。”

政府官員為了追求最大化的個(gè)人利益，往往會(huì)有背離和損害公共利益的驅(qū)動(dòng)力：(1)自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見的“政績(jī)”來評(píng)價(jià)官員。因此，政府官員往往樂于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績(jī)的公共產(chǎn)品，結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績(jī)”的公共產(chǎn)品供給過剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產(chǎn)品供給不足。(2)政府決策者對(duì)“政績(jī)”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過剩。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會(huì)選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合，但是政府的一些決策者往往為了達(dá)到個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變符合居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。(3)政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系。但是，作為委托人的農(nóng)民由于信息不全很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅(qū)動(dòng)下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢(shì)而有意偏離委托人利益最大化目標(biāo)，導(dǎo)致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績(jī)或是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過多。

造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的一個(gè)重要內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品的合理供給，就必須構(gòu)建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。

1.改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。要通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。另一方面，應(yīng)在農(nóng)村積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，推行村委會(huì)組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，把村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無誤地傳遞給各級(jí)政府和組織，為各級(jí)政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。

2.通過改革干部考核制度提升農(nóng)村公共產(chǎn)品

供給的合理程度。考核晉升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過農(nóng)民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度來決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的行為，約束政府官員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應(yīng)充分考慮農(nóng)民的認(rèn)同度。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責(zé)制度。要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等。

3.推行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)的同時(shí)，健全和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。

多元主體行為關(guān)系優(yōu)化：形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的伙伴關(guān)系

建立政府與民間主體伙伴關(guān)系的一個(gè)潛在的邏輯是：它們?cè)谵r(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，有各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有其不足。戴維·奧斯本認(rèn)為，政府的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛的影響；私人部門的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在革新的能力、產(chǎn)生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)；第三部門的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在有很強(qiáng)的同情心、責(zé)任心和產(chǎn)生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護(hù)公平、防止歧視、提高社會(huì)凝聚力；私人部門最適合經(jīng)濟(jì)任務(wù)、進(jìn)行投資、產(chǎn)生利潤(rùn)；第三部門最適合社會(huì)的任務(wù)、志愿勞動(dòng)的任務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理的任務(wù)。

政府與民間主體伙伴關(guān)系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標(biāo)，協(xié)作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)。具體而言，民間主體分擔(dān)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，而政府部門則在承擔(dān)無法讓渡的職能的同時(shí)，還要成為一個(gè)協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績(jī)效等方式，承擔(dān)執(zhí)行和管制農(nóng)村公共服務(wù)的角色。

(一)完善政府與民間主體伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中政府與民間主體伙伴關(guān)系可以采取的主要形式有：

1.合同承包。由政府確定某種公共產(chǎn)品特許民間主體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式對(duì)外承包給民間主體。中標(biāo)者和政府簽訂合同，并按照合同向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，政府則通過財(cái)政撥款的方式，購(gòu)買這種產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產(chǎn)品的安排者，民間主體是直接生產(chǎn)者。

2.特許經(jīng)營(yíng)。政府不是用公共財(cái)政購(gòu)買公共產(chǎn)品，而是把特定的公共產(chǎn)品生產(chǎn)條件租賃給有關(guān)的民間主體，由他們從事經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產(chǎn)者。特許經(jīng)營(yíng)的民間主體可以以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格提供公共產(chǎn)品，能有效降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村社會(huì)福利狀況。

3.補(bǔ)助。由政府給予一些能提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體以補(bǔ)貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補(bǔ)助降低了特定物品對(duì)于符合資格的農(nóng)民的價(jià)格，使他們可以向市場(chǎng)上接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購(gòu)買更多物品。在補(bǔ)助安排下，生產(chǎn)者是私人營(yíng)利組織和第三部門，政府和農(nóng)民是共同的安排者，政府和農(nóng)民都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。

4.志愿服務(wù)。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動(dòng)等，提供很多農(nóng)民所需要的服務(wù)，其他志愿團(tuán)體也可提供許多社區(qū)服務(wù)。在志愿服務(wù)這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務(wù)安排者的角色，他們可以運(yùn)用其雇員直接生產(chǎn)服務(wù)，也可以通過雇用和付費(fèi)的方式交給其他組織去做。

(二)健全政府對(duì)民間主體的激勵(lì)與約束機(jī)制某些農(nóng)村公共產(chǎn)品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體供給中應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的激勵(lì)與約束作用。

1.為農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間供給者提供制度激勵(lì)。這包括對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵(lì)措施等，從而為民間主體提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，民間無法進(jìn)行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來界定。而且，由于某些公共產(chǎn)品具有高成本、非贏利性等特點(diǎn)，政府可對(duì)公共產(chǎn)品的民間供給者給予補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠性政策。