時(shí)間：2023-03-21 17:05:14
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關(guān)鍵詞:國(guó)際投資與貿(mào)易,環(huán)境法律問題,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),綠色壁壘
1引言
環(huán)境、資源和人口問題是當(dāng)代人類面臨的三大社會(huì)問題。就投資與貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)而言，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，環(huán)境指標(biāo)都正在變成一個(gè)影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素，環(huán)境問題日益成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。世界貿(mào)易組織（WTO）的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）也非常關(guān)注環(huán)境問題，將烏拉圭回合后的下一個(gè)回合確定為討論環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的“綠色回合”。因此，有必要對(duì)環(huán)境與國(guó)際投資、貿(mào)易的關(guān)系及有關(guān)法律問題進(jìn)行探討。
2環(huán)境與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系
21自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響
自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響，猶如一把“雙刃劍”，既有有利的一面，也有不利的一面。積極、有利的影響在于：（1）、通過技術(shù)貿(mào)易帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體技術(shù)水平的提高；（2）要求取消補(bǔ)貼，可以減少那些有害于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量。消極、不利的影響在于：（1）、通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而刺激土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗，形成新的環(huán)境壓力；（2）、在現(xiàn)行條件下，自由貿(mào)易制度同樣存在忽視環(huán)境損失的“市場(chǎng)失靈”問題。
22環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際資本流向的影響
各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展階段，環(huán)境問題的嚴(yán)重性及重要程度、環(huán)保資金和技術(shù)水平等的差異，決定了各國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊。而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際資本流動(dòng)的方向都會(huì)產(chǎn)生影響。可以說，各國(guó)間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不一致，會(huì)使那些投資于環(huán)境管理嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱，從而使工業(yè)遷移到那些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū)，甚至出現(xiàn)“生態(tài)殖民”。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品制造商往往要求所在國(guó)的政府對(duì)來自環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品征收“污染傾銷稅”、“綠色關(guān)稅”等，以消除因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異給產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力帶來的不同影響。
23環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘在逐步降低、直到取消多邊貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘的情況下，具有合法身份的環(huán)境保護(hù)逐漸成為一種服務(wù)于各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的武器。從烏拉圭回合“最后文件”的規(guī)定看，關(guān)稅水平進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的活動(dòng)余地明顯減少，“自愿出口限制”等灰色區(qū)域措施將被限制使用。因此，今后國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地使用環(huán)境保護(hù)名義，通過設(shè)定種種環(huán)境等方面的障礙即“綠色壁壘”，抵制外國(guó)商品的進(jìn)口，形成國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”。
3國(guó)際條約和公約有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的規(guī)定
31國(guó)際環(huán)境條約、公約中的貿(mào)易條款
為了控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移，保護(hù)候鳥、魚、海洋動(dòng)物以及瀕危物種，控制危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的危害，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境，許多國(guó)際環(huán)境條約、公約規(guī)定了貿(mào)易條款，把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段。
（1）、規(guī)定許可證基礎(chǔ)上的進(jìn)出口。如《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》規(guī)定：如果確認(rèn)為是瀕臨滅亡物種的貿(mào)易，應(yīng)全面禁止；對(duì)于有可能面臨滅亡威脅的物種，除非這些物種的貿(mào)易受到嚴(yán)格控制，應(yīng)該在科學(xué)和管理當(dāng)局批準(zhǔn)承認(rèn)的出口許可證的基礎(chǔ)上準(zhǔn)許出口，同時(shí)規(guī)定進(jìn)口國(guó)只能在出口國(guó)政府頒發(fā)許可證的前提下才允許進(jìn)口。
（2）、禁止或限制進(jìn)出口。如《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險(xiǎn)物品越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等，不僅要求締約國(guó)限制或禁止與其它締約國(guó)之間的貿(mào)易，還要求限制或禁止與其它非締約國(guó)間的貿(mào)易。32關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）中的環(huán)境條款
GATT第20條允許國(guó)家采取“保護(hù)人類和動(dòng)植物生命或健康所必需的措施，以及在與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相結(jié)合的情況下，采取有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”；烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國(guó)家可在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！钡趯?shí)際上，該規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了“依據(jù)”。
4環(huán)境問題對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
41環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資的影響
在投資方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格，在這些國(guó)家或地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)嫁污染的行為又使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到損害，在國(guó)際貿(mào)易中的地位受到不利影響。我國(guó)在利用外資過程中也存在上述現(xiàn)象，而目前在對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的過程中缺乏對(duì)環(huán)境因素的適當(dāng)考慮，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也沒有得到嚴(yán)格的實(shí)施。
42綠色貿(mào)易壁壘及其對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響
國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，以一系列的國(guó)際條約、公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)為根據(jù)，以保護(hù)人體健康、環(huán)境與資源為表面目的，涉及與保護(hù)人類健康、生態(tài)環(huán)境和自然資源有關(guān)的各種產(chǎn)品，因而具有合法性、隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)。就實(shí)施效果而言，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的限制措施絕大多數(shù)對(duì)來自環(huán)保水平較低的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品不利。
從目前國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐看，常見的綠色非關(guān)稅壁壘主要有下述幾種形式：（1）單邊主義，即一國(guó)對(duì)其內(nèi)部及外部的商務(wù)活動(dòng)單方面制定法律、標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施。（2）境外裁決權(quán)，即某一項(xiàng)法案，它有權(quán)對(duì)發(fā)生在本國(guó)之外的活動(dòng)加以裁決。這方面最著名的案例就是美國(guó)與墨西哥之間的金槍魚-海豚事件。（3）國(guó)家環(huán)境管制法律法規(guī)，即根據(jù)GATT第20條的規(guī)定，國(guó)家可以采取“必要的保護(hù)人類、動(dòng)植物生命與健康”的環(huán)境措施。（4）多邊環(huán)境措施，即有些國(guó)家利用國(guó)家間締結(jié)的環(huán)境條約、公約的某些條款建立新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
我國(guó)外貿(mào)出口的主要市場(chǎng)是香港、日本、美國(guó)、歐盟、東南亞、韓國(guó)，以及我國(guó)的臺(tái)灣省等發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)口進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，大都包含我國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等。如果這些國(guó)家、地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)將貿(mào)易與環(huán)境緊密掛鉤，將使我國(guó)在產(chǎn)品出口范圍、出口速度上遭受打擊。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，綠色產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重日益增大，而初級(jí)產(chǎn)品的比重將進(jìn)一步下降，這對(duì)以初級(jí)產(chǎn)口出口為主的我國(guó)顯然不利。面對(duì)這一國(guó)際性趨勢(shì)，我國(guó)必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以優(yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就對(duì)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響而言，由于綠色壁壘的制定涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售到報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制造商、出口商為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用，從而使企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高，影響到出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
5對(duì)策和建議
51完善環(huán)境法律和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境資源法律法規(guī)，特別是制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，并強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在外商投資項(xiàng)目中的實(shí)施力度，防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)我國(guó)進(jìn)行“生態(tài)侵略”。
52利用雙邊或多邊貿(mào)易體系中的非歧視原則，抵制國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”
如果發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐匿N售采取歧視性做法，我國(guó)一方面可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確認(rèn)的相互給予非歧視待遇和國(guó)民待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約、公約中對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊照顧的規(guī)定，向有關(guān)國(guó)家提出抗辯，力爭(zhēng)通過磋商、談判解決此類貿(mào)易糾紛，同時(shí)也可以向有關(guān)國(guó)際組織提出申訴；另一方面可依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定采取必要的反報(bào)復(fù)措施，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。
53盡早推廣實(shí)施ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并從法律上完善有關(guān)制度
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo)，涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造、使用及報(bào)廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。對(duì)于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國(guó)家都可以拒絕進(jìn)口。因此，為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施與ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)，通過立法程序把ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
54加強(qiáng)國(guó)際立法合作
應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在和將來環(huán)境與貿(mào)易所進(jìn)行的討論和談判，表明我國(guó)在環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問題上的立場(chǎng)，為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的地位。
參考文獻(xiàn)
①曲小如，環(huán)保時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易問題，1996（1）。
②王瑜，中國(guó)社會(huì)標(biāo)志規(guī)劃，環(huán)境，1996（3）。
③孫昌華，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)，法學(xué)評(píng)論，1996（4）。
④曲小如，論多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易條款與關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款的相容性，國(guó)際貿(mào)易問題，1996（7）。
⑤談?wù)?，?guó)際經(jīng)貿(mào)中的環(huán)境壁壘及其法律對(duì)策，國(guó)際貿(mào)易問題，1996（10）。
關(guān)鍵詞: 國(guó)際投資與貿(mào)易,環(huán)境法律問題,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),綠色壁壘
1 引言
環(huán)境、資源和人口問題是當(dāng)代人類面臨的三大社會(huì)問題。就投資與貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)而言 ，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi) ，環(huán)境指標(biāo)都正在變成一個(gè)影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素 ，環(huán)境問題日益成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。世界貿(mào)易組織 （WTO）的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定 （GATT）也非常關(guān)注環(huán)境問題 ，將烏拉圭回合后的下一個(gè)回合確定為討論環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的“綠色回合”。因此 ，有必要對(duì)環(huán)境與國(guó)際投資、貿(mào)易的關(guān)系及有關(guān)法律問題進(jìn)行探討。
2 環(huán)境與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系
2 1 自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響
自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響 ，猶如一把“雙刃劍” ，既有有利的一面 ，也有不利的一面。積極、有利的影響在于 ：（1）、通過技術(shù)貿(mào)易帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體技術(shù)水平的提高 ；（2）要求取消補(bǔ)貼 ，可以減少那些有害于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量。消極、不利的影響在于 ：（1）、通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而刺激土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗 ，形成新的環(huán)境壓力 ；（2）、在現(xiàn)行條件下 ，自由貿(mào)易制度同樣存在忽視環(huán)境損失的“市場(chǎng)失靈”問題。
2 2 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際資本流向的影響
各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展階段 ，環(huán)境問題的嚴(yán)重性及重要程度、環(huán)保資金和技術(shù)水平等的差異 ，決定了各國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊。而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際資本流動(dòng)的方向都會(huì)產(chǎn)生影響?？梢哉f ，各國(guó)間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不一致 ，會(huì)使那些投資于環(huán)境管理嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱 ，從而使工業(yè)遷移到那些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū) ，甚至出現(xiàn)“生態(tài)殖民”。而在發(fā)達(dá)國(guó)家 ，產(chǎn)品制造商往往要求所在國(guó)的政府對(duì)來自環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品征收“污染傾銷稅”、“綠色關(guān)稅”等 ，以消除因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異給產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力帶來的不同影響。
2 3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘在逐步降低、直到取消多邊貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘的情況下 ，具有合法身份的環(huán)境保護(hù)逐漸成為一種服務(wù)于各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的武器。從烏拉圭回合“最后文件”的規(guī)定看 ，關(guān)稅水平進(jìn)一步降低 ，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的活動(dòng)余地明顯減少 ，“自愿出口限制”等灰色區(qū)域措施將被限制使用。因此 ，今后國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地使用環(huán)境保護(hù)名義 ，通過設(shè)定種種環(huán)境等方面的障礙即“綠色壁壘” ，抵制外國(guó)商品的進(jìn)口 ，形成國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”。
3 國(guó)際條約和公約有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的規(guī)定
3 1 國(guó)際環(huán)境條約、公約中的貿(mào)易條款
為了控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移 ，保護(hù)候鳥、魚、海洋動(dòng)物以及瀕危物種 ，控制危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的危害 ，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境 ，許多國(guó)際環(huán)境條約、公約規(guī)定了貿(mào)易條款 ，把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段。
（1 ）、規(guī)定許可證基礎(chǔ)上的進(jìn)出口。如《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》規(guī)定 ：如果確認(rèn)為是瀕臨滅亡物種的貿(mào)易 ，應(yīng)全面禁止 ；對(duì)于有可能面臨滅亡威脅的物種 ，除非這些物種的貿(mào)易受到嚴(yán)格控制 ，應(yīng)該在科學(xué)和管理當(dāng)局批準(zhǔn)承認(rèn)的出口許可證的基礎(chǔ)上準(zhǔn)許出口 ，同時(shí)規(guī)定進(jìn)口國(guó)只能在出口國(guó)政府頒發(fā)許可證的前提下才允許進(jìn)口。
（2 ）、禁止或限制進(jìn)出口。如《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險(xiǎn)物品越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等 ，不僅要求締約國(guó)限制或禁止與其它締約國(guó)之間的貿(mào)易 ，還要求限制或禁止與其它非締約國(guó)間的貿(mào)易。
3 2 關(guān)貿(mào)總協(xié)定 （GATT）中的環(huán)境條款
GATT第20條允許國(guó)家采取“保護(hù)人類和動(dòng)植物生命或健康所必需的措施 ，以及在與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相結(jié)合的情況下 ，采取有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施” ；烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定 ：“任何國(guó)家可在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施保護(hù)環(huán)境 ，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視 ，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！钡趯?shí)際上 ，該規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了“依據(jù)”。
4 環(huán)境問題對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
4 1 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資的影響
在投資方面 ，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格 ，在這些國(guó)家或地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移 ，而這種轉(zhuǎn)嫁污染的行為又使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化 ，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到損害 ，在國(guó)際貿(mào)易中的地位受到不利影響。我國(guó)在利用外資過程中也存在上述現(xiàn)象 ，而目前在對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的過程中缺乏對(duì)環(huán)境因素的適當(dāng)考慮 ，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也沒有得到嚴(yán)格的實(shí)施。
4 2 綠色貿(mào)易壁壘及其對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響
國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘” ，以一系列的國(guó)際條約、公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)為根據(jù) ，以保護(hù)人體健康、環(huán)境與資源為表面目的 ，涉及與保護(hù)人類健康、生態(tài)環(huán)境和自然資源有關(guān)的各種產(chǎn)品 ，因而具有合法性、隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)。就實(shí)施效果而言 ，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的限制措施絕大多數(shù)對(duì)來自環(huán)保水平較低的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品不利。
從目前國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐看 ，常見的綠色非關(guān)稅壁壘主要有下述幾種形式 ：（1）單邊主義 ，即一國(guó)對(duì)其內(nèi)部及外部的商務(wù)活動(dòng)單方面制定法律、標(biāo)準(zhǔn) ，并加以實(shí)施。 （2）境外裁決權(quán) ，即某一項(xiàng)法案 ，它有權(quán)對(duì)發(fā)生在本國(guó)之外的活動(dòng)加以裁決。這方面最著名的案例就是美國(guó)與墨西哥之間的金槍魚-海豚事件。 （3）國(guó)家環(huán)境管制法律法規(guī) ，即根據(jù)GATT第20條的規(guī)定 ，國(guó)家可以采取“必要的保護(hù)人類、動(dòng)植物生命與健康”的環(huán)境措施。 （4）多邊環(huán)境措施 ，即有些國(guó)家利用國(guó)家間締結(jié)的環(huán)境條約、公約的某些條款建立新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
我國(guó)外貿(mào)出口的主要市場(chǎng)是香港、日本、美國(guó)、歐盟、東南亞、韓國(guó) ，以及我國(guó)的臺(tái)灣省等發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū) ，這些國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)口進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn) ，大都包含我國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn) ，如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等。如果這些國(guó)家、地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)將貿(mào)易與環(huán)境緊密掛鉤 ，將使我國(guó)在產(chǎn)品出口范圍、出口速度上遭受打擊。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面 ，綠色產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重日益增大 ，而初級(jí)產(chǎn)品的比重將進(jìn)一步下降 ，這對(duì)以初級(jí)產(chǎn)口出口為主的我國(guó)顯然不利。面對(duì)這一國(guó)際性趨勢(shì) ，我國(guó)必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) ，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量 ，以優(yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就對(duì)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響而言 ，由于綠色壁壘的制定涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售到報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié) ，制造商、出口商為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ，必須增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用 ，從而使企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高 ，影響到出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
5 對(duì)策和建議
5 1 完善環(huán)境法律和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境資源法律法規(guī) ，特別是制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī) ，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展 ，并強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在外商投資項(xiàng)目中的實(shí)施力度 ，防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)我國(guó)進(jìn)行“生態(tài)侵略”。
5 2 利用雙邊或多邊貿(mào)易體系中的非歧視原則 ，抵制國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”
如果發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐匿N售采取歧視性做法 ，我國(guó)一方面可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確認(rèn)的相互給予非歧視待遇和國(guó)民待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約、公約中對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊照顧的規(guī)定 ，向有關(guān)國(guó)家提出抗辯 ，力爭(zhēng)通過磋商、談判解決此類貿(mào)易糾紛 ，同時(shí)也可以向有關(guān)國(guó)際組織提出申訴 ；另一方面可依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定采取必要的反報(bào)復(fù)措施 ，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。
5 3 盡早推廣實(shí)施ISO 14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并從法律上完善有關(guān)制度
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO 14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo) ，涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造、使用及報(bào)廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。對(duì)于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品 ，任何國(guó)家都可以拒絕進(jìn)口。因此 ，為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求 ，我國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施與ISO 14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī) ，通過立法程序把ISO 14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
5 4 加強(qiáng)國(guó)際立法合作
應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在和將來環(huán)境與貿(mào)易所進(jìn)行的討論和談判 ，表明我國(guó)在環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問題上的立場(chǎng) ，為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的地位。
參考文獻(xiàn)
① 曲小如 ，環(huán)保時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì) ，國(guó)際貿(mào)易問題 ， 1996（1）。
② 王瑜 ，中國(guó)社會(huì)標(biāo)志規(guī)劃 ，環(huán)境 ， 1996（3）。
③ 孫昌華 ，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù) ，法學(xué)評(píng)論 ， 1996（4）。
④ 曲小如 ，論多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易條款與關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款的相容性 ，國(guó)際貿(mào)易問題 ， 1996（7）。
⑤ 談?wù)?nbsp;，國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的環(huán)境壁壘及其法律對(duì)策 ，國(guó)際貿(mào)易問題 ， 1996（10）。
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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：
我叫**，現(xiàn)任稽查隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。平時(shí)，我總是對(duì)同事說，向前、向前、再向前；但此時(shí)此刻，我卻希望最后一個(gè)演講，因?yàn)榛殛?duì)肩負(fù)著廣州道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，工作千頭萬(wàn)緒，生活無(wú)規(guī)無(wú)律，有的是組織，有的是協(xié)調(diào)，有的是參與，確實(shí)一言難盡，但是交通是一條寬闊的大道，有人修路，有人快跑，而我，甘當(dāng)一顆鋪路石,無(wú)怨無(wú)悔。
一、 工作成績(jī)和不足
回顧本人近年來的工作情況，可以總結(jié)為三個(gè)方面：
1.扎扎實(shí)實(shí)做好日?；楣ぷ鳎_保道路運(yùn)輸秩序良好。
**作為華南重鎮(zhèn)，運(yùn)輸市場(chǎng)資源豐富，客貨運(yùn)企業(yè)參差不齊。對(duì)運(yùn)管工作提出了更高要求，針對(duì)目前這種情況，大隊(duì)積極探索，以人為本，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)分隊(duì)的積極性。以 “兩站一場(chǎng)”為中心，稽查力量輻射廣州，重點(diǎn)打擊無(wú)牌無(wú)證，兼顧其它違章，月度定期進(jìn)行客貨運(yùn)市場(chǎng)集中整治，逐步凈化運(yùn)輸市場(chǎng)。
2.建章立制搞好車管工作，全年無(wú)重大交通事故發(fā)生
“前車之鑒，后事之師”，安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。從事車輛管理，如果沒有“安全第一”的意識(shí)，那么，不僅沒有“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”的可能，而且還是失職。只有安全才能有收獲、有幸福，否則“皮之不存，毛將焉附”?；殛?duì)人多車多，司機(jī)又有一些新手，管理任務(wù)繁重，關(guān)愛生命、關(guān)注安全 ，就是要以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，常言到“不以規(guī)矩，難成方圓”，為了不出事故，少出事故，對(duì)部多次召開會(huì)議，牽頭討論制定了一系列規(guī)章制度，并把車輛安全工作作為每周政治學(xué)習(xí)的必備課，收到了良好效果，全年無(wú)重大交通事故發(fā)生。
3.全力以赴維護(hù)好重大節(jié)假日的交通秩序
春運(yùn)工作，牽涉千家萬(wàn)戶，也是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，更是運(yùn)管工作的期末大考，全體隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)，不怕苦，不怕累的精神，年年春運(yùn)受表彰；春、秋季交易會(huì)任務(wù)重、壓力大，管理和服務(wù)對(duì)象廣，值勤人員周密部署、熱情服務(wù)，受到四海賓朋齊贊譽(yù)，同時(shí)也大大提高了運(yùn)管工作的影響力；還有百萬(wàn)火焰行、中巴足球?qū)官惖鹊戎卮蠡顒?dòng)都受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。
以上成績(jī)的取得得益于領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和支持，同志們的幫助和自己辛勤的努力。不足之處是工作較多時(shí)，有時(shí)有些急躁；在抓緊抓好各項(xiàng)工作的同時(shí)，關(guān)心同事生活方面做得不夠，我一定加倍努力。
二.立足本職，展望未來，稽查工作任重道遠(yuǎn)
結(jié)合稽查工作實(shí)際，我認(rèn)為首先應(yīng)該認(rèn)清角色、擺正位置、行權(quán)不越權(quán)，到位不越位，抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，具體概括為“一個(gè)原則”、“兩大主題”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)做到”，簡(jiǎn)稱一二三四。
“一個(gè)原則”就是上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為群眾服務(wù)，并把它作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)；教學(xué)改革
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，是本科層次的民辦高等院校。近年來，獨(dú)立學(xué)院立足于21世紀(jì)發(fā)展的要求，將學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。要求經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生既要掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，又能運(yùn)用其分析、解決經(jīng)濟(jì)生活中面臨的實(shí)際問題。所以，“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”成為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)必修課程之一。如何提高該課程的教學(xué)效果，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，是教學(xué)中亟需探討和研究的問題。
一、“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程教學(xué)中存在問題
“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程開設(shè)已有些年頭，但是在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方法等方面還存在問題，這些都在一定程度上阻礙獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）教學(xué)目標(biāo)偏離
“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程的教學(xué)目標(biāo)旨在培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)解決經(jīng)濟(jì)生活中遇到的法律問題與案件的能力。但是，在實(shí)際教學(xué)過程中，教師往往偏重于灌輸經(jīng)濟(jì)法理論知識(shí)，忽視了實(shí)踐教學(xué)，偏離了教學(xué)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法理論和經(jīng)濟(jì)法具體適用兩者之間存在一個(gè)過渡、轉(zhuǎn)化過程，強(qiáng)調(diào)兩者中一個(gè)方面忽視另一方面都將導(dǎo)致學(xué)生難以將經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論及經(jīng)濟(jì)法原則適用于具體的經(jīng)濟(jì)法案件中。
（二）教學(xué)計(jì)劃安排不科學(xué)
1、缺乏先導(dǎo)性法學(xué)相關(guān)課程。盡管學(xué)生在學(xué)習(xí)“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”之前學(xué)習(xí)過《法律基礎(chǔ)》課程，但這些法律基礎(chǔ)知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這使得學(xué)生學(xué)習(xí)“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”時(shí)較為吃力，教師在授課時(shí)也比為難。如《民法》中的基礎(chǔ)法律術(shù)語(yǔ)“民事行為能力”，都需要老師從概念到分類進(jìn)行一一講解，耗費(fèi)大量時(shí)間。
2、學(xué)時(shí)設(shè)置不夠。“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”是一門體系龐雜的課程，涵蓋的法律有十多部，教材書通常有十三至十六章，內(nèi)容非常多。但是學(xué)校在課時(shí)安排上一般為32個(gè)課時(shí)。內(nèi)容多而課時(shí)少，以及學(xué)生基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，致使教師不得不花費(fèi)一部分時(shí)間講授各部門法中的概念、原則等內(nèi)容，因而無(wú)法引入足夠的案例教學(xué)，不得不忽視實(shí)踐教學(xué)。導(dǎo)致教學(xué)枯燥、無(wú)趣，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣減弱。
（三）教學(xué)內(nèi)容缺乏專業(yè)針對(duì)性
獨(dú)立學(xué)院教師往往授課任務(wù)繁重，一個(gè)學(xué)期教學(xué)時(shí)數(shù)為216左右，所任課程在3-4門不等。巨大的工作量導(dǎo)致教師在教學(xué)內(nèi)容安排上不盡合理，缺乏專業(yè)針對(duì)性。不同專業(yè)應(yīng)該在授課內(nèi)容上有所區(qū)別，但是繁重的工作量致使教師存在不同專業(yè)采用相同教學(xué)大綱，講授相同教學(xué)內(nèi)容的情況，沒有根據(jù)專業(yè)差異進(jìn)行不同教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置。
（四）教學(xué)考核方法單一
獨(dú)立學(xué)院必修課的考核方法通常采用閉卷考試，輔之以平時(shí)成績(jī)。即以70%卷面分加30%出勤及作業(yè)分的方式對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果進(jìn)行簡(jiǎn)單考核。但是，“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”實(shí)際上是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的學(xué)科，現(xiàn)有的單一考核方式不能真實(shí)、有效的反映出學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)解決實(shí)際案件的能力。
二、“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程教學(xué)改革對(duì)策
（一）明確教學(xué)目標(biāo)
“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程實(shí)際教學(xué)側(cè)重理論知識(shí)講授、忽視實(shí)踐教學(xué)的問題導(dǎo)致學(xué)生難以將經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論及經(jīng)濟(jì)法原則適用于具體的經(jīng)濟(jì)法案件中。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，決定了“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程不能類似于一本、二本院校偏重于理論學(xué)習(xí)，而應(yīng)該側(cè)重于鍛煉學(xué)生分析案件的實(shí)際能力。所以，必須對(duì)“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確教學(xué)目標(biāo)。“
（二）調(diào)整教學(xué)計(jì)劃
1、經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生應(yīng)該在學(xué)習(xí)“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程前，學(xué)習(xí)《民法》課程作為先修課程。因?yàn)槊穹ǖ脑S多基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理是經(jīng)濟(jì)法入門的必備知識(shí)。經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生學(xué)習(xí)“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程如果僅僅局限于部門經(jīng)濟(jì)法的具體內(nèi)容，往往會(huì)導(dǎo)致其對(duì)基礎(chǔ)概念難以理解，更難以將知識(shí)運(yùn)用到具體實(shí)踐中，難以保證教學(xué)效果。
2、增加教學(xué)時(shí)數(shù)。為了讓學(xué)生在掌握基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)分析案件的能力，增加教學(xué)時(shí)數(shù)是一個(gè)較為直接的辦法，建議增加課時(shí)，48個(gè)學(xué)時(shí)較為適當(dāng)。當(dāng)然，可根據(jù)“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)”課程在各專業(yè)的重要程度進(jìn)行不同課時(shí)的安排。
（三）凸顯各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)
針對(duì)課時(shí)量不夠的缺陷，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生專業(yè)的不同，選擇符合各自專業(yè)的教材，制定符合各自專業(yè)的教學(xué)大綱，設(shè)置有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)的教學(xué)內(nèi)容。做到“舍全求精”，凸顯專業(yè)針對(duì)性。具體做法為：各經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)以《合同法》、《公司法》為基本內(nèi)容，其他內(nèi)容則根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生需要有所側(cè)重。如市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)重點(diǎn)介紹消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等內(nèi)容，財(cái)會(huì)類專業(yè)重點(diǎn)介紹證券法、會(huì)計(jì)法及破產(chǎn)法等內(nèi)容，而人力資源管理專業(yè)則重點(diǎn)介紹勞動(dòng)法和社會(huì)保障法等內(nèi)容。前文中還分析了教師授課內(nèi)容專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)的原因還在于教師授課任務(wù)繁重。所以，教學(xué)改革中要凸顯專業(yè)側(cè)重點(diǎn)，減輕教師工作量也是必要前提。
（四）健全教學(xué)考核體系
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，應(yīng)該更注重于解決實(shí)際問題，而不是對(duì)概念的死記硬背。加之經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)又是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的學(xué)科。所以，現(xiàn)有的單一考核方式不能真實(shí)、有效的反映出學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)解決實(shí)際案件的能力。針對(duì)這個(gè)問題，在考核體系中可以增加以下考核方式：開卷考試（全部題目均為經(jīng)濟(jì)法案例）；討論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)法律問題；撰寫經(jīng)濟(jì)法律論文。兼顧培養(yǎng)學(xué)生的不同方面，打破以往傳統(tǒng)的課程考核方式，建立多維度的課程評(píng)價(jià)體系。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬麗.獨(dú)立學(xué)院經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（20）：247.
一、建立調(diào)研機(jī)制。分析基層工商所法制員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策
(一)加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)問題。為使法制員隊(duì)伍建設(shè)工作更有針對(duì)性和實(shí)效性，市局通過多種形式的調(diào)研活動(dòng)查找法制員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)機(jī)制不完善，選配機(jī)制不健全，指導(dǎo)監(jiān)督力量不充足，激勵(lì)機(jī)制有待完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，法制員素質(zhì)不高，工作缺乏責(zé)任心和使命感，業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱，核審權(quán)威不夠，監(jiān)督職責(zé)虛化，監(jiān)督流于形式等多方面問題，并對(duì)以上存在的問題逐一進(jìn)行梳理歸類。
(二)擬定方案。針對(duì)問題制定整改方案，出臺(tái)了優(yōu)化法制員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，下放案件核審權(quán)限，加強(qiáng)考核監(jiān)督機(jī)制等一系列改革方案，對(duì)存在的問題有的放矢，有針對(duì)性的逐項(xiàng)加以解決。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真選配基層法制員。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的選人用人原則，針對(duì)工商所人手少、案源多的情況，對(duì)每個(gè)基層工商所選配一名專職法制員，享受副所長(zhǎng)待遇。首先由所在工商所民主推薦，再由市局法制機(jī)構(gòu)組織考察，最后由局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考察結(jié)果研究確定，共在12個(gè)工商所(隊(duì))選配基層法制員12名。真正做到了把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到法制員崗位上，做到人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層法制員隊(duì)伍。
(四)大膽使用。充分發(fā)揮法制員在法規(guī)宣傳、案件核審、執(zhí)法監(jiān)督、行政指導(dǎo)等方面的積極作用，案件研究注意聽取法制員意見，行政執(zhí)法行為自覺接受法制員監(jiān)督。
二、建立基層工商所法制員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，保障法制員隊(duì)伍建設(shè)力度
(一)完善制度。制定了《法制員工作制度》，在對(duì)法制員工作要求、獎(jiǎng)懲措施、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，使法制員開展工作有章可循。
(二)落實(shí)崗位職責(zé)。要求工商所法制員主要負(fù)責(zé)對(duì)以工商所名義作出的行政處罰案件和以工商局名義作出的5000元以下的行政處罰案件進(jìn)行核審，對(duì)以工商局名義作出的5000元以上的行政處罰案件進(jìn)行初審，做好法律法規(guī)的宣傳、咨詢活動(dòng)，對(duì)本所的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展本所行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)對(duì)工作，對(duì)局、所兩級(jí)案件核審后直至罰沒財(cái)物收繳處理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，提供法律咨詢、宣傳等各項(xiàng)職責(zé)。
(三)確保質(zhì)量。制定案件質(zhì)量核審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件質(zhì)量檢查監(jiān)督措施，確?；鶎庸ど趟ㄖ茊T嚴(yán)格執(zhí)行案件核審權(quán)和審批權(quán)下放后案件質(zhì)量不滑坡。
(四)建立網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)制度。不定期地在局內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)交流平臺(tái)上對(duì)典型案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。在網(wǎng)上建立了《指導(dǎo)性案例庫(kù)》和《說理式行政執(zhí)法文書示范文本》，供各法制員學(xué)習(xí)交流和對(duì)照借鑒。
三、建立基層工商所法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。提升法制員隊(duì)伍整體素質(zhì)
(一)重視培養(yǎng)，切實(shí)提高法制員素質(zhì)。采取專家授課，經(jīng)驗(yàn)交流，不定期輪訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)基層工商所法制員隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。重點(diǎn)提高法制員的法律法規(guī)理解能力、執(zhí)法辦案指導(dǎo)能力、疑難案件破解能力和查處案件操作能力。
(二)崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練。要求法制員就辦案程序、證據(jù)運(yùn)用、事實(shí)表述、定性分析、強(qiáng)制措施實(shí)施運(yùn)用、違法所得和違法經(jīng)營(yíng)額的計(jì)算等方面進(jìn)行演習(xí)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，法制員比較全面地掌握了核審業(yè)務(wù)知識(shí)要點(diǎn)，有力地提升了法制監(jiān)督技能。
(三)多形式鍛煉。市局法制科推行法制員到法制科跟班學(xué)習(xí)制。基層法制員不定期抽調(diào)到法制科參與集體核審，研究定性和模擬聽證等，對(duì)行政處罰案件跨轄區(qū)進(jìn)行互審、互查、互評(píng)，以此促進(jìn)法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)。市局法制科定期或不定期的深入基層工商所現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助分析案件，解決難題。
四、建立基層工商所法制員績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)法制員隊(duì)伍活力
(一)績(jī)效考核。將法制員的績(jī)效考核納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，并作為對(duì)工商所年度法制工作考核的依據(jù)之一。
(二)定期檢查。由法制科組織力量每季度對(duì)法制員核審的案件進(jìn)行評(píng)議考核檢查，并將評(píng)議考核結(jié)果以通報(bào)形式在網(wǎng)上公布，年終進(jìn)行綜合評(píng)定。
(三)開展案件質(zhì)量評(píng)查。每年進(jìn)行一次案件質(zhì)量全面評(píng)查。分析問題并提出改進(jìn)辦法，同時(shí)將評(píng)查結(jié)果作為全年目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
(四)開展“優(yōu)秀法制員”評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合案件核審質(zhì)量、案例分析和法律論文撰寫、普法宣傳培訓(xùn)、法律咨詢建議等方面情況，在年終開展優(yōu)秀法制員評(píng)審。激發(fā)法制員的工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞:人力資源;資源分配;政府;公平;公共財(cái)政
一、人力資源開發(fā)的公共政策屬性
著名學(xué)者戴維·伊斯頓從系統(tǒng)的角度出發(fā),認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,其本質(zhì)是對(duì)的“價(jià)值”作權(quán)威性的分配。[1]對(duì)于這里的價(jià)值,我們應(yīng)作廣泛意義的理解:既包括層面的價(jià)值,也包括政治學(xué)、學(xué)意義上的價(jià)值;既包括物質(zhì)方面的價(jià)值,也包括精神方面的價(jià)值。人力資源作為“第一資源”,其開發(fā)所涉及的面是相當(dāng)廣泛的,具有豐富的,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發(fā)的過程(包括人力資源本身的配置)在本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略思想本身就蘊(yùn)涵著豐富的公共政策涵義。當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時(shí),人力資源開發(fā)便具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因?yàn)檎度氲氖羌{稅人的錢,最大限度地增進(jìn)公共利益是其根本目的。
政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動(dòng)時(shí),必然會(huì)有傾向地分配相關(guān)公共資源,如誰(shuí)將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發(fā)的公共政策屬性具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是投資于人力資源開發(fā)的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國(guó)現(xiàn)有的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì),如何使現(xiàn)有的人力資源在規(guī)模、質(zhì)量上進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)體質(zhì)、知識(shí)水平、技能水平等的進(jìn)一步等都需要政府投入相當(dāng)?shù)墓操Y源,這些公共資源包括人財(cái)物、時(shí)間、精力等方面的內(nèi)容。政府作為人力資源開發(fā)的主體,其政策取向是有偏好的,如優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)還是高等教育?公共資源在城市與以及區(qū)域之間如何進(jìn)行有效的分配?這一系列的都涉及到政府公共政策的價(jià)值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無(wú)論從開發(fā)人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發(fā)本質(zhì)上都是一種資源配置的過程。當(dāng)人力資源開發(fā)活動(dòng)與具體的組織、群體、個(gè)人相結(jié)合時(shí),也就轉(zhuǎn)化為了利益分享與社會(huì)發(fā)展的問題,也就關(guān)涉到人力資源開發(fā)政策理念的取向問題。
二、人力資源開發(fā)的強(qiáng)正外部性規(guī)定了政府是人力資源開發(fā)的核心主體
人力資源開發(fā)具有很強(qiáng)的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的特征。人力資源開發(fā)的收益是多樣性的,社會(huì)的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發(fā)中獲益,當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時(shí),它具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。公共產(chǎn)品,簡(jiǎn)單的來說,即一個(gè)人消費(fèi)某一產(chǎn)品并不會(huì)損害他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)的產(chǎn)品,它不同于私人產(chǎn)品,如、公司提供的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比較,它具有以下一些明顯的特征:
1.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是為整個(gè)社會(huì)提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個(gè)人或組織來消費(fèi),如安全、秩序、國(guó)防等等。當(dāng)然,依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品劃分為全國(guó)性的和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。盡管如此,公共產(chǎn)品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國(guó)或某個(gè)地區(qū)的所有成員提供其效用。而私人產(chǎn)品的效用則具有可分割性,市場(chǎng)商品的效用發(fā)揮必須分割給具體的“個(gè)人”才能得以實(shí)現(xiàn),并由具體的“個(gè)人”來支付相關(guān)費(fèi)用。
2.消費(fèi)的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性即一個(gè)人或組織對(duì)某一公共產(chǎn)品的消費(fèi),并不或妨礙其它的個(gè)人和集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品,也不會(huì)減少其他個(gè)人或組織消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產(chǎn)品則具有排他性,當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢之后,他人就不能享用該產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的利益。
3.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。這里的非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共產(chǎn)品的價(jià)值不會(huì)因其消費(fèi)者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無(wú)須通過市場(chǎng)采取競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取。而私人產(chǎn)品的消費(fèi)者一般必須通過市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán),如我們的日常生活用品,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來獲得。
7.提供目的的非盈利性。公共產(chǎn)品的提供不能以盈利為目的,它追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化;而私人產(chǎn)品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。
公共產(chǎn)品的以上四個(gè)特征是密切聯(lián)系的,其中最核心的是其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,其它兩個(gè)特征是它們的延伸。在實(shí)際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產(chǎn)品比較少,如國(guó)防;而大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。盡管如此,我們也完全可以根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性來區(qū)別一般的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供應(yīng)是政府的基本職責(zé)和政府實(shí)施公共政策的主要內(nèi)容和邊界范圍,包括國(guó)家安全、社會(huì)治安、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的提供不能以盈利為目的。
市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的失靈為政府干預(yù)及其職能界定提供了邊界,市場(chǎng)的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體(個(gè)體、企業(yè)或社會(huì)組織)之間,一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生影響,而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體那里獲得相應(yīng)的報(bào)酬或支付相應(yīng)的補(bǔ)償。外部效應(yīng)有外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)或外部經(jīng)濟(jì)(如一個(gè)人養(yǎng)花種草給鄰近的養(yǎng)蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負(fù)效應(yīng)或稱為外部不經(jīng)濟(jì)(如化工廠化學(xué)物質(zhì)和噪音的散布所產(chǎn)生的外部損耗)。當(dāng)外部效應(yīng)存在時(shí),市場(chǎng)是無(wú)效的,無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達(dá)到社會(huì)資源有效配置的目的。沃爾多對(duì)外部性問題進(jìn)行了深入的分析,認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生‘外在需求’的地方,無(wú)論是受益還是損耗,由生產(chǎn)者滿足這些需求都是不恰當(dāng)?shù)?或者說是不可從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場(chǎng)結(jié)果將沒有效率。因?yàn)檫@些外部受益或損耗是不進(jìn)入決定生產(chǎn)決策的的。”[2]市場(chǎng)機(jī)制難以解決外部效應(yīng)的問題為政府干預(yù)提供了依據(jù),面對(duì)外部效應(yīng),政府一般是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生,并通過相關(guān)政策、措施來管制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生或彌補(bǔ)外部負(fù)效應(yīng)對(duì)社會(huì)造成的損失。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是政府的基本職責(zé)。其中,政府有效的創(chuàng)建公共福利系統(tǒng),包括養(yǎng)老院、孤兒院、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、殘疾人護(hù)理中心等;公共衛(wèi)生系統(tǒng),包括公共防疫系統(tǒng)、公共保健系統(tǒng)、公共醫(yī)療系統(tǒng)等;公共教育系統(tǒng),義務(wù)教育和一些特殊教育的教育經(jīng)費(fèi)由政府提供;公共文化事業(yè)和娛樂休閑設(shè)施,如博物館、展覽館、館、少年宮、公益性休閑場(chǎng)所以及名勝古跡和古文化遺址保護(hù)等;從事基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義研究創(chuàng)造的科研機(jī)構(gòu)等等是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實(shí)施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識(shí)和增長(zhǎng)才干的主要途徑,馬克思曾經(jīng)說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動(dòng)部門的基能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力,就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵3]健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié),世界銀行在《1993年世界發(fā)展報(bào)告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發(fā)展最根本的目標(biāo),又是加快發(fā)展的手段?！瘪R歇爾曾指出:“健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操……是財(cái)富的基礎(chǔ)。而物質(zhì)財(cái)富的最根本的重要性在于這樣一種事實(shí),即如果加以明智的運(yùn)用,它可以增進(jìn)人類的健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操?！盵7]這道出了健康與財(cái)富間的密切關(guān)系。而公共教育資源與公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的基本屬性,這些領(lǐng)域靠市場(chǎng)是很難解決的,政府必須在這些方面發(fā)揮主要功能,為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境,這尤其在我國(guó)具有特殊重要的意義。我國(guó)人口基數(shù)大,充分的保障基礎(chǔ)教育和基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生是使我國(guó)從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)性條件,具有戰(zhàn)略意義。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場(chǎng)的偏差。政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實(shí)施人力資源開發(fā)基本保障。
三、人力資源開發(fā)的政策理念:公平與效率
政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動(dòng)是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實(shí)現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府機(jī)制的運(yùn)作不同于市場(chǎng),政府作為公共權(quán)力運(yùn)行的主體,政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進(jìn)和維護(hù)公共利益。而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作所遵循的是市場(chǎng),各經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),是以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的,追求市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。因此,政府機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)重在解決公平問題,而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發(fā)的核心主體,對(duì)公共資源的分配應(yīng)堅(jiān)持公平為先。
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來源：[2007-10-31]作者：考研
(一)公平:公共資源分配的價(jià)值前提
“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價(jià)值取向,作為政府對(duì)公共資源進(jìn)行分配的價(jià)值前提,可以將其理解為政府對(duì)公共資源進(jìn)行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實(shí)際上是一個(gè)價(jià)值選擇的過程,以對(duì)全的公共資源進(jìn)行合理分配,有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系和促進(jìn)和諧利益格局的形成,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)為目標(biāo)指向。當(dāng)前,我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中,各種利益關(guān)系更為復(fù)雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關(guān)者的利益訴求,把握社會(huì)的整體利益格局。我們可將體現(xiàn)公共政策公平價(jià)值優(yōu)先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運(yùn)作,為公眾創(chuàng)造平等發(fā)展和有利于充分發(fā)揮聰明才智的政策環(huán)境。這主要包括三個(gè)方面的:一是創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境,這主要是指每個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)應(yīng)是相同的,公眾對(duì)社會(huì)各種價(jià)值、資源的獲取應(yīng)具有同等的機(jī)會(huì),讓人們能夠站在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng),不能有歧視。二是創(chuàng)造規(guī)則一致的政策環(huán)境,這主要是指“在面前人人平等”,在各種社會(huì)活動(dòng)中,每個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),各種法律、法規(guī)對(duì)每個(gè)人都具有同等的效力,依法辦事。三是創(chuàng)造收益適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境,這主要指所有人的勞動(dòng)都是平等的,一切合法勞動(dòng)和合法收入都應(yīng)得到法律的平等保護(hù)。公平不是要求絕對(duì)的平等,而是強(qiáng)調(diào)政府在制定公共政策、進(jìn)行公共資源分配時(shí),必須同等地對(duì)待每一個(gè)人,同等對(duì)待不同階層的利益訴求。絕對(duì)平等是不可能實(shí)現(xiàn)的,盡管公共權(quán)力主體可以為公眾創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境,但其背后隱藏著的事實(shí)上的不平等是不可能完全消除的,因?yàn)椤捌瘘c(diǎn)平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個(gè)人在進(jìn)入每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)在所有四個(gè)因素中?穴出身、運(yùn)氣、努力和選擇?雪與其他人都平等。”[5]而且每個(gè)人在先天素質(zhì)上也是有差異的,那種絕對(duì)的平等實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,堅(jiān)持“公平”優(yōu)先的價(jià)值并不是要求絕對(duì)平等。政府在對(duì)公共資源的進(jìn)行分配時(shí)必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨?xì)w,有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系,盡可能地把差異控制在一定限度內(nèi),彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的整體平衡。
衡量?jī)r(jià)值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價(jià)值分配是否符合最大多數(shù)人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進(jìn)了人的全面發(fā)展。公平的價(jià)值觀反映了人與人之間利益關(guān)系的一種狀態(tài),也是衡量人與人之間利益關(guān)系的尺度,合理地分配社會(huì)價(jià)值,可以最大限度地滿足人們不斷發(fā)展的利益需要和發(fā)展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對(duì)公共資源的公平分配來實(shí)現(xiàn)的,是整個(gè)社會(huì)和人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基本條件。
(二)效率:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行公共資源分配的應(yīng)有之義
效率作為公共政策的價(jià)值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權(quán)力主體對(duì)公共資源在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行配置時(shí),在公平價(jià)值追求的前提下應(yīng)力求高效率,尤其是對(duì)有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,、客觀地確定政策結(jié)果并將政策結(jié)果與政策的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對(duì)公共資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會(huì)對(duì)教育的滿意度等指標(biāo)來進(jìn)行考量。二是考察政策投入的產(chǎn)出效率。政策資源投入與政策產(chǎn)出之間的比率關(guān)系是反映政策配置資源有效性的重要指標(biāo),阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個(gè)給定的量中獲得最大的產(chǎn)出?！盵6]一項(xiàng)政策即使實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo),或是較高程度地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo),但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無(wú)效利用和浪費(fèi),使政策資源的應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來,也不能認(rèn)為這種配置是高效的。三是考察社會(huì)整體效率。通過衡量公共政策對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實(shí)施是否最大限度地提高了全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量,是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會(huì)成員得到的總的剩余最大化的性質(zhì)?！盵7]社會(huì)的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學(xué)者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對(duì)于帕累托效率,經(jīng)濟(jì)政策學(xué)家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優(yōu)概念。”“如果從社會(huì)狀態(tài)a移動(dòng)到其它狀態(tài),提高社會(huì)中某一社會(huì)成員的福利不可能不使至少一個(gè)其他成員的條件惡化,那么社會(huì)狀態(tài)a就是帕累托‘最優(yōu)的’?！盵8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據(jù),但在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中,要使政策配置資源達(dá)到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無(wú)限地去接近它。效率的標(biāo)準(zhǔn)反映了公共權(quán)力主體與公共資源之間的關(guān)系,標(biāo)志著在公共政策的實(shí)踐中公共權(quán)力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發(fā)揮的程度。
人力資源開發(fā)的過程也是公共政策實(shí)踐的過程,人力資源開發(fā)政策的實(shí)施需要相應(yīng)的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會(huì)的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)機(jī)制追求的是效率優(yōu)先,而政府機(jī)制應(yīng)以公平價(jià)值為先,以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為旨?xì)w。在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動(dòng)時(shí),其直接目的是為了獲取更多的市場(chǎng)利潤(rùn),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;而政府作為人力資源開發(fā)的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標(biāo)是為了提高全體社會(huì)成員的整體素質(zhì),提高整個(gè)國(guó)家人力資源水平,增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、公共財(cái)政是人力資源開發(fā)的強(qiáng)有力保障
人力資源開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)的過程,具有較強(qiáng)的周期性,見效慢。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會(huì)工程,這些工作靠市場(chǎng)是難以解決的,只有通過政府對(duì)公共財(cái)政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng),人力資源開發(fā)或人力資本投資不僅具有較高的預(yù)期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強(qiáng)的正外部性特點(diǎn),如科研人員所取的攻關(guān)所表現(xiàn)出來的收益不僅僅是具體的個(gè)人,還有這些科研人員所在的組織;同時(shí),科研成果在全社會(huì)范圍內(nèi)的所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會(huì)受益,在國(guó)際上也可以提高一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,對(duì)于從事基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和具有戰(zhàn)略意義的研究創(chuàng)造,政府在這些領(lǐng)域應(yīng)通過公共財(cái)政為其提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施,積極鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科學(xué)研究,以充分發(fā)揮人力資源的效能。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們對(duì)“財(cái)政”一詞的一般理解是:財(cái)政是個(gè)分配,以國(guó)家為分配的主體,經(jīng)濟(jì)資源的配置服從于國(guó)家計(jì)劃,排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用?！柏?cái)政”一詞的涵義是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理念相適應(yīng)的,我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制要求建立高度集中的財(cái)政管理體制,財(cái)政代替企業(yè)成為了社會(huì)投資的主體,成為了社會(huì)再生產(chǎn)的主要構(gòu)成要素。而財(cái)政則認(rèn)為“財(cái)政”應(yīng)是公共部門經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代政府不僅是一個(gè)純消費(fèi)的單位,也是一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)部門,是與家庭部門和企業(yè)部門等相對(duì)應(yīng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門即公共經(jīng)濟(jì)部門。這個(gè)部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和滿足社會(huì)的公共服務(wù)需要,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門是社會(huì)資源配置的主體,財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配,在社會(huì)資源配置中居于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地,致使財(cái)政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產(chǎn)、投資,乃至消費(fèi)的各個(gè)方面。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),而不是政府。從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變要求政府職能的相應(yīng)變革,尤其是經(jīng)濟(jì)職能,要求重新界定我國(guó)財(cái)政的職能范圍。因此,借鑒有關(guān)市場(chǎng)失靈、公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論來認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)問題具有突出意義,即國(guó)家財(cái)政應(yīng)是公共財(cái)政,它在社會(huì)資源的配置中應(yīng)主要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制起拾遺補(bǔ)缺作用,公共財(cái)政所要解決的是市場(chǎng)不能解決或者通過市場(chǎng)不能有效解決的問題,諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng),調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)就是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”,這也是公共財(cái)政的主要職能范圍。我國(guó)在黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,關(guān)于公共財(cái)政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議第一次提出了建設(shè)公共財(cái)政的要求;黨的十五屆五中全會(huì)《建議》明確將建立公共財(cái)政初步框架作為“十五”時(shí)期財(cái)政改革的重要目標(biāo);黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了健全公共財(cái)政體制的改革目標(biāo),發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的公共財(cái)政制度相配合已成為社會(huì)的共識(shí)。從人力資源開發(fā)的角度講,建立科學(xué)、有效、合理的公共財(cái)政體制無(wú)疑能夠?yàn)槿肆Y源開發(fā)注入強(qiáng)大的動(dòng)力,提供強(qiáng)有力的資源支持。
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Abstract： This paper made comprehensive analysis on situation， problems and solutions，as well as and opportunities and prospect of university library literature information resource management，and put forward the strategies of modern literature information resource management.
關(guān)鍵詞： 高校圖書館；文獻(xiàn)信息資源管理；淺說
Key words： university library；literature information resources management；discussion
中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）07-0195-02
0 引言
人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)正在突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展，伴隨著科技的進(jìn)步，各種高科技的信息技術(shù)手段被廣泛地應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)逐步快速地向著信息的網(wǎng)絡(luò)化、資源化方向邁進(jìn)。計(jì)算機(jī)技術(shù)得到了空前的普及。這給高校教師和科技工作者及學(xué)生在教學(xué)和科研過程中，查閱科技資料，撰寫科技論文等帶來了極大的方便，大大地提高了科研和教學(xué)的效率，使廣大師生能夠節(jié)省更多的時(shí)間投入到繁忙的工作中去。但是，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的普及和查閱手段的現(xiàn)代化，給高校圖書館手工信息檢索的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來了一次革命性的沖擊，舊的、傳統(tǒng)的、以書刊為主要收藏載體的圖書館面臨巨大挑戰(zhàn)。
1 現(xiàn)行圖書館信息資源管理存在的問題
1.1 圖書資料的嚴(yán)重浪費(fèi) 圖書館（尤其是高校圖書館）的館藏規(guī)模，是圖書館辦館規(guī)模的重要體現(xiàn)，更是一所大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和水平的重要體現(xiàn)，這主要與讀者傳統(tǒng)的閱讀方式密切相關(guān)，即使用手工檢索方式查閱資料，同時(shí)，這種檢索方式也與高校肩負(fù)的教學(xué)和科研雙重任務(wù)的特點(diǎn)相適應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)的管理無(wú)序和可信度低下，使教職員工和學(xué)生的自學(xué)及查閱資料，大部分是在圖書館里完成的，而圖書館得天獨(dú)厚的、優(yōu)越的學(xué)習(xí)（自習(xí)）環(huán)境及方便的查閱條件，是讀者青睞于圖書館的重要原因。
1.1.1 以東北石油大學(xué)（以下稱“我館”）為例，一個(gè)普通的高校圖書館，每年平均購(gòu)進(jìn)紙本圖書大約700余種，20000余冊(cè)，國(guó)家需要投資近百萬(wàn)元，而用于科研和教學(xué)的圖書占的比例卻不大，相當(dāng)一部分讀者，尤其是學(xué)生和一線的科研教師，在需要查閱資料時(shí)，仍然以手工查閱為主，各種數(shù)據(jù)以圖書資料的記載為準(zhǔn)，但實(shí)際上，圖書館現(xiàn)存的圖書科技資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需要。
1.1.2 圖書購(gòu)進(jìn)比例失衡，高校圖書館應(yīng)當(dāng)以教學(xué)和科研為主，在此前提下，其它各種圖書適當(dāng)購(gòu)進(jìn)，而實(shí)際情況恰恰相反，科技和教學(xué)圖書所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它方面的比例。
1.2 人力資源的浪費(fèi)
1.2.1 雖然計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)得到了空前的普及，極大的方便了用戶的需要，加之圖書館科技和教學(xué)圖書的不足，使得手工查閱資料的人員還是相對(duì)于從前減少了許多，經(jīng)常用到的資料圖書缺乏，利用率不高的圖書閑置，因此，員工們變得比從前清閑了許多，無(wú)所事事，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，甚至讀者需要他（她）時(shí)，卻找不到人，讀者意見較大。
1.2.2 員工工作效率低下的第二個(gè)表現(xiàn)，就是貪圖享受，工作不是比貢獻(xiàn)，而是比條件，看誰(shuí)的工作更清閑，長(zhǎng)此以往就會(huì)在圖書館內(nèi)形成一種不良的風(fēng)氣，對(duì)學(xué)校，對(duì)單位、對(duì)個(gè)人都是極為不利的。
1.3 資金的浪費(fèi) 圖書館每年用于房屋的維修、物業(yè)管理加上員工工資，以及購(gòu)置圖書等各項(xiàng)開支每年大約在500萬(wàn)元左右。由于計(jì)劃和管理缺乏科學(xué)性，使得管理上出現(xiàn)許多漏洞，造成了工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)集中表現(xiàn)在資金的浪費(fèi)上，使得國(guó)家的資金得不到合理和科學(xué)的使用。
1.4 資金的不足問題 資金不足是困擾圖書館事業(yè)發(fā)展的頭等問題，它不僅存在于圖書館領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域資金不足也是妨礙其發(fā)展的頭疼問題。計(jì)劃之內(nèi)的各種文獻(xiàn)期刊，由于資金的不足不得不被砍掉，我館2007年共訂購(gòu)文獻(xiàn)期刊43種，到2008年為22種，2010年僅剩11種，到2012年文獻(xiàn)檢索期刊現(xiàn)刊已所剩無(wú)幾，當(dāng)讀者來管查閱資料時(shí)，工作人員不得不耗費(fèi)時(shí)間去做大量的解釋工作。
2 解決存在問題的方法
2.1 資金的合理使用。圖書館合理使用政府資金，提高館藏質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)字化圖書館建設(shè)，使服務(wù)質(zhì)量走上新臺(tái)階。怎樣做才算是資金的合理使用呢？現(xiàn)代化的管理方式是現(xiàn)代高校圖書館的立館之本。
2.1.1 我國(guó)目前各大城市綜合性圖書館及各高校圖書館的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以，適當(dāng)提高數(shù)字化圖書館建設(shè)的投入，調(diào)整傳統(tǒng)圖書館建設(shè)的投入比例，使傳統(tǒng)圖書館的投資占有一定的合理的比例（先多后少，逐年減少到合理的比例）逐步提高自身的現(xiàn)代化管理水平，資金的分配比例不妨參考發(fā)達(dá)國(guó)家的投資比重，對(duì)引進(jìn)數(shù)字資源，進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)字圖書館建設(shè)應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，如美國(guó)的大型的、研究性強(qiáng)的高校圖書館的數(shù)字資源購(gòu)置只占20%左右，2005—2007年哈佛大學(xué)圖書館數(shù)字資源投資比重分別為15.85%、19.25%、22.52%，年增幅只有3%—5%；耶魯大學(xué)圖書館三年間的數(shù)字資源投資比重分別為15.59%、13.83%、20.60%，其間還出現(xiàn)了2%的回落。數(shù)字資源比較昂貴，過多的投資會(huì)危及紙本館藏的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字資源是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要審慎對(duì)待，以避免重復(fù)投資和不必要的浪費(fèi)。在我國(guó)現(xiàn)有的高校圖書館用于數(shù)字資源建設(shè)的資金多數(shù)占整個(gè)圖書館文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的40%—50%，有的甚至更多，重慶交通大學(xué)的周慶紅認(rèn)為：“耗費(fèi)巨資引進(jìn)的數(shù)字資源大都是僅獲得數(shù)據(jù)庫(kù)商（或數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)提供商）的使用“許可”而非實(shí)際擁有的資源。這必然導(dǎo)致我國(guó)高校圖書館對(duì)數(shù)字資源尤其是引進(jìn)的國(guó)外數(shù)字資源的依賴程度加大。當(dāng)圖書館縮減其他項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并無(wú)法繼續(xù)投入硬件設(shè)備的更新或擴(kuò)充時(shí)，就會(huì)造成已購(gòu)置的數(shù)字資源無(wú)法使用?！?/p>
2.1.2 提高紙本館藏的投入力度，對(duì)于過刊等實(shí)體文獻(xiàn)雖然利用率較低，但它的存儲(chǔ)和保護(hù)對(duì)于圖書館來說，意義是十分重大的。隨著數(shù)字化的不斷加強(qiáng)，數(shù)字資源在圖書館的館藏中所占有的位置愈來愈重要，但這并不能說明數(shù)字資源將在短時(shí)期內(nèi)完全取代紙本資源，因?yàn)橛行┵Y源有其電子形式或可以轉(zhuǎn)化為電子形式，有相當(dāng)一部分沒有其電子形式或沒必要轉(zhuǎn)化為電子形式，全世界的各大高等院校，尤其是名牌大學(xué)，他們的紙本資源的數(shù)量每年還在不斷增加，它們當(dāng)中大多就沒有電子形式。象法律圖書館中的法律論文并沒有其電子版，各種原始的手稿和圖片等就沒必要轉(zhuǎn)化為電子形式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書館繼續(xù)獲取紙本館藏的速率比數(shù)字化館藏快得多，足以說明這一點(diǎn)。
2.2 加強(qiáng)紙本資源的保護(hù)力度。保護(hù)紙本資源的問題不可避免地?cái)[在了我們面前，怎樣才能更好的保護(hù)好這些優(yōu)秀的紙本文化遺產(chǎn)呢？領(lǐng)導(dǎo)重視，員工認(rèn)真負(fù)責(zé)自不必多說，筆者認(rèn)為，科學(xué)地把好每一關(guān)是至關(guān)重要的。
2.2.1 把好購(gòu)買關(guān)，圖書館購(gòu)置各種資源的經(jīng)費(fèi)，是來自政府的撥款，是納稅人的錢，每一位手握這筆經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人員，都必須本著對(duì)國(guó)家、對(duì)高校、對(duì)圖書館尤其是對(duì)納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度用好這筆錢，絕對(duì)禁止購(gòu)買偽劣（尤其是紙張偽劣）盜版出版物，把好質(zhì)量這第一關(guān)，使圖書館的紙本資源有一個(gè)良好的入門質(zhì)量。
2.2.2 加強(qiáng)紙本資源的保護(hù)和保養(yǎng)工作，科學(xué)地制訂保護(hù)和保養(yǎng)的有關(guān)規(guī)章制度，做到專職專人負(fù)責(zé)，并做到獎(jiǎng)懲分明；對(duì)保護(hù)和保養(yǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)格把關(guān)，如對(duì)閱覽室或書庫(kù)的溫度、濕度和通風(fēng)要進(jìn)行定期監(jiān)控和檢查，使書籍處在最佳的保護(hù)和保養(yǎng)環(huán)境中；對(duì)讀者要做好耐心的指導(dǎo)和說明工作，要求每一位讀者愛護(hù)國(guó)家的寶貴文化財(cái)產(chǎn)，制訂好讀者須知和必要的懲罰辦法。破損的刊物及時(shí)修整和裝訂，嚴(yán)格借閱制度，借閱的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)彌補(bǔ)漏洞，切實(shí)做好紙本資源的保護(hù)和保養(yǎng)工作。
2.2.3 適當(dāng)增加現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)舊的、使用多年的存儲(chǔ)質(zhì)量低、條件差的書庫(kù)，要及時(shí)地改進(jìn)和升級(jí)，要嚴(yán)格按照館藏存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（BS 5454：2000—Reeommendations for the Storage and Exhibition of Archival Documents）進(jìn)行更新?lián)Q代和整改。
2.2.4 把好防火關(guān)，嚴(yán)格按照消防的有關(guān)規(guī)定，制訂防火措施，責(zé)任到人，防火設(shè)備經(jīng)常檢查，及時(shí)更新，確保使用性能可靠，不留任何消防死角。
2.3 資金不足的解決辦法。爭(zhēng)取政府投資和和理科學(xué)地使用現(xiàn)有的政府資金，是解決資金不足的最好辦法，另外，按照國(guó)家有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，為讀者和用戶提供有償服務(wù)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)收，也是解決資金不足的有效辦法，除國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)對(duì)公眾提供的服務(wù)項(xiàng)目之外，如對(duì)外開放的電子閱覽室，高級(jí)自習(xí)間，各種有償服務(wù)的商業(yè)場(chǎng)所（超市等）及各種懲罰所得，都可以作為資金不足的彌補(bǔ)來源。在不違反國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的前提下，擴(kuò)大和開放對(duì)外的有償服務(wù)，以增加資金來源，都可以作為解決資金不足的辦法加以嘗試。
2.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量適中，素質(zhì)優(yōu)良，骨干穩(wěn)定的圖書館人員隊(duì)伍，是完成圖書館各項(xiàng)工作，提高圖書館管理水平和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。具體做到，在爭(zhēng)取學(xué)校支持的前提下，①制訂好合理的人員建設(shè)計(jì)劃；②引進(jìn)和配備具有專業(yè)知識(shí)的高層次人才；③對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行有目的和有計(jì)劃的培訓(xùn)。
3 信息資源管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
改革開放給各行各業(yè)帶來了振興和發(fā)展的良好機(jī)遇，信息技術(shù)和數(shù)字圖書館使圖書館業(yè)有了空前的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，數(shù)字圖書館的建設(shè)，也使圖書館信息資源管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。所有館員必須認(rèn)清信息資源的特點(diǎn)和存在的問題，從實(shí)際出發(fā)，制定和規(guī)劃相應(yīng)的信息資源管理辦法，提高其服務(wù)質(zhì)量和水平。數(shù)字圖書館給高校圖書館的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)圖書館的館藏資源主要以紙本文獻(xiàn)為主，緊密結(jié)合高校自身發(fā)展的實(shí)際情況和學(xué)科建設(shè)及專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的紙本資源，建設(shè)具有自己特色的館藏體系，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，讀者對(duì)數(shù)字化文獻(xiàn)的需求不斷增長(zhǎng)，數(shù)字資源在圖書館館藏文獻(xiàn)資源體系中的比例也在不斷上升，圖書館必須加快數(shù)字圖書館的建設(shè)進(jìn)程，擁有自己的文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，圖書館發(fā)展的一個(gè)重要的目標(biāo)就是館藏?cái)?shù)字化，在為用戶提供信息服務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享。
4 前景展望
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的迅速普及，使數(shù)字化圖書館的建設(shè)以空前的速度提高，紙本文獻(xiàn)與數(shù)字化信息資源并重發(fā)展已成為圖書館信息資源建設(shè)的新格局，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，毫無(wú)疑問，圖書館仍然要重視紙本資源的投入和館藏規(guī)模，但也必然會(huì)從單一的實(shí)體館藏結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)向紙本資源與數(shù)字化信息資源二者并存的新模式。圖書館聯(lián)盟在文獻(xiàn)信息資源共建和共享方面發(fā)揮著越來越大的作用，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代信息資源建設(shè)正在向全新的多元化合作模式發(fā)展，它不僅表現(xiàn)在圖書館館際之間的合作，還表現(xiàn)在圖書館和其他領(lǐng)域的跨行業(yè)之間的合作，一個(gè)呈現(xiàn)圖書館多元化發(fā)展的新局面正在以其旺盛的生命力展現(xiàn)在人們的面前。
參考文獻(xiàn)：
[1]周慶紅.高校圖書館數(shù)字資源投資比重的權(quán)衡分析[B].圖書館建設(shè)，2010，（8）37-39.
關(guān)鍵詞:城市犯罪行為 運(yùn)行軌跡 犯罪場(chǎng)
一、人類一般行為形成機(jī)理
所謂機(jī)理指的是事物發(fā)展變化的道理。人類行為的形成機(jī)理在于解決人類行為產(chǎn)生、發(fā)展及變化的道理。社會(huì)是一個(gè)“行為場(chǎng)”,整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)尤其是行為系統(tǒng)無(wú)不同人的存在有關(guān),它們是一種由許多關(guān)聯(lián)的因素組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。1按照一般系統(tǒng)理論與控制論的原理,不同的人處于統(tǒng)一系統(tǒng)中對(duì)相同的刺激輸入的反應(yīng)方式通常并不一致,同一個(gè)人在不同的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一環(huán)境刺激輸入的反應(yīng)方式通常也會(huì)不同。在相互交往的過程中,人們總是會(huì)對(duì)他人的行為進(jìn)行一定的揣測(cè),也會(huì)對(duì)他人對(duì)自己行為的反應(yīng)做出事先估計(jì)。這是非常復(fù)雜的過程,對(duì)于人類行為的研究因人類本身行為的復(fù)雜性也變得極為復(fù)雜,因此對(duì)于內(nèi)部含有諸多變量因素和各種類型關(guān)系式的行為系統(tǒng)控制自然也就是一個(gè)異常浩大的工程。而對(duì)犯罪行為的研究也應(yīng)該從微觀單一的方法即局限對(duì)于犯罪行為的研究視界與論證過程的方法向宏觀整體方法即將研究方向概統(tǒng)定位于一般人類行為及與社會(huì)各范疇之間關(guān)系闡解的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變,這樣更有利于揭示犯罪行為深層原因及奠定犯罪行為防控的理論基石。
(一)人類一般行為與社會(huì)關(guān)系
1.人類行為是社會(huì)關(guān)系發(fā)生的中介。社會(huì)關(guān)系是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活諸方面的各種復(fù)雜的關(guān)系的綜合體,是人與人在交往過程中所產(chǎn)生的一種關(guān)系,是社會(huì)大眾在共同認(rèn)可及遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下的一種互動(dòng),在這種互動(dòng)中個(gè)人以其獨(dú)有的社會(huì)地位為基礎(chǔ)而扮演不同的角色。人們基于人類特有自然與社會(huì)屬性必然成為社會(huì)關(guān)系的參加者與推動(dòng)者,從最早期的生存結(jié)盟到后來的發(fā)展結(jié)盟,人類基于生命的要求、發(fā)展的要求、尊嚴(yán)的要求以及社會(huì)聯(lián)系的天然規(guī)定性,在追求需要滿足的過程中,形成了人際之間的聯(lián)系,而追求本身的行為就成為人與人之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系不可回避的唯一橋梁或者紐帶,我們可將其成為中介。比如,在茹毛飲血的野蠻而殘酷的原始社會(huì),人們依靠本身所萌發(fā)的天然依賴過著一種親密而團(tuán)結(jié)互助的生活,這種天然依賴來自最原初的主體對(duì)自身利益的關(guān)注:生產(chǎn)力水平極為低下的原始社會(huì)形態(tài)中,人類是軟弱的,生產(chǎn)工具的原始人不可能離群索居,一旦他們脫離群體,迎面而至的殘酷的地理環(huán)境、氣候環(huán)境乃至于弱肉強(qiáng)食的生物蠶食世界就會(huì)令其不堪重負(fù)而遭受滅頂之災(zāi),離開集體的原始人根本無(wú)法抵抗所面臨的任何一次的外界侵襲。在這樣極端惡劣的外部環(huán)境中要滿足生存的利益,就必須共同勞動(dòng)、在團(tuán)體中生活、做集體中的成員,任何離開集體單獨(dú)的個(gè)人只會(huì)有一種命運(yùn),那就是死亡。正如古人所言“夫人宵天地之貌,懷五常之性,聰明精粹,有生之最靈者也。爪牙不足以供耆欲,趨走不足以避利害,無(wú)毛羽以御寒暑,必將役物以為養(yǎng),用仁智而不恃力,此其所以為貴也。故不仁愛則不能群,不能群則不勝物,不勝物則養(yǎng)不足?！?而此時(shí)的共同勞動(dòng)成為人類生存與繁衍的必然憑借與社會(huì)關(guān)系的形成中介。
沒有行為就沒有人類與其需求之間的銜接互動(dòng),也就沒有了利益與資源之間的結(jié)合。即便是同樣的主體、同樣的需要、同樣的資源、同樣的環(huán)境,但社會(huì)關(guān)系也會(huì)由于行為中行動(dòng)方式的不同而呈現(xiàn)出不同的外部樣態(tài)。比如,采用交換的行為方式獲得某種物質(zhì)資源,就會(huì)形成買賣關(guān)系;采用一方主體無(wú)償給予的行為方式就會(huì)構(gòu)成贈(zèng)與關(guān)系;采用竊取的行為方式就會(huì)構(gòu)成侵權(quán)關(guān)系。3凡此種種更加深刻地向眾人展示了行為是社會(huì)關(guān)系的中介這一常理。
2.社會(huì)關(guān)系是一種利益關(guān)系。正所謂“天下熙熙,皆為利來,天下攘攘,皆為利往”,4人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益緊密相關(guān)。而社會(huì)指的就是由于共同利益而互相聯(lián)系起來的人群。所謂利益,英文中稱為interest,本意為利息。在中世紀(jì),它主要被用來表示債權(quán)人對(duì)利息的要求是正當(dāng)?shù)?。后?利益作為個(gè)人與社會(huì)的一種關(guān)系體現(xiàn)日益得到廣泛的應(yīng)用,比如,美國(guó)著名的社會(huì)法學(xué)學(xué)者龐德就是將利益理論作為自己的理論的核心的。中國(guó)人則一向?qū)⒗嬷阜Q為“好處”,比如《后漢書?循吏傳?衛(wèi)颯》中載“教民種殖桑柘麻之屬,勸令養(yǎng)蠶織,民得利益焉?！倍嫷聞t將利益分為個(gè)人利益、公共利益、與社會(huì)利益。個(gè)人利益是“直接涉及個(gè)人生活的要求或希望,并被斷定為是這種生活的權(quán)利”,5是從個(gè)人生活的角度處罰,以個(gè)人生活的名義所提出的主張、愿望和要求。公共利益是“涉及一個(gè)政治上有組織的社會(huì)生活的要求或需要或希望,并斷定為是這一組織的權(quán)利”。是從政治生活的角度出發(fā),而由各個(gè)人所提出的主張、要求和愿望。社會(huì)利益是“以文明社會(huì)中社會(huì)生活的名義提出的使每個(gè)人的自由都能獲得保障的主張或要求”。6它包括了一般安全、個(gè)人生活、維護(hù)道德、保護(hù)社會(huì)資源(自然資源和人力資源)的利益以及經(jīng)濟(jì)、政治和文化進(jìn)步方面的利益。任何時(shí)代的歷史活動(dòng)都是由無(wú)數(shù)單個(gè)的具體個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成,個(gè)人是最基礎(chǔ)的人類歷史的單元,個(gè)人利益則是利益動(dòng)力結(jié)構(gòu)的原始細(xì)胞,通過人與人之間形成的私權(quán)關(guān)系來加以實(shí)現(xiàn)。隨著市民社會(huì)與政治國(guó)家的相互滲透,某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成社會(huì)利益,所以個(gè)人利益、公共利益、社會(huì)利益又可以被稱為微觀利益、宏觀利益、中觀利益。7社會(huì)關(guān)系的形成是在人類不斷去獲取或?qū)で螳@取這些利益的過程中產(chǎn)生的,沒有人們利益的所求,就不會(huì)人類行動(dòng)的起因,也就自然不會(huì)形成行動(dòng)的進(jìn)取。不同的社會(huì)活動(dòng)個(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中,形成同一的交互點(diǎn)是社會(huì)活動(dòng)個(gè)體之間關(guān)系的重要成因,人與人的關(guān)系的形成,無(wú)論是先天形成還是后天建立,都離不開利益的導(dǎo)引與左右。如直系血親關(guān)系的形成是基于人類生存與繁衍的利益需要而形成;夫妻關(guān)系的形成是基于人類之間感情及生理利益要求而形成。人們發(fā)生各種交往,進(jìn)行各種合作,結(jié)成各種關(guān)系,目的不是別的,而是滿足自身利益的要求。人的各種需要和利益要求直接導(dǎo)致人的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng),直接產(chǎn)生社會(huì)交往,結(jié)成社會(huì)關(guān)系。人的利益要求構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系的實(shí)際內(nèi)容,因而,社會(huì)關(guān)系從本質(zhì)上講就是人們之間的利益關(guān)系。
3.人類行為是涉利行為。從利益構(gòu)成的角度來看,利益可以被分解為三個(gè)要素,分別是利益主體、主體需要和主體需要指向的對(duì)象。8利益的主體即是利益的享有者,其種類可分為個(gè)人、集體和社會(huì)等。主體是利益的載體,沒有主體,利益也就沒有依附,當(dāng)然也就沒有了存在的意義,正是由于主體的存在才使得利益實(shí)現(xiàn)具有了意義。利益主體是三個(gè)要素中最基礎(chǔ)的要素,其他兩個(gè)要素都是在這個(gè)要素的前提下而存在。而利益的三個(gè)構(gòu)成要素都離不開人的行為,反過來人的行為的動(dòng)因形成及展開都離不開對(duì)于利益的期待與追求。
前蘇聯(lián)學(xué)者列昂節(jié)夫認(rèn)為“需要本身作為主體活動(dòng)的內(nèi)在條件,只是一種否定的,即貧困和匱乏的狀態(tài);只有與客體會(huì)合才能獲得自己肯定的特征。”9也就是說由于主體活動(dòng)的內(nèi)在否定狀態(tài),即主體在與外界環(huán)境的互動(dòng)過程中存在的不平衡狀態(tài)。正是這種狀態(tài)使得主體需要得以現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生。比如,傷害是個(gè)體與外界生活互動(dòng)過程中的不平衡狀態(tài),解決傷害問題使得人類要求健康的需要得以產(chǎn)生并被追求;饑餓是個(gè)體與外界交換中出現(xiàn)的生理不平衡狀態(tài),解決饑餓問題使得人類要求溫飽的需要得以產(chǎn)生并被追求;物質(zhì)有限是個(gè)體發(fā)展過程與社會(huì)環(huán)境之間的不平衡狀態(tài),解決物質(zhì)有限問題使得人們要求財(cái)產(chǎn)利益的需要得以產(chǎn)生并被追求。個(gè)體需要是客觀的存在,并不以主體的主觀意識(shí)作為前提。
利益的三大要素,個(gè)個(gè)都離不開人類的行動(dòng),而反之,人類所進(jìn)行的每一項(xiàng)活動(dòng)同樣也離不開利益的驅(qū)使,有時(shí)這種驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)為顯性,是行為主體積極的追求,比如為獲得政治上的利益,而積極進(jìn)行各項(xiàng)政治組織活動(dòng);有時(shí)表現(xiàn)為隱性,是行為主體不自知狀態(tài)下的不得不為,比如為獲得生命有機(jī)體的生存延續(xù)而進(jìn)行的呼吸脈動(dòng)。人類的任何一次的行為都是關(guān)乎利益要求的行為。
4.犯罪行為是極端逐利行為。當(dāng)然,正如馬克思所講“利益就其本性說是盲目的、無(wú)止境的、片面的,一句話,具有不法的本能?！?0事實(shí)有行為與事件之分,而犯罪是一種行為而非一種事件。研究犯罪行為最關(guān)鍵的問題就是要搞清楚犯罪行為得以形成和進(jìn)行的原因,也就是人為什么會(huì)犯罪的問題。而據(jù)北京大學(xué)的白建軍教授的統(tǒng)計(jì),關(guān)于犯罪原因的理論已達(dá)130多種,這種局面直接說明兩個(gè)原因:一個(gè)是犯罪學(xué)研究的花團(tuán)錦簇,一個(gè)是罪因理論的非權(quán)威困境。
西方犯罪學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了古典犯罪學(xué)、犯罪生物學(xué)、犯罪社會(huì)學(xué)、犯罪心理學(xué)和現(xiàn)代犯罪學(xué)五個(gè)研究階段。犯罪古典學(xué)派認(rèn)為犯罪原因是人的趨利避害的本性;犯罪生物學(xué)派認(rèn)為犯罪原因是隔代遺傳;犯罪社會(huì)學(xué)派把犯罪原因歸咎于社會(huì);犯罪心理學(xué)派研究了心理因素與犯罪的關(guān)系;現(xiàn)代犯罪學(xué)研究則更為廣泛。11
波蘭學(xué)者布魯倫、霍維斯特認(rèn)為是:“在一定地區(qū),一定時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的為法律所禁止并 將受到法律制裁的一切現(xiàn)象的總和”。貝卡利亞認(rèn)為:犯罪是一種對(duì)社會(huì)的損害,是人的自由意志的反映。邊沁認(rèn)為:犯罪是人追求快樂和避免痛苦的結(jié)果,是對(duì)社會(huì)造成危害,應(yīng)受處罰的行為。黑格爾認(rèn)為:犯罪是不法中的一種,是故意進(jìn)行的、丟掉了法的名義或假象的不法,是公然對(duì)法的根本否定。 薩瑟蘭和克雷西提出:“犯罪行為是違反刑事法律的行為……除非為刑事法律所禁止,否則不為犯罪。而刑事法律則是由官方機(jī)構(gòu)所有關(guān)于人類行為的一套集體規(guī)范。它應(yīng)毫無(wú)判別地引用至社會(huì)各階層,而由國(guó)家對(duì)違反者施以懲罰?！北壤麜r(shí)統(tǒng)計(jì)學(xué)家阿道夫?凱特勒提出:“社會(huì)制造犯罪,犯罪人僅僅是社會(huì)制造犯罪的工具?！?2而無(wú)論是上述哪種原因都不同程度說明了同一個(gè)問題,那就是犯罪行為的逐利特性。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展使得城市化的進(jìn)程明顯,在這個(gè)過程中,城市的空間也在不斷地尋求新的拓展,但由于各項(xiàng)資源地限制,它的擴(kuò)大面臨阻礙,于是在社會(huì)中出現(xiàn)了這樣一個(gè)沒有辦法回避的問題,那就是城市空間相對(duì)較小,而人口密度卻在不斷增大,加之人的逐利本性,人與人之間在各種固定利益和可變利益的追求的過程中由于資源的稀缺導(dǎo)致摩擦與沖突的幾率升高,矛盾和糾紛逐漸增多。而人作為一種生理機(jī)體的存在,其自然屬性與社會(huì)屬性使得其逐利行為成為必然,加之整個(gè)地球資源的稀缺狀態(tài)不可能實(shí)際得到改觀,那么各種利益之間的就不斷發(fā)生著碰撞與爭(zhēng)奪。社會(huì)中的各項(xiàng)規(guī)范,尤其是法律規(guī)范都試圖去平衡各種沖突的利益,但從某種意義上卻無(wú)法擋住人們基于本性而逐利的行為,于是越規(guī)行為必然在社會(huì)中發(fā)生,而嚴(yán)重越規(guī)行為,即犯罪行為就必然會(huì)在這個(gè)過程中孕育產(chǎn)生。而為了使社會(huì)共同體不毀滅以及社會(huì)統(tǒng)治秩序免遭瓦解,那么就必然需要對(duì)犯罪進(jìn)行預(yù)防與控制。
(二)人類一般行為的發(fā)生規(guī)律
人類行為發(fā)生的規(guī)律可以概括為六大環(huán)節(jié):環(huán)境影響、主體需要、行為動(dòng)機(jī)、行為、客觀結(jié)果、主體滿足狀況。這六大環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的關(guān)系。它們之間的關(guān)系,如圖1所示:
環(huán)境影響指的是主體所在環(huán)境對(duì)于主體本身的作用力。環(huán)境影響包括兩個(gè)層面:一是消耗已有,產(chǎn)生了主體在與外界環(huán)境的互動(dòng)過程中存在狀態(tài)下的不平衡狀態(tài);二是導(dǎo)引需要,產(chǎn)生主體在與外界環(huán)境的互動(dòng)過程中發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的不平衡狀態(tài)。
而環(huán)境影響帶來的這兩個(gè)方面都使得主體需要得以產(chǎn)生,需要是人類基于自然屬性和社會(huì)屬性,即基于人的本質(zhì)屬性而產(chǎn)生的欲望表達(dá),其一般內(nèi)容或者說是概括性內(nèi)容指的是主體在環(huán)境影響下將自身的不平衡狀態(tài)具體化為恢復(fù)平衡狀態(tài)或達(dá)致新的平衡狀態(tài)的要求。
行為動(dòng)機(jī)是推動(dòng)人從事某種事情的念頭或愿望,是需要驅(qū)動(dòng)主體事實(shí)一定目標(biāo)的內(nèi)心力量,是直接推動(dòng)行為人去行動(dòng)以達(dá)到一定目的的內(nèi)在動(dòng)力或動(dòng)因,是主觀意識(shí)的內(nèi)容。按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的研究結(jié)果,表明人的行為因需要引起動(dòng)機(jī),動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為,行為趨向目的,目的實(shí)現(xiàn)滿足,滿足導(dǎo)致新一輪的行為循環(huán)。動(dòng)機(jī)的形成過程是極為復(fù)雜的,需要的激勵(lì)性因素是其形成的主導(dǎo),但也還會(huì)取決于一定的行為情境和主體的人格特性。
此處環(huán)形鏈條中的行為指的是動(dòng)機(jī)外化后的活動(dòng)。行為總要以一定的方式來進(jìn)行,行為形成的過程中雖然有很多的主觀性因素,但是行為的客觀性卻是行為區(qū)別于純思想的根本。行為必須將動(dòng)機(jī)外化為行動(dòng)才可能完備其客觀特質(zhì)。而外在的行動(dòng)又分為物質(zhì)性行動(dòng)和信息性行動(dòng),物質(zhì)性行動(dòng)表現(xiàn)為一系列的軀體動(dòng)作,形成一定的物質(zhì)現(xiàn)象表現(xiàn)。而信息性行動(dòng)則表現(xiàn)為一系列的言語(yǔ)相向,形成一定的精神激勵(lì)與壓力。一個(gè)外化的行動(dòng)有時(shí)是單一的物質(zhì)化行動(dòng),有時(shí)是單一的信息性行動(dòng),有時(shí)有時(shí)物質(zhì)性行動(dòng)與信息性行動(dòng)的結(jié)合。
客觀結(jié)果是主體通過行為獲得外界資源的狀況。沒有結(jié)果的行為必定是不完整的行為,要么它正在行為的進(jìn)行中,要么就沒有實(shí)現(xiàn)的可能性。客觀結(jié)果體現(xiàn)的是行為在客觀領(lǐng)域的終結(jié)性標(biāo)志,意味著行為在客觀領(lǐng)域的謝幕。
主體滿足狀況體現(xiàn)的是通過行為的努力、行為鏈條的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)使得主體與外界社會(huì)的不平衡狀態(tài)的顛覆,平衡狀態(tài)重新得以建立的狀態(tài)。然而這個(gè)滿足的過程并沒有辦法阻擋住發(fā)展的步伐,新的不平衡狀態(tài)又出現(xiàn),形成了新的環(huán)境影響,又開啟新一輪的行為過程。這是一個(gè)周而復(fù)始、永不停歇的過程。也正是由于這樣的一個(gè)過程,世界才有了新舊、老少、長(zhǎng)短的對(duì)比,才有了地球的運(yùn)轉(zhuǎn)與人類社會(huì)的發(fā)展。
二、法律行為的形成機(jī)理
(一)法律行為釋義
法律行為是法律事實(shí)中的一類,以法律關(guān)系當(dāng)事主體意志為轉(zhuǎn)移的引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況。是人們所實(shí)施的、能夠發(fā)生法律上效力、產(chǎn)生一定法律效果的行為。13
法律行為的構(gòu)成要素基本可以分為兩類:一類是內(nèi)在要素,又可以稱之為主觀要素。一類是外在要素,又可以稱之為客觀要素。內(nèi)在要素包括法律行為的動(dòng)機(jī)、法律行為的目的及行為主體的行為認(rèn)知能力。外在要素包括法律行為的外在行動(dòng)、手段及結(jié)果。值得特別提出的是法律行為雖然屬于人類行為,但其形成機(jī)理卻和其他的行為有著非常大的不同,其不同點(diǎn)體現(xiàn)在在其行為的環(huán)形鏈條中,行為主體行為認(rèn)知能力的法律標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè),行為主體的行為認(rèn)知能力指的是主體對(duì)于自己行為的性質(zhì)、意義和結(jié)果的認(rèn)識(shí)程度及對(duì)于自己行為的控制能力。通常情況下,各國(guó)都以法律的形式設(shè)定了既定的行為認(rèn)知能力的標(biāo)準(zhǔn),比如,中國(guó)的民法通則中規(guī)定“18周歲以上的公民是成年人,具有完全民事行為能力,可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),是完全民事行為能力人?！币簿褪钦f18歲是一個(gè)判斷行為人行為認(rèn)知能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到這個(gè)年齡即具備了行為認(rèn)知能力,表明其能夠認(rèn)識(shí)自己行為的性質(zhì)、意義和結(jié)果,也能控制自己的行為,其所為的行為才不只是一般人類行為,而成為了特殊的法律行為未達(dá)到則不具備認(rèn)知能力。另外需要點(diǎn)明的是此處的結(jié)果雖然仍是客觀結(jié)果,但卻不是通常所認(rèn)為的法律后果,法律后果涉及到的行為之后的法律評(píng)價(jià),比如,實(shí)施了違背法律規(guī)范中設(shè)定的行為模式的行為則承擔(dān)否定性后果,實(shí)施了合乎行為模式行為則承擔(dān)肯定性后果。而無(wú)論是肯定性后果還是否定性后果都是法律行為完畢之后的問題。而行為結(jié)果則處于法律行為運(yùn)行的環(huán)形鏈條之中,缺乏這個(gè)客觀結(jié)果,行為便不是完整的,當(dāng)然也更談不上什么承擔(dān)何樣后果的問題。法律行為的運(yùn)作機(jī)理,如圖2所示:
(二)法律行為分類
法律行為的分類情況很多,其中比較普遍與意義重大的分類便是合法行為與違法行為的文類,這是根據(jù)行為是否符合法律的內(nèi)容要求為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)法律行為做出的分類。合法行為是行為人所實(shí)施的具有一定的法律意義、與法律規(guī)范內(nèi)容要求相符合的行為。違法行為則是指行為人所實(shí)施的違反法律規(guī)范的內(nèi)容要求、應(yīng)受到懲罰的行為。違法行為與不法行為指稱范圍一致,僅僅是強(qiáng)調(diào)層面上的差別,不法往往強(qiáng)調(diào)對(duì)于法律的違背,不強(qiáng)調(diào)行為主觀過錯(cuò)問題,而違法行為則不僅強(qiáng)調(diào)行為對(duì)于法律的違背,還強(qiáng)調(diào)行為人存在主觀過錯(cuò)。犯罪行為是嚴(yán)重的違法行為,是違法行為治理中的重要內(nèi)容。法律行為的分類圖譜,如圖3所示:
三、犯罪行為的歸屬及形成機(jī)理
(一)犯罪行為釋義及其歸屬
犯罪行為,是指行為人實(shí)施的具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲處罰的有意識(shí)的客觀外在活動(dòng)。14是犯罪人的犯罪活動(dòng),是犯罪動(dòng)機(jī)及其要求的犯罪結(jié)果之間的聯(lián)系通道和作用杠桿。同犯罪心理,犯罪心理形成的環(huán)境因素,以及犯罪心理發(fā)生、發(fā)展的控制因素與運(yùn)作結(jié)果就構(gòu)成了一個(gè)行為機(jī)制。15存在這其中的道理即犯罪行為形成機(jī)理。
人的行為都有社會(huì)效應(yīng),究竟哪些情況應(yīng)該被確定為犯罪?人們的認(rèn)識(shí)在此有很大的差別,起初的規(guī)定比較含糊、籠統(tǒng),還帶有一些隨機(jī)性。各國(guó)法律文件中都確立了“罪刑法定原則”的地位。我國(guó)刑法第三條規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑?！痹撛瓌t從立法上表明了一個(gè)基礎(chǔ)性觀點(diǎn):犯罪是由法律規(guī)定的,而不是行為本身的性質(zhì),它是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)行為的法律性的確認(rèn)。人的行為都有社會(huì)性,各個(gè)社會(huì)主體的行為都會(huì)相互發(fā)生作用,如果社會(huì)主體的行為與其他主體不發(fā)生關(guān)系(純個(gè)人行為、隱私),那么它就不會(huì)(或不應(yīng))受到來自法律的壓力,當(dāng)然也不會(huì)被定為犯罪。16在相互發(fā)生作用的過程中,沖突總是難于避免的。法律就是要將社會(huì)主體的行為納入到一個(gè)合理的模式范疇中,以減少?zèng)_突,或矯正沖突的狀態(tài),或彌補(bǔ)沖突的損害,同時(shí)對(duì)沖突行為的實(shí)施者予以懲罰,限制其行為范圍和能力。17所以法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)中最為重要和核心的結(jié)構(gòu)就是行為模式,行為模式是來自于實(shí)際行為,但又不是簡(jiǎn)單的實(shí)際行為,它是生活中實(shí)際行為的范式,是對(duì)于實(shí)際行為的理論抽象與奠基框架。如果人們行使的行為與法律給人們?cè)O(shè)定的行為模式出現(xiàn)背離,就意味著違法,如果這種背離的極端表現(xiàn)就是犯罪行為,可以說犯罪行為是個(gè)人極端過錯(cuò)行為模式與法律一般行為模式的沖突表現(xiàn)結(jié)果。
(二)犯罪行為形成機(jī)理
各個(gè)概念的構(gòu)成是理論思索的基石,不同的目的會(huì)形成不同的理論架構(gòu),不同的理論架構(gòu)會(huì)達(dá)致不同的實(shí)踐預(yù)期。搞清楚犯罪行為形成機(jī)理就必須要理清犯罪要素的相關(guān)概念
1.刑法學(xué)的角度?，F(xiàn)代刑法學(xué)研究的目的主要是在于指導(dǎo)刑事司法實(shí)踐。在這樣的目的支配下,現(xiàn)代刑法理論認(rèn)為犯罪的構(gòu)成要件包括客體(所侵害的社會(huì)關(guān)系)、客觀方面(犯罪活動(dòng)的外在表現(xiàn))、主體(達(dá)致責(zé)任年齡的人)、主觀方面(罪過,包括故意和過失),在每一個(gè)構(gòu)成要件內(nèi)部,又存在不同的構(gòu)成要素,比如客觀方面的構(gòu)成要素有危害行為、危害結(jié)果、危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系、時(shí)間、地點(diǎn)、方法。
犯罪是這樣的一個(gè)過程:行為人產(chǎn)生犯罪意識(shí),然后將犯罪意識(shí)付諸行動(dòng),該行為被法律認(rèn)定為犯罪。這個(gè)時(shí)候犯罪就產(chǎn)生。換言之,犯罪的形成有三個(gè)要素:一是犯罪意識(shí),二是犯罪行動(dòng),三是法律明確規(guī)定。
而犯罪意識(shí)反映了社會(huì)的客觀環(huán)境對(duì)于人的主觀世界的影響,它的形成是一個(gè)非常復(fù)雜的過程,可以總體概括為:人與外界的不平衡狀態(tài)帶來的差異性的結(jié)果思維。這句話的意思實(shí)說,任何的犯罪行為都必然包含著行為人的目的,解決著行為人的某種需求,行為人必然從中受益,而之所以產(chǎn)生行為的需要并形成一定的目的的原因在于主體與外界的不平衡導(dǎo)致主體與其他主體的差異性狀態(tài),包括既得利益的差異、身份地位的差異、資源占有的差異、所受教育的差異等等。這些差異狀態(tài)在行為主體大腦中經(jīng)過辨別后而尋求相應(yīng)的行為方式,就是俗語(yǔ)所講的“罪惡的種子的萌芽、生長(zhǎng)”。而就其差異來源,主要是物質(zhì)方面、生理方面、心理方面、教育方面、家庭方面、社交媒介復(fù)雜化方面、社會(huì)治安方面、社會(huì)政治方面等。犯罪行動(dòng)是犯罪意識(shí)確定之后的結(jié)果,然而又有著一定的獨(dú)立性,也就是說當(dāng)人們選擇犯罪行為時(shí),可能的情況有四種:一是按照犯罪意識(shí)的引導(dǎo)按部就班為犯罪行為;二是未按照犯罪意識(shí)僅是部分為相應(yīng)的犯罪行為;三是未按照犯罪意識(shí)為犯罪行為,而是在特殊的情境影響下產(chǎn)生新的犯罪意識(shí),為新犯罪意識(shí)導(dǎo)引下的行為;四是未按照犯罪意識(shí)為犯罪行為,放棄為犯罪行為。犯罪行動(dòng)并不必然是犯罪意識(shí)的客觀結(jié)果,但反言之,任何犯罪行動(dòng)一定存有相應(yīng)的犯罪意識(shí)卻是成立的。之所以會(huì)出現(xiàn)犯罪行動(dòng)獨(dú)立性的原因是行動(dòng)的具體實(shí)施總會(huì)受控于特定的時(shí)間、空間、心理等等因素。
2.犯罪學(xué)角度。犯罪學(xué)研究的目的主要是在于達(dá)致對(duì)犯罪行為的防控。在這樣的目的支配下,犯罪學(xué)理論認(rèn)為犯罪的要素主要包括主體(犯罪人)、受體(受害者)、載體(空間)等。
所謂犯罪場(chǎng),是將物理學(xué)中的概念引入犯罪研究當(dāng)中,來表明犯罪行為的連續(xù)性。關(guān)于犯罪場(chǎng)的界定不同的學(xué)者從不同的研究領(lǐng)域的角度給出了不同的界定。從犯罪學(xué)的觀點(diǎn)來看,犯罪場(chǎng)是犯罪原因產(chǎn)生犯罪效應(yīng)的特定領(lǐng)域,或者說,犯罪原因?qū)崿F(xiàn)為犯罪行為的特定領(lǐng)域。18從犯罪地理學(xué)的觀點(diǎn)來看,犯罪場(chǎng)是犯罪行為者為達(dá)到某種目的而實(shí)現(xiàn)其犯罪行為的特定空間。也就是說犯罪場(chǎng)是主體與客體相交融、客觀與主觀相結(jié)合,存在于潛在犯罪行為者體驗(yàn)中的特定環(huán)境。19犯罪場(chǎng)的形成是一個(gè)復(fù)雜的信息傳遞過程,在這一過程中,犯罪時(shí)間因素、犯罪地理環(huán)境因素、犯罪行為者的作用對(duì)象因素、犯罪行為的結(jié)果是信息載體,犯罪行為者是信息受體。信息載體與信息受體的結(jié)合,使犯罪行為者得以對(duì)犯罪場(chǎng)信息提取、處理、再現(xiàn)和施效,使?jié)撛诜缸镄袨檎咦兂涩F(xiàn)實(shí)犯罪行為者,而現(xiàn)實(shí)犯罪行為者的行為過程,導(dǎo)致了犯罪場(chǎng)的形成。任何的“場(chǎng)”都存在空間結(jié)構(gòu),犯罪場(chǎng)也不例外,其空間結(jié)構(gòu)模式可以表現(xiàn)成這樣圖形,如圖4所示20。
四、 城市犯罪行為形成機(jī)理
城市犯罪行為如影隨形于城市產(chǎn)生、發(fā)展的過程,是以特定空間為立足點(diǎn)的犯罪行為類型。
城市是以人為主體的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化地域?qū)嶓w,是周圍區(qū)域發(fā)展的中心。相對(duì)狹小的地域空間里集聚了眾多的人口和巨量的物質(zhì)、能量、財(cái)富和信息。21所以個(gè)體與社會(huì)的不平衡狀態(tài)在擁擠的城市中更為頻繁的出現(xiàn),因此逐利行為愈演愈烈并最終演發(fā)成城市犯罪行為,這也在一定程度上說明了城市犯罪率高于鄉(xiāng)村犯罪率的原因。
城市犯罪的類型是非常特殊的,正如前文所提到的城市犯罪所具備的這樣一些特點(diǎn):“現(xiàn)代型”犯罪不斷出現(xiàn)、“侵財(cái)型”犯罪居高不下、追逐熱眼利益,“寄生型”犯罪逐漸滋生、權(quán)錢交易土壤依存,“尋租型”犯罪時(shí)有發(fā)生、勞動(dòng)就業(yè)容量被擠占,“過剩型”犯罪量大面廣、步西方不良文化后塵,“墮落型”犯罪蔓延、社會(huì)矛盾積淀,“激化型”犯罪萌發(fā)、家庭功能弱化,“離棄型”犯罪增多、犯罪技術(shù)含量大幅度提高。
城市犯罪行為的構(gòu)成包括三個(gè)要素:主體(犯罪人)、受體(受害人)、載體(城市空間場(chǎng)),如圖5所示。其形成過程同樣遵循法律行為以及犯罪行為的運(yùn)行軌跡,并結(jié)合城市犯罪的特點(diǎn),如圖6所示。
犯罪需要是犯罪人對(duì)其存在和發(fā)展所必需的條件的已然狀態(tài),是犯罪人對(duì)自身與外界環(huán)境不平衡狀態(tài)的認(rèn)知。在犯罪需要被犯罪人以清晰或模糊的方式感知即形成犯罪意向,需要通過意向轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī),犯罪動(dòng)機(jī)固定為犯罪決策之后,犯罪行為就進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段,即外化階段。犯罪決策是犯罪人對(duì)于犯罪目的、犯罪對(duì)象的選擇、犯罪計(jì)劃的涉及與確定、犯罪時(shí)間與空間、犯罪手段選擇等問題的斟酌后并決定做出犯罪行為的心理狀態(tài)。在實(shí)施一定的犯罪行為并達(dá)致相應(yīng)的結(jié)果時(shí),一個(gè)完整的城市犯罪行為即告成立。在這個(gè)過程中,每一個(gè)環(huán)節(jié)都與城市這個(gè)特定環(huán)境緊密相關(guān),受其制約或影響,比如一般來說,城市中有住宅生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、郊區(qū)和飛地等,在商業(yè)區(qū),因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)是商業(yè)區(qū)主流,所以犯罪人處于這樣的環(huán)境下,其能夠感知的不平衡狀態(tài)主要集中于財(cái)產(chǎn)獲得、商品交易、金錢占有等方面,所以在商業(yè)區(qū),“侵財(cái)型”犯罪是主要的犯罪形態(tài)。
(作者單位:河南大學(xué)法學(xué)院法理法史教研室主任)
基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目:40771065
1 謝邦宇、黃建武:《關(guān)于法行為的一般研究》,黎國(guó)智、馬寶善(主編),《行為法學(xué)在中國(guó)的崛起》,北京:法律出版社1993年版,第47頁(yè)。
2 班固:《漢書》之刑法志。
3 同注1。
4 司馬遷:《史記》之貨殖列傳,中華書局點(diǎn)校本1959年版。
5 (美)博登海默:《法理學(xué)――法律哲學(xué)及其方法》,張智仁譯,上海人民出版社1992年版,第135-136頁(yè)。
6 (美)龐德:《通過法律的社會(huì)控制》,商務(wù)印書館1984年版,第41頁(yè)。
7 董保華:《社會(huì)法源論》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版,第2-3頁(yè)。
8謝邦宇、黃建武:《關(guān)于法行為的一般研究》,黎國(guó)智、馬寶善(主編),《行為法學(xué)在中國(guó)的崛起》,北京:法律出版社1993年版,第48頁(yè)。
9 (前蘇)列昂節(jié)夫:《需要、動(dòng)機(jī)、情感》,莫斯科出版社1971年版,第5頁(yè)。
10 《馬克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1972年版,第179頁(yè)。
11 王冠:《西方犯罪學(xué)理論百年嬗變脈絡(luò)梳理》,《中州學(xué)刊》2006年第1期(總第151期)。
12 傅孫滿:關(guān)于犯罪行為的分析,法律論文資料庫(kù)/lw/lw_view.asp?no=4075。
13 張文顯:《法理學(xué)》,高等教育出版社2007年版,第150頁(yè)。
14 許章潤(rùn)主編:《犯罪學(xué)》,法律出版社2007年版,第91頁(yè)。
15 宋浩波:《試論犯罪行為機(jī)制》,《湖南公安高等專科學(xué)校校報(bào)》,2001年2月第13卷第1期。
16 胡振民:《犯罪的實(shí)質(zhì)分析》,《甘肅理論學(xué)刊》,2004年7月第4期。
17 同16。
18 儲(chǔ)槐植:《犯罪場(chǎng)論》,重慶出版社1996年版,第2-4頁(yè)。
19 孫峰華:《犯罪場(chǎng)地理論》,遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)2006年3月第29卷第1期。