時間：2023-03-21 17:04:05
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(一)強化變電操作員的專業(yè)素質(zhì)
根據(jù)變電運行實際工作的經(jīng)驗，人員綜合素質(zhì)的提高應(yīng)以個人主動提高為主，單位組織培訓(xùn)為輔，分層次、結(jié)合實際來進行。同時，教育和引導(dǎo)職工學(xué)會善于總結(jié)、善于吸取教訓(xùn)、加強個人修養(yǎng)。變電運行人員要認真貫徹變電所運行管理制度，提高變電運行管理技術(shù)水平，熟練掌握處理各種電氣事故的能力，縮短處理事故的時間，并確保變電設(shè)備安全運行，認真執(zhí)行各種規(guī)程制度，控制工作中的危險點，避免事故的發(fā)生。
(二)落實規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任
加強思想培訓(xùn)教育，用黑板報、安全標語、事故教育錄像、事故快報、安全簡報等手段和安全活動、安全形勢分析討論會、典型事故案例分析等形式進行安全教育，增強運行人員的安全生產(chǎn)意識；同時，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎罰機制，安全責(zé)任落實到位，通過量化、細化，使各項工作都具備較強的可操作性。指標分解到人，責(zé)任落實到人，使每個崗位都有一套完備的責(zé)任制和獎罰細則，有章可循，違章必究，從而激發(fā)運行人員安全工作責(zé)任心。
(三)完善技術(shù)管理
變電所應(yīng)組織培訓(xùn)班，加強員工技術(shù)培訓(xùn)，定期開展技術(shù)講座和規(guī)程學(xué)習(xí)，使變電運行人員熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的設(shè)備現(xiàn)場布置、系統(tǒng)連接、結(jié)構(gòu)原理、性能作用、操作程序，并具備設(shè)備的簡單維護、保養(yǎng)能力；同時積極開展事故預(yù)想、反事故演習(xí)，提高運行人員的事故處理應(yīng)變能力和自我防護能力。
(四)強化設(shè)備管理
加強設(shè)備管理，防止設(shè)備事故的發(fā)生，是變電運行工作的重要內(nèi)容。第一，加強設(shè)備基建時期的管理，主要包括：(1)認真做好設(shè)備選型工作，選用性能優(yōu)良的電氣設(shè)備；(2)重視對設(shè)備的監(jiān)造和出廠試驗，確保設(shè)備各項功能全面、實用；(3)加強對安裝調(diào)試質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格把好驗收關(guān)，防止由于施工質(zhì)量、設(shè)備本身接線錯誤引起的事故。第二，加強對運行設(shè)備的巡視、檢查和維護；加強運行監(jiān)督檢查，認真對表計、信號等監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)的異常現(xiàn)象進行分析；巡視檢查中發(fā)現(xiàn)電氣設(shè)備異常時，要充分利用設(shè)備所表現(xiàn)出的聲音、顏色、振動、氣味、溫度等變化狀況進行辨析；要合理安排設(shè)備的特殊巡視和正常巡視間隔時間，對已存在缺陷的設(shè)備適當(dāng)增加巡視次數(shù)。第三，要根據(jù)設(shè)備的運行情況，制定修試計劃，定期消除設(shè)備的隱患；同時要把好設(shè)備修試后的質(zhì)量驗收關(guān)，加強操作機構(gòu)、保護接線、壓板位置、整定值的檢查，防止由于修試不當(dāng)引起的設(shè)備事故。
二、設(shè)備檢修是保證安全的技術(shù)措施
(一)驗電
要檢修的電器設(shè)備和線路停電后，在裝設(shè)接地線之前必須進行驗電，通過驗電可以明顯地驗證停電設(shè)備是否確實無電壓，以防發(fā)生帶電裝設(shè)地線或帶電合接地刀閘或誤人帶電間隔等惡性事故發(fā)生，驗電時應(yīng)在檢修設(shè)備進出線處兩側(cè)各相應(yīng)分別驗電。高壓驗電時必須戴絕緣手套，若因電壓高，沒有專用驗電器時，可用絕緣棒代替，依據(jù)絕緣棒有無火花和放電聲來判斷。
(二)裝設(shè)接地線
1.裝設(shè)接地線的目的：為了防止工作地點突然來電；可以消除停電設(shè)備或線路上的靜電感應(yīng)電壓和泄放停電設(shè)備上的剩余電荷，保證工作人員的安全；接地線應(yīng)設(shè)置在停電設(shè)備由可能來電的部位和可能產(chǎn)生感應(yīng)電壓的部分。
2.裝設(shè)接地線的方法：裝拆接地線均應(yīng)使用絕緣棒或戴絕緣手套。裝設(shè)接地線應(yīng)由兩人進行，用接地隔離開關(guān)接地也必須有監(jiān)護人在場；裝設(shè)接地線必須先接接地端，再接導(dǎo)體端，連接接觸要良好。拆接地線順序則與此相反。
3.懸掛標示牌和裝設(shè)遮攔。為了防止工作人員走錯位置，誤合斷路器及隔離開關(guān)而造成事故，在一經(jīng)合閘即可送電到工作地點的斷路器和隔離開關(guān)的操作把手上，均應(yīng)懸掛“禁止合閘，有人工作”的標示牌；若線路有人工作，應(yīng)在線路斷路器和隔離開關(guān)的操作把手上，均應(yīng)懸掛“禁止合閘，有人工作”的標示牌；在部分停電設(shè)備上工作時與未停電設(shè)備之間小于安全距離者，應(yīng)裝設(shè)臨時遮攔。在臨時遮攔上應(yīng)懸掛“止步，高壓危險”的標示牌；在工作地點處懸掛“在此工作”的標示牌；在工作人員上下用的鐵架或梯子上，應(yīng)懸掛“從此上下”的標示牌；在臨近其他可能誤登的架構(gòu)上，應(yīng)懸掛“禁止攀登，高壓危險”的標示牌。
三、跳閘故障
(一)10kV(35kv、66kV)線路跳閘
線路跳閘后，應(yīng)檢查保護動作情況，檢查故障線路檢查范圍從線路CT至線路出口。若沒有異常再重點檢查跳閘開關(guān)，檢查消弧線圈狀況，檢查三相拐臂和開關(guān)位置指示器；如開關(guān)為電磁機構(gòu)，還要檢查開關(guān)動力保險接觸是否良好，如為彈簧機構(gòu)要檢查彈簧儲能是否正常，如為液壓機構(gòu)要檢查壓力是否正常。檢查所有項目均無異常方能強送電(強送前前要檢查保護掉牌是否已復(fù)歸)。
(二)主變低壓側(cè)開關(guān)跳閘
主變低壓開關(guān)跳閘有三種情況：母線故障、越級跳閘(保護拒動和開關(guān)拒動)、開關(guān)誤動。具體是哪一種情況要通過對二次側(cè)和一次設(shè)備檢查來分析判斷。當(dāng)主變（一般為三卷變)低壓側(cè)過流保護動作，可通過檢查保護動作情況和對所內(nèi)設(shè)備的檢查進行初步的判斷。檢查保護時，不僅要檢查主變的保護還要檢查線路的保護。
1.只有主變低壓側(cè)過流保護動作。首先，應(yīng)排除主變低壓側(cè)開關(guān)誤動和線路故障開關(guān)拒動這兩種故障。那么，到底是母線故障還是線路故障因保護拒越級呢?要通過對設(shè)備的檢查進行判斷。檢查二次設(shè)備時，重點檢查所有設(shè)備的保護壓板是否有漏投的；檢查線路開關(guān)操作直流保險是否有熔斷的。檢查一次設(shè)備，重點檢查所內(nèi)的主變低壓側(cè)過流保護區(qū)，即從主變低壓側(cè)主CT至母線，至所有母線連接的設(shè)備，再至線路出口。
2.主變低壓側(cè)過流保護動作同時伴有線路保護動作。主變保護和線路保護同時動作，線路開關(guān)又沒有跳閘，通常斷定是線路故障。因此,在巡視設(shè)備時，除對故障線路CT至線路出口重點檢查外，還要對線路進行檢查。只有確認主變低壓側(cè)CT至線路CT無異常，方可判斷為線路故障開關(guān)拒動。開關(guān)拒動故障的處理較為簡單，隔故障點拉開拒動開關(guān)的兩側(cè)刀閘，恢復(fù)其他設(shè)備送電，最后用旁路開關(guān)代送即可。
3.沒有保護掉牌。若開關(guān)跳閘沒有保護掉牌，須檢查設(shè)備故障是因保護動作而沒發(fā)信號。還是因直流發(fā)生兩點接地使開關(guān)跳閘，或者是開關(guān)自由脫扣。
(三)主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘
主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘原因：(1)主變內(nèi)部故障；(2)主變差動區(qū)故障；(3)主變低壓側(cè)母線故障因故障側(cè)主開關(guān)拒動或低壓側(cè)過流保護拒動而造成越級；(4)主變低壓側(cè)母線所連接線路發(fā)生故障，因本線路保護拒動或是保護動作而開關(guān)拒動，同時主變低壓側(cè)過流保護拒動或是主開關(guān)拒動造成二級越級。具體故障原因應(yīng)通過對保護掉牌和一次設(shè)備進行檢查來分析判斷。
1.瓦斯保護動作。如果是瓦斯保護動作，可以斷定是變壓器內(nèi)部發(fā)生故障或二次回路故障，重點檢查變壓器本身有無著火、變形；檢查壓力釋放閥是否動作、噴油；檢查呼吸器是否噴油；檢查二次回路有無短路、接地等。
2.差動保護動作。如果是差動保護動作，一次設(shè)備的檢查范圍為主變?nèi)齻?cè)主CT間(差動區(qū))，包括主變壓器。差動保護能反映主變內(nèi)部線圈匝間、相間短路(如果是內(nèi)部故障，還常伴有輕瓦斯或重瓦斯保護動作)，因此，當(dāng)差動保護動作后，應(yīng)對主變做細致檢查，包括油色、油位、瓦斯繼電器、套管等。如果瓦斯繼電器內(nèi)有氣體還要取氣，根據(jù)氣體的顏色及可燃性判斷故障性質(zhì)；如果檢查結(jié)果是主變和差動區(qū)都無異常，可以判斷為保護誤動。
案例一.2006年4月21日晚上10點左右，許霆與同事來到打工單位對面的自動柜員取款機旁，用自己的工資卡取錢，原本只想取一百元錢的許霆，取款機竟然吐出了1000錢。當(dāng)許霆再次把卡取款機，查詢自己的余額，他吃驚地發(fā)現(xiàn)，自己的余額只少了一塊錢。他決定就再試試看，反復(fù)取款50多次后，原本卡中只有170多元余額，許霆竟一口氣從自動柜員取款機里取出了5萬5千元。22日凌晨1點左右，許霆和同事再次來到自動柜員取款機前，許霆用自己的工資卡又一次連續(xù)取款102次。只有170多元的銀行卡，被許霆在自動柜員取款機上一共取出了17萬5千元，他的同事則取款1萬8千元。4月24日下午3點，許霆離開單位，回山西老家。就在許霆離開廣州的同時，廣州市商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)了這臺自動取款機的異常情況，根據(jù)許霆辦卡的記錄，很快查到了許霆。2007年5月22日，許霆在他出差經(jīng)過寶雞火車站時，被公安民警抓獲。
案例二.陳明應(yīng).饒金桃[夫妻]二人從電迅公司購買一臺電話座機的同時電迅公司贈送給他們一張電話充值卡.但當(dāng)他們給電話充話費是確發(fā)現(xiàn)每次給電話充值都提示<操作失敗>.但他們很不干心,當(dāng)查自己電話的話費時確發(fā)現(xiàn)自己的電話話費多出好幾千塊錢.也就是說每一次輸入卡號密碼確定都提示<操作失敗>但每次只要有這樣的提示時就能充值一百元的話費.但這張卡只有一百元[確能不斷的充話費]他們二人知道這種情況后并用它來非法對外營利.給昆明市的話吧們充話從中獲利幾十萬元.電迅公司發(fā)現(xiàn)后報案.最后被公安機關(guān)抓獲.
如何認定罪名.
從案情來看這兩件案例性質(zhì)是樣的,區(qū)別就在于第一個案例是用銀行卡.第二個案例是電話卡.兩案的共同點就在于該卡都存在著缺陷就是沒有了限額.對于這兩個案件社會引爭議.筆者認為:這兩個案件雖在行為上有所不同但是屬于利用合法辦理的銀行卡和電話卡并給銀行和其他公司[單位]造成直接經(jīng)濟損失.那么,在刑法上這種行為構(gòu)成什么罪名呢?
有觀點認為:構(gòu)成了刑法當(dāng)中的[盜竊罪].持這一觀點者認為:(2).盜竊罪并不以秘密為必然，即一切以非法占有為目的，竊取公私財物數(shù)額較大或多次竊取公私財物的行為都是盜竊行為。盜竊既可以是秘密的行為也可以是公開的行為。行為人在眾目睽睽下，以平和的方式，違法財物占有人的意志，將財物轉(zhuǎn)移為自己或第三者（包括單位）占有的行為同樣構(gòu)成盜竊罪。[3]例如，甲和乙共謀盜竊乙所在的建筑工地的材料。某星期日，甲與乙開車去工地，將一些建筑材料運上汽車。丙見狀，上去詢問，乙謊稱材料有問題，需調(diào)換，丙當(dāng)時并未阻攔。甲與乙運走價值2000余元的材料。事后，丙向領(lǐng)導(dǎo)匯報此事。對甲與乙的行為宜認定為盜竊罪。在此案中，許霆以平和的方式，違法財物占有人即銀行的意志，將財物轉(zhuǎn)移為自己占有，應(yīng)當(dāng)認為構(gòu)成盜竊罪。
那么,是否他[她]們真的構(gòu)成[盜竊罪]我們先來了解一下盜竊罪的概念和特征:(1).盜竊罪在客觀方面的基本特征是竊取。從“竊取”一詞的構(gòu)成來看，它是一個偏正詞組，“竊”是“取”的限定詞，即限定“取”的方法或手段是“秘密”，而不是“欺騙”等?！案`”是手段行為，“取”是結(jié)果行為。一般都認為“取”是秘密“取走”、“拿走”或“竊走”等。我們認為，使用“取走”、“拿走”等提法尚不能揭示竊取行為中的結(jié)果行為“取”的特征。因為，許多盜竊對象是行為人無法用“取走”、“拿走”的方法獲得的，如電力等能量。還有一些盜竊對象，不需使用“竊走”或“拿走”的方法，行為人即可以將他人財產(chǎn)化為己有，“如偷打電話等。因而，”竊取“行為中的”取“不能解釋為”取走“或”拿走“等，而應(yīng)解釋為”據(jù)為己有或他有“，即改變原來的所有狀態(tài)或持有狀態(tài)。因而，所謂”竊取“就是秘密占有，即行為人采取不讓人知曉的方法，將他人財產(chǎn)據(jù)為自己所有或他人所有。它具有如下特征
1.行為人在主觀上具有不讓人知曉的故意。
2.行為人實施的是不讓人知曉的行為，即行為人在客觀上，是以避開他人知道的方法獲得財物，這是行為人主觀故意在客觀上的反映。
3.竊取行為，主要是針對財產(chǎn)所有人或持有人而言。
4.竊取行為主要是針對實行行為而言。
5.竊取行為在客觀方面還表現(xiàn)為獲取財產(chǎn)時未使用暴力，未經(jīng)財產(chǎn)所有人或持有人同意或交付。
(2)、從財物的物理屬性來看，盜竊對象應(yīng)當(dāng)是能夠被人們通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。不能通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，不能成為盜竊罪的對象。
筆者認為:上述兩個案件的行為人都使用的是合法有效的途徑辦理了銀行卡或電話卡.也就是說:在相對人(銀行.其他單位)未發(fā)現(xiàn)時,行為人提取的銀行現(xiàn)金或充值的電話話費都是合法的.也就是說不存違法行為.如果要構(gòu)成盜竊其主觀上行為人應(yīng)當(dāng)以非法占有公私財產(chǎn)為目的,制做銀行卡或電話卡成為以非法目的掩蓋合法行并秘密的占有或轉(zhuǎn)移該財產(chǎn)化為己有.如:甲去一個好友家看見朋友家里放有很貴重物品(金銀.手飾).但要想拿到該物品就必有乙(好友)的保險柜的鑰匙.甲利用乙不注意時復(fù)制了乙的保險柜鑰匙.去制備了該保險柜鑰匙后,當(dāng)甲再次去乙家的時侯慎乙不備時用已復(fù)制好的鑰匙拿走乙保險柜里的金銀.手飾.這就很典型的盜竊案.首先就是以違法行為為前提.因此上述兩個案例不應(yīng)以盜竊罪來認定.筆者認為.刑法從1997年10月1日起施行的法條已跟不上社會騰勃發(fā)展的經(jīng)濟時代的步伐,應(yīng)當(dāng)修改刑法加入針對這一行為的刑事罪名的認定和量刑.刑法.第二百七十條規(guī)定:將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。
將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。
本條罪，告訴的才處理.
該條的規(guī)定更符合用來認定以上這兩個案例的罪名.但該條顯然是限制適用范圍的,規(guī)定得很明確只有該條規(guī)定的這三種情形才能用該條規(guī)定來定罪處罰反之則不能適用該條規(guī)定.但該條確起到了借鑒的作用.理由有二:一.該條的規(guī)定前提是以合法行為掩蓋非法目的.如;代為保管他人財產(chǎn)其本身他的身份應(yīng)為合法.只有代管人身份屬合法你才會把你的財產(chǎn)交給他來代管.之后他才能構(gòu)很容易非法占有該財產(chǎn).但前提是,不能以代管為名占有他人財產(chǎn)如果是這那另當(dāng)別論了.
二.認定罪名值得借鑒.上述案件應(yīng)以''''非法占為己有.應(yīng)認定為(非法占有公私財罪)來對以上案件定更為準確.
需要注意的是.以上的這兩個案件都有一個共同點那就銀行或者其他單位都存在著過錯.就因該行為的過錯才讓持卡人意外發(fā)現(xiàn)后將其財產(chǎn)非法占為己有的.而這種情況只要銀行或其他單位認真審查管理就不會出現(xiàn)這種責(zé)任.因此,如要追究刑事責(zé)任的話也應(yīng)當(dāng)追究銀行或其他單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰.也就是說銀行或其他單位由于自己管理不完善未能及時發(fā)現(xiàn)及時處理的以(過失至此持卡人受到刑事處罰罪)來追究銀行或其他單位的刑事責(zé)任.這樣規(guī)定有力于銀行或其他不重視管理造成的刑事犯罪.因為,持卡應(yīng)是弱者當(dāng)單位發(fā)現(xiàn)這種不正常行為時單位可以讓持卡一錯再錯放任該行為的出現(xiàn)等到持卡達到最嚴重時我(銀行或者其他單位)在去報案這樣才能讓你受到最重的刑事處罰造成了惡性循環(huán)的效果.
立法構(gòu)思.
筆者認為:應(yīng)當(dāng)在刑法的第五章侵犯財產(chǎn)罪當(dāng)中增加一條持卡人利用該卡存在的缺陷非法提取銀行.金融機構(gòu)現(xiàn)金或者非法消費其他單位發(fā)放的消費卡數(shù)額巨大或者數(shù)額特別巨大的,構(gòu)成非法占有公私財產(chǎn)罪,處2年以上5年以下有期徒刑或者拘役并處罰金;
銀行.金融機構(gòu)或者其他單位由于管理疏漏未能及時發(fā)現(xiàn).及時處理造成持卡人受到刑事處罰的,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰依據(jù)前款規(guī)定量刑處罰.
參考資料.
一.案例一.淺析許霆案.
二.案例二.CCTV_1.(今日說法)
在我國各城市與農(nóng)村的建設(shè)過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動從根本上離不開電力系統(tǒng)的使用，這就意味著電力設(shè)備的建設(shè)與應(yīng)用始終是確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以進行的重要前提與關(guān)鍵問題。隨著電力設(shè)備在社會生產(chǎn)各領(lǐng)域應(yīng)用范圍與比例的不斷加大，電力系統(tǒng)不僅確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動得以順利進行，保證公共交通運輸系統(tǒng)能夠正常運作，更使得金融市場秩序得到有效的維持。綜上可見，電力系統(tǒng)與設(shè)備跨行業(yè)應(yīng)用的實例不勝枚舉，這意味著電力系統(tǒng)的供電能力與效率直接影響著社會運作的效率與社會經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，因此，避免電力設(shè)備過度損耗，杜絕電力生產(chǎn)安全事故，改善當(dāng)前我國電力環(huán)境是電力行業(yè)發(fā)展的最終目標，也是滿足社會各行業(yè)基本用電需求的重要基礎(chǔ)和先決條件。
二、企業(yè)在管控電力生產(chǎn)安全中面臨的主要問題
（一）企業(yè)上下對電力生產(chǎn)安全的認識程度不深
市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展刺激著企業(yè)競爭的不斷加劇，也刺激著企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)活動的規(guī)模，將追逐經(jīng)濟效益列為企業(yè)發(fā)展的主要目標。重視經(jīng)濟效益無可厚非，但企業(yè)對電力生產(chǎn)安全的忽視也造成了一系列嚴重的問題，小則造成電力設(shè)備的嚴重損耗，降低企業(yè)生產(chǎn)效率，大則引發(fā)生產(chǎn)安全事故，威脅企業(yè)員工的生命安全與整個企業(yè)的財產(chǎn)安全。企業(yè)的生產(chǎn)安全責(zé)任人與相關(guān)工作人員對生產(chǎn)安全的認識不深、意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)團隊將短期的經(jīng)濟效益放在企業(yè)生產(chǎn)的首要位置，忽視了對生產(chǎn)安全的控制與管理，工作人員在具體的操作環(huán)節(jié)中無視生產(chǎn)安全規(guī)程、違規(guī)操作，最終導(dǎo)致了不可挽救的嚴重后果。究其原因，企業(yè)上下電力生產(chǎn)安全意識的淡薄造成企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益，忽視了對生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)應(yīng)有的安全管理與監(jiān)控。
（二）企業(yè)沒有建立完善標準的電力生產(chǎn)安全監(jiān)管體系
眾所周知，電力企業(yè)的生產(chǎn)活動往往包括著諸多復(fù)雜的工序與環(huán)節(jié)，生產(chǎn)程序的冗雜意味著管理者不易進行統(tǒng)一的指揮調(diào)度與監(jiān)控，追究生產(chǎn)安全的責(zé)任時面臨千頭萬緒，難以落實。此外，雖然現(xiàn)階段部分企業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理的技術(shù)與制度層面取得了一定的成效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者仍舊未將整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入到安全生產(chǎn)管理體系中，未形成科學(xué)、標準、正規(guī)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理控制系統(tǒng)，沒有建立完善系統(tǒng)的制度加以鞏固。部分企業(yè)的電力生產(chǎn)安全管理體系缺乏工作人員的培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全獎懲制度與責(zé)任安全的逐層反饋制度，使得生產(chǎn)安全管理淪為一個空架子，不能從根本上解決電力生產(chǎn)安全監(jiān)督效率低、效果差的尷尬局面。
（三）技術(shù)層面的落后制約了電力生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理
在企業(yè)電力生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，企業(yè)上下的安全意識與責(zé)任意識影響了電力生產(chǎn)運作的環(huán)境與氛圍，而具體操作人員的技術(shù)水平則從根本上決定了企業(yè)電力生產(chǎn)安全監(jiān)管體系的整體水平。先進的生產(chǎn)安全技術(shù)是企業(yè)電力生產(chǎn)安全系統(tǒng)的“軟件”，完備的電力生產(chǎn)設(shè)備是這一系統(tǒng)的“硬件”，兩方面的缺失都牽制了生產(chǎn)安全管理的有效運行。企業(yè)電力生產(chǎn)安全管理方面的技術(shù)落后，設(shè)備老舊，不僅限制了各項生產(chǎn)安全保障措施的實際落實工作，更造成企業(yè)無法同當(dāng)前電力系統(tǒng)自動化與科學(xué)化的大環(huán)境相適應(yīng)，還未開始激烈的市場競爭便輸在了起跑線上。
三、電力生產(chǎn)安全技術(shù)在未來的發(fā)展趨勢
（一）加大資金投入，完善電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
電力設(shè)備會隨著電力生產(chǎn)運行的全面發(fā)展而得到廣泛的應(yīng)用，電力生產(chǎn)安全技術(shù)的更新也面臨著廣闊的前景與全新的挑戰(zhàn)。為確保電力生產(chǎn)運行能夠快速高效的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加大安全管理技術(shù)水平上的投入力度，充分利用科學(xué)技術(shù)在該領(lǐng)域的各項成果優(yōu)化電力生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)與操作步驟的運行，通過充足的資金支持來推進電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的改進與完善，從而提高企業(yè)電力系統(tǒng)與設(shè)備的整體水平。在未來的發(fā)展階段，企業(yè)將不斷引進先進的電力安全生產(chǎn)設(shè)備與裝備，以高效的電力生產(chǎn)安全技術(shù)為依托，從技術(shù)水平層面有效減少電力系統(tǒng)的運行損耗，提高電氣設(shè)備的使用壽命與生產(chǎn)效率，從根本上改變電力生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。
（二）完善繼電保護技術(shù)，加強安全管理與技術(shù)監(jiān)督
在電力生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)中，繼電保護是電力系統(tǒng)安全運行的關(guān)鍵，對整個電力系統(tǒng)起著保駕護航的作用。這就要求企業(yè)重視繼電保護技術(shù)的發(fā)展，將繼電保護設(shè)備的管理與維護納入到企業(yè)電力生產(chǎn)安全管理的體系中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度與機制，對繼電保護裝置進行定期的檢測與試驗，確保設(shè)備能夠在電力設(shè)備產(chǎn)生故障時及時啟動，最大程度上減輕安全事故的危害與后果。此外，人作為電力設(shè)備的終極使用者與直接操作者，其操作水平的高低對電力系統(tǒng)的運行安全性與穩(wěn)定性起著決定性的作用。因此，提高繼電保護人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平迫在眉睫。
（三）推廣遠程監(jiān)督技術(shù)，全面提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平
為全面提高電力安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，企業(yè)可適當(dāng)在電力生產(chǎn)的過程中引入現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將電力生產(chǎn)安全的管理同通信工程、無線視頻等領(lǐng)域的技術(shù)成果結(jié)合起來，靈活運用遠程視頻監(jiān)控技術(shù)提升電力生產(chǎn)安全管理的范圍與效率。企業(yè)的電力生產(chǎn)安全負責(zé)人通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理電力生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不僅大幅度提升了生產(chǎn)線上各流程的工作質(zhì)量與效率，還有利于管理者及時發(fā)現(xiàn)電力生產(chǎn)中的問題，在電力生產(chǎn)發(fā)生安全事故的第一時間采取有效措施，在最大程度上降低風(fēng)險、挽回損失。
四、結(jié)束語
1.電子檔案管理工作機制不健全
首先，當(dāng)前電子檔案管理工作雖然對檔案管理軟件、數(shù)據(jù)存儲格式、定期更新備份等工作內(nèi)容進行了規(guī)定，但是對檔案的重要性劃分不是很清晰，哪些檔案應(yīng)當(dāng)形成介質(zhì)檔案，哪些檔案應(yīng)當(dāng)用什么載體進行保存等等細節(jié)問題沒有給出明確的規(guī)定，沒有統(tǒng)一的操作、存儲標準，導(dǎo)致電子檔案管理混亂，出現(xiàn)只有信息錄入者才能找到相關(guān)內(nèi)容，而其他人檔案管理人員一頭霧水的現(xiàn)象。其次，電子檔案管理工作存在一定的漏洞，主要表現(xiàn)在電子檔案信息的真實性容易受到破壞，檔案的完整性難以保證。在將紙質(zhì)檔案錄入到電子載體的過程中，由于檔案管理人員工作失誤或者是電子介質(zhì)出現(xiàn)問題導(dǎo)致檔案信息失真、不全，并且電子檔案存儲的形式多樣，流動性相對較強，在處理過程中極容易出現(xiàn)信息丟失、缺損的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.忽視了電子檔案管理的安全性
當(dāng)前大多數(shù)的檔案管理人員對電子檔案管理的安全性認識程度不高，在實際中，由于信息全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，計算機病毒層出不窮，對電子檔案的安全性和保密性產(chǎn)生惡劣的負面影響。隨著病毒變異能力的提高以及黑客技術(shù)的快速發(fā)展，電子檔案在傳輸、共享甚至存放過程中，極有可能會發(fā)生信息被竊取、數(shù)據(jù)被篡改等問題，電子檔案的真實性、安全性和保密性無法得到有效的保證。
二、加強電子檔案管理的對策
1.健全電子檔案管理的工作機制要完善
電子檔案管理的目錄體系，要對電子檔案進行科學(xué)的分類、明確的編目，做到查有所依，這樣能夠大大的提高電子檔案查閱和使用的效率。其次，要強化電子檔案的備份管理機制，提高備份管理工作意識，制定分批、定期的備份管理工作制度，杜絕因電子介質(zhì)或者是操作失誤帶來的信息丟失等問題。
2.建立綜合素質(zhì)高的檔案管理人員隊伍
建立綜合素質(zhì)高的檔案管理人員隊伍要從以下兩個方面努力。首先，要積極引進掌握計算機能力和檔案管理專業(yè)技術(shù)的人員，并注重對這些人員的思想道德和職業(yè)責(zé)任心等軟實力方面的考核工作。其次，要對原有的檔案管理人員進行培訓(xùn)，提高檔案管理人員對電子檔案管理工作的熱情，強化檔案管理的高度責(zé)任感。
3.提高電子檔案管理設(shè)備的安全性
能在電子檔案管理過程中，要加強對相關(guān)硬件系統(tǒng)和存儲介質(zhì)的運行環(huán)境和保管制度，尤其是要將U盤、光盤等存儲介質(zhì)放置在通風(fēng)、陰涼處，避免因溫度、濕度過高造成設(shè)備失靈、檔案信息丟失。其次，要提高電子檔案管理設(shè)施設(shè)備的安全性，對U盤、光盤要嚴格進行病毒查殺操作，避免在檔案傳遞過程中由于存儲介質(zhì)的木馬病毒造成檔案信息失真。
三、結(jié)語
旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一就是《旅行社經(jīng)營管理》這門課程，這門課程主要是研究旅行社的經(jīng)營與管理問題。但是學(xué)生通常所用的教材理論性太強，對于學(xué)生而言在理解上有一定難度。在日常教學(xué)中，教師采用的是最有效也最吸引學(xué)生的一種教學(xué)方法，即案例教學(xué)法，這種教學(xué)方法對學(xué)生理解、掌握相關(guān)知識非常有效。案例教學(xué)大都是通過對一個具體情景的描述，引導(dǎo)學(xué)生對這些特殊情景進行討論并從中獲取經(jīng)驗或教訓(xùn)的一種教學(xué)方法，主要目的在于提高學(xué)生分析問題和處理問題的能力?？偟膩碚f，案例教學(xué)法主要具有以下幾個特點：第一，案例教學(xué)具有啟發(fā)性。案例教學(xué)有開發(fā)人們智能的功效，它以現(xiàn)實中實際發(fā)生的事件為教材，讓學(xué)生作為當(dāng)事人對此進行處理并采取相應(yīng)的解決方法。通過對案例的討論、分析、判斷，從而找到自己認為最佳的解決方案。在這一教學(xué)過程中，可以有效的提高學(xué)生的認知能力和處理問題的能力。在討論過程中，學(xué)生們可以暢所欲言，集思廣益，甚至還能夠獲取意想不到的啟迪。第二，案例教學(xué)法是學(xué)生學(xué)習(xí)理論與獲取經(jīng)驗的橋梁。案例教學(xué)法不僅可以讓學(xué)生就業(yè)有理論，同時還有經(jīng)驗。實際上每一個案例討論就是學(xué)生根據(jù)所學(xué)的理論知識來解決實際工作問題的一次“見習(xí)”，一方面可以有效的彌補課堂理論教學(xué)脫離實踐的不足，另一方面還能進一步加深學(xué)生對旅行社經(jīng)營管理的感性認識。第三，案例教學(xué)有利于活躍課堂氣氛，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。一般情況下，學(xué)生可以在生動、形象的案例教學(xué)中輕松的掌握比較抽象的理論知識，這有益于他們以后再各自工作崗位上運用旅行社經(jīng)營管理的相關(guān)知識。在旅行社經(jīng)營管理教材中的重點和難點當(dāng)屬設(shè)計旅游線路，設(shè)計旅游線路需遵循以下幾個原則，分別是：市場原則、經(jīng)濟原則、安全第一原則、旅游點結(jié)構(gòu)合理、布局得當(dāng)原則、交通安排合理的原則、服務(wù)設(shè)施確有保障的原則、內(nèi)容豐富多彩的原則等。學(xué)生在理解這些重、難點時普遍感到過于理論化，利用案例教學(xué)法就能很好的解決這些重難點問題。此外，案例教學(xué)法還能改變單純的“填鴨”式教學(xué)方法，不僅能加深教師與學(xué)生之間的交流與互動，還能提高學(xué)生對未來工作崗位的適應(yīng)能力，從而讓學(xué)生在“知識、能力、素質(zhì)”三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、課程案例教學(xué)法存在的問題
首先，案例教學(xué)法開展手段單一。這就導(dǎo)致案例教學(xué)法在實施過程中很容易造成學(xué)生參與的積極性不高現(xiàn)象，這在一定程度上也給教師在開展案例教學(xué)的過程中造成一定的困難。其次，缺乏足夠的、高品質(zhì)教學(xué)案例。在日常教學(xué)過程中，教師在講授《旅行社經(jīng)營管理》過程中，沒有足夠的且質(zhì)量較高的教學(xué)案例供課堂教學(xué)使用，所使用的部分案例甚至都沒有跟上時代的要求，不能很好的反映當(dāng)前的實際情況，案例更新速度比較緩慢，甚至多年不變，那么學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中只能處理幾年前的事情甚至只能獲取幾年前的知識。最后，開展案例教學(xué)在教師理論知識水平、實際操作經(jīng)驗以及課堂掌控能力要強較高。大多數(shù)旅游從業(yè)人員就像“大雜家”，需要了解和掌握天文地理和古今中外知識。旅途管理專業(yè)教師為了培養(yǎng)出這種旅游人才不僅自身要有深厚的專業(yè)理論知識，還要具有豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，甚至對教學(xué)案例有深刻獨到的體會。在進行案例分析的過程中，能夠引導(dǎo)學(xué)生巧妙的把系統(tǒng)理論知識與實踐結(jié)合起來，只有這樣才更有說服力，才能更好的啟發(fā)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。但是，目前我國的旅游教育正處于剛起步階段，旅游教育專業(yè)教師大多是地理、歷史、經(jīng)濟等文科類專業(yè)畢業(yè)，雖然去國外旅游院校進修過，但是大多數(shù)教師對我國旅行社的現(xiàn)狀并不是很了解。此外，旅行社業(yè)設(shè)計知識非常廣，變化發(fā)展也非?？?，可以說，不僅是院校，甚至整個社會都可以使旅行社的課堂。因此，教師在實施案例教學(xué)法時可能會不夠生動、形象。
三、課堂案例教學(xué)法的改善措施
1.豐富案例教學(xué)實施手段。
案例教學(xué)并不僅僅是老師講案例，學(xué)生討論分析案例這種單一模式。教師可以根據(jù)旅游專業(yè)的特點，合理運用多媒體技術(shù)，在西安旅行社經(jīng)營管理過程中所存在的問題，并讓學(xué)生進行討論分析，這在一定程度上可以有效提高學(xué)生的積極性。例如，教師在講到旅游投訴管理這章時，一方面可以安排部分學(xué)生去旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門，根據(jù)所學(xué)的理論知識，進行現(xiàn)場協(xié)助并處理投訴，另一方面還可讓學(xué)生在相關(guān)社區(qū)擺臺，開展義務(wù)旅游咨詢活動。與此同時，還能聘請部分具有豐富實踐經(jīng)驗的旅行社經(jīng)理人擔(dān)任客座教授，讓他們結(jié)合自身工作實踐給學(xué)生們講課，進一步培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)技能。
2.建立課程案例庫。
案例更新是保持課堂活力的有效手段，教師必須不斷地進行案例更新。高質(zhì)量的典型是教師實施案例教學(xué)法的關(guān)鍵，學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)典型案例，輕松地掌握教學(xué)中的重難點，甚至能夠達到舉一反三，觸類旁通的目的。因此，所采用的教學(xué)案例需要具有目的性、真實性、客觀性、代表性和綜合性等特點。教學(xué)過程中所使用的案例可以來源于實際生活，也可以引進現(xiàn)成的優(yōu)秀的旅行社經(jīng)營管理案例，還可由教師自身根據(jù)個人實踐經(jīng)驗進行編寫。所以，建設(shè)案例庫在旅游院校教材建設(shè)、培養(yǎng)師資隊伍、提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。
四、結(jié)語
1.1系統(tǒng)規(guī)范及環(huán)境隨著變電運行技術(shù)的不斷提高，目前變電站內(nèi)自動化和智能力水平不斷提升，特別是無人值班變電站的實現(xiàn)，更是加快了調(diào)度自動化的發(fā)展進程。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)得以在變電站內(nèi)進行應(yīng)用，這是一個集電網(wǎng)測量、控制和保護等多功能于一體的管理系統(tǒng)，這就有效的提高了變電運行的水平。但由于該系統(tǒng)沿用的技術(shù)標準還是以前的技術(shù)標準，這就導(dǎo)致在運行過程中與實際的需求存在不符合的地方，從而導(dǎo)致通道、監(jiān)視及一次設(shè)備開關(guān)機構(gòu)等都存在許多不完善的地方，問題頻繁發(fā)生。
1.2安全防護體系電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)在運行中受到較大的安全威脅，這種威脅主要來自于兩個方面，即物理層面上的威脅及內(nèi)部計算機犯罪所帶來的威脅。物理層面上的威脅主要來自于系統(tǒng)主機的硬件及連接的線路，一旦硬件受到損壞、發(fā)生故障則會導(dǎo)致一些重要數(shù)據(jù)丟失，從而給系統(tǒng)帶來較大的安全隱患。系統(tǒng)主機由于處于聯(lián)網(wǎng)的工作狀態(tài)，這就可能受到來自于網(wǎng)上的任何一臺主機的攻擊，一旦網(wǎng)絡(luò)安全防護不力，則會受到黑客、病毒的侵蝕，從而導(dǎo)致安全問題發(fā)生。系統(tǒng)的安全還涉及到主機操作系統(tǒng)層面的安全，一旦出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)即存取、越權(quán)使用賬號和口令等，用戶拒絕系統(tǒng)管理，對系統(tǒng)的完整性進行損害等行為發(fā)生，則會給系統(tǒng)帶來嚴重的安全問題。
1.3誤下命令
（1）調(diào)度員作為調(diào)度系統(tǒng)的真正操作人員，由于其工作量較大，操作任務(wù)較為繁重，一旦調(diào)度員缺乏安全意識，對工作缺乏認真負責(zé)的態(tài)度，則極易導(dǎo)致在工作中不嚴格遵守操作規(guī)程，不嚴格進行交接班，再加之對系統(tǒng)運行方式缺乏必要的了解，從而導(dǎo)致誤下命令。另外由于工作精力不集中，而且擬定調(diào)度命令時出現(xiàn)錯誤，再加之現(xiàn)場核對和交接班時交接不清，從而直接進行操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
（2）調(diào)度員自身安全意識薄弱，在工作中不僅不規(guī)范的使用調(diào)度術(shù)語，而且遇到問題往往憑借經(jīng)驗主觀進行判斷，從而誤下命令，導(dǎo)致安全問題發(fā)生。
1.4誤送電調(diào)度員的工作不僅直接關(guān)系到調(diào)度系統(tǒng)的安全運行，同時也關(guān)系到工作人員的人身安全。調(diào)度員誤送電的發(fā)生多數(shù)情況下是由于沒有對操作管理制度進行嚴格執(zhí)行，同時對于工作許可和工作結(jié)束后手續(xù)也存在不清的地方，從而導(dǎo)致線路上還有多個工作組處于工作狀態(tài)下時就送電，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
1.5延誤送電延誤送電多發(fā)生在事故處理工作中，這與調(diào)度人員執(zhí)行意識差及素質(zhì)差有很大關(guān)系，同時在工作時對系統(tǒng)運行狀況及工作程序缺乏了解，從而導(dǎo)致對重要用戶的用電出現(xiàn)延誤，給對方帶來較大的經(jīng)濟損失。
1.6管理因素調(diào)度作業(yè)時由于人機混雜，如果管理混亂則極易導(dǎo)致事故的發(fā)生。如不能及時進行巡視檢查，導(dǎo)致問題不能及時發(fā)現(xiàn)并進行處理，為系統(tǒng)運行埋下安全隱患。再加之調(diào)度作業(yè)時缺乏有效的監(jiān)管措施，這樣就導(dǎo)致在運行過程中一些規(guī)章制度和措施得不到有效的執(zhí)行和落實，不能及時分析出現(xiàn)的異常和不安全現(xiàn)象，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。
2完善系統(tǒng)管理的有效對策
2.1從硬件安全出發(fā)構(gòu)建安全防護體系
（1）從操作管理入口著手，設(shè)定登陸和操作的權(quán)限，對管理人員進行分類和分級?？梢园凑諏ο到y(tǒng)使用的權(quán)限來設(shè)計不同用戶的使用范圍。這要求在設(shè)計系統(tǒng)的時候就需要對不同的用戶設(shè)定使用和管理規(guī)范，對非系統(tǒng)維護人員屏蔽某些功能，讓核心數(shù)據(jù)得到應(yīng)有的保護，也避免一些錯誤操作而造成的不必要誤動或者事故。
（2）注意保證主系統(tǒng)的功能和故障診斷。對于自動調(diào)度系統(tǒng)來說，其功能的是由不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器實現(xiàn)的。在系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)試、運行的過程中一定要注意對各種服務(wù)器指標的監(jiān)控，以此作為依據(jù)對系統(tǒng)進行實時的監(jiān)控，并作出必要的調(diào)整，保證系統(tǒng)的基本功能，提高系統(tǒng)的安全性。還有，應(yīng)合理設(shè)計系統(tǒng)的故障診斷功能，能夠及時報錯。
（3）注意計算機的防護。系統(tǒng)功能的實現(xiàn)主要依靠的是計算機，對所有的計算機而言外界的攻擊和病毒都會對系統(tǒng)產(chǎn)生影響。所以在建立調(diào)度系統(tǒng)的時候一定要做好軟硬件的防護工作，包括防火墻和病毒檢測功能的增強。同時要定期對系統(tǒng)進行檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。
2.2規(guī)范系統(tǒng)及運行環(huán)境的控制需要進一步對電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)進行規(guī)范，對系統(tǒng)內(nèi)存在的不安全因素進行及時解決，盡量做到變電站內(nèi)四遙功能的實現(xiàn)，從而更好的推動無人值班變電站的全面實施。對于計算機系統(tǒng)來講，為了使其能夠安全的運行，性能更好的發(fā)揮，則需要設(shè)置專職的系統(tǒng)管理員，同時軟件人員還需要對計算機系統(tǒng)軟件運行的狀況進行定期檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并及時進行處理。變電站內(nèi)的自動化系統(tǒng)設(shè)備需要進行了可靠的接地，做好雷電和過電壓的有效防護措施，定期對接地系統(tǒng)進行檢測，同時還需要在自動化設(shè)備機房內(nèi)配置消防設(shè)施，從而確保設(shè)備能夠安全的運行。
2.3作好預(yù)防誤操作、誤調(diào)度工作
（1）嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習(xí)慣性違章。無論是誤調(diào)度還是誤操作的發(fā)生，都與調(diào)度員工作的態(tài)度有關(guān)，所以需要在日常工作中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和各項管理制度，對各項工作都要認真負責(zé)，仔細的對各個環(huán)節(jié)做好檢查和審核工作，努力克服習(xí)慣性的違章操作，有效的預(yù)防誤操作和誤調(diào)度的發(fā)生。
（2）加強設(shè)備的可靠性。首先需要確保設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，所以調(diào)度員需要對設(shè)備的運行狀況進行掌握，而且在設(shè)備運行過程中，還需要針對天氣情況做好事故預(yù)想，提前做好各項防范措施，這樣在發(fā)生事故時，才能靈活的應(yīng)對。其次，需要做好輸電線路的檢修工作，對于重點路段要進行重點排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時進行處理，從而有效的杜絕誤調(diào)度事故的發(fā)生。
2.4完善系統(tǒng)跟蹤管理措施，加強運行管理以“安全第一，預(yù)防為主”為宗旨，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，同時建立有效的巡視制度，分站設(shè)備巡視由變電站運行人員負責(zé)。建立健全運行管理及安全規(guī)章制度，建立安全聯(lián)防制度，將網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全作為經(jīng)常性的工作。加強工作責(zé)任心管理，防止來自內(nèi)部的攻擊、越權(quán)、誤用及泄密。執(zhí)行值班調(diào)度員要堅守崗位，重大操作還應(yīng)進行危險點分析和事故預(yù)想。
3結(jié)束語
農(nóng)村道路交通安全事關(guān)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟、社會秩序的正常有序。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)農(nóng)機安全事故四項指標有了明顯下降，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無照行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。當(dāng)前的主要問題是：
(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識差。廣大農(nóng)機手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機常識和駕駛技術(shù)及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)較少，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。
（二）服務(wù)意識不強，執(zhí)法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現(xiàn)象。個別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導(dǎo)致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責(zé)任，使監(jiān)管軟弱無力。
(三)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其編制、裝備、人員、設(shè)施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機安全生產(chǎn)就難以進行有效監(jiān)管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機為主，手扶拖拉機數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。
(四)隊伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法把關(guān)不嚴。由于一些地方在充實監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴格把關(guān)，缺乏競爭機制，造成監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機專業(yè)知識一竅不通，所以在實際執(zhí)法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導(dǎo)，為機手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理的社會形象。
究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為三農(nóng)服務(wù)的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務(wù)本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責(zé)任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。
二、加強農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策
（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，強化為農(nóng)機手服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)理念融入農(nóng)機監(jiān)管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。
（二）嚴格行政執(zhí)法，推行政務(wù)公開。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政活動應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高農(nóng)機監(jiān)理權(quán)威。確立執(zhí)政為民的法律觀念。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的法律知識培訓(xùn)，有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，忠實地執(zhí)行自己的法定義務(wù)，全心全意為農(nóng)機手服務(wù)。大力推行政務(wù)公開、承諾服務(wù)、首問負責(zé)制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率，堅持執(zhí)法管理與服務(wù)有機結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，推出便民服務(wù)措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的科學(xué)化、信息化水平，讓廣大農(nóng)機手從執(zhí)法服務(wù)中得到實惠。
完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，因此電力企業(yè)要根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，應(yīng)通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括:第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系。第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計方案討論;檢查施工圖方案;參與對承包商的招標評標;參與施工圖交底、組織圖紙會審;檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等。第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容。第四，實行總監(jiān)理師負責(zé)制，設(shè)立由專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)，由總監(jiān)理師相關(guān)指令，總監(jiān)理師有一定的授權(quán)范圍，有權(quán)終止工程建設(shè)單位合同。
2電力企業(yè)應(yīng)加強員工安全施工培訓(xùn)
安全管理監(jiān)督管理體系的建立和設(shè)備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運行安全。在變電站的電力設(shè)備操作過程中，存在較大的危險，尤其是在變電運行的過程中，需要大量的工作人員對設(shè)備進行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識不高，違規(guī)操作或者在操作的過程中發(fā)生失誤，就有可能造成嚴重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會造成人員傷亡。因此，電力企業(yè)要加強對員工安全施工的培訓(xùn)。同時，在變電站安全運行管理中，工作人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強對工作人員的培訓(xùn)工作，既要加強安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了工作人員的文化素質(zhì)，工作人員才能做好電力工程監(jiān)督管理工作。對于高空作業(yè)的工作人員，必須要求持證上崗，加強對工作人員的知識教育，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，同時具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以促進電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，提高電力安全監(jiān)督的可靠性。
3加強電力安全監(jiān)督隊伍的建設(shè)
面對當(dāng)前電力企業(yè)存在的問題，要順應(yīng)時代的發(fā)展，充分利用科學(xué)技術(shù)和法律對電力進行有效的監(jiān)督。電力企業(yè)首先就要建立一支高效的監(jiān)督隊伍，定期對監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員通過培訓(xùn)不斷提高監(jiān)管知識，熟練掌握和運用國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。同時，為了提高監(jiān)管人員在執(zhí)法中的工作效率和提高監(jiān)管人員的事故調(diào)查能力，要求監(jiān)督人員具備對特殊事故的應(yīng)急處理能力。只有建設(shè)起高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍，才能實現(xiàn)電力企業(yè)安全監(jiān)督的可靠性。其次，電力企業(yè)還要明確劃分安全檢查的主要任務(wù)。電力企業(yè)電力安全監(jiān)督的主要任務(wù)，就是徹底解決變電站運行過程中的熱點問題和突發(fā)事件，把電網(wǎng)和電力供應(yīng)安全作為電力企業(yè)安全監(jiān)督的核心，及時了解安全生產(chǎn)的動態(tài)，掌握電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的新問題，并根據(jù)問題的實際情況，制定相關(guān)的解決方案。再次，電力企業(yè)還要提高變電作業(yè)的風(fēng)險意識。安全監(jiān)察工作就是對風(fēng)險進行管理，在傳統(tǒng)變電作業(yè)中，缺乏風(fēng)險防范意識，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會主義經(jīng)濟建設(shè)對安全作業(yè)的要求，因此，要求電力企業(yè)對變電作業(yè)風(fēng)險管理工作引起重視，建立完善的風(fēng)險控制體系，將變電作業(yè)的風(fēng)險降到最低。
4結(jié)語
近年來，我國部分中小型食品加工企業(yè)管理整體上已有很大改觀，開始重視引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備，廠區(qū)和車間的環(huán)境建設(shè)也可基本滿足食品安全管理的要求。然而，由于食品生產(chǎn)過程比較復(fù)雜，現(xiàn)有中小型食品加工企業(yè)多注重抓生產(chǎn)和銷售，因此在食品安全管理方面還是薄弱環(huán)節(jié)。食品安全問題的產(chǎn)生主要是由外界污染因素和內(nèi)在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、加工環(huán)境、倉儲管理和人為操作等引起的食品安全問題；內(nèi)在因素則是由食品原料性質(zhì)導(dǎo)致的，如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題，內(nèi)源酶的表達引起的品質(zhì)下降等。因此，要保障食品安全，則必須對引起食品安全問題的外界因素和內(nèi)在因素進行有效地控制和防范。我國現(xiàn)有中小型企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和管理方面存在的問題仍較多，主要有以下幾個方面。
1.1加工條件差，自動化程度低
加工過程是可能導(dǎo)致食品安全問題的一個最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全，則必須對以下幾個方面進行安全管理：①對食品加工設(shè)備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機械裝備，它們是與食品直接接觸最多的外在因素，因此加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因為對管道清理不徹底引起的。②對加工環(huán)境的安全管理。加工環(huán)境是指生產(chǎn)車間內(nèi)的整體生產(chǎn)環(huán)境，包括車間的通風(fēng)條件、排水條件、整體衛(wèi)生條件等，良好的加工環(huán)境可以有效避免產(chǎn)生食品安全問題。③食品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)控。要保障食品的安全生產(chǎn)，就需要對整個加工過程進行有效地安全監(jiān)控，建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，規(guī)避食品安全問題的出現(xiàn)。然而，目前我國中小型企業(yè)在食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多，設(shè)備自動化程度較低，加工設(shè)備和加工車間存在較大的安全隱患，整體條件相對落后。問題主要有：①在加工設(shè)備和裝置方面，某些加工設(shè)備較為落后，有的生產(chǎn)設(shè)備和加工工具已出現(xiàn)了銹蝕，這為食品的安全生產(chǎn)帶來較大的隱患。②在加工環(huán)境方面，一些企業(yè)車間天花板或地面均有不同程度的破損，車間設(shè)計上多處存在衛(wèi)生死角，通風(fēng)條件差，車間排水不暢、地面有積水，非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染；在環(huán)境維護上未對環(huán)境空氣進行微生物檢測，未進行日常食品接觸表面的涂抹測試以及空氣沉降菌檢測等，這些較差的加工環(huán)境給食品生產(chǎn)帶來較大的安全隱患和問題。③在生產(chǎn)過程的監(jiān)控方面，目前多數(shù)中小型企業(yè)仍未實現(xiàn)自動化生產(chǎn)，工廠內(nèi)生產(chǎn)食品安全的監(jiān)控基本靠人工，某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的記錄仍為手工記錄，這對食品安全情況的準確判斷會造成一定的影響。
1.2企業(yè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不完善，缺少對樣品的基本檢測能力
品質(zhì)監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一，也是判斷產(chǎn)品安全性和品質(zhì)穩(wěn)定性的唯一方式。通過品質(zhì)監(jiān)控，可以避免因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運輸、儲存過程中存在的食品安全危害。而要實現(xiàn)對產(chǎn)品品質(zhì)的有效監(jiān)控，則需具備以下條件：①成立品控部門。品控就是對產(chǎn)品品質(zhì)和安全的控制，主要負責(zé)原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測到成品入庫以及售后質(zhì)量的跟蹤。②建立在線監(jiān)控點。對某些影響產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵點實現(xiàn)在線監(jiān)控，在保障食品安全的同時，盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業(yè)投入資金相對較少，在品質(zhì)控制相關(guān)部門、在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在許多問題和技術(shù)瓶頸。調(diào)研的多數(shù)食品企業(yè)基本不設(shè)品質(zhì)監(jiān)控部門或在線監(jiān)控系統(tǒng)，缺少對產(chǎn)品品質(zhì)的安全檢測和監(jiān)控。即使一些企業(yè)建有產(chǎn)品品質(zhì)控制實驗室，但也因為檢測設(shè)備價格昂貴或技術(shù)人員專業(yè)水平的缺失而使企業(yè)對食品的檢測能力幾乎為零，如某些食品生產(chǎn)企業(yè)甚至連大腸菌群這樣基礎(chǔ)的指標檢測能力都沒有。有研究表明，企業(yè)對其產(chǎn)品品質(zhì)的控制能力很大程度上依賴于自身的規(guī)模及其組織。而中小型企業(yè)由于規(guī)模小，因此其對產(chǎn)品品質(zhì)的控制往往沒有特別重視，進而容易產(chǎn)生較大的食品安全隱患。
1.3企業(yè)管理不規(guī)范，存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，也容易造成食品的二次污染，使食品生產(chǎn)產(chǎn)生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全，則需要對車間管理、倉儲管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應(yīng)的管理措施和機制。①倉儲管理：包括對加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應(yīng)該針對每種物資的不同性質(zhì)和儲藏要求進行分類儲藏和管理，防止因儲藏不當(dāng)而產(chǎn)生交叉污染。②車間管理：包括產(chǎn)品生產(chǎn)時的原料、輔料和其他物資的位置管理，食品在生產(chǎn)過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理：是指原料、配料、半成品和成品在運輸過程中按各自的物流條件進行運輸，以防止出現(xiàn)安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運輸?shù)?。④消防安全管理：即工廠在生產(chǎn)過程中對消防安全方面的有效管理和實施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)，中小型食品企業(yè)在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產(chǎn)隱患。比如，在倉儲管理方面，多數(shù)中小型企業(yè)將不同的加工原料、半成品、成品和個人物品混亂放置，未進行嚴格分區(qū)，極易造成產(chǎn)品的交叉污染；在車間管理方面，設(shè)備清潔劑等化學(xué)用品隨處擺放，未設(shè)置固定區(qū)域、防護及標識；在物流管理方面，物流通道對外門隨時敞開，車間與外界聯(lián)通，極易造成交叉污染；在消防安全生產(chǎn)方面，制冷機房內(nèi)隨意放置保溫箱板，車間內(nèi)插座隨意安裝，部分消防器材缺失，生產(chǎn)車間的消防通道或消防栓被遮擋等等，這些安全生產(chǎn)隱患的存在很可能為企業(yè)帶來巨大損失。
1.4專業(yè)技術(shù)人員缺失，安全意識淡薄，整體水平低下
專業(yè)技術(shù)人員是體現(xiàn)一個企業(yè)加工技術(shù)水平的重要指標，也是有效保障食品安全的一個重要因素。如果從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平能獲得較大的提升，則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，需要配備以下類型的專業(yè)技術(shù)人員：①工藝生產(chǎn)人員：主要負責(zé)在生產(chǎn)車間對產(chǎn)品進行加工生產(chǎn)；②化驗分析員：主要負責(zé)對原料、半成品和成品進行檢測和分析，通過數(shù)據(jù)分析和檢測，保障食品的安全；③生產(chǎn)工程師：主要負責(zé)對生產(chǎn)設(shè)備進行調(diào)試和管理，保障車間生產(chǎn)的良好運行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)有員工來看，多數(shù)中小型食品企業(yè)僅配備了生產(chǎn)人員，而且多數(shù)生產(chǎn)人員并非專業(yè)技術(shù)出身，僅通過簡單的培訓(xùn)就立即上崗。并且現(xiàn)有的生產(chǎn)人員文化教育程度普遍較低，對于安全生產(chǎn)的意識也十分淡薄。例如在生產(chǎn)時工作服穿戴不規(guī)范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面，化驗分析員和生產(chǎn)工程師在多數(shù)食品企業(yè)中嚴重不足。未配備化驗分析員，則無法對原料或成品中的基本指標進行檢測，沒有這些基本檢測數(shù)據(jù)，也就無法證明產(chǎn)品是否安全；生產(chǎn)工程師的缺失，則不能對生產(chǎn)設(shè)備進行有效地維護和管理，生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題，只能選擇停產(chǎn)，進而可能會對企業(yè)造成較大的損失。
1.5對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，管理制度有待提高
為保證食品安全生產(chǎn)，近年來我國不斷出臺和完善了關(guān)于食品企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881-2013）》等。政府也在不斷加大檢查和監(jiān)管力度，以通過法律手段有效保障食品安全。而企業(yè)生產(chǎn)過程中，如果按國家的法律法規(guī)標準執(zhí)行和管理，則基本可以有效保障食品安全，避免安全問題的出現(xiàn)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)對安全生產(chǎn)意識淡薄，整體素質(zhì)水平較低，主要是企業(yè)對員工的教育不足，從業(yè)人員不熟悉國家相關(guān)食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，不少企業(yè)在生產(chǎn)中并未嚴格按照國家的相關(guān)標準執(zhí)行。多數(shù)企業(yè)對國家法律法規(guī)及標準的認識不夠深刻，理解有待加強。企業(yè)內(nèi)部基本沒有建立有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度，未對國家的相關(guān)法律法規(guī)進行消化吸收，以轉(zhuǎn)化形成企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這種對食品安全生產(chǎn)的認識和管理意識淡薄問題，導(dǎo)致對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，管理制度不健全，進而使生產(chǎn)可能產(chǎn)生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業(yè)食品安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與對策