時(shí)間：2023-03-17 17:58:54
導(dǎo)語(yǔ)：在財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
財(cái)政政策是國(guó)家通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出和稅收來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策也稱抑制總需求的財(cái)政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，主要手段是減少財(cái)政支出和增加稅收。積極財(cái)政政策也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策也是刺激總需求財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，有效需求不足，通貨緊縮時(shí)使用積極財(cái)政政策，主要手段是增加財(cái)政支出和減少稅收。中性的財(cái)政政策就是穩(wěn)健的財(cái)政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過(guò)保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財(cái)政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個(gè)方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對(duì)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長(zhǎng)期性影響上，財(cái)政政策的制度約束是指政策時(shí)滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)財(cái)政政策的制度性效應(yīng)。
二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)
(一)本次國(guó)際金融危機(jī)影響之巨大超出意料
2008年中國(guó)第一至第三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)GDP增幅近十年來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢(shì)[3]。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國(guó)財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級(jí)財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來(lái)從未有過(guò)的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)下降是從2008年7月份就開(kāi)始了，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)對(duì)此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。
(二)2008年始我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)
1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
中央決定從2008年11月末啟動(dòng)1000個(gè)億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1000億元投資主要投放到六個(gè)領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國(guó)有能力渡過(guò)這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，比如，外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說(shuō)是世界最強(qiáng)，2007年中國(guó)GDP到了25萬(wàn)億；中國(guó)完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。
2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳
本次加大投入是一個(gè)組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個(gè)人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會(huì)，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問(wèn)題。還有將會(huì)加大教育上的投資，比如說(shuō)加大對(duì)中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會(huì)加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會(huì)得到一個(gè)較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來(lái)一個(gè)支出預(yù)期。
3.減稅讓利給企業(yè)與個(gè)人
本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①國(guó)家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對(duì)小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)。
4.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模
促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。
5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管
①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢(shì)必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對(duì)此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對(duì)各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對(duì)投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢(shì)在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對(duì)中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。
三、對(duì)此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測(cè)
在當(dāng)今世界金融動(dòng)蕩中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2%以下，我國(guó)依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)慣性。本次積極財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點(diǎn)比上一次更豐富，開(kāi)始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等通盤(pán)做了考慮，且我們的市場(chǎng)條件比那個(gè)時(shí)候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)此次積極財(cái)政政策將會(huì)在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)將會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對(duì)廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問(wèn)題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策和工作安排將會(huì)加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶根本上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動(dòng)的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡發(fā)展。⑤通過(guò)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問(wèn)題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。借鑒國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門(mén)話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問(wèn)題也不斷地凸顯出來(lái),并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開(kāi)研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題。可見(jiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開(kāi)征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開(kāi)。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國(guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中,通過(guò)各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實(shí)行的財(cái)稅政策雖然在排污治污、合理運(yùn)用資源和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定政策不明確
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推進(jìn)作用，政府部門(mén)出臺(tái)的政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定并沒(méi)有一個(gè)清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子來(lái)騙取政府部門(mén)的優(yōu)惠。這就會(huì)使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤(rùn)，從而擴(kuò)大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)卻會(huì)因此得不到應(yīng)有的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。此消彼長(zhǎng)，會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式的區(qū)分在國(guó)外已經(jīng)有了大體的模式，而國(guó)內(nèi)信息交流的局限也是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)界定不明確的一大原因。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅務(wù)依舊較高
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府必須拿出誠(chéng)心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會(huì)減缺。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也會(huì)變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成效的國(guó)家就會(huì)大力減免循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來(lái)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國(guó)政府對(duì)資源與環(huán)境的投入過(guò)少問(wèn)題由來(lái)已久，日本對(duì)環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達(dá)到了國(guó)民GDP的4%，而我國(guó)的投入僅僅占國(guó)民GDP的1.5%。從中不難看出，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是十分重視，想要達(dá)到“治大于污”的水平還有很大的差距。
（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對(duì)性較差
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會(huì)衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)有著各自的特點(diǎn)。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種類的針對(duì)性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對(duì)其他種類循環(huán)經(jīng)濟(jì)不盡合適。這就會(huì)導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
（四）政府綠色采購(gòu)不合理
雖然我國(guó)對(duì)政府的采購(gòu)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府采購(gòu)的規(guī)模較小，并且與發(fā)達(dá)國(guó)家一比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的政府采購(gòu)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，所占比重太低。其次，所采購(gòu)的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚(yú)目混珠進(jìn)入采購(gòu)的范圍。另外，政府的綠色采購(gòu)行動(dòng)沒(méi)有真正的起到帶動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。
（五）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策是短板
這一問(wèn)題的存在方式主要是兩方面，首先，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方式的缺乏。目前，我們國(guó)家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都面臨著制約多而激勵(lì)少的窘境。另外，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅有的激勵(lì)機(jī)制力度不大。這就是政府財(cái)政投入的缺乏，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施
（一）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼
任何一個(gè)新生事物的成長(zhǎng)都需要來(lái)自多方面的力量的維護(hù)和扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一樣。國(guó)外在這一點(diǎn)就做得很好，每年對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財(cái)政支出的8%~10%。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步較其他國(guó)家晚，更應(yīng)該加大財(cái)政投入。我國(guó)也應(yīng)多向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金投入。
（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款
國(guó)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不僅僅會(huì)加大政府的財(cái)政投入，還會(huì)對(duì)許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會(huì)比其他企業(yè)少許多。用這種方式來(lái)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅場(chǎng)地要求較高，對(duì)科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長(zhǎng)是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國(guó)應(yīng)建立專項(xiàng)資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長(zhǎng)。
（三）政府采購(gòu)的帶頭作用
在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政府的采購(gòu)行動(dòng)勢(shì)不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購(gòu)綠色產(chǎn)品，對(duì)不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅(jiān)決抵制。同時(shí)完善綠色產(chǎn)品的界定機(jī)制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收措施
（一）改進(jìn)多種資源的稅收
我國(guó)資源數(shù)量豐富，但是我國(guó)的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個(gè)人頭上就顯得捉襟見(jiàn)肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時(shí)相應(yīng)降低可再生資源稅款。對(duì)企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。
（二）把企業(yè)的排污費(fèi)變?yōu)榕盼鄱?/p>
在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，排污是不可避免的。但是，排污費(fèi)的征收難免會(huì)有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來(lái)將排污費(fèi)改為排污稅是一個(gè)正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識(shí)，可以刺激企業(yè)改進(jìn)自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對(duì)一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。
（三）定點(diǎn)征收垃圾稅
伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問(wèn)題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的困擾。早些年愛(ài)爾蘭就開(kāi)始征收垃圾稅來(lái)減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國(guó)也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺(jué)分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)這種方式，能夠使后續(xù)Johansen因果關(guān)系的檢驗(yàn)結(jié)果更為可靠與精確。對(duì)于誤差修正模型來(lái)說(shuō)，其所具有vecm系數(shù)的大小可以說(shuō)是對(duì)偏離均衡發(fā)展方向以及不同變量指標(biāo)情況下所具有差異性調(diào)整力度進(jìn)行調(diào)整的重要因素。通常來(lái)說(shuō)，該系數(shù)同長(zhǎng)期均衡誤差間所具有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整速度成正比關(guān)系，據(jù)此可知財(cái)政稅收、投資總額與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所具有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及時(shí)間協(xié)調(diào)性，而其中所具有的增長(zhǎng)規(guī)模卻不存在非常密切的聯(lián)系。同時(shí)，在同一發(fā)展背景形勢(shì)下，財(cái)政稅收指標(biāo)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之間還具有一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，當(dāng)投資總額出現(xiàn)滯后情況時(shí)其所能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響將對(duì)之后財(cái)政稅收對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能夠產(chǎn)生的影響要更大、更廣。
二、Granger因果關(guān)系分析
在Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方式中，把不同經(jīng)濟(jì)變量因素排除之后，則以更為針對(duì)性的方式對(duì)投資總額、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)政稅收之間的關(guān)系進(jìn)行分析，這能夠?qū)@幾大指標(biāo)所具有的影響機(jī)制進(jìn)行更為精確、全面的判定。而分析之前研究所獲數(shù)據(jù)后可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同財(cái)政稅收指標(biāo)之間存在Granger因果關(guān)系的幾率較小。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，要想單純通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收調(diào)節(jié)來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)進(jìn)行控制很難實(shí)施，而通過(guò)投資總額才能夠更好地幫助推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、VAR模型脈沖響應(yīng)函數(shù)與方差分解分析
在VAR模型中，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同投資總額、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同財(cái)政稅收之間的脈沖函數(shù)曲線進(jìn)行描繪，并對(duì)相關(guān)的規(guī)律進(jìn)行細(xì)致的尋找：第一，當(dāng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)差為一個(gè)正值時(shí)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況則可能在一到三年內(nèi)具有一種穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，且在三年之后出現(xiàn)下滑，并在五年之后又會(huì)再次出現(xiàn)這種較為明顯的推動(dòng)作用。并使得整個(gè)范圍的財(cái)政稅收都會(huì)將對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所具有的推動(dòng)型保持在0.00至0.02的范圍；第二，在投資總額產(chǎn)生作用的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所具有的指標(biāo)也會(huì)從上升逐漸呈現(xiàn)出下滑的規(guī)律，且這個(gè)變化的過(guò)程會(huì)具有較為平穩(wěn)的特征。而正是這種情況的存在，說(shuō)明了在標(biāo)準(zhǔn)差取值為正的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同投資總額之間所具有的關(guān)系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同稅收指標(biāo)之間的關(guān)系。需要說(shuō)明的是，這種情況假設(shè)的是在其它條件同等的情況下，因財(cái)政稅收沖擊引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的響應(yīng)曲線，如圖1所示：在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)方差分解的方式對(duì)三大指標(biāo)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行更為詳細(xì)的分析：首先，對(duì)于財(cái)政稅收指標(biāo)來(lái)說(shuō)，在一到三年內(nèi)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)就會(huì)在財(cái)政稅收的影響下以非常迅速的方式得到提升，并且在上升到一定程度之后趨于平穩(wěn)，而在滯后期出現(xiàn)之后，財(cái)政稅收則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況產(chǎn)生更大的影響，最高可以達(dá)到40%左右；其次，對(duì)于投資總額指標(biāo)來(lái)說(shuō)，當(dāng)其滯后期為3時(shí)，投資總額則對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有最大的貢獻(xiàn)率，并在之后的七年內(nèi)以較為平緩的方式下滑，且在此過(guò)程中其所具有的貢獻(xiàn)率也始終會(huì)保持在80%之上，而正是這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存在說(shuō)明了在當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)環(huán)境因素同等的情況下，投資總額指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)所具有的貢獻(xiàn)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)所具有的貢獻(xiàn)程度。
四、三者關(guān)系的判斷
通過(guò)上述對(duì)于三大指標(biāo)關(guān)系的協(xié)整關(guān)系研究，本文將三者間所具有的協(xié)調(diào)關(guān)系歸結(jié)如下：（一）財(cái)政稅收同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間通常成負(fù)相關(guān)關(guān)系從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后期對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生影響的方面來(lái)看，財(cái)政稅收將會(huì)在較短的時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一個(gè)非常明顯的推動(dòng)作用。如果滯后期以10年為一個(gè)周期，那么通過(guò)調(diào)整財(cái)政稅收指標(biāo)，在最理想的情況下能夠?qū)φw經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生40%的貢獻(xiàn)率。（二）投資總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常能夠產(chǎn)生較為明顯的推動(dòng)作用在經(jīng)濟(jì)滯后周期中，投資總額的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響明顯大于財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。這說(shuō)明，要想對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、控制或者推動(dòng)，可以嘗試從投資總額方面入手，相對(duì)于調(diào)整財(cái)政稅收來(lái)說(shuō)，這種方式具有著更為有效、迅速的作用。
五、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中，要充分利用好房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格和居民對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期以及國(guó)家的宏觀調(diào)控等這些因素，清晰地認(rèn)識(shí)到這些因素對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。在近些年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在很多不合理的因素，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求和需求不平衡的現(xiàn)象非常普遍。當(dāng)然，這其中肯定會(huì)有一些房地產(chǎn)市場(chǎng)自身的缺陷所引起的，這就需要我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，也就是要發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管控，并重視和完善相關(guān)的保障性住房條件等來(lái)規(guī)范并穩(wěn)定好房地產(chǎn)市場(chǎng)。
2房地產(chǎn)財(cái)政稅收政策對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)的影響
（一）我國(guó)房地產(chǎn)在不同的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的房地產(chǎn)稅收政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)稅收收益分配產(chǎn)生影響；其一，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段的稅收政策，將會(huì)影響房地產(chǎn)商品的供給，有效控制投資規(guī)模和調(diào)節(jié)投資方向，其二，房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收政策，有效抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為。從而影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，政府要積極參與到市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的價(jià)值再分配，抑制投機(jī)取巧的行為。其三，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的財(cái)政稅收政策，從而能使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求得到最為有利于的發(fā)展。使得土地資源得到最為有效的利用和配置，同樣的也使得減少土地閑置，確保土地交易的正常運(yùn)行，一方面，對(duì)于房地產(chǎn)的增值方面，要讓政府積極參與到價(jià)值上的分配，從而得到一部分的稅收收入。對(duì)于一些轉(zhuǎn)售的住宅要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行征收全額營(yíng)業(yè)稅，從而達(dá)到對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫目的。
（二）稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用稅收是作為經(jīng)濟(jì)政策中最為常見(jiàn)的手段之一，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要支柱之一，由于城市土地資源的缺乏性，城市可以開(kāi)發(fā)的土地并不是很多，很多的土地都是由于在土地上的上漲讓投機(jī)者有機(jī)可乘，有些土地沒(méi)有使用，這樣不僅僅造成了房地產(chǎn)的資源浪費(fèi)，還影響到了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。在征收房地產(chǎn)稅收可以有效制止富人占有更多的土地，從而讓更多的土地資源得到開(kāi)發(fā)和利用，這樣對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，國(guó)家更多的是給予他們稅收上的優(yōu)惠，而對(duì)于一些國(guó)家亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同樣的也可以采取一定的稅收政策優(yōu)惠，從而可以引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商能夠合理地進(jìn)行投資行為。合理地安排房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房。一方面國(guó)家為了能夠貫徹社會(huì)上的公平原則，可以有效地征收房地產(chǎn)稅收，這樣可以回收由于基礎(chǔ)建設(shè)投資所帶來(lái)的超值收益，有利于促進(jìn)我國(guó)的當(dāng)代之間的公平。
（三）加強(qiáng)國(guó)家稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的保障作用通過(guò)對(duì)這些年我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政稅收政策對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控的重點(diǎn)放在需求上。我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期從非常樂(lè)觀到謹(jǐn)慎，從中我們可以看出財(cái)政稅收政策對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控起到很好的效益。為了促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并持續(xù)細(xì)化房地產(chǎn)稅收政策，對(duì)于一些不符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一律不得給予相關(guān)的稅收政策優(yōu)惠。同時(shí)，要加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收政策的研究力度，逐漸引導(dǎo)居民能夠樹(shù)立合理和節(jié)約的消費(fèi)觀念。通過(guò)這些政策經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，可以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)得到穩(wěn)定發(fā)展，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更加注重“量”的增長(zhǎng)，這樣才能更好地促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3我國(guó)房地產(chǎn)稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響
（一）能夠有效利用稅收政策，引導(dǎo)我國(guó)住宅科學(xué)理性消費(fèi)目前，我國(guó)很多地區(qū)的房?jī)r(jià)都在瘋漲，對(duì)此，政府要利用稅收政策加強(qiáng)引導(dǎo)住宅區(qū)的發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸資金的回收力度，這將會(huì)使得拖欠的開(kāi)發(fā)商在資金情況下，不得已將地產(chǎn)進(jìn)行拋售，從而使得市場(chǎng)商品量增加，這樣可以有利于刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，一方面，加強(qiáng)稅收管理，有利于維護(hù)國(guó)家的利益，通過(guò)這樣的措施可以將現(xiàn)有的房地產(chǎn)進(jìn)行拋售，降低市場(chǎng)上的房地產(chǎn)價(jià)格。在另外一方面，房?jī)r(jià)過(guò)高和居民收入過(guò)低這些都是現(xiàn)在市場(chǎng)交易之間存在的根本矛盾。市場(chǎng)交易方面是通過(guò)貨幣為媒介，一旦居民的收入過(guò)低，這就必然會(huì)造成購(gòu)買力降低，需求量減少，進(jìn)而造成交易量下降，所以想要刺激當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，就必須要不斷提高居民的工資，這是活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)的最有效途徑。
（二）不斷加強(qiáng)和完善稅收制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，就必須要改進(jìn)物業(yè)稅，讓其進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行，在目前，我國(guó)的物業(yè)稅的設(shè)置上必須要以國(guó)家國(guó)情為基礎(chǔ)，首先，物業(yè)稅稅率的設(shè)置上也應(yīng)該要有所區(qū)別。在我國(guó)城市中有些高收入人群和低收入人群，為了更好地發(fā)展物業(yè)稅的調(diào)節(jié)功能，要切實(shí)根據(jù)不同的人群的經(jīng)濟(jì)能力，我們要對(duì)此進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，甚至是要加強(qiáng)對(duì)一些低收入的人群實(shí)行稅收的減少，其次要加強(qiáng)對(duì)一些低收入者實(shí)行稅收的減免。同時(shí)要為了適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，要發(fā)展和規(guī)范好我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，在整個(gè)的物業(yè)稅的階段，要能加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的評(píng)估體系，這同時(shí)又給我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)提出更高的要求。其次，要加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)稅收的配套制度和政策。強(qiáng)化房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記制度，要查清楚城市土地利用狀況，改變分塊管理的狀況，盡量實(shí)現(xiàn)房屋和土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)合一制度，理清管理關(guān)系，從而避免房地產(chǎn)私下交易，并不斷增強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估體系，在稅務(wù)管理部門(mén)要能夠加強(qiáng)評(píng)稅機(jī)構(gòu)和專職評(píng)稅和房管制度，從而建立一整套的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理機(jī)制。
（三）制定和完善稅法制度法律是人們的行為規(guī)范，是政策和制度實(shí)施的根本性保障，政策和制度的完善，如果沒(méi)有法律的支持，將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理，而在房地產(chǎn)市場(chǎng)政策和制度的實(shí)施，更需要稅法制度的保障，因此在稅收這種關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題上，必須設(shè)立和完善與其相關(guān)的房地產(chǎn)法律，并嚴(yán)格實(shí)施稅法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。筆者在對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收法進(jìn)行研讀的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)在的稅收法較為以往，因此我們?cè)谕晟贫愂辗傻耐瑫r(shí)，必須更注重完善其違法懲戒措施，使得稅收法律研究的成果，能真正作用到稅收中來(lái)，為我國(guó)稅收的進(jìn)步和發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的法律保障，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有序運(yùn)行提供抱枕，也促使我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境中得到最為快速的發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財(cái)政政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長(zhǎng)效機(jī)制特征。但在具體討論財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財(cái)政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的方式來(lái)行市場(chǎng)所不為、難為之事；財(cái)政發(fā)揮作用往往是為了助市場(chǎng)“一臂之力”，不能因此導(dǎo)致過(guò)度的行政干預(yù)或政府依賴。
基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對(duì)此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)，繼續(xù)在支付成本、激勵(lì)約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支持促進(jìn)。
一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)
作為適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績(jī)。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。
其一是要充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場(chǎng)的分工關(guān)系方面的作用。把“以財(cái)行政”的范圍控制在市場(chǎng)難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過(guò)財(cái)政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項(xiàng)目的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)模式。
其二、要深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義?，F(xiàn)代意義的公開(kāi)、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說(shuō)通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無(wú)疑將是公共財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動(dòng)作用——無(wú)疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長(zhǎng)的最有效方法和長(zhǎng)效機(jī)制。
二、積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制
現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級(jí)”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革，對(duì)省以下四個(gè)層級(jí)通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，力求實(shí)行扁平化與實(shí)質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級(jí)的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財(cái)源調(diào)整到省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅和市縣級(jí)來(lái)自不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財(cái)源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過(guò)熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動(dòng)。改革的著力點(diǎn)包括：
由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級(jí)的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。
調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財(cái)政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
規(guī)范地形成各級(jí)預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級(jí)政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財(cái)權(quán)（稅基），推進(jìn)到規(guī)范地形成三級(jí)完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時(shí)改進(jìn)完善中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對(duì)口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配辦法（對(duì)到期項(xiàng)目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項(xiàng)目要重新清理，合并歸類；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目，列入中央對(duì)地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立的項(xiàng)目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范管理）。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，在增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和財(cái)政支農(nóng)、節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財(cái)政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗(yàn)，努力減少財(cái)政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜原則的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事（政府采購(gòu)）”的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。
三、改革公共收入制度
這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)的扭曲式激勵(lì)機(jī)制。只有使地方政府職能的重點(diǎn)和其支柱性財(cái)源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動(dòng)和僅著眼于短期從土地一級(jí)市場(chǎng)獲取收入的扭曲式“土地財(cái)政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時(shí)，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動(dòng)主角的不正常狀況，必須從財(cái)力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點(diǎn)包括：
調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對(duì)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費(fèi)型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款）的步伐；其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
開(kāi)征物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財(cái)政收入的主體財(cái)源。力求盡快通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在清理整頓房地產(chǎn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。
強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實(shí)質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級(jí)次，調(diào)高中央和省級(jí)財(cái)政分成比例，建立全國(guó)土地收益儲(chǔ)備基金，專項(xiàng)用于中長(zhǎng)期的國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治等開(kāi)支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活問(wèn)題。要切實(shí)貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動(dòng)”，避免“寅吃卯糧”。未來(lái)應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>
四、構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相配套的稅費(fèi)規(guī)范
按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財(cái)政政策，綜合實(shí)施激勵(lì)與約束并重的稅收、收費(fèi)政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為。現(xiàn)階段，可行的舉措包括：
改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價(jià)、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。
發(fā)展建立以資源儲(chǔ)量和級(jí)差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計(jì)征辦法改為按儲(chǔ)量計(jì)征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開(kāi)采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量定額征收改為從價(jià)征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益，實(shí)行差別化的稅率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價(jià)格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。專款專用于安全生產(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時(shí)的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒(méi)有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。
合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財(cái)力實(shí)施跨省區(qū)的國(guó)土整治規(guī)劃和資源合理開(kāi)發(fā)方案。
改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時(shí)改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實(shí)施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價(jià)格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實(shí)施“綠色導(dǎo)向激勵(lì)”，鼓勵(lì)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。
五、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)
在中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，必須走建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家之路，充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的能動(dòng)作用。因此，財(cái)政政策設(shè)計(jì)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)研發(fā)資金投入不夠、創(chuàng)新水平低的實(shí)際，要特別著力把企業(yè)，包括大量中小企業(yè)鍛造成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
財(cái)政支出方面。一是在創(chuàng)新產(chǎn)品建設(shè)上，應(yīng)為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔(dān)保等支持；業(yè)已成立并運(yùn)行了數(shù)年的國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，需要擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)管理，更多運(yùn)用乘數(shù)效應(yīng)較大的貼息方式，以及規(guī)范的參股方式。二是為建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金的“母基金”。
引言
政府技術(shù)采購(gòu)是指政府對(duì)當(dāng)時(shí)尚不存在，但可能在一定時(shí)期內(nèi)研發(fā)出來(lái)的某種技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)提出需求意向，通過(guò)采購(gòu)的方式將新的產(chǎn)品引入市場(chǎng)的方法。歐美一些國(guó)家已經(jīng)在政府技術(shù)采購(gòu)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)了很多對(duì)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義的技術(shù)，并且為企業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
我國(guó)正處在政府技術(shù)采購(gòu)制度的構(gòu)建階段，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同”。這表明我國(guó)政府已經(jīng)將政府技術(shù)采購(gòu)列入了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要方式之一。因此，研究國(guó)外成功的政府技術(shù)采購(gòu)模式來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的政府技術(shù)采購(gòu)具有十分重要的意義。在對(duì)國(guó)外政府技術(shù)采購(gòu)的諸多案例進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)可以歸結(jié)為3個(gè)模式，即招標(biāo)采購(gòu)模式、合作伙伴模式和政府引導(dǎo)模式，下面將對(duì)這3種模式分別進(jìn)行討論。
1政府技術(shù)采購(gòu)的模式
1.1招標(biāo)采購(gòu)模式
招標(biāo)采購(gòu)模式是指政府部門(mén)組織采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，采用招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商的技術(shù)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)模式是程序上最為標(biāo)準(zhǔn)的政府技術(shù)采購(gòu)，如圖1所示。當(dāng)技術(shù)需求發(fā)生后，政府部門(mén)組織與采購(gòu)相關(guān)的各方人員組成采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施采購(gòu)。該團(tuán)隊(duì)的職責(zé)是制定需求說(shuō)明書(shū)；進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)；在挑選出合格供應(yīng)商后對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理；解決項(xiàng)目進(jìn)行中存在的問(wèn)題。待項(xiàng)目結(jié)束后項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也宣告解散。
這種模式適用于公共事業(yè)的技術(shù)采購(gòu)，例如教育、醫(yī)療等事業(yè)，其最終使用者為學(xué)校、醫(yī)院等具體單位，并非政府部門(mén)。公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)新技術(shù)的需求，但對(duì)新技術(shù)的采購(gòu)存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，并需要一定的專業(yè)知識(shí)，公共事業(yè)組織缺乏進(jìn)行采購(gòu)的能力，因此需要政府對(duì)技術(shù)采購(gòu)進(jìn)行組織。例如，20世紀(jì)80年代，瑞典國(guó)內(nèi)沒(méi)有專門(mén)供初、高中使用的電腦，瑞典教育部就曾對(duì)供學(xué)校使用的電腦進(jìn)行了技術(shù)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)模式不僅能夠讓公共事業(yè)組織的技術(shù)需求得到滿足，也能夠促進(jìn)技術(shù)供應(yīng)商所處行業(yè)的發(fā)展。在上述案例中，瑞典的計(jì)算機(jī)業(yè)本來(lái)處于發(fā)展的低谷，正是通過(guò)向?qū)W校提供新型電腦技術(shù)而走出了困境。
政府技術(shù)采購(gòu)不同于一般政府采購(gòu)，由于所采購(gòu)的技術(shù)是以前不存在的，因此風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于一般政府采購(gòu)，為了提高采購(gòu)的成功率，在這種模式中一般會(huì)使用“采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”來(lái)對(duì)整個(gè)采購(gòu)進(jìn)程進(jìn)行控制。采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是該模式的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)的成敗起著決定性作用，對(duì)其成員選擇要慎之又慎，應(yīng)選擇富有團(tuán)隊(duì)合作精神并在某領(lǐng)域具有一定專業(yè)能力的人參加。該機(jī)構(gòu)一般由政府發(fā)起組織，需具備完成項(xiàng)目管理的各種能力，因此其成員包括最終使用者的代表、政府部門(mén)的人員、技術(shù)顧問(wèn)、工業(yè)顧問(wèn)、項(xiàng)目管理顧問(wèn)等，各種專業(yè)人員的比例要合理。
首先，團(tuán)隊(duì)的任務(wù)是形成能夠滿足最終使用者要求的切實(shí)可行的需求說(shuō)明書(shū)。最終使用者代表在初期要對(duì)新技術(shù)提出詳細(xì)的需求；技術(shù)顧問(wèn)和工業(yè)顧問(wèn)則可以對(duì)這些需求進(jìn)行評(píng)估，指出哪些部分是可以實(shí)現(xiàn)的，哪些部分的研發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)，并與最終使用者共同對(duì)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?；政府部門(mén)的代表則可以將結(jié)果與政府決策者進(jìn)行溝通，行使最終的決策權(quán)。最后形成的需求說(shuō)明書(shū)應(yīng)是先進(jìn)、清晰、詳細(xì)和可行的。需求一旦確定就最好不要更改，否則供應(yīng)商會(huì)無(wú)所適從。
接下來(lái)，團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)需求說(shuō)明書(shū)發(fā)放標(biāo)書(shū)，選擇合適的供應(yīng)商。在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)綜合考慮需求滿足程度、企業(yè)技術(shù)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀況、價(jià)格指標(biāo)等各種因素，避免僅僅以價(jià)格為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)技術(shù)與采購(gòu)普通商品有很大的不同，技術(shù)的研發(fā)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這是技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的一般小企業(yè)所很難勝任的。有些小企業(yè)為了拿到項(xiàng)目不惜將價(jià)格壓得很低，倘若將項(xiàng)目交給不能勝任的小企業(yè)來(lái)做則失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。
最后，團(tuán)隊(duì)要對(duì)技術(shù)采購(gòu)的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控，解決項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。為了將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，管理團(tuán)隊(duì)要保持對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)常向技術(shù)供應(yīng)商了解研發(fā)的具體情況，并盡可能地幫助技術(shù)供應(yīng)商解決研發(fā)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)等問(wèn)題。例如，當(dāng)供應(yīng)商的研發(fā)資金出現(xiàn)短缺時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)尋找財(cái)力雄厚的企業(yè)或請(qǐng)求政府出資幫助供應(yīng)商渡過(guò)難關(guān)；當(dāng)供應(yīng)商在技術(shù)上沒(méi)有足夠能力完成項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需嘗試為其選擇合作伙伴來(lái)幫助它完成研發(fā)，這些合作伙伴可能是其它企業(yè)、大學(xué)或科研院所等。
1.2合作伙伴模式
合作伙伴模式是指采購(gòu)方與技術(shù)供應(yīng)商結(jié)成合作伙伴關(guān)系進(jìn)行共同研發(fā)的技術(shù)采購(gòu)，如圖2所示。在這種模式中，政府的行政部門(mén)并非實(shí)際的采購(gòu)者，它只是對(duì)采購(gòu)的方向、原則等問(wèn)題進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。技術(shù)采購(gòu)的真正實(shí)施者為由政府掌控的企業(yè)，這些企業(yè)一般應(yīng)具有以下特點(diǎn)：本身具有營(yíng)運(yùn)能力，這意味著企業(yè)能夠在實(shí)際運(yùn)作中積累大量的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的需求，并形成完備的需求說(shuō)明書(shū)；對(duì)技術(shù)有一定的敏感性，可以幫助供應(yīng)商開(kāi)發(fā)出真正具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品；規(guī)模較大，擁有雄厚的資金，使企業(yè)能夠承受采購(gòu)失敗造成的損失。
這種采購(gòu)模式適用于電信、能源、交通等國(guó)有力量較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)需要新型技術(shù)而自身又無(wú)足夠能力研發(fā)時(shí)，可尋找合適的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)采購(gòu)。由于采購(gòu)方的企業(yè)一般在業(yè)界已經(jīng)營(yíng)多年對(duì)各技術(shù)供應(yīng)商比較熟悉，有的甚至有長(zhǎng)期的合作關(guān)系，因此采購(gòu)?fù)院献鞯男问竭M(jìn)行。在這種模式中也可能存在招標(biāo)尋找供應(yīng)商的現(xiàn)象，但采購(gòu)方出于穩(wěn)妥的考慮，最后選擇的往往是與其曾經(jīng)有良好合作關(guān)系的技術(shù)供應(yīng)商。例如，在芬蘭對(duì)移動(dòng)通訊技術(shù)的采購(gòu)中，供應(yīng)商是與采購(gòu)方曾有合作關(guān)系的諾基亞；在瑞典國(guó)家鐵路公司對(duì)高速列車進(jìn)行采購(gòu)時(shí)雖然進(jìn)行了招標(biāo)，但選擇的也是與其有幾十年合作關(guān)系的ABB公司。
采購(gòu)方與供應(yīng)商之間常通過(guò)各種形式的合作來(lái)推動(dòng)研發(fā)的進(jìn)行。雙方的合作基礎(chǔ)是采購(gòu)方要擁有一定的研發(fā)能力，可以為供應(yīng)商提供有益的幫助。合作形式可以是多種多樣的，按合作緊密程度劃分可分為以下幾種：高層互訪，即雙方負(fù)責(zé)技術(shù)的高層管理人員進(jìn)行不定期的互訪對(duì)新技術(shù)的研發(fā)動(dòng)態(tài)進(jìn)行溝通；員工交換，即兩方的技術(shù)人員可進(jìn)行定期或不定期地在組織間交流，以達(dá)到溝通和互相學(xué)習(xí)的目的，這種人員互換可以形成制度來(lái)促進(jìn)雙方合作；技術(shù)委員會(huì)，即由雙方的管理層組織技術(shù)人員和部分管理人員形成同定的委員會(huì)對(duì)研發(fā)中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行推動(dòng)和解決；合資公司，即雙方共同組建專門(mén)的公司對(duì)新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。高層互訪旨在公司的上層對(duì)技術(shù)研況進(jìn)行溝通，形成一致意見(jiàn)；員工交換則較為靈活，適合于采購(gòu)者與供應(yīng)商平時(shí)的技術(shù)交流，即使沒(méi)有采購(gòu)項(xiàng)目也可以進(jìn)行；技術(shù)委員會(huì)結(jié)構(gòu)自由，無(wú)需動(dòng)用雙方太多資源，適合用于采購(gòu)前期及技術(shù)不復(fù)雜的情況下；合資公司適用于研發(fā)任務(wù)艱巨和深入合作的情況，但成立合資公司時(shí)采購(gòu)方要處理好與供應(yīng)商的利益分配問(wèn)題，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和產(chǎn)品銷售利潤(rùn)的分配等關(guān)鍵問(wèn)題必須在合資公司成立時(shí)就達(dá)成一致的協(xié)議。
1.3政府引導(dǎo)模式
政府引導(dǎo)模式指當(dāng)一家企業(yè)的力量不能夠完成技術(shù)研發(fā)，而該項(xiàng)技術(shù)對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義時(shí)，政府組織多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)采購(gòu)。例如，20世紀(jì)70年代，美國(guó)的IBM了比日本計(jì)算機(jī)性能強(qiáng)數(shù)倍的360電腦。為研制出可以與其抗衡的電腦，日本政府的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部動(dòng)用3000萬(wàn)美元組織6家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。其中，日立、富士通和NEC組成團(tuán)隊(duì)研發(fā)主機(jī)和集成電路，三菱、東芝和Oki則研究設(shè)備。
政府引導(dǎo)模式如圖3所示，政府憑借對(duì)企業(yè)的影響力將各企業(yè)組織起來(lái)，并引導(dǎo)研發(fā)的方向，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益。這種采購(gòu)模式的好處在于政府可以將各種力量整合起來(lái)形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力量進(jìn)行協(xié)作研發(fā)，參與的企業(yè)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，采購(gòu)效果要高于對(duì)單一企業(yè)的政府技術(shù)采購(gòu)。在上述日本電腦的案例中，企業(yè)的協(xié)作研發(fā)使得日本計(jì)算機(jī)行業(yè)渡過(guò)了難關(guān)，并且在硬件方面研發(fā)出了能夠和IBM競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。
研發(fā)任務(wù)的分配和協(xié)作機(jī)制的形成是該模式需解決的重要問(wèn)題。采購(gòu)方應(yīng)組織專家將需研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行模塊化，并將每個(gè)模塊交與在該領(lǐng)域技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，每個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)專注于一到兩個(gè)模塊的技術(shù)研發(fā)。企業(yè)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量不宜過(guò)多，數(shù)量過(guò)多會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)間的溝通產(chǎn)生阻礙。由于各團(tuán)隊(duì)的研究成果最終要整合在一起，因此團(tuán)隊(duì)之間需要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、研發(fā)進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，以便各模塊可以無(wú)縫對(duì)接。
值得注意的是，在政府引導(dǎo)模式中，政府的角色是引導(dǎo)而非控制，即政府不能違背市場(chǎng)規(guī)律用行政命令對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。這是因?yàn)樵诓少?gòu)中信息分散在參與者中，政府對(duì)信息的掌握比較缺乏，過(guò)多地對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)容易造成盲目指揮，反而會(huì)引起企業(yè)的排斥。在日本電腦的案例中，日本政府曾希望6個(gè)主要的電腦公司進(jìn)行合并以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，卻遭到各企業(yè)的聯(lián)合抵制。日本政府意識(shí)到了自己的手段過(guò)于強(qiáng)硬，因此沒(méi)有強(qiáng)迫公司合并，并且發(fā)現(xiàn)在寬松的協(xié)作環(huán)境下更容易激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。
此外，由于參與方較多，各方都希望自身利益最大化，因此難免會(huì)發(fā)生利益沖突。政府要積極且恰當(dāng)?shù)貙?duì)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)出合理的利益分配機(jī)制，盡量讓各方都有滿意的結(jié)果。例如，政府可以出資獲得各項(xiàng)專利的所有權(quán)，并允許參加研發(fā)的公司以低價(jià)使用各項(xiàng)專利，這樣可以避免各企業(yè)在專利權(quán)分配上的糾紛。
2對(duì)我國(guó)政府技術(shù)采購(gòu)模式的啟示
以上3種模式各具特色，必須在合適的情境中才能發(fā)揮作用，表1對(duì)它們進(jìn)行了細(xì)致的比較。
以上3種模式在在國(guó)外均有成功的范例，通過(guò)對(duì)它們的比較可以為我國(guó)的政府技術(shù)采購(gòu)提供寶貴的借鑒。
(1)我國(guó)可按先易后難的順序?qū)φ夹g(shù)采購(gòu)進(jìn)行嘗試。首先，合作伙伴模式的難度是最低的，而我國(guó)又有為數(shù)眾多的國(guó)有大中型企業(yè)，完全可以通過(guò)政府出政策，國(guó)有企業(yè)實(shí)施的方式對(duì)這種模式積極進(jìn)行嘗試。其次，招標(biāo)采購(gòu)模式的流程非常規(guī)范，政府可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制來(lái)降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，也可以逐步進(jìn)行嘗試。最后，政府引導(dǎo)模式不但需要政府有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，還需要企業(yè)間要有良好的合作關(guān)系，實(shí)施難度較大，必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證和細(xì)致的規(guī)劃才能進(jìn)行，可以在總結(jié)前兩種模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上慢慢介入。
(2)招標(biāo)采購(gòu)模式適用于我國(guó)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等公共事業(yè)部門(mén)的政府技術(shù)采購(gòu)。政府的主管部門(mén)可以主動(dòng)挖掘或讓下屬單位主動(dòng)通報(bào)對(duì)新技術(shù)的需求，從中篩選出急需發(fā)展的技術(shù)，并組織采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行政府技術(shù)采購(gòu)。當(dāng)技術(shù)研發(fā)成功后可以在下屬單位中進(jìn)行推廣，如果該技術(shù)在國(guó)際上也處于領(lǐng)先水平，可以將新技術(shù)打入國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。