時(shí)間：2022-04-19 20:23:41
導(dǎo)語：在黨校結(jié)業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、實(shí)施范圍和目標(biāo)要求
實(shí)施范圍：本辦法適用于市委管理的縣（處）級(jí)干部以及市直部門（單位）、城區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科級(jí)干部參加的由組織人事部門安排和認(rèn)可的各類在職教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。
目標(biāo)要求：本辦法從**年起，以5年作為一個(gè)周期進(jìn)行積分，縣處級(jí)干部5年內(nèi)累計(jì)完成90學(xué)分以上，科級(jí)干部累計(jì)完成60學(xué)分以上。其中，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)累計(jì)學(xué)分不得低于總學(xué)分的70％。原則上，干部每年應(yīng)完成總學(xué)分的五分之一。特殊情況下未完成年度規(guī)定學(xué)分的，可在以后補(bǔ)齊，但每個(gè)五年周期內(nèi)必須達(dá)到規(guī)定學(xué)分。
除按上述要求完成培訓(xùn)任務(wù)外，還要按照有關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)法定培訓(xùn)。
二、學(xué)分登記標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)分是考核領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量設(shè)立的計(jì)算單位，原則上培訓(xùn)1天（8學(xué)時(shí))為1學(xué)分。學(xué)分以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)分和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分兩種形式進(jìn)行登記。
（一）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)分
1、參加市級(jí)以上黨校、行政學(xué)院和組織人事部門委托（認(rèn)可）的高等院校、科研院所及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，以調(diào)訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、結(jié)業(yè)證書等為依據(jù)，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。
2、參加中央和國(guó)家有關(guān)部委舉辦的培訓(xùn)，以及本系統(tǒng)上級(jí)主管部門組織的培訓(xùn)，以正式培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、結(jié)業(yè)證書等為依據(jù)，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。參加出國(guó)（境）培訓(xùn)，以出國(guó)（境）任務(wù)通知書、國(guó)（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書等有關(guān)證件為依據(jù)，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。
3、參加全市統(tǒng)一組織的各類專題講座、知識(shí)更新培訓(xùn)，以培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、考核合格證書等為依據(jù)，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。參加本單位自行組織的并經(jīng)組織人事部門認(rèn)可和備案的知識(shí)更新培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，每次脫產(chǎn)培訓(xùn)3天以上的，以正式培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、結(jié)業(yè)證書等為依據(jù)，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)計(jì)算學(xué)分，時(shí)間在3天以下的，每參加1天按0.5分登記學(xué)分。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分
1、學(xué)歷學(xué)位教育。取得國(guó)家承認(rèn)的大專、本科學(xué)歷(含函授學(xué)歷)，以畢業(yè)證書為依據(jù)，一次性登記5學(xué)分；參加研究生課程進(jìn)修學(xué)習(xí)取得結(jié)業(yè)證書或畢業(yè)證書的，以結(jié)業(yè)證書、畢業(yè)證書為依據(jù)，分別登記7、10學(xué)分；取得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，以學(xué)位證書為依據(jù)，分別登記7、10、12學(xué)分。同時(shí)取得學(xué)歷和學(xué)位的，按照學(xué)位證書標(biāo)準(zhǔn)登記學(xué)分。同等學(xué)歷（學(xué)位）只登記一次。
2、在職自學(xué)。按照干部年度理論學(xué)習(xí)安排和單位理論學(xué)習(xí)制度規(guī)定要求進(jìn)行自學(xué)。自學(xué)情況年終由上級(jí)主管部門或所在單位組織考核（考核可采用考試、撰寫論文和學(xué)習(xí)筆記等方式進(jìn)行）達(dá)到要求者，登記3學(xué)分。
3、學(xué)習(xí)成果。干部年內(nèi)在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)正式出版物上發(fā)表的理論文章、調(diào)研文章、學(xué)術(shù)論文等（文章須在1500字以上，新聞、信息類不計(jì)），每篇分別登記5、3、2學(xué)分。
4、考核達(dá)標(biāo)。參加全市統(tǒng)一要求的達(dá)標(biāo)類培訓(xùn)考核，如電子政務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律、普通話等基本技能考核，未經(jīng)培訓(xùn)直接參加考試并獲得合格證書的，每項(xiàng)登記3學(xué)分。
未列入本辦法的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式，視情況給予登記學(xué)分，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由市干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)公布。
三、學(xué)分登記辦法
1、市直各部門（單位）、各縣（區(qū)）組織部門要建立本單位實(shí)施學(xué)分制管理的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，準(zhǔn)確詳細(xì)地登記領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)所得學(xué)分。學(xué)分登記使用由市委組織部統(tǒng)一印制的《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記表》和《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記證》?！额I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記表》一式兩份，一份由所在單位或各縣（區(qū)）組織部門留存，一份年終審驗(yàn)時(shí)隨同《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記證》報(bào)市委組織部備案。表、證記錄的內(nèi)容必須一致，否則不予認(rèn)定學(xué)分。
2、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記證》是記載領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷及認(rèn)定學(xué)分的重要證件，實(shí)施學(xué)分制管理的領(lǐng)導(dǎo)干部人手一證，每五年更換一次，由個(gè)人妥善保管。參加脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，將《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記證》交培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記蓋章，并在培訓(xùn)結(jié)束后15天內(nèi)主動(dòng)到所在單位或縣（區(qū)）組織部門申請(qǐng)登記。所在單位或縣（區(qū)）組織部門認(rèn)真審核后，測(cè)算登記學(xué)分并蓋章。市直各部門（單位）、縣（區(qū)）組織部門每年12月底前，將審核的本單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分登記表、登記證和參訓(xùn)專業(yè)證書、合格證書等相關(guān)培訓(xùn)資料，以及領(lǐng)導(dǎo)干部年度完成學(xué)分匯總情況報(bào)市委組織部審驗(yàn)。市委組織部對(duì)照培訓(xùn)（調(diào)訓(xùn)）計(jì)劃及相關(guān)證件進(jìn)行驗(yàn)證后認(rèn)定學(xué)分并蓋章。上年度的12月1日至本年度1月1日為一個(gè)培訓(xùn)登記年度。
四、組織實(shí)施
學(xué)分制管理辦法由市干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，市委組織部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分登記情況審核，并確認(rèn)驗(yàn)證。市直各部門（單位）相關(guān)科室和各縣（區(qū)）組織部門具體負(fù)責(zé)本單位本縣（區(qū)）實(shí)施學(xué)分制管理干部的學(xué)分登記工作。
各單位要按要求嚴(yán)格做好學(xué)分登記工作，不得虛報(bào)瞞報(bào)。每年底，市干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位培訓(xùn)的落實(shí)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分登記情況進(jìn)行一次檢查、抽查，對(duì)沒有完成培訓(xùn)任務(wù)或弄虛作假的單位責(zé)令改正，在全市范圍內(nèi)通考，并在年終考核時(shí)酌情扣分。領(lǐng)導(dǎo)干部完成學(xué)分情況作為其年度考核的重要依據(jù)，無特殊原因未完成年度培訓(xùn)任務(wù)者，原則上年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次，并不能提拔使用。5年內(nèi)完不成培訓(xùn)任務(wù)的，要通過統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)進(jìn)行脫產(chǎn)補(bǔ)學(xué)。
關(guān)鍵詞：高校；管理干部：教育培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2013）01-0082-05
高校管理干部是學(xué)校發(fā)展建設(shè)、工作開展的具體組織實(shí)施者，是學(xué)校保證辦學(xué)方向、落實(shí)辦學(xué)思想、推進(jìn)改革發(fā)展、提高辦學(xué)水平的中堅(jiān)力量。深化改革，提高高校管理干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和先進(jìn)教育理念，掌握高等教育規(guī)律，善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)化、專家化管理干部，是高等教育事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵因素和重要前提。本調(diào)研在分析高等教育改革發(fā)展新形勢(shì)對(duì)管理干部素質(zhì)能力的特殊要求的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)高校管理干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及不足展開調(diào)查分析，旨在為進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性提供對(duì)策建議。
一、高等教育改革發(fā)展對(duì)高校管理干部的素質(zhì)和能力要求
高校是國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文明傳承和文化創(chuàng)新的使命和職責(zé)，這要求高校管理干部要具有更高的政治素質(zhì)和專門的業(yè)務(wù)能力，具體可以概括為以下四個(gè)方面：
1.敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈瞳I(xiàn)身教育的敬業(yè)精神
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、特別是人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的今天，作為國(guó)家高等教育方針政策的執(zhí)行落實(shí)者和學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的組織實(shí)施者，高校管理干部要不斷提高黨性覺悟，敢于擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命。始終保持對(duì)教育事業(yè)的執(zhí)著與追求，堅(jiān)定理想信念，端正人生目標(biāo)，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，勇于接受挑戰(zhàn)，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)積極投身教育事業(yè)。
2.嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的行政能力和尊重、服務(wù)學(xué)術(shù)的職業(yè)素養(yǎng)
大學(xué)本質(zhì)上講雖然依舊是“學(xué)術(shù)共同體”，但已不是純粹的“同質(zhì)體”，同樣有著紛繁復(fù)雜的行政管理事務(wù)。高校管理工作在按照行政事務(wù)管理的基本程序決策行事的同時(shí)，也要遵循學(xué)科專業(yè)、科研學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向、提高學(xué)校辦學(xué)水平。管理干部要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行能力，努力把工作設(shè)想付諸于實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。工作中要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)、服務(wù)學(xué)者需要、服務(wù)學(xué)校發(fā)展。
3.開放廣闊的國(guó)際視野和銳意進(jìn)取的改革精神
高校管理干部要能夠站在國(guó)際和國(guó)家高等教育發(fā)展的大視角上思考問題、研究問題，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校人才、資源競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)。積極服務(wù)國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷提高高等教育社會(huì)貢獻(xiàn)率。始終站在跨國(guó)界、跨民族、跨文化的國(guó)際大背景下審視和思考高等教育改革與發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，在繼承發(fā)揚(yáng)學(xué)校優(yōu)良教育傳統(tǒng)的同時(shí)，主動(dòng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)一流高校學(xué)習(xí)，更新觀念，改進(jìn)方法，在合作交流中提高學(xué)校的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
4.孜孜不倦的學(xué)習(xí)精神和與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念
隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和科技的飛速發(fā)展，高等教育發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，管理干部要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，積極更新知識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)高等教育新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力，把握高等教育發(fā)展大局，謀劃學(xué)校發(fā)展未來，始終掌握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，把先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念融入學(xué)校發(fā)展建設(shè)之中。
二、高校管理干部教育培訓(xùn)基本現(xiàn)狀
2011年9月至11月，我們對(duì)吉林大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等教育部直屬的15所高校進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研期間，根據(jù)課題的研究需要，我們共設(shè)計(jì)發(fā)放了四種調(diào)查問卷，一種是綜合問卷，另三種問卷分別針對(duì)干部培訓(xùn)需求、培訓(xùn)形式內(nèi)容和培訓(xùn)效果進(jìn)行專門調(diào)查。并對(duì)吉林大學(xué)兩個(gè)培訓(xùn)班次共計(jì)92人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過對(duì)培訓(xùn)前后有關(guān)數(shù)據(jù)的分析和縱向比較做深入研究。我們發(fā)放各類問卷600份，收回問卷541份，有效問卷513份。同時(shí)，還通過與有關(guān)人員交流座談，向部分省區(qū)市高校工委和高校了解lT作開展情況，收集整理有關(guān)文件資料。總結(jié)分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息等工作，對(duì)目前我國(guó)高校十部教育培訓(xùn)工作開展情況有了較全面和深入的了解。
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
在調(diào)研了解的公辦高校中，均設(shè)有校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作部門或科室，但其屬性和職責(zé)略有不同。主要有以下3種形式：①獨(dú)立實(shí)體模式。即學(xué)校黨委設(shè)立獨(dú)立處級(jí)建制的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如黨校辦公室等，在組織部門統(tǒng)籌下負(fù)責(zé)校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作的組織開展。此種形式的優(yōu)點(diǎn)是專門人員集中精力做好課程安排和教學(xué)組織，提升教學(xué)效果，不足之處在于與十部選任管理部門相分離，對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)約束力不夠，十部選拔任用與教育培訓(xùn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立或運(yùn)行不暢。②附屬機(jī)構(gòu)模式。多數(shù)高校采用此種設(shè)置模式，一般將校內(nèi)培訓(xùn)工作部門設(shè)在黨委組織部，由黨委組織部部長(zhǎng)兼任黨校副校長(zhǎng)或黨校辦公室主任，此種形式的優(yōu)點(diǎn)是干部管理工作與干部教育培訓(xùn)工作相統(tǒng)一，干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性和對(duì)干部參學(xué)的約束性都較高。不足之處在于此種模式下干部教育培訓(xùn)工作主要是附屬和服務(wù)于干部選任管理工作，培訓(xùn)工作開展的深度有待加強(qiáng)。③合署辦公模式。一般是與學(xué)校黨委辦公室、機(jī)關(guān)黨委或思想政治課教學(xué)單位合并，個(gè)別單位沒有獨(dú)立明確的責(zé)任人和工作人員，開展工作的積極性、主動(dòng)性不高。此種形式的弊端較多，少有采用。
2.干部參學(xué)情況
本調(diào)查對(duì)124名處級(jí)管理干部過去5年累計(jì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見表1），從表中可以看出僅8.87%的處級(jí)干部過去五年累計(jì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間在三個(gè)月（550學(xué)時(shí)）以上，多數(shù)處級(jí)干部的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間在一個(gè)月以下，遠(yuǎn)不能達(dá)到教育部關(guān)于教育部門處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)，5年內(nèi)達(dá)到550學(xué)時(shí)（3個(gè)月）的培訓(xùn)要求，甚至有12.1%的管理干部5年內(nèi)從未參加過有組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
其次，著力提高各期各類培訓(xùn)班師資力量。高校管理干部一般具有較高的知識(shí)文化水平、較為寬闊的視野和較為前沿的思維，作為對(duì)高校管理干部進(jìn)行培訓(xùn)的授課者，必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)內(nèi)知名度和較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，其知識(shí)儲(chǔ)備、授課方式甚至包括其人格魅力必須能令高校管理干部信服，這樣才能站得住講臺(tái)，才能使受訓(xùn)者“信得過，聽得進(jìn)，學(xué)得實(shí)”。
3.積極整合資源、不斷拓展形式。探索建立多樣化、差異化、實(shí)用管用的培訓(xùn)模式
高校管理干部普遍學(xué)歷層次高、學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)，有明確的學(xué)習(xí)研究方向和某一領(lǐng)域的知識(shí)專長(zhǎng)，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有著較高甚至嚴(yán)苛的要求。所以，要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，就要以解決問題為導(dǎo)向。敢于正視問題，努力研究解決問題，注重改革的實(shí)際成效。
首先，高校要積極整合資源，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷拓展渠道，將傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)模式，滿足參訓(xùn)參學(xué)干部的不同需求。通過加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目班次和培訓(xùn)主題的科學(xué)設(shè)計(jì)，著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高執(zhí)行能力，重點(diǎn)指導(dǎo)教學(xué)科研單位管理干部理清辦學(xué)思路、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、提升履職水平。比如。正處級(jí)管理干部培訓(xùn)可以采取“專題工作研討、校外委托培養(yǎng)、境外學(xué)習(xí)考察”相結(jié)合的形式開展。突出抓好高教理論和宏觀戰(zhàn)略培訓(xùn)；副處級(jí)管理干部培訓(xùn)可以采取“專家專題講座、校內(nèi)專題培訓(xùn)、校外領(lǐng)題調(diào)研”相結(jié)合的形式開展，突出抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
其次，要圍繞國(guó)家重大方針政策、校內(nèi)外重大事件、學(xué)校改革發(fā)展中心工作不定期舉辦專題講座，著力提升干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。將主體班次培訓(xùn)主題與推進(jìn)學(xué)校重大任務(wù)落實(shí)相結(jié)合，通過初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)等形式，著力提升干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。依托校外專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，開展委托培訓(xùn)，著力提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規(guī)模、多渠道、注重實(shí)效、厲行節(jié)約的原則，重點(diǎn)選派優(yōu)秀管理干部赴境外有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或合作高校開展學(xué)習(xí)考察，著力提升干部的國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維。
再次，要積極創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，引入素質(zhì)拓展訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)課堂、主題競(jìng)賽等新型培訓(xùn)方式，幫助參訓(xùn)參學(xué)干部挑戰(zhàn)自我、挖掘潛能，培養(yǎng)意志品質(zhì)、熔煉團(tuán)隊(duì)精神；另可嘗試通過掛職鍛煉、輪崗交流等形式打破干部熟悉的工作環(huán)境和固定的思維模式，幫助干部開闊視野、豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
Abstract: Along with the global economic integration and era of knowledge economy's arrival, the world human resources' competition is day by day intense. Although our country each level human resources are relatively rich, but huge human resources quantity and average per person holds the training resources have formed the sharp contrast deficiently. Therefore, must increase Public sector human resources training dynamics, promotes government's ruling ability, the satisfied social development need.
關(guān)鍵詞:公共部門人力資源培訓(xùn)體系
key word: Public sectorHuman resourcesTraining system
作者簡(jiǎn)介:向晨琛(1987-),女,漢族,安徽省六安人,安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;曾照琴(1986―),女,漢族,安徽省宣城人,安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向:公共政策分析。
一、公共部門人力資源培訓(xùn)的社會(huì)價(jià)值
第一,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是建立高效、廉潔、穩(wěn)定的政府人才隊(duì)伍的根本措施,也是保持黨和國(guó)家基本路線、方針、政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的保證。
第二,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是新技術(shù)革命、信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)帶來了學(xué)科的更新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也帶來了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,公職人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也必須隨之進(jìn)行調(diào)整,培訓(xùn)是公職人員進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和更新,增加知識(shí)的內(nèi)容的深度和廣度,緊跟時(shí)代步伐的有效途徑。
第三,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是行政改革和行政發(fā)展的需要。行政改革和行政發(fā)展是新世紀(jì)各級(jí)政府所面臨的新形勢(shì)。行政管理方式的演進(jìn)需要塑造一支能夠勝任新型政府運(yùn)行方式的公職人員隊(duì)伍,培訓(xùn)與開發(fā)則是向公職人員全方位地灌輸新的管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理方法的主要渠道。
第四,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是充分開發(fā)公共部門人才資源的基本途徑。人的潛能是巨大的,是可以不斷挖掘的,高質(zhì)量的人力資源是開發(fā)和投資的結(jié)果。對(duì)公職人員培訓(xùn)有助于催化、提高其素質(zhì),促進(jìn)其潛能和智能的開發(fā),使之更好地發(fā)揮自身的潛力和創(chuàng)造力。
二、當(dāng)代我國(guó)公共部門人力資源培訓(xùn)體系存在的問題
近年來,我國(guó)政府一直重視公共部門人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)工作,先后頒布了專門的條例和規(guī)劃,繼1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后,陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員出國(guó)培訓(xùn)暫行規(guī)定》(1995年)、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》(1996年)、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(2005年),《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(2006年)、《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》(2007年)等,我國(guó)公共部門人力資源培訓(xùn)和開發(fā)趨于規(guī)范化、法制化。
但我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間較短,目前公共部門人力資源培訓(xùn)體系的建設(shè)尚不盡如人意,存在著諸多的問題,需要進(jìn)一步完善。
(一)公共部門人力資源培訓(xùn)的法律意識(shí)薄弱,培訓(xùn)權(quán)利缺乏保障
《公務(wù)員法》雖然明確規(guī)定:“參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)?！?但在實(shí)際操作過程中,卻存在著作為義務(wù)不能夠落實(shí)、作為權(quán)利得不到保障的問題,具體表現(xiàn)為作為權(quán)利強(qiáng)調(diào)的不夠,導(dǎo)致有些公務(wù)員重復(fù)培訓(xùn),而有一部分公務(wù)員得不到應(yīng)有的培訓(xùn)。
(二)公共部門人力資源培訓(xùn)教育的理念落后,對(duì)培訓(xùn)的重視力度不夠
首先,我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)往往重視講師的主動(dòng)性地位,培訓(xùn)的課程、內(nèi)容、形式都是從講師的主觀愿望出發(fā),受訓(xùn)者難以主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)中;其次,有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力,在培訓(xùn)的過程中沒有給予積極的支持;第三,受訓(xùn)者自身的認(rèn)識(shí)也不到位,有的受訓(xùn)對(duì)象消極對(duì)待教育培訓(xùn),還有些受訓(xùn)者對(duì)待培訓(xùn)工作的功利性趨向明顯。
(三)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式設(shè)置不合理,難以保證培訓(xùn)的效果
目前,公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。在培訓(xùn)的過程中往往存在著政治理論課程偏多,與公務(wù)員工作實(shí)際較密切的公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)課程以及普通話水平、計(jì)算機(jī)能力培訓(xùn)等專業(yè)課程偏少,忽視實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)等問題。
(四)師資隊(duì)伍過于單一,不利于公務(wù)員綜合能力的提高
目前對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的老師,基本上是從當(dāng)?shù)匦姓W(xué)院、黨校任課老師中進(jìn)行選拔。就這一師資的來源途徑來說,既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有授課水平的師資很難找到,真正能夠受到培訓(xùn)學(xué)員肯定的老師很少。而公務(wù)員培訓(xùn)與一般的脫產(chǎn)班學(xué)生教學(xué)不一樣,對(duì)課程設(shè)置的要求很高,對(duì)師資的要求也很高,因此選聘高水平的教師就非常關(guān)鍵。
(五)公務(wù)員培訓(xùn)的績(jī)效考核體系不完善,難以形成有效的激勵(lì)作用
目前,我國(guó)還沒有一整套公認(rèn)的公務(wù)員培訓(xùn)的管理體系,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的具體方式、培訓(xùn)質(zhì)量宏觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)等涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問題都還沒有深入研究,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)通常是采用考試的方式來結(jié)業(yè)。此外,培訓(xùn)結(jié)果也不與人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減等因素結(jié)合在一起,使得培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制支撐,導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下,人才流失。
三、完善我國(guó)公共部門人力資源培訓(xùn)體系建設(shè)的對(duì)策建議
(一)在公共部門樹立終身學(xué)習(xí)的觀念
人力資源培訓(xùn)的觀念是策劃、組織、實(shí)施培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn),決定著培訓(xùn)的方向。我國(guó)目前的公務(wù)員培訓(xùn)普遍存在很強(qiáng)的被動(dòng)性,往往是上級(jí)下達(dá)了任務(wù)之后的應(yīng)付培訓(xùn),改變這一現(xiàn)狀的根本途徑在于思想上的認(rèn)識(shí),即從公共組織的管理層開始,要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的迫切性和重要性,樹立終身學(xué)習(xí)、終身接受培訓(xùn)的觀念,把干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、不間斷的工程來建設(shè),努力營(yíng)造彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氛圍,以充分發(fā)揮公職人員的創(chuàng)造性思維,形成主動(dòng)學(xué)習(xí)代替被動(dòng)學(xué)習(xí)、組織內(nèi)部成員間互相學(xué)習(xí)的環(huán)境。
(二)建立健全培訓(xùn)法規(guī)
公務(wù)員培訓(xùn)立法是實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的根本依據(jù),也是公務(wù)員在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。目前雖然我國(guó)的《國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)有所規(guī)定,但沒有建立相應(yīng)的培訓(xùn)細(xì)則和實(shí)施程序等法規(guī)體系,各地方政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面的制度建設(shè)發(fā)展不均衡。從宏觀上看,有必要用法律形式明確規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)范圍、師資教材、學(xué)員考核質(zhì)量評(píng)估以及科研、咨詢、管理等具體問題,使培訓(xùn)真正做到有法可依,將培訓(xùn)納入法制化軌道,切實(shí)有效的保障培訓(xùn)的進(jìn)行。
(三)豐富培訓(xùn)內(nèi)容
西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過程中,特別注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革的變化,以適應(yīng)政府管理的需要。新形勢(shì)下, 我國(guó)公共部門在培訓(xùn)課程設(shè)置方面,既要加強(qiáng)政治理論、思想修養(yǎng)的培訓(xùn),幫助公職人員打好理論功底,增強(qiáng)政治敏銳性,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。還要開展新知識(shí)、新技能的培訓(xùn),增設(shè)一些培訓(xùn)基本技能的課程,比如普通話培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)基本操作、行政管理所需基本知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)等等,以增強(qiáng)公共部門的專業(yè)技術(shù)能力,更好的履行部門職責(zé)。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)形式
目前,我國(guó)公共部門的培訓(xùn)要沖破傳統(tǒng)書本教學(xué)、會(huì)議討論的授課模式,結(jié)合實(shí)際實(shí)行多元化的培訓(xùn),逐步建立健全符合政府部門特點(diǎn)的、科學(xué)的分類培訓(xùn)內(nèi)容體系。在這些方面,我國(guó)地方政府在近年來也有一些實(shí)踐創(chuàng)新,例如,烏魯木齊的昌吉州就對(duì)52名國(guó)家公務(wù)員在戶外拓展訓(xùn)練基地一系列培訓(xùn)活動(dòng),這種突出互動(dòng)式和體驗(yàn)式的培訓(xùn)方式充分調(diào)動(dòng)了學(xué)員的自主性、能動(dòng)性,得到了學(xué)員們的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)①。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)
從我國(guó)現(xiàn)有情況來看,培訓(xùn)師資隊(duì)伍的單一結(jié)構(gòu)不利于公務(wù)員吸收多元化的知識(shí)。可以從以下幾個(gè)方面著手:一是加強(qiáng)對(duì)中青年骨干教師的培養(yǎng),采取掛職鍛煉、進(jìn)修深造、承擔(dān)重大科研課題、開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、定期組織學(xué)員評(píng)課評(píng)教等措施,提高師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì);二是邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家以及先進(jìn)基層干部進(jìn)行授課,加強(qiáng)對(duì)公職人員實(shí)際工作能力的培養(yǎng);三是建立和完善師資資源信息庫,在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)師資力量實(shí)行自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)師資資源共享。
此外,在公共部門內(nèi)部建立培訓(xùn)師制也是很好的方法,內(nèi)部培訓(xùn)師是公共部門內(nèi)部產(chǎn)生的可以擔(dān)任某一課程教授的公務(wù)人員,可以由選的一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。他們的優(yōu)勢(shì)是是了解政府機(jī)關(guān),培訓(xùn)具有目的性,并且成本很低,個(gè)人有榮譽(yù)感,還可以增加個(gè)人影響力。
(六)完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制
應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制,將培訓(xùn)工作貫穿于整個(gè)公職人員管理過程中,以形成“培訓(xùn)――就職――再培訓(xùn)――晉升”這樣一個(gè)循環(huán)上升的機(jī)制,從而解決公職人員參加培訓(xùn)的積極性不高的問題,確保公職人員不斷接受正規(guī)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)層次公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化與提高。
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