時(shí)間：2022-04-09 03:09:21
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一、高校無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成要素及特征
（一）構(gòu)成要素
1．可確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)
是高校無(wú)形資產(chǎn)的重要組成部分，它凝聚著眾多教職員工的智慧結(jié)晶，受法律保護(hù)。主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。
2．不可確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)指高校在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中
經(jīng)過不懈努力所形成的無(wú)法用單位價(jià)值衡量的無(wú)形資產(chǎn)，如：學(xué)校經(jīng)長(zhǎng)年累月樹立的良好社會(huì)信譽(yù)，形成的學(xué)校管理制度和文化氛圍及擁有的各類優(yōu)秀人力資源。
（二）特征
高校是公益性、非營(yíng)利性的教育事業(yè)單位，具有學(xué)校獨(dú)特性，其擁有的無(wú)形資產(chǎn)也有特定屬性。
1．無(wú)形態(tài)。
無(wú)形資產(chǎn)顧名思義無(wú)實(shí)物形態(tài)。盡管某些無(wú)形資產(chǎn)通過物質(zhì)載體來(lái)體現(xiàn)，但并不像固定資產(chǎn)具有實(shí)體能直接感觸。
2．依賴性。
高校無(wú)形資產(chǎn)單獨(dú)存在是毫無(wú)意義，其價(jià)值的存在與發(fā)揮須與有形資產(chǎn)相結(jié)合。
3．使用性。
無(wú)形資產(chǎn)同樣也是為社會(huì)服務(wù)，預(yù)期能給高校帶來(lái)服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益。
4．時(shí)效性。
無(wú)形資產(chǎn)時(shí)效性較強(qiáng)，價(jià)值和收益會(huì)隨著時(shí)間的推移而降低，如：專利權(quán)、非專利技術(shù)等在轉(zhuǎn)讓和作對(duì)外投資時(shí)，隨時(shí)間變化，經(jīng)濟(jì)利益也有所變化。
5．獨(dú)占性。
高校無(wú)形資產(chǎn)具有排他性，學(xué)校嚴(yán)格保密或者受法律保護(hù)，學(xué)校獨(dú)享其所產(chǎn)生的收益，在市場(chǎng)交易中無(wú)同種產(chǎn)品，也無(wú)可比性。
6．效益性。
高校無(wú)形資產(chǎn)必須通過有償方式取得，它能夠以一定的方式直接或間接地為學(xué)校創(chuàng)造效益，而且必須能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
二、新會(huì)計(jì)制度下無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問題
（一）無(wú)形資產(chǎn)價(jià)格確認(rèn)困難
由于無(wú)形資產(chǎn)形態(tài)的特殊性決定其價(jià)值難以確定，目前眾多高校缺乏良好的估價(jià)方法，對(duì)價(jià)值確認(rèn)不當(dāng)或無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效估價(jià)。首先，高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)格確認(rèn)范圍較窄?！陡咝Ｐ聲?huì)計(jì)制度》明確規(guī)定高校外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)、自行開發(fā)并按法律程序申請(qǐng)取得的無(wú)形資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)予以確認(rèn)，但忽略了高校自創(chuàng)的學(xué)校信譽(yù)、文化氛圍、辦學(xué)理念等無(wú)形資產(chǎn)。目前，學(xué)校的專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等是可以按照其在取得時(shí)實(shí)際成本計(jì)價(jià)的，而學(xué)校信譽(yù)、辦學(xué)理念卻不能正確估價(jià)。除此之外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還有許多新興的無(wú)形資產(chǎn)，如“985工程”、“211工程”、“重點(diǎn)院校”、“師資隊(duì)伍”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)”等都不能正確估價(jià)，其中最普遍、社會(huì)關(guān)注度最高的就是師資隊(duì)伍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，因此高校對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入將會(huì)不斷增加，如不及時(shí)加以確認(rèn)和計(jì)量，將導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。其次，高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量缺乏合理性?！陡咝?huì)計(jì)制度》中，自行開發(fā)并按法律程序申請(qǐng)取得的無(wú)形資產(chǎn)，僅將其開發(fā)成功后為取得專利所發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、聘請(qǐng)律師費(fèi)等費(fèi)用計(jì)入成本，對(duì)于依法取得前所發(fā)生的研究開發(fā)支出未計(jì)入成本。此計(jì)量法無(wú)法確認(rèn)高校自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)的所有價(jià)格。
（二）科技成果轉(zhuǎn)化效率較低
科學(xué)研究是高校的一項(xiàng)基本職能，除基礎(chǔ)性理論研究外，更多的是應(yīng)用技術(shù)研究，為社會(huì)的發(fā)展提供先進(jìn)的生產(chǎn)力。高校研發(fā)的新技術(shù)主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓使其發(fā)揮應(yīng)有效力，同時(shí)高校也從中獲得相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)收益。目前我國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率僅25％，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。其主要原因是多方面的，首先由于高校職稱評(píng)審機(jī)制的弊端，研究人員更加重視效率較高的基礎(chǔ)理論研究，輕視應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究；其次，學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化投入經(jīng)費(fèi)不足；第三，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施投入不足，服務(wù)手段落后，技術(shù)傳導(dǎo)能力弱，配套服務(wù)功能跟不上；第四，科技成果轉(zhuǎn)化初期投入資金較大，企業(yè)存在投資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）缺乏科學(xué)的評(píng)估核算體系和方法
既使無(wú)形資產(chǎn)在新會(huì)計(jì)制度中受到重視，但對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理仍未提出有效的評(píng)估核算方法，其價(jià)值形成和價(jià)值創(chuàng)造過程也未得到科學(xué)反映，也沒有明確規(guī)定關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)潛在價(jià)值的核算方法。僅靠現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系和方法已無(wú)法滿足高校無(wú)形資產(chǎn)管理需求，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量其真實(shí)成本，如實(shí)反映全部?jī)r(jià)值。學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)在驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上都無(wú)法準(zhǔn)確反映出其真實(shí)價(jià)值；研究人員利用學(xué)校條件創(chuàng)造的無(wú)形資產(chǎn)，缺乏核定個(gè)人與學(xué)校所占權(quán)重的機(jī)制。若學(xué)校沒有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行合理的核算與管理，將導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)賬外流失，給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。
（四）人才流動(dòng)大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人才資源配置的作用日益凸顯，高校優(yōu)秀教師的流動(dòng)性也愈來(lái)愈大。隨著國(guó)家實(shí)施“千人計(jì)劃”工程，大量實(shí)力雄厚的社會(huì)企業(yè)和科研單位以優(yōu)厚的福利待遇廣泛吸引高學(xué)歷、高水平、高技能的優(yōu)秀人才，促使高校中高水平人才不斷流出，隨之而去的是學(xué)術(shù)成果、教改成果、技術(shù)工藝、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，學(xué)校聲譽(yù)和實(shí)力水平受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)形中流失。因高校人才激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏有效的人才開發(fā)和培養(yǎng)機(jī)制，部分高技術(shù)人才紛紛下海從商，造成學(xué)校專利技術(shù)、學(xué)校名譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)流失。
三、優(yōu)化無(wú)形資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）制定合理的管理制度，強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理
在無(wú)形資產(chǎn)種類繁多的情形下，高校應(yīng)以提高使用效率、實(shí)現(xiàn)保值增值為目的，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”原則，建立適應(yīng)高校又好又快發(fā)展的科學(xué)化管理制度。首先，成立以國(guó)資處為主管單位，校辦、科技處、后勤處、圖書館、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等部門為二級(jí)管理單位的管理體制。以四川某學(xué)院為例，國(guó)資處全權(quán)負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)管理，學(xué)院辦公室負(fù)責(zé)?；铡⑿Ｃ皩W(xué)校標(biāo)識(shí)的使用和管理；科技處負(fù)責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)、出版權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；后勤處負(fù)責(zé)土地使用權(quán)管理；圖書館負(fù)責(zé)電子資源使用權(quán)管理；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)權(quán)及所屬企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理。其次，建立科學(xué)合理的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)情制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)歸屬制度、資產(chǎn)登記入賬制度、核算方法及管理制度、審計(jì)監(jiān)督制度、科研成果管理與轉(zhuǎn)化管理制度、績(jī)效考核制度等，使無(wú)形資產(chǎn)管理有章可循，得到充分有效的利用。
（二）強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制
高校知識(shí)密集、幅員廣闊，已逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，也是無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)生的主要源頭，但其資金來(lái)源主要是國(guó)家下?lián)艿慕逃聵I(yè)經(jīng)費(fèi)，屬國(guó)有資產(chǎn)加以科學(xué)管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高全校教職工對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的重視和法律保護(hù)意識(shí)，意識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重大意義。好的科研成果，在特定的時(shí)間和地點(diǎn)能夠?yàn)閷W(xué)校帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。其次，高校應(yīng)推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科研成果與待遇和職稱都掛鉤，充分調(diào)動(dòng)教職工創(chuàng)造的積極性。學(xué)校在轉(zhuǎn)讓教職工創(chuàng)造的無(wú)形資產(chǎn)時(shí)，除考慮學(xué)校利益外，也應(yīng)遵循“按勞分配”原則，使教職工有所期望，調(diào)動(dòng)其積極性?？蒲谐晒＠夹g(shù)轉(zhuǎn)讓收益分配時(shí)，學(xué)校25％、所在部門25％、課題組50％；對(duì)外技術(shù)服務(wù)純收益中學(xué)校15％、所在部門15％、課題組70％。
（三）建立科學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)價(jià)和核算體系
通過科學(xué)的方法來(lái)確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值和成本，是高校無(wú)形資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。高校應(yīng)制定科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算體系和方法，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，克服“收付實(shí)現(xiàn)制”會(huì)計(jì)原則的瓶頸，進(jìn)行完整的無(wú)形資產(chǎn)科目核算。為了充分反映學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，學(xué)校各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)取得、分期攤銷、對(duì)外轉(zhuǎn)讓的核算，實(shí)時(shí)監(jiān)管，探索一套科學(xué)有效的無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)和核算體系。
（四）建立投資、轉(zhuǎn)讓、收益分配制度，提高成果轉(zhuǎn)化率
目前，高校的無(wú)形資產(chǎn)未發(fā)揮其最大效益，大量閑置，造成資源浪費(fèi)。為強(qiáng)化利用效率，高?？山⒑侠淼臒o(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓制度，增強(qiáng)市場(chǎng)投資觀念，建立暢通的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，把學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)投放到社會(huì)企業(yè)中去，充分發(fā)揮高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，讓無(wú)形資產(chǎn)真正成為具有社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次，高校應(yīng)富有創(chuàng)新精神，積極在科技創(chuàng)新方面投入人力物力，建成自主產(chǎn)權(quán)的科技孵化園區(qū)，促進(jìn)學(xué)校各種科研成果、專利技術(shù)既留在校內(nèi)又得到快速高效利用。目前國(guó)內(nèi)華南科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南科技大學(xué)等知名高校都擁有科技園，它們不僅為高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，而且縮短了高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化的過程，大大提高了學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的成果轉(zhuǎn)化率。再次，建立適合學(xué)校管理要求的無(wú)形資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓和收益分配制度，在科技成果轉(zhuǎn)化成功后，讓科研人員持有股份，既能留住人才又能為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)更多的效益。
作者：羅超 單位：內(nèi)江師范學(xué)院國(guó)資處
一、新會(huì)計(jì)制度下高職院校資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符
目前部分高職院校在合并或升格成立時(shí)，沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的核查和清點(diǎn)，只是單純的將原有的資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行合并或劃轉(zhuǎn)，具體資產(chǎn)家底不明確。就學(xué)校辦學(xué)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入的設(shè)備、土地以及房屋等資產(chǎn)來(lái)講，并沒有對(duì)雙方的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)使用費(fèi)進(jìn)行明確，導(dǎo)致學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法得到合理的補(bǔ)償，加上新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，使得高校資產(chǎn)管理存在較大的問題和困難。同時(shí)，在資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題上，相關(guān)責(zé)任部門在沒有辦理相關(guān)資產(chǎn)驗(yàn)收入賬手續(xù)的前提下，通過有償服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)置部門資產(chǎn)，使得高校部分資產(chǎn)游離于賬外；對(duì)接受贊助、捐贈(zèng)、改建的資產(chǎn)，由于計(jì)價(jià)困難難以入賬，逐漸形成帳外資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)處置的盲目性和隨意性。
(二)資產(chǎn)管理工作不到位
在高職院校資產(chǎn)管理工作中，由于采購(gòu)、驗(yàn)收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)低，在資產(chǎn)、計(jì)價(jià)、折舊確認(rèn)上計(jì)量不實(shí)，同時(shí)未能定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重不到位。雖然部分學(xué)校也有定期開展資產(chǎn)清查工作，但由于工作量較大，資產(chǎn)管理人員往往只對(duì)其中一小部分進(jìn)行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展。
(三)資產(chǎn)報(bào)廢工作困難較大
由于以往資產(chǎn)制度上存在的問題，學(xué)校會(huì)積壓大量廢舊而未報(bào)廢的資產(chǎn)，這部分超過報(bào)廢期的資產(chǎn)無(wú)法找到原值，但新會(huì)計(jì)資產(chǎn)報(bào)廢制度要求，資產(chǎn)報(bào)廢的申請(qǐng)書上必須明確的注明報(bào)廢資產(chǎn)所購(gòu)入的時(shí)間、購(gòu)進(jìn)時(shí)的入賬價(jià)值、記賬憑證號(hào)以及存放地點(diǎn)等，這就給資產(chǎn)報(bào)廢工作帶來(lái)了較大的困難。再加上高職院校資產(chǎn)管理工作普遍存在賬實(shí)不符的情況，導(dǎo)致報(bào)廢申請(qǐng)書上需要填寫的資料難以查詢，無(wú)法按照正常程序進(jìn)行報(bào)廢，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)無(wú)法使用，卻仍然掛在賬上。
(四)資產(chǎn)折舊計(jì)提工作困難大
財(cái)政部于2012年修訂出臺(tái)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新制度引入了資產(chǎn)折舊，折舊是根據(jù)資產(chǎn)的原值采取平均年限法進(jìn)行計(jì)算。由于原有資產(chǎn)家底不清，導(dǎo)致資產(chǎn)折舊計(jì)提工作難以開展，容易造成資產(chǎn)的的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確以至形成浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。
二、新會(huì)計(jì)制度下高職院校固定資產(chǎn)管理的有效措施
(一)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
高職院校資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著高校的辦學(xué)水平。因此高職院校應(yīng)專業(yè)成立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過學(xué)校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)具體使用部分三者結(jié)合管理模式，全面貫徹落實(shí)各級(jí)管理部門的分工和職責(zé)，提高資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立兩個(gè)部門，一個(gè)負(fù)責(zé)后勤辦公設(shè)備、基建等一般資產(chǎn)的管理；一個(gè)負(fù)責(zé)教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備的資產(chǎn)管理，并配備專業(yè)管理人員，定期對(duì)資產(chǎn)的增加、維護(hù)、折舊、調(diào)配以及清查處置等工作進(jìn)行管理，確保資產(chǎn)的安全和完整。
(二)制定完善的資產(chǎn)管理制度
對(duì)于資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、異動(dòng)以及維修等管理工作，高職院校應(yīng)制定出完善管理制度，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)管理工作的流程和管理模式進(jìn)一步說(shuō)明，確保資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。比如教學(xué)設(shè)備和儀器資產(chǎn)在不同部門之間異動(dòng)時(shí)，首先應(yīng)該由異動(dòng)人提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)書，由異動(dòng)前后部門管理負(fù)責(zé)人簽字同意后，再交資產(chǎn)管理人員審批，完成相關(guān)辦理驗(yàn)收和交接手續(xù)后，在資產(chǎn)管理部門進(jìn)行備案說(shuō)明。在這個(gè)過程中，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)資產(chǎn)管理制度和工作流程，提高資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性。
(三)構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)
在新會(huì)計(jì)制度的背景下，若想實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的開源節(jié)流，就必須清楚的認(rèn)識(shí)到高校在資產(chǎn)管理中存在的問題。高校相關(guān)資產(chǎn)管理部門可以充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，加強(qiáng)高校辦學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及周邊開發(fā)等方面的管理，在增加學(xué)校收入的同時(shí)，需不斷完善管理制度，避免學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，健全資產(chǎn)帳目，防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置，盡可能利用現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值開源的作用。避免學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，各資產(chǎn)管理技術(shù)和軟件層不出窮，學(xué)校應(yīng)對(duì)資產(chǎn)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，貼上條碼，通過條碼識(shí)別技術(shù)對(duì)條碼進(jìn)行掃描盤點(diǎn)，提高資產(chǎn)清點(diǎn)和核查工作的準(zhǔn)確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保賬賬相符，賬實(shí)相符，在各部門之間實(shí)現(xiàn)資源共享，從而促進(jìn)高職院校資產(chǎn)核算與管理的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。
三、結(jié)束語(yǔ)
新會(huì)計(jì)制度給我國(guó)高職院校資產(chǎn)管理帶來(lái)了巨大的沖擊，使得資產(chǎn)管理工作困難重重。為提高高校資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)利用率，就必須清楚的認(rèn)識(shí)到目前管理工作中存在的問題，并積極采取措施，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)管理的安全性和完整性，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層及時(shí)反饋資產(chǎn)最新動(dòng)態(tài)，提供決策依據(jù)。
作者：郭蜀暉 單位：貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校
一、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)醫(yī)院成本管理的意義
（一）醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革需求
醫(yī)院成本管理制度的執(zhí)行，對(duì)于決策者依照實(shí)際狀況配置醫(yī)院的財(cái)力、物力以及人力資源非常有利，另外在新的會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院成本的管理對(duì)于主體考核工作的開展也十分有利，利用成本核算能夠建立相應(yīng)的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力并不完全體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施設(shè)備方面，而在相當(dāng)程度上體現(xiàn)在管理機(jī)制方面。醫(yī)院通過加強(qiáng)成本管理，落實(shí)成本控制及成本核算，對(duì)于降低醫(yī)藥費(fèi)用以及醫(yī)療成本十分有利，對(duì)于提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力也有一定裨益。
（二）正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的前提
在有關(guān)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革意見之中，中共中央、國(guó)務(wù)院表示應(yīng)當(dāng)以病人為中心，對(duì)于醫(yī)療成本進(jìn)行正確分析。為此，醫(yī)院在制定財(cái)務(wù)管理制度的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約，并處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，而醫(yī)院成本管理就是綜合評(píng)價(jià)醫(yī)院各項(xiàng)資源的效益、成本及使用狀況。
二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下要求的成本管理
（一）適用范圍的確定
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)于各種獨(dú)立核算的公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)都比較實(shí)用，包括門診部、中醫(yī)院，但是并不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。這是因?yàn)椴煌尼t(yī)療機(jī)構(gòu)在資金支持、職能定位等各方面有不同的條件，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并不合適新制度。此次新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度明確了適用范圍，就可以對(duì)于范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)展開成本管理措施。
（二）收支科目的完善
在新會(huì)計(jì)制度中，成本核算增加了相對(duì)的完整性以及合理性特點(diǎn)，取消了零差價(jià)，并不單獨(dú)列出藥品收入等內(nèi)容。相對(duì)于舊的會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，新的制度之中增加了科教項(xiàng)目，單獨(dú)設(shè)立了累計(jì)折舊科目以及應(yīng)付福利費(fèi)科目。對(duì)于會(huì)計(jì)科目的調(diào)整以及合并，對(duì)于醫(yī)院實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理以及成本管理非常有利。
（三）成本管理體系的建立健全
在新會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于醫(yī)院的成本管理提出了相關(guān)要求，要求全方位控制和監(jiān)督各項(xiàng)目成本，在核算內(nèi)容之中加入了物化勞動(dòng)費(fèi)用，過程上包括全成本的核算對(duì)象。在新的制度之下，并不單獨(dú)劃分醫(yī)療以及藥品收入，而是合并成為醫(yī)療收入，支出也是如此。
三、怎樣加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度下的醫(yī)院成本管理
（一）成本管理組織機(jī)構(gòu)的建立健全
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依照自身特點(diǎn)以及狀況，建立成本管理機(jī)構(gòu)，可以實(shí)施部門負(fù)責(zé)制度，配合人力資源、后勤以及醫(yī)務(wù)等多個(gè)部門，將成本控制和管理內(nèi)容作為核心，通過對(duì)各個(gè)部門之間進(jìn)行一定的分工，相互之間進(jìn)行合作，形成系統(tǒng)的成本核算組織結(jié)構(gòu)，為全員開展成本績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。成本管理工作需要許多人員的配合以及領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，有必要在醫(yī)院文化之中灌輸成本管理的有關(guān)思想，充分調(diào)動(dòng)全員參與成本管理的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，為成本管理獻(xiàn)智獻(xiàn)力。
（二）成本核算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立健全
為了與醫(yī)院的績(jī)效管理和成本管理工作做到良好的適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的成本核算指標(biāo)體系。在建立的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行充分考慮，并對(duì)于醫(yī)院如今的醫(yī)療狀況進(jìn)行具體分析，保證其指標(biāo)體系有規(guī)范性以及實(shí)用性的相關(guān)特點(diǎn)。建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全成本的控制以及管理有很大的幫助，使醫(yī)院的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都能夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的加入到成本核算當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)管理以及控制全部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，結(jié)合全面預(yù)算管理，使醫(yī)院運(yùn)營(yíng)總成本大大降低，使服務(wù)最優(yōu)化得到良好的實(shí)現(xiàn)。并且通過設(shè)定成本核算評(píng)價(jià)指標(biāo)，將醫(yī)院實(shí)際狀況作為出發(fā)點(diǎn)，制定與醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展相符合的成本管理目標(biāo)以及核算評(píng)價(jià)體系，使有關(guān)評(píng)價(jià)體系工作更加完善，更加科學(xué)，更加標(biāo)準(zhǔn)，從而使成本核算工作的效率以及質(zhì)量得到大幅度提升，對(duì)于成本管理工作的效率提升有一定的促進(jìn)作用。
（三）結(jié)合成本管理以及預(yù)算管理
成本管理制度的完善，不但要明確成本核算以及成本項(xiàng)目對(duì)象，保證核算內(nèi)容能夠?qū)τ卺t(yī)院的各種成本信息真實(shí)反映，并且還要通過預(yù)算管理，使成本管理的效果以及力度大大加強(qiáng)。成本核算管理能夠監(jiān)督以及控制事前預(yù)算工作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)在成本核算的過程中出現(xiàn)的一系列問題，并采取一定的控制措施，進(jìn)一步對(duì)于經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行有效的控制。結(jié)合預(yù)算管理以及成本管理，定期展開核查，根據(jù)實(shí)際的支出對(duì)于預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，是醫(yī)院進(jìn)行成本預(yù)算管理的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)依照醫(yī)院的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和有關(guān)特點(diǎn)，對(duì)于成本管理有關(guān)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行良好的控制。
（四）成本核算結(jié)果的分析，成本控制的加強(qiáng)
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在員工績(jī)效考核以及醫(yī)院預(yù)算管理之中加入成本核算的有關(guān)內(nèi)容，這樣不但利于醫(yī)院分析成本核算結(jié)果，還能夠?qū)⒊杀竞怂憬Y(jié)果和具體的績(jī)效考核以及預(yù)算單位管理相聯(lián)系，對(duì)于各個(gè)部門人員的積極性有調(diào)動(dòng)作用，并且能夠加強(qiáng)人員的成本控制意識(shí)以及重視程度。醫(yī)院成本核算結(jié)果的應(yīng)用，不但可以用于醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算管理以及預(yù)算編制，還可以在外部制定的財(cái)務(wù)依據(jù)之中進(jìn)行應(yīng)用。醫(yī)院在開展大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)以及重大新項(xiàng)目之中，如果說(shuō)應(yīng)用核算結(jié)果對(duì)于決策進(jìn)行指導(dǎo)的話，能夠減少?zèng)Q策者的主觀性。而對(duì)于成本結(jié)果進(jìn)行分析，可以把握有關(guān)于成本的財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)流程以及會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，提高其合理性和可行性，與公立醫(yī)院的有關(guān)經(jīng)營(yíng)主旨相協(xié)調(diào)，并對(duì)于醫(yī)院基本狀況進(jìn)行深入考察，使成本控制執(zhí)行力度大大加強(qiáng)。
（五）推動(dòng)醫(yī)院成本管理信息化建設(shè)
醫(yī)院成本管理可以說(shuō)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的努力，也需要醫(yī)院信息化系統(tǒng)的完善，以提供良好運(yùn)行基礎(chǔ)。在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的過程中，醫(yī)院可以與自身發(fā)展相結(jié)合，對(duì)于醫(yī)院信息化系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，使醫(yī)院物資物流管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)以及收支系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)一定的共享和銜接，并使成本計(jì)劃、成本預(yù)算以及評(píng)價(jià)等功能得到完善。醫(yī)院信息化水平提升，有利于提高醫(yī)院成本管理效率以及成本管理能力，推動(dòng)醫(yī)院全面成本管理的發(fā)展。
作者：胡淑蘭 單位：石家莊市第一醫(yī)院
一、薪酬管理制度完善
在中國(guó)現(xiàn)階段各大企業(yè)構(gòu)建薪酬管理過程當(dāng)中，主要面臨的問題主要有：在實(shí)施薪酬管理的設(shè)計(jì)過程中，缺乏制度性與系統(tǒng)性，而薪酬管理各項(xiàng)制度和措施通常只強(qiáng)調(diào)分散導(dǎo)向，使得薪酬管理的各項(xiàng)機(jī)制與體系的建設(shè)總額作用無(wú)法充分的發(fā)揮出來(lái)。在對(duì)薪酬管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏一定合理性，通常體現(xiàn)在無(wú)法拉開高比例固定的工資與收入之間的差距，長(zhǎng)期浮動(dòng)的薪酬比例較少變動(dòng)，并且水平相對(duì)較低。在薪酬形式設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中，更多關(guān)注的是外在薪酬，而忽視了內(nèi)在薪酬的管理；在薪酬制度的管理過程當(dāng)中，透明度不夠高，缺乏互動(dòng)溝通機(jī)制。
二、戰(zhàn)略性薪酬管理構(gòu)建對(duì)策
1．完善薪酬結(jié)構(gòu)管理。
要想有效的完善企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)，必須合理的調(diào)整在薪酬結(jié)構(gòu)當(dāng)中浮動(dòng)與固定的薪酬要素構(gòu)成比例，從員工與行業(yè)所從事工作內(nèi)容差異與職務(wù)差異來(lái)調(diào)整在薪酬結(jié)構(gòu)當(dāng)中浮動(dòng)與固定的薪酬要素比例。此外，還要設(shè)定高競(jìng)爭(zhēng)力與高公平性兼?zhèn)涞墓芾斫Y(jié)構(gòu)。對(duì)于不同崗位中的難易程度與復(fù)雜程度，立足于員工承擔(dān)工作責(zé)任與知識(shí)技能，對(duì)不同崗位所具有的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估，合理拉開薪酬之間的差距。同時(shí)還要從企業(yè)外部著手，對(duì)同一行業(yè)與同一區(qū)域薪酬整體實(shí)際情況科學(xué)考核，制定出與符合企業(yè)自身發(fā)展與生存的薪酬管理對(duì)策，利用完善的薪酬水平來(lái)招募更多符合企業(yè)需求的工作人員，合理化人才投入成本，留住更多管理人才。
2.完善企業(yè)薪酬激勵(lì)制度。
要想保證企業(yè)預(yù)期價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)，必須在企業(yè)管理者、工作人員與企業(yè)受益之間穿鑿出一套完整的激勵(lì)制度，這個(gè)制度必須適應(yīng)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值合理分配，利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)提高工作人員工作積極性。通過股份激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者通過自身的股東身份來(lái)參與到企業(yè)的各個(gè)發(fā)展決策當(dāng)中，并主動(dòng)的承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，讓經(jīng)營(yíng)管理者更加有動(dòng)力去為企業(yè)今后的發(fā)展而奮斗。股權(quán)激勵(lì)同樣可以在工作人員身上實(shí)現(xiàn)，通過這個(gè)制度讓企業(yè)的工作人員將自身利益與企業(yè)利益有效的聯(lián)系起來(lái)，通過激勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工為了獎(jiǎng)勵(lì)努力，從而帶動(dòng)員工積極性，加強(qiáng)員工競(jìng)爭(zhēng)力，并通過競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高員工工作能力與工作水平，促進(jìn)企業(yè)高速發(fā)展。
3.完善企業(yè)對(duì)員工援助機(jī)制。
企業(yè)除對(duì)員工采取物質(zhì)激勵(lì)手段之外，還要給予員工一定的精神激勵(lì)，主要有授權(quán)于員工、評(píng)審工作績(jī)效及公開公平的晉升制度，還要給員工提高更深層次的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)，根據(jù)員工的不同特征為其規(guī)劃合理的職業(yè)道路，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性與創(chuàng)造性。除此之外，還要關(guān)注員工的崗位調(diào)動(dòng)與裁員所造成的壓力，這些會(huì)造成員工對(duì)工作的滿意度降低，出現(xiàn)工作怠倦，對(duì)企業(yè)發(fā)展與員工士氣有極大影響。而采取員工援助機(jī)制，能有效緩解這些問題，可以通過設(shè)施保護(hù)員工的隱私系統(tǒng)與保持長(zhǎng)期免費(fèi)的福利支持等保障員工的權(quán)益，并安排專業(yè)的工作人員提供一些診斷評(píng)估與專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，免費(fèi)接受員工的咨詢，包括引導(dǎo)壓力、規(guī)劃職業(yè)、理財(cái)管理、心理健康及法律法規(guī)等問題，從而全方位的幫助員工解決問題。通過實(shí)施援助計(jì)劃，能夠讓工作人員充分的投入工作當(dāng)中，提高員工的業(yè)績(jī)績(jī)效，改善工作的氣氛，加強(qiáng)員工的士氣，從而全面提高企業(yè)的管理與促進(jìn)和諧發(fā)展。
4.完善企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
在設(shè)置薪酬的結(jié)構(gòu)時(shí)可以添加一些團(tuán)隊(duì)合作的獎(jiǎng)勵(lì)，有效地縮小員工上級(jí)與下級(jí)的工資差距，過大的工資差距使得底層員工產(chǎn)生不平衡的心理。團(tuán)隊(duì)合作獎(jiǎng)勵(lì)能夠培養(yǎng)企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)精神，有利于企業(yè)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)要明確各團(tuán)隊(duì)的職責(zé)，以完善獎(jiǎng)勵(lì)和分配的制度，可用評(píng)選精英骨干的稱號(hào)等。在獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，實(shí)行公開管理，及時(shí)與各團(tuán)隊(duì)溝通。在發(fā)薪酬時(shí)，不同團(tuán)隊(duì)采用不同獎(jiǎng)勵(lì)手段。當(dāng)然，企業(yè)不僅要結(jié)合運(yùn)用薪酬的現(xiàn)金與非現(xiàn)金薪酬制度，還要把獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間的間隔進(jìn)一步縮短，這樣才能及時(shí)、有效的保障獎(jiǎng)勵(lì)制度的有效性與實(shí)用性。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上，企業(yè)在完善薪酬管理的過程中，必須建立起一套長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略性的薪酬管理構(gòu)建，并根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況不斷的調(diào)整發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，確保員工有飽滿的工作熱情，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效長(zhǎng)久的發(fā)展。
作者：錢蔚 單位：國(guó)網(wǎng)河南省電力公司檢修公司
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理制度
盡管我國(guó)的公立醫(yī)院事業(yè)已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但始終未建立起健全的管理體制，在財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)方面存在嚴(yán)重缺陷。財(cái)務(wù)管理工作的欠缺導(dǎo)致的直接后果就是醫(yī)院的大量建設(shè)資金長(zhǎng)期依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，不但削弱了醫(yī)院的財(cái)政獨(dú)立性，也不利于醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的形成和發(fā)展，造成醫(yī)院的整體管理水平低下。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算體系之所以長(zhǎng)期缺失，究其原因，最關(guān)鍵的因素在于相關(guān)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視力度不夠。缺乏領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)和帶頭作用，財(cái)務(wù)部門也就不會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算投入必要的積極性。同時(shí)，由于公立醫(yī)院的整體運(yùn)作環(huán)境比較繁瑣復(fù)雜，因此使得醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的工作難度加大，難以全面綜合地把握醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，因而造成許多公立醫(yī)院即使制定了財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，其工作質(zhì)量也存在較嚴(yán)重的問題。其中最突出的問題就是醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算不能依照規(guī)范的流程進(jìn)行，而更多地依靠工作人員的主觀臆斷和自身經(jīng)驗(yàn)，沒有采用科學(xué)有效的預(yù)算方法，最終使得預(yù)算工作流于形式，這些因素的存在都使醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算難以取得實(shí)效。
(二)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
目前，許多公立醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為人才資源緊張、專業(yè)能力較低以及管理觀念陳舊等。從醫(yī)院的日常管理工作來(lái)看，普遍存在著偏重于義醫(yī)務(wù)工作，輕視財(cái)務(wù)工作的傾向。財(cái)務(wù)工作人員屬后勤部門統(tǒng)一管理，同時(shí)也很難在工作開展過程中接受定期的專業(yè)技能培訓(xùn)。在這一工作環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員就會(huì)僅僅專注于醫(yī)院賬目的整理而對(duì)提高自身職業(yè)素質(zhì)缺乏熱情。如果醫(yī)院在運(yùn)行中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)安全隱患，而財(cái)務(wù)人員由于自身能力不足而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，就會(huì)影響醫(yī)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
二、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響
(一)醫(yī)院在成本管理方面的重視程度有所提高
實(shí)施了新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以后，醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算體系的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，許多重要的資金投入都將依靠醫(yī)院的自身成本。這樣一來(lái)，醫(yī)院就不得不對(duì)其成本管理工作加大重視力度，從而保證醫(yī)院各項(xiàng)工作的正常有序進(jìn)行。醫(yī)院成本管理的好壞能夠直接體現(xiàn)出醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平和發(fā)展成就，與醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。由于醫(yī)院需常常進(jìn)行重大的醫(yī)療、研究及科教等活動(dòng)，因此對(duì)資金的需求極大?？茖W(xué)合理的成本管理能夠保證醫(yī)院始終處于盈利的狀態(tài)而不致發(fā)生虧損，維護(hù)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)形象。因此可以說(shuō)，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)醫(yī)院加強(qiáng)其自身成本管理建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
(二)推動(dòng)醫(yī)院獎(jiǎng)懲和考核制度的不斷完善
為了使醫(yī)院的管理工作能夠形成一定的規(guī)范，許多醫(yī)院都建立起了相應(yīng)的考核及獎(jiǎng)懲措施，但在落實(shí)情況方面卻不如人意。自從實(shí)施了新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以來(lái)，醫(yī)院的規(guī)章制度落實(shí)情況有了明顯改善。在對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，需要將醫(yī)院責(zé)任與實(shí)際任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比，并需采取積極有效的評(píng)估辦法開展綜合性的全面考核。這樣不僅有利于降低醫(yī)院的成本管理，還能有效提升員工的參與積極性，同時(shí)也能對(duì)浪費(fèi)醫(yī)療資源的部門或個(gè)人形成威懾作用。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
由于新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)定了更為明確的方向和目標(biāo)，因此能夠在提高全體員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面產(chǎn)生積極的意義。醫(yī)院的各個(gè)部門及科室都將嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)規(guī)劃，將各部門支出控制在一定限度內(nèi)，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)滲透于醫(yī)院日常管理工作的方方面面。與此同時(shí)，醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也會(huì)得到加強(qiáng)，加大財(cái)務(wù)預(yù)算在其工作中的比重，提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，有效加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。
三、結(jié)論
本文通過對(duì)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析研究，指出針對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必要性和重要意義。本文對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了深入探究，分析了問題產(chǎn)生的原因，同時(shí)又對(duì)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響加以總結(jié)分析，強(qiáng)調(diào)了新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的積極作用。
作者：王倩 單位：鄂爾多斯市中心醫(yī)院住院處
一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響
1．利于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度與管理
大大改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金分散管理，避免出現(xiàn)多頭開戶的情況，這確保從根源上杜絕財(cái)政資金轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占。
2．利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理。
醫(yī)院財(cái)政資金經(jīng)過國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)，廢除了由財(cái)政劃撥到主管部門，再由主管部門劃撥到基層單位這一環(huán)節(jié)，減少了資金滯留時(shí)間，提高了資金支出的使用效率與安全性，有助于財(cái)政對(duì)資金的監(jiān)管，防止腐敗的發(fā)生。
3．加強(qiáng)了醫(yī)院預(yù)算管理，徹底改變了重決算輕預(yù)算的局面。
大大開展國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，財(cái)政資金劃歸為按照人大審核之后的部門預(yù)算來(lái)編訂用款方面的計(jì)劃，然后經(jīng)過財(cái)政部門獲得批復(fù)之后，經(jīng)由財(cái)政授權(quán)支付與財(cái)政直接支付兩種方式，但醫(yī)院開出的款項(xiàng)計(jì)劃，應(yīng)該按照醫(yī)院部門來(lái)進(jìn)行預(yù)算。
二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的功能
1．根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度方面的改革基本原則
采取國(guó)庫(kù)集中支付并未改變醫(yī)院的資金使用權(quán)限，也沒有改變醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理權(quán)限，與此同時(shí)，還規(guī)定了醫(yī)院在整個(gè)財(cái)政資金集中支付的過程中應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。根據(jù)醫(yī)院的預(yù)算來(lái)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的使用，并且也做好相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理方面的工作，還負(fù)責(zé)組織醫(yī)院編訂款項(xiàng)使用計(jì)劃，開展招投標(biāo)方面的工作等，按照財(cái)政授權(quán)支付的相關(guān)規(guī)定，簽署相關(guān)的支付指令，并告知相關(guān)的銀行進(jìn)行資金支付。所有這些都是新給予醫(yī)院的管理職責(zé)，這大大加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員基本的管理職責(zé)，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理任務(wù)加重。
2．需要將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。
在當(dāng)前的某些醫(yī)院的國(guó)庫(kù)集中支付崗位并未和醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，而是處在脫節(jié)關(guān)系中，對(duì)預(yù)算內(nèi)容并不了解，對(duì)多項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)憑空使用，亂用指標(biāo)額度來(lái)實(shí)行轉(zhuǎn)賬處理，這很容易導(dǎo)致預(yù)算與支出不一致的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一狀況的真正原因是信息實(shí)行不對(duì)稱管理，并未真正注意到財(cái)務(wù)管理之間的一致性原則。因?yàn)閸徫辉O(shè)置方面會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制人員和國(guó)庫(kù)集中支付人員往往不是由同一個(gè)人來(lái)完成，而國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要經(jīng)過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，假如沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一起來(lái)的話，不管是預(yù)算工作還是財(cái)務(wù)管理方面的工作的精確性都會(huì)打一定的折扣。
3．國(guó)庫(kù)集中支付更應(yīng)該發(fā)揮其參與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面的功能。
采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不應(yīng)獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)外，避免在處理同一類事務(wù)時(shí)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和額度指標(biāo)采用上不一致的情況。所以，醫(yī)院會(huì)計(jì)科目在設(shè)置上應(yīng)該做到和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相一致，會(huì)計(jì)核算指標(biāo)控制和國(guó)庫(kù)集中支付管理相一致，其建設(shè)目標(biāo)是將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一到一起，制造出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)核算雙功能的平臺(tái)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的目的。
三、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)講，采取將國(guó)庫(kù)集中支付制度作為內(nèi)容的財(cái)政體制方面的改革，徹底打破原有的財(cái)政資金管理的局面，是醫(yī)院財(cái)政管理模式方面的創(chuàng)新，為了迎合醫(yī)療體制改革及績(jī)效工資改革，作為財(cái)政差額撥款的醫(yī)療單位，更應(yīng)該大力提升醫(yī)療單位財(cái)務(wù)管理水平，來(lái)更好的達(dá)到國(guó)庫(kù)集中支付的要求。
作者：葉岸楨 單位：深圳市中醫(yī)院
1．英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證的基本狀況：
1.1英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展過程：
①出現(xiàn)背景：
英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度緣于英國(guó)教育制度的改革。伴隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，以往在教育制度與培訓(xùn)體系遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化以及新技術(shù)革命的推動(dòng)，社會(huì)職業(yè)分工出現(xiàn)了一次巨大的變革，英國(guó)同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。但由于標(biāo)準(zhǔn)不一、分散管理等不同力度的證書在社會(huì)上認(rèn)同度很差，因此英國(guó)政府出面對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證制度進(jìn)行規(guī)劃性的管理。
②英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系建立時(shí)間：
伴隨著這樣的背景，英國(guó)政府于1988年及1992年先后頒布了兩項(xiàng)法案對(duì)英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證管理付諸了法律力量，標(biāo)志著英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證以系統(tǒng)的形式出現(xiàn)并運(yùn)作。《教育改革法案》以及《繼續(xù)教育和高等增長(zhǎng)率改革法案》中對(duì)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)資格管理等問題都設(shè)定了相應(yīng)條文，標(biāo)志著英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度初步建立。到目前為止英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度共涵蓋了5個(gè)等級(jí)，近4000種職業(yè)類別，每一類別的細(xì)分達(dá)到了近38000余種級(jí)別資格，這一龐大的體系在仍在持續(xù)發(fā)展的過程中。英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證具有眾多種類，都具有很高的認(rèn)證實(shí)力。如ACCA英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師，是當(dāng)今世界最為領(lǐng)先的會(huì)計(jì)師團(tuán)體之一，也是目前國(guó)際海外學(xué)員最多、規(guī)模發(fā)展最快的會(huì)計(jì)師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時(shí)評(píng)定跟單信用證人員在理論、實(shí)際業(yè)務(wù)操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權(quán)，與英國(guó)特許銀行家協(xié)會(huì)及國(guó)際金融服務(wù)協(xié)會(huì)IFSA共同推出的。CILT英國(guó)皇家物流與運(yùn)輸學(xué)會(huì)的物流證書，作為世界上最早的物流與運(yùn)輸組織，是目前世界最為權(quán)威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國(guó)物流學(xué)會(huì)以及英國(guó)交通學(xué)會(huì)共同創(chuàng)立的。在發(fā)展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運(yùn)輸體系，包括對(duì)物流與運(yùn)輸資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。TVG英國(guó)交通職業(yè)團(tuán)體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時(shí)也發(fā)揮重要作用的國(guó)家訓(xùn)練組織。其中包括土木工程師協(xié)會(huì)ICE，專業(yè)公路工程師協(xié)會(huì)IHIE，皇家物流運(yùn)輸協(xié)會(huì)CILT，公路和交通協(xié)會(huì)IHT四部分組成。此外著名的英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證還有CIMA英國(guó)特許管理會(huì)計(jì)師，英國(guó)皇家采購(gòu)與供應(yīng)學(xué)會(huì)CIPS，國(guó)際對(duì)外漢語(yǔ)教師TCSOL等不同的行業(yè)以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業(yè)土木工程師Ieng以及工程技術(shù)員EngTech等不同的級(jí)別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業(yè)都能找到相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等級(jí)。職業(yè)資格認(rèn)證種類的細(xì)化都?xì)w功于英國(guó)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證體系管理的重視不斷加深。
2.英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系組織機(jī)構(gòu)：
只有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，才能對(duì)學(xué)員的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量控制。在英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系的管理中，有相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業(yè)資格認(rèn)證體系所無(wú)法比擬的。
2.1行政管理機(jī)構(gòu)：
英國(guó)教育方面的行政管理是由中央教育行政機(jī)構(gòu)、地方教育行政機(jī)構(gòu)兩大部分共同組成的。中央管理機(jī)構(gòu)：教育與就業(yè)部，以政府職能機(jī)關(guān)得性質(zhì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業(yè)部合并，組建教育與就業(yè)部，簡(jiǎn)稱DFEE。是年9月，教育與就業(yè)部確定了其工作目標(biāo)：通過對(duì)國(guó)家教育成就及技能水平的提高，促進(jìn)高效的勞動(dòng)市場(chǎng)，進(jìn)而支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與人民生活水平。地方管理機(jī)構(gòu)：英國(guó)地方行政教育機(jī)構(gòu)主要是指各地方的議會(huì)、教育局、教育委員會(huì)以及教育局長(zhǎng)。其職責(zé)是負(fù)責(zé)青少年的時(shí)間制教育，并在就業(yè)指導(dǎo)方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.2業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)：
在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，英國(guó)職業(yè)資格教育制度在勞動(dòng)者素質(zhì)提高上遇到了新的挑戰(zhàn)，促使其在職業(yè)資格體系上進(jìn)行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國(guó)家職業(yè)資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)共同組成的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。職業(yè)資格委員會(huì)：1986年英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（NCVQ）創(chuàng)立，是代表英國(guó)政府對(duì)外負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)資格認(rèn)證推行工作，委員會(huì)由政府部門、產(chǎn)業(yè)部門、雇主等多方面人員組成，符合社會(huì)大多數(shù)人的理性觀念。通過這項(xiàng)制度管理取代了長(zhǎng)久以來(lái)混亂的、多元化的管理局面，為職業(yè)教育提供了全國(guó)性的統(tǒng)一資格考評(píng)。英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的確立對(duì)英國(guó)職業(yè)教育以及培訓(xùn)制度進(jìn)行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實(shí)施，提高了英國(guó)職業(yè)資格證書通用性、透明性以及可比性。對(duì)于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)之間的流通障礙，對(duì)英國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化教育多方面產(chǎn)生了深刻影響。NCV制度作為一種以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為方向的認(rèn)證制度，以實(shí)際工作表現(xiàn)作為考評(píng)依據(jù)，成為了一種新型的職業(yè)資格認(rèn)證制度。面對(duì)各年齡層，同時(shí)也包括各個(gè)行業(yè)，在對(duì)具體的生產(chǎn)技術(shù)方面的要求也成為職業(yè)合格目標(biāo)之一?？傮w上講，英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度在對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)適應(yīng)力等多方面都有顯著改善，為國(guó)家職業(yè)規(guī)劃和管理提供了巨大幫助。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通常是行業(yè)的非政府的民間機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承擔(dān)本行業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定，以同時(shí)滿足雇主和就業(yè)者的需要。資金主要由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)提供。事實(shí)上，很多產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅制度標(biāo)準(zhǔn)，還作為證書機(jī)構(gòu)存在。國(guó)家職業(yè)資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，專門的證書機(jī)構(gòu)，由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)批準(zhǔn)，有權(quán)頒發(fā)英國(guó)職業(yè)資格證書，專門從事職業(yè)資格的運(yùn)作與鑒定。其中英國(guó)最大的三家頒證機(jī)構(gòu)是倫敦行業(yè)教育協(xié)會(huì)、皇家藝術(shù)協(xié)會(huì)、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會(huì)。
3.英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度管理程序上大致可分為四個(gè)步驟。確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)、決定數(shù)據(jù)及材料收集形式與數(shù)量、以考評(píng)形式收集材料、判斷證據(jù)是否能作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。能力要素和操作的具體標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)成任何一個(gè)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)，確定職業(yè)能力的各個(gè)單元需要的能力要素和具體操作標(biāo)準(zhǔn)是有NVQ體系實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的第一步，通常包括專業(yè)技能、電腦技能、語(yǔ)言技能等類別。其次要在證據(jù)搜集之前確定形式及數(shù)量，通常需要認(rèn)證的級(jí)別越高，需要搜集的資料也就越多。進(jìn)而通過有關(guān)工作表現(xiàn)搜集重要材料和輔助性證據(jù)，通常包括學(xué)院制作產(chǎn)品、創(chuàng)作產(chǎn)品、文獻(xiàn)報(bào)告等部分，以此檢測(cè)學(xué)員的能力。這是操作人員對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證管理的基礎(chǔ)，也是完成職業(yè)資格認(rèn)證的最重要的步驟。最后由申報(bào)者個(gè)人完成對(duì)證據(jù)材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國(guó)的紳士文化對(duì)公學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)格外尊重，因此職業(yè)教育在主流社會(huì)被看成下等知識(shí)與下等職業(yè)的化身，這一度為職業(yè)資格教育招生帶來(lái)困擾。而多種資格的證書等級(jí)需要英國(guó)政府進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)管理。教育經(jīng)費(fèi)的問題也一直是困擾各級(jí)行政管理部門的問題，由于許多參與職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)生在家庭和就業(yè)問題上有經(jīng)濟(jì)困難，而校方也無(wú)法完全承擔(dān)這部分費(fèi)用，所以英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證出現(xiàn)了很多問題。在職業(yè)資格認(rèn)證制度需要進(jìn)行重大改革的時(shí)候，應(yīng)該依照相應(yīng)的管理程序進(jìn)行改進(jìn)，從宏觀上講主要有以下幾個(gè)方面：改革教育體制，增進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的溝通。在1986年，英國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)推廣職業(yè)資格證書制度，同時(shí)將職業(yè)資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對(duì)應(yīng)的關(guān)系。改革就業(yè)制度，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)予以重視。自從推行了職業(yè)資格認(rèn)證制度，英政府規(guī)定新就業(yè)人員或再就業(yè)人員一定要持有NVQ以及GNVQ認(rèn)證證書。進(jìn)而規(guī)定不同技術(shù)崗位須招用持有相應(yīng)等級(jí)認(rèn)證的人員。以經(jīng)濟(jì)手段輔助認(rèn)證體系管理。以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展為目的，英國(guó)政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會(huì)，與普通大學(xué)教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會(huì)主要負(fù)責(zé)制定完整的資助評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)?；鶖?shù)不同的與其在校生總?cè)藬?shù)相適應(yīng)。英國(guó)職業(yè)學(xué)校全年經(jīng)費(fèi)的75%都來(lái)自政府教育基金。綜上不難看出，英國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證管理程序是由中央和地方多級(jí)別進(jìn)行管理的，經(jīng)濟(jì)上由中央級(jí)行政管理單位制定宏觀方向并進(jìn)行撥款，而地方級(jí)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的實(shí)施和監(jiān)督，在具體實(shí)施上由NCVQ進(jìn)行認(rèn)證考評(píng)的綜合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，涵蓋多種行業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)并輔助測(cè)評(píng)，由產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，最終由證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)資格授予。
4.英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系管理上的特點(diǎn)：
4.1優(yōu)勢(shì)：
①實(shí)時(shí)性：
英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系是根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)靈活變化的，主要體現(xiàn)在其不斷滿足雇主所述行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以此為出發(fā)點(diǎn)幫助教育和培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種真正與工作聯(lián)系的職業(yè)資格對(duì)于社會(huì)各行各業(yè)都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認(rèn)證采取協(xié)會(huì)會(huì)員制度，在這種管理體制下，各協(xié)會(huì)都成為該行業(yè)的傳聲筒，共同傳遞該行業(yè)新的科學(xué)技術(shù)信息。各個(gè)協(xié)會(huì)在自己的網(wǎng)站中以及其他聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中都及時(shí)傳遞各種信息，以便于學(xué)員在技能上得到交流。會(huì)員在世界各地區(qū)以研討形式進(jìn)行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實(shí)時(shí)信息的提供，在管理會(huì)員及網(wǎng)站信息上的靈活變通幫助會(huì)員獲得不錯(cuò)的學(xué)習(xí)效果。在因果職業(yè)資格認(rèn)證體系中，管理采取的實(shí)時(shí)變通性都為各行業(yè)的學(xué)員提供了廣闊的發(fā)展前景，這也是管理中創(chuàng)新的一大體現(xiàn)。
②全面性：
NVQ認(rèn)證通常是以經(jīng)常性的，持續(xù)性的認(rèn)證考評(píng)為主，這就杜絕了以往在學(xué)習(xí)過程中的突擊、片面式檢測(cè)，因此實(shí)現(xiàn)了在考試中進(jìn)行培訓(xùn)的理念。筆者認(rèn)為，這種全面性的方式是一種針對(duì)考評(píng)進(jìn)行的有效管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了人力資源，同時(shí)也加大了教育力度，使得英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系全面發(fā)展。此外，全面性也可以理解為政府對(duì)各項(xiàng)教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財(cái)務(wù)、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應(yīng)的資格認(rèn)證。政府對(duì)于該體系在管理時(shí)雖然選用的簡(jiǎn)單的方式——考評(píng)認(rèn)證，在節(jié)約了大量管理資源的同時(shí)，將精力付諸在更細(xì)節(jié)的層面上，也就是說(shuō)節(jié)約的人力資源可以開發(fā)更多的資格認(rèn)證，便于對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行細(xì)化和評(píng)估。
③程序性：
筆者認(rèn)為管理體系的程序性是使得英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證日趨進(jìn)步的一個(gè)重要原因，只有相應(yīng)的程序性管理才能保證該體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)職業(yè)資格評(píng)估中有以下四個(gè)步驟：首先，要確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)。作為國(guó)家職業(yè)資格的基礎(chǔ)，能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)為國(guó)家職業(yè)資格證書上都印有標(biāo)題、能力單元以及能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)行職業(yè)資格管理時(shí)，只有滿足每一單元所列的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行后續(xù)工作。其次，決定所需材料的數(shù)量與形式。任何管理模式都講究從實(shí)際出發(fā)，而英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證管理也不例外，只有在其形式與數(shù)量上對(duì)不同類別的行業(yè)進(jìn)行分類，才能從實(shí)際出發(fā)保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個(gè)等級(jí)，而每個(gè)等級(jí)所需要的評(píng)估形式和數(shù)量都是不同的，其層次越高所需數(shù)量越多。再次，搜集證據(jù)材料?！翱荚u(píng)數(shù)據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評(píng)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔助性證據(jù)；三是有關(guān)以往學(xué)習(xí)成就的證據(jù)?！弊詈?，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行判斷，其是否符合能力要素的操作標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)材料自我評(píng)定由評(píng)定者個(gè)人完成，但同時(shí)接受考評(píng)中心的檢驗(yàn)員、簽發(fā)證書的機(jī)構(gòu)等多重監(jiān)督。
4.2不足之處：
英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度雖然加強(qiáng)了管理力度，但是職業(yè)資格考評(píng)工作仍然是以考評(píng)者為中心的，體現(xiàn)人本原則的同時(shí)，也使得許多考評(píng)方式略顯開放、靈活。在連續(xù)考評(píng)時(shí)，需要更多的人力和物力進(jìn)行考核管理，這就無(wú)形中加大了組織管理機(jī)構(gòu)的壓力。此外，連續(xù)性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度強(qiáng)調(diào)個(gè)體的發(fā)展和連續(xù)考核的重要性，那么就要求在系統(tǒng)管理上提供相應(yīng)的法律措施，保證各環(huán)節(jié)之間的順利接洽。
5.英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證作用：
經(jīng)過了一系列的改革與管理，英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，
這種體系化的管理方式將英國(guó)職業(yè)資格的水平逐步提高。使得行業(yè)協(xié)會(huì)在各項(xiàng)事業(yè)中的信譽(yù)度大大提升，從而產(chǎn)生了良性循環(huán)，吸納了更多的學(xué)員和企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)中，為各行業(yè)提供了完善的標(biāo)準(zhǔn)制度，便于管理和發(fā)展創(chuàng)新。
5.2對(duì)社會(huì)而言，
英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系，開發(fā)了人力資源。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，員工素質(zhì)的提高是整個(gè)國(guó)家必須重視的問題，而科學(xué)有效的進(jìn)行員工培訓(xùn)和考核是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高影響巨大的。對(duì)企業(yè)而言，為雇主提供一個(gè)題啊偶按平臺(tái)，為企業(yè)提供了大批具有實(shí)用價(jià)值的員工，考核與聘用標(biāo)準(zhǔn)是顯而易見的。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅讓企業(yè)可以在縱向上對(duì)員工資質(zhì)有所比較，也可以使國(guó)家在社會(huì)總體水平上有一個(gè)橫向的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，職業(yè)資格認(rèn)證提高了社會(huì)整體效率，培養(yǎng)出一個(gè)有一個(gè)具有高技能、高水平的團(tuán)隊(duì)。
5.3對(duì)個(gè)人而言，
簡(jiǎn)單的說(shuō)可以幫助個(gè)人達(dá)到企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，找到合適的工作。英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度就是針對(duì)每一個(gè)人職業(yè)愿望制定的。具有權(quán)威性的職業(yè)資格認(rèn)證，可以說(shuō)讓員工受益終生，始終是一種質(zhì)量和信譽(yù)的認(rèn)證。低門檻的職業(yè)教育，也可以為員工提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更為廣闊的就業(yè)平臺(tái)。英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證在管理上進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能與行業(yè)、企業(yè)不同制定不同的考評(píng)方式，這都有效地促進(jìn)了學(xué)員終生學(xué)習(xí)和多樣化教育。那么英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)中國(guó)到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度管理對(duì)我國(guó)的影響和啟發(fā)：
6.1法律規(guī)范是職業(yè)資格認(rèn)證管理的強(qiáng)制手段：
在英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系中由國(guó)家職能部門制定并實(shí)施的政策法律具有強(qiáng)制力，進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制。只有保證國(guó)家委員會(huì)共同承擔(dān)制定的規(guī)則與指標(biāo)，才能保證考核結(jié)果，最終提高管理效率。
6.2實(shí)事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，但最終仍是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求。面對(duì)著當(dāng)今世界巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業(yè)結(jié)合，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀就可以保證學(xué)以致用。不僅利于閑散勞動(dòng)力能夠找到合適的崗位，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，從根本上改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
6.3設(shè)置專屬機(jī)構(gòu)，分層管理：
由于職業(yè)教育的發(fā)展受到多方面的限制，所以在實(shí)際應(yīng)用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個(gè)部門，因此需要進(jìn)行分層管理，并設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)部門之間進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，對(duì)具體事宜積極推動(dòng)和落實(shí)。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證過程中，由國(guó)家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對(duì)雇主的希望進(jìn)行滿足。同時(shí)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)員也同樣可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇職業(yè)，這說(shuō)明雙向的管理體制在職業(yè)資格認(rèn)證中應(yīng)用普遍，筆者認(rèn)為我國(guó)也應(yīng)該在職業(yè)資格認(rèn)證中增設(shè)更多的科目，便于進(jìn)行雙向選擇，堅(jiān)持以人為本的觀念，尊重學(xué)員的興趣愛好將使得我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展取得一個(gè)新的突破。
7．結(jié)束語(yǔ)：
我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證起步較晚，但在實(shí)施中仍然處于探索階段，筆者探究了英國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證在創(chuàng)建與發(fā)展過程中的特點(diǎn)，分析其管理上的優(yōu)勢(shì)，望對(duì)我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證起到一定的積極作用。
一、高校思政課存在的問題與姓名牌的作用
1.大班上課，“指名道姓”更尊重
作為全校公共必修課，高校思政課教師要應(yīng)對(duì)班級(jí)大、課程多的問題。少則60人，多則200余人的“巨無(wú)霸”課堂，加上每周12節(jié)以上的課時(shí)是全國(guó)高校思政課教師面臨的常態(tài)。在這種情況下，教師如何有效地進(jìn)行課堂管理，確實(shí)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。但是，師生的相互尊重是教學(xué)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，而尊重則首先從姓名開始。因此，高校思政課每學(xué)期的第一節(jié)課一般情況下需要全員點(diǎn)名一次，教師要做自我介紹。但是，在學(xué)期末，經(jīng)常有一些學(xué)生仍然無(wú)法記起任課教師的姓名；相對(duì)應(yīng)的，教師每個(gè)學(xué)期更不可能記住數(shù)百名學(xué)生的姓名。于是乎，在課堂活動(dòng)時(shí)，教師只能照名冊(cè)點(diǎn)名，或者“指手畫腳”地和學(xué)生溝通交流。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這并不感到親切，更感受不到尊重。烏克蘭一個(gè)學(xué)術(shù)訪問團(tuán)來(lái)華訪問時(shí)，團(tuán)長(zhǎng)薩芙琴卡指出，中國(guó)的老師不喊學(xué)生的姓名，而是指著學(xué)生回答問題，為此，她十分不解。應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)學(xué)校里的通病，如果沒有外國(guó)的同行指出來(lái)，我們甚至不會(huì)感覺到有什么不妥。按照馬斯洛的需要層次理論，每個(gè)人都有尊重的需要，成功學(xué)的鼻祖戴爾?卡耐基則指出，“記住他人的姓名是最大的尊重”，大學(xué)是通往社會(huì)的橋梁，作為培養(yǎng)學(xué)生思想道德、為人處世的主陣地，通過使用姓名牌，讓教師向?qū)W生傳遞關(guān)懷與尊重，可以讓學(xué)生學(xué)會(huì)尊重自己、尊重他人，在以后的人生中，這種思想與習(xí)慣將有助于他們實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。
2.課堂交流，姓名牌有助于增強(qiáng)責(zé)任心
在目前的高校思政課教學(xué)中，學(xué)生課堂參與的重要性與必要性已經(jīng)為廣大師生普遍認(rèn)同。不過，長(zhǎng)期形成的思維慣性很難在短期內(nèi)完全打破。在高校思政課上，一方面，課堂上教師講授仍然過多，學(xué)生參與度不足，課堂缺乏活力；另一方面，一些學(xué)生表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)表意見的訴求并付諸行動(dòng)，而更多的學(xué)生卻傾向于沉默應(yīng)對(duì)。造成這種困境的原因自然也是多方面的，比如，政治理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)、缺少必要的預(yù)習(xí)與準(zhǔn)備、不同的專業(yè)背景等等。但是，除了客觀條件和主觀的習(xí)慣、意愿之外，大學(xué)生“責(zé)任意識(shí)淡薄”的現(xiàn)狀才是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。在筆者的班上，一位同學(xué)在進(jìn)行課堂演講時(shí)，倡議大家“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開太平”而努力時(shí)，想不到迎來(lái)了滿堂的哄笑。頃刻之間，中國(guó)傳統(tǒng)文化中青年讀書人應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任感、集體責(zé)任感、家庭責(zé)任感與個(gè)人責(zé)任感和榮譽(yù)感蕩然無(wú)存。這件事反映了多數(shù)大學(xué)生的思想心態(tài)，對(duì)功利、“自由”的追求掩蓋了本應(yīng)有的責(zé)任感，而思政課有責(zé)任對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行努力，嘗試改善。在合班上課的思政課堂有針對(duì)性的實(shí)施姓名牌制度，可以在有形中拉近老師與同學(xué)、同學(xué)與同學(xué)之間的溝通距離，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心與榮譽(yù)感。在此基礎(chǔ)上配合其他教學(xué)手段，如分組討論，課堂演講等，便有助于激勵(lì)、組織學(xué)生以主人翁的精神積極參與課堂，不僅可以直接培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維與語(yǔ)言組織表達(dá)能力，更重要的是可以在“清議”中培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的社會(huì)使命感與自信心。
3.考勤與紀(jì)律，姓名牌幫助強(qiáng)化自控力
近些年來(lái)，高校課堂的紀(jì)律已經(jīng)成為高校教育中日益令人頭痛的問題，各種考勤的辦法也花樣百出。不過，大學(xué)的課堂如果真的需要刷指?？记?，則無(wú)疑是教育的悲哀。維持課堂的紀(jì)律與效率，形式與內(nèi)容應(yīng)該并重，紀(jì)律的要求與課堂的精彩應(yīng)該相輔相成。更需注意的是，現(xiàn)在的大學(xué)生不僅在考勤方面有遲到、早退、曠課這些老問題，更重要的有償代課的廣泛存在，這已經(jīng)屬于誠(chéng)信的問題了；另外，課堂被手機(jī)綁架，已經(jīng)到了“異化”的程度。顯然，這不是一個(gè)僅存在于中國(guó)的問題，斯坦福大學(xué)凱利?麥格尼格爾的意志力課程受到全球性的熱捧就在間接的證明，現(xiàn)代的人面對(duì)越來(lái)越多的選擇和欲望，在自我控制上感到力不從心。實(shí)際上，大學(xué)生并不是不希望能有更有效的監(jiān)督與自我監(jiān)督，只是在現(xiàn)實(shí)中各種誘惑在不斷進(jìn)行干擾。由此，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)師生來(lái)說(shuō)都是有必要的。而課桌上的一個(gè)姓名牌，可以清除師生之間、同學(xué)之間的煙幕，配合課代表、小組、同學(xué)之間的自治性質(zhì)的管理，可以形成有效的督促，幫助師生共同創(chuàng)造高效的課堂，并內(nèi)化為學(xué)生的自我控制能力，最終，有可能幫助同學(xué)形成一生都受用的良好習(xí)慣與積極心態(tài)。
二、姓名牌制度推行過程中遇到的問題及解決途徑
結(jié)合相關(guān)的理論，參照網(wǎng)絡(luò)上其他教師的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)，在高校思政課堂推行姓名牌制度，目前還存在著諸多問題，其中，最主要的問題涉及學(xué)生的認(rèn)可度與持續(xù)性。這些都需要在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步探索，以求完善。
1.對(duì)大學(xué)生抵觸情緒的應(yīng)對(duì)
目前，關(guān)于課堂使用姓名牌的研討大多針對(duì)高中以前的教育階段，在大學(xué)課堂上使用這種手段還是不小的新聞，思政課上遇到的阻力則更大。原因也很容易理解，這和高校思政課本身的特點(diǎn)以及當(dāng)代大學(xué)生心理特征都有密切的關(guān)系。首先，大學(xué)生經(jīng)過從小到大的政治教育后，對(duì)政治課有一定逆反心理，認(rèn)為課本上講的都是重復(fù)、枯燥的大道理，對(duì)以后的人生影響不大。在擺脫了高考的壓力之后，學(xué)習(xí)思政的作用在大學(xué)生心中便陡然消失了。其次，隨著網(wǎng)絡(luò)、通信等事物的普及與便利，各種思潮在社會(huì)中呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，再加上青年人本身的叛逆心理，就為“自由化”的思想營(yíng)造了肥沃的土壤。而大學(xué)生對(duì)自由的理解尚不十分準(zhǔn)確和理性，有時(shí)甚至將放縱看成自由。在這種思想狀態(tài)的下，高校思政課上采取姓名牌制度，無(wú)疑很容易被看成刻板的管教。面對(duì)這種抵觸，首先要找準(zhǔn)定位，以關(guān)心每個(gè)學(xué)生為根本目標(biāo)，讓學(xué)生體會(huì)到被尊重、被重視，改變學(xué)生認(rèn)為姓名牌制度“僅僅是為了控制自己”、“壓力山大”、“再也無(wú)法逃課了”等簡(jiǎn)單而偏激的想法。其次，要充分考慮到當(dāng)代大學(xué)生“個(gè)性化”、“自主化”的需求，在推廣姓名牌的時(shí)候，形式上盡可能個(gè)性一點(diǎn)、自由一點(diǎn)。例如，內(nèi)蒙古師范大學(xué)的同學(xué)自制姓名牌時(shí)利用不同的風(fēng)格展現(xiàn)自己的夢(mèng)想，就收到了良好的預(yù)期效果。
2.對(duì)姓名牌可持續(xù)問題的應(yīng)對(duì)
高校思政課推行姓名牌制度的另一個(gè)困難是其可持續(xù)性。在實(shí)際操作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管全部學(xué)生在開學(xué)初都按照要求制作姓名牌，但是，過了一段時(shí)間，隨著新奇感的消失，只要老師不再督促，許多學(xué)生寧可將牌子放在包里，也不愿意將其放在桌子上。因此，我們推行姓名牌制度時(shí)需要給學(xué)生以持續(xù)的激勵(lì)。比如，在課堂討論時(shí)或其他環(huán)節(jié)，給學(xué)生適當(dāng)?shù)募臃?，每次加分可以寫在姓名牌背后預(yù)先設(shè)計(jì)的區(qū)域，期末時(shí)作為平時(shí)成績(jī)的重要參考。這樣，姓名牌又可以作為積分卡，使學(xué)生受到不斷的鼓勵(lì)，督促他們通過自己的努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)小目標(biāo)。
三、總結(jié)
誠(chéng)然，文中提到的問題在高校其他課程中也不同程度的存在，但是正如前文所說(shuō)，高校思政課有其特殊的使命，在立德樹人方面有更高和更嚴(yán)格的要求；同時(shí)，這門課又面臨著比其他專業(yè)課要突出的課堂管理與組織困難。要想培養(yǎng)出真正能為社會(huì)、為人民服務(wù)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，在大學(xué)寬進(jìn)嚴(yán)出是非常必要的，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。小小的姓名牌不過是解決高校思政課部分教學(xué)問題的一個(gè)微不足道的探索，但是目前中國(guó)高校教育中所面臨的諸類似多問題卻不容忽視。不積跬步無(wú)以至千里，我們培養(yǎng)現(xiàn)代化的中華人民共和國(guó)的公民，除了有高遠(yuǎn)的志向，還需要有現(xiàn)實(shí)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，生活學(xué)習(xí)中的點(diǎn)滴匯聚，從這層意義上來(lái)講，在高校思政課中探討與實(shí)驗(yàn)姓名牌制度，不失為一種有益的嘗試。
作者：耿之矗 單位：北京師范大學(xué)珠海分校政治理論教研部
一、高校思政課存在的問題與姓名牌的作用
1.大班上課，“指名道姓”更尊重
作為全校公共必修課，高校思政課教師要應(yīng)對(duì)班級(jí)大、課程多的問題。少則60人，多則200余人的“巨無(wú)霸”課堂，加上每周12節(jié)以上的課時(shí)是全國(guó)高校思政課教師面臨的常態(tài)。在這種情況下，教師如何有效地進(jìn)行課堂管理，確實(shí)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。但是，師生的相互尊重是教學(xué)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，而尊重則首先從姓名開始。因此，高校思政課每學(xué)期的第一節(jié)課一般情況下需要全員點(diǎn)名一次，教師要做自我介紹。但是，在學(xué)期末，經(jīng)常有一些學(xué)生仍然無(wú)法記起任課教師的姓名；相對(duì)應(yīng)的，教師每個(gè)學(xué)期更不可能記住數(shù)百名學(xué)生的姓名。于是乎，在課堂活動(dòng)時(shí)，教師只能照名冊(cè)點(diǎn)名，或者“指手畫腳”地和學(xué)生溝通交流。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這并不感到親切，更感受不到尊重。烏克蘭一個(gè)學(xué)術(shù)訪問團(tuán)來(lái)華訪問時(shí)，團(tuán)長(zhǎng)薩芙琴卡指出，中國(guó)的老師不喊學(xué)生的姓名，而是指著學(xué)生回答問題，為此，她十分不解。應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)學(xué)校里的通病，如果沒有外國(guó)的同行指出來(lái)，我們甚至不會(huì)感覺到有什么不妥。按照馬斯洛的需要層次理論，每個(gè)人都有尊重的需要，成功學(xué)的鼻祖戴爾?卡耐基則指出，“記住他人的姓名是最大的尊重”，大學(xué)是通往社會(huì)的橋梁，作為培養(yǎng)學(xué)生思想道德、為人處世的主陣地，通過使用姓名牌，讓教師向?qū)W生傳遞關(guān)懷與尊重，可以讓學(xué)生學(xué)會(huì)尊重自己、尊重他人，在以后的人生中，這種思想與習(xí)慣將有助于他們實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。
2.課堂交流，姓名牌有助于增強(qiáng)責(zé)任心
在目前的高校思政課教學(xué)中，學(xué)生課堂參與的重要性與必要性已經(jīng)為廣大師生普遍認(rèn)同。不過，長(zhǎng)期形成的思維慣性很難在短期內(nèi)完全打破。在高校思政課上，一方面，課堂上教師講授仍然過多，學(xué)生參與度不足，課堂缺乏活力；另一方面，一些學(xué)生表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)表意見的訴求并付諸行動(dòng)，而更多的學(xué)生卻傾向于沉默應(yīng)對(duì)。造成這種困境的原因自然也是多方面的，比如，政治理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)、缺少必要的預(yù)習(xí)與準(zhǔn)備、不同的專業(yè)背景等等。但是，除了客觀條件和主觀的習(xí)慣、意愿之外，大學(xué)生“責(zé)任意識(shí)淡薄”的現(xiàn)狀才是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。在筆者的班上，一位同學(xué)在進(jìn)行課堂演講時(shí)，倡議大家“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開太平”而努力時(shí)，想不到迎來(lái)了滿堂的哄笑。頃刻之間，中國(guó)傳統(tǒng)文化中青年讀書人應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任感、集體責(zé)任感、家庭責(zé)任感與個(gè)人責(zé)任感和榮譽(yù)感蕩然無(wú)存。這件事反映了多數(shù)大學(xué)生的思想心態(tài)，對(duì)功利、“自由”的追求掩蓋了本應(yīng)有的責(zé)任感，而思政課有責(zé)任對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行努力，嘗試改善。在合班上課的思政課堂有針對(duì)性的實(shí)施姓名牌制度，可以在有形中拉近老師與同學(xué)、同學(xué)與同學(xué)之間的溝通距離，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心與榮譽(yù)感。在此基礎(chǔ)上配合其他教學(xué)手段，如分組討論，課堂演講等，便有助于激勵(lì)、組織學(xué)生以主人翁的精神積極參與課堂，不僅可以直接培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維與語(yǔ)言組織表達(dá)能力，更重要的是可以在“清議”中培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的社會(huì)使命感與自信心。
3.考勤與紀(jì)律，姓名牌幫助強(qiáng)化自控力
近些年來(lái)，高校課堂的紀(jì)律已經(jīng)成為高校教育中日益令人頭痛的問題，各種考勤的辦法也花樣百出。不過，大學(xué)的課堂如果真的需要刷指模考勤，則無(wú)疑是教育的悲哀。維持課堂的紀(jì)律與效率，形式與內(nèi)容應(yīng)該并重，紀(jì)律的要求與課堂的精彩應(yīng)該相輔相成。更需注意的是，現(xiàn)在的大學(xué)生不僅在考勤方面有遲到、早退、曠課這些老問題，更重要的有償代課的廣泛存在，這已經(jīng)屬于誠(chéng)信的問題了；另外，課堂被手機(jī)綁架，已經(jīng)到了“異化”的程度。顯然，這不是一個(gè)僅存在于中國(guó)的問題，斯坦福大學(xué)凱利?麥格尼格爾的意志力課程受到全球性的熱捧就在間接的證明，現(xiàn)代的人面對(duì)越來(lái)越多的選擇和欲望，在自我控制上感到力不從心。實(shí)際上，大學(xué)生并不是不希望能有更有效的監(jiān)督與自我監(jiān)督，只是在現(xiàn)實(shí)中各種誘惑在不斷進(jìn)行干擾。由此，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)師生來(lái)說(shuō)都是有必要的。而課桌上的一個(gè)姓名牌，可以清除師生之間、同學(xué)之間的煙幕，配合課代表、小組、同學(xué)之間的自治性質(zhì)的管理，可以形成有效的督促，幫助師生共同創(chuàng)造高效的課堂，并內(nèi)化為學(xué)生的自我控制能力，最終，有可能幫助同學(xué)形成一生都受用的良好習(xí)慣與積極心態(tài)。
二、姓名牌制度推行過程中遇到的問題及解決途徑
結(jié)合相關(guān)的理論，參照網(wǎng)絡(luò)上其他教師的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)，在高校思政課堂推行姓名牌制度，目前還存在著諸多問題，其中，最主要的問題涉及學(xué)生的認(rèn)可度與持續(xù)性。這些都需要在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步探索，以求完善。
1.對(duì)大學(xué)生抵觸情緒的應(yīng)對(duì)
目前，關(guān)于課堂使用姓名牌的研討大多針對(duì)高中以前的教育階段，在大學(xué)課堂上使用這種手段還是不小的新聞，思政課上遇到的阻力則更大。原因也很容易理解，這和高校思政課本身的特點(diǎn)以及當(dāng)代大學(xué)生心理特征都有密切的關(guān)系。首先，大學(xué)生經(jīng)過從小到大的政治教育后，對(duì)政治課有一定逆反心理，認(rèn)為課本上講的都是重復(fù)、枯燥的大道理，對(duì)以后的人生影響不大。在擺脫了高考的壓力之后，學(xué)習(xí)思政的作用在大學(xué)生心中便陡然消失了。其次，隨著網(wǎng)絡(luò)、通信等事物的普及與便利，各種思潮在社會(huì)中呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，再加上青年人本身的叛逆心理，就為“自由化”的思想營(yíng)造了肥沃的土壤。而大學(xué)生對(duì)自由的理解尚不十分準(zhǔn)確和理性，有時(shí)甚至將放縱看成自由。在這種思想狀態(tài)的下，高校思政課上采取姓名牌制度，無(wú)疑很容易被看成刻板的管教。面對(duì)這種抵觸，首先要找準(zhǔn)定位，以關(guān)心每個(gè)學(xué)生為根本目標(biāo)，讓學(xué)生體會(huì)到被尊重、被重視，改變學(xué)生認(rèn)為姓名牌制度“僅僅是為了控制自己”、“壓力山大”、“再也無(wú)法逃課了”等簡(jiǎn)單而偏激的想法。其次，要充分考慮到當(dāng)代大學(xué)生“個(gè)性化”、“自主化”的需求，在推廣姓名牌的時(shí)候，形式上盡可能個(gè)性一點(diǎn)、自由一點(diǎn)。例如，內(nèi)蒙古師范大學(xué)的同學(xué)自制姓名牌時(shí)利用不同的風(fēng)格展現(xiàn)自己的夢(mèng)想，就收到了良好的預(yù)期效果。
2.對(duì)姓名牌可持續(xù)問題的應(yīng)對(duì)
高校思政課推行姓名牌制度的另一個(gè)困難是其可持續(xù)性。在實(shí)際操作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管全部學(xué)生在開學(xué)初都按照要求制作姓名牌，但是，過了一段時(shí)間，隨著新奇感的消失，只要老師不再督促，許多學(xué)生寧可將牌子放在包里，也不愿意將其放在桌子上。因此，我們推行姓名牌制度時(shí)需要給學(xué)生以持續(xù)的激勵(lì)。比如，在課堂討論時(shí)或其他環(huán)節(jié)，給學(xué)生適當(dāng)?shù)募臃?，每次加分可以寫在姓名牌背后預(yù)先設(shè)計(jì)的區(qū)域，期末時(shí)作為平時(shí)成績(jī)的重要參考。這樣，姓名牌又可以作為積分卡，使學(xué)生受到不斷的鼓勵(lì)，督促他們通過自己的努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)小目標(biāo)。
三、總結(jié)
誠(chéng)然，文中提到的問題在高校其他課程中也不同程度的存在，但是正如前文所說(shuō)，高校思政課有其特殊的使命，在立德樹人方面有更高和更嚴(yán)格的要求；同時(shí)，這門課又面臨著比其他專業(yè)課要突出的課堂管理與組織困難。要想培養(yǎng)出真正能為社會(huì)、為人民服務(wù)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，在大學(xué)寬進(jìn)嚴(yán)出是非常必要的，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。小小的姓名牌不過是解決高校思政課部分教學(xué)問題的一個(gè)微不足道的探索，但是目前中國(guó)高校教育中所面臨的諸類似多問題卻不容忽視。不積跬步無(wú)以至千里，我們培養(yǎng)現(xiàn)代化的中華人民共和國(guó)的公民，除了有高遠(yuǎn)的志向，還需要有現(xiàn)實(shí)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，生活學(xué)習(xí)中的點(diǎn)滴匯聚，從這層意義上來(lái)講，在高校思政課中探討與實(shí)驗(yàn)姓名牌制度，不失為一種有益的嘗試。
作者：耿之矗 單位：北京師范大學(xué)珠海分校政治理論教研部
一、現(xiàn)代企業(yè)對(duì)合同管理的要求
合同管理是企業(yè)法治化運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)管理的運(yùn)作必須堅(jiān)持法治化的方向。企業(yè)法治化運(yùn)行最基礎(chǔ)、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個(gè)縱向過程，合同管理遍布于企業(yè)采購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、勞動(dòng)用工、技術(shù)管理等各個(gè)橫向?qū)用?。?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預(yù)測(cè)性、規(guī)范性的特點(diǎn)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)性和法治性完美結(jié)合的合同，為企業(yè)提供市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)性與前瞻性完美結(jié)合的合同，進(jìn)而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合，避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風(fēng)險(xiǎn)。反之，一個(gè)企業(yè)做得再好、再?gòu)?qiáng)，如果沒有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會(huì)走得更遠(yuǎn)，一個(gè)不經(jīng)意間的合同風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設(shè)。合同管理制度是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)合同目的，結(jié)合本單位實(shí)際情況，依照合同法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本單位的合同相關(guān)人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的在理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。企業(yè)要想做好合同管理工作，首先應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的、好的制度，這是做好制度建設(shè)的第一步，做到“有法可依”。當(dāng)然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發(fā)個(gè)文件就萬(wàn)事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標(biāo)、符合企業(yè)實(shí)際但又要對(duì)企業(yè)合同管理適度超前引導(dǎo)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，如果過度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設(shè)。因此，一個(gè)優(yōu)秀的合同管理制度對(duì)合同管理至關(guān)重要。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個(gè)誤區(qū)
1.對(duì)合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不到位，將合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)人為地割裂開來(lái)。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。
2.對(duì)合同管理的實(shí)用性和可操作性認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地照搬法律條文，合同制度空洞無(wú)物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對(duì)合同履行的管理，沒有使合同的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進(jìn)的原則，制定了一個(gè)過度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計(jì)可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平，促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn)，起到綱舉目張的作用。設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、發(fā)文歸檔機(jī)構(gòu)等。不少企業(yè)在實(shí)際中分為合同業(yè)務(wù)部門、合同管理部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點(diǎn)更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個(gè)有對(duì)外職能的部門都可能是合同業(yè)務(wù)部門，是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門。合同業(yè)務(wù)部門是專業(yè)性的部門，不是綜合性的部門。合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動(dòng)態(tài)調(diào)整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)對(duì)該部門的設(shè)置是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要職能是對(duì)合同業(yè)務(wù)部門在合同運(yùn)行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對(duì)合同運(yùn)行情況進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個(gè)綜合性的管理部門，應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭(zhēng)議處理等合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權(quán)管理。
授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提，加強(qiáng)授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)。表見制度也對(duì)企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過年度經(jīng)營(yíng)授權(quán)的形式加強(qiáng)對(duì)下屬分公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)的管理，將分公司的日常對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入單項(xiàng)授權(quán)管理。其次，對(duì)合同人的授權(quán)堅(jiān)持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則，讓實(shí)踐中真正負(fù)責(zé)合同運(yùn)行的人員直接簽訂合同。實(shí)踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信、便捷交易相適應(yīng)，同時(shí)也給企業(yè)合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過備忘錄、提示書等形式讓對(duì)方書面確認(rèn)本企業(yè)對(duì)授權(quán)管理行為的控制，管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
3.流程管理。
建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識(shí)理念轉(zhuǎn)換到行動(dòng)層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時(shí)可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個(gè)綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運(yùn)行流程中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)在合同運(yùn)行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計(jì)要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營(yíng)造對(duì)合同運(yùn)行行為相對(duì)的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。
標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對(duì)出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部?jī)?nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡(jiǎn)化了合同的訂立過程，也簡(jiǎn)化了合同的審核過程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級(jí)階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常性交易，達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性，可以考慮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個(gè)選擇項(xiàng)以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后,標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的修訂過程，要向文本進(jìn)一步細(xì)分，條款相對(duì)公平，制度、流程、文本相對(duì)配套的合同管理的高級(jí)階段過渡。
5.合同管理信息化。
隨著企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，企業(yè)總部、部門、分支機(jī)構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力。企業(yè)合同管理信息化可以實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過程中，合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。
四、結(jié)論
建立在法治基石上的現(xiàn)代企業(yè)一定要注重構(gòu)建優(yōu)秀的合同管理制度框架，優(yōu)秀的合同管理制度可以有效防范與控制現(xiàn)代企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。
作者：倪育榮 單位：太鋼礦業(yè)分公司
一、中職學(xué)校人事管理制度改革的重要性
（一）中職學(xué)校人事制度改革是社會(huì)發(fā)展的需要
由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，我國(guó)的教育體制還存在很多問題和矛盾。我國(guó)當(dāng)前的中職學(xué)校人事管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)日益繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此目前迫切需要解決的就是人事管理制度中的弊端。很多中職學(xué)校教職工還存在“吃大鍋飯”、“碰鐵飯碗”的思想，不思進(jìn)取，拿著工資混日子。教師整體素質(zhì)得不到提高，教育水平也就沒辦法上升。只有解決了人事制度的矛盾，才能提高我國(guó)的整體教育水平和質(zhì)量，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更合適的專業(yè)人才。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，我們應(yīng)該積極面對(duì)變化，深化改革，加快與世界接軌的速度。
（二）中職學(xué)校人事制度是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的基本要求
我黨大力強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，可見教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。中職學(xué)校作為向社會(huì)輸送人才的主要教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著極為重要的作用。我國(guó)中職學(xué)校需要不斷深化改革，努力向國(guó)際學(xué)術(shù)發(fā)展前沿邁進(jìn)，培養(yǎng)符合社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的高素質(zhì)人才，從而為我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展做出貢獻(xiàn)。對(duì)此中職學(xué)校應(yīng)該積極加快體制內(nèi)部的人事改革制度，以適應(yīng)發(fā)展需要，提高中職學(xué)校的整體教育水平。
（三）中職學(xué)校人事制度是我國(guó)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)
盡管近幾年我國(guó)中職學(xué)校在認(rèn)識(shí)改革制度上進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，并且取得了一定的成效，但是并沒有從根本上解決我國(guó)教育體制的矛盾。中職學(xué)校人事制度還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度問題，比如教職工存在“鐵飯碗”的思想，將教師這個(gè)崗位當(dāng)成一個(gè)養(yǎng)老的工作，不積極進(jìn)取，研究學(xué)問，導(dǎo)致教師隊(duì)伍水平參差不齊，進(jìn)而影響到教育水平。另外學(xué)校“官僚主義”思想流行，不僅是對(duì)于學(xué)校制度還是學(xué)生教育都有不利的影響，導(dǎo)致用人效率不高，不能有效發(fā)揮出優(yōu)秀人才的作用，導(dǎo)致教職工的工作積極性下降。目前我國(guó)中職學(xué)校改革實(shí)踐對(duì)于教師隊(duì)伍方面的改革還沒有完善，需要加快中職學(xué)校人事管理制度的研究和探索。
二、中職院校人事管理制度的改革實(shí)踐探索
（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)編制管理
目前很多中職學(xué)校在人力管理方面存在很多問題，比如有很多冗雜無(wú)用的機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)重影響了人力資源的合理優(yōu)化配置，造成人力資本的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)的國(guó)家規(guī)定，中職學(xué)校應(yīng)該合理設(shè)置學(xué)校黨政管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的基本職能，進(jìn)行有效的職能劃分，對(duì)于相似職能盡量設(shè)置一個(gè)崗位，或者合署辦公，以減少資源浪費(fèi)。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在上級(jí)規(guī)定的限額內(nèi)根據(jù)自身的實(shí)際情況指定。在上級(jí)部門核定的數(shù)量?jī)?nèi)，堅(jiān)持精干和高效的原則，對(duì)教職工采取定編、定崗，減少非教學(xué)科研專員，提高中職學(xué)校的人力使用效益。中職學(xué)校的編制主要分為五大類：本部編制、教師編制、教學(xué)輔助人員編制、專職科研編制、職員編制、附屬單位編制。對(duì)于不同編制應(yīng)該采取不同的管理制度，實(shí)現(xiàn)人事匹配，提高人事管理的合理性。人事制度要保持一定的靈活性，采取固定編制和靈活編制相結(jié)合、專職教師和兼職教師相結(jié)合的方針，在保證學(xué)校體制正常運(yùn)作的情況下盡可能地減少人員編制，提高人事制度的靈活性。
（二）改革用人制度
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中職學(xué)校仍然實(shí)行傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制，導(dǎo)致中職學(xué)校內(nèi)部人力資本利用效率不高。近幾年各中職學(xué)校的這種人事管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要了，現(xiàn)階段應(yīng)該做的是打破傳統(tǒng)的人事體制，推行全員聘用制度，加強(qiáng)中職學(xué)校人事競(jìng)爭(zhēng)程度。中職學(xué)校可以根據(jù)不同的實(shí)際情況和不同的人力崗位設(shè)置不同的管理制度，工勤服務(wù)人員實(shí)行勞動(dòng)合同制，在雙方自由平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同，并受到法律的保護(hù)。教師或者其他技術(shù)人員實(shí)行聘任制度。同時(shí)為了便于后期的管理，應(yīng)該根據(jù)崗位職責(zé)和任期目標(biāo)建立完善的崗位考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)上崗人員實(shí)行合理的考核，并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，為后期的人員調(diào)動(dòng)提供依據(jù)。只有建立完善健全合理的人事考核制度才能激發(fā)教職工的工作積極性。
（三）改革分配制度和激勵(lì)制度
人事管理制度的目的是通過各種制度管理實(shí)現(xiàn)人力資源的最大優(yōu)化配置，而分配制度和激勵(lì)制度是管理者進(jìn)行資源分配促使員工激發(fā)工作積極性的主要手段。分配制度和激勵(lì)制度是人事管理制度的核心。合理的分配制度和激勵(lì)制度不僅可以提高員工工作的積極性，從而帶動(dòng)員工更好地進(jìn)行工作，提高工作積極性。目前我國(guó)中職學(xué)校的分配制度和激勵(lì)制度并不合理，存在激勵(lì)手段單一、考核制度不完善等問題。各中職學(xué)校的分配制度還是沿用以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)設(shè)置的方案，主要以經(jīng)濟(jì)手段為主，和教職工的績(jī)效匹配不合理，挫傷了教職工工作的積極性，導(dǎo)致管理體制出現(xiàn)問題。對(duì)此人事改革應(yīng)該著重進(jìn)行分配制度和激勵(lì)制度的改革，不僅使用經(jīng)濟(jì)手段還要關(guān)注教職工的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的問題，多方面多維度解決人事分配制度。另外也要以“績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶”為原則建立完善的績(jī)效考核制度，并堅(jiān)決將制度落到實(shí)處，讓教職工的工作能力與工資水平相匹配，以發(fā)揮最大的效能。
（四）建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制
進(jìn)行人事改革不可避免會(huì)出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)、解聘等問題，對(duì)此應(yīng)該成立專門的小組具體落實(shí)不同的制度，不同的人實(shí)行不同的制度。對(duì)于新人可以通過教育培訓(xùn)等方法提高員工素質(zhì)，以適應(yīng)工作需要。實(shí)在不能勝任的需要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行解聘。對(duì)于“老人”盡量通過培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等方式進(jìn)行妥善安置，減少矛盾。對(duì)于快要退休的人則要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定辦理校內(nèi)退休制度或者提前辦理退休手續(xù)，確保這些人的正常生活。流動(dòng)靈活的人才管理機(jī)制能夠有效地發(fā)揮人才的作用，提高中職學(xué)校的教育水平。
（五）建立人事爭(zhēng)議調(diào)解小組
學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立人事爭(zhēng)議調(diào)解小組，集中受理人事制度改革中出現(xiàn)的問題或者矛盾，對(duì)于教職工提出的投訴和申訴，應(yīng)該本著公平公正的原則進(jìn)行合理調(diào)解和處理，維護(hù)雙方的共同利益，確保改革順利進(jìn)行。在改革中必然會(huì)出現(xiàn)損害少部分人的利益，從而引起一定的內(nèi)部矛盾，建立人事爭(zhēng)議調(diào)解小組可以調(diào)節(jié)雙方矛盾，讓矛盾雙方更好地進(jìn)行溝通，以促進(jìn)后期人事改革的順利進(jìn)行，減少不必要的阻力。
三、結(jié)束語(yǔ)
目前我國(guó)中職學(xué)校人事改革已經(jīng)取得了初步成效，并受到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但改革之路仍任重道遠(yuǎn)。中職學(xué)校繼續(xù)在黨、國(guó)家和政府的方針政策指引下，進(jìn)一步深化改革，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高教職工的整體素質(zhì)，從而提升我國(guó)中職學(xué)校的教育水平。中職學(xué)校人事制度改革是適合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，“是一種社會(huì)效益更高的機(jī)制對(duì)低效機(jī)制的替代過程”，它不僅是新舊制度交替的過程，更是需要不斷創(chuàng)新改革的發(fā)展階段。中職學(xué)校人事制度改革涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，正所謂：“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此要繼續(xù)加強(qiáng)理論和實(shí)踐的研究和探索。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合創(chuàng)新思維，修正實(shí)踐，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
作者：姚朝輝 單位：邵陽(yáng)市高級(jí)技工學(xué)校
一、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的主要問題
1.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不夠完善。在相當(dāng)多的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理部門和一些職能部門并沒有設(shè)立專業(yè)的工作人員，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的相關(guān)規(guī)定不充足，其中一些財(cái)務(wù)人員也是從其他部門轉(zhuǎn)行來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的。在一些事業(yè)單位中，并沒有設(shè)定適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進(jìn)行管理，沒有意識(shí)到內(nèi)控制度不夠完善，一些簡(jiǎn)單的管理?xiàng)l例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。還有一些事業(yè)單位中，工作崗位出現(xiàn)偏差，使得內(nèi)部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理的過程中并沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這就使得財(cái)務(wù)人員不能真正地發(fā)揮內(nèi)部管理的職能，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，在上級(jí)檢查時(shí)只能應(yīng)付，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸地形式化，達(dá)不到財(cái)務(wù)管理的效果。比如在會(huì)計(jì)人員之間不能形成一種內(nèi)部牽制的原則，一些職能始終得不到落實(shí)。
2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)淡薄。在事業(yè)單位中，要想真正落實(shí)財(cái)務(wù)管理，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識(shí)，但是，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)控理念，財(cái)務(wù)管理意識(shí)逐漸薄弱，不能充分地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理制度的重要性和科學(xué)意義。因此，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，認(rèn)為內(nèi)控的內(nèi)涵就是對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)部門只是施行簡(jiǎn)單的監(jiān)督職責(zé)，將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容。因而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員沒有受到足夠的重視，只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)，沒有權(quán)利進(jìn)行決策和管理，對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行能力大大減弱，在實(shí)際的工作中不能真正達(dá)到相應(yīng)的效果。
3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。由于受到眾多因素的影響，在事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)工作，因此，相關(guān)工作人員的素質(zhì)無(wú)法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來(lái)看，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家中制定的關(guān)于財(cái)經(jīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究不到位，這樣就使得財(cái)會(huì)人員在工作的過程中不能真正地做到得心應(yīng)手，所以就不能保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)信息處理不完善，就會(huì)影響后期的財(cái)務(wù)核算工作的工作質(zhì)量。因此，在工作的過程中，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)人員開展提高整體素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常執(zhí)行。
二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新的途徑
1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門是事業(yè)單位的兩個(gè)同屬部門，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的過程中，需要不斷地充實(shí)與發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)作比較了解，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門能夠進(jìn)行合理有效的控制。這樣能促使整個(gè)事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟(jì)花費(fèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審查，加強(qiáng)事業(yè)單位自身的建設(shè)。
2.提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，在人才培養(yǎng)方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。高素質(zhì)的事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員能夠帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位的成長(zhǎng)。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制度創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位自身的服務(wù)價(jià)值。要大力提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的工作能力，提高財(cái)會(huì)人員的思想道德品質(zhì)和工作判斷能力，使得事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作的過程中能充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的積極作用。
3.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，從思想上重視內(nèi)控制度創(chuàng)新。強(qiáng)化事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和員工的內(nèi)控意識(shí)，整個(gè)事業(yè)單位才能夠真正地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的積極意義，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)控相關(guān)事項(xiàng)的理解，有效地增強(qiáng)事業(yè)單位中各個(gè)人員的職能，調(diào)動(dòng)全體員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財(cái)務(wù)管理工作。五、結(jié)束語(yǔ)總之，在事業(yè)單位中，有效的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，能夠保證整個(gè)事業(yè)單位的正常運(yùn)行，能夠保證整個(gè)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證事業(yè)單位嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事。筆者相信，通過實(shí)踐一定會(huì)探索出一套適合我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。
作者：張家政
一建筑管理中合同存在的問題分析
1合同的設(shè)立不嚴(yán)謹(jǐn)，造成誤解和麻煩
合同簽訂工作的難度似乎并不大，但是卻包含著很多的玄奧需要人們?nèi)ド钊氲耐诰?。合同的簽訂到落?shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，所以在簽訂合同時(shí)必須要慎之又慎。在設(shè)定合同的各項(xiàng)條款之前，一定要認(rèn)真的開展檢查校核工作，防止因粗心而影響合同的科學(xué)性和完善性。比如：保證合同法人主體的合格，是貫徹落實(shí)合同各個(gè)條款的重要基礎(chǔ)。并且我們要求，合格的主體一定要具備合理的民事權(quán)利力和民事行為能力。合同的主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種作用，并且要作為合同的當(dāng)事人，這樣才是合法的合同主體。除此之外，要保證合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，若表意不明，則有可能會(huì)引起分歧，所以在正式簽訂合同之前，一定要再次檢查，保障合同內(nèi)容的科學(xué)性。
2合同不符合法律規(guī)定，最終成為無(wú)效合同
合同一般包括兩部分，即主合同和從合同，若未制定主合同，則會(huì)使從合同沒有依據(jù)?？梢元?dú)立開展工作的合同就是主合同，例如：建筑工程的總承包合同。從合同則是依附于主合同存在的，一般包括：建筑的承包合同、保證合同、抵押合同等。沒有主合同的合同不具備法律效力，也不能貫徹到實(shí)際工作中。再者，《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。但現(xiàn)今很多企業(yè)所設(shè)立的合同，有很多都是用來(lái)遮掩其非法行為的，從根本上說(shuō)也是無(wú)效的。
3有些合同管理人員整體素質(zhì)不高
很多企業(yè)在進(jìn)行人才的招聘和選拔工作時(shí)，都沒有進(jìn)行綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，甚至錄取部分連從業(yè)資格書都沒有的人，這會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工作中需要投入大量的人力、物力來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)工作，增加了建設(shè)的成本。也有很多合同管理工作者對(duì)合同內(nèi)容缺乏深入的了解，不熟悉管理工作的步驟，經(jīng)常在工作期間發(fā)生遺漏及失誤。部分工作者的專業(yè)水平和思想道德素質(zhì)都很低，工作中也未樹立高度的責(zé)任感，甚至為一己私利而故意開綠燈，這不僅增加了合同管理工作的難度，也降低了工程整體的質(zhì)量。
二解決建筑管理中合同問題的對(duì)策
1加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)
提高他們的整體素質(zhì)和管理水平建筑合同的貫徹落實(shí)情況通常是由合同管理工作者的管理方案來(lái)決定的，所以，我們必須切實(shí)提高合同管理人員的工作水平和思想道德素養(yǎng)。只有這樣才能保證合同管理工作的順利、高效開展。建筑施工單位在錄用人才時(shí)一定要對(duì)其整體素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)的考察，在科學(xué)、全面的評(píng)估后，去掉不具備資格的人員，提高人員錄取工作的效率和質(zhì)量。這就要求單位請(qǐng)專門人士或者公司內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行面試和選拔，盡量不要出現(xiàn)一絲漏洞和差錯(cuò)。有些面試者空有一個(gè)好文憑，沒有真才實(shí)學(xué)，對(duì)單位的壓力太大。所以，在面試過程中，除了要看面試者的專業(yè)能力，還要看其綜合才能，只有經(jīng)驗(yàn)豐富的面試官才能做出最準(zhǔn)確、最科學(xué)的判斷。企業(yè)錄用人才時(shí)所依據(jù)的最重要標(biāo)準(zhǔn)就是人才的自身綜合能力。我們都知道，是金子就不會(huì)被埋沒的。只要一個(gè)人有真憑實(shí)學(xué)，那么到哪里都可以成就一番事業(yè)，都可以在為國(guó)家建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，成為行業(yè)的精英。
2做好合同管理和監(jiān)督工作
同時(shí)加強(qiáng)建筑施工的監(jiān)管進(jìn)行建筑管理工作時(shí)，要將施工監(jiān)管以及合同監(jiān)管工作放在同等重要的位置上。工程的建筑監(jiān)理工作關(guān)系著施工工作的順利進(jìn)行和建筑工程的整體質(zhì)量。在進(jìn)行施工前，一定要預(yù)先做好準(zhǔn)備工作，科學(xué)、高效的安排施工監(jiān)理的各個(gè)步驟，盡可能的把影響工程質(zhì)量提高的因素消除在萌芽狀態(tài)，防止其造成更惡劣的影響。此外，施工前監(jiān)理工作人員要對(duì)合同進(jìn)行更深一步的了解，熟悉和掌握監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，對(duì)其中所存在的去查以及問題及時(shí)反饋，并做出相應(yīng)的對(duì)策及時(shí)預(yù)防，不要讓阻礙的因素蔓延到后來(lái)的施工階段中去，給施工帶來(lái)諸多不便。
3合同簽訂以后，要注意合同的履行
要審慎的開展合同的管理以及審核工作，合同要能夠保證合同雙方的權(quán)益，并且還要和有關(guān)法律法規(guī)相符，這樣的合同才是合法的、有效的。如與有關(guān)法規(guī)不一致，如合同一方未依據(jù)相關(guān)拖垮開展工作，和法規(guī)不符，就必須接受法律的制裁。要利用合同法來(lái)約束雙方的行為，是雙方都能按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)形式，若某一方一味的追求自身利益，則必將損害另一方的權(quán)益，導(dǎo)致最終的后果不堪設(shè)想。同時(shí)在合同履行階段要進(jìn)行合理的監(jiān)督，合理恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督是保障合同順利進(jìn)行的保障。
三結(jié)語(yǔ)
人們生活質(zhì)量的提高與工程技術(shù)的進(jìn)步令高層建筑的地下室在近些年愈來(lái)愈呈現(xiàn)出多樣化特征，許多設(shè)計(jì)者已經(jīng)不再滿足于將地下室當(dāng)作倉(cāng)庫(kù)或停車場(chǎng)，微型水族館、地下藏書室之類的設(shè)計(jì)開始涌現(xiàn)。與傳統(tǒng)的地下室不同，這些地下室由于功能特殊，所以往往會(huì)有一些獨(dú)有的工程需求，比如地下藏書室對(duì)防水性的要求遠(yuǎn)高于普通地下室。這些特殊的地下室工程除了要滿足本文所述的基本需求，遵循常規(guī)施工要點(diǎn)外，還要根據(jù)自身的獨(dú)特設(shè)計(jì)需求，分析其在施工上的特異性，對(duì)實(shí)際施工措施做出一定的調(diào)整。
作者：楊梅單位：河北省第三建筑工程有限公司
一、績(jī)效管理常見問題及分析
（一）推行難
1.管理主體多頭，相互交叉
在已運(yùn)行的管理方式中，由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)組織績(jī)效、人力資源部負(fù)責(zé)員工績(jī)效、組織部及宣傳部負(fù)責(zé)中層管理人員績(jī)效、工會(huì)負(fù)責(zé)班組績(jī)效。這幾種績(jī)效管理自成體系又相互重疊，但囿于國(guó)有企業(yè)管理特色，無(wú)法全面整合各類績(jī)效，令基層管理人員覺得重復(fù)勞動(dòng)，多做無(wú)用功。
2.員工缺乏信心，執(zhí)行層畏難情緒較重
在實(shí)施績(jī)效管理制度之前，企業(yè)已實(shí)行了多年經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，將薪酬分配與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制完成情況掛鉤。該辦法只解決了組織績(jī)效問題，未能與員工績(jī)效掛鉤。而且責(zé)任制注重組織運(yùn)營(yíng)結(jié)果，忽視過程中員工的管理，員工的績(jī)效得不到體現(xiàn)，使分配機(jī)制不能做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，吃“大鍋飯”的問題相當(dāng)嚴(yán)重。老國(guó)企人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)待規(guī)則隨意性強(qiáng)，難以保證公平。國(guó)企員工作穩(wěn)定，基本不會(huì)被淘汰，員工沒有危機(jī)意識(shí)。這些既有的現(xiàn)狀使得員工對(duì)于實(shí)行績(jī)效管理的意義、作用心存疑慮進(jìn)而缺乏信心。而做為在員工績(jī)效管理中最關(guān)鍵的基層管理者，不清楚自己在績(jī)效管理中的職責(zé)，沒有在績(jī)效管理中充分發(fā)揮自己作為關(guān)鍵角色的作用。在績(jī)效考核中，多數(shù)是上級(jí)對(duì)下屬進(jìn)行考核，一些非客觀因素會(huì)影響績(jī)效考核的結(jié)果。例如與員工的私人友情或沖突、個(gè)人的偏見或喜好等?？己苏叩囊患抑杂袝r(shí)由于信息欠缺而難以給出令人信服的考核意見,甚至?xí)l(fā)上下級(jí)關(guān)系的緊張。在這種情況下，基層管理者作為績(jī)效管理的執(zhí)行人，往往抱有縮小差距，回避矛盾，息事寧人的想法，畏難情緒較重，缺少主動(dòng)擔(dān)責(zé)的動(dòng)力。
（二）考核難主要問題有
被考核項(xiàng)目極少，甚至有的只停留在遲到早退、各類檢查考核上；考核分?jǐn)?shù)檔次少，多數(shù)人績(jī)效得分相同，扣分或加分輪流坐莊；績(jī)效的評(píng)估結(jié)果差異極小，對(duì)工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)微量，無(wú)法形成對(duì)高績(jī)效的有效激勵(lì)；面談與反饋少得幾近于無(wú)。造成這些問題的主要是原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：
1.做績(jī)效考核的目的不明確，考核流于形式
雖然績(jī)效管理制度已經(jīng)明確其結(jié)果運(yùn)用的多樣，但很多員工，特別是一些基層管理者及績(jī)效考核操作人員，其中不乏人力資源業(yè)務(wù)人員，都認(rèn)為績(jī)效考核只是為了在薪酬、待遇上體現(xiàn)差距，沒有真正對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀地分析，沒有真正利用績(jī)效考核過程和考核結(jié)果來(lái)幫助員工在行為、能力、責(zé)任等方面得到切實(shí)地提高?？?jī)效考核的目的與結(jié)果是兩張皮?？?jī)效考核結(jié)果雖對(duì)績(jī)效工資分配有一定影響，但影響程度非常有限，員工干好干壞、干多干少的考核結(jié)果相差不大，結(jié)果仍是“大鍋飯”，達(dá)不到激勵(lì)作用，導(dǎo)致績(jī)效考核無(wú)法體現(xiàn)差異，最終流于形式，與考核的初衷相去甚遠(yuǎn)。
2.沒有建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)
績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是績(jī)效管理中核心內(nèi)容，也是技術(shù)性較強(qiáng)的內(nèi)容。與市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)相比，國(guó)企的人力資源管理對(duì)新工具的使用能力較弱。企業(yè)崗位2000多個(gè)，如為每個(gè)崗位制訂KPI，則指標(biāo)過多，考核繁瑣，且部分工作的考核數(shù)據(jù)認(rèn)定困難。為了簡(jiǎn)化考核，便于操作，員工崗位指標(biāo)由所在工段制訂。雖進(jìn)行過一些培訓(xùn)，但就結(jié)果來(lái)看，所制訂的員工崗位績(jī)效考核總體表現(xiàn)為內(nèi)容模糊籠統(tǒng)、追求“大而全”，沒有突出關(guān)鍵指標(biāo)、績(jī)效考核無(wú)法體現(xiàn)工作內(nèi)容差異、量化不夠；員工對(duì)考核指標(biāo)的制訂過程缺乏參與，影響其對(duì)目標(biāo)的認(rèn)同感?？傊?，指標(biāo)的科學(xué)性與系統(tǒng)性明顯不足。
（三）反饋難在實(shí)際工作中，績(jī)效面談和反饋基本無(wú)法落實(shí)
由于考核者本人未能真正了解人力資源績(jī)效考核的意義與目的，擔(dān)心反饋會(huì)引起下屬的不滿，在將來(lái)的工作中采取不合作甚至敵對(duì)的工作態(tài)度，考核者主觀上和客觀上回避將考核結(jié)果及其對(duì)考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者。個(gè)人能力的不足，使其缺乏承受反饋績(jī)效考核結(jié)果的勇氣。同時(shí)，有些員工對(duì)考核結(jié)果的得出和評(píng)估過程了解不夠，容易在與他人的比較中產(chǎn)生不公平感。進(jìn)一步加劇其對(duì)績(jī)效管理的抵觸。而反饋與面談的缺失，使其更不清楚自己在工作中存在的缺點(diǎn)和今后努力的方向，績(jī)效考評(píng)工作無(wú)法達(dá)到改進(jìn)績(jī)效的目的。
二、解決對(duì)策
（一）深植“績(jī)效文化”
在思想觀念上達(dá)到統(tǒng)一所謂績(jī)效文化，是指企業(yè)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和愿景，通過對(duì)公司戰(zhàn)略、人力資源、財(cái)務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等一系列有效的整合與績(jī)效評(píng)價(jià)、考核體系的建立和完善，讓員工逐步確立起企業(yè)所倡導(dǎo)的共同價(jià)值觀，形成以追求高績(jī)效為核心的優(yōu)秀企業(yè)文化。思想觀念是“道”，只有統(tǒng)一了思想，明確了方向，才能將工作順利開展下去?？?jī)效管理涉及企業(yè)所有人,或是被考核者、或是考核者，或是兩者兼有。被考核內(nèi)容不只關(guān)系自身，也是企業(yè)組織績(jī)效目標(biāo)的分解。所以，績(jī)效管理是所有人的事，并不只是人力資源部門的工作。要使所有人接受績(jī)效管理，必須了解為什么要做績(jī)效，做績(jī)效能帶來(lái)什么好處?？?jī)效管理相對(duì)其他管理體系，其結(jié)果運(yùn)用會(huì)打破原有的利益平衡，因此，獲得關(guān)注度較高。推行時(shí)應(yīng)利用好這一點(diǎn)，多做宣講，使員工知其然，知其所以然。要加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是各級(jí)管理者的培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行理念培養(yǎng)，使績(jī)效文化的理念深植人心。推動(dòng)各部門之間打破條塊，跨系統(tǒng)整合各類績(jī)效，達(dá)到“一種考核，多種運(yùn)用”，減少基層各類管理間的交叉，減輕工作量。在實(shí)施中，獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，尋求中間各層管理者全心投入，贏得一般員工的理解與認(rèn)同，最終達(dá)到理念深植人心的要求。
（二）建立科學(xué)的指標(biāo)體系建立科學(xué)的指標(biāo)體系是“術(shù)”
目前管理界各種方法和工具豐富完善。但對(duì)于國(guó)有礦山企業(yè)，人力資源管理基礎(chǔ)整體現(xiàn)代化不足，改革不可能一蹴而就，可以采用柔性改革，循序漸進(jìn)，充分融合現(xiàn)有管理方法，創(chuàng)建適合的體系。對(duì)現(xiàn)有所有崗位完善崗位說(shuō)明書，明確崗位職責(zé)，再根據(jù)崗位職責(zé)對(duì)崗位進(jìn)行評(píng)價(jià)，甄別關(guān)鍵崗位，區(qū)別設(shè)置指標(biāo)。對(duì)關(guān)鍵崗位設(shè)定KPI，對(duì)非關(guān)鍵崗位采用標(biāo)準(zhǔn)化考核，既能節(jié)約評(píng)估成本，又能保證重點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)績(jī)。建立一個(gè)以流程為基礎(chǔ)的工作規(guī)范。確定各項(xiàng)工作的流程，對(duì)審批、監(jiān)督、確認(rèn)、評(píng)價(jià)，都留有相應(yīng)記錄，形成完整的數(shù)據(jù)鏈，為量化考核提供最直接證據(jù)。根據(jù)企業(yè)每年不同的目標(biāo)、崗位的變化、個(gè)人的因素，動(dòng)態(tài)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。如新推行績(jī)效管理的企業(yè)，在推行初期，以適應(yīng)新管理模式，對(duì)接原有管理模式為主要目標(biāo)。指標(biāo)不宜要求太高，可以略微模糊化，多用通用性指標(biāo)。適應(yīng)后，再通過績(jī)效管理PDCA閉環(huán)循環(huán)，從模糊到精確，從統(tǒng)一到差異化，從整體到個(gè)體，逐步走向更高目標(biāo)。管理方法上，從開始的以人力資源部門為主導(dǎo)，慢慢過渡到以基層管理者為主導(dǎo)，融入日常管理工作，使之常態(tài)化。
三、總結(jié)
績(jī)效管理是一個(gè)大課題，它能有效提高員工業(yè)績(jī)，提升員工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。要使實(shí)行的結(jié)果符合企業(yè)預(yù)期，關(guān)鍵在于思想統(tǒng)一。只有思想的統(tǒng)一，才能帶來(lái)行動(dòng)的一致。在深刻理解企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，要將績(jī)效文化融入企業(yè)的管理理念。充分發(fā)揮基層管理者的潛能，探索行之有效的方法，建立適合自己的模式，在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善提高，最終打造企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
作者：裴蘭單位：江西銅業(yè)股份有限公司德興銅礦
一、新舊高校會(huì)計(jì)制度的區(qū)別比較
第一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)對(duì)比。舊的高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，而新高校會(huì)計(jì)制度更重注實(shí)質(zhì)，以實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金收付責(zé)任權(quán)責(zé)來(lái)確認(rèn)本期的債券和債務(wù)、收入和費(fèi)用。第二，會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容對(duì)比。在資產(chǎn)方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括高校的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利。科目?jī)?nèi)容新增設(shè)了六個(gè)方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結(jié)算、國(guó)有資產(chǎn)出租、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對(duì)外投資收益、資產(chǎn)管理要求等；增設(shè)了七個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，主要包括累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理、累計(jì)攤銷等，從而進(jìn)一步對(duì)高校資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。在負(fù)債方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：負(fù)債是指高校承擔(dān)的、能以貨幣計(jì)量的、需要以勞務(wù)或資產(chǎn)償還的債務(wù)。新會(huì)計(jì)制度調(diào)整了借入款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等項(xiàng)目，充實(shí)了負(fù)債分類及具備內(nèi)容，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范。在收入方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。新會(huì)計(jì)制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政補(bǔ)助收入中財(cái)政部門的同級(jí)，加強(qiáng)實(shí)行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算。在支出方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會(huì)計(jì)制度刪除了自籌基本建設(shè)支出，增設(shè)上繳上級(jí)支出、其他支出，并對(duì)事業(yè)支出做出重點(diǎn)修訂。第三，其他內(nèi)容對(duì)比。在高校財(cái)務(wù)管理體制方面，新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》修訂了總會(huì)計(jì)師的相關(guān)內(nèi)容，修訂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)；建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善高校成本核算實(shí)施細(xì)則，規(guī)范報(bào)表附注披露內(nèi)容，明確績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)明確高校財(cái)務(wù)管理對(duì)預(yù)算的編制，對(duì)資產(chǎn)管理、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等的監(jiān)督職能。
二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接高校新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方式，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作提供依據(jù)。同時(shí)，高校新會(huì)計(jì)制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時(shí)性的賬戶，統(tǒng)一使用國(guó)庫(kù)集中支付；組織高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，讓財(cái)務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會(huì)計(jì)制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財(cái)務(wù)管理工作要面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機(jī)，及時(shí)整理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，安排實(shí)施新高校會(huì)計(jì)制度，開展好內(nèi)部財(cái)務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)較弱。為切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識(shí)上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計(jì)部門及二級(jí)學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將高校的預(yù)算管理工作跟二級(jí)單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算是高校事業(yè)計(jì)劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃能力和控制能力是高校在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。其一，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持綜合預(yù)算，將學(xué)校可能發(fā)生的各項(xiàng)支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅(jiān)持把增量預(yù)算過渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項(xiàng)目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)，實(shí)施剛性項(xiàng)目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅(jiān)決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無(wú)預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對(duì)資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會(huì)計(jì)制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時(shí)將各個(gè)二級(jí)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于高校的各個(gè)重大項(xiàng)目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，避免在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會(huì)計(jì)制度下高校的財(cái)務(wù)管理水平。
（三）建立健全財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理體制
在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中，高校應(yīng)實(shí)行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實(shí)行二級(jí)核算，推行會(huì)計(jì)委派制。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家財(cái)政法規(guī)、執(zhí)行上級(jí)部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，爭(zhēng)取通過多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國(guó)高校普遍面臨政府財(cái)力投入不足的問題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長(zhǎng)點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實(shí)提高學(xué)校收入；財(cái)務(wù)部門積極以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時(shí)制定切實(shí)可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新高校會(huì)計(jì)制度要求高校實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)部門要集中管理各類賬號(hào)，各項(xiàng)合格的收費(fèi)全部由財(cái)務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅(jiān)決避免小金庫(kù)的出現(xiàn)。在使用資金時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時(shí)，高校應(yīng)順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高?？山⒄少?gòu)制度、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財(cái)務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
三、結(jié)語(yǔ)
為解決新的財(cái)務(wù)管理問題，高校財(cái)務(wù)部門及人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)和研究新高校會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)在新舊高校會(huì)計(jì)制度之間的財(cái)務(wù)管理工作的銜接，及時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，完善財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步找尋提高高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展。
作者：彭霞單位：山西大同大學(xué)計(jì)財(cái)處