時間：2023-03-17 17:58:17
導(dǎo)語：在生態(tài)倫理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
多元化的觀點:它強調(diào)生態(tài)群落內(nèi)部及其之間的關(guān)系不是一元的、單一的、平面化的，而是多元的、復(fù)雜的、立體化的，正是這一特性才使生態(tài)系統(tǒng)保持了相對的穩(wěn)定與平衡。生態(tài)理論作為研究生物與環(huán)境辯證統(tǒng)一關(guān)系的理論，其思維范式要求人們從更高層次上認識人、自然與社會之間的依存關(guān)系，特別是其原理與方法日益拓展與深化到社會領(lǐng)域的各個方面且產(chǎn)生了不少重大的影響。教育學(xué)者也嘗試把生態(tài)理論應(yīng)用到教育領(lǐng)域。1976年美國哥倫比亞師范學(xué)院院長GreminLaw-rence在《公共教育》(PublicEducation)一書中提出“教育生態(tài)”這一概念，由此拉開教育生態(tài)研究的序幕，到20世紀(jì)80年代，教育生態(tài)理論的研究在深廣度上均有重大突破，Bowers．C．AJ連續(xù)出版三本專著，從微觀、中觀、宏觀三個層次，對教育生態(tài)及相關(guān)理論給予探討。我國學(xué)者對教育生態(tài)理論的研究比西方國家要晚，始于上世紀(jì)80年代末和90年代初，吳鼎福1990年出版了國內(nèi)第一部《教育生態(tài)學(xué)》，引起強烈反響;范國睿借鑒生態(tài)學(xué)系統(tǒng)、聯(lián)系、共生的思想與方法，研究教育系統(tǒng)的變革與發(fā)展，較早提出教育可持續(xù)發(fā)展思想;賀祖斌將生態(tài)理論引入高等教育研究領(lǐng)域，基于生態(tài)理論的價值取向，對中國高等教育系統(tǒng)給予了生態(tài)理論的考察。這些研究使站在生態(tài)理論的視域?qū)徱晳?yīng)用型本科院校的相關(guān)問題變得相對容易而現(xiàn)實，且在一定程度上可以深化認識、拓寬思路，找到解決應(yīng)用型本科院校變革與發(fā)展的新思路。
二、應(yīng)用型本科院校亟需突破的問題
(一)過分的行政依賴
從我國高等教育管理體系來看，高等教育的實質(zhì)性管理權(quán)，主要集中在政府手中，高等院校自主辦學(xué)的張力相當(dāng)缺乏，政府對高校集權(quán)式管理的慣性讓高校產(chǎn)生了對政府的過度依賴。政府集主辦權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)于一體，高校相對缺乏辦學(xué)的自和決策權(quán)。在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、特色培育等方面，不少高校只需聽命于教育主管部門，高校只需對教育主管部門的計劃負責(zé)，這從根本上弱化了高校與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的一致性，從而失去了應(yīng)有的主動性和創(chuàng)造性。相對學(xué)術(shù)型本科院校而言，其本質(zhì)決定了應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)理念、變革思路等一系列問題必須與社會、市場、生產(chǎn)等具有高度匹配性，但應(yīng)用型本科院校的實然狀態(tài)與應(yīng)然愿景還存在較大落差。
(二)稀缺的教育資源
由于高等教育大眾化的發(fā)展，其承載力已達到了最大的負荷，高校各方面的矛盾日益突出，師資力量嚴重不足、儀器設(shè)備與圖書資料有失水準(zhǔn)、財務(wù)狀況惡化風(fēng)險增大、教育教學(xué)質(zhì)量下滑、就業(yè)供求失衡等使高等教育成了社會關(guān)注的焦點。當(dāng)前，在我國，應(yīng)用型本科院校主要是地方新建本科院校，這些高校多為傳統(tǒng)的大專甚至中專院校升格而成，均具有應(yīng)用學(xué)科少、實驗設(shè)備少、實訓(xùn)場所少、應(yīng)用師資少、投入經(jīng)費少等諸多問題。在高等教育大眾化的背景中，應(yīng)用型本科院校在注重規(guī)模發(fā)展的前提下，利用有限的人財物力，舉辦高質(zhì)量的應(yīng)用型本科教育，還存在諸多問題，而且這些問題由于教育資源的稀缺，在短時間內(nèi)無法有效解決。
(三)淡化的教育特色
對于應(yīng)用型本科院校，“應(yīng)用型”作為其本質(zhì)特征是應(yīng)有之義。然而我國教育尤其是在高等教育領(lǐng)域，正陷于“升格式”“擴展式”與“追趕式”的怪圈而難以自拔。在層次上:中專學(xué)校想升格為大專學(xué)校，專科院校想升格為本科院校;在門類上:單科院校想擴展為多科院校，多科院校想擴展為綜合型大學(xué)。在類型上，教學(xué)為主型院校想追趕教學(xué)研究型院校，教學(xué)研究型院校想追趕研究為主型院校。高等院校在升格、擴展、追趕中，越來越失去自我特色，在辦學(xué)定位上出現(xiàn)“鐘擺現(xiàn)象”。尤其一些應(yīng)用型本科院校，本可抓住我國高等教育大眾化的機遇形成自己的特色，為國家培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才，但卻都辦成了趨同化的大眾化院校，喪失了發(fā)展機遇。
三、生態(tài)理論視野下的應(yīng)用型本科院校審視
應(yīng)用型本科院校作為我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的新生事物，在實踐過程中，難免產(chǎn)生諸多困惑，如果站在生態(tài)理論的視域?qū)?yīng)用型本科院校的相關(guān)問題予以審視，則能拓展視野和思路。
(一)在“生態(tài)位”中找準(zhǔn)發(fā)展定位
所謂高校發(fā)展定位是一所高校根據(jù)社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要及自身條件和所處的環(huán)境，從學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，對自身在某一時期在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部分工和協(xié)作關(guān)系中所處位置和角色特征的選擇，它包括確定高校的類型層次水平及發(fā)展方向等［2］。我國高等教育系統(tǒng)，如同復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，如果一所高校找到了自己合適的生態(tài)位，則可以獲得合理的資源分配，能達到層級類別分明而減少同質(zhì)高校的競爭，這樣就能使高等教育呈現(xiàn)較為科學(xué)而合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)，成為生存競爭的潛在動力。當(dāng)前，參考國際慣例，我國的高等院?？梢苑譃槿?，即研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型。按照這一歸類方法，應(yīng)用型本科院校不管是從內(nèi)涵還是外延來看，其辦學(xué)的應(yīng)然定位都應(yīng)是教學(xué)為主型院校，其人才培養(yǎng)的主要任務(wù)應(yīng)是技術(shù)應(yīng)用型高級專門人才。因而，應(yīng)用型本科院校如果在辦學(xué)中找不到自己的“生態(tài)位”，一味與研究型高校展開同質(zhì)競爭就有可能自取滅亡。
(二)在“多元化”中彰顯辦學(xué)特色
按照生態(tài)理論的觀點，多元化是生態(tài)環(huán)境得以保持的先決條件，生態(tài)群落之間，由于多元化最后導(dǎo)致穩(wěn)定性，沒有多元化，就沒有生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡。高等教育大眾化的前提是高等教育的多元化，沒有多元化的高等教育就不可能實現(xiàn)大眾化［3］。我國高等教育要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)多樣性發(fā)展。高等教育發(fā)展多樣性最為主要的表現(xiàn)即為辦學(xué)類型，在高等教育系統(tǒng)中，既要有研究型大學(xué)、更要有應(yīng)用型大學(xué)。在我國，屬于研究型的重點大學(xué)的數(shù)量只占普通高校的5%，它們繼續(xù)承擔(dān)著培養(yǎng)精英———研究型人才的任務(wù)。在數(shù)量上更多的是應(yīng)用型本科院校。因而諸多地方的、新建的、專業(yè)的高校切忌再盲目追隨研究型大學(xué)的辦學(xué)之路，應(yīng)該在應(yīng)用型本科院校中尋找自己的位置，在應(yīng)用型本科院校的過程中找到自己的特色，進而在高等教育多樣性的生態(tài)系統(tǒng)中彰顯自己的特色。
(三)在“勝汰性”中培養(yǎng)競爭力
在生態(tài)系統(tǒng)中，各種群之間在競爭中最終取得生存機會且具有種群優(yōu)勢是一個漫長和艱難的過程，一旦在這個過程中得以生存的物種，均具有了相對的競爭力，這就是生態(tài)學(xué)中的勝汰理論。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，各行各業(yè)都存在競爭并優(yōu)勝劣汰。在如同生態(tài)系統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)內(nèi)，各級各類高校的競爭也時刻沒有停止，要想生存得更好，就必須提升競爭力。對此，應(yīng)用型本科院?！皩τ诙鄶?shù)大學(xué)生而言，大學(xué)學(xué)業(yè)主要還是一種專門的職業(yè)性訓(xùn)練，以滿足多數(shù)學(xué)生就業(yè)的需求。因此，應(yīng)用型本科院校必須在研究型與技能型之間找到適合自己的位置”［4］，這就充分說明，應(yīng)用型本科院校走“升格式”“擴展式”與“追趕式”的道路是行不通的，不在辦學(xué)的層次、門類、類型上精準(zhǔn)定位，就有可能在高等教育這樣復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中失去自己應(yīng)有的“生態(tài)位”。
(四)在“共生式”中尋求發(fā)展
“共生不僅是一種生物現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象;共生不僅是一種自然狀態(tài)，也是一種可塑狀態(tài);共生不僅是一種生物識別機制;也是一種社會科學(xué)方法”［5］。應(yīng)用型本科院校和生態(tài)系統(tǒng)十分相似，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的共生機制對應(yīng)用型本科院校的持續(xù)發(fā)展有著較強的借鑒意義。應(yīng)用型本科院校內(nèi)部的共生機制可以認定為應(yīng)用型本科院校系統(tǒng)內(nèi)存在內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)單位、教育機構(gòu)以及相關(guān)社會主體之間相互補充、協(xié)同發(fā)展的機制。共生機制的本質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)主體間的內(nèi)在聯(lián)系機制，因此在應(yīng)用型本科院校產(chǎn)生與發(fā)展的過程中，也需要控制影響共生機制形成的相關(guān)因素，構(gòu)成協(xié)調(diào)機制、選擇機制、保障機制、監(jiān)控機制等確保應(yīng)用型本科院校辦學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的亞機制。
(五)在“整體性”中整合資源
開放性是應(yīng)用型本科院校的基本特征，正是由于開放性把應(yīng)用型本科院校與外界相連，構(gòu)成了一個“生態(tài)整體”，在這個整體中，應(yīng)用型本科院校不斷地從外界吸收養(yǎng)分，整合資源，發(fā)展壯大自己。從應(yīng)用型本科院校的成功案例看，政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的合作范式是應(yīng)用型本科院校最為突出的特征，更是培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才的堅實載體。一方面，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的合作范式，就可以將政府機構(gòu)、生產(chǎn)一線、高等院校、科研單位等按照各自的職責(zé)、優(yōu)勢給予系統(tǒng)化組合共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。另一方面，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的合作范式，將有效增強人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性，以及促進應(yīng)用性科研技術(shù)共同開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等形式的運作。如同生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)與外部環(huán)境不斷地進行能量交換，應(yīng)用型本科院校必須與經(jīng)濟社會文化等生態(tài)因子相協(xié)調(diào)，才能達到外部環(huán)境的平衡，實現(xiàn)質(zhì)與量的轉(zhuǎn)換。
四、余論
盡管我國生態(tài)補償實踐中對與水有關(guān)的補償已有大量涉及，國內(nèi)部分學(xué)者也針對水生態(tài)補償進行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。
1．1水生態(tài)補償?shù)姆秶蛯ο蟛粔蛎鞔_
合理劃定水生態(tài)補償范圍是開展水生態(tài)補償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補償可大致歸納為兩類：一是對水生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)域的補償，即“誰保護、誰受益”；二是對資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補償，即“污染者付費”。無論是水生態(tài)保護或治理抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還是資源開發(fā)活動導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補償。從各地實踐看，目前對水生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)域的補償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補償則主要集中于礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)的水生態(tài)補償尚未有效開展。比如，近年來隨著我國糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，糧食中蘊含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴重等，反觀南方地區(qū)，則通過“進口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動了經(jīng)濟增長，因此也存在地區(qū)間的利益補償問題。而目前的水生態(tài)補償框架對此并未體現(xiàn)［6－7］。
1．2水生態(tài)補償?shù)馁Y金來源和方式比較單一
穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補償方式是保障水生態(tài)補償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補償最主要的資金來源是中央財政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來算，中央財政安排的生態(tài)補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等所占份額明顯不足。從補償形式看，目前開展的水生態(tài)補償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點是可以直接彌補水生態(tài)保護個人和地區(qū)的利益損失，但缺點是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護和修復(fù)，難以增強受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展能力。從補償方向看，目前水生態(tài)補償多以“縱向補償”為主，即由中央政府作為補償主體開展對地方的補償，或者地方政府針對區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進行補償，而由于水的流動性、時空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長期以來利益雙方對補償責(zé)任、補償標(biāo)準(zhǔn)［8］等難以達成共識，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補償仍在“摸著石頭過河”［9］。
1．3嚴格的水生態(tài)補償責(zé)任機制尚未完全建立
嚴格高效的責(zé)任機制是規(guī)范水生態(tài)補償行為的重要制度約束。我國水生態(tài)補償長期存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等問題，導(dǎo)致水生態(tài)補償難以有效開展。從補償主體看，水生態(tài)保護具有顯著的“外部性”，補償主體存在“搭便車”心理，缺乏補償意識，難以就補償責(zé)任與履行生態(tài)保護義務(wù)的主體達成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對水生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)、補償范圍、補償方式和生態(tài)服務(wù)功能價值認定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制遲遲未能建立。從補償對象看，對“造血”補償?shù)姆绞竭^度依賴，補償資金與保護責(zé)任脫鉤，補償資金并未完全用于水生態(tài)保護，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對水生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程、實施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評價指標(biāo)，從而影響了補償資金效益的充分發(fā)揮。
1．4水生態(tài)補償?shù)恼唧w系仍不健全
盡快明確水生態(tài)補償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過出臺法律法規(guī)加以保障。但目前我國還沒有對生態(tài)補償進行專門立法，涉及水生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門、不同層級出臺的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺的政策文件和部門規(guī)章看，也與現(xiàn)實要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點較強，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動水生態(tài)補償順利實施。
2加快健全水生態(tài)補償機制的對策建議
2．1進一步明晰水生態(tài)補償范圍
要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開發(fā)利用活動的多樣性，在已有實踐的基礎(chǔ)上，進一步擴大水生態(tài)補償實踐范圍，明確補償對象。一是從水功能區(qū)的基本特點出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補償范圍，特別是要重視對嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)的生態(tài)補償，推動實施水污染治理，推進耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)。科學(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動對區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補償范疇。建議在合理測算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長江中下游等虛擬水“出口大戶”納入水生態(tài)補償?shù)姆秶?，將虛擬水“進口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟條件的地區(qū)作為補償主體，通過資金、項目等方式進行補償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價對部分受水區(qū)進行適當(dāng)優(yōu)惠，以彌補當(dāng)?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負外部效應(yīng)。三是從“誰破壞、誰付費”的原則入手，采用資源收費或開征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開發(fā)利用活動納入水生態(tài)補償框架。
2．2進一步豐富水生態(tài)補償實踐
針對水生態(tài)補償資金來源渠道狹窄、補償方式單一等問題，加快推動建立水生態(tài)補償?shù)亩嘣度霗C制和多樣化補償模式，以增強補償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護區(qū)加大中央財力性轉(zhuǎn)移支付力度，對水生態(tài)重要保護區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級政府的財力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時，可仿照森林生態(tài)效益補償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補償專項基金，在公共財力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補。制定鼓勵性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態(tài)補償。二要建立水生態(tài)補償“造血”機制。為確保補償資金合理、高效用于水生態(tài)保護和修復(fù)，應(yīng)進一步豐富水生態(tài)補償?shù)男问?，減少純資金補償?shù)摹拜斞狈绞?，大幅增加以項目支付的方式投入受補償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目，通過項目建成運行后經(jīng)濟和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補生態(tài)保護區(qū)的利益損失，并可適度帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實施產(chǎn)業(yè)扶持，加強對重要水生態(tài)保護區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過銀行信貸、財政貼息、投資補貼和稅費減免等政策，在不超過水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達到生態(tài)補償?shù)哪康?。三要推進水生態(tài)補償試點。以2014年中央1號文件強調(diào)的水生態(tài)補償內(nèi)容為重點，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開展不同類型的試點工作。特別是對于流域上下游的生態(tài)補償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補償?shù)冉?jīng)驗的基礎(chǔ)上，考慮在全國層面啟動一批試點，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補償機制?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強、示范作用明顯的做法通過法規(guī)政策予以固化。
2．3加快建立水生態(tài)補償責(zé)任機制
要進一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，強化對利益主體的監(jiān)管和考核評價，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補償責(zé)任機制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負責(zé)國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補償事務(wù)則主要由地方政府負責(zé)，中央給予適當(dāng)支持。將各類水生態(tài)補償列入各級政府財政預(yù)算，以確保補償資金足額發(fā)放。二是推動建立橫向生態(tài)補償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于跨省界的中小河流及水源保護區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺，通過地方政府間橫向?qū)ｍ椫Ц?、項目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴格督促補償主體切實履行水生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，嚴格督促補償對象切實履行水生態(tài)保護責(zé)任，加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設(shè)等補償措施的全過程監(jiān)督管理。四是完善考核評估體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價體系的要求，盡快把水生態(tài)保護、補償有關(guān)的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和地方政府績效考核體系，激發(fā)各地開展水生態(tài)補償?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果。
2．4進一步完善水生態(tài)補償政策法規(guī)體系
1．1蓄水區(qū)設(shè)計
根據(jù)河道走勢，蓄水區(qū)設(shè)計應(yīng)與泄洪區(qū)平行，位于河道內(nèi)側(cè)。根據(jù)河道落差建立溢流壩，溢流壩之間距離根據(jù)落差而定，一般300～500m設(shè)計一條溢流壩。蓄水區(qū)寬度則根據(jù)周邊地理條件而定。當(dāng)然，越寬則水面越大，景觀效果也越好。
1．2建設(shè)施工
1．2．1溢流壩溢流壩根據(jù)財力狀況而定，資金寬裕可選擇橡皮壩，資金不寬裕則可選擇混凝土壩。修建混凝土壩，要按照選定的壩址，從泄洪明渠內(nèi)墻（靠蓄水區(qū)一側(cè)）開挖深1～1．2m，寬3m的基礎(chǔ)溝，基本垂直于泄洪明渠內(nèi)墻，長度則以地形而建。用大卵石混凝土砌筑，壩高根據(jù)地勢，略低于外側(cè)坡岸，一般為2～2．5m。溢流壩可設(shè)計多種形狀，壩體可選擇弧形、直線型、懸崖峭壁型；壩頂則可采用亂石陣、門釘型、瀑布型等。
1．2．2控制閘閥修建溢流壩時，要同時在壩底設(shè)計安裝一段聯(lián)通上下蓄水區(qū)的管道，在管道上加裝控制閘閥便于蓄水或放水。管道直徑根據(jù)蓄水量而定，一般小型蓄水區(qū)30～50cm即可。為便于檢查和管理，還要為控制閘閥修建檢查井，并安裝井蓋。井底直徑1．5m，井深略高于溢流壩高度，以防壩頂溢水進入檢查井。
1．2．3蓄水底面溢流壩建好之后，即可進行底面處理。首先整平蓄水區(qū)地面，要求上壩到下壩之間的地表面基本為一個水平面，落差小于0．5m。泄洪明渠內(nèi)墻外側(cè)和蓄水區(qū)坡岸均可整理成坡面，坡度不能大于60°。然后從一個壩基開始將表面20cm土層鏟起鋪設(shè)防滲膜，操作時根據(jù)防滲膜的寬度一條一條鋪設(shè)，每條防滲膜之間用電熔器進行粘接，兩頭要鋪到坡度的2／3。之后將產(chǎn)出的20cm沙礫石覆蓋于防滲膜上，一個蓄水區(qū)的防滲膜全部鋪設(shè)完后，再覆蓋20cm的沙土一層，攤平即可。
1．2．4引水渠在蓄水區(qū)上游就近選擇附近的灌溉渠系，開通一條引水渠，可隨時對蓄水區(qū)蓄水。引水渠進水口要求加裝過濾網(wǎng)，以便將水中雜物濾除。
1．2．5溢水處理蓄水區(qū)需要經(jīng)常進行補水，造成部分水資源溢流。因此需要在蓄水區(qū)下游建設(shè)溢水疏導(dǎo)設(shè)施，將溢水及時導(dǎo)入下游灌溉渠系，形成水資源的重復(fù)利用。
2植被修復(fù)
進行河道治理建設(shè)，勢必對河道內(nèi)原有植被造成破壞，按照城市綠化的辦法對泄洪區(qū)和蓄水區(qū)進行全方位綠化，是對河道生態(tài)系統(tǒng)植被修復(fù)的有效手段。
2．1綠化帶堆墊綠化帶一般為兩條，一條在景觀蓄水區(qū)至河岸堤壩之間，另一條則在泄洪區(qū)以外。河岸頂部一般高于河床3m左右。在建設(shè)時，將泄洪明渠和溢流壩基礎(chǔ)開挖出的沙礫石土和河床多余沙礫石土作為綠化帶的墊層，在其上再堆墊至少1．5m厚的農(nóng)耕土以利植被生長，這樣既節(jié)省了土方量，又能保證植物根系的正常生長。綠化帶基本為平面，與水面連接部分為坡面，坡面角度保持45°左右。泄洪區(qū)以外的一條綠化帶基本沒有坡面，綠化平面略低于泄洪明渠墻體。在綠化帶堆墊時，對原先河道生長的一些長勢好的鄉(xiāng)土樹種盡可能保留，增強景觀效應(yīng)。
2．2灌溉設(shè)施灌溉一般采用噴灌，應(yīng)就近選擇井位或接通自來水。
2．2．1材料選擇主管要求直徑規(guī)格90～120mm，支管直徑規(guī)格50mm，立管直徑規(guī)格20mm，根據(jù)地形和噴灑半徑均勻布設(shè)立管并配套噴頭，注意不留死角。材料可選擇PE管材，也可選擇PVC管材，現(xiàn)大多選擇使用PE管。噴頭一般選擇半徑8～10m地埋式噴頭或地上旋轉(zhuǎn)式噴頭。如地被植物低于30cm（草坪草），采用地埋式噴頭較好，如地被植物高于30cm，應(yīng)采用地上旋轉(zhuǎn)式噴頭。對于坡面地段則采用微型噴頭，否則，容易造成土層沖刷。
2．2．2管溝開挖根據(jù)設(shè)計好的管道布置圖進行放線，主管開挖深度要深于當(dāng)?shù)囟就寥纼鰧由疃?，一般?．2～1．5m，寬度一般50～60cm，主要便于安裝操作。主管要依據(jù)綠化帶的地勢情況，要求兩端大于20～30cm的高差，在相對較低的一端修建一座滲水井，待冬灌后將主管內(nèi)的余水及時排入滲水井，以防凍裂主管；支管深度要求40～60cm，連接主管一端深度要大于另一端，便于支管余水回流到主管，以防冬季凍裂。
2．2．3安裝調(diào)試管溝按要求挖好后即可進行安裝。安裝時先安裝主管。如果是PE管，要用配套的熱熔器將兩頭燒熱及時套接；如果是PVC管，必須用PVC專用粘膠將公母兩頭分內(nèi)外均勻涂抹粘膠，放置好內(nèi)環(huán)后兩端同時抬平進行套接。注意接口保持干凈，不能粘土。主管粘接的同時要根據(jù)支管的位置及時連接三通，待主管接完后再連接支管和立管，最后安裝噴頭。安裝全部完成后進行打壓試水，發(fā)現(xiàn)問題重接、再試，直到完全沒問題再進行管溝回填。
2．3沉降灌水設(shè)施安裝完后即可對綠化帶進行沉降，沉降時首先用人工加埂，將綠化帶加成40～60m2的小塊，然后用塑料軟管接通水源逐塊放水沉降，3～4d后即可進行平整。
2．4綠化
2．4．1平面綠化綠化帶平整前將腐熟的農(nóng)家肥摻入長效復(fù)合肥，按每667m2施入3～5m3并深翻，平整時基本保持水平或略向水面傾斜。綠化設(shè)計一般采用“地被＋喬木＋灌木”模式。綠化施工時基本遵循“先栽樹后種草”和“先喬木后灌木”的原則，根據(jù)地形首先將確定的喬木按樹種打點栽植，打點時一般是1個樹種1個群落，或7、8株1群或10幾株1群。打點時要求自然擺布，不要規(guī)則整齊，體現(xiàn)出自然美的特性。株距根據(jù)樹種樹冠大小而定。群落與群落之間要求有一段空隙，留出地被植物的景觀空間和生長空間；灌木要依據(jù)不同樹種和花色進行點綴，既可叢植，也可孤植，要做到與喬木樹種疏密相間、相得益彰；地被主要采用草坪草（三葉草）綠化覆蓋模式，也可采用“草坪＋造型”模式。草坪草（三葉草）綠化覆蓋模式適用于喬灌木栽植數(shù)量較多，體現(xiàn)“古樸自然幽深”的古典流派綠化效果?！安萜海煨汀蹦Ｊ竭m用于喬灌木栽植數(shù)量相對較少，體現(xiàn)“干凈利落整潔”的現(xiàn)代流派綠化效果?！霸煨汀币话悴捎眉t葉小檗、金葉女貞、水蠟等彩葉灌木搭配成幾何圖形，形成具有欣賞性和藝術(shù)性的植物景觀造型。草坪草（三葉草）種植前將喬灌木樹坑以外空地精細整平，然后用草坪專用撒播器撒種，草種撒播均勻后用無紡布覆蓋，或者用細黃沙進行覆蓋，厚度3mm左右，然后進行噴灌，每天噴2～3次，保持土壤濕度，7～10d即可發(fā)芽。
2．4．2坡面綠化坡面綠化以地被植物為主，宜采取播種綠化、成品覆蓋綠化和扦插綠化3種方式。
2．4．2．1播種綠化對于坡度較為平緩的地段，宜采用人工直接撒播種子的方法。草種可選擇草坪草、紅豆草、紫花苜蓿等多年生草本植物。對于種子較大的紅豆草、苜蓿種子，宜采用條播，株行距30cm×40cm，播種后及時用黃沙覆蓋。對于種子較小的草坪草則直接撒播，播后用無紡布覆蓋。播種覆蓋后及時進行微噴。微噴要根據(jù)天氣情況而定，氣溫高蒸發(fā)量大，則要勤噴、氣溫低則可少噴，要經(jīng)常保持土層表面濕潤，不能造成地表徑流。這樣7～10d種子陸續(xù)發(fā)芽。
2．4．2．2成品覆蓋綠化對于較陡峭的坡面可利用野草坪資源或廢棄草坪資源拼接覆蓋綠化。首先整平坡面，將草坪裁成邊長30cm、厚10cm的方塊，沿坡腳開始向上一層一層將草塊鋪平，不留縫隙。草塊隨鋪隨灑水拍實，與坡面土壤充分粘接，一次成坪，然后正常噴水養(yǎng)護。
2．4．2．3扦插綠化為增強景觀效應(yīng)，可利用胭脂紅景天、臥頸景天等彩葉景天扦插圖案造型。扦插時可根據(jù)設(shè)計的圖形，將景天剪成10cm左右的插穗，按10cm×10cm的株行距用小鏟將插穗埋入土中，入土深度要求達插穗的1／2～2／3；也可用松塔景天、八寶景天等株型較大的景天按30cm×30cm的株行距扦插綠化，綠化效果也很好。扦插后及時噴水，要求勤噴、多噴，但不能造成地表徑流。
2．4．3墻體綠化為增強綠化景觀效果，對泄洪設(shè)施墻體采用立體綠化模式進行綠化。沿泄洪明渠兩道墻體外側(cè)栽植五葉地錦、山蕎麥等攀援植物，生長的枝條沿兩道墻體內(nèi)測向下垂釣，形成2道綠墻，對于單調(diào)呆板的泄洪明渠起到極好的裝飾作用。
論文摘要臍橙產(chǎn)業(yè)是贛南農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，指出了贛南臍橙生態(tài)果業(yè)建設(shè)中的問題，并提出了發(fā)展建議。
贛州市位于江西省南部，雨量充沛，光照充足，晝夜溫差大，無霜期長，屬典型亞熱帶季風(fēng)氣候。山地面積超過300萬公頃，占總面積的77％，土壤為紅壤和紫色土，其中富含大量臍橙所需的微量元素和人體所需的礦物質(zhì)，是發(fā)展種植臍橙得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2006年，贛南臍橙發(fā)展到91333hm2，產(chǎn)量63萬噸。建成無公害水果基地73333hm2、全國綠色食品原料（臍橙）基地縣4個、臍橙出口基地5533hm2，年出口港、澳、東南亞、北美等地臍橙18萬噸，占贛南臍橙總產(chǎn)的近30％[1]。但在果業(yè)發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。為此，加強贛南臍橙生態(tài)基地建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和形態(tài)的轉(zhuǎn)變，促進贛南臍橙生態(tài)果業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前贛南以臍橙為主的果業(yè)面臨的重大課題。本文根據(jù)贛南臍橙生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了在發(fā)展生態(tài)果業(yè)中存在的問題，對進一步建設(shè)贛南臍橙生態(tài)果業(yè)基地提出優(yōu)化措施。
1贛南臍橙栽培的生態(tài)問題
在臍橙基地建設(shè)中，贛南始終堅持生態(tài)化開發(fā)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，探索了一條被稱為贛南模式的“豬—沼—果”模式。在實際生產(chǎn)中，不規(guī)范的臍橙栽培技術(shù)和發(fā)展規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。
1.1果園建設(shè)水平低，水土流失嚴重
臍橙果園建設(shè)要嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，配套健全設(shè)施，尤其是果園梯田和排水灌溉設(shè)施要符合標(biāo)準(zhǔn)。但是實踐中果園建設(shè)與生態(tài)建設(shè)沒有完全同步，對生態(tài)保護工作做得不夠，沒有圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)搞好生態(tài)建設(shè)，造成果園建設(shè)與生態(tài)建設(shè)分家。雖然有的臍橙園修建了梯田，但是修建技術(shù)不規(guī)范。如一部分果園選址不科學(xué)，選在坡度25°以上的坡地、低洼地、平地；臍橙園四周沒有開好防洪溝、排洪溝，每條梯田、梯帶也沒有背溝或竹節(jié)溝，不利于排水和降低果園水位；果園灌溉條件差，電不通，路不暢等，果園規(guī)劃和建設(shè)的弊端直接帶來水土流失，造成果園生態(tài)潛在的破壞。
1.2防護林建設(shè)滯后，降低了風(fēng)沙危害
防護林的目的是減少風(fēng)沙，增強抗御干旱、干熱風(fēng)、凍害等自然災(zāi)害的能力。因此，應(yīng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件、速長高大、長壽、經(jīng)濟價值高、主根發(fā)達、水平根少、與臍橙無共同病蟲的樹種。但據(jù)調(diào)查，贛南80%的臍橙果園沒有建設(shè)防護林，部分果園雖建有防護林，但是建設(shè)水平低，布局不合理，防護效果差；樹種選用不合適，如馬甲子、刺合歡等樹種矮小，防護范圍??；防護林距離臍橙果園太近，容易串根，造成爭水、爭肥、爭陽光等。
1.3“豬—沼—果”模式需要加大推廣力度和完善
“豬—沼—果（菜、魚等）”是典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，被稱作“贛南模式”。推進這種模式，可改善土壤理化性狀，增加有機質(zhì)含量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但沼氣液、沼氣池利用技術(shù)方法需要完善。
1.4無公害技術(shù)薄弱，存在危險性病蟲害的潛在威脅
果品安全是影響贛南臍橙聲譽的關(guān)鍵。盡管贛南無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣工作已經(jīng)提上日程，但是，工作力度不大，效果較差。因此，至今贛南臍橙加工業(yè)示范基地沒有被列入國家柑桔非疫區(qū)建設(shè)項目區(qū)。隨著臍橙規(guī)?；l(fā)展，病蟲害增多、大量施用化肥農(nóng)藥等加重，土壤污染，土壤結(jié)構(gòu)破壞，果實品質(zhì)下降，給臍橙產(chǎn)業(yè)帶來嚴重影響，破壞了臍橙生態(tài)系統(tǒng)平衡。
2建設(shè)臍橙生態(tài)果園的發(fā)展措施
2.1抓好果園基地建設(shè)
遵循區(qū)域比較優(yōu)勢原則，在無公害臍橙基地規(guī)劃合理布局的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、專業(yè)經(jīng)濟區(qū)延伸。在基地規(guī)模擴張的同時，注重增強基地的科技含量，提高質(zhì)量。在臍橙園規(guī)劃建設(shè)上，更應(yīng)強調(diào)生態(tài)果園建設(shè)的重要性。
2.2加強臍橙生態(tài)果園技術(shù)研究與應(yīng)用工作
一是增加與贛南無公害臍橙生產(chǎn)有關(guān)的科研投入，加強常規(guī)技術(shù)研究，主要包括開發(fā)贛南臍橙測土配方施肥技術(shù)、病蟲綜合防治技術(shù)的研究與推廣、農(nóng)藥殘留快速測定設(shè)備、有機農(nóng)藥肥料生產(chǎn)、臍橙保鮮防腐技術(shù)與設(shè)備。二是生態(tài)建設(shè)與果業(yè)建設(shè)相結(jié)合。要達到高標(biāo)準(zhǔn)建園，果園必須統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片，做到山、水、園、林、路綜合配套，堅持先規(guī)劃后開發(fā)原則，嚴格按照“三大一簍”（大穴、大肥、大苗和營養(yǎng)袋假植）與“三保一防”（保水、保肥、保土、防護林）標(biāo)準(zhǔn)和要求施工操作，防止水土流失。
2.3嚴格執(zhí)行贛南臍橙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
2006年《贛南臍橙》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T20355-2006）成為我國首個臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，約束生產(chǎn)經(jīng)營者種植加工行為，最大限度地通過促進生物循環(huán)，合理配置和節(jié)約資源，減少經(jīng)濟行為對生態(tài)環(huán)境的不良影響，以提高贛南臍橙產(chǎn)量和品質(zhì)，維護和改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境。
2.4狠抓贛南臍橙無公害生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)
根據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心要求，無公害產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)具備下列條件：①產(chǎn)地有良好的生態(tài)環(huán)境，并且必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾環(huán)境檢測中心審定；②原料作物的生產(chǎn)過程及生產(chǎn)操作過程須符合無公害標(biāo)準(zhǔn)，并接受監(jiān)督；③產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及包裝貯運須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，最終產(chǎn)品須經(jīng)國家檢測。
2.4.1選擇良好的生態(tài)環(huán)境建園。為防止大氣、水、土壤受廢氣、廢水、廢渣及一些天然有害物質(zhì)污染，宜在遠離城區(qū)、工業(yè)區(qū)，離交通要道的直距離在500m以上的地方建園。
2.4.2強調(diào)重施有機肥和有益復(fù)合菌肥（如EMCM等）。提倡種草、覆草、埋草，合理配備化肥用量和比例。采用無污染水源灌溉，應(yīng)用滴灌、噴灌、溝灌等方式合理供水。
2.4.3推廣套袋栽培。最好全園全樹皆套，這是在生物防治體系難以建立和生物農(nóng)藥效果不佳情況下，無公害水果生產(chǎn)最有效的手段。
2.4.4防治病蟲上全面實行病蟲害綜合防治（IP計劃）。以農(nóng)業(yè)措施、人工防治、利用天敵和增樹體抗性為主，盡量使用無毒害的植物源、礦物及生物農(nóng)藥和農(nóng)藥增效劑。減少噴藥次數(shù)，做到不用含重金屬的農(nóng)藥、劇毒農(nóng)藥、高殘留農(nóng)藥和殺性農(nóng)藥。
2.4.5在包裝、貯藏保鮮、運輸過程中嚴防果品污染。牢固樹立環(huán)保意識，積極采用國內(nèi)外先進保鮮技術(shù)，采取合理的采后處理方式。按市場需求進行嚴格的分級、清洗、消毒、打蠟、包裝和貯運，防止果品的采后污染。
2.4.6改善農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式，大力開展贛南臍橙的綠色營銷。對取得綠色證書的進行注冊，掛牌銷售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護生產(chǎn)者和消費者的利益。
2.5繼續(xù)堅持和完善“豬—沼—果”模式
“豬—沼—果”模式的工程建設(shè)，是指“戶建1個沼氣池，人均出欄2頭豬，人均種好667m2果”，就是把養(yǎng)殖業(yè)（豬）、農(nóng)村能源建設(shè)（沼）、種植業(yè)（果）以沼氣為紐帶有機地結(jié)合起來，根據(jù)生態(tài)規(guī)律，形成物質(zhì)、能量的生物循環(huán)鏈，帶動生豬和果業(yè)的發(fā)展。具體地說，就是豬糞下池發(fā)酵產(chǎn)氣，供農(nóng)戶照明、做飯，沼渣用來肥果、喂豬等[2]。實踐證明：這種豬、沼、果復(fù)合型生態(tài)果園，物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化和運行能遵循生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，生態(tài)上自我維持，經(jīng)濟上有生命力，環(huán)境上無污染，人與自然和諧共處，做到了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的統(tǒng)一。在今后臍橙生態(tài)果園建設(shè)中，按照市委、市政府要求已建臍橙果園的80%以上、新建果園的100%，推廣應(yīng)用”豬—沼—果”模式，并且總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善，為果業(yè)生態(tài)發(fā)展更好地提供技術(shù)保障。
3參考文獻
1.1煤礦概況
該礦是由原先的3個煤礦及擴大區(qū)原地整合而成，3個煤礦均于2009年之前關(guān)閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業(yè)場地（在原先一個煤礦的工業(yè)場地基礎(chǔ)上改擴建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業(yè)場地進場道路及炸藥庫進場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進行設(shè)備安裝。
1.2方案范圍
根據(jù)煤礦已批復(fù)的環(huán)境影響報告，煤礦生態(tài)調(diào)查范圍為煤礦邊界外擴200m，面積約12km2。評估區(qū)包括場地區(qū)、排矸場區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。
2生態(tài)環(huán)境調(diào)查
2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
本區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年蒸發(fā)量相當(dāng)于降水量的4倍。區(qū)內(nèi)地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調(diào)查區(qū)地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個類型，其中草地面積最大，約占調(diào)查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場調(diào)查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調(diào)查
2.2.1場地區(qū)
工業(yè)場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設(shè)，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個煤礦的工業(yè)場地還未進行閉坑治理，對生態(tài)環(huán)境將會產(chǎn)生一定的影響。
2.2.2道路區(qū)
煤礦新建道路為工業(yè)場地進場道路及炸藥庫進場道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，兩條道路均已綠化完畢，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進場道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。
2.2.3排矸場區(qū)
占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前還未堆積矸石，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。
3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測
3.1開采區(qū)影響預(yù)測
經(jīng)過預(yù)測，煤礦5年期將會對部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對煤礦5年區(qū)內(nèi)受影響的土地類型、面積及影響程度進行預(yù)測。
3.2場地區(qū)及道路區(qū)影響預(yù)測
場地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預(yù)測5年期無新增占地，兩者對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個煤礦的工業(yè)場地對周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。
3.3排矸場區(qū)影響預(yù)測
預(yù)測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
4治理措施及工作量
4.1地面塌陷區(qū)
治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。
4.1.1裂縫充填
采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計算，裂縫填充面積11.31hm2。
4.1.2耕地恢復(fù)治理工程
主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進行挖補平整，保證標(biāo)高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經(jīng)計算，需要平整土地30.30hm2。
4.1.3林地恢復(fù)治理工程
由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復(fù)墾主要采取的是對受損的樹木，及時扶正樹體，保證正常生長。經(jīng)計算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。
4.1.4草地及裸地恢復(fù)治理工程
對填充后的土地進行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進行草地改良；嚴禁放牧，尤其在復(fù)墾恢復(fù)階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。
4.1.5鄉(xiāng)村道路治理
由于5年區(qū)內(nèi)道路都為土路，僅進行裂縫充填。
4.2場地區(qū)
4.2.1新建工業(yè)場地
計劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側(cè)柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。
4.2.2整合前原有工業(yè)場地的治理
整合前兩個煤礦的工業(yè)場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。
4.3排矸場區(qū)
對5年新增矸石進行治理，需0.15hm2頂面進行壓實并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。
5結(jié)論
1河流與城市生態(tài)
城市生態(tài)建設(shè)就是城市模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建一個物質(zhì)循環(huán)暢通、能量流動高效、系統(tǒng)過程穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)和功能協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，為城市人口提供一個與社會和自然發(fā)展相匹配的、持續(xù)穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，保證城市人口的身心健康發(fā)展。河流本身所具備的物質(zhì)靜態(tài)和動態(tài)特性，為城市生態(tài)提供了一定的基礎(chǔ)。
1.1河流與城市水源
水在人類生活中是必不可少的物質(zhì)之一，許多城市人均用水量(除工業(yè)用水)已達到100L/d·人以上，如此龐大的用水量從就近河流中引取，具有投資少，穩(wěn)定性高等諸多優(yōu)勢。城市生產(chǎn)中所必需的大量的各類工業(yè)用水從就近的河流中解決，也具有明顯低成本、高穩(wěn)定的優(yōu)勢。地下水可以作為城市的水源，但是地下水安全性、衛(wèi)生性、穩(wěn)定性，經(jīng)濟高效性等方面都無法與地表河流相比，且城市地下水在很多情況下，大部分補給量仍來源于河流，河流水量的減少、水質(zhì)的惡化均會影響到地下水量的時空分布和水質(zhì)的時空分布，且大量使用地下水，將不可避免地引起地面沉降而加劇地質(zhì)與洪澇災(zāi)害。盡管人類可以遠距離調(diào)水，但是伴隨而來的將是高的供水成本?？梢灶A(yù)見，河流在未來仍是城市生產(chǎn)和生活用水的最佳水源。
1.2河流與城市熱島效應(yīng)
人們由于固有的群居性或共同防御的需要而向城鎮(zhèn)集中以來，就試圖改變其周圍的環(huán)境。在建設(shè)城鎮(zhèn)的過程中，人們劇烈地改變地表下墊面性質(zhì)。結(jié)果，地表上的幅射平衡改變了，空氣動力糙率的變化影響著空氣的運動；工業(yè)和民用供熱以及機動車輛大量排熱，城市熱島效應(yīng)強度正變得越來越大。河流水體的高熱容性、流動性以及河道風(fēng)的流暢性，對城市熱島效應(yīng)減弱具有明顯的作用，城市溫度夏天劇烈升高和冬天的劇烈降低的幅度將在城市水體的抑制下變得較為溫和。
1.3河流與城市洪澇災(zāi)害
城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率與強度，近年來均明顯增加，這與河流泄洪功能減弱密切相關(guān)。不恰當(dāng)?shù)某鞘虚_發(fā)使許多河流的河道越來越窄、河網(wǎng)越來越被分割，廢物傾倒使河床越來越高，河流正常的自然地理過程被打亂，嚴重影響了河流本來所具備的泄洪功能，加劇了洪澇災(zāi)害。而城市化過程中，不透水面積增加和敷設(shè)排水管道，引起徑流量增加，峰現(xiàn)時間提前和增多洪峰流量發(fā)生的頻次，使城市區(qū)域水文特征發(fā)生顯著的變化，這更需要河流有較強的排洪能力。
1.4河流與城市綠化
城市綠地諸多生態(tài)功能，受到城市綠地量微小的制約而不甚明顯，城市綠化土地的機會成本高，使得城市綠地建設(shè)也受到土地的限制，且城市環(huán)境的變化也使得城市綠地建設(shè)和管理技術(shù)難度加大，而河流兩岸、河心沙洲為城市綠地建設(shè)提供了有利的自然條件和社會經(jīng)濟條件，將河流兩岸建設(shè)成為城市綠帶，已經(jīng)成為許多城市綠地建設(shè)成功的基礎(chǔ)。倫敦的泰晤士河、巴黎的塞納河便是成功的典范?？梢哉f河流的綠化基地功能在未來會變得越來越明顯。
1.5河流與城市景觀
城市景觀多樣性對一個城市的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展以及人類生存適宜度提高均有明顯的促進作用。河流影響和豐富人類精神領(lǐng)域的最突出表現(xiàn)是其景觀效應(yīng)，或者說河流除作為物質(zhì)資源——水源外，還是一種刺激感觀、活躍情操、平心靜氣的精神資源，是分布廣泛而又作用突出的景觀資源。河流及其自然特征，明顯有別于以水泥和鋼材為主要材料的街道、樓房和汽車等的城市景觀，河流的物質(zhì)特性、形態(tài)特性、功能特性的介入，將提高城市景觀的多樣性，為城市的舒適性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性提供了一定的基礎(chǔ)。
1.6河流與城市生物多樣性
城市物種多樣性的保護已成為全球生物多樣性保護的組成部分之一。河流與城市常見景觀有較大差異，形成城市殊的生物生境，也形成城市中物種多樣性較高的區(qū)域。河心沙洲和河流兩岸的綠地，為較多種類的動、植物提供了棲息、生存和繁衍的場所；同時河流本身又為城市帶來了大量的水生動、植物生存的自然環(huán)境。河流已經(jīng)成為城市生物多樣性存在的重要基地。保護河流的物種多樣性，對維持城市生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展有支持作用。
1.7河流與城市交通
城市交通是城市建設(shè)密切關(guān)注的內(nèi)容之一，城市交通用地緊張、城市道路環(huán)境容量狹小，已成為交通建設(shè)的制約。河流兩岸的岸堤以及河流穿市而過的分布格局、大面積的開敞空間，為城市交通建設(shè)提供了路基，也為防止交通線兩側(cè)的大氣、噪聲污染提供了環(huán)境容量。國內(nèi)許多河流兩岸的交通線已經(jīng)成為城市交通主干線，未來的城市交通建設(shè)如能充分利用河流空間，將起到節(jié)約投資、提高效率、保護環(huán)境的作用。另外，開發(fā)河流的水運功能也會在一定程度上緩解城市交通緊張的局面。
1.8河流與城市文體娛樂
城市中文體娛樂場所的稀少、自然區(qū)域的消失，已經(jīng)嚴重影響了城市人口的生活質(zhì)量，河流可為緩解這種局面起到一定的作用。水上各種運動的開展，可提供新的文體娛樂形式，河流兩岸、河心沙洲的自然景觀提供了親近自然的場所，在城市人口單調(diào)的生活環(huán)境中，河流的自然特征，無疑具有很大的吸引力。
總之，河流作為城市系統(tǒng)中的一種自然地理要素，其生態(tài)建設(shè)意義多種多樣，已經(jīng)和正在被城市建設(shè)者所關(guān)注，其生態(tài)功能的應(yīng)用，也逐漸被引入到生態(tài)城市的建設(shè)中。
2城市生態(tài)建設(shè)與河流開發(fā)應(yīng)用
2.1保持河流本來的自然地貌特征
河流形態(tài)、河床地貌是河流發(fā)育過程中形成的一種自然特征，其過去、現(xiàn)在和將來嚴格受河流自然地理發(fā)育過程的控制，且經(jīng)久不變地作用其中。人類開發(fā)利用河流資源包括利用河岸地貌資源，必須遵循其自然規(guī)律。城市河道地貌的變化，直接影響到城市生態(tài)建設(shè)。大量建筑在季節(jié)性的河道上建成，加劇了城市洪澇期間的災(zāi)害強度，如湘南地區(qū)99，洪水不僅推毀了郴江兩岸的礙洪建筑，也使郴州市遭遇了建國以來最大的一場災(zāi)害，損失慘重；河道的狹窄化使河流水文特征、泥沙輸送堆積方式發(fā)生變化，加劇了河岸護理難度；城市河道的人為改變，影響了城市地表水和地下水的時空分布，也影響到整個城市的水源狀態(tài)，如蘭州市50年代，黃河南北兩個河道的合二為一，使得后來靠南河補給的地下水補給水減少，高礦化水侵入，致使自來水廠的大量水井供水量下降，供水水質(zhì)不適合飲用，造成極大的損失，而原來的南河河道由于地勢較低，平時是污水集聚地，洪水時是洪澇災(zāi)害的首先襲擊之地。因此，維持城市河道地貌形態(tài)的本來面貌，對于一個城市系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性有至關(guān)重要的作用。
2.2維持河流的水文特征
河流水文循環(huán)是河流的時序特征，河流的流速、流量的季節(jié)性變化與河流兩岸居民、河流兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及河流生物的季節(jié)變化節(jié)律相匹配，河流水文特征人為改變后的狀態(tài)和依靠河流而生的生態(tài)系統(tǒng)節(jié)律不相匹配，直接導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)的變化。最明顯的例子是河流上游水庫的興建，使得河水溫度變幅變小，河流流量均化?，F(xiàn)以蘭州市為例，冬日河水的溫度變高，使城市起霧頻率與強度加大，影響城市生活、生產(chǎn)與環(huán)境。而河流流量的均化，使得春季枯水季節(jié)出露的沙洲變小、消失，許多候鳥失去了家園，原來許多靠洪水生存的大片林地只能枯死，而原來河流季節(jié)性水量變化所抑制的許多有害生物物種卻在較少變化的環(huán)境中時常爆發(fā)。這直接導(dǎo)致整個城市生態(tài)系統(tǒng)的改變。
河流水文特性的變化經(jīng)常地與河道地貌變化緊密相關(guān)，保持河道地貌在許多情況下也保證了河流水文特征。城市生態(tài)建設(shè)中，評價河流水文變化對城市的影響，可為許多大型水利工程盡量減小或者通過管理來彌補其負面影響有建設(shè)性的意義，也為城市許多生態(tài)問題的治理提供依據(jù)。
2.3嚴格控制河流污染
由于城市化進程的加快，河流的水污染從污染類型到污染強度都在加大，中國大陸80%以上的河流受到污染，許多大江大河的城市段已達不到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦生物基本絕跡，而代之以適應(yīng)污染的各類底棲微小生物類群，河流水體的顏色、氣味均不同程度的惡化，部分河流甚至成為污水通道。城市景觀由于水質(zhì)受到污染，景觀質(zhì)量下降，嚴重影響了河流兩岸居民的身心健康。水質(zhì)污染導(dǎo)致河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對人類有益的或有潛在價值的物種消失。
河流的生態(tài)功能一定程度上依賴于河流水質(zhì)的清潔，河流如果成為城市排污場所，意味著河流生態(tài)功能的消失，河流只剩下排污的功能，對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。
2.4綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)河流與城市建設(shè)的關(guān)系
河流作為城市的一個自然地理要素，是城市規(guī)劃與建設(shè)中必須考慮的一個重要因素，而城市建設(shè)反過來對河流也有顯著的影響。沿河的土地利用方式既受河流的影響，也對河流的各種功能產(chǎn)生作用。在城市規(guī)劃與建設(shè)中既要尊重河流的自然規(guī)律，也要充分開發(fā)河流的各項生態(tài)功能，使其更好地為城市發(fā)展服務(wù)。這就要求綜合規(guī)劃河流，對河流進行適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?，在功能定位的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各類功能，讓河流的自然規(guī)律與城市發(fā)展相匹配，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)論
河流具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護環(huán)境、自然保護、旅游娛樂、交通運輸?shù)雀黜椛鷳B(tài)功能，對城市生態(tài)建設(shè)有重要意義。河流的自然地理規(guī)律是河流生態(tài)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。尊重河流的自然規(guī)律、維持河流的地貌和水文特征、保證河流水質(zhì)、協(xié)調(diào)城市建設(shè)與河流的關(guān)系，是城市生態(tài)建設(shè)過程中的基本方法和出發(fā)點。
參考文獻
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OnRiverAndUrbanEcologicalSystem
LIZheng-zui1WUYa-qin2
“生態(tài)旅游”的概念是在生態(tài)旅游發(fā)展之后提出的，最早是由拉斯格瑞提出的，拉斯格瑞是墨西哥非常權(quán)威的生態(tài)專家，同時也是國際自然保護聯(lián)盟的特別顧問，他在上個世紀(jì)八十年代提出這一概念，隨后便在世界范圍內(nèi)引發(fā)了巨大的反響，使人們更加關(guān)注于生態(tài)旅游和環(huán)境保護。生態(tài)旅游的實現(xiàn)形式以森林公園、濕地保護區(qū)為主，其中，森林旅游資源已經(jīng)成為現(xiàn)階段生態(tài)旅游最主要的形式。近年來，我國先后建立起眾多以森林資源為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游項目，森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模正在逐漸擴大，與此同時，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)旅游的研究也逐漸加深，除了對生態(tài)旅游概念、發(fā)展生態(tài)旅游的原則和對策進行探討外，近年來研究重點開始轉(zhuǎn)向?qū)⑴c主體和生態(tài)旅游目標(biāo)的研究，對于森林生態(tài)旅游而言，更加關(guān)注其發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展。早期國內(nèi)學(xué)者主要探討和研究的是森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，如李向明在《近年來我國森林旅游研究綜述》中重點闡述了森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的時間背景以及發(fā)展森林生態(tài)旅游所獲得的效益，其在肯定森林旅游資源經(jīng)濟價值的同時，更加注重其生態(tài)價值;吳南方在《對森林生態(tài)旅游的再認識》中重點對森林生態(tài)旅游行為進行了分析和探討，認為以森林為主題的生態(tài)旅游應(yīng)是以保護森林資源和生態(tài)環(huán)境為目的的、而非單純以娛樂為目的的旅游活動。近年來，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)旅游有了更深層次的研究，即將可持續(xù)發(fā)展理念引入生態(tài)旅游活動中，更加關(guān)注于生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體實現(xiàn)路徑是以區(qū)域的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展來帶動和促進全國生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)于森林生態(tài)旅游的研究有很多，如潭開湛認為森林生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在本質(zhì)上是一致的，前者是實踐層面的可持續(xù)，后者是理論層面的可持續(xù)，前者是基于保護自然生態(tài)環(huán)境而開展的旅游活動，是對可持續(xù)發(fā)展理念的一種實踐;劉紫云認為森林生態(tài)旅游實際上是一種生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，要想更好地發(fā)展森林生態(tài)旅游，就應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念融入待森林生態(tài)旅游規(guī)劃和管理中。
2．我國森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)參與主體分析
2．1我國森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
我國幅員遼闊，氣候類型復(fù)雜，森林植被類型多樣，森林面積將近16000公頃，覆蓋率20%以上，絕對數(shù)量位居世界第五，發(fā)展森林生態(tài)旅游潛力巨大，截止到2012年底，我國共建各類自然保護區(qū)2669個，占國土總面積近15%，超過12%的世界平均水平。其中，開展森林生態(tài)旅游的區(qū)域主要有自然保護區(qū)、森林公園、國營林場等，以森林公園為主體，相關(guān)旅游活動已經(jīng)收到了明顯的效益，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使越來越多的人受益，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國森林旅游游客量占到國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的1/3左右。我國森林生態(tài)旅游獲得較快發(fā)展的同時，也存在著一些管理問題，主要體現(xiàn)在開發(fā)利用和保護上，首先是森林資源的過度開發(fā)和盲目利用，一些地區(qū)加發(fā)展森林生態(tài)旅游作為新的經(jīng)濟增長點，在缺乏學(xué)科論證的情況下進行開發(fā)和利用，同時又不注重對森林資源的保護，一味追求經(jīng)濟效益，致使森林生態(tài)旅游環(huán)境嚴重超載，對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而這種破壞又是在短期內(nèi)很難恢復(fù)的;其次是森林生態(tài)旅游管理不到位或失位問題比較嚴重，旅游區(qū)管理涉及到多項內(nèi)容，由多個部門聯(lián)合干預(yù)勢必會造成管理上的混亂，加之缺乏專業(yè)人員，對森林資源進行管理，受到的保護效益并不理想;再次是社會公眾缺乏環(huán)境保護意識，對森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展認識不足，隨著旅游市場的不斷擴大，這種負面效應(yīng)也會不斷擴大;最后是成本與利益分配失衡，發(fā)展森林生態(tài)旅游涉及到的利益相關(guān)方較多，存在開發(fā)主體與管護主體不一致的現(xiàn)象，容易造成成本與利益分配失衡的問題，使地方政府、開發(fā)商、游客這些受益者與當(dāng)?shù)鼐用裉幱趯α顟B(tài)。上述問題嚴重影響了我國森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
2．2森林生態(tài)旅游相關(guān)參與主體
森林生態(tài)旅游的參與主體主要有地方政府、開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰停鞣嚼嬖V求不同，在經(jīng)營管理上各種利益相互交織，容易產(chǎn)生矛盾。原則上講，森林生態(tài)旅游的參與主體應(yīng)共同承擔(dān)起保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，但是由于在實際管理中，由于參與主體的多層次化和相關(guān)利益關(guān)系的復(fù)雜性，使得參與主體間的利益協(xié)調(diào)面臨著一定的困難，根據(jù)不同參與主體利益要求的不同，滿足各參與主體的方式和途徑也就不同，政府考慮的是綜合效益，即在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時，能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)商考慮的是如何能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，而當(dāng)?shù)鼐用駝t希望能夠從中獲得收益的同時，又不會影響到當(dāng)?shù)氐纳畹沫h(huán)境。由此可見，基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理研究，有其必要性，在此提出三點原則:第一，平等原則，各參與主體雖然在發(fā)展森林生態(tài)旅游中扮演的角色和發(fā)揮的作用不同，但是其主體地位是平等的，不應(yīng)讓弱勢主體(主要指當(dāng)?shù)鼐用?成為受害者;第二，互利原則，各參與主體在發(fā)展森林生態(tài)旅游中都有自身的利益訴求，應(yīng)注重對各參與主體目標(biāo)利益的分析，有效協(xié)調(diào)相互之間的矛盾，合理分配利益，實現(xiàn)多方共同獲益;第三，協(xié)作原則，各參與主體承擔(dān)的任務(wù)不同，又相互聯(lián)系，缺一不可，只有協(xié)作程度得以提高，各參與主體的獲益才會越來越大。
3．基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理模式的構(gòu)建
目前，我國森林生態(tài)旅游景區(qū)基本上實行的是“事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營”的模式，即政府主導(dǎo)管理，企業(yè)廣泛參與經(jīng)營，但是這種經(jīng)營管理模式只注重發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，卻忽視了其他參與主體，現(xiàn)提出景區(qū)保護性管理、游客人性化管理和社區(qū)參與管理三種管理模式。
3．1景區(qū)保護性管理
美國等西方國家發(fā)展森林生態(tài)旅游已經(jīng)有100多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，在這方面值得我國借鑒，與美國相比，我國發(fā)展森林生態(tài)旅游最大的阻礙就是社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識比較淡薄，為生態(tài)旅游管理帶來了一定的難題，而這又不是能夠在短期內(nèi)能夠解決的問題。國外在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中，重視對景區(qū)進行保護性管理，以美國為例，其森林生態(tài)旅游景區(qū)主要采用的是國家公園管理模式，通過分級管理的方式對森林生態(tài)資源進行多層次的保護，該管理模式具有以下幾個特點:其一，負責(zé)生態(tài)旅游管理的機構(gòu)，職責(zé)比較明確，國會負責(zé)立法，內(nèi)務(wù)部以此為依據(jù)，結(jié)合地方管理需要，制定決策，由管理局統(tǒng)一執(zhí)行;其二，重視對中央與地方管理機構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)，采用垂直管理的模式，排除各州政府的干擾，對管理者角色進行明確定位;其三，對國家公園的經(jīng)營權(quán)限進行細化，管理者與經(jīng)營者相分離，實行特許經(jīng)營制度，而且相關(guān)監(jiān)督機制比較健全，允許社會公眾參與管理。國外發(fā)展森林生態(tài)旅游，在經(jīng)營機制、管理機制、規(guī)劃機制等方面的景區(qū)管理經(jīng)驗，值得我國借鑒。
3．2游客人性化管理
森林生態(tài)旅游景觀與普通自然景觀存在很大差異，這主要體現(xiàn)在旅游場所、旅游形式、旅游參與和旅游體驗等方面，就旅游者而言，森林生態(tài)旅游景觀對旅游者的素質(zhì)要求較高，森林生態(tài)旅游者多具有較高的文化素養(yǎng)，而且具備一定的環(huán)保意識，為此，應(yīng)將人性化管理理念融入到森林生態(tài)旅游管理中，該管理模式具有以下幾個特點:其一，以游客為中心，在管理過程中能夠讓游客獲得愉悅的身心體驗，并能夠產(chǎn)生一定的教育意義，游客在自覺保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時，還能夠影響到其他游客的行為;其二，這是一種各參與主體共同參與的管理模式，要想更好地引導(dǎo)和約束游客行為，政府與社會各界應(yīng)共同努力，做好宣傳教育工作，使游客能夠在旅游活動中獲得學(xué)習(xí)感悟，增強生態(tài)環(huán)境保護的意識;其三，這是一種對森林生態(tài)旅游進行全過程的管理，更注重運用溝通和教育手段，而非單純依靠強制性的行政和法律手段，以此來提高游客的滿意度，塑造真正的森林生態(tài)旅游者。
3．3社區(qū)參與管理
近年來，全國各地旅游景區(qū)紛紛將社區(qū)參與引入景區(qū)管理中，社區(qū)參與現(xiàn)已成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要評判依據(jù)，同時也是生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容之一。在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中，社區(qū)居民獲得的生態(tài)旅游收入比較低，這在一定程度上反映了參與主體存在利益分配不均的問題，目前社區(qū)參與的受惠面很小，一些應(yīng)當(dāng)給予的生態(tài)補充也沒能夠完全落實。目前我國森林生態(tài)旅游社區(qū)參與的發(fā)展還存在很多問題，如對社區(qū)參與的重要性認識不足、參與程度較低、相關(guān)機制比較匱乏等，為了更好地發(fā)揮社區(qū)參與的作用，應(yīng)盡快構(gòu)建和完善我國森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機制，注重對社區(qū)居民的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育，使其能夠積極主動參與到旅游管理和服務(wù)中來，更好地保護森林資源和生態(tài)環(huán)境。
4．基于參與主體的我國森林生態(tài)旅游管理的對策和建議
4．1協(xié)調(diào)各參與主體間的矛盾
森林生態(tài)旅游的參與主體可以歸納為地方政府、開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰退念?，由于各方利益訴求不同，相關(guān)利益關(guān)系比較復(fù)雜，在實際管理中應(yīng)重視對各參與主體間存在的矛盾進行調(diào)節(jié)，而兩者存在的主要矛盾為企業(yè)之間的矛盾、政府與企業(yè)之間的矛盾、游客與當(dāng)?shù)貐^(qū)民之間的矛盾，其中對森林生態(tài)旅游管理影響最為明顯的是政府與企業(yè)之間的矛盾。開發(fā)企業(yè)重視追求經(jīng)濟效益最大化，容易出現(xiàn)對森林生態(tài)資源盲目開發(fā)的問題，有必要借鑒國外的管理經(jīng)驗，逐步對森林生態(tài)旅游景區(qū)進行分級管理，管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，吸引更多的企業(yè)參與經(jīng)營，政府和公眾對企業(yè)經(jīng)營進行監(jiān)督。由于政府與企業(yè)在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中的利益訴求不同，為了更好地協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，政府應(yīng)發(fā)揮其在森林生態(tài)旅游管理中的主動作用，加強政策引導(dǎo)，督促企業(yè)重視對森林資源的保護性管理，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
4．1加強對各參與主體的管理
旅游資源通?？梢苑譃閮深?即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅持對九寨溝生態(tài)環(huán)境的強力保護和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟利益放棄生態(tài)保護的長遠目標(biāo),為中外游客保存了一個原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。
為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護了世界遺產(chǎn)地的真實性和完整性。同時,景區(qū)每年撥?？?36萬元作為景區(qū)居民的生活保障費,組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運營諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。
九寨溝景區(qū)引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理,確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費”的思想貫穿于整個旅游管理和發(fā)展中,主要表現(xiàn)在:科學(xué)測定環(huán)境承載量,實施“限量旅游”政策,嚴格控制日進溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車,尾氣排放達到歐三標(biāo)準(zhǔn),大大降低了汽車尾氣對九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁,引入智能型全自動免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動廁所,從而實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務(wù)中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時,保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,促進優(yōu)秀文化精髓的傳播,將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結(jié)為有機的整體。
九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流,使其生態(tài)旅游管理進一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察,不斷吸納先進的管理經(jīng)驗,注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升,以改善景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;與美國華盛頓大學(xué)就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學(xué)等內(nèi)容進行科研合作;與四川大學(xué)和美國加州大學(xué)、優(yōu)山美地國家公園合作,成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實驗室”;配合世界自然保護聯(lián)盟在九寨溝開展實地調(diào)研,并與建設(shè)部、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學(xué)、生態(tài)的管理方式,保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實性,將自然的韻味與地域文化特色結(jié)合起來,才吸引了不計其數(shù)的游客慕名而來。
二、多元化的環(huán)境保護主體
在全國的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動;而居民為了獲取自己的經(jīng)濟利益,也時常置景區(qū)的生態(tài)保護于不顧,二者由此形成了緊張對峙的關(guān)系。
九寨溝景區(qū)從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護的動力,九寨溝人既然始終堅持“以旅游發(fā)展促進生態(tài)保護,以生態(tài)保護促進旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認識到保護九寨溝的緊迫感、危機感和責(zé)任感,增強其主人翁觀念和憂患意識,變被動的、強制的環(huán)保為居民自覺主動的參與;同時,不斷強化保護環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個完善的保護機制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。
為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項目的數(shù)量,努力實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營項目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實處。為了實現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊10站”:護林防火專職消防隊、環(huán)境衛(wèi)生隊、保護區(qū)道路養(yǎng)護隊,長海、日則、諾日朗等七個保護站、生物病蟲害監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、泥石流監(jiān)測站,從而使保護任務(wù)落到實處。九寨溝這種以保護為前提和維護居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟手段和嚴格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強有力的生態(tài)環(huán)境保護功能。
三、精細化的景區(qū)管理舉措
為了保護生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺了一項新舉措——實施精細化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細”(細分市場和客戶、細分職能和崗位、細分每一個管理、細化程序和環(huán)節(jié)、細化成本控制),立足于細,扎根于實。通過具體的細節(jié),一方面,可以讓游客體會到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對九寨溝的滿意度、信譽度、美譽度和忠誠度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護的理念真正地落到實處,讓每一個管理者、每一個工作人員、每一個景區(qū)居民乃至每一個游客都樹立起保護自然環(huán)境的觀念。
“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵?！熬A”是指有效地創(chuàng)造、運用、輸出景區(qū)先進文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的核心技術(shù),有力促進景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運用、輸出景區(qū)先進文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運用、借鑒國內(nèi)外的先進生態(tài)旅游管理經(jīng)驗,另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。
“五細”之中則包括:細分組織機構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實到位;細分每一個戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實到人;細化全局管理制度的制定、實施、控制、檢查、激勵等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評者,以此構(gòu)建一個管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計了一些專門用來提高游客生態(tài)保護意識的旅游項目及輔助措施,切實有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護機制。
同時,九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強自然環(huán)境保護和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護機構(gòu),配備專職人員對景區(qū)進行科學(xué)化管理、維護、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時處理,并強化保護措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護的理念細化到一條條具體的規(guī)章制度中。
九寨溝景區(qū)被譽為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗,值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。
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一、生態(tài)旅游的發(fā)展
現(xiàn)如今生態(tài)旅游以自然資源為核心，本著保護生態(tài)環(huán)境的原則，發(fā)展成為一種既能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又能保護旅游地的生態(tài)環(huán)境，還能對旅游者傳達認識自然、保護自然觀念的旅游活動。在當(dāng)今世界旅游發(fā)展中，生態(tài)旅游的發(fā)展最是引人注目。從整個世界范圍來看，生態(tài)旅游年均以25%—30%的速度快速成長，在世界旅游業(yè)的平均增長中保持領(lǐng)先。特別在生態(tài)旅游對經(jīng)濟效益和社會效益的有效促進上，使得很多地方借助大力發(fā)展生態(tài)旅游來有效提高當(dāng)?shù)卣途用竦慕?jīng)濟收入，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏健Ｍ瑫r，在開展生態(tài)旅游中還有效強化了旅游者自身對生態(tài)的意識，進而影響到居民和政府對生態(tài)觀念的重視。生態(tài)旅游是一種親近自然、體驗自然的旅游形式，遠超于人們心中一般的旅游活動。它不僅把生態(tài)性、自然性帶入到旅游活動中，還融入加強自然資源保護責(zé)任的環(huán)保意識。而其中，導(dǎo)游作為生態(tài)旅游全程陪同，在開展以及引導(dǎo)中起著不可代替的作用。所以，只有正確認識導(dǎo)游的服務(wù)管理，才能讓導(dǎo)游在生態(tài)旅游過程中發(fā)揮出自身應(yīng)有的價值，促進生態(tài)旅游健康快速地發(fā)展。
二、生態(tài)旅游中導(dǎo)游的重要作用
（一）激發(fā)游客生態(tài)環(huán)保意識
生態(tài)旅游的最終目的是認識自然、享受自然以及保護自然，游客在旅游中做到享受自然很容易，要做到認識自然進而保護自然卻并非易事，而導(dǎo)游恰恰能通過不同方法來提升游客的生態(tài)保護意識。導(dǎo)游可以充分利用自身豐富的生態(tài)旅游知識，采取一定的情感激發(fā)的方式將生態(tài)保護知識傳達給游客，達到提升游客生態(tài)意識的目的。導(dǎo)游主要通過三點來實現(xiàn)：（1）傳播生態(tài)旅游知識；（2）影響旅游者的態(tài)度和價值觀；（3）教授生態(tài)旅游中所需的各種技能。
（二）領(lǐng)導(dǎo)游客安全、有效的游玩
導(dǎo)游在旅游團隊中的基本職責(zé)是組織、指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)游客進行旅游消費，尤其是在生態(tài)旅游中，導(dǎo)游更要協(xié)調(diào)好團隊中各個成員的關(guān)系，組織游客開展多樣的旅途活動，確保旅游安全順利地進行。因此，在生態(tài)旅游過程中，導(dǎo)游要緊緊做好以下兩個方面：（1）協(xié)調(diào)游客與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系；（2）組織游客，確保途中安全。
（三）協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系
導(dǎo)游在生態(tài)旅游中應(yīng)當(dāng)善于協(xié)調(diào)處理各方的關(guān)系，不僅要積極配合景區(qū)管理與規(guī)劃，滿足旅游者的旅游需求，還要用優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)，有效宣傳生態(tài)旅游的意義，增加游客對生態(tài)旅游的認識，最終使游客充分享用景區(qū)資源，正確保護生態(tài)環(huán)境。導(dǎo)游還是生態(tài)旅游的名片與代言人，是旅游景區(qū)與游客之間的樞紐。導(dǎo)游的言行舉止代表著當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)甚至是當(dāng)?shù)爻鞘械男蜗?，對?dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展起著至關(guān)重要的作用。導(dǎo)游要以整齊得體的衣裝和文明的舉止迎接游客，給游客留下美好印象，更重要的是用豐富的生態(tài)知識和良好的環(huán)境保護意識以及嚴以律己的環(huán)保行動，宣傳當(dāng)?shù)鼐包c以及居民的生活習(xí)俗和人文風(fēng)情，塑造出生態(tài)旅游整體形象，吸引游客的注意，讓游客覺得“物有所值”。
三、生態(tài)旅游導(dǎo)游服務(wù)管理現(xiàn)狀分析
隨著我國生態(tài)旅游的興起，相應(yīng)的導(dǎo)游服務(wù)管理逐漸暴露出一些問題。大致有以下幾個方面：
（一）導(dǎo)游的職業(yè)道德和服務(wù)技能有待提升
在生態(tài)環(huán)境區(qū)工作過程中，導(dǎo)游常常出現(xiàn)對自我的定位不明確，缺乏對自身職業(yè)的正確認識，容易出現(xiàn)工作態(tài)度不認真、不踏實，缺乏工作熱情等問題，甚至缺乏基本的服務(wù)技能，不能帶動旅游者的游覽熱情。同時，導(dǎo)游未能及時滿足和答復(fù)旅游者在游覽中提到的各項要求。甚至導(dǎo)游帶領(lǐng)旅游者“走馬觀花”，完全沒有展示出生態(tài)區(qū)的文化內(nèi)涵和精神內(nèi)涵，旅游者未能感受到生態(tài)區(qū)的主要精神，進而造成旅游者不值得再來的失望感。
（二）選拔、培訓(xùn)導(dǎo)游的標(biāo)準(zhǔn)偏低
很多生態(tài)旅游區(qū)在招聘導(dǎo)游時，對外在條件和學(xué)歷層次的制度未設(shè)約束，選拔過程也相應(yīng)過于簡單，最終導(dǎo)致諸多生態(tài)旅游區(qū)的導(dǎo)游素質(zhì)參差不齊。另外，在導(dǎo)游工作者的培訓(xùn)中，只是簡單地進行服務(wù)技能培訓(xùn)，職業(yè)道德和職業(yè)理想的培訓(xùn)與熏陶則很少關(guān)注，這就使得未能從根本上提高導(dǎo)游員的素質(zhì)和技能。在工作中，相關(guān)生態(tài)旅游機構(gòu)還缺乏對出現(xiàn)的問題進行及時的預(yù)警和指導(dǎo)。
（三）激勵機制不完善
同一生態(tài)區(qū)，導(dǎo)游的收入狀況不盡相同。工齡長、資格老的導(dǎo)游一般可以享受到固定工資和相應(yīng)保險，而新進導(dǎo)游基本沒有這種待遇，而且旅游生態(tài)區(qū)導(dǎo)游無法取得“灰色收入”。和其他旅游景區(qū)一樣，生態(tài)旅游區(qū)的導(dǎo)游激勵作用也極為重要。然而，在許多旅游景區(qū)，很多優(yōu)秀導(dǎo)游人員不能得到充分的認可和表彰。再加上相應(yīng)景區(qū)沒有建立成文、規(guī)范的激勵機制來鼓勵員工的工作業(yè)績，最終造成導(dǎo)游員失去了對旅游景區(qū)的信心，進而離職，最終導(dǎo)致很多相關(guān)生態(tài)旅游區(qū)的工作人員流動狀態(tài)過于頻繁。隨著當(dāng)今高新電子科技的運用，除了以上主客觀原因外，還會出現(xiàn)電子信息技術(shù)運用和管理的缺乏。電子信息技術(shù)在生態(tài)旅游區(qū)運用能夠有效彌補人力資源上的不足，讓旅游者及時、多方位地掌握生態(tài)旅游區(qū)，立體地了解景區(qū)信息。然而，在引進先進設(shè)備和技術(shù)的同時，景區(qū)不注重對相關(guān)設(shè)備的維護與更新，沒有充分發(fā)揮景區(qū)里電子信息設(shè)備的作用，甚至因為電子設(shè)備的破損影響到景區(qū)的整體面貌。
四、生態(tài)旅游導(dǎo)游服務(wù)管理解決策略
通過對以上生態(tài)旅游導(dǎo)游服務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，進而提出導(dǎo)游服務(wù)管理相關(guān)解決策略。
（一）加強對導(dǎo)游生態(tài)道德修養(yǎng)以及環(huán)境保護意識的提升導(dǎo)游必須做到以身作則，用自己的一言一行提升旅游者的游覽熱情，生態(tài)導(dǎo)游更是要在生態(tài)道德的修養(yǎng)上不斷加強。只有強化了自身的生態(tài)環(huán)保意識，在面對游客時導(dǎo)游才能用自己的切實行動傳達出保護自然、與大自然和諧相處的正確理念，積極引導(dǎo)游客，提升游客環(huán)保意識。
（二）培訓(xùn)提高導(dǎo)游在生態(tài)旅游中的各項能力
（1）拓寬培訓(xùn)內(nèi)容
除了傳統(tǒng)導(dǎo)游在培訓(xùn)中要培訓(xùn)的課程外，生態(tài)導(dǎo)游必須對生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、林學(xué)、自然地理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識有所了解，提高自身的綜合素質(zhì)，努力加強自身的環(huán)保意識，以提供優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)，真正展現(xiàn)出生態(tài)旅游的知識性、教育性和高品味性。
（2）提高實踐能力
生態(tài)旅游是一種親近大自然的旅游，導(dǎo)游與游客會親身體驗到大自然的神奇之處，不過由于人們對大自然的認識有一定的局限性，致使生態(tài)旅游遇到的狀況和問題比較多。因此進行情境和實踐培訓(xùn)，提升導(dǎo)游的實踐能力，能有效地降低風(fēng)險、減少損失，確保旅途順利完成。
（三）健全服務(wù)管理體制
（1）成立專門的生態(tài)環(huán)保機構(gòu)，對生態(tài)導(dǎo)游行為進行監(jiān)督
隨著生態(tài)旅游越來越受到歡迎，生態(tài)導(dǎo)游相應(yīng)的規(guī)模也龐大起來，這就容易出現(xiàn)生態(tài)導(dǎo)游素質(zhì)參差不齊的問題，影響著生態(tài)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，通過成立地方性生態(tài)環(huán)保機構(gòu)，通過與當(dāng)?shù)芈糜尉趾途皡^(qū)管理部門進行協(xié)調(diào)與配合，采取多種方式如調(diào)查問卷、投訴電話等對生態(tài)導(dǎo)游帶團效果進行評估，還可以有效監(jiān)督導(dǎo)游的自身行為，及時發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)有待提升的地方，并對其加強學(xué)習(xí)及提升應(yīng)有的素養(yǎng)，對生態(tài)導(dǎo)游的不文明行為和非環(huán)保行為及時指正和警告，甚至可以申請讓有關(guān)部門撤消導(dǎo)游資格。
（2）完善考核制度
在傳統(tǒng)的導(dǎo)游資格考試中，對門檻設(shè)置較為寬松，進而導(dǎo)游很少掌握自然學(xué)科知識，出現(xiàn)對其認識的薄弱甚至一片空白。因此，對生態(tài)旅游導(dǎo)游資格認證制度的發(fā)展，亟待進行進一步完善。我國生態(tài)旅游導(dǎo)游資格的認證考核是通過專門的主管部門來組織進行的，包括傳統(tǒng)考核以及加試考核?？己酥饕槍υ谏鷳B(tài)旅游景區(qū)內(nèi)和已取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游進行考核。要嚴格把關(guān)，特別是對專業(yè)知識方面，沒有考核通過獲取生態(tài)旅游導(dǎo)游資格證的不允許參與到生態(tài)旅游的導(dǎo)游服務(wù)中。
（3）對協(xié)調(diào)生態(tài)導(dǎo)游工作的法律法規(guī)進行落實