時(shí)間：2023-03-17 18:00:40
導(dǎo)語(yǔ)：在工會(huì)工作論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)人們的基本需求得到相對(duì)滿(mǎn)足的時(shí)候，當(dāng)我們的社會(huì)需要更高的生活質(zhì)量的時(shí)候，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為我們時(shí)代的中心政治議題。要解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行積極的反思并尋求變革。貝克同時(shí)認(rèn)為，要解決這些風(fēng)險(xiǎn)需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)就是關(guān)于是知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技術(shù)和非專(zhuān)門(mén)技術(shù)的政治學(xué)，在風(fēng)險(xiǎn)討論中，知識(shí)和專(zhuān)家的地位提升到了政治地位。當(dāng)前我國(guó)正處于關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展的矛盾聚集階段，是社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，而這些潛在社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)往往又很容易轉(zhuǎn)化為各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益糾結(jié)，社會(huì)發(fā)展中的突發(fā)安全事件，政治發(fā)展中腐敗問(wèn)題，以及大規(guī)模霧霾的蔓延，環(huán)境污染事件的頻發(fā)等都是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，但是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理具有重要的啟示意義。我們應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征，提前布局，建立我國(guó)公共危機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以期能迅速化解風(fēng)險(xiǎn)，防范危機(jī)。在公共危機(jī)管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力對(duì)政府的危機(jī)管理效果有著至關(guān)重要的影響，故而，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角探討公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力是極為必要的。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)凸顯了公共行
政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足作為新時(shí)期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會(huì)管理的主體，也是進(jìn)行各種危機(jī)處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動(dòng)，關(guān)系著危機(jī)局勢(shì)的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機(jī)的根本前提和基礎(chǔ)。而面對(duì)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的預(yù)見(jiàn)能力不足。
政府承擔(dān)著社會(huì)管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策過(guò)程沒(méi)有充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，對(duì)決策在未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力不足。近幾年，因暴雨問(wèn)題凸顯的城市排水問(wèn)題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時(shí)候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測(cè)未來(lái)可能的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，充分預(yù)估未來(lái)遭遇災(zāi)難或危機(jī)后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)和可能的危機(jī)預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨別能力差。
對(duì)于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機(jī)往往比挽回和處理危機(jī)更加重要。然而從當(dāng)前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨識(shí)能力，不能在危機(jī)爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機(jī)的性質(zhì)，預(yù)見(jiàn)危機(jī)爆發(fā)的危害，從而對(duì)癥下藥，將危機(jī)化解在尚未造成危害之時(shí)。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識(shí)別能力的欠缺。
3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機(jī)狀態(tài)下：決策者事實(shí)上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡(jiǎn)單印象后就行動(dòng)；決策者對(duì)的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對(duì)信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)情報(bào)部門(mén)收集來(lái)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息，難以分辨出信息的真?zhèn)?、主次，不能透過(guò)信息的表層現(xiàn)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識(shí)，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)不完全的信息時(shí)，難免不會(huì)影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯(cuò)誤的決定。最后，信息搜集不及時(shí)，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國(guó)氣象局的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)具有滯后性，不能及時(shí)而準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)未來(lái)一周之后的天氣狀況，各交通部門(mén)之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無(wú)法估測(cè)到可能出現(xiàn)的情況。
4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力不足。
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)時(shí)，危機(jī)決策是對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力的重要考驗(yàn)，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)決斷時(shí)，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對(duì)一些新問(wèn)題新情況時(shí)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機(jī)立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策執(zhí)行能力差。
有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)有了清醒的認(rèn)識(shí)，當(dāng)機(jī)立斷做出了合理的決策，但是在危機(jī)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒(méi)有執(zhí)行到位，致使危機(jī)決策沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。
6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)事件的追蹤決策能力欠缺。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機(jī)事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機(jī)決策是往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時(shí)候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)危機(jī)事件密切關(guān)注，及時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)忽視了對(duì)危機(jī)事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力不足的原因
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)淡薄。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)是他們進(jìn)行公共危機(jī)決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見(jiàn)潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，估測(cè)危機(jī)帶來(lái)的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機(jī)的影響范圍?，F(xiàn)實(shí)中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)決策意識(shí)淡薄，而致使危機(jī)事件擴(kuò)大化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)薄弱不僅會(huì)使危機(jī)擴(kuò)大化而且會(huì)引發(fā)新的危機(jī)。面對(duì)危機(jī)爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時(shí)間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機(jī)面前果斷決策，從而延誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強(qiáng)弱。危機(jī)決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時(shí)間內(nèi)做出適合危機(jī)事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來(lái)分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過(guò)硬。危機(jī)決策是對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識(shí)水平等方面的多重考驗(yàn)，“在危機(jī)發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機(jī)管理中，心理承受能力的強(qiáng)弱是決定公共危機(jī)管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)?！本彤?dāng)前的一些危機(jī)事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機(jī)處理知識(shí)不足、心理素質(zhì)過(guò)差，導(dǎo)致在危機(jī)突發(fā)之時(shí)，無(wú)法做出正確的危機(jī)決策，致使危機(jī)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)期，畏手畏腳，最終錯(cuò)失危機(jī)處理的良機(jī)，給社會(huì)帶來(lái)巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識(shí)是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進(jìn)行危機(jī)決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)來(lái)臨時(shí)，有勇氣站出來(lái)，單獨(dú)扛起壓力。在危機(jī)處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識(shí)的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來(lái)，立足于社會(huì)民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實(shí)中很多危機(jī)事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC(jī)的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C(jī)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷發(fā)生。最后，知識(shí)水平有限。變化多端的危機(jī)事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要掌握危機(jī)決策相關(guān)的知識(shí)。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機(jī)意識(shí)或者極少接觸類(lèi)似危機(jī)事件，危機(jī)決策學(xué)習(xí)的意識(shí)不足，危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)缺乏。另外我國(guó)缺乏對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策知識(shí)不足。
3.危機(jī)決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。
無(wú)調(diào)查無(wú)發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策就容易出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。就我國(guó)而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國(guó)的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享平臺(tái)等的建設(shè)都處于初級(jí)階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時(shí)信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國(guó)信息資源不足，難以支撐公共危機(jī)事件的處理。其二，我國(guó)官辦的信息機(jī)構(gòu)，除國(guó)家安全部門(mén)外，均實(shí)行分級(jí)管理制。在這種管理方式下，信息機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時(shí)，政府的自利性和官員的私利性便會(huì)凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對(duì)信息搜集進(jìn)行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對(duì)信息進(jìn)行偽造、篡改，因而信息的真實(shí)性得不到保證。
4.決策的輔助機(jī)構(gòu)作用不突出。
決策輔助機(jī)構(gòu)是指由專(zhuān)家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團(tuán)，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策中發(fā)揮參謀咨詢(xún)的作用。事實(shí)上決策者在利用專(zhuān)家智囊團(tuán)時(shí)存在一定的誤區(qū)和問(wèn)題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)智囊團(tuán)的作用認(rèn)識(shí)不足，或者過(guò)分依賴(lài)，將所有的工作全部交予智囊團(tuán)，對(duì)其提出的方案全盤(pán)接受，將智囊團(tuán)的作用過(guò)度擴(kuò)大；或者咨詢(xún)意識(shí)不強(qiáng)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)分自信，誤將智囊團(tuán)當(dāng)做秘書(shū)機(jī)構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團(tuán)本身而言，智囊團(tuán)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研究人員的知識(shí)水平，實(shí)際的工作能力較低。智囊團(tuán)成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有足夠的時(shí)間從事政策研究分析。而且，作為智囊團(tuán)中的專(zhuān)家學(xué)者在輔助政府決策的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感。
5.危機(jī)決策的法制環(huán)境不健全。
法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機(jī)決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說(shuō)來(lái)分為：其一，由于對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機(jī)決策權(quán)力的過(guò)程缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)決策的首要負(fù)責(zé)人，會(huì)在危機(jī)決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對(duì)簡(jiǎn)化，以便能夠在最短的時(shí)間內(nèi)作出決策。這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，而在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機(jī)管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無(wú)論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實(shí)，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過(guò)分散、老舊，需要及時(shí)補(bǔ)充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作。
四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的建議
1.增強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)。
現(xiàn)實(shí)生活中，很多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)前都會(huì)有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)淡薄，在危機(jī)初露端倪之時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機(jī)釀成大禍，帶來(lái)很多不必要的損失。這就要求進(jìn)行危機(jī)決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立“居安思危”、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會(huì)問(wèn)題的變化，留心各類(lèi)信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識(shí)別能力，將危機(jī)決策納入日常決策中。另一方面，平時(shí)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機(jī)決策資源的積累，其中主要包括人財(cái)物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的做出。
2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。
首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對(duì)危機(jī)。同時(shí)，面對(duì)非常規(guī)的危機(jī)決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)。在危機(jī)決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時(shí)刻不退縮，以國(guó)家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機(jī)。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個(gè)社會(huì)人，在危機(jī)關(guān)頭的自利思想會(huì)影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開(kāi)展思想教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的知識(shí)水平。一方面要加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進(jìn)行必要的危機(jī)決策知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)儲(chǔ)備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)決策的認(rèn)識(shí)，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識(shí)的缺乏而束手無(wú)策。另一方面進(jìn)行必要的危機(jī)演練，即進(jìn)行公共危機(jī)模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的經(jīng)驗(yàn)，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的提升。
3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機(jī)關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機(jī)決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機(jī)相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來(lái)不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時(shí)效性強(qiáng)的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變?cè)械男畔C(jī)構(gòu)的管理體制，變分級(jí)式管理為縱向條式管理，建立一個(gè)直接隸屬于中央及地方各級(jí)政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會(huì)信息。
4.發(fā)揮決策輔助機(jī)構(gòu)的作用。
從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對(duì)智囊團(tuán)作用的認(rèn)識(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和紛繁多出的危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢(xún)作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團(tuán)在危機(jī)決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價(jià)值。從智囊團(tuán)自身來(lái)講，國(guó)家要從硬件和軟件上支持專(zhuān)家智囊團(tuán)的發(fā)展，軟件方面完善智囊團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時(shí)發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團(tuán)，為他們提供資金援助。
5.健全危機(jī)決策的法制環(huán)境。
關(guān)鍵詞：信息化時(shí)代會(huì)計(jì)工作
Abstract:Alongwithinformationizationtimeoncoming,theaccountancywillhavetheverybigchange,willdisplayinaccountantthehandlingoftrafficprocedure,thebookformandcorrectionmistakesinbookkeepingaspectsandsoonmethod,financialinventoryaccountingandmanagementaccountingspostfusion,tofinanceandaccountingpersonnelsqualityrequestchanges.
Keywords:InformationizationtimeAccountantWork
會(huì)計(jì)是以憑證為依據(jù)、以貨幣為主要量度,連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、控制在生產(chǎn)過(guò)程的資金運(yùn)動(dòng),旨在提高經(jīng)濟(jì)效益,以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和價(jià)值管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)既是以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),又是一種進(jìn)行價(jià)值管理的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理全面進(jìn)入信息化成為必然。會(huì)計(jì)工作在此背景下呈現(xiàn)出諸多新的特征，下面擬將簡(jiǎn)略論述。
1.現(xiàn)代會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)
由于會(huì)計(jì)的地位、作用增強(qiáng)和對(duì)會(huì)計(jì)的要求日益提高，從而使會(huì)計(jì)的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)主要對(duì)外編送報(bào)表、報(bào)告財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)加強(qiáng)管理;由原來(lái)主要是事后核算轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后核算同時(shí)進(jìn)行;由原來(lái)的主要是反情況、提供信息，轉(zhuǎn)向綜合提供并運(yùn)用信息，干預(yù)生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)和參與決策。
在信息化環(huán)境下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理將極大簡(jiǎn)化成根據(jù)原始憑證或原始憑證匯總表直接登記日記賬、明細(xì)賬；根據(jù)原始憑證直接編制會(huì)計(jì)報(bào)表。至于編制記賬憑證、登記總賬、賬賬核對(duì)等業(yè)務(wù)處理則全部取消，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制也不必等到月末定期進(jìn)行，而達(dá)到全面的實(shí)時(shí)化處理。
1.1取消編制記賬憑證。通過(guò)手工方式下的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序可以看出，會(huì)計(jì)原始信息保存在原始憑證上，編制記賬憑證只是會(huì)計(jì)信息的一次轉(zhuǎn)抄，借助于記賬憑證，將信息轉(zhuǎn)移到日記賬、明細(xì)賬和總賬中。目的是為了減輕會(huì)計(jì)人員登記賬簿的工作量和便于登記賬簿，以免因工作負(fù)荷太大而造成大量差錯(cuò)的發(fā)生。信息化環(huán)境下，這種轉(zhuǎn)抄就沒(méi)有任何意義了：首先，登記賬簿是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成的，計(jì)算機(jī)不會(huì)產(chǎn)生人為計(jì)算錯(cuò)誤；其次，隨著電子商務(wù)的普及，企業(yè)大量的原始憑證是以電子數(shù)據(jù)的方式存在，企業(yè)沒(méi)有必要再把電子數(shù)據(jù)進(jìn)行一次不必要的轉(zhuǎn)換；再者，編制記賬憑證會(huì)占用大量的計(jì)算機(jī)內(nèi)外存空間；最后，編制記賬憑證會(huì)增加會(huì)計(jì)人員工作量，增加差錯(cuò)出現(xiàn)的幾率。
取消編制記賬憑證，可以大大減輕會(huì)計(jì)人員的工作量，降低差錯(cuò)出現(xiàn)幾率，加快信息的傳遞時(shí)間，節(jié)約打印記賬憑證的費(fèi)用和時(shí)間，不論對(duì)企業(yè)還是對(duì)國(guó)家，都是有利而無(wú)害的。相信隨著信息時(shí)代的到來(lái)，這種改變肯定會(huì)發(fā)生的。
1.2取消總賬及賬賬核對(duì)。手工方式下登記總賬，也是一次信息的轉(zhuǎn)抄工作，主要目的是為了進(jìn)行賬賬核對(duì)而避免會(huì)計(jì)差錯(cuò)，以及便于編制會(huì)計(jì)報(bào)表。如前所述，信息化環(huán)境下，信息的轉(zhuǎn)移都是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，登記賬簿，不論是總賬、日記賬還是明細(xì)賬，其數(shù)據(jù)源都是唯一的，總賬和日記賬、總賬和明細(xì)賬所保存的信息都是一樣的。
因此總賬信息對(duì)于企業(yè)而言就屬于冗余信息，或稱(chēng)為非獨(dú)立信息，已經(jīng)沒(méi)有存在的價(jià)值。另外，信息化環(huán)境下，編制報(bào)表不再是直接在相關(guān)欄目上填列數(shù)據(jù)，而是通過(guò)定義公式的方式產(chǎn)生數(shù)據(jù)，只要把數(shù)據(jù)公式定義好，計(jì)算機(jī)自動(dòng)按照定義好的公式到相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)文件中取數(shù)。通過(guò)上述分析可知，信息化環(huán)境下總賬已經(jīng)失去了存在的意義。在日記賬、明細(xì)賬數(shù)據(jù)源唯一的情況下，由于計(jì)算機(jī)計(jì)算具有高度精確性的特點(diǎn)，不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、計(jì)算錯(cuò)誤，日記賬、明細(xì)賬之間的核對(duì)就失去了意義。
1.3報(bào)表編制實(shí)時(shí)化。手工方式下，報(bào)表的編制主要集中在月末進(jìn)行，這和手工會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)是緊密聯(lián)系在一起的。在信息化環(huán)境下，由于大量繁重的工作由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，賬簿的登記、報(bào)表的編制變得非常簡(jiǎn)單，企業(yè)可以根據(jù)信息使用者的需求，隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及其他途徑披露相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債信息、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量信息以及其他非財(cái)務(wù)信息。信息報(bào)告完全實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)化，這對(duì)信息使用者來(lái)說(shuō)是非常重要的。
2.計(jì)算機(jī)記賬代替手寫(xiě)
手工會(huì)計(jì)中規(guī)定日記賬必須采用訂本賬，總賬和明細(xì)賬可以采用活頁(yè)賬；賬簿記錄的錯(cuò)誤可以采用劃線(xiàn)更正法、補(bǔ)充登記法和紅字沖銷(xiāo)法。在信息化環(huán)境下，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)打印輸出的賬頁(yè)是卷帶狀的，可裝訂成活頁(yè)式，但不可能是訂本式，只有到了一定時(shí)期，才可能裝訂成訂本式賬冊(cè)，作為會(huì)計(jì)檔案保管。
在信息化環(huán)境下，記賬是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成的，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)文件中取數(shù)，同時(shí)登記日記賬、明細(xì)賬等賬簿，登記賬簿的數(shù)據(jù)源是唯一的，記賬過(guò)程中不會(huì)發(fā)生文字或數(shù)字轉(zhuǎn)抄錯(cuò)誤，劃線(xiàn)更正法也就失去了應(yīng)用的基礎(chǔ)。對(duì)于一些特殊的錯(cuò)誤，如編制會(huì)計(jì)分錄時(shí)會(huì)計(jì)科目用錯(cuò)、借貸方金額同時(shí)減少或增加的情況，可以采用紅字沖銷(xiāo)法或補(bǔ)充登記法直接更正電子數(shù)據(jù)。
3.記賬與管理合二為一
會(huì)計(jì)具有核算和管理兩大職能，核算職能通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體現(xiàn)，管理職能通過(guò)管理會(huì)計(jì)體現(xiàn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，被人們認(rèn)為是報(bào)賬型會(huì)計(jì)，即按照特定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事后的核算和監(jiān)督，單純地提供信息和解釋信息；管理會(huì)計(jì)主要利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息進(jìn)行企業(yè)管理，如預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核、分析等，被人們認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)型會(huì)計(jì)，即是按照企業(yè)管理的需要，靈活采用多種會(huì)計(jì)處理程序和方法，不僅反映過(guò)去，而且規(guī)劃未來(lái)和控制現(xiàn)在。
為了發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和管理職能，許多部門(mén)一般設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩套班子，分別負(fù)責(zé)核算和管理工作。在信息化環(huán)境下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的許多核算工作要么消失（如編制憑證、登記總賬、賬賬核對(duì)），要么由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成（如登記賬簿、編制報(bào)表），財(cái)會(huì)人員可以從繁重的核算工作中解脫出來(lái)，將大量的精力轉(zhuǎn)移到預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等工作中來(lái)，在這種情況下，再設(shè)置兩套班子就沒(méi)有必要了，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)外，管理會(huì)計(jì)對(duì)內(nèi)的界限將重新消失了。
4.對(duì)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)要求更高
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)狀況和積極性調(diào)動(dòng)如何，直接影響會(huì)計(jì)工作水平的提高和會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。在信息化時(shí)代，對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求就更高。
一方面，財(cái)會(huì)人員除了要熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)外，還要掌握豐富的管理會(huì)計(jì)知識(shí)，以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職要能，為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù)。另一方面，需要掌握大量的計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。信息化環(huán)境下，大量的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息都保存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)文件中，有些信息是能夠直接利用的，大量的信息需要財(cái)會(huì)人員的進(jìn)一步加工處理，而加工處理的前提則是要求財(cái)會(huì)人員掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)使用技術(shù)，能夠從數(shù)據(jù)庫(kù)文件中挖掘出有用數(shù)據(jù)進(jìn)行信息加工、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移、報(bào)送等。
關(guān)鍵詞:工會(huì);權(quán)益;問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào):C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)014(C)-0027-01
近段時(shí)間以來(lái),我國(guó)境內(nèi)企業(yè)勞資關(guān)系十分緊張,連續(xù)發(fā)生了富士康員工的“十三跳”,海南豐田工人的罷工的重大事件,引起了全國(guó)輿論的廣泛關(guān)注。在一系列事件背后,我們看到了現(xiàn)代工人生活和工作環(huán)境惡劣,勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),工資待遇微薄,文化生活困乏,工人精神壓力巨大的現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō),當(dāng)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人正是由于長(zhǎng)期面臨著這樣的重壓,才導(dǎo)致他們心理錯(cuò)位,采取極端行動(dòng)的。在這些事件發(fā)生的同時(shí),我們也注意到另一個(gè)現(xiàn)象,即代表工人利益的公司工會(huì)卻在這些企業(yè)維護(hù)工人合法權(quán)益的活動(dòng)中集體失語(yǔ),公司工會(huì)沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,不得不引起我們的深思。
根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》的規(guī)定,工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,各級(jí)工會(huì)代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此,維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》關(guān)于工會(huì)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,修訂了新的工會(huì)章程,新工會(huì)章程總則對(duì)我國(guó)工會(huì)的作用明確規(guī)定,即:工會(huì)“是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”;“維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán),協(xié)助人民政府開(kāi)展工作,在政府行使國(guó)家行政權(quán)力過(guò)程中,發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用”;教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。這些都是社會(huì)主義條件下中國(guó)工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用。新工會(huì)章程同時(shí)規(guī)定:“中國(guó)工會(huì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,在維護(hù)職工政治權(quán)利的同時(shí),維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)利和物質(zhì)文化利益,把參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾作為一項(xiàng)重要工作,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！边@一規(guī)定,闡明了工會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具有協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要作用。因此,作為工人利益代表和維護(hù)者的工會(huì)在這些事件中理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起自己應(yīng)有的作用。所以,新時(shí)期工會(huì)的職能受到了弱化,新時(shí)期工會(huì)的建設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題。
筆者認(rèn)為,新時(shí)期工會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
一、工會(huì)發(fā)展上,只重視吸收工會(huì)新成員,卻缺乏對(duì)工會(huì)成員進(jìn)行后期的宣傳教育
據(jù)統(tǒng)計(jì):1978年,全國(guó)范圍內(nèi)工會(huì)會(huì)員人數(shù)為5300萬(wàn)人,全國(guó)約50%的職工為工會(huì)會(huì)員。然而根據(jù)2008年9月的數(shù)字,國(guó)內(nèi)的工會(huì)會(huì)員已經(jīng)增加到2.12億人,比1978年翻了兩番,2008年的職工入會(huì)率比1981年提高11個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到73.7%。
可見(jiàn),工會(huì)的發(fā)展在近些年來(lái)速度很快,工會(huì)成員的數(shù)量增加很多。但廣大工人入會(huì)后,工會(huì)卻沒(méi)有經(jīng)常組織對(duì)工人進(jìn)行法律、政策方面的宣傳教育工作。所以大多數(shù)工人對(duì)自己應(yīng)該依法享有的權(quán)利不甚了了,普遍比較淡漠,導(dǎo)致他們?cè)谧陨砗戏?quán)益受到損害后,要么并沒(méi)有意識(shí)到,要么根本不知道該采取何種手段保護(hù)自己。
二、工會(huì)干部不能發(fā)揮應(yīng)有的作用
現(xiàn)在各個(gè)地方政府普遍都把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作為考核官員業(yè)績(jī)的唯一指標(biāo),導(dǎo)致很多地方,為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo),一切都為資本讓路、放行,不少地方為了引進(jìn)外資,除了在工商、稅務(wù)等方面給予優(yōu)惠外,甚至放寬了對(duì)這些企業(yè)的一切監(jiān)管,讓這些企業(yè)取得了很多遠(yuǎn)超一般“國(guó)民待遇”的特權(quán),致使這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在公司內(nèi)部,享受著高高在上的特權(quán),因此,他們根本不愿去發(fā)展一個(gè)限制自己的工會(huì),致使工會(huì)在企業(yè)中處于邊緣化的位置。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者甚至可以更換工會(huì)干部,如富士康。在2006年,該公司才在內(nèi)部成立工人工會(huì),工會(huì)主席有深圳市總工會(huì)委派干部擔(dān)任,但不久就被公司董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘換做了自己的助理?yè)?dān)任,可想而知,這樣的工會(huì)如何能夠擔(dān)當(dāng)起維護(hù)職工權(quán)益的重任?
還有的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),被企業(yè)主收買(mǎi),已經(jīng)完全喪失了職工利益代表的身份,淪為企業(yè)利益的維護(hù)者,這些工會(huì)的存在已經(jīng)形同虛設(shè),完全喪失了工人代表的身份和職能。所以,工人對(duì)工會(huì)干部不信任,當(dāng)他們的權(quán)益在企業(yè)中受到損害時(shí),他們也根本不愿找工會(huì)幫忙。
三、職工收入差距的不斷拉大,使工會(huì)維權(quán)工作難度加大
在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,配置資源的方式已經(jīng)發(fā)生了很多的變化,土地、資本、技術(shù)、管理等資源在收入的分配上占據(jù)了主要的地位,而勞動(dòng)占據(jù)的份額卻呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢(shì),因此,在企業(yè)內(nèi)部,由于工人所擁有的技術(shù)和管理方面的知識(shí)不同,所享受到的收入差距也十分巨大。而大多數(shù)從事一般工作的普通職工群體收入就更少,而這個(gè)群體一旦遇到天災(zāi)人禍,就會(huì)陷入困難或特困之中。在這樣現(xiàn)實(shí)面前,工會(huì)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上,還是方法手段上,都沒(méi)有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問(wèn)題。工會(huì)關(guān)心和維護(hù)弱勢(shì)群體的具體利益,也只能是參與、協(xié)調(diào)和幫助;只能救助部分特困職工。維護(hù)的難度越來(lái)越大,經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù),又不能多維護(hù)”的尷尬局面。
總之,由于新形勢(shì)的發(fā)展,導(dǎo)致我們的工會(huì)在建設(shè)中,出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,這些問(wèn)題集中反映了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題,必須要引起我們黨和政府的高度重視,在今后的工作中,重點(diǎn)加強(qiáng)和完善工會(huì)組織的建設(shè),使工會(huì)真正成為工人的“貼心人”,維權(quán)的代表,才能保證我們社會(huì)的和諧、安定、繁榮和發(fā)展。
作者單位:中平能化集團(tuán)公司工會(huì)
參考文獻(xiàn):
需要考慮電子平板和全站儀是否聯(lián)機(jī)順暢、操作人員的技術(shù)是否合格和其他的條件要求。盡管目前研發(fā)出遙感控制電子平板，繪圖員操作棱鏡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)繪圖，但是在設(shè)備投資和數(shù)據(jù)采集速度等方面卻在很大缺陷，因此，為提高測(cè)繪速度和時(shí)間，現(xiàn)在普遍通過(guò)電子手簿與草圖相結(jié)合的方法，進(jìn)行復(fù)雜地形的測(cè)繪作業(yè)。
測(cè)繪技術(shù)數(shù)字化的發(fā)展前景。從現(xiàn)今的工程測(cè)量中的測(cè)繪技術(shù)數(shù)字化發(fā)展來(lái)看，數(shù)據(jù)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)、GIS要求和規(guī)格仍存在較大的局限性。因此，為改進(jìn)這種局限，應(yīng)建立完整、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)測(cè)繪格式，提高地形圖與GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的可行性，促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)數(shù)字化更好的發(fā)展。
工程測(cè)量的數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)
首先，數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)的應(yīng)用和特點(diǎn)。這種測(cè)繪技術(shù)是在數(shù)字?jǐn)z影和影像的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行影像的數(shù)字處理和匹配。它與視覺(jué)和信息學(xué)科的聯(lián)系較為密切，利用影像進(jìn)行三維表面模型的創(chuàng)建，然后根據(jù)模型進(jìn)行圖形測(cè)量和繪制。目前我國(guó)利用數(shù)字?jǐn)z影機(jī)在空中作業(yè)獲取數(shù)字影像，在內(nèi)業(yè)處理時(shí)，利用專(zhuān)項(xiàng)航測(cè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從而獲得大比例尺的地籍圖、地形圖；這種方法可降低外業(yè)測(cè)量的壓力，將測(cè)量作業(yè)轉(zhuǎn)移到室內(nèi)。因此，這種技術(shù)具有采集數(shù)據(jù)精確度高、不受氣候環(huán)境影響、花費(fèi)成本低和繪圖成圖的速度較快等特點(diǎn)。
其次，數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)的其他應(yīng)用和發(fā)展前景。目前這種技術(shù)適合在城市范圍較為密集的地區(qū)應(yīng)用，應(yīng)為范圍較小的測(cè)區(qū)，花費(fèi)的成本較高。除上述介紹的應(yīng)用之外，數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)采集數(shù)據(jù)還可通過(guò)立體坐標(biāo)測(cè)量?jī)x，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)繪圖，而且隨著GPS技術(shù)在攝影測(cè)量的應(yīng)用，可減少航測(cè)的連測(cè)作業(yè)，提高測(cè)繪的效率，實(shí)現(xiàn)工程測(cè)量攝影技術(shù)的自動(dòng)化、數(shù)字化發(fā)展。
工程測(cè)量的3S技術(shù)
首先，全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)。隨著GPS技術(shù)日趨成熟，在各個(gè)領(lǐng)域都被廣泛的應(yīng)用，特別是針對(duì)工程測(cè)量，取得了非常顯著的成果。它具有非常高效、精準(zhǔn)度的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的工程測(cè)量需布置、檢測(cè)控制網(wǎng)，進(jìn)行樁位放樣，經(jīng)緯儀、全站儀和測(cè)距儀的使用頻率較高。GPS技術(shù)則幾乎不考慮氣候、地形環(huán)境因素的影響，保證工程測(cè)量的高效率、高精確度。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，樁位放樣實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)分析，可控制樁位的精確度誤差達(dá)厘米級(jí)；其二，建立放樣平臺(tái)。通過(guò)GPS技術(shù)建立的放樣平臺(tái)，可布置鋼管樁放樣于施工平臺(tái)，縮短外業(yè)時(shí)間；其三，偏心檢查。在保證精確度的前提下，實(shí)現(xiàn)一物兩用，偏心檢查樁位，提高工程測(cè)量的效率。另外，GPS技術(shù)應(yīng)注意的問(wèn)題是：無(wú)法直接獲取工程測(cè)量的部分?jǐn)?shù)據(jù)，GPS需結(jié)合其他測(cè)繪儀器或方法，才能完成測(cè)繪工作，尤其在水利工程測(cè)量行業(yè)。另外，GPS能結(jié)合傳統(tǒng)的測(cè)繪儀器，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)的測(cè)量。
其次，地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)。這種技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)相關(guān)地理信息儲(chǔ)存和記錄，建立系統(tǒng)化數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)轉(zhuǎn)化地理要素，計(jì)算出相關(guān)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)字分析和處理。地形測(cè)量人員根據(jù)需求，利用GIS快速獲取數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字、圖形的方式顯示結(jié)果。該技術(shù)目前應(yīng)用最為廣泛的就是城市土地開(kāi)發(fā)整理、規(guī)劃工程，利用標(biāo)準(zhǔn)化矢量化掃描、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量對(duì)地球表面物進(jìn)行測(cè)繪，提供準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)的數(shù)字信息；工程測(cè)量中的GIS技術(shù)具有龐大數(shù)據(jù)庫(kù)和顯示、輸出圖形的能力。數(shù)據(jù)庫(kù)中所存儲(chǔ)的信息，根據(jù)測(cè)量的需求通過(guò)軟件進(jìn)行繪圖。通過(guò)計(jì)算運(yùn)算完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和成圖的工作，降低了外業(yè)測(cè)量的難度和工作量。因此，GIS技術(shù)具有高精確度、小勞動(dòng)強(qiáng)度、實(shí)時(shí)更新與管理的優(yōu)點(diǎn)，從而在工程測(cè)量中被廣泛應(yīng)用。
第三，遙感系統(tǒng)(RS)技術(shù)。遙感系統(tǒng)技術(shù)能進(jìn)行同步觀測(cè)，提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)信息，且綜合性較高，因此很快在工程測(cè)量工作中普及。RS技術(shù)也是目前地形觀測(cè)的有力技術(shù)手段。RS技術(shù)通過(guò)多光譜的分辨率，從遙感影像中獲取比例尺較小和適中的圖形數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃工程測(cè)量提供了較為直觀、準(zhǔn)確、時(shí)效的地籍圖、地形圖數(shù)據(jù)信息。
【關(guān)鍵詞】電費(fèi)回收；管理；問(wèn)題；對(duì)策建議
前言
電費(fèi)回收面對(duì)著千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁重的工作，直接影響著供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，要實(shí)現(xiàn)100%的回收目標(biāo)，確實(shí)是一件非常不容易的事情。這就要求供電企業(yè)在工作中轉(zhuǎn)變思想觀念，開(kāi)拓工作思路，正確處理好電費(fèi)回收和優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的關(guān)系，取得客戶(hù)的理解與支持，才能及時(shí)、足額地把電費(fèi)收回來(lái)，為企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)保障。
1 目前我國(guó)常用的電費(fèi)回收方法
發(fā)電輸電和用電是三個(gè)同時(shí)密不可分的環(huán)節(jié)，應(yīng)該自始至終都保持必要的平衡，所以電力作為一種特殊的商業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該有特殊的收費(fèi)方式。用戶(hù)可以提前使用消耗電能，工作人員根據(jù)用戶(hù)的用電量進(jìn)行電費(fèi)的回收工作。電費(fèi)回收不僅是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的事情，而且間接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。筆者根據(jù)多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了我國(guó)常用的幾種電費(fèi)回收方法，具體情況如表 1 所示。
表1 幾種常用的電費(fèi)回收方法
電費(fèi)回收方法 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)
柜臺(tái)座收 歷史悠久，秉承傳統(tǒng)，符合客戶(hù)觀念，繳費(fèi)直接。 收費(fèi)高峰期，收費(fèi)營(yíng)業(yè)廳人滿(mǎn)為患；找零問(wèn)題繁瑣復(fù)雜；部分用戶(hù)繳費(fèi)時(shí)間沖突，路途遙遠(yuǎn)；現(xiàn)金管理不便。
上門(mén)走收 客戶(hù)至上，關(guān)心客戶(hù)，解決客戶(hù)繳費(fèi)難的具體問(wèn)題，節(jié)約客戶(hù)大量時(shí)間。 資金安全問(wèn)題得不到保證，需要投入大量的物力和人力，管理不方便，極易造成營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)部的漏洞。
電費(fèi)劃撥 實(shí)現(xiàn)用戶(hù)、電力、銀行三方面協(xié)議，減輕存款繳費(fèi)的次數(shù)，減少柜臺(tái)壓力，避免收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理制度。 客戶(hù)觀念難以轉(zhuǎn)變，銀行的積極性差，管理不方便，資金投入費(fèi)用大，銀行中介費(fèi)用巨大，成本投入大。
銀行實(shí)時(shí)代收 方便了客戶(hù)繳費(fèi)，擴(kuò)展了收費(fèi)點(diǎn)數(shù)，減輕了柜臺(tái)壓力。 銀行現(xiàn)象較多，銀行工作人員服務(wù)不到位，技術(shù)層面得不到保證。
農(nóng)村電費(fèi)買(mǎi)斷 電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)低，農(nóng)村電工的積極性和責(zé)任感增加。 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較大，服務(wù)問(wèn)題得不到解決，深層次問(wèn)題被掩蓋，暫時(shí)緩解電費(fèi)回收的表面問(wèn)題。
表1中知識(shí)羅列出了幾種常見(jiàn)的電費(fèi)回收方法，實(shí)際生活過(guò)程中，還有其他更多的電費(fèi)回收方法。比如電費(fèi)預(yù)交預(yù)付制度、社會(huì)有償化收費(fèi)制度等等。不同的收費(fèi)方法適應(yīng)不同的情況，其相應(yīng)的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)也是同樣明顯的。每一種收費(fèi)方式其利弊個(gè)不相同。網(wǎng)上銀行和電話(huà)銀行的發(fā)展為電費(fèi)回收提供了新的收費(fèi)渠道和方法。收費(fèi)方式的改變和新技術(shù)的出現(xiàn)是密不可分的，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，形成多元化多方位的繳費(fèi)方式，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
2 電費(fèi)回收工作中遇到的問(wèn)題和困難
2.1 國(guó)家宏觀調(diào)控和政府行政干預(yù)是電費(fèi)回收困難的外部因素
國(guó)家的宏觀調(diào)控是為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是電力作為一種特殊的商業(yè)產(chǎn)品，其回收制度有所不同。比如大量的高耗能和高污染的企業(yè)在國(guó)家宏觀調(diào)控下被迫關(guān)閉，但是其拖欠了大量的電費(fèi)，不能及時(shí)得以回收，形成壞賬私賬。另一方面，政府行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，比如某些企業(yè)公司依仗著政府扶持政策，拖欠電費(fèi)，當(dāng)電力企業(yè)實(shí)行停電催費(fèi)時(shí)，政府借著各種理由強(qiáng)行要求供電企業(yè)供電。電力企業(yè)為了保證企業(yè)效益為電費(fèi)回收作出了不少努力，但是在政府行政的干預(yù)下，并不能得到有效實(shí)施。
2.2 法律漏洞和繳費(fèi)意識(shí)薄弱是影響電費(fèi)回收的重要原因
我國(guó)為電費(fèi)回收制定了一系列的法律規(guī)范和規(guī)章制度，但是還是不夠健全和完善，比如《電力供應(yīng)與使用條例》中存在不少的漏洞。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“先用電，后收費(fèi)”的繳費(fèi)意識(shí)，電力企業(yè)承擔(dān)著絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)，用戶(hù)在用電之后逃避電費(fèi)的繳納，電力企業(yè)得不到必要的資金補(bǔ)充，造成了資金缺乏，影響電力企業(yè)的正常運(yùn)作，在一定情況下，會(huì)影響電力企業(yè)的供電質(zhì)量，形成惡性循環(huán)，造成的結(jié)果十分嚴(yán)重。 有的用電單位是經(jīng)營(yíng)不善，資金周轉(zhuǎn)不善，無(wú)力調(diào)動(dòng)資金繳納電費(fèi)；有些用電企業(yè)故意拖欠電費(fèi)。這些企業(yè)并沒(méi)有將電費(fèi)納入企業(yè)成本，這樣不可避免出現(xiàn)電費(fèi)回收難的問(wèn)題。
2.3 責(zé)任難以落實(shí)、管理制度不健全是電費(fèi)回收困難的內(nèi)部因素
電費(fèi)回收責(zé)任難以落實(shí)到人是我國(guó)電費(fèi)回收長(zhǎng)久以來(lái)的難題，基層單位之間、工作人員和工作人員之間責(zé)任不落實(shí)，工作重復(fù)，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候相互之間推卸責(zé)任，實(shí)際操作性不強(qiáng)，管理不健全，措施不夠細(xì)致，對(duì)員工的考核制度不完善。另外，電力企業(yè)對(duì)用戶(hù)了解不夠，并不能完善用電客戶(hù)的具體信息，比如資金情況、信譽(yù)問(wèn)題等等。相應(yīng)的，在出現(xiàn)電費(fèi)回收問(wèn)題的時(shí)候，不能根據(jù)具體情況作出及時(shí)的調(diào)整和準(zhǔn)確的對(duì)策，比如信譽(yù)好的企業(yè)因?yàn)樵谫Y金周轉(zhuǎn)問(wèn)題不能及時(shí)繳納費(fèi)用，電力企業(yè)不應(yīng)該停電強(qiáng)行收費(fèi)，而是應(yīng)該相互協(xié)商，找到最好的解決方案。
2.4 繳費(fèi)方法不完善是造成電費(fèi)回收困難的關(guān)鍵因素
當(dāng)前我國(guó)主要的電費(fèi)衡量制度是通過(guò)抄表方式來(lái)獲取的，這樣極易出現(xiàn)漏查和錯(cuò)查的現(xiàn)象，在很大程度上影響了電費(fèi)回收工作的順利完成。 當(dāng)用戶(hù)對(duì)用電費(fèi)用產(chǎn)生懷疑的時(shí)候，極有可能拒交電費(fèi)。 電力企業(yè)對(duì)用電客戶(hù)評(píng)價(jià)和管理不夠，對(duì)用戶(hù)欠費(fèi)的情況分析不夠。 另外，我國(guó)繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)較少，繳費(fèi)渠道不通暢，電費(fèi)繳納營(yíng)業(yè)廳的工作壓力難以得到緩解。 雖然電力企業(yè)采取了其他的方式避免電費(fèi)回收問(wèn)題， 但是新的問(wèn)題隨之出現(xiàn)，比如銀行代收方式中銀行工作積極性不夠。
3 做好電費(fèi)回收工作的一些對(duì)策和建議
3.1 全面落實(shí)責(zé)任分配制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織能力
層層落實(shí)責(zé)任，電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)向下屬部門(mén)做到任務(wù)分配，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的責(zé)任分配。 明確不同部門(mén)的第一責(zé)任人，完善電費(fèi)回收制度，建立起健全的管理制度，將不同等級(jí)的電費(fèi)回收指標(biāo)落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該控制在一定范圍之內(nèi)，比如實(shí)行定期電費(fèi)回收評(píng)價(jià)制度， 對(duì)每一階段的電費(fèi)回收情況做一個(gè)健全有效的分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，及時(shí)調(diào)整。實(shí)行員工激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，形成系統(tǒng)有效的管理制度。
3.2 提高營(yíng)銷(xiāo)水平，采用新的收費(fèi)方式
隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，電力企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展加快信息化平臺(tái)的搭建，比如采用短信提示功能，加快遠(yuǎn)程抄表的建設(shè)進(jìn)度，減少在途資金。使用新的電費(fèi)結(jié)算方法，比如對(duì)于大型用電單位可以實(shí)行分期繳費(fèi)支付，對(duì)于中小型用電用戶(hù)可以采用預(yù)交費(fèi)管理制度。增加收費(fèi)站點(diǎn)，建立二、三等級(jí)的收費(fèi)站點(diǎn)。積極擴(kuò)展用電合作渠道，全面接觸用電客戶(hù)，不斷豐富收繳費(fèi)用制度和方式，進(jìn)一步擴(kuò)寬收費(fèi)方式和渠道，比如電話(huà)繳費(fèi)和網(wǎng)上銀行等等。將社會(huì)化收費(fèi)方式提高到一個(gè)新的高度，為用戶(hù)的電費(fèi)繳納提供安全可靠方便快捷的繳費(fèi)方式。
3.3 健全法律法規(guī)制度，增強(qiáng)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范
全面深入健全法律規(guī)章制度，讓電費(fèi)回收遇到的問(wèn)題都能依靠法律的途徑進(jìn)行解決，做到“有法可依，有法必依”，盡量減少政府形成干預(yù)和國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。深入開(kāi)展電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定工作，將拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象控制在一定范圍之內(nèi)。全方位全過(guò)程的評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)管理工作，形成一套高效率的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。深化服務(wù)質(zhì)量，加大電費(fèi)回收的宣傳力度。電力部門(mén)利用一些可以利用的宣傳手段進(jìn)行電費(fèi)回收宣傳，比如廣播、電視和報(bào)紙等各種宣傳途徑。另外，電力企業(yè)應(yīng)該深化服務(wù)質(zhì)量，最大限度的促進(jìn)電費(fèi)回收，優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)格控制違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。為了提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該抓好隊(duì)伍建設(shè)，整體提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行能力。
參考文獻(xiàn)：
（一）思政教育工作理念滯后于時(shí)代的發(fā)展
近年來(lái)，隨著國(guó)際交流的日益增多，全球化使得資本、人力資源、管理、技術(shù)等要素的流動(dòng)穿越了國(guó)界。這種多元的文化要素、信息資源、意識(shí)形態(tài)觀念等隨著全球化的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，注入到生活于不同國(guó)家、不同地區(qū)的人們的思想和生活。傳統(tǒng)的思想政治教育注重根據(jù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的需要開(kāi)展工作，是以社會(huì)為本位的同化教育，往往片面重視灌輸和說(shuō)教，沒(méi)有充分了解大學(xué)生的心理和情感需要，也沒(méi)有尊重大學(xué)生的自主意識(shí)，對(duì)大學(xué)生高度關(guān)注和深感困惑的“熱點(diǎn)”“疑點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題涉及甚少，導(dǎo)致思想政治教育的效果受到影響。當(dāng)前高校思想政治教育的對(duì)象多為“85后”“90后”青少年，在他們身上體現(xiàn)著兩種非常鮮明的個(gè)性化群體特征：其一，強(qiáng)烈的自我意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主意識(shí)、求新意識(shí)；其二，一定程度的利己主義、享樂(lè)主義、和消極偏激。因此，原有的強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)、單一、剛性、權(quán)威理念和內(nèi)容的思想政治教育，已難以適應(yīng)作為思維活躍、思想開(kāi)放、好奇心強(qiáng)、追求多元價(jià)值的大學(xué)生群體的需求。
（二）思想政治教育忽視青年學(xué)生的個(gè)體價(jià)值取向
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理性、利益最大化、競(jìng)爭(zhēng)等理念，區(qū)別于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所具有的屬性。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化進(jìn)程給中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化，極大地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程和水平。但是，與之相伴的是，原有的以單位制為核心的共同體生活結(jié)構(gòu)逐漸解體，“國(guó)家—單位—個(gè)體”三位一體的結(jié)構(gòu)變成“國(guó)家—個(gè)體”二元結(jié)構(gòu)，中間力量或組織的缺位，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)的原子化傾向成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，又催生出了明顯的個(gè)體化社會(huì)，即一方面鼓勵(lì)社會(huì)大眾創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財(cái)富，另一方面又將市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理性、物化、功利主義等思想滲透到個(gè)體之中。原則上，這種個(gè)體化傾向要求高校思想政治教育必須關(guān)注和重視青年大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。但是，現(xiàn)行思想政治教育體系相對(duì)忽視青年學(xué)生的個(gè)體價(jià)值取向。因此，當(dāng)前高校思想政治教育出現(xiàn)追求學(xué)生個(gè)性發(fā)展與受集體主義思維約制的矛盾，個(gè)體化、個(gè)性自由、主體性、自主性與集體主義原則未能得到整合與超越。
（三）消費(fèi)社會(huì)帶來(lái)的生活方式變革和挑戰(zhàn)
國(guó)際上先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)在上世紀(jì)已進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)狀態(tài)，體現(xiàn)了一種重要的社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式的變革。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也日益受到這股消費(fèi)主義思潮的影響，人們?cè)谝欢ǔ潭壬习勋@取物質(zhì)消費(fèi)當(dāng)作生活的目標(biāo)，而這些物品的獲取未必是出于他們對(duì)生活的必需，而是為了獲取他們的某種身份認(rèn)同。由于大學(xué)生群體正處于價(jià)值觀、世界觀和人生觀形塑與生成的重要階段，他們對(duì)這種以消費(fèi)為導(dǎo)向的生活方式和價(jià)值觀念的追求和模仿，極大地彰顯了其不同于其他群體的獨(dú)特特征。但是，現(xiàn)行的高校思政工作并沒(méi)有有效回應(yīng)消費(fèi)主義體現(xiàn)的對(duì)于通過(guò)消費(fèi)所追求和獲取的身份認(rèn)同、群體認(rèn)同等。
二、優(yōu)勢(shì)與因應(yīng)：當(dāng)代高校思想政治教育的理念重構(gòu)
雖然社會(huì)工作與思想政治教育屬于兩個(gè)不同的學(xué)科體系，且后者是傳統(tǒng)上占居主導(dǎo)地位的學(xué)生工作手段，但是已有很多學(xué)者基于理論分析和實(shí)踐基礎(chǔ)，初步論證社會(huì)工作與高校思想政治教育契合的優(yōu)越性和可行性。本文認(rèn)為，社會(huì)工作介入高校思想政治教育工作，回應(yīng)后者在社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下所遭遇的困境，具有以下幾方面的理念優(yōu)勢(shì)。
（一）強(qiáng)調(diào)服務(wù)學(xué)生而非教育學(xué)生的工作理念
社會(huì)工作自誕生之日發(fā)展至今，逐漸從單一的慈善救濟(jì)功能發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，成為現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會(huì)制度。“服務(wù)為本”的工作理念是社會(huì)工作的理論與實(shí)踐核心。相較于傳統(tǒng)高校思想政治教育以教育、管理學(xué)生為核心的理念，高校社會(huì)工作以服務(wù)學(xué)生為邏輯起點(diǎn)，從而達(dá)到育人自育的境界。
（二）強(qiáng)調(diào)學(xué)生為本而非學(xué)校為本的工作重點(diǎn)
社會(huì)工作本質(zhì)上是要重構(gòu)人與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)人與社會(huì)之間的和諧共生。在此過(guò)程中，社會(huì)工作扮演了重要的福利制度功能，以人為本的福利觀念成為社會(huì)工作實(shí)務(wù)的重要指南。社會(huì)工作在看待和介入高校學(xué)生思想、教育工作時(shí)，能以學(xué)生為中心、以學(xué)生為本來(lái)開(kāi)展工作，目的在于促進(jìn)學(xué)生積極適應(yīng)高校生活、學(xué)習(xí)、人際交往，以及未來(lái)的工作環(huán)境。
（三）強(qiáng)調(diào)增權(quán)賦能而非控制約束的工作導(dǎo)向
增權(quán)理論是社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的重要理論成果，其核心在于：挖掘個(gè)體自身內(nèi)在潛力和資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)力的本來(lái)面目，改善個(gè)體在社會(huì)關(guān)系中的權(quán)力狀態(tài)，促進(jìn)宏觀上的人際和諧和社會(huì)公正，最終達(dá)致社會(huì)的平等、和諧狀態(tài)。因此，在開(kāi)展學(xué)生工作中，社會(huì)工作注重整合學(xué)生自身及周遭存在的有利資源，從個(gè)體、群體、組織層面，協(xié)助學(xué)生達(dá)至個(gè)體與社會(huì)之間的和諧狀態(tài)。
（四）強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與而非消極被動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制
社會(huì)工作被視為一項(xiàng)福利性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象共同成為行動(dòng)主體、平等參與、協(xié)力探尋和應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象所遇問(wèn)題。因此，“與服務(wù)對(duì)象一起”成為社會(huì)工作的重要實(shí)踐機(jī)制。社會(huì)工作在看待學(xué)生所遇困境和需求時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自身的主體性和自主性地位，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與到需求評(píng)量、問(wèn)題界定、方案設(shè)計(jì)、服務(wù)開(kāi)展與評(píng)估等全過(guò)程。
（五）強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展而非片面僵化的教育目標(biāo)
社會(huì)工作的目標(biāo)在于幫助有需要的個(gè)體、團(tuán)體、家庭和社區(qū)，并進(jìn)一步整合相關(guān)資源，促進(jìn)各主體的發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮預(yù)防。高校大學(xué)生整體上處于身心發(fā)展和價(jià)值觀形塑的重要階段，發(fā)展性任務(wù)是大學(xué)階段的核心要旨。因而，社會(huì)工作在介入學(xué)生工作時(shí)，通過(guò)積極整合有利資源、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性化全面發(fā)展。
三、互構(gòu)與共生：社會(huì)工作與高校思想政治教育的互動(dòng)邏輯
當(dāng)前，盡管不少學(xué)者呼吁將社會(huì)工作理念與方法嵌入高校思想政治教育工作之中，以發(fā)揮社會(huì)工作對(duì)高校思政工作的補(bǔ)足功能。但是，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)社會(huì)工作向高校原有學(xué)生工作體制進(jìn)行嵌入時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作向高校學(xué)生工作體制的強(qiáng)勢(shì)嵌入，體現(xiàn)了一種專(zhuān)業(yè)霸權(quán)主義的傾向；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的單向嵌入，忽視了高校學(xué)生工作體制的接納、主動(dòng)導(dǎo)入；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作與高校思想政治教育工作的二元分離。本文認(rèn)為，社會(huì)工作與高校思想政治工作事實(shí)上可以存在融合互構(gòu)的關(guān)系。在學(xué)校場(chǎng)域推動(dòng)思政工作與社會(huì)工作理念、方法之間的相互體驗(yàn)與功能互構(gòu)，將為大學(xué)生提供有別于傳統(tǒng)的教育內(nèi)容和服務(wù)體驗(yàn)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)思政模式的不足，回應(yīng)學(xué)生需要，協(xié)調(diào)和學(xué)生個(gè)性發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（一）理念互構(gòu)
在傳統(tǒng)學(xué)生工作領(lǐng)域，常堅(jiān)持管理型、約束型的工作理念，如對(duì)學(xué)生思想、道德、行為等方面的評(píng)價(jià)更多強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)于意識(shí)形態(tài)的順從、規(guī)則的接納和秩序的遵守。事實(shí)上，培養(yǎng)各種規(guī)訓(xùn)和服從秩序的順從者，并不是我們所期望的教育效果。社會(huì)工作堅(jiān)持尊重與平等、助人自助、服務(wù)至上，以及個(gè)性化等理念，這些理念本質(zhì)上堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)參與平等，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象自覺(jué)基礎(chǔ)上的自主發(fā)展；強(qiáng)調(diào)服務(wù)，尊重個(gè)體差異基礎(chǔ)上培養(yǎng)社會(huì)主義公民。一些研究也表明，堅(jiān)持學(xué)生為本、尊重學(xué)生主體性地位、激發(fā)學(xué)生參與的主動(dòng)性與積極性、挖掘?qū)W生潛能、培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識(shí)和能力，有助于形成教育者與學(xué)生之間的平等伙伴關(guān)系，為進(jìn)一步培養(yǎng)現(xiàn)代化公民奠定基礎(chǔ)。
（二）功能互構(gòu)
高校思想政治教育主要功能在于通過(guò)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行一系列教育活動(dòng)，幫助他們形成正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，繼而指導(dǎo)他們的行動(dòng)和行為習(xí)慣，以成為教育者所期望的群體。可見(jiàn)，思想政治教育強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治、道德和思想教化。但是，其在實(shí)踐過(guò)程中常忽視大學(xué)生與社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，忽視調(diào)動(dòng)與大學(xué)生個(gè)體有關(guān)的其他系統(tǒng)和資源來(lái)協(xié)力助推學(xué)生發(fā)展。社會(huì)工作的工作邏輯在于通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象處境、問(wèn)題和需求進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)的評(píng)估，與服務(wù)對(duì)象一起尋找問(wèn)題解決之道，幫助他們成功應(yīng)對(duì)生活中出現(xiàn)的困境和挑戰(zhàn)，并積極適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，即實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的良性互動(dòng)。社會(huì)工作介入高校學(xué)生工作之中，注重從學(xué)生及其周遭環(huán)境來(lái)看待學(xué)生所遇困境和需求，通過(guò)整合學(xué)生個(gè)人、學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)等多元系統(tǒng)環(huán)境的互動(dòng)，共同協(xié)助學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展。
（三）內(nèi)容互構(gòu)
事實(shí)上，我們的思想政治教育工作從小學(xué)時(shí)代就已開(kāi)始，一直貫穿至大學(xué)階段。學(xué)習(xí)周期過(guò)長(zhǎng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容重復(fù)，且與實(shí)際生活脫節(jié)情況嚴(yán)重。因此，高校思想政治教育必須突破傳統(tǒng)框架，形成符合時(shí)代要求的新型內(nèi)容體系和多元育人形式。相比而言，社會(huì)工作沒(méi)有一成不變的服務(wù)內(nèi)容，從微觀層面講，它借助個(gè)案、小組、社區(qū)工作為有需要的個(gè)體、團(tuán)體和社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)；從中觀和宏觀層面講，社會(huì)工作發(fā)揮著評(píng)估社區(qū)需求、整合社區(qū)資源、進(jìn)行政策倡導(dǎo)等功能。社會(huì)工作在實(shí)踐中堅(jiān)持證據(jù)為本原則，通過(guò)科學(xué)、客觀的評(píng)估方法，以學(xué)生需求為前提，借助生態(tài)系統(tǒng)理論、優(yōu)勢(shì)視角、增權(quán)理論、抗逆力理論等理論和方法體系，為大學(xué)生個(gè)體、群體，乃至校園提供內(nèi)容多樣、形式多元的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（四）機(jī)制互構(gòu)
現(xiàn)行的高校思想政治教育由多個(gè)主體幾乎同時(shí)開(kāi)展工作，包括“兩課”教師、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)校心理咨詢(xún)教師等。實(shí)施者存在多元且分化的情況，雖然分工明確，但基本上沒(méi)有形成有效協(xié)作的實(shí)踐機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)工作注重對(duì)多元主體關(guān)系的整合，強(qiáng)調(diào)多主體之間的合作與良性互動(dòng)。社會(huì)工作介入高校思想政治教育工作之中，可以有效發(fā)揮其整合多元主體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多元主體積極互動(dòng)與合作。
四、重構(gòu)：高校思想政治教育工作的本土化創(chuàng)新路徑
如前所述，盡管在主體、理念、功能、內(nèi)容和機(jī)制等維度上，傳統(tǒng)思想政治教育存在一些不足，但是社會(huì)工作的介入并不否定其作用與優(yōu)勢(shì)，而是尊重高校思政教育工作的內(nèi)在屬性和本質(zhì)特征，調(diào)動(dòng)思政工作相關(guān)主體的資源互動(dòng)與積極合作，以形成社會(huì)工作與思想政治工作的互構(gòu)格局，共同服務(wù)于人才培養(yǎng)的最終目的。
（一）探索和建立主客體之間的平等地位和伙伴關(guān)系
在社會(huì)工作介入高校思想政治教育工作中堅(jiān)持主體互構(gòu)，意指強(qiáng)調(diào)主客體之間的相互形塑、互相作用以及角色互換等。高校思想政治教育工作要有效回應(yīng)當(dāng)前挑戰(zhàn)并進(jìn)行創(chuàng)新，需要改變傳統(tǒng)上堅(jiān)守的主客體對(duì)立局面，借助社會(huì)工作的主客體之間平等關(guān)系理念，搭建起教師與學(xué)生之間的平等對(duì)話(huà)平臺(tái)，形成師生之間的和諧伙伴關(guān)系。只有堅(jiān)持平等參與和互動(dòng)，才有助于實(shí)現(xiàn)思想政治教育工作的實(shí)際效能。
（二）堅(jiān)持和施行以學(xué)生為本的公民教育實(shí)踐
強(qiáng)調(diào)理念互構(gòu)，意指在思想政治教育工作中，借鑒社會(huì)工作的相關(guān)理念，逐漸改變?cè)械墓芾韺?dǎo)向型工作理念，形成服務(wù)導(dǎo)向型的工作理念；逐漸改變消極的教育方式，探尋積極的公民教育方式；逐漸改變將學(xué)生視為被動(dòng)的個(gè)體，而將之視為積極主動(dòng)的個(gè)體。唯有如此，才是真正實(shí)現(xiàn)思想政治教育根本目標(biāo)的內(nèi)在前提。
（三）注重學(xué)生全面發(fā)展及其與社會(huì)的良性互動(dòng)
在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)功能互構(gòu)，意指在未來(lái)的思想政治教育工作中，要借助社會(huì)工作具有的支持、服務(wù)與發(fā)展等功能定位，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的無(wú)條件接納與支持，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的服務(wù)供給而非灌輸說(shuō)教，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的發(fā)展性關(guān)懷而非病理性治療。高校思想政治教育工作要有效服務(wù)于現(xiàn)代高等教育目標(biāo)，就必須從自身功能定位上進(jìn)行創(chuàng)新和變革。
（四）構(gòu)建符合學(xué)生實(shí)際需求與多元整合的教育內(nèi)容
強(qiáng)調(diào)內(nèi)容互構(gòu)，意指在高校思想政治教育之中，應(yīng)該對(duì)目前的教育內(nèi)容和方式進(jìn)行反思和總結(jié)，提煉出有效的教育模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，應(yīng)該借助社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法和內(nèi)容體系，對(duì)原有的思想政治教育工作內(nèi)容進(jìn)行梳理、擴(kuò)展和整合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)責(zé)任教育、社會(huì)職業(yè)與生涯發(fā)展教育、多元文化體系和價(jià)值觀教育。新的歷史時(shí)期，需要對(duì)原有的思想政治教育內(nèi)容體系進(jìn)行全方位的重構(gòu)與創(chuàng)新，以符合時(shí)展所需。
（五）建立多主體之間的協(xié)作治理與良性互動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)調(diào)機(jī)制互構(gòu)，意指在高校思想政治教育實(shí)踐過(guò)程中，要搭建多元主體之間的互動(dòng)和合作網(wǎng)絡(luò)，包括學(xué)校層面、“兩課”教師、輔導(dǎo)員、班主任、心理咨詢(xún)教師、專(zhuān)業(yè)課教師、學(xué)生干部、大學(xué)生等，對(duì)于目前多元主體之間分離的關(guān)系格局，有必要汲取社會(huì)工作在資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面的原則和優(yōu)勢(shì)，形成學(xué)校多元主體之間的協(xié)作治理機(jī)制，共同服務(wù)于高校思想政治教育實(shí)踐，以提升高校培養(yǎng)人才、輸送人才的根本目標(biāo)。
五、結(jié)語(yǔ)
1．加深和鞏固已學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論、方法
2．培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用雙語(yǔ)進(jìn)行社會(huì)工作操作的能力
3．了解和熟悉國(guó)際社會(huì)工作的發(fā)展與動(dòng)態(tài)，分享國(guó)外社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)
二．開(kāi)設(shè)社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)的必要性
目前，高校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)已不是新鮮事情，自2001年起，國(guó)家教育部高教司就建議過(guò)有條件的高校專(zhuān)業(yè)課可以進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)。所謂雙語(yǔ)教學(xué)就是用除母語(yǔ)之外的第二語(yǔ)言進(jìn)行教育。就目前中國(guó)高校外語(yǔ)教育普遍使用的是英語(yǔ)，所以社會(huì)工作教育的雙語(yǔ)教學(xué)除母語(yǔ)漢語(yǔ)之外的第二語(yǔ)言即為英語(yǔ)。社會(huì)工作教育為什么要用雙語(yǔ)教學(xué)呢？首先，這是由社會(huì)工作這門(mén)專(zhuān)業(yè)在中國(guó)的歷史發(fā)展所決定的。社會(huì)工作的發(fā)源起于英美，其發(fā)展與完善直至形成一門(mén)專(zhuān)業(yè)也是在英美等英語(yǔ)國(guó)家完成。中國(guó)的社會(huì)工作與社會(huì)工作教育始于上世紀(jì)二三十年代，也是向西方國(guó)家學(xué)習(xí)來(lái)的。經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂與社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)工作和社會(huì)工作教育一度在中國(guó)停頓下來(lái)。直到上世紀(jì)80年代，社會(huì)工作教育才恢復(fù)起來(lái)。也可以說(shuō)我國(guó)的社會(huì)工作教育基本上是重新從零開(kāi)始。在這樣的歷史發(fā)展條件下，中國(guó)社會(huì)工作教育開(kāi)展的最便捷的途徑就是向港臺(tái)學(xué)習(xí)。教材的編寫(xiě)也是多借港臺(tái)的幫助。但是，港臺(tái)社會(huì)工作教育畢竟還是為本地區(qū)服務(wù)，它們深深打上了其各自地區(qū)的特性，很多方面與我們本土社會(huì)工作教育有較大差異，而且港臺(tái)的教育也基本上是借鑒歐美教材和教育經(jīng)驗(yàn)，我們從他們身上學(xué)的東西可以說(shuō)是二手東西，并不能讓我們準(zhǔn)確而全面地把握社工教育的脈絡(luò)。同時(shí)，目前中國(guó)本土雖然編有相關(guān)社會(huì)工作的教材，但由于時(shí)間倉(cāng)促和經(jīng)費(fèi)的原因，這些教材均存在簡(jiǎn)單粗糙之瑕疵，我們對(duì)源于西方的社會(huì)工作的精髓與本質(zhì)就未免有囫圇吞棗之嫌。因此要真正了解和進(jìn)行社會(huì)工作教育，我們必須要直接向西方學(xué)習(xí)，而學(xué)習(xí)的便捷途徑一方面要大量使用西方各大社會(huì)工作專(zhuān)家的經(jīng)典原著，另一方面我們應(yīng)該更多的直接到這些國(guó)家學(xué)習(xí)。然而，目前條件所限，使用社會(huì)工作專(zhuān)家的原著是目前我們可以方便地了解和掌握社會(huì)工作的一個(gè)必由之路，故目前中國(guó)社工教育進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)是順應(yīng)中國(guó)社會(huì)工作教育的實(shí)際。
其次，隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)與世界的互動(dòng)越來(lái)越多，越來(lái)越深。作為服務(wù)于人的工作——社會(huì)工作與國(guó)際接軌也是勢(shì)在必然，一個(gè)只會(huì)一門(mén)語(yǔ)言的社會(huì)工作者在面對(duì)多元化發(fā)展的社會(huì)和多文化人群的交流中必然會(huì)力不從心，甚至?xí)m得其反(CharlesZastrow,1995)。社會(huì)工作者一專(zhuān)多能甚至全能是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的要求，語(yǔ)言能力當(dāng)然是必備素質(zhì)之一。所以，會(huì)雙語(yǔ)甚至多語(yǔ)言不僅是社會(huì)發(fā)展的要求，也是本專(zhuān)業(yè)的要求。所以社會(huì)工作教育也應(yīng)該進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)為塑造這種素質(zhì)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)的舞臺(tái)。
三．開(kāi)設(shè)社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)的可行性
在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)是可行的。首先，從學(xué)生英語(yǔ)水平來(lái)分析，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，英語(yǔ)是學(xué)生必修課之一?；旧细鞲咝Ｒ髮W(xué)生必須過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)水平考試，有的高校還要求學(xué)生過(guò)六級(jí)考試。國(guó)家教育部要求，大學(xué)生經(jīng)過(guò)四年的學(xué)習(xí)，應(yīng)具備一定的由于聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力。在這種教育政策和課程設(shè)置的培養(yǎng)下，大學(xué)生已具備了相當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)水平。所以用英語(yǔ)進(jìn)行社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)，從學(xué)生的水平出發(fā)是可行的。
其次，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)國(guó)語(yǔ)教材的學(xué)習(xí)已掌握了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，如社會(huì)工作的理性與原理以及一些基本的實(shí)務(wù)。這種對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握也讓學(xué)生在進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)不會(huì)感到十分吃力。母語(yǔ)教授的社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)務(wù)可以說(shuō)是他們進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的基墊，雙語(yǔ)教學(xué)從而更為可行。
四．具體操作
按照教學(xué)目的，我們對(duì)社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)進(jìn)行了以下操作。
1．課程設(shè)置與安排。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展，從大學(xué)二年級(jí)下半年開(kāi)始安排雙語(yǔ)教學(xué)。這是因?yàn)橐环矫鎸W(xué)生在大一起開(kāi)始涉及社會(huì)工作基礎(chǔ)理論課，對(duì)社會(huì)工作有一定的基礎(chǔ)，另一方面，學(xué)生的英語(yǔ)水平經(jīng)過(guò)三個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)也有了一定的水平，我們要求學(xué)生在這一年半的學(xué)習(xí)中要進(jìn)行英語(yǔ)四級(jí)水平考試，至少要學(xué)完《大學(xué)英語(yǔ)》第三、第四冊(cè)。所以學(xué)生的英語(yǔ)水平和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)都能使學(xué)生準(zhǔn)備好進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)。。
2．教學(xué)對(duì)象：社會(huì)工作1999年級(jí)，兩個(gè)班，共99人。
3．課時(shí)。每周六個(gè)課時(shí)，全學(xué)期共120個(gè)課時(shí)，使學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)都有充分的時(shí)間。
4．教材選擇。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)需要。我們首先選擇了介紹社會(huì)工作基礎(chǔ)理論知識(shí)的專(zhuān)著開(kāi)始，如，由MeredithPublishingCompany于1964年出版的，由RexA、Skidmore主編的《IntroductiontoSocialWork》，再在此基礎(chǔ)上在三年級(jí)開(kāi)始難度較高、理論性和實(shí)務(wù)性更強(qiáng)的著作作為教材。如,Brooks/ColePublishingCompany出版由JoséB.Ashford編寫(xiě)的《HumanBehaviourintheSocialEnvironment》。課程的安排和教材的選擇由淺入深，學(xué)生也容易掌握。
5．對(duì)老師的要求。從事雙語(yǔ)教學(xué)的老師，首先應(yīng)該是用母語(yǔ)進(jìn)行過(guò)兩三年社會(huì)工作教學(xué)的、對(duì)社會(huì)工作基礎(chǔ)理論有較深掌握的老師。其次，應(yīng)該是有相當(dāng)高英語(yǔ)水平的老師，老師本身能自如地進(jìn)行英語(yǔ)的閱讀和講解。所以我們選擇的老師還應(yīng)該是碩士學(xué)歷，有講師的職稱(chēng)。再其次，老師要有十分熟練的教學(xué)方法和教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，所以我們選擇至少有兩三年專(zhuān)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師。
6．教學(xué)過(guò)程。
首先要求學(xué)生課前預(yù)習(xí)，對(duì)教材的知識(shí)點(diǎn)如概念、方法和原理有個(gè)預(yù)先了解。同時(shí)要把預(yù)習(xí)時(shí)遇到的難點(diǎn)逐一記下來(lái)。這樣學(xué)生在上課時(shí)就有目的，效果會(huì)更好。教師也要認(rèn)真?zhèn)湔n，把教材中的知識(shí)點(diǎn)和重點(diǎn)理出來(lái)。
其次上課時(shí)，老師的作用就是列出并分析和講解知識(shí)點(diǎn)。雙語(yǔ)教學(xué)盡量用英語(yǔ)，同時(shí)切忌對(duì)英語(yǔ)逐字翻譯，課堂教學(xué)盡量注意互動(dòng)式教學(xué)，即發(fā)動(dòng)學(xué)生的參與。因?yàn)椋鐣?huì)工作本身是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課，這樣做一方面加深了學(xué)生對(duì)要點(diǎn)和重點(diǎn)的理解，另一方面也通過(guò)互動(dòng)既提高了學(xué)生的動(dòng)手能力，也加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)社會(huì)工作方法與技能的掌握，說(shuō)到底就是給學(xué)生提供了實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。
再次，要理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。課后要給學(xué)生提供實(shí)務(wù)的機(jī)會(huì)。老師利用自身社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，組織和安排學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中要提醒學(xué)生在使用某種原理和方法之時(shí)，要有意識(shí)地回憶英語(yǔ)是如何表達(dá)。
再其次，要充分利用現(xiàn)代社會(huì)信息資源，如網(wǎng)絡(luò)資源，叫學(xué)生多瀏覽相關(guān)社會(huì)工作網(wǎng)站，了解國(guó)際社會(huì)工作的動(dòng)態(tài)與發(fā)展。一方面加強(qiáng)和鞏固已學(xué)的知識(shí)，同時(shí)也擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)面和對(duì)時(shí)局的把握能力。
五．教學(xué)結(jié)果
本專(zhuān)業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)共對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)兩個(gè)年級(jí)三個(gè)班開(kāi)展，教學(xué)結(jié)果可歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）學(xué)生的接受度。對(duì)兩個(gè)年級(jí)三個(gè)班共一百六十多位學(xué)生的抽樣口頭問(wèn)答中，對(duì)開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)的接受度為90%。
（二）考試檢驗(yàn)教學(xué)成果。學(xué)期末對(duì)雙語(yǔ)課程進(jìn)行考試，學(xué)生的考試成績(jī)還是滿(mǎn)意的。以本院1999級(jí)兩個(gè)社會(huì)工作本科班的《IntroductiontoSocialWork》為例，及格率為100%，平均分在75分，最高能拿到92分。
（三）學(xué)生雙語(yǔ)教學(xué)的收獲。大部分學(xué)生認(rèn)為，通過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)，一方面，復(fù)習(xí)、鞏固了已學(xué)知識(shí)，另一方面加深了對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論與方法的更深更準(zhǔn)的理解和掌握；最重要的是，通過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生的視野得以開(kāi)拓；最后，學(xué)生還認(rèn)為雙語(yǔ)教學(xué)提高了自己的英語(yǔ)水平，增加了自己的素質(zhì)。
雙語(yǔ)教學(xué)的影響是立竿見(jiàn)影的，本院社會(huì)工作1999級(jí)兩個(gè)班共99名學(xué)生，在2003年畢業(yè)時(shí)，共有四名學(xué)生分別考上了北大、人大和復(fù)旦大學(xué)的研究生，其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也有相對(duì)提高，在本院就業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)率是最高的，達(dá)到了47%（）。
六．結(jié)論
社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)是時(shí)代和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本身特點(diǎn)要求的使然，本院社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)的嘗試證明它是可行的，也是行之有效的。
摘要]：中國(guó)社會(huì)工作教育是一個(gè)新興的專(zhuān)業(yè)，中國(guó)社會(huì)工作教育的現(xiàn)狀和社會(huì)工作本身的特點(diǎn)為社會(huì)工作雙語(yǔ)教育提供了舞臺(tái)。本文就社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)的目的、必要性和具體操作進(jìn)行了嚴(yán)密的論述，認(rèn)為社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)是可行的，也是行之有效的。
[關(guān)鍵詞]：社會(huì)工作雙語(yǔ)教學(xué)目的必要性可行性效果
參考書(shū)目:
1王思斌，《社會(huì)工作概論》，高等教育出版社，北京，1996年6月。
根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)的思想政治工作發(fā)生了嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，他們通常認(rèn)為發(fā)展才是硬道理，企業(yè)的發(fā)展必須依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，大多數(shù)企業(yè)的工作重心都放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一塊，而把企業(yè)的思想政治工作當(dāng)成是一種形式主義的工作，與飯后談資沒(méi)有什么區(qū)別，而只有絕少部分的企業(yè)會(huì)把思想政治工作當(dāng)成重要工作來(lái)抓。由于這種嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，使得我國(guó)企業(yè)思想政治工作得不到良好的發(fā)展。
二、基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作的作用及意義
（一）我國(guó)企業(yè)自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的共同需求
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，為了企業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)常需要根據(jù)管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等各種需求，改變?cè)瓉?lái)的企業(yè)管理理念，將以人為本的管理理念逐步推行為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，不斷選拔優(yōu)秀人才以化解企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)。因此，為了不斷加強(qiáng)企業(yè)職工的學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高職工的學(xué)習(xí)，不斷提升職工的綜合素質(zhì)，企業(yè)必須通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)路，因此，使得企業(yè)的思想政治工作面臨一系列的困難，迫使企業(yè)的思想政治工作必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的思路，以此促進(jìn)企業(yè)職工形成正確的人生觀。
（二）和諧社會(huì)為我國(guó)企業(yè)的思想政治工作提供了新的思路
就我國(guó)企業(yè)的思想政治工作而言，根據(jù)創(chuàng)建和諧社會(huì)的基本要求，堅(jiān)持以和諧社會(huì)的理論及科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作，并且，在企業(yè)思想政治工作中始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，那么，一定可以探尋到一條發(fā)展企業(yè)思想政治工作的有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作的新目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各企業(yè)的規(guī)模也在不斷地壯大，由于企業(yè)的職工數(shù)量在不斷增多，使得企業(yè)職工隊(duì)伍的構(gòu)成呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，因?yàn)槊课宦毠さ谋尘耙约皟r(jià)值觀和人生觀都有所不同，使得企業(yè)的思想政治工作變得越來(lái)越復(fù)雜，而和諧社會(huì)的構(gòu)建，打破了這一難題，它為復(fù)雜的企業(yè)思想政治工作打開(kāi)了新的思路，就是要不斷加強(qiáng)企業(yè)職工隊(duì)伍的集體意識(shí)，企業(yè)職工之間的內(nèi)部矛盾必須妥善處理，大家共同努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義企業(yè)。
三、基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作形式轉(zhuǎn)變的有效途徑
（一）堅(jiān)持以人為本的基本原則
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作形式轉(zhuǎn)變的有效途徑首先必須始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，不斷加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的互動(dòng)性。要做到這一點(diǎn)，就需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及思想政治工作人員積極深入到職工群眾當(dāng)中去，了解每位職工的內(nèi)心需求，堅(jiān)持以職工利益為重的原則，同時(shí)，應(yīng)該定期進(jìn)行職工心理問(wèn)題的調(diào)查與分析。唯有通過(guò)這樣的方式，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)以人為本。需要注意的是，不管是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是思想政治工作人員，在與職工進(jìn)行溝通交流的過(guò)程中，最重要的是學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，像朋友一樣進(jìn)行交流，充分贏得職工的信任，從而使企業(yè)職工之間的內(nèi)部矛盾能夠得到合理有效的解決，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的目的，通過(guò)這樣的方式，有助于形成和諧美好的工作氛圍。
（二）關(guān)注企業(yè)思想政治工作的難點(diǎn)問(wèn)題
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作形式轉(zhuǎn)變的有效途徑之二是還必須做到關(guān)注企業(yè)思想政治工作的難點(diǎn)問(wèn)題。企業(yè)的思想政治工作必須做到實(shí)實(shí)在在為企業(yè)職工做實(shí)事、做好事，而不是只注重理論上的情感交流。同時(shí)，企業(yè)的職工不僅要認(rèn)真聽(tīng)企業(yè)的思想政治工作人員說(shuō)什么，更關(guān)鍵的是要看思想政治工作人員是如何做的。唯有通過(guò)這樣的方式，才能真正意義上有效實(shí)施企業(yè)的思想政治工作。如發(fā)現(xiàn)存在有關(guān)企業(yè)管理中轉(zhuǎn)崗的分流問(wèn)題，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是思想政治工作人員，都必須充分掌握相關(guān)政策，在與職工溝通交流過(guò)程中，一定要注意方式方法，以最合理有效的方式來(lái)解決職工內(nèi)心存在的某些問(wèn)題，這樣的方式，不僅可以讓職工的情緒得以緩解，同時(shí)也更符合基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作的目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作人員的綜合素質(zhì)
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作形式轉(zhuǎn)變的有效途徑之三是必須不斷加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作人員的綜合素質(zhì)?；诤椭C社會(huì)的企業(yè)思想政治工作的發(fā)展與創(chuàng)新，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容便是企業(yè)思想政治工作的構(gòu)建。當(dāng)下，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)面臨著思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的各種問(wèn)題，最為突出是手段傳統(tǒng)、年齡不符、觀念傳統(tǒng)等等。因此，要想徹底改變企業(yè)思想政治工作中存在的與新時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)的問(wèn)題，企業(yè)就必須及時(shí)采取合理的方法不斷提升企業(yè)思想政治工作人員的綜合素質(zhì)，努力構(gòu)建出一支高能力、高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍[5]。要做到這些，就需要企業(yè)的思想政治工作人員必須不斷地接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)企業(yè)思想政治工作的新技術(shù)、新方法以及新內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)該逐漸提高政工人員的知識(shí)層次，并加強(qiáng)各方面知識(shí)的培訓(xùn)力度，努力為企業(yè)思想政治工作人員及所有職工營(yíng)造良好的工作環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。
（四）對(duì)企業(yè)思想政治工作的方法進(jìn)行創(chuàng)新
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作形式轉(zhuǎn)變的有效途徑之四是必須對(duì)企業(yè)思想政治工作的方法進(jìn)行創(chuàng)新。關(guān)于對(duì)企業(yè)思想政治工作的方法進(jìn)行創(chuàng)新，在和諧社會(huì)這個(gè)基點(diǎn)的支撐之下，企業(yè)的思想政治工作不管是在手段上還是機(jī)制上都要進(jìn)行改革與創(chuàng)新，同時(shí)，還需要在思想政治工作的方式方法上不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有通過(guò)這些方面的不斷創(chuàng)新，才能使我國(guó)企業(yè)思想政治工作的實(shí)效性、時(shí)代性及針對(duì)性不斷加強(qiáng)。比如，對(duì)于企業(yè)中相對(duì)較年輕的職工，企業(yè)的思想政治工作人員可以采用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種現(xiàn)代技術(shù)的方式，不斷加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的新鮮感和實(shí)效性。而如果針對(duì)企業(yè)職工的興趣愛(ài)好這一點(diǎn)，企業(yè)的思想政治工作人員可以積極組織職工開(kāi)展各種文體活動(dòng)，比如，羽毛球、乒乓球、K歌及各種比賽等等，讓企業(yè)職工能夠在形式豐富的活動(dòng)中愉快地度過(guò)業(yè)余時(shí)間。通過(guò)這樣的活動(dòng)方式，不僅有助于加強(qiáng)企業(yè)職工之間的凝聚力，同時(shí)，還有利于構(gòu)建和諧的企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)之間的工作氛圍。
四、結(jié)語(yǔ)
人民群眾的支持、擁護(hù)，是黨在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期取得勝利的根本原因。我們黨的根基在人民，力量在人民，成敗也在人民。群眾工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，重視群眾工作，是黨的性質(zhì)、宗旨決定的，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)
當(dāng)今農(nóng)村既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，給我們做好群眾工作增添了新的內(nèi)容，提出了更高的要求。能不能做群眾工作、會(huì)不會(huì)做群眾工作，直接考驗(yàn)著我們基層工作者的工作方法和工作能力。要想得民心、順民意，工作得到群眾的支持和認(rèn)可，就必須長(zhǎng)期堅(jiān)持帶著感情做好新形勢(shì)下的群眾工作的工作思路。情況掌握在基層，問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融合在基層，帶著感情做基層工作。
對(duì)待群眾要熱情，要關(guān)心群眾，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。把黨和政府的溫暖送到群眾中去，使群眾的困難得到解決，生活得到保障。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，凡是符合法律法規(guī)和政策的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)予以解決；凡是要求合理，但政策沒(méi)有明確的依據(jù)的，應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究解決。
要勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，科技進(jìn)步日新月益，知識(shí)更新日益加快，學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進(jìn)則退。象螞蟻搬家那樣不斷地日積月累，象蜜蜂釀蜜那樣做到深加工。要勤于思考，善于積累，不僅要從書(shū)本過(guò)程上學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向周?chē)緦W(xué)習(xí)，才能適應(yīng)工作的需要，才能做好本職工作。
黨建工作要嚴(yán)以律已，寬容待人。應(yīng)把老百姓最難解決，最難辦的事情，幫他們解決，讓居民有安全感;做好弱勢(shì)群體工作，讓他們感覺(jué)到基層工作者的溫暖;文明禮貌用語(yǔ),做到來(lái)有問(wèn)聲，問(wèn)有答聲，去有送聲的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。