時(shí)間：2023-03-21 17:04:06
導(dǎo)語：在制度化管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
石油工程企業(yè)文化的創(chuàng)新建設(shè)的主體是企業(yè)的全體職工，因此企業(yè)管理者必須堅(jiān)持以人為本的原則，構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化氛圍。企業(yè)管理者對(duì)基層職工的關(guān)愛，會(huì)讓職工感受自己在企業(yè)內(nèi)是備受尊重的，精神得到極大滿足后會(huì)調(diào)動(dòng)其工作的積極性。尤其是在企業(yè)文化的建設(shè)有一定成效后，職工將會(huì)有強(qiáng)烈的自豪感和榮譽(yù)感，會(huì)將自己更多的精力投入到企業(yè)文化建設(shè)上，這不僅會(huì)給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，還能不斷完善和創(chuàng)新企業(yè)文化。
二、石油工程企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及創(chuàng)新路徑
石油工程企業(yè)管理制度，亦稱為規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)制定的包括規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等活動(dòng)的規(guī)則、條例、程序的集合。促進(jìn)石油工程企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是必然的，其主要?jiǎng)?chuàng)新路徑如下。1.創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)支撐，設(shè)置科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理理論的產(chǎn)物，與企業(yè)的實(shí)際管理息息相關(guān)。組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新可以從對(duì)組織機(jī)構(gòu)重組改制入手，實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)制度的創(chuàng)新[2]。在創(chuàng)新企業(yè)制度中，組織機(jī)構(gòu)必須要不斷改革和創(chuàng)新，與全新的委托關(guān)系、分權(quán)和集權(quán)的要求相適應(yīng)，以更好的提高管理效率。2.創(chuàng)新技術(shù)管理這是石油工程企業(yè)管理創(chuàng)新的主要形態(tài)，企業(yè)發(fā)展的源泉，是決定企業(yè)管理水平的重要因素。技術(shù)的創(chuàng)新不僅是創(chuàng)新技術(shù)問題，還是創(chuàng)新管理問題。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該從研發(fā)入手，逐步形成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，并推廣上市。石油工程企業(yè)自身特定的高科技、高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的特點(diǎn)決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)。因此，為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為目的，利用新的工藝方法促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。3.創(chuàng)新人力資源管理經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得企業(yè)的技術(shù)、資金等生存經(jīng)營(yíng)要素能隨意轉(zhuǎn)讓，但只有人力資源無法自由轉(zhuǎn)讓，因人力資源是企業(yè)最為重要的戰(zhàn)略資源之一。這就決定了石油工程企業(yè)管理的創(chuàng)新，必須創(chuàng)新人力資源管理，改革以往的管理體系，將管理系統(tǒng)的核心由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)換成人力資本。
三、石油工程企業(yè)文化建設(shè)與管理制度融合的創(chuàng)新
企業(yè)文化歸根結(jié)底是為企業(yè)管理服務(wù)的，而企業(yè)管理制度是企業(yè)文化發(fā)展中形成和創(chuàng)新的，企業(yè)文化和企業(yè)管理制度是相互促進(jìn)、相互影響的“二位一體”關(guān)系。因此，為了促進(jìn)石油工程企業(yè)文化建設(shè)和管理制度的創(chuàng)新，必須將兩者有效融合。1.將企業(yè)文化建設(shè)納入石油工程企業(yè)日常管理工作中企業(yè)文化建設(shè)是日常管理工作的體現(xiàn)，推動(dòng)了企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。石油工程企業(yè)內(nèi)部和單位之間、職工之間的交流和合作都滲透了企業(yè)的價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，不僅是石油工程企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新的過程，也是文化建設(shè)創(chuàng)新的內(nèi)容。石油工程企業(yè)要積極組織和開展一些有石油工程色彩的文體活動(dòng)，這是強(qiáng)化石油工程企業(yè)文化建設(shè)的有力手段，能幫助企業(yè)構(gòu)建和諧的工作氛圍，培養(yǎng)企業(yè)職工之間的情感，是企業(yè)柔性管理的重要體現(xiàn)。2.利用企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新石油工程企業(yè)文化是企業(yè)管理理念的靈魂，企業(yè)文化的性質(zhì)決定了企業(yè)管理制度的性質(zhì)?？梢姡挥信c石油工程企業(yè)文化背景相適應(yīng)的管理制度才能符合企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，才能促使企業(yè)管理制度更具執(zhí)行力。企業(yè)管理只是企業(yè)管理者按照所指定的管理制度開展的工作協(xié)調(diào)和合作，企業(yè)管理者必須充分利用好企業(yè)文化建設(shè)，以有效的開展企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平。同時(shí)，企業(yè)的管理要以企業(yè)文化的價(jià)值理念為導(dǎo)向[3]。在執(zhí)行企業(yè)管理制度中，企業(yè)的文化價(jià)值理念會(huì)逐步滲透到職工的個(gè)人價(jià)值取向中。因此，企業(yè)管理者必須在企業(yè)內(nèi)部積極樹立典型人物，發(fā)揮榜樣的力量，要加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)做大力量。
四、結(jié)語
【論文摘要】論文通過對(duì)美國(guó)大學(xué)圖書館讀者間借閱政策的調(diào)查，總結(jié)了這一政策的主要內(nèi)容，并從如何實(shí)現(xiàn)人性化的圖書館服務(wù)、如果用理論去指導(dǎo)實(shí)踐以及我們與美國(guó)大學(xué)圖書館的差兩個(gè)方面得出一些啟示，供國(guó)內(nèi)同行參考。
【論文關(guān)鍵詞】讀者服務(wù)借閱人性化服務(wù)大學(xué)圖書館美國(guó)
圖書館的借書證是讀者借閱圖書的憑證和圖書館確認(rèn)讀者身份的依據(jù)，讀者在圖書館借閱圖書時(shí)一般都被明確要求人證一致，不得代借。如“讀者憑本人借書證可借閱圖書……”“借書證只限本人使用。如果拿別人的借書證借書，除了扣證以外，還要作罰款處理?！保耙晃蛔x者只能持有一張圖書證，只限本人使用，如有轉(zhuǎn)借或涂改，本館有權(quán)收回?！?，“借閱證只限本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人；借用或冒用他人借閱證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即扣留該證，并視情節(jié)輕重，停止其借閱權(quán)1530天。”l4圖書館規(guī)定借書證只能由持證人使用，不得代借是保護(hù)讀者利益的需要，目的是為了最大限度地避免因冒用他人借書證給證件持有者帶來的損失。
嚴(yán)格執(zhí)行一人一證制度是讀者利益至上的體現(xiàn)，但在實(shí)際工作中遇到的一些情況卻常常使我們陷入思考。如當(dāng)讀者因?yàn)槭聞?wù)纏身或身體原因無法親自到館借閱文獻(xiàn)時(shí)；當(dāng)一讀者自愿指定另一讀者為其人，并愿意承擔(dān)其借閱行為的一切責(zé)任時(shí)；當(dāng)遠(yuǎn)在異地的讀者迫切希望能通過其指定的人借閱到所需文獻(xiàn)時(shí)。從一切為讀者服務(wù)，充分利用資源的角度來看，圖書館服務(wù)不應(yīng)該對(duì)些特殊的情況無動(dòng)于衷。遇到類似情況應(yīng)該如何處理，美國(guó)大學(xué)圖書館的讀者問借閱政策可以給我們一些啟示。
1美國(guó)大學(xué)圖書館讀者問借閱政策調(diào)查
斯坦福大學(xué)圖書館規(guī)定斯坦福大學(xué)圖書館許可學(xué)校的教師指定人，代表他們使用圖書館。這一權(quán)利通過被指定者以教師的名義使用圖書館，為教師的研究提供幫助。圖書館卡用于支持者服務(wù)于教師成員，并賦予被指派者的地位，也就是以某一特定教師的名義借閱圖書館文獻(xiàn)的權(quán)利。借閱權(quán)可賦予斯坦福大學(xué)在職教師、退休教師、斯坦福大學(xué)指定的訪問學(xué)者和有教學(xué)安排的職員。斯坦福大學(xué)的正式員工、注冊(cè)學(xué)生及受雇的研究助手都有資格作為者。一位教師成員可以指定兩名者，如果需要的話，一位者可以服務(wù)于幾位教師。提出請(qǐng)求的教師對(duì)于以其名義借出的所有圖書負(fù)有完全責(zé)任，所有的流通通告將被發(fā)給教師。在卡上借出的文獻(xiàn)借期最長(zhǎng)不超過權(quán)限的期限。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)濫用權(quán)利，權(quán)利將被暫?；蛉∠?，直到事情被最后解決。申請(qǐng)時(shí)需填寫卡申請(qǐng)表，并由雙方簽字確認(rèn)。
芝加哥大學(xué)圖書館的借閱者是指與芝加哥大學(xué)的教師或其它具有無限借閱權(quán)利的讀者共享借閱特權(quán)的人。借閱者可以以被教師的名義借閱和預(yù)約圖書，與教師本人具有相同的借閱期限和權(quán)利。所有具有無限借閱特權(quán)的讀者都可以請(qǐng)芝加哥大學(xué)的學(xué)生或職員以他的名義在圖書館借閱文獻(xiàn)。此項(xiàng)服務(wù)的目的在于幫助教師為學(xué)校從事研究工作。圖書館將以被指定者的名義頒發(fā)一個(gè)借閱卡，授權(quán)借閱的教師對(duì)卡上所借文獻(xiàn)負(fù)有完全責(zé)任。一位教師在同一時(shí)刻最多可以指定3位者[。
華盛頓大學(xué)圖書館的借閱權(quán)利是指華盛頓大學(xué)的教師、科研人員、專業(yè)職員和訪問學(xué)者被允許指定一位經(jīng)過選擇的人作為其從圖書館借閱文獻(xiàn)的者。華盛頓大學(xué)圖書館提供兩種服務(wù)：基本和高級(jí)?；臼呛?jiǎn)單形式，調(diào)整被者的個(gè)人圖書館賬號(hào)，以便允許一位者在此賬號(hào)上以被者的名義借出圖書。但被者無法判斷哪一本書由者借出，在被者的賬號(hào)上，所有的文獻(xiàn)都如同直接由其本人借出的一樣。者不能遠(yuǎn)程登錄被者的賬號(hào)，因此他們不能在線為被者預(yù)約或是續(xù)借文獻(xiàn)。基本對(duì)于那些希望在自身與圖書館之間有一位中間人的讀者很有幫助。高級(jí)的大部分功能也基本相同，如同簡(jiǎn)單一樣，被者的個(gè)人賬號(hào)將被修改，允許一位指定的用戶在被者的賬號(hào)上以被者的名義借書。為了使用更多的功能，圖書館將為每—位借閱者頒發(fā)一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)ID，這將使他們充分地利用被者的圖書館賬號(hào)，以被者的名義續(xù)借和預(yù)約文獻(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)于所有的服務(wù)，被者對(duì)于由借出的文獻(xiàn)負(fù)有完全責(zé)任，包括任何罰金，賠償費(fèi)等等。在同一時(shí)刻被者最多可以指定兩位，被者有責(zé)任監(jiān)控所有的行為。
除教師可享有借閱權(quán)利外，美國(guó)一些大學(xué)圖書館規(guī)定身體有殘疾的讀者(包括學(xué)生)也可以申請(qǐng)獲取借閱的權(quán)利。甚至者可以不是本校的現(xiàn)有讀者。如耶魯大學(xué)圖書館的殘疾讀者可以申請(qǐng)一個(gè)借閱卡，指定朋友或服務(wù)者以他的名義在圖書館借閱文獻(xiàn)。加州大學(xué)洛杉磯分校圖書館規(guī)定殘疾讀者無須另行交費(fèi)，就可以指定一人以其名義借書，圖書館將為被指定者頒發(fā)借閱者卡。紐約州立大學(xué)水牛城分校規(guī)定教師及殘疾讀者可以申請(qǐng)借閱卡]。華盛頓大學(xué)圖書館除如上所述可賦予教師借閱權(quán)利外，另外還特別指明為身體有殘疾的學(xué)生提供此項(xiàng)特權(quán)。
2美國(guó)大學(xué)圖書館讀者間借閱政策的主要內(nèi)容
從以上調(diào)查結(jié)果中我們可以總結(jié)出美國(guó)大學(xué)圖書館讀者問借閱政策的概貌?？偟膩砜矗上碛羞@一特權(quán)的對(duì)象，即被者主要分為兩種：一種是學(xué)校的教師與科研人員，另一種是身體有殘疾等特別讀者。而可供選擇的者一般都要求是學(xué)校的現(xiàn)有讀者，但對(duì)于殘疾讀者的權(quán)利而言，可以選擇非本校現(xiàn)有讀者，即以家人、朋友和服務(wù)人員等作為者。一般都規(guī)定被者可以指定兩至三位人，而一人可以作為多人的者，并且會(huì)根據(jù)讀者需要加以變通。
美國(guó)大學(xué)圖書館制定讀者問借閱政策的目的，一方面是為了節(jié)省學(xué)校教師及研究人員的時(shí)間及精力，“為教師的研究提供幫助”；另一方面是為了有特殊需要的讀者，如身體有殘疾等提供特別的服務(wù)，從而保證所有讀者使用圖書館的基本權(quán)利。
借閱者以被人的名義使用圖書館，在圖書館借閱文獻(xiàn)，為了確定者之間的責(zé)任關(guān)系，所有的圖書館都明確指出：被人對(duì)于行為以及所借閱的圖書負(fù)有完全責(zé)任。讀者在申請(qǐng)此項(xiàng)服務(wù)之前需與圖書館簽訂書面協(xié)議，協(xié)議上寫明雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及圖書館的服務(wù)聲明等，并由者及被者雙方簽字后方能生效。
3美國(guó)大學(xué)圖書館讀者間借閱政策的幾點(diǎn)啟示
3．1如何實(shí)現(xiàn)人性化的圖書館服務(wù)
從上文中我們可以看出，美國(guó)大學(xué)圖書館讀者問借閱政策內(nèi)容很簡(jiǎn)單，同樣是借借還還的簡(jiǎn)單服務(wù)，但它卻是非常人性化的。因?yàn)檫@一政策切實(shí)滿足了讀者的需求，方便讀者使用圖書館。由此可見，人性化的圖書館服務(wù)并不應(yīng)該離我們很遠(yuǎn)，而是要從我們身邊的服務(wù)做起。近年來，隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)人文關(guān)懷的重視，圖書館服務(wù)中的人性化問題也受到了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。如何才能做到人性化的圖書館服務(wù)，理論與實(shí)踐中都有很多相關(guān)的探討。我們認(rèn)為，首先要明確人性化的圖書館服務(wù)不一定是要開設(shè)一項(xiàng)全新的圖書館服務(wù)，更主要的是對(duì)原有服務(wù)的人性化改造。經(jīng)過對(duì)原有圖書館服務(wù)的人性化思考與改革，打造出更加符合讀者需求的圖書館服務(wù)。當(dāng)然，圖書館服務(wù)的人性化本身也是一個(gè)創(chuàng)新與發(fā)展的過程。
圖書借還，一人一證這一長(zhǎng)久以來的管理方式，看似合情合理，天經(jīng)地義，但在某些情況下，這一制度反而成為讀者利用圖書館的障礙。當(dāng)讀者需要有一個(gè)者才能夠更好地利用圖書館，甚至是只有通過者才能使用圖書館時(shí)，“以讀者為本”的圖書館服務(wù)就應(yīng)該從以書為中心向以讀者為中心轉(zhuǎn)移，“讀者需要什么，我們就提供什么”。通過一定的手續(xù)實(shí)現(xiàn)特定讀者問的借閱，應(yīng)該成為圖書館借閱制度中的一項(xiàng)內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)人性化的圖書館服務(wù)，需要我們用人性化的思維來思考我們服務(wù)中的方方面面，從細(xì)節(jié)入手，從每一項(xiàng)小服務(wù)中入手，在小服務(wù)中做出大文章來。實(shí)現(xiàn)人性化的服務(wù)，還需要我們不墨守陳規(guī)，勇于打破舊有流程，不斷改進(jìn)完善圖書館服務(wù)。
3．2如何將理論應(yīng)用于實(shí)踐
圖書館學(xué)的傳統(tǒng)理論是我們學(xué)科建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，理應(yīng)成為我們實(shí)踐中的指南。比如印度圖書館學(xué)家阮綱納贊的“圖書館學(xué)五定律”被譽(yù)為“我們職業(yè)最簡(jiǎn)單的表達(dá)”。這五定律在圖書館界可謂是盡人皆知，耳熟能詳，但在圖書館實(shí)踐中又有多少人真正將其作為讀者服務(wù)的指南呢?“書是為了用的”，所以我們應(yīng)該為讀者使用圖書盡可能提供方便條件，促進(jìn)文獻(xiàn)資源的充分利用?！懊總€(gè)讀者有其書”，所以我們應(yīng)該為無法正常使用圖書館的讀者提供使用圖書館的途徑，比如對(duì)于殘疾讀者，如果沒有借閱政策，他就不能使用圖書館，也就無法實(shí)現(xiàn)每個(gè)讀者有其書的目標(biāo)?！肮?jié)省讀者的時(shí)間”，所以我們要實(shí)行借閱政策，節(jié)省教師等科研人員的時(shí)間，使其在有限的時(shí)問內(nèi)接觸到更多的文獻(xiàn)資料，將更多的時(shí)間用于科研創(chuàng)新?？梢?，圖書館實(shí)行特許讀者間借閱制度，完全符合圖書館學(xué)五定律的基本精神，而根據(jù)圖書館學(xué)五定律的理論，在實(shí)踐中我們也應(yīng)該實(shí)行特許讀者間借閱這樣的政策。而為什么國(guó)內(nèi)的大學(xué)圖書館抱著明白的理論，卻始終也提不出相應(yīng)的服務(wù)，甚至在國(guó)外大學(xué)圖書館類似服務(wù)存在多年的情況下也視而不見，不求變革呢?理論來源于實(shí)踐，必然可以指導(dǎo)實(shí)踐，關(guān)鍵是我們有沒有意識(shí)，想不想運(yùn)用這些理論作為我們行為的基本原則。
3-3我們與美國(guó)大學(xué)圖書館的差距在哪里
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在教育方面投資不斷加大，大學(xué)圖書館也得到了飛速的發(fā)展，一座座新館拔地而起，設(shè)備新穎先進(jìn)，讀者閱讀環(huán)境可以說有了革命性的發(fā)展。但是不是我們與美國(guó)大學(xué)圖書館相比已經(jīng)沒有了差距呢?從建筑設(shè)備上來看，可以說我們的很多圖書館在服務(wù)環(huán)境上與美國(guó)相比是有過之而無不及，但我們的圖書館與美國(guó)大學(xué)圖書館相比在服務(wù)內(nèi)容與方式上卻有不小的差距。從筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查美國(guó)著名大學(xué)圖書館了解的情況來看，我們認(rèn)為美國(guó)大學(xué)圖書館與我們相比的優(yōu)勢(shì)在于管理制度具體化，讀者服務(wù)人化。
內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。
關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效
和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國(guó)家所說的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？
一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達(dá)到這一目的。因?yàn)?，民主社?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實(shí)，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚妗?/p>
二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績(jī)效的過程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。
如何衡量公共管理制度的和諧績(jī)效呢？
一是公共管理制度要體現(xiàn)自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國(guó)消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出關(guān)系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關(guān)系。因?yàn)橐坏┳匀毁Y源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現(xiàn)在人與自然和諧的主題應(yīng)當(dāng)是建立一套科學(xué)的政府官員的績(jī)效考核指標(biāo)，以在保持生態(tài)和環(huán)境不受破壞的條件下提高物質(zhì)財(cái)富的質(zhì)量和數(shù)量。只有官員的績(jī)效考核制度和諧了，整個(gè)公共管理制度做到人與自然的和諧才會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
二是公共管理制度要體現(xiàn)政治與人的和諧。公共管理制度的本意應(yīng)不具有政治性。但是，由于任何國(guó)家的公共管理制度都是具有政治傾向的人所制定的，所以，它就不可避免地與政治聯(lián)系在一起了。正因?yàn)槿绱耍补芾碇贫群芸赡鼙簧贁?shù)政治集團(tuán)或人物利用而變成一種政治統(tǒng)治工具。在我國(guó)，由于公共管理制度的建立嚴(yán)重地滯后于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，履行社會(huì)公共職能的政府具有濃厚的政治色彩，這就使政治不可避免地滲透到了公共管理制度之中。為了不至于使政治影響公共制度的公正性，我們有必要強(qiáng)調(diào)政治與人的和諧，使?jié)B融于公共制度中的政治能更好地體現(xiàn)人的意志和權(quán)利，真正使社會(huì)主義的公共管理制度符合最廣大的人民群眾利益。
論文關(guān)鍵詞：淺談對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳?。本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識(shí)的。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳?。無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng) 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)龍?jiān)雌诳?。?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍?jiān)雌诳?。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
周濟(jì)還說：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度龍?jiān)雌诳?。第一，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績(jī)效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績(jī)效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳?。這項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長(zhǎng)期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳?。我們采取了一系列措施，使得有更多的?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。
3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。
單位：南樂縣?？班l(xiāng)六合中心小學(xué) 教師;蔡合才
論文關(guān)鍵詞：建筑業(yè)，人力資源，人力資源開發(fā)
在21世紀(jì)這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)是否擁有別人所無法模仿的、具有獨(dú)創(chuàng)性的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定了企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，并持續(xù)不斷地提高企業(yè)的整體素質(zhì)。而作為知識(shí)和技能“承載者”的人力資源則代表了企業(yè)所擁有的專門知識(shí)、技術(shù)和能力的總和，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本和核心。建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也離不開人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，因此，作為建筑業(yè)的人力資源的開發(fā)具有重要的意義。
1. 建筑業(yè)人力資源開發(fā)相關(guān)概念
人力資源開發(fā)是指一個(gè)國(guó)家或組織通過各種手段獲取、控制、激勵(lì)、調(diào)整人的能力并將其整合到組織中融為一體，充分發(fā)揮其潛能以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程?？梢哉f人力資源開發(fā)包含2層含義：一方面是指對(duì)人力資源充分發(fā)掘與合理利用；另一方面是指對(duì)人力資源的培養(yǎng)與發(fā)展。建筑業(yè)人力資源可以定義為從事建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的所有人員所蘊(yùn)含的勞動(dòng)能力的總和。具體包括3個(gè)部分：處在勞動(dòng)年齡的依法從事建筑業(yè)活動(dòng)的人員所具有的勞動(dòng)能力；超過勞動(dòng)年齡沒有退休或已經(jīng)退休但仍在從事建筑業(yè)活動(dòng)的人員所具有的勞動(dòng)能力；將來擬從事建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員所具有的勞動(dòng)能力。
從人力資源開發(fā)的角度可以把建筑業(yè)人力資源劃分為2大類：（1）現(xiàn)實(shí)人力資源。處在勞動(dòng)年齡的依法從事建筑業(yè)活動(dòng)的人員，即現(xiàn)在在職的從業(yè)人員。（2）潛在人力資源。將來擬從事建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員，主要包括正在各級(jí)各類建筑業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生和想報(bào)考建筑類學(xué)校，將來有志并能從事建筑業(yè)工作的人員，以及將來想進(jìn)入建筑業(yè)工作的其他人員，主要指從事建筑業(yè)工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗職工。
2. 建筑業(yè)人力資源開發(fā)的必要性和重要性
2.1 建筑業(yè)人力資源開發(fā)的重要性
建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種住宅、生產(chǎn)性建筑、公共建筑、道路、鐵路、橋梁、水利、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來人力資源管理論文，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年增大，從1978年的3.8%逐漸增長(zhǎng)到2004年的7.0%（見表1）。
表1 建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重
年 份
1978
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
比重/%
3.8
4.3
4.6
4.6
6.5
6.6
6.6
6.7
7.0
7.0
資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（2003）和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005）。
但是，在建筑業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著工程質(zhì)量低劣、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)水平不高等諸多問題。除了有體制方面和管理方面的因素外，其中一個(gè)重要原因就是從業(yè)人員素質(zhì)太低。大量的農(nóng)民擁入城市從事建筑工程中最基層的技術(shù)工作，缺乏必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得建筑工程質(zhì)量不高，甚至建筑安全和工程質(zhì)量事故頻繁發(fā)生，“豆腐渣工程”屢見不鮮論文開題報(bào)告。因此，迅速提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)已成燃眉之急，而研究提高從業(yè)人員素質(zhì)的辦法和對(duì)策也就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2 建筑業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題
2.2.1 缺乏對(duì)人力資源開發(fā)重要性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)
對(duì)建筑業(yè)高中級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)骨干青黃不接、后繼乏人，施工隊(duì)伍技術(shù)工人大量流失，大量使用農(nóng)民工，建筑職工隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的問題，長(zhǎng)期缺乏有力的對(duì)策和根本性措施，對(duì)教育培訓(xùn)的“重視”只停留在口頭上。這種“見物不見人”的“行業(yè)現(xiàn)象”，是一種行業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，不從提高人的素質(zhì)的視角來研究整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)將很難以現(xiàn)代化的姿態(tài)去肩負(fù)21世紀(jì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重任。
2.2.2 人力資源開發(fā)的機(jī)制遠(yuǎn)未建立
依法治教、依規(guī)興教的觀念在行業(yè)主管部門還沒有真正樹立起來。缺乏人力資源開發(fā)方面的制度和規(guī)范，在行業(yè)發(fā)展的許多法規(guī)、條例中，沒有從業(yè)人員的資格要求，沒有培訓(xùn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高和建設(shè)教育的發(fā)展，缺乏法規(guī)的推動(dòng)，建筑業(yè)人力資源開發(fā)就成無本之木、無源之水，難以形成有效的運(yùn)行機(jī)制。
2.2.3 適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的人力資源開發(fā)體系尚待建立
教育培訓(xùn)尚未形成體系，不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，更不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展要求。針對(duì)潛在人力資源開發(fā)的學(xué)歷教育體系和針對(duì)現(xiàn)實(shí)人力資源開發(fā)的培訓(xùn)體系不相匹配，重視普通高等教育的發(fā)展，忽視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。普通建筑高等教育和中等職業(yè)教育的招生規(guī)模人力資源管理論文，與畢業(yè)生規(guī)模呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)建筑業(yè)用人結(jié)構(gòu)要求。在普通高等教育、職業(yè)教育、成人培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各級(jí)各類教育之間缺乏必要與合理的銜接溝通，滿足不了社會(huì)發(fā)展需要和不同類型從業(yè)者對(duì)教育的多種需求?，F(xiàn)行的學(xué)制系統(tǒng)尚未形成面向社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，各級(jí)各類教育的比例結(jié)構(gòu)還未能根據(jù)不同地區(qū)不同職業(yè)崗位的變化以及職業(yè)崗位上勞動(dòng)者受教育水平的變化自動(dòng)調(diào)整。
2.2.4 人力資源的開發(fā)力度不夠
經(jīng)營(yíng)者對(duì)人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人力資源開發(fā)的投資不夠。在人力資源開發(fā)方面的費(fèi)用遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的工資總額的百分之一點(diǎn)五，而培訓(xùn)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源只能由培訓(xùn)開發(fā)機(jī)構(gòu)自行解決。造成了培訓(xùn)開發(fā)的成本部分轉(zhuǎn)嫁于受培訓(xùn)的員工或其企業(yè)，形成一定的負(fù)面效應(yīng)。致使培訓(xùn)開發(fā)的范圍、內(nèi)容、深度受到制約，培訓(xùn)開發(fā)效果不能達(dá)到期望的高度。
2.2.5 缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
在人才選拔和使用中，打破了傳統(tǒng)的用人方式，初步做到了打破級(jí)別界限，建立崗位管理新模式；打破身份界限。建立企業(yè)員工新概念；打破分配界限，建立易崗易薪新方式。盡快形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。但部分企業(yè)在此方面的工作有些滯后，還不同程度存在著重學(xué)歷資歷、輕能力水平的現(xiàn)象。合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質(zhì)人才聰明才智的有效發(fā)揮。
3. 建筑業(yè)人力資源開發(fā)的途徑
建筑企業(yè)人力資源開發(fā)旨在提升人力資源的素質(zhì)，不論是已知或未知的人力資源，其主要通過培訓(xùn)、職業(yè)生涯開發(fā)及組織開發(fā)來提升人力資源素質(zhì)。建筑企業(yè)人力資源開發(fā)的手段主要有培訓(xùn)、教育、就業(yè)與使用、學(xué)習(xí)、規(guī)劃、配置等。
3.1 建筑企業(yè)員工培訓(xùn)
員工培訓(xùn)是指在將組織發(fā)展目標(biāo)和員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織員工從事學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，增長(zhǎng)員工的知識(shí)水平，提高員工的工作技能，改善員工的工作態(tài)度，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，最大限度地使員工的個(gè)人素質(zhì)與工作需求相匹配，使員工能勝任目前所承擔(dān)的或?qū)⒁袚?dān)的工作與任務(wù)的人力資源管理活動(dòng)。
建筑業(yè)人力結(jié)構(gòu)應(yīng)是以知識(shí)密集型為主導(dǎo)的管理層和以技藝密集型為基礎(chǔ)的操作層雙層主體結(jié)構(gòu)。因此，建筑企業(yè)職工培訓(xùn)的內(nèi)容分為管理人員培訓(xùn)、工人培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。
建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及主管教育培訓(xùn)的職能部門要按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作”的原則，長(zhǎng)期堅(jiān)持、認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，做到思想、計(jì)劃、組織、措施全部落實(shí)人力資源管理論文，使企業(yè)的職工培訓(xùn)制度化、正規(guī)化。
通過培訓(xùn)，使員工具備三大素質(zhì)四大能力，三大素質(zhì)包括以下素質(zhì)：思想政治、職業(yè)道德、敬業(yè)精神和協(xié)作能力是建筑業(yè)人力資源的第一素質(zhì)，是核心素質(zhì)；專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新精神是第二素質(zhì)；文化素養(yǎng)、人文知識(shí)和環(huán)境意識(shí)構(gòu)成第三素質(zhì)。四大能力包括：專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力和信息處理能力。專業(yè)能力是指由于從業(yè)人員是從事建筑業(yè)專業(yè)（或職業(yè)）工作的，因此必須具備從事本專業(yè)工作的能力。方法能力是指21世紀(jì)是“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從業(yè)人員應(yīng)具備學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、解決問題的能力等。社會(huì)能力包括協(xié)作能力、交際能力以及能夠采納不同意見的寬容能力等。信息處理能力是指每一個(gè)員工（包括工人）都必須有計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息處理能力。這四個(gè)方面的能力構(gòu)成從業(yè)人員的職業(yè)能力。只有具備這四個(gè)方面的能力，才能算作一個(gè)符合21世紀(jì)需要的合格的建筑業(yè)人才。
3.2 建筑企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置
建筑企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置的含義有兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即配置的各種資源必須必須根據(jù)施工生產(chǎn)的需要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)；二是總量投入的優(yōu)化，即在結(jié)構(gòu)合理的情況下，總量按需投入。因此，建筑企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置應(yīng)從結(jié)構(gòu)和總量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行論文開題報(bào)告。具體包括項(xiàng)目經(jīng)理部人員的優(yōu)化配置和勞務(wù)人員的優(yōu)化配置。
項(xiàng)目經(jīng)理部人員在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的人力資源中處于核心地位，可以分為項(xiàng)目經(jīng)理和其他管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理是完成施工任務(wù)的最高責(zé)任者、組織者和管理者，是項(xiàng)目施工過程中責(zé)、權(quán)、利的主體，在整個(gè)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須由公司總經(jīng)理來聘任，以使其成為公司法人代表在工程項(xiàng)目上的全權(quán)委托人。
勞動(dòng)力的配置應(yīng)根據(jù)承包項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃和工種需要數(shù)量進(jìn)行。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃與勞務(wù)合同，接收到勞務(wù)分包企業(yè)派遣的施工人員后，應(yīng)根據(jù)工程的需要，或保持原建制不變，或重新進(jìn)行組合，組合的形式有3種，即專業(yè)班組、混合班組或大包隊(duì)。
另外，還要建設(shè)項(xiàng)目管理高效團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理高效團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心目標(biāo)就是將項(xiàng)目成員有效地組織起來，創(chuàng)造出一種開放、自信、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的氣氛，使項(xiàng)目成員有統(tǒng)一感，強(qiáng)烈希望為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。作為項(xiàng)目管理的主體，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作積極性的高低將在很大程度上影響項(xiàng)目的最終實(shí)施效果。在工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)揮著重要的作用，因此對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的激勵(lì)意義重大。為了提高工程項(xiàng)目管理水平人力資源管理論文，考慮到工程項(xiàng)目自身的特殊性，有必要將滿足激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)引入工程項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)管理中。
3.3 建筑企業(yè)員工學(xué)習(xí)教育
持續(xù)學(xué)習(xí)是時(shí)展的必然要求。構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，建立終身教育體系，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征，也是世界教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建終身化學(xué)習(xí)體系將是適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的唯一辦法。
終身教育包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和就業(yè)過程中的繼續(xù)教育。把終身教育放在建筑業(yè)里來考慮，就是建筑職業(yè)生涯教育。建筑繼續(xù)教育是職業(yè)生涯教育的重要組成部分，是建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為了繼續(xù)其職業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，旨在使其本身的知識(shí)和技能持續(xù)得到更新、補(bǔ)充、拓展和加深，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造能力和專業(yè)技術(shù)、管理水平。
為了實(shí)施好繼續(xù)教育，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)條件，就地、就近、就便辦學(xué)。高等院校、科研院所、大中型企業(yè)以及各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定后都可成為建設(shè)繼續(xù)教育的基地，使建筑業(yè)從業(yè)人員都能隨時(shí)隨地接受繼續(xù)教育。
參考文獻(xiàn)
(一)加強(qiáng)院校機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理
基礎(chǔ)設(shè)施主要包括辦公、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、會(huì)議和文化娛樂等活動(dòng)所必需的固定場(chǎng)所及相應(yīng)的設(shè)備、家具和用品等配套設(shè)施，這些既是院校機(jī)關(guān)管理工作的具體內(nèi)容，也是院校機(jī)關(guān)育人活動(dòng)的必備條件。因此，院校機(jī)關(guān)務(wù)必按照相關(guān)規(guī)定和要求，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，妥善地加以維護(hù)和管理，始終保持這些硬件設(shè)施處于齊全配套、完好無損的狀態(tài)。
(二)加強(qiáng)院校機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和管理
院校機(jī)關(guān)的衛(wèi)生狀況如何，不僅直接關(guān)系著管理人員自身的健康，同時(shí)也會(huì)影響到廣大師生的身心健康，尤其會(huì)對(duì)青年學(xué)生產(chǎn)生直接的熏染作用。所以院校機(jī)關(guān)必須研究制定相應(yīng)的制度、措施和管理辦法，經(jīng)常組織收拾、打掃，定期檢查和督促各部門認(rèn)真搞好所轄范圍內(nèi)的衛(wèi)生管理，努力做到各種物品存放整齊、規(guī)范有序，從而使得辦公環(huán)境清潔衛(wèi)生、舒爽宜人。
(三)根據(jù)實(shí)際可能不斷補(bǔ)充現(xiàn)代化設(shè)備
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，教學(xué)、科研和管理現(xiàn)代化的進(jìn)程也在日益加快。為適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)、科研、管理和人才培養(yǎng)工作的需要，院校機(jī)關(guān)也應(yīng)在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，盡可能地加大投入、增強(qiáng)配置，不斷更新和改善各種硬件設(shè)施，努力提高教學(xué)、科研、管理和人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)代化水平。以上三個(gè)方面幾乎涵蓋了院校機(jī)關(guān)物質(zhì)文明建設(shè)的所有方面，因此只有當(dāng)這些客觀條件得到了充分的改善，管理工作才具備了必要的前提和基礎(chǔ)，管理育人活動(dòng)的順利開展才能夠得到切實(shí)的保證。
二、加強(qiáng)院校機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，以良好的行為帶動(dòng)學(xué)生
良好的行為可以潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生修煉品行、陶冶性情，不斷規(guī)范自己的言談舉止和處世為人，從而逐步形成正確的人生觀、價(jià)值觀。所以，院校機(jī)關(guān)也應(yīng)大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，從主觀上改變現(xiàn)存的某些“軟、懶、散”現(xiàn)象，真正塑造一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的員工隊(duì)伍，以良好的行為帶動(dòng)學(xué)生。
(一)加強(qiáng)院校機(jī)關(guān)人員的思想作風(fēng)建設(shè)
有計(jì)劃、有選擇地對(duì)機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行相關(guān)政治理論、法律常識(shí)、校規(guī)校紀(jì)和職業(yè)道德等方面的教育和培訓(xùn)，促使他們不斷提高自己的政治理論水平和思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和愛崗敬業(yè)精神，端正工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，真正做到遵紀(jì)守法、勤政廉潔、為人表率。
(二)加強(qiáng)院校機(jī)關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)
結(jié)合院校機(jī)關(guān)的具體實(shí)際，認(rèn)真研究制定并深入貫徹執(zhí)行各級(jí)人員的崗位職責(zé)和相關(guān)的管理制度及考核辦法，以此規(guī)范每個(gè)成員的職責(zé)范圍、工作程序和管理行為，從而使各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作步入一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
(三)建立機(jī)關(guān)部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制
在院校機(jī)關(guān)科(處)室內(nèi)部實(shí)行業(yè)務(wù)工作崗位互補(bǔ)制，每個(gè)機(jī)關(guān)管理人員不僅要熟練掌握本職業(yè)務(wù)技能，同時(shí)也要基本了解和掌握鄰崗人員的某些業(yè)務(wù)工作，并能夠在鄰崗人員空位期間主動(dòng)其相關(guān)的工作職責(zé)，從根本上保證科(處)室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、連續(xù)和穩(wěn)定。
(四)形成主動(dòng)關(guān)愛學(xué)生的良好風(fēng)尚
機(jī)關(guān)管理人員在與學(xué)生接觸的過程中，對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)和生活上遇到的各種困難和問題，包括其在業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日期間急需辦理的事情等等，都應(yīng)給予主動(dòng)、熱情、及時(shí)、耐心的幫助和解決。切實(shí)做到想為學(xué)生之所想、急為學(xué)生之所急、幫為學(xué)生之所需，滿腔熱情地為學(xué)生送溫暖、獻(xiàn)愛心、解難題。只有當(dāng)機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)得到了顯著的提高，才能真正塑造出比較優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，從而在做好管理工作的同時(shí)，積極、熱情、堅(jiān)持不懈地開展育人活動(dòng)。
三、加強(qiáng)院校機(jī)關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，以優(yōu)秀的技能服務(wù)學(xué)生
管理就是服務(wù)，優(yōu)秀的業(yè)務(wù)技能既是做好管理工作的必然要求，也是做好服務(wù)工作的必備條件。良好的管理和服務(wù)可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和進(jìn)取精神，增強(qiáng)學(xué)生立志成才的決心和信心。所以，院校機(jī)關(guān)還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，促使他們充分了解和掌握必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，真正成為本職工作的專業(yè)能手，以優(yōu)秀的業(yè)務(wù)技能服務(wù)廣大學(xué)生。
(一)集體組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)
有計(jì)劃、有步驟地組織機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行工作方法、管理經(jīng)驗(yàn)、公文寫作、電腦運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)辦公等業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，盡快提高他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平，使他們熟練掌握做好本職工作的方式方法和經(jīng)驗(yàn)技巧，切實(shí)練好上崗從業(yè)的基本功。
(二)確立目標(biāo)自修自學(xué)
鼓勵(lì)和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)管理人員制定終身學(xué)習(xí)規(guī)劃，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。機(jī)關(guān)管理人員可以在一定時(shí)期內(nèi)自修自學(xué)一些相關(guān)的專業(yè)課程和參考書籍，不斷擴(kuò)充和快速更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理理念，既立足當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為切實(shí)勝任本職和成就未來奠定牢固扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
(三)在實(shí)踐中鍛煉提高
組織和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)管理人員從研究制定工作規(guī)劃和管理制度開始，逐步拓展到撰寫和發(fā)表管理論文，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)和鍛煉他們的想象力、判斷力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)和帶動(dòng)他們思考問題、研討工作、確立目標(biāo)，促進(jìn)自身與業(yè)務(wù)的同步前行、協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，既可以幫助他們開啟智慧之門，提升創(chuàng)新能力，拓寬工作思路，也可以為他們的成長(zhǎng)進(jìn)步和評(píng)職晉級(jí)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
(四)健全各種業(yè)務(wù)檔案
院校機(jī)關(guān)各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)檔案必須做到科目健全、內(nèi)容詳實(shí)、信息可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并能夠隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展對(duì)其進(jìn)行適時(shí)的更新和完善，以便隨時(shí)參考和調(diào)用。這是每個(gè)管理人員做好業(yè)務(wù)工作，服務(wù)廣大師生員工的基本前提和必備資源。只有真正練就了過硬的業(yè)務(wù)技能，掌握了做好本職工作的過硬本領(lǐng)，才能熟練地做好管理工作，有效地服務(wù)廣大師生員工。如果缺少了基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多業(yè)務(wù)技巧都需要到具體的管理實(shí)踐中學(xué)習(xí)，或去向?qū)W生咨詢請(qǐng)教，那么，不僅管理育人活動(dòng)要化為泡影，管理工作也難以正常開展。
四、做好院校工作業(yè)績(jī)和歷史榮譽(yù)的收集展示工作，以典型形象鼓舞學(xué)生
【論文關(guān)鍵詞】：銀行不良資產(chǎn)；成因分析；風(fēng)險(xiǎn)管理；法律規(guī)制
一、金觸不良資產(chǎn)之現(xiàn)狀與成因
(一)金觸不良資產(chǎn)現(xiàn)狀
1999年底，國(guó)家成立了四大資產(chǎn)管理公司—華融、信達(dá)、長(zhǎng)城和東方，目的在于協(xié)助消化四大國(guó)有銀行(
(三)確立風(fēng)險(xiǎn)防范理念
學(xué)習(xí)和借鑒西方商業(yè)銀行管理經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念。金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)是整個(gè)國(guó)家、銀行系統(tǒng)和銀行全體職員共同的事業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制的觀念和意識(shí)，應(yīng)根植于整個(gè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會(huì)頒布的“銀行內(nèi)控制度的基本原則”的報(bào)告所要求的，董事會(huì)、管理層與全體員工應(yīng)該在銀行內(nèi)部營(yíng)造一種“內(nèi)控文化”。銀行的所有職員都應(yīng)該了解各自在內(nèi)控制度中的作用，全面投人內(nèi)控制度建設(shè)。
(四)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
借鑒巴塞爾委員會(huì)頒布的原則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制·，應(yīng)是我國(guó)商業(yè)銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減少、避免金融不良資產(chǎn)的系統(tǒng)性工程。巴塞爾內(nèi)控基本原則強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部控制是需要董事會(huì)、高級(jí)管理以及全體職員不懈努力而實(shí)現(xiàn)的過程，是一個(gè)能夠不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制信息反饋并能進(jìn)行自我調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。巴塞爾委員會(huì)在《有效監(jiān)管核心原則》中指出，在有效銀行監(jiān)管體系中，監(jiān)管者必須具備操作上的獨(dú)立性和實(shí)施監(jiān)管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業(yè)務(wù)性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理，使各個(gè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平得以評(píng)估，確保銀行具有充足的資源承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有效的銀行監(jiān)管體系，必須具有統(tǒng)一、明確的責(zé)任和目標(biāo)，必須具有銀行監(jiān)管的適當(dāng)法律框架，包括銀行機(jī)構(gòu)的許可規(guī)則和持續(xù)性監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者實(shí)施法律和執(zhí)行審慎監(jiān)管權(quán)的規(guī)定以及對(duì)監(jiān)管者的法律保護(hù)，還應(yīng)建立監(jiān)管信息分享安排及信息保密制度等。根據(jù)巴塞爾委員會(huì)上述有關(guān)原則及其精神，健全完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)是有效的銀行監(jiān)管與銀行內(nèi)控制度的有機(jī)結(jié)合。
(五)健全銀行內(nèi)控制度
從銀行內(nèi)控制度而言，首先應(yīng)建立決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的、監(jiān)控全面風(fēng)險(xiǎn)的、相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)構(gòu)，決定銀行風(fēng)險(xiǎn)管理原則和風(fēng)險(xiǎn)管理程序，制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策，監(jiān)督評(píng)估執(zhí)行管理層控制風(fēng)險(xiǎn)的管理狀態(tài)，提出風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)建議并監(jiān)督其在限期內(nèi)完成改進(jìn)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)構(gòu)下設(shè)獨(dú)立于銀行業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門，具體跟蹤監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序的執(zhí)行，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，監(jiān)管授信業(yè)務(wù)的授權(quán)和受信決策程序，識(shí)別評(píng)估銀行風(fēng)險(xiǎn)，分析確定可控性風(fēng)險(xiǎn)與不可控性風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可控風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的控制程序和措施，向有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出;對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)構(gòu)，以便迅速采取相應(yīng)對(duì)策。。其次，要建立和完善信用風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等所有各種風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制制度。實(shí)現(xiàn)制度化、流程化、規(guī)范化的管理，杜絕任何一個(gè)不受制度約束的職員，避免任何一項(xiàng)不受規(guī)范監(jiān)控的業(yè)務(wù)。第三，要不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理措施，積極借鑒西方商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)處置策略和經(jīng)驗(yàn)，建立健全配套規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)處置制度。第四，要造就整體優(yōu)化的員工隊(duì)伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國(guó)際集團(tuán)以1美元的價(jià)格收購。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個(gè)普通操盤手毀于頃刻之間。因此，“當(dāng)銀行行長(zhǎng)就像坐在火山口上。任何一個(gè)普通員工的一個(gè)違規(guī)操作，都可能誘發(fā)火山爆發(fā)而導(dǎo)致災(zāi)難性后果”的說法不無道理。這正是金融企業(yè)不同于其他企業(yè)的特別之處:企業(yè)安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個(gè)普通員工的手里。因此，商業(yè)銀行的員工隊(duì)伍務(wù)必整體優(yōu)化。首先要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業(yè)共長(zhǎng)久”的隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，促使企業(yè)與員工目標(biāo)一致、員工與企業(yè)同步發(fā)展。著力營(yíng)造了解員工、理解員工、關(guān)心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發(fā)展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時(shí)，也就是商業(yè)銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓(xùn)機(jī)制。通過有計(jì)劃、有步驟、分層次、分業(yè)務(wù)持續(xù)性地對(duì)不同崗位的職員進(jìn)行系統(tǒng)性地培訓(xùn)，以全面提高全體員工的綜合素質(zhì)，日益增強(qiáng)每一位員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和廉潔敬業(yè)意識(shí)，不斷提升員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。第三要建立合理規(guī)范的工資福利制度。通過對(duì)不同崗位績(jī)效的定性分析和定量分析，確定相應(yīng)的工資福利待遇，同時(shí)輔助以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第四要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)的業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)和職務(wù)晉升制度。針對(duì)不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應(yīng)業(yè)績(jī)質(zhì)和量的指標(biāo)，定期對(duì)每位員工的業(yè)績(jī)和潛能進(jìn)行客觀全面的測(cè)評(píng)。確立科學(xué)的人才觀念，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制。
權(quán)力結(jié)構(gòu)：基本分析框架
正如商品是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本要素和起點(diǎn)一樣，權(quán)力則是政治學(xué)研究的基本要素和起點(diǎn)。自從國(guó)家產(chǎn)生以后，人們就生活在一種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)之中。國(guó)家通常包括三大要素：統(tǒng)治權(quán)、人民和土地。其中，統(tǒng)治權(quán)居于核心地位。所以，政治學(xué)經(jīng)常將國(guó)家等同于統(tǒng)治權(quán)。這種統(tǒng)治權(quán)又可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和文化權(quán)力。其中，政治權(quán)力又居于特殊地位，它對(duì)國(guó)家成員具有強(qiáng)制性、普遍性和難以抗衡的特征。本文所說的權(quán)力主要是指政治權(quán)力。
權(quán)力依靠某種資源而產(chǎn)生，而一旦產(chǎn)生以后又成為可供利用的資源。根據(jù)權(quán)力的擁有者，權(quán)力有著不同的配置方式，并產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
權(quán)力體現(xiàn)著支配性，任何時(shí)候都不會(huì)均衡分布。在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，總是由一部分人，甚至個(gè)別人占有較多權(quán)力資源，從而處于權(quán)力中心。對(duì)于權(quán)力中心，我們可以將其稱之為權(quán)力內(nèi)核。由權(quán)力內(nèi)核，一層層推己及人、由近至遠(yuǎn)可稱之為權(quán)力的邊層，從而構(gòu)成內(nèi)核——邊層權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，內(nèi)核——邊層的設(shè)定來自于這樣一種事實(shí)或假設(shè)：權(quán)力反映支配——服從關(guān)系。在任何一個(gè)共同體里，都不可能每個(gè)人占有均等的權(quán)力資源，也不可能每個(gè)人同時(shí)作出決定，因而權(quán)力的占有及其影響是有差別和層次的。無論是帝國(guó)，還是多元民主國(guó)家，都有一個(gè)擁有最高和最多權(quán)力的首腦，區(qū)別僅僅在于首腦是否受到制約。
在由統(tǒng)治權(quán)、人民、領(lǐng)土構(gòu)成的國(guó)家里，統(tǒng)治權(quán)居支配地位。但是，即使在極權(quán)制下，統(tǒng)治者也不可能壟斷所有權(quán)力資源，對(duì)所有人產(chǎn)生同樣的支配、控制和影響力量。人民并不是任何時(shí)候都是國(guó)家的受動(dòng)者，在一定條件下甚至是國(guó)家的決定者。由此就會(huì)產(chǎn)生國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系。
面對(duì)領(lǐng)土，統(tǒng)治者行使管轄。統(tǒng)治者在管轄領(lǐng)土社會(huì)的過程中必須借助于相應(yīng)的組織、機(jī)構(gòu)，同時(shí)也需要一定的技術(shù)手段和支付一定的成本。在土地遼闊、人口眾多的國(guó)家，一般都實(shí)行分級(jí)管理。由此就會(huì)形成中央與地方的權(quán)力關(guān)系。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中央擁有較多的權(quán)力資源，居于主導(dǎo)地位。但地方也不是完全消極被動(dòng)的存在，也有可能以各種方式影響中央，特別是那些權(quán)力來自民眾的地方與中央的互動(dòng)性更強(qiáng)。
由權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力互動(dòng)、中央與地方的權(quán)力互動(dòng)是我們研究中國(guó)改革的基本分析框架。
歷史延續(xù)性：內(nèi)核——邊層結(jié)構(gòu)
現(xiàn)有對(duì)中國(guó)改革的解釋大多參照前東歐和蘇聯(lián)國(guó)家。這種對(duì)比可以反映不同的改革道路和特色，但無法解釋為什么選擇某一道路，并形成其特色。本文認(rèn)為，中國(guó)的改革主要受其內(nèi)在邏輯的影響。其重要因素就是內(nèi)核——邊層權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史延續(xù)性。
中國(guó)最大的歷史傳統(tǒng)是高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大一統(tǒng)的專制集權(quán)國(guó)家。西方學(xué)者大多從專制集權(quán)的角度解釋中國(guó)，然而這些研究都是以國(guó)家完全遮蔽社會(huì)、強(qiáng)調(diào)單一的集權(quán)控制為分析前提的，沒有從國(guó)家與社會(huì)、中央與地方互動(dòng)的角度深入分析中國(guó)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變化，也很難有效地解釋中國(guó)改革，以致于有學(xué)者只好將改革時(shí)期稱之為“后全能主義”時(shí)代。與所謂“后現(xiàn)代主義”等概念一樣，“后”實(shí)際上是缺乏對(duì)變革社會(huì)進(jìn)入深入分析的偷懶的模糊性提法。
自秦開始，中國(guó)便被稱之帝國(guó)，即以皇帝為中心的專制集權(quán)國(guó)家。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)核是血緣性的小農(nóng)家戶經(jīng)濟(jì)。專制集權(quán)制度在相當(dāng)程度來自于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)權(quán)力資源的占有和權(quán)力的影響程度，國(guó)家和社會(huì)形成以皇權(quán)為內(nèi)核的邊層結(jié)構(gòu)。這種內(nèi)核——邊層結(jié)構(gòu)與家長(zhǎng)制由近及遠(yuǎn)的差序結(jié)構(gòu)相似。在帝國(guó)體制下，盡管皇帝擁有絕對(duì)權(quán)力，可以支配、控制和影響社會(huì)和地方，但并不能完全遮蔽社會(huì)和地方，社會(huì)和地方仍然存在一定的自主空間，并有可能與權(quán)力內(nèi)核發(fā)生互動(dòng)。而且鄉(xiāng)村基層社會(huì)和邊遠(yuǎn)地方成為皇權(quán)控制最薄弱的邊層。當(dāng)處于內(nèi)核的皇權(quán)腐敗衰弱或?qū)ι鐣?huì)剝奪過度之時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民反抗和地方反叛。這一方面可能填覆皇權(quán)，另一方面可能促使皇權(quán)改善統(tǒng)治。
進(jìn)入近代以來，內(nèi)核——邊層的權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是權(quán)力內(nèi)核無法應(yīng)對(duì)外部沖擊，并處于經(jīng)常性更迭狀態(tài)；二是權(quán)力邊層發(fā)生著新的變化，傳統(tǒng)帝國(guó)依賴的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始解體。同時(shí)，內(nèi)核——邊層的互動(dòng)也有了新的變化。一方面，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展，交通、信息、軍事、官僚系統(tǒng)等技術(shù)條件得以改進(jìn)，國(guó)家統(tǒng)治權(quán)日益向社會(huì)和地方深入和延伸，國(guó)家行政權(quán)和管轄地趨于一體。另一方面，統(tǒng)治成本愈來愈大，并由于革命動(dòng)員和外部影響，激起基層社會(huì)和地方的廣泛反抗。往往革命正是從權(quán)力邊緣和統(tǒng)治最薄弱的鄉(xiāng)村社會(huì)和邊遠(yuǎn)地區(qū)開始的。中國(guó)革命道路之所以選擇“農(nóng)村包圍城市”，是為內(nèi)核——邊層權(quán)力結(jié)構(gòu)所支配的。
革命后建立的新統(tǒng)治是將高度離散的社會(huì)整合為統(tǒng)一國(guó)家的過程，也是改造社會(huì)并在改造過程中使權(quán)力日趨集中的過程。首先是實(shí)行生產(chǎn)資料所有制改造，經(jīng)濟(jì)權(quán)力向國(guó)家或準(zhǔn)國(guó)家的集體集中。然后是社會(huì)關(guān)系改造，社會(huì)地位和社會(huì)角色取決于國(guó)家分配。通過改造，形成國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以城市“單位制”和農(nóng)村“公社制”為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但即使在這種權(quán)力高度集中的過程中，內(nèi)核——邊層結(jié)構(gòu)仍然存在。
可控的放權(quán)式改革：邊層啟動(dòng)與內(nèi)核調(diào)控
中國(guó)改革為什么會(huì)發(fā)生，長(zhǎng)期以來是一個(gè)沒有完全解決的問題，其中的一個(gè)重要原因是學(xué)術(shù)界對(duì)改革前的中國(guó)缺乏深入的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是簡(jiǎn)單地稱其為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從政治學(xué)角度看，比較流行的是全能主義。事實(shí)上，改革前的中國(guó)并沒有真正建立起這樣一種體制，至少在農(nóng)村沒有“庇護(hù)——依賴”機(jī)制。改革前，權(quán)力內(nèi)核并不是主要依靠強(qiáng)力控制，相反則是大量的社會(huì)動(dòng)員。所以，從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，改革前的中國(guó)實(shí)際是一種統(tǒng)制主義，即權(quán)力內(nèi)核受單一的平均主義意識(shí)形態(tài)支配，這正是“”盡管1950年代后期便產(chǎn)生并不斷抬頭而反復(fù)受到壓制的重要原因所在。
學(xué)術(shù)界一般都認(rèn)為中國(guó)的改革是分權(quán)式改革。這也是一個(gè)值得推敲的問題。事實(shí)上，中國(guó)的改革從開始并沒有分權(quán)的明確意識(shí)。只是隨著單一體制難以為繼，新的權(quán)力內(nèi)核才考慮下放權(quán)力。而且權(quán)力內(nèi)核在“放權(quán)”中居于主導(dǎo)地位，因此從嚴(yán)格意義上說，中國(guó)改革與那種多元權(quán)力互動(dòng)基礎(chǔ)上且有明確制度預(yù)期的分權(quán)不同，是在權(quán)力內(nèi)核與邊層的互動(dòng)中發(fā)生和發(fā)展的“放權(quán)式改革”。放權(quán)式改革一方面來自于基層社會(huì)基于生存理性對(duì)統(tǒng)制主義的沖擊，另一方面基于新的權(quán)力內(nèi)核對(duì)統(tǒng)制主義及集權(quán)制的深刻反思。權(quán)力內(nèi)核的放權(quán)改革與邊層沖擊形成互動(dòng)。因?yàn)檫厡訂?dòng)的改革帶來明顯的收益。這就是新的權(quán)力內(nèi)核最擔(dān)憂也是最緊迫的民生問題得到明顯解決，更重要的是創(chuàng)造了一種新的機(jī)制，推動(dòng)著制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和社會(huì)多樣化的取向，使中國(guó)改革從技術(shù)性變革走向制度性創(chuàng)新。
放權(quán)式改革的重要制度后果就是分析，即變壟斷性的單一權(quán)力為分享性的多樣性權(quán)力。放權(quán)式改革的分權(quán)后果還表現(xiàn)在政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部。在權(quán)力的核心層，起決定性作用的不再只是單個(gè)人意志，領(lǐng)導(dǎo)集體的作用愈來愈大。政府能夠在一定范圍內(nèi)自主行使權(quán)力，最重要的是地方獲得愈來愈多的自。當(dāng)然放權(quán)改革必然帶來分權(quán)后果，但分權(quán)也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，即權(quán)力內(nèi)核有可能在分權(quán)過程中失去自己的控制力。隨著改革的深化，原有的利益同一性的社會(huì)發(fā)生分化，出現(xiàn)利益主體多樣化，并伴隨著社會(huì)離散、社會(huì)脫序、社會(huì)失范，甚至社會(huì)斷裂。但由于權(quán)力內(nèi)核的有效調(diào)控，即保持意識(shí)形態(tài)的連續(xù)性、放權(quán)的漸進(jìn)性等改革方略，使得中國(guó)改革始終能夠平穩(wěn)進(jìn)行。在中國(guó)，權(quán)力內(nèi)核對(duì)放權(quán)式改革加以調(diào)控的一個(gè)重要特點(diǎn)是運(yùn)用替代性手段，即首先發(fā)育新要素來取代舊要素，并運(yùn)用新要素承接舊體制遺留下來的問題，重新整合社會(huì)。隨著改革深化，權(quán)力內(nèi)核愈來愈注重通過控制和分配資源調(diào)整利益關(guān)系并控制社會(huì)。正因?yàn)槿绱?，放?quán)式改革并未削弱權(quán)力內(nèi)核的核心控制力，正是這種核心控制力，使中國(guó)的改革能夠在高速推進(jìn)的過程中保持總體性穩(wěn)定。
內(nèi)核與邊層的互動(dòng)：放權(quán)式改革推進(jìn)
在中國(guó)改革進(jìn)程中，權(quán)力內(nèi)核與邊層的互動(dòng)依次表現(xiàn)為三種形式：其一是適應(yīng)性互動(dòng)，即權(quán)力內(nèi)核適應(yīng)邊層的改革，將局部經(jīng)驗(yàn)提升到全國(guó)性政策，進(jìn)行擴(kuò)展性改革；其二是引導(dǎo)性互動(dòng)，即權(quán)力內(nèi)核通過主動(dòng)性試驗(yàn)，加深對(duì)社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建立宏觀體制架構(gòu)，推進(jìn)改革；其三是自變性互動(dòng)，即權(quán)力內(nèi)核在適應(yīng)性和引導(dǎo)性互動(dòng)中改變自身，以增強(qiáng)自己的影響力、吸引力，從而成為改革的主動(dòng)推動(dòng)者。
1 醫(yī)療檔案及其數(shù)字化管理的內(nèi)容
醫(yī)療檔案是病人到醫(yī)院就診時(shí)，對(duì)醫(yī)務(wù)工作人員給出的醫(yī)療文書、檢驗(yàn)報(bào)告、影像資料、處方等進(jìn)行整理和歸檔得到的材料，材料內(nèi)不僅應(yīng)清楚的記錄病人基本信息，如：姓名、性別、年齡、家庭住址和聯(lián)系方式等；而且還應(yīng)清楚記錄病人每次就診時(shí)的診斷、所用藥物、經(jīng)治醫(yī)生的資歷等。信息化管理指把以上信息轉(zhuǎn)化為電子信息并在統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行登記、分類和歸檔。這種信息能夠在一個(gè)平臺(tái)內(nèi)共享，使得病人在不同醫(yī)院就診時(shí)都能夠顯示患者的診療經(jīng)過，為醫(yī)生的診斷和治療提供便利，同時(shí)也為病人節(jié)省大量的支出。同時(shí)，信息化管理還需要專業(yè)的計(jì)算機(jī)工作人員對(duì)軟件系統(tǒng)和平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，從而保障其正常、安全、有效地運(yùn)行。
2 傳統(tǒng)醫(yī)療檔案的管理存在一系列問題
2.1 工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)
一些醫(yī)療檔案管理的工作人員不具備醫(yī)學(xué)背景，在實(shí)際的檔案管理的過程中，很多管理人員不能成功進(jìn)行檔案的合理分類歸檔，使得難以發(fā)揮檔案管理實(shí)際作用；同時(shí)檔案管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真對(duì)待檔案隨意分類，誤導(dǎo)醫(yī)生及患者使得檔案管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。很多醫(yī)務(wù)工作者在給病人的診斷中記錄含糊，省略書寫，使檔案管理人員對(duì)患者疾病不能正確識(shí)別及分類，嚴(yán)重阻礙著醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。系統(tǒng)后臺(tái)維護(hù)人員及業(yè)務(wù)水平不夠使得系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生各種故障，降低系統(tǒng)的使用效率，同時(shí)一些惡意木馬病毒等的攻擊不能有效防范也導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，檔案信息泄露等，從而造成嚴(yán)重的影響。
2.2 醫(yī)療檔案無法共享
目前，我國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相繼建立了信息化醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)，如：一卡通、電子病歷、網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)等，但這些信息化建設(shè)各自為政，患者的醫(yī)療檔案保存在不同診療醫(yī)院中，無法共享，相互封閉；由于患者不可能總在同一家醫(yī)院就診，所以到了別家醫(yī)院，往往還需要重新登記，再檢查一遍，甚至在同一家醫(yī)院的不同科室也要重復(fù)檢查，造成了醫(yī)療資源以及資金的極大浪費(fèi)。盡管有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建了區(qū)域性信息化服務(wù)平臺(tái)，但缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理，沒有真正發(fā)揮作用，反而造成更大浪費(fèi)。
2.3 醫(yī)療檔案不完整
患者在不同醫(yī)院就診時(shí)，其診療經(jīng)歷就出現(xiàn)了間斷，醫(yī)療記錄不完整。醫(yī)生只有在了解和掌握病人的病史情況下，才能在診療過程中做出正確的診斷，采取正確的治療措施，更好地為病人服務(wù)。很多醫(yī)院還未開展電子病歷，仍舊采用紙質(zhì)病歷或醫(yī)療文書，這就導(dǎo)致許多病人信息不能被上傳至檔案管理系統(tǒng)，而把紙質(zhì)載體變?yōu)殡娮訖n需要繁瑣的過程，無疑造成許多病人信息不完善。這就需要醫(yī)療檔案信息具有連續(xù)性、完整性。
2.4 醫(yī)療檔案保管、查閱難度大
傳統(tǒng)的醫(yī)療檔案以紙質(zhì)為主，手工操作，過程繁瑣，時(shí)效差，效率低。各醫(yī)療部門和檔案信息管理論文人員之間缺乏溝通聯(lián)系。目前，絕大多數(shù)醫(yī)院的各類醫(yī)療檔案除住院病歷由病案室統(tǒng)一保管外，其余如：X線膠片、病理切片、影像圖文等分屬各個(gè)科室管理并保存。在一個(gè)醫(yī)院內(nèi)形成多部門管理醫(yī)療檔案的格局。因此，在需要查閱時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，流程繁瑣，還易導(dǎo)致檔案損毀甚至丟失。
3 推進(jìn)醫(yī)療檔案數(shù)字化的措施
3.1 提高工作人員的專業(yè)技能及職業(yè)素質(zhì)
對(duì)于檔案管理人員，應(yīng)加強(qiáng)他們的醫(yī)學(xué)基本知識(shí)培訓(xùn)，增加對(duì)疾病病種的了解及分類，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作和常規(guī)軟件的培訓(xùn)，使得他們業(yè)務(wù)更加熟練，定期考核工作量并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度使他們工作更規(guī)范更認(rèn)真。對(duì)于醫(yī)務(wù)工作人員，應(yīng)提高醫(yī)學(xué)水平正確診斷疾病，端正態(tài)度認(rèn)真書寫醫(yī)療文書，提高計(jì)算機(jī)水平正確輸入醫(yī)療檔案信息至醫(yī)療系統(tǒng)。后臺(tái)維護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)故障的各種培訓(xùn)及演練，保障系統(tǒng)能正常安全有效地運(yùn)行。作為醫(yī)療檔案管理的排頭兵，檔案管理人員、醫(yī)務(wù)工作者和后臺(tái)維護(hù)人員發(fā)揮著重要角色，能夠改善醫(yī)療檔案管理效果等，應(yīng)提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。
3.2 培養(yǎng)醫(yī)療信息化人才
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的逐漸深入使得醫(yī)療檔案內(nèi)容更加豐富，檔案信息載體更加多樣，檔案管理手段更加先進(jìn)。這些都導(dǎo)致了對(duì)醫(yī)療檔案管理人員的要求更高?，F(xiàn)代化管理需要的是既熟悉檔案業(yè)務(wù)、又掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。此外，醫(yī)療檔案管理人員還應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，要有敬業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、保密意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。
3.3 加大醫(yī)療檔案數(shù)字化管理的宣傳力度
檔案管理人員要在傳統(tǒng)的醫(yī)療檔案保管方法的基礎(chǔ)上，接受數(shù)字化管理方案，并了解其作用在于更好的為醫(yī)院醫(yī)療等各項(xiàng)工作服務(wù)。在此之后，醫(yī)療檔案管理人員則需積極宣傳醫(yī)療檔案數(shù)字化在醫(yī)學(xué)工作中的重要作用，包括介紹這種管理方法的價(jià)值，提高公眾的認(rèn)知度，讓廣大醫(yī)務(wù)人員了解到醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)的意義重大。
3.4 切實(shí)開展醫(yī)療檔案數(shù)字化管理
政府機(jī)構(gòu)和醫(yī)療部門應(yīng)投入資金建立信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使各級(jí)醫(yī)療部門具備數(shù)字化管理的硬件條件。優(yōu)化管理系統(tǒng)使其更方便于操作和管理，從而方便醫(yī)務(wù)工作者使用，提高工作效率。在各大醫(yī)學(xué)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)培育優(yōu)質(zhì)人才，開展科教興醫(yī)戰(zhàn)略，促進(jìn)整個(gè)醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步。定期開展培訓(xùn)和講座，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。制定相關(guān)規(guī)章制度，定期開展審核，確保醫(yī)療檔案的質(zhì)量。
3.5 建設(shè)安全穩(wěn)定的醫(yī)療檔案共享服務(wù)平臺(tái)
建立和完善患者病史及診療史的信息化管理系統(tǒng)，使各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)能共享患者的診療信息。對(duì)于之前的紙質(zhì)病案，應(yīng)通過技術(shù)手段生成電子版本上傳至系統(tǒng)內(nèi)。建立個(gè)人信息檔案，統(tǒng)一編碼，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檔案信息資源共享。此外，醫(yī)療信息檔案都具有非常高的保密性，要根據(jù)保密級(jí)別進(jìn)行分類和使用，同時(shí)還要區(qū)分特例，不能以偏概全。因此，為更深一層的提高醫(yī)療檔案信息管理的安全性與保密性，應(yīng)不斷更新計(jì)算機(jī)等設(shè)備并改善其使用環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的防火墻建設(shè)，防止病毒與木馬入侵。
3.6 完善醫(yī)療檔案數(shù)字化管理的相關(guān)法律法規(guī)
醫(yī)療檔案數(shù)字化不僅需要有醫(yī)療信息化人才、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大力宣傳與支持，更需要有完整的法律法規(guī)來為其保駕護(hù)航。然而，我國(guó)目前關(guān)于檔案數(shù)字化的法律法規(guī)和配套政策依舊不完整，比較落后，僅有《中華人民共和國(guó)檔案法》以及《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等幾部法律文件。因此，政府部門應(yīng)積極建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，來完善醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的一些問題，從而使醫(yī)療檔案數(shù)字化管理更加規(guī)范化、合理化、制度化和合法化。
4 結(jié)語
信息化時(shí)代下的醫(yī)療檔案數(shù)字化管理是未來發(fā)展的趨勢(shì)，醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)需要充分的人力、財(cái)力、技術(shù)、設(shè)備等的配套支持。雖然我國(guó)醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)已有多年的經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)尚處于起步階段，醫(yī)療信息化人才少，宣傳力度不夠大，信息平臺(tái)不夠完整，相關(guān)檔案的法律制度研究尚未深入開展，制約了醫(yī)療檔案的信息化建設(shè)[1，2]。立足醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，解決這些問題，對(duì)于推進(jìn)醫(yī)療檔案數(shù)字化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享和提高醫(yī)療資源利用率具有重要意義[3，4]。同時(shí)規(guī)范醫(yī)療檔案在處理醫(yī)療糾紛中也發(fā)揮著重要的作用。信息的整合便于醫(yī)務(wù)人員和科研工作者進(jìn)行科學(xué)研究，評(píng)判某一疾病的發(fā)展及預(yù)后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)采取更好的治療方法，從而促進(jìn)醫(yī)療進(jìn)步。通過對(duì)現(xiàn)存問題的分析和給出的解決策略，希望能夠?yàn)楦倪M(jìn)醫(yī)療檔案的數(shù)字化管理提供幫助。
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