時間：2023-03-16 15:39:19
導語：在消費法論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、消費者權(quán)益刑法保護存在的問題
關于消費者權(quán)益保護的刑事立法狀況看，我國不僅以民事、行政性的法律法規(guī)來規(guī)制惡劣商業(yè)行為，而且是積極地利用刑法來規(guī)制不法商人侵害消費者權(quán)益的行為的。應該說，用刑法保護消費者權(quán)益具有合理性。但通觀我國對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的規(guī)定，可以認為是存在問題的，至少可以指出以下幾個方面：
1.刑法規(guī)定式導致行為方式規(guī)定的概括
由于我國沒有行政刑法，所有的犯罪均規(guī)定在刑法典中，這樣的刑事立法的模式就導致了一個問題：如何使消費者權(quán)益的刑法保護具有規(guī)定的合理性。這種合理性就是如何設定行為規(guī)則，即將何種行為規(guī)定為犯罪。應該說，對惡劣商業(yè)行為規(guī)則的設定一般不是刑法的任務，而是商法或其他行政性法規(guī)的任務。由于商事行為的復雜，也就導致了法律所設定的行為規(guī)則難于簡單明了。
在我國，由于所有的犯罪均規(guī)定在刑法典中，雖然立法者已經(jīng)考慮到經(jīng)濟犯罪的復雜性特點，在刑法典中，已經(jīng)對其作了比較多的描述，但相對于經(jīng)濟犯罪的復雜性來說，這種描述仍然是不夠的?？梢哉f，采取這種大一統(tǒng)刑法典的規(guī)定模式，又想保持刑法規(guī)定方式的簡明，就已經(jīng)預示著對經(jīng)濟犯罪之行為模式的規(guī)定不得不概括。
2.以同類行為之量的不同區(qū)分犯罪與行政違法具有實質(zhì)的不合理性
從我國刑法對本類罪的規(guī)定可以看出，對于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的性質(zhì)是犯罪還是屬于一般違法的區(qū)分，不是以行為方式，而是以行為程度，即同種類型的行為在嚴重時構(gòu)成犯罪，較輕時構(gòu)成一般違法。這種方式在我國刑法規(guī)定中是基本的規(guī)定模式。
作為一般的規(guī)定模式，應該說這種規(guī)定式本身是有其重大缺陷的。其缺點至少有以下三個方面。其一，立法規(guī)定困難。其二，對行為性質(zhì)評價的不甚明確。其三，刑事違法與其它違法之管轄發(fā)生沖突的可能性。
不過，從選擇的合理性的角度來考慮問題，在整個法體系的設定過程中，刑事犯罪與一般違法之界限，應該以行為性質(zhì)而不是行為程度進行劃分。以行為性質(zhì)劃分犯罪與一般違法的界限，可以保持規(guī)則的明確性，便利達到立法語言的準確性，不至于形成司法與行政執(zhí)法機關的管轄沖突，不妨礙輕微行為的非罪處理。因此，以行為性質(zhì)作為設定犯罪與一般違法的界限，符合罪刑法定原則，有利于實現(xiàn)法治的理想，應該成為設定國家法體系的理性選擇。
3.以銷售額作為罪與非罪、輕罪與重罪標準是形式合理掩蓋實質(zhì)的不合理性
本類罪是屬于以明確列舉的方式作了罪與非罪、重罪與輕罪之間的量的區(qū)分標準的立法例。這種規(guī)定方式在形式上是合理的，因為罪與非罪、重罪與輕罪，具有明確的區(qū)分標準，毫不模糊，但這種形式上的合理，不能抵消實質(zhì)上的不合理。因為，決定犯罪程度的因素，是多方面的，包括法益的性質(zhì)、對法益的侵害方式、侵害程度、行為的具體樣態(tài)等多方面的因素，其共同的作用說明行為的惡劣程度與對法益的侵害程度，作為說明行為的是否可罰與重罰或輕罰的依據(jù)，應該是綜合指標而不是單項指標。僅以銷售額作為成罪與否以及輕罪與重罪的標準，是以其形式上的合理性掩蓋了實質(zhì)的不合理性。
4.刑罰過厲與不平衡導致與其他類犯罪的不協(xié)調(diào)性
本類罪所規(guī)定的9個罪名，其法定最高刑2個是死刑，5個是無期徒刑，1個是15年有期徒刑，1個是3年有期徒刑。其刑罰之重，在經(jīng)濟犯罪中乃至在所有的犯罪中，都應該說是重罪比例很大的一類犯罪。而本類罪的重刑主要是因為包含著侵害人身權(quán)利的犯罪導致的。而在立法上作這種處理的合理性是值得研究的。
二、消費者權(quán)益刑法保護的完善
1.重行為程度與重行為方式的理性選擇
從我國對生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的刑事立法規(guī)定可以看出，現(xiàn)行立法采取的是重行為程度而輕行為方式的立法模式。如前述，兩種不同的規(guī)定模式是各有利弊，均不是絕對的好與壞，于是就面臨著選擇。
以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪為例，我國刑法規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪成立的要求是具備銷售金額5萬元以上，其他的能夠影響生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為之社會危害性程度的情況，如生產(chǎn)規(guī)模、方式、產(chǎn)品的偽劣程度等，立法未予涉及。事實上，作為影響生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為之危害程度的因素，不僅是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的銷售數(shù)額，其他的行為情況也會影響行為的程度，應該對行為的社會危害性有影響。試舉一例：甲生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品之銷售額為5萬元，其產(chǎn)品的偽劣程度較低，僅對產(chǎn)品的使用價值有一定影響，雖然危害不大，但由于達到了法定的數(shù)額標準，成立生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品；乙生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品之銷售額為4萬元，其偽劣程度極其嚴重，基本不具有使用價值，對消費者的危害大，但是，由于未達到法定的成罪數(shù)額要求，不構(gòu)成犯罪。應該說，兩種行為的危害性程度的判斷是容易進行的，但是由于立法的規(guī)定，導致了依法處理具體案件時實質(zhì)上的不公平。
2.重銷售額與重綜合指標的理性選擇
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的社會危害性程度是由多種因素決定的，在純客觀面，就至少包括行為本身的狀況、行為對象的狀況、行為結(jié)果狀況等，而銷售額只是行為結(jié)果的表現(xiàn)之一。既然行為的社會危害性是由多種情況的綜合作用決定，而作為不同罪刑階段法定刑的設定依據(jù)只是單一的銷售額，其不合理性是顯而易見的。
如果說，行為的社會危害性或者說對法益的侵害性是由綜合因素決定的，那么，僅以其中的一項指標做為成罪的量的依據(jù)和設定不同罪刑階段的標準的立法，是將其不合理性立法化，用法律的強制來保護這種不合理性的實現(xiàn)，這顯然不應成為立法應予繼續(xù)保留的內(nèi)容。
3.以法規(guī)競合方式解決本類罪與其他罪間關系的評判
從前面的分析可以看出，我國刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪與其他相關犯罪的關系問題上，采取的是以法規(guī)競合的方式解決問題。這種立法意圖直接表現(xiàn)在刑法第一百四十九條第二款規(guī)定中。
但是，本類罪是規(guī)制惡劣商業(yè)行為的立法，其基點應該是規(guī)制發(fā)生在商業(yè)領域的行為，一般說來，商業(yè)行為是不以危害他人或社會作為行為目標的，為了實現(xiàn)商業(yè)目的，一般會盡量避免對人身或公共安全的明顯危害，對人身或公共安全的侵害一般過失居多。為了避免法條競合時特別法優(yōu)于普通法這種一般原則的適用而放縱犯罪，因而將法定刑設定為涵蓋故意重罪的刑度，徒增重罪的數(shù)量，且造成行為定性的復雜性未必是合理的規(guī)定方式。
關鍵詞：懲罰性賠償；功能；消費者；欺詐行為；完善試論《消費者權(quán)益保護法》中的懲罰性賠償制度
引言
伴隨著改革開放和我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,短短二十幾年,人民的生活水平不斷提高,人們的衣食住行也從商品短缺社會進入到物質(zhì)豐富的消費社會。生活在消費社會中,面對豐富多采的商品和服務,也伴隨著出現(xiàn)了消費者問題?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消費者權(quán)益保護法》)第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍”。該條中規(guī)定的“增加賠償”即是指懲罰性損害賠償,這是中國立法上第一次對懲罰性損害賠償金做出的規(guī)定。它突破了一般民法原則,使加害人給予受害人的損害賠償超過了受害人的實際損失，其目的在于通過給予消費者超出實際損失的私人利益,鼓勵消費者同實施欺詐行為的經(jīng)營者作斗爭,進而實現(xiàn)對全體消費者利益的保護。但由于立法尚存不足，實踐中引起類似“王?，F(xiàn)象”等諸多案例的發(fā)生，有關司法判決也不一致。因此，有必要加強對懲罰性賠償?shù)难芯?，以促進消費市場健康、有序地發(fā)展。
一、懲罰性賠償制度的功能
《布萊克法律辭典》將懲罰性賠償金定義為：當被告對原告的加害行為具有嚴重的暴力壓制、惡意或者欺詐性質(zhì)，或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時，法院可以判給原告超過實際財產(chǎn)損失的賠償金。懲罰性賠償制度是英美法系國家廣泛采用的一種民事侵權(quán)責任形式，我國的法律規(guī)范中沒有出現(xiàn)“懲罰性賠償”的提法，但在《消費者權(quán)益保護法》中懲罰性賠償已得到初步肯定。所謂懲罰性賠償是指法院在按照受害人或相對的受害人團體所遭受的損害或加害人的非法獲利所判決的賠償金之外,為懲罰加害人的不法行為和威懾或防止類似行為的發(fā)生,而判決加害人向受害人支付的賠償金。
實施懲罰性損害賠償制度的目的,在英美國家一般認為有三項:其一是削弱侵權(quán)行為人的經(jīng)濟基礎,防止他們重新作惡,以及防止社會上的其他人模仿侵權(quán)行為人的行為;其二是鼓勵受害人對不守法的侵權(quán)行為人提訟,激發(fā)他們同不法行為作斗爭的積極性;其三是對原告(受害人)遭受的精神損害進行感情方面的損害賠償。我國《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，借鑒了國外的立法經(jīng)驗，立法者的意圖是，通過對經(jīng)營者進行欺詐的惡意行為予以加重處罰，抑制假冒偽劣商品泛濫現(xiàn)象的發(fā)展，逐漸減少商業(yè)欺詐行為。具體來講，此制度至少有以下四個功能：
（一）賠償功能
懲罰性損害賠償適用的目的就是為了使原告遭受的損失獲得全部的補償，來彌補補償性賠償?shù)牟蛔?。一方面補償性賠償對精神損害并不能提供充分的補救。另一方面盡管侵權(quán)行為法可以對人身傷害提供補救,但在許多情況下人身傷害的損失是很難證明的。因此,采用補償性賠償很難對受害人的損害予以充分補救。而懲罰性賠償可以更充分地補償受害人遭受的損害。再者，受害人提訟以后所支付的各種費用,特別是與訴訟有關的費用,只有通過懲罰性賠償才能補救。
（二）制裁功能
懲罰性賠償主要是針對那些具有不法性和道德上的應受譴責性的行為而適用的,就是要對故意的、惡意的不法行為實施懲罰。而補償性賠償要求賠償受害人的全部經(jīng)濟損失,在性質(zhì)上乃是一種交易,等于以同樣的財產(chǎn)交換損失。這樣一來,補償性的賠償對經(jīng)營者難以起到制裁作用,甚至使民事賠償法律為經(jīng)營者所控制。而懲罰性損害賠償則通過給不法行為人強加更重的經(jīng)濟負擔來制裁不法行為,從而達到制裁的效果。
（三）威懾功能
威懾是對懲罰性損害賠償合理性的傳統(tǒng)解釋。懲罰性賠償?shù)倪@種威懾功能是為主張采用懲罰性賠償制度的學者和適用懲罰性賠償制度的法院所普遍贊同的功能。威懾可以分為一般威懾和特別的威懾。一般威懾是指通過懲罰性賠償對社會一般人將來可能的潛在侵權(quán)行為產(chǎn)生威懾作用,特別威懾是指對加害人本身的威嚇作用，即防止加害人重復進行侵權(quán)行為。一般威懾是指確定一個樣板,使他人從該樣板中吸取教訓而不再從事此行為。而人們在對這一樣板進行經(jīng)濟分析時很容易得出成本大大高于收益的結(jié)論，從而在經(jīng)濟上獲得了放棄潛在的侵權(quán)行為的足夠的動因。
（四）鼓勵功能
鼓勵是指鼓勵消費者積極同欺詐行為作斗爭的功能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中,銷售假貨和實施欺詐行為的事件眾多而分散，由于這種行為發(fā)生的高頻率,銷售假貨或欺詐地提供服務的行為不僅是對個別消費者的私人利益的侵犯,而且是對全體消費者共同利益的侵犯。消費者權(quán)利實質(zhì)上是一種社會權(quán)利,而不是單純的私人權(quán)利。通過懲罰性賠償制度的確立，可以刺激和鼓勵消費者更加積極地同經(jīng)營者的欺詐行為作斗爭，從而會在客觀上有利于保護社會上全體消費者的利益。
二、《消費者權(quán)益保護法》第49條的適用條件
（一）權(quán)利的主體必須是消費者
《消費者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定：“消費者為生活需要購買、使用商品或者接受服務，其權(quán)益受本法保護”。第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍”。由此可見，《消費者權(quán)益保護法》所規(guī)定的懲罰性損害賠償權(quán)的行使主體必須是消費者。但“消費者”如何界定一直是一個爭論不休的問題。如單位能不能成為消費者？有學者認為應將消費者限于個體社會成員即自然人,而當法人、非法人組織購買、使用商品或者接受服務,其權(quán)益受到侵犯時,受《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律規(guī)范的調(diào)整。因為現(xiàn)代消費者權(quán)益保護法是在市場經(jīng)濟條件下對消費者弱者地位充分認識的基礎上給予特殊保護的立法,如果將消費者的范圍規(guī)定的過廣,將各種社會團體和組織都視為消費者,那么,以此為指導方針而制定的法律必然會忽視個體消費者的弱勢地位,對其給予特殊保護亦就必然會失去理論上的依據(jù)。
筆者認為《消費者權(quán)益保護法》第二條中并沒有明文規(guī)定將消費者范圍限制為自然人,而且現(xiàn)實生活中也的確存在著單位為其職工消費而購買商品受到欺詐的情形,若將單位作為消費者,其獲得的懲罰性損害賠償金后再由受損害的單位職工接受,這符合《消費者權(quán)益保護法》保護弱者的目的。我國地方立法上也幾乎一致地認為單位應該適用有關消費者保護的立法規(guī)定。如《上海市保護消費者合法權(quán)益條例》第二條第一款規(guī)定:本條例所稱的消費者,是指為物質(zhì)、文化生活需要購買、使用商品或者接受服務的單位和個人,其權(quán)益受國家法律、法規(guī)和本條例的保護?！逗鲜∠M者權(quán)益保護條例》第二條第一款規(guī)定:本條例所稱消費者,是指為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務的單位和個人。
（二）經(jīng)營者的行為構(gòu)成欺詐
《消費者權(quán)益保護法》中并沒有明確規(guī)定什么是欺詐行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第六十八條規(guī)定：“一方當事人故意告知對方虛假情況,或者故意隱瞞真實情況,誘使對方當事人作出錯誤意思表示的,可以認定為欺詐行為”。據(jù)此,我國法學理論認為構(gòu)成欺詐的要件有：（1）主觀要素，行為人有欺詐的故意；（2）客觀要素，即行為人有虛假陳述或隱瞞實情的行為；（3）被欺詐人因受欺詐而陷于錯誤判斷；（4）被欺詐人基于錯誤判斷而為意思表示。1996年3月15日,國家工商行政管理局了《欺詐消費者行為處罰辦法》(以下簡稱“處罰辦法”),其中第2條規(guī)定：“本法所稱欺詐消費者行為,是指經(jīng)營者在提供商品或者服務中,采取虛假或者其它不正當手段欺騙、誤導消費者,使消費者的合法權(quán)益受到損害的行為”。處罰辦法還具體列舉了一系列欺詐消費者行為的表現(xiàn)形式,例如,銷售摻雜、摻假,以假充真,以次充好的商品的；采取虛假或者其他不正當手段使銷售的商品分量不足的；銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而謊稱是正品的；作虛假的現(xiàn)場演示和說明的；利用廣播、電視、電影、報刊等大眾傳播媒介對商品作虛假宣傳的,等等。
欺詐行為的認定直接涉及到消費者能否請求雙倍賠償，而實踐中的界定往往不像理論那樣簡單易明。如“知假買假”行為能不能使用雙倍賠償？此情況下經(jīng)營者的行為是否構(gòu)成欺詐？很多學者認為雖然“知假買假”不算誠實,但遠沒有制造和銷售假冒偽劣商品行為的惡劣程度高,況且知假買假行為確實可以有效地遏制制假售假之風,起到凈化社會環(huán)境的作用。也有學者認為欺詐的首要問題是這一行為本身的非正當性,一個欺詐行為不會因為它被識破而變成正當?shù)男袨?。而消費者具有運用已有的知識、經(jīng)驗和技能要求個人利益的區(qū)別,法律并不禁止個人基于“利己”的目的而采取的投機主義行為,消費者從來就不是以一個“利他主義者”形象被設計的?！爸儋I假”然后索取加倍賠償?shù)淖龇ㄊ欠系赖碌?它有助于打擊假冒產(chǎn)品,因而有利于民眾和社會。筆者認為上述論述亦有道理，但法律不應成為任何人投機取巧的工具，惡意利用法律作為個人“發(fā)財致富”的手段顯然與法治的基本精神相悖。消法出臺后實踐中出現(xiàn)了不和諧因素，首先就是類似“王?，F(xiàn)象”的“知假買假”行為的大量出現(xiàn)。由于懲罰性賠償制度能為原告帶來意外之財，“知假買假”并索取一倍賠償一時被人們視為發(fā)財致富的途徑而紛紛效仿。在市場規(guī)則尚未健全的今天,一方面“王海們”立意打假讓人拍手稱快，另一方面我們也不能不看到他們行為所帶來的負面效應。故意“知假買假”并放任損害的發(fā)生,毫無疑問也是對社會資源的一種浪費，也導致了人們貪利的思想，破壞了市場交易中誠實信用、合法有序的規(guī)則。故適用懲罰性賠償制度須以消費者不存在主觀上的惡意為前提,即不得“知假買假”，利用“法律盲點”，投機取巧獲得不當利益。在消費者明知及經(jīng)營者對自己實施了侵權(quán)行為，但為了獲得懲罰性賠償，故意不采取預防措施而放任損害的發(fā)生，或存在重大過失時，均不得適用懲罰性賠償制度。此種限制主要是為了防止那種知假買假行為的繼續(xù)重演。故筆者認為構(gòu)成欺詐的要件中應堅持消費者因經(jīng)營者的欺詐行為而陷于錯誤判斷，如明知是欺詐仍堅持購買則不適用懲罰性賠償制度。
（三）消費者受到損失
根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第四十九條規(guī)定,經(jīng)營者實施欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失。依照字面意思理解，即只有當經(jīng)營者的欺詐行為對購買商品或者接受服務的消費者造成實際損害時,經(jīng)營者才負賠償責任;沒有造成實際損失的,則不負賠償責任。損害的發(fā)生是損害賠償?shù)幕緲?gòu)成要件,無損害就無賠償可言。所以,若只有經(jīng)營者的欺詐行為而沒有消費者受到損失的事實,消費者向經(jīng)營者提出給予懲罰性損害賠償?shù)囊缶筒环稀断M者權(quán)益保護法》規(guī)定的條件。事實上，筆者認為，懲罰性賠償制度的適用并不意味著必須要有實際的損失或損害發(fā)生，只要商品的行為按其性質(zhì)足以使消費者產(chǎn)生誤解并足以給他們帶來某種不良利益，就可以認定損害已經(jīng)存在。
（四）消費者提出懲罰性損害賠償?shù)恼埱?/p>
我國的懲罰性損害賠償是法定的賠償制度,當事人之間的約定無效。一般情況下,經(jīng)營者不可能自覺的履行這樣的義務,所以消費者必須提出懲罰性損害賠償?shù)恼埱蟆ＯM者可以向經(jīng)營者提出,也可以直接向法院提訟。如果消費者沒有提出懲罰性損害賠償?shù)恼埱?經(jīng)營者就沒有義務支付懲罰性損害賠償金,法院也不會做出懲罰性損害賠償?shù)呐袥Q。如果經(jīng)營者因違法而受到了行政處罰的話,也不能免除它對消費者的懲罰性損害賠償責任,因為兩者在本質(zhì)上不同,兩種責任形式可以并存。
三、《消費者權(quán)益保護法》中懲罰性賠償制度的完善
1、應在立法中明確懲罰性賠償制度適用的條件，使其更具有可操作性。如前所述，應對消費者的范圍界定和欺詐行為的認定要件予以明確。此方面因前文已作詳述，此處不再贅述。
2、應該加大懲罰力度?！断M者權(quán)益保護法》第49條雖然在性質(zhì)上屬于懲罰性損害賠償責任，但是它的懲罰力度并不像西方國家那樣是上10倍乃至上100倍，僅僅只是雙倍懲罰。這一數(shù)額標準顯得過于死板，并在大多數(shù)情況下顯得標準偏低，難以對違法行為形成有效制約。當企業(yè)的違法所得遠遠高于接受罰款數(shù)額的時候，企業(yè)會變本加厲地做違法的事情，企業(yè)會覺得雙倍的罰款是一種鼓勵，罰完了他可以心安理得地繼續(xù)再做；相反如果懲罰力度大了，企業(yè)就不會這樣做了?！爸萍佟敝栽谖覈@么多年來屢禁不止,就是因為打擊的力度不大,懲罰的力度不足以讓經(jīng)營者懼怕。當賠償?shù)臄?shù)額增大至一定程度時，侵權(quán)人的私人成本就會大大增加，侵權(quán)人受到法律制裁的結(jié)果不僅僅是無利可圖，而是得不償失，因此立法中規(guī)定懲罰數(shù)額越高，其威懾力就越強，侵權(quán)的概率也就越低。雙倍賠償條款當然是與我國的立法宗旨、法律傳統(tǒng)相一致的，也是適合我國國情的,但這種輕微的懲罰力度往往并不能從根本上打擊制假售假經(jīng)營者的經(jīng)濟基礎。在實踐中,消費者也往往因為需要投入大量的時間、精力與經(jīng)營者交涉,卻只能得到較小的利益,因此,大量的消費者在遇到這種情況時往往自認倒霉,大都采取讓經(jīng)營者換貨、退貨,作為解決糾紛的方式。
故完善懲罰性賠償制度，就應該取消賠償?shù)拇_定倍數(shù)，確定懲罰應考慮的因素。在原告提出賠償請求時,賠償數(shù)額由法官在每一具體案件中根據(jù)具體案情酌情裁定，如可考慮（1）經(jīng)營者的惡意程度；（2）侵權(quán)行為的性質(zhì)、情節(jié)，包括手段、方式、持續(xù)時間及侵權(quán)行為發(fā)生后的態(tài)度、行為等；（3）侵權(quán)行為的后果，即尊嚴、感情受損傷的程度；（4）經(jīng)營者的財務狀況等。有了這樣的彈性規(guī)定后,法官就可以行使自由裁量權(quán),避免經(jīng)營者和消費者之間的利害關系明顯失衡，消費者也可以得到安慰和補償。當然為了避免過度的不平衡，可以在法律上對各類賠償?shù)淖罡呦揞~予以限定。
3、擴大《消費者權(quán)益保護法》第49條適用范圍。在適用的條件上，第49條規(guī)定懲罰性賠償制度只適用于故意的欺詐行為,而惡意的不作為、重大過失、極端輕視他人權(quán)利的行為都不適用。在實踐中,除經(jīng)營者故意欺詐消費者的情況外,其他嚴重損害消費者權(quán)益的行為也大量存在，但卻得不到有效救濟。根據(jù)我國舉證責任分配原則,購買商品或接受服務的消費者要想適用懲罰性賠償制度的規(guī)定,就必須證明經(jīng)營者主觀上有欺詐的故意,但由消費者證明經(jīng)營者主觀上有故意非常困難。在美國,懲罰性賠償?shù)倪m用范圍很廣泛,除故意欺詐以外,惡意的不作為,重大過失,極端輕視他人權(quán)利的行為都可以適用懲罰性賠償?！皷|芝事件”中,東芝公司對美國用戶給予了巨額賠償卻拒絕給中國用戶以賠償,主要原因是:在中國,雙倍賠償制度只適用經(jīng)營者的欺詐作為,而在該案中要想證明東芝公司實施了欺詐行為可能性很小。因此,即使由法院來判決,依據(jù)中國現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消法》的規(guī)定,東芝公司不會被判令支付雙倍的懲罰賠償金。故筆者認為應擴大第49條的適用范圍，規(guī)定懲罰性賠償制度不僅可以適用于主觀的欺詐行為,而且可以適用于惡意的不作為、重大過失、極端輕視他人權(quán)利的行為等，這樣規(guī)定,可以使經(jīng)營者對消費者的人身、財產(chǎn)安全盡最大程度的注意義務，也將對消費者提供更為周到細致的保護。
結(jié)語
消費者權(quán)益保護是一個綜合性的社會系統(tǒng)工程。其中,法律保護是消費者維權(quán)的根本手段。改革開放后,我國的消費者權(quán)益保護從無法可依到《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和相關法律的施行,走過了漫長的路。保護消費者權(quán)益所跨出的每一小步,都是中國消費者維權(quán)意識的飛躍,使消費者權(quán)益保護無論在形式上,還是在實質(zhì)上都更貼近消費者。中國加入WTO以后,社會的經(jīng)濟生活將和世界接軌,面對這種全新的變化,消費者權(quán)益保護問題不可避免要面臨新的挑戰(zhàn)。要充分保護消費者權(quán)益,體現(xiàn)法律的公正,應該發(fā)揮懲罰性賠償制度應有的效用,完善我國的《消費者權(quán)益保護法》第49條，使我國的懲罰性賠償制度更加合理,以適應中國加入WTO后經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要，更加有利地保護消費者的合法權(quán)益。
參考文獻
[1]劉靜，產(chǎn)品責任論，中國政法大學出版社，2000年7月版，
[2]張奇，懲罰性賠償?shù)暮x及其功能，嘉興學院學報，2004年1月第16卷第1期.
[3]向東，《消費者權(quán)益保護法》49條與懲罰性損害賠償制度，河北理工學院學報，社會科學版2003年第1期.
[4]吳潔玲，欺詐行為與懲罰性賠償——淺談對我《消費者權(quán)益保護法》第49條的理解，黃岡職業(yè)技術(shù)學院學報，2005年第7卷第2期.
[5]杜紅衛(wèi)，試論《消費者權(quán)益保護法》中懲罰性損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，中山大學學報論叢，2005年第1期.
[6]丁曉軍，試論消費者權(quán)益保護法上的欺詐行為，甘肅政法學院學報，2002年第2期.
我國消費信貸起步于20世紀80年代中期，但真正迅速發(fā)展卻是在20世紀90年代末期開始的，1997年底，我國消費信貸規(guī)模僅有172億元，1999年全國貸款總額達到1396億元，到2006年更是達到了2.4萬億元。在信貸規(guī)模擴大的同時，信貸結(jié)構(gòu)也日益變化和完善，消費信貸品種呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，已經(jīng)從最初的單純消費信貸發(fā)展到10多個信貸品種：個人住房抵押貸款、汽車貸款、助學貸款、醫(yī)療貸款、旅游貸款、大件耐用消費品貸款等。
個人住房消費信貸獲得迅猛發(fā)展：我國住房制度改革使得個人住房信貸成為消費信貸的重點，1998年，個人住房貸款規(guī)模僅為427億元，到2006年就已經(jīng)達到19857億元，增加了40多倍。
汽車消費信貸是我國信貸業(yè)務的重要組成部分，近年來也發(fā)展十分迅速，到2004年底，個人汽車消費信貸規(guī)模就已超過2000億元。
此外，助學貸款、旅游貸款、耐用消費品貸款等多種消費信貸業(yè)務獲得迅速發(fā)展，消費信貸呈現(xiàn)多元化、高增長的發(fā)展趨勢。
二、我國消費信貸存在的問題
（1）消費信貸法律體系不完善
自央行1998年出臺消費信貸政策以來，我國的消費信貸已經(jīng)有了很大程度的發(fā)展，與此相對應的是，我國相關的法律建設還一片空白，目前還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范消費信貸活動和調(diào)整消費信貸關系的全國性法律。我國現(xiàn)有的消費信貸的規(guī)范性文件層次較低，都是以行業(yè)規(guī)范的面目出現(xiàn)，沒有上升到法律層次。我國還沒有一部統(tǒng)一的《消費信貸法》。
而在西方國家如美國，它的消費信貸法律體系已十分完善，《統(tǒng)一消費信貸法典》規(guī)定了消費信貸的方方面面，是美國消費信貸制度的主體與基石。另外，針對不同的信用貸款，也有不同的專門的法律來規(guī)范，如針對個人住房貸款，美國政府出臺了《聯(lián)邦住房法》、《住房抵押貸款法》、《聯(lián)邦住房貸款銀行法》等。
（2）提供消費信貸的機構(gòu)偏少
在我國，提供消費信貸的機構(gòu)主體主要是國有四大商業(yè)銀行，他們幾乎壟斷了我國消費信貸市場，1999年國有商業(yè)銀行占消費信貸市場份額的99.2%，到2005年，這個比例依然在70%以上。這種情況不利于市場競爭機制的形成，同時也限制了消費者個人在進行消費信貸時的選擇范圍。
在美國，提供消費信貸的機構(gòu)非常多，主要包括商業(yè)銀行、保險公司、銷售財務公司、信用社、儲蓄機構(gòu)及其他非金融機構(gòu)。眾多的消費信貸機構(gòu)給了消費者更多的選擇，同時也促進了市場競爭機制的完善，推動了消費信貸的發(fā)展。
（3）消費信貸的品種單一
我國消費信貸業(yè)務品種少，品種功能單一，消費信貸業(yè)務的發(fā)展重點集中于住房消費信貸和汽車消費信貸，一些新興的消費信貸品種發(fā)展乏力，發(fā)展十分緩慢。從20世紀90年代中期到現(xiàn)在，住房消費信貸一直占消費信貸總額的80%以上。
美國的消費信貸品種豐富、全面、靈活，并且不斷創(chuàng)新，信貸品種包括個人信貸額度、無抵押個人貸款、住房貸款、汽車消費貸款、房地產(chǎn)抵押信貸。美國消費業(yè)務的多樣化有利于消費信貸機構(gòu)分散風險，增強盈利性，促進消費信貸的穩(wěn)步增長。
（4）個人信用制度很不完善
我國在啟動消費信貸的過程中，尚未建立起個人信用制度，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是沒有對自然人的身份、個人賬戶、收入來源以及過去的信用狀況等進行調(diào)查和評估的制度，缺乏個人資信狀況信用等級的專業(yè)信用認證機構(gòu)；二是居民的收入尚未完全貨幣化，貸款機構(gòu)無法確切計算和查證居民收入的實際水平，消費信貸機構(gòu)不能準確地了解居民的資信。
個人信用制度的不完善，使得銀行很難全面、及時地了解借款人的資信狀況，從而難以對消費信貸的各種風險因素進行跟蹤監(jiān)測和控制，缺乏控制消費信貸風險的制度基礎，它使消費信貸的投放決策和業(yè)務擴展缺乏有序的市場基礎，從而制約消費信貸的穩(wěn)定發(fā)展。
在美國，20世紀初就開始了個人信用制度的建立工作，到20世紀中期，消費信貸的各種制度，包括個人信用登記制度、個人信用評估制度、個人信用風險管理制度等逐步完善。其中，處于核心地位的個人信用評估制度的建立是通過成立消費信貸報告機構(gòu)而完成的，這種機構(gòu)收集與消費者個人信用有關的所有信息，通過提供完整、準確的信息給消費信貸的提供者，以幫助其正確判斷申請人的還款能力和還款意愿。完善的個人信用評估制度的建立，使社會形成了講信用的風氣，極大地推動了美國消費信貸市場的發(fā)展。
（5）信用風險管理與轉(zhuǎn)移體制不完善
在我國，信用風險管理與轉(zhuǎn)移體制很不完善，這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏必要的消費信貸擔保和保險制度：我國現(xiàn)行的《擔保法》以及有關的擔保法律法規(guī)只有生產(chǎn)性信貸規(guī)范，沒有針對消費信貸的相關規(guī)定，致使許多消費者在申請消費信貸時難以獲得消費信貸發(fā)放機構(gòu)要求的擔保。二是缺乏消費信貸風險的防范機制：我國未建立信貸保險制度，二級信貸市場還未形成，一旦消費者無力還貸，銀行實際上很難把抵押物變現(xiàn)，所有風險將由銀行自身承擔。
美國的消費信貸具有一套嚴密的風險管理程序，它有效利用信貸局的個人信用資料，嚴把信貸入口關；強調(diào)風險審核與風險組合控制，實現(xiàn)信貸管理的橫向制約，講究消費信貸風險控制與防范的操作技巧，從具體操作程序上控制風險。另外，信貸二級市場也很發(fā)達，1990年美國全部中、短期消費信貸業(yè)務中，已證券化的占10%，目前這個比例上升到了30%以上。消費信貸二級市場的發(fā)展，降低了金融機構(gòu)發(fā)放信貸的風險，提高了資本利用率，使消費信貸的提供者能以更低的成本進一步擴大信貸規(guī)模，從而促進了消費信貸市場的發(fā)展。
三、進一步發(fā)展與完善我國消費信貸市場的建議
（1）建立消費信貸法制環(huán)境
加強消費信貸的立法工作，為消費信貸的發(fā)展提供法律支持，目前所急需解決的問題是制訂《消費信貸法》，就消費信貸的主體、對象、程序、方式以及借貸雙方的權(quán)利義務做出明確規(guī)定，規(guī)范消費信貸各方當事人的市場行為，《消費信貸法》應包括消費信貸的方方面面：如消費信貸各方的權(quán)利義務及市場行為、消費信貸抵押、耐用消費品擔保貸款、個人信用制度的立法、個人破產(chǎn)法等。
（2）建立和完善個人信用制度和消費信貸風險轉(zhuǎn)移制度
完善個人信用制度主要體現(xiàn)在個人信用評價制度、機構(gòu)、評價指標三個方面，目前這幾個方面我國尚剛剛起步，因此，應盡快加緊這幾個方面的建設。首先要完善個人信用征集系統(tǒng)，對個人所有相關的信用信息進行匯總，建立信息共享機制，消除銀行與消費者之間的信息不對稱；建立起一套完善的用于評價個人信用的指標體系，并設立專業(yè)的中介機構(gòu)來評價個人信用，并對中介機構(gòu)的評價行為進行監(jiān)督。
建立消費信貸風險轉(zhuǎn)移體制，首先要修改和完善《擔保法》，把消費信貸擔保規(guī)范寫入《擔保法》中，其次完善信貸風險保險制度，把消費信貸納入商業(yè)保險中，使銀行的貸款風險被有效的轉(zhuǎn)移，同時也保護了消費者的利益；另外積極發(fā)展消費信貸二級市場，通過消費品的二級市場來轉(zhuǎn)化和釋放風險，使抵押物品的拍賣、變現(xiàn)在風險形成后能順利進行，積極發(fā)展信用衍生產(chǎn)品，將此衍生產(chǎn)品在信貸二級市場進行交易，從而使貸款業(yè)務風險與信用衍生品業(yè)務風險進行對沖，以降低銀行消費信貸風險。積極促進消費貸款證券化，將貸款債權(quán)分散到眾多投資者手中，每個投資者都把風險控制在與收益對稱的可接受范圍內(nèi)，可以有效的分散風險。
（3）鼓勵更多金融機構(gòu)參與消費信貸的發(fā)展，增加消費信貸的品種
我國目前提供消費信貸的金融機構(gòu)極其有限，消費信貸基本上被四大國有商業(yè)銀行所壟斷，我們應鼓勵更多的金融機構(gòu)開展消費信貸業(yè)務，給消費者一個更廣闊的選擇空間?？纱罅Πl(fā)展信用合作社的作用，合作社應積極發(fā)揮自己的作用，開展以消費品為主的消費信貸業(yè)務，它們不但可以豐富我國的消費信貸市場，還可以擴展自己的業(yè)務范圍。另外，我們還可以鼓勵城市商業(yè)銀行外資銀行、保險公司、非金融機構(gòu)等積極參與消費信貸業(yè)務，它們的參與對于我國的消費信貸市場的發(fā)展起著十分積極的作用。
商業(yè)銀行必須在消費信貸業(yè)務和產(chǎn)品方面加大創(chuàng)新力度，改變目前個人消費信貸品種同質(zhì)化較高的局面。開發(fā)更多的金融產(chǎn)品，以提供更加廣泛的消費信貸服務：通過技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為顧客提供更加豐富的金融產(chǎn)品和全方位的金融服務，實行產(chǎn)品差異戰(zhàn)略，從而增加消費信貸的吸引力和擴散力。如針對不同的消費信貸品種和貸款對象的多元化需求，在利率、期限、還款方式等方面實行差別化信貸服務，有針對性的推出不同的消費信貸品種。
論文摘要:消費信貸又稱消費者貸款，是指商業(yè)銀行對消費者個人發(fā)放的用于購買耐用消費品或支付其他費用的貸款。消費信貸純屬對消費的融資。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，消費信貸已經(jīng)深入到人們的日常生活領域，對于更好的引導消費，發(fā)展生產(chǎn)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要發(fā)揮重要作用，它不僅關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展，更關系到每一個老百姓的生活。
消費信貸又稱消費者貸款，是指商業(yè)銀行對消費者個人發(fā)放的用于購買耐用消費品或支付其他費用的貸款。消費信貸純屬對消費的融資。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中．消費信貸已經(jīng)深入到人們的日常生活領域．對于更好的引導消費，發(fā)展生產(chǎn)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要發(fā)揮重要作用，它不僅關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展，更關系到每一個老百姓的生活。近年來．我國采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大國內(nèi)需求，而擴大國內(nèi)需求的關鍵不外兩個：擴大消費和增加投資。消費信貸正是擴大消費需求的手段。有關專家曾分析，目前GDP每增加～個百分點．有60％是消費托動的，顯然發(fā)展消費信貸，提高信用消費的水平能夠有力促進內(nèi)需增長．支持經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國消費信貸的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我國從20世紀80年代開始重視發(fā)展消費信貸，而消費信貸快速發(fā)展從近兩年才開始．商業(yè)銀行已經(jīng)認識到個人消費信貸具有廣闊的市場前景。消費信貸給整個經(jīng)濟帶來的巨大經(jīng)濟活力也在逐漸顯現(xiàn)。國家消費制度的改革為消費信貸的發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來．我國對住房、汽車等重要商品的消費制度進行了一系列重大改革，推動了假日經(jīng)濟的興起，促進了旅游消費需求的上升，這些都是消費信貸迅速發(fā)展的主要原因。1998年以后，為適應金融環(huán)境的變化，客觀上要運用消費信貸政策擴大消費需求。1998年至今，中央銀行已經(jīng)相繼出臺了多項消費信貸政策。
在防范信貸風險的條件下，允許所有商業(yè)銀行開辦各類消費信貸業(yè)務，為消費信貸發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。消費信貸進入快速增長時期，不僅總量迅速上升，而且品種也日益增多。從住房貸款、汽車貸款到助學貸款等最大限度地方便了消費者，使百姓真正地從中受益。
二、我國個人消費信貸中存在的問題
當前消費信貸在我國的發(fā)展還有很多的不利因素，主要在以下幾方面：
(一)個人信用制度的不健全。由于我國個人信用制度尚未建立，各商業(yè)銀行已發(fā)行的信用貸款由于頻頻發(fā)生信用危機，對銀行造成了負面影響，各家商業(yè)銀行已不愿再憑信用給普通市民放貸。據(jù)了解，和住房、汽車貸款消費不同，市民購買諸如電腦、家用電器這樣的耐用消費品，向銀行貸款時沒有抵押物，憑借的只是看不見摸不著的個人信用，事實表明結(jié)果不盡如人意。因此，丁行、巾行、農(nóng)行、交行、建行等五家銀行都做出了暫停該項業(yè)務或縮小放貸范圍的決定，其主要原因都是因為目前公民的可信度不強。
（二)消費觀念守舊。傳統(tǒng)的消費觀念根深蒂固的存在．借錢消費，擔負債務使得老百姓心里不踏實，能夠接受花明天的錢圓今天的夢還只是少數(shù)人的行為．傳統(tǒng)的掙了l丁資積攢起來的理財方式是大多數(shù)老百姓采用的方法。
（三)金融服務水平存在著不足?；鶎庸ぷ魅藛T素質(zhì)不高，服務水平較差．使得來貸款的百姓要看臉色．加之工作效率低，借貸手續(xù)復雜繁瑣且時間較長。這讓很多想花明天的錢圓今天夢的人望而怯步。
（四）老百姓對未來的收入預期無法確定，使人們無信心借貸消費。我國近年來國有企業(yè)住房、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等制度的改革現(xiàn)狀，與這些相配套的分配貨幣化即工資制度的改革卻不明朗，人們對未來增加收入尚存憂慮。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，全國享受社會保障的人數(shù)約1．5億，占全國人口總數(shù)的12％：從另一角度來看，在我國當前的社會水平下，近90％的人要對今后的病、老做更多的經(jīng)濟準備，這種心態(tài)難以讓人有信心預支未來的收入。
（五）銀行風險控制的手段不夠完善。1．個人消費貸款信用報告不夠完善；2．每次投入大量的人力進行個人資信調(diào)查，一旦發(fā)生托欠再進行催討，人力成本太大．核算下來不劃算：3．有的貸款額很小，覺得應該沒有風險．而且沒有必要做個人信用的查詢；4．核查的個人信貸數(shù)據(jù)、信息陳舊，無法反映出貸款者的真實信用情況。
三、解決消費信貸存在問題的對策
（一)建立一套完整的“個人誠信體系”由政府、銀行認定的機構(gòu)對能夠反映個人信譽度的個人信息進行搜集、整理、評估．評出個人信譽等級，并在個人進行信貸活動時提供給銀行．作為是否放貸的依據(jù)實際上，我國“個人誠信體系”的建立和完善這一問題已經(jīng)成為近年來社會和銀行界關心的焦點，尤其是在進一步拉動內(nèi)需的大背景下．作為直接影響消費信貸進度的“個人誠信體系”的建立就更加牽動人心。
20010年7月上海市正式啟動了上海個人信用聯(lián)合誠信服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信用報告．查詢分系統(tǒng)，并出具了大陸第一份個人信用報告，到2001年底該系統(tǒng)已經(jīng)采集了240多萬條的個人信用信息，此項采集幾乎覆蓋了上海市區(qū)有信用消費者人群的一半．并在全市范圍內(nèi)建立了300個查詢網(wǎng)點，累計接受查詢16萬余次。為保證個人信息來源穩(wěn)定、準確和信息有效利用．上海市成立了由5家商業(yè)銀行、中國人民銀行上海分行和上海資信公司等組成的中心理事會。目前一個有效的信用關系共享機制已經(jīng)在上海市形成。
從2002年5月1日起，《深圳市個人信用誠信及實用評級管理辦法》正式施行。在滬深帶動下，全國銀行部門和地方也在此方面進行有益的探索。工商銀行開辦了“申請資信證明服務”的業(yè)務．在工商銀行開戶的個人和企業(yè)可以向銀行申請此服務以證明自己在工商銀行的業(yè)務往來情況和資信狀況。其他單位或個人也可以向工商銀行申請此服務．調(diào)查自己的各合作伙伴與工商銀行合作情況。
個人信用體系的建設不是一個孤立的工程，它不僅需要各方面的通力合作而且最重要的是把它納入到國家制度這一體系中來。
我國在個人信用建設還剛剛起步，沒有經(jīng)驗可言。其實國外有很好的模式可借鑒，我們不妨兼收并蓄，建立自己的誠信體系模式。目前國外主要有兩種：一種是歐洲方式即由中央銀行和政府出面．深度介入資信評估機構(gòu)是政府的附屬：另一種是美國方式，即完全交付市場公司去操作。總之，人們越來越呼喚個人信用在全國范圍形成一個完整、統(tǒng)一的體制來解決困難。
(二)提高老百姓的工資收入，改善社會保障制度。隨著老百姓收入的不斷提高，社會保障的進一步完善，雖然傳統(tǒng)的消費心理仍存在，但也有越來越多的人愿意信貸消費。
中國加入世界貿(mào)易組織后，消費信貸將在社會經(jīng)濟生活中起到更重要的作用。打個簡單的比方，假如現(xiàn)在市場上有1萬多種商品．而加入世界貿(mào)易組織后，進口商品還將大量進入我國市場，很可能市場上出現(xiàn)的是1．5萬甚至2萬多種商品，本來這一市場已經(jīng)供過于求，在收入沒有更多增加的情況下人們怎樣才能把更多商品買回家呢?這就要依靠消費信貸．通過信用消費來滿足人們更多的需求。
隨著小額信貸逐步成為主流，消費信貸也從原來僅局限于企業(yè)級的各種大額信貸，過渡到個人的各種信貸。銀行相繼推出了消費品貸款、裝修貸款、助學貸款、旅游貸款、婚慶貸款等信貸種類，這些都潛移默化的影響著國人的消費觀念。
種類繁多的各種信貸消費．“花明天的錢圓今天的夢”的理財觀點也漸為國人所接受。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國居民對信貸消費的認知度和認可比例明顯上升。
(三)提高金融從業(yè)人員的素質(zhì)，簡化信貸消費手續(xù)，提高工作效率．充分為消費者著想。有關調(diào)查顯示．消費者并不是不愿花明天的錢圓今天的夢．57％以上的居民對個人消費貸款觀念上愿意接受但苦于貸款渠道不暢，手續(xù)繁瑣，并要做相應的抵押。一些形式上的東西影響著人的消費。所以從消費者心理角度考慮，信貸消費手續(xù)的簡化應該是打破消費者心理障礙的“瓶頸”之一。
當前，我國已邁入“買方市場”階段，需千方百計擴大消費需求，而信用消費對當前啟動市場，擴大內(nèi)需具有一定的推動力，應當說，消費信貸是一個現(xiàn)實可行的辦法。當然，手續(xù)簡繁并非其成敗的主要因素．關鍵在于模式化后，意味著信貸消費的日益成熟。
[關鍵詞]稅法；公平價值；效率價值；非穩(wěn)定性
“對稅收目標的判斷選擇實際反映了價值理性與工具理性、人文精神與物質(zhì)利益、終極性價值與工具性價值的爭議。其中效率價值優(yōu)先無疑是代表了工具理論優(yōu)先、物質(zhì)利益優(yōu)先、功利主義優(yōu)先。平等價值優(yōu)先則是提倡價值理論優(yōu)先、倫理原則優(yōu)先、終極價值優(yōu)先。”這就決定了在稅收歷史的發(fā)展中人們會對稅法的公平與效率價值有不同的偏好。20世紀末期以來，最適課稅理論越來越成為各國優(yōu)化和完善其稅制結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)。最適課稅理論以資源配置的效率性和收入分配的公平性為準則，促使各國政府在信息不對稱的情況下，盡力構(gòu)建經(jīng)濟合理的稅制體系。本文旨在理論上厘清稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性，并以美國遺產(chǎn)稅法為例，具體分析稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性，以期對我國稅法的理論建設和現(xiàn)實立法有所裨益。
一、稅法公平、效率價值之理論考辨
(一)稅法公平、效率價值理論淵源
稅法是國家權(quán)力機關及其授權(quán)的行政機關制定的調(diào)整稅收關系的法律規(guī)范的總稱。稅法公平、效率價值是指國家以立法形式設置和征收某種稅能否滿足公平或效率需求，其體現(xiàn)了立法者所追求的價值。歷史上，稅法公平、效率價值多以稅收基本原則的面目出現(xiàn)。威廉·配弟在其《政治算術(shù)》(1676年)一書中首次提出了“公平”、“簡便”和“節(jié)省”等有關稅收原則的理論；隨后，尤斯蒂在《財政學體系》中提出了關于賦稅的六大原則；18世紀末古典經(jīng)濟學家亞當·斯密明確、系統(tǒng)地提出了著名的賦稅四大原則，即平等原則、確定原則、便利原則和經(jīng)濟原則，與尤斯蒂的六大原則相當接近；19世紀后期，阿道夫·瓦格納將稅收原則歸結(jié)為“四項九端原則”；到20世紀，經(jīng)過薩繆爾森等對其進一步闡述，已形成了一套完整、系統(tǒng)的稅法價值表述，如平等、公平、中性、經(jīng)濟等。盡管其總結(jié)歸納的名目不盡相同，但幾乎都包括“公平”和“效率”兩個基本原則，或者將“公平”和“效率”作為稅法價值鏈的中心環(huán)節(jié)?？梢?，公平、效率價值是稅法價值的核心，任何國家在任何時期的稅法都必須具備其中之一，才能稱之為合理的、正當?shù)亩惙ā?/p>
(二)稅法公平、效率價值理論概述
稅法的公平價值“是由稅法作為法律范疇的特性和其固有職能決定的”。公平符合法律的最高理性要求和最高價值目標，是法律調(diào)整社會關系追求的終極目標。它包括兩種公平：一是橫向公平，指對有同等支付能力的人同等征稅，這種公平也被稱為稅法的形式正義原則；二是縱向公平，指對不等經(jīng)濟地位的人實行差別待遇，抑制經(jīng)濟地位高的而照顧經(jīng)濟地位低的，不同支付能力的人不等納稅，收入多的人稅負重，收入少的稅負輕。愛潑斯坦認為“可以用稅收來重新分配財富”，所謂稅法的縱向公平就是“分配正義”，即稅法對不同收入水平(支付能力)的納稅人的收入分配實行不同的干預才算得上是公平。
稅法的效率價值要求以最小的費用獲取最大的稅收收入，并利用稅收的經(jīng)濟調(diào)控作用最大限度地促進經(jīng)濟的發(fā)展，或者最大限度地減少稅收對經(jīng)濟發(fā)展的妨礙。由此看來，其包括行政效率和經(jīng)濟效率。由于行政效率屬于行政法學研究的范圍，故本文不予考察，本文只考察稅法的經(jīng)濟效率，即稅收法律制度應為促使市場經(jīng)濟有效運行的中性稅收制度，稅收的課征應當盡可能避免對經(jīng)濟造成額外負擔。
(三)稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性
1、稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性的原因。稅法公平、效率價值之所以具有非穩(wěn)定性，主要是因為稅法功能位階秩序具有一定的流動性，必須根據(jù)具體的稅種和具體的社會背景才能最后確定。這就導致稅法的價值體系會隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的非穩(wěn)定性而處于相應的不確定的位階上，往往需要通過具體的社會經(jīng)濟發(fā)展和稅種的情形來把握。胡泊曼指出：“各種價值不僅有不同的‘高低階層’，其于個案中是否應被優(yōu)先考量，亦完全視具體情況而定。因此，一種‘較高’價值可能必須對另一‘較低’價值讓步，假使后者關涉一種基本生活需要，而假使不為前述退讓，此生活需要即不能滿足的話?！?/p>
2、稅法公平、效率價值是矛盾的統(tǒng)一體。稅法的公平價值在于保障國家對個人財富在公民之間的平等分配，但這種對平等的追求并不意味著達到在所有分配上的絕對平等，因為絕對平等將導致個人能動性的喪失，社會會因此陷入止步不前的境地。在社會分配中保持一定的張力是經(jīng)濟能夠持續(xù)增長所必不可少的條件，需要稅法的效率價值予以保證；同時，稅法追求效率價值也只能是實現(xiàn)全社會的公平和全面發(fā)展。事實上，對社會公平價值的保護在多數(shù)情況下有利于對效率價值的追求；反過來，對效率價值的追求也與對社會公平價值的保護并行不悖。效率的提高意味著社會有更多的資源來支持基本財富的平等分配，同時也意味著個人擁有更多的利用自身權(quán)利的能力。
3、稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性在我國稅法中的表現(xiàn)。一方面，從具體的稅種可以看出其不穩(wěn)定性。如在所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等財產(chǎn)稅中，其價值體現(xiàn)為再分配的公平價值；而在增值稅、消費稅、營業(yè)稅、印花稅等流轉(zhuǎn)稅和行為稅中，更側(cè)重于稅法對經(jīng)濟效率的影響。另一方面，稅法公平、效率價值的非穩(wěn)定性還表現(xiàn)在不同經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下對稅法的適當調(diào)整。主要表現(xiàn)在貫徹國家的某項特定的政策，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅始于1983年，在控制自籌基本建設投資規(guī)模、引導投資方向等方面均發(fā)揮了一定的作用；自1998年以來，我國運用積極的財政政策刺激消費，擴大內(nèi)需，增加投資，促進國民經(jīng)濟增長，與此相適應，1999年下半年我國減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，自2000年1月1日起暫停征收。
二、ca法公平、效率價值之非穩(wěn)定性的實證研究——以美國遺產(chǎn)稅法為例
如前所述，稅法以“收入再分配功能”為核心的“公平價值”和以“經(jīng)濟運行的效率”的“效率價值”不是并行的關系，而是有先后順序和強弱之分。即“公平價值”是一種“強價值”或“普遍價值”，是稅法追求的終極價值；“效率價值”是一種“弱價值”或“片面價值”，是稅法在一定經(jīng)濟形勢下的權(quán)宜價值。兩種價值的位階也并非永恒不變，它會隨著具體稅種的不同以及社會經(jīng)濟態(tài)勢的發(fā)展而變化。在這方面，美國遺產(chǎn)稅法的歷史發(fā)展可以說是立法者在稅法“公平”和“效率”價值之間反復博弈的一個典型例子。
(一)21世紀以前的美國遺產(chǎn)稅法以公平價值為首要目標
現(xiàn)行美國遺產(chǎn)稅法產(chǎn)生于20世紀50、60年代外部戰(zhàn)爭和內(nèi)部的動蕩不安時期，立法者們希望通過平等性、公平的價值來謀求社會秩序的恢復和政治秩序的相對穩(wěn)定，因此設立了旨在對世襲財產(chǎn)進行再分配的繼承和贈與征稅的遺產(chǎn)稅法體系。應該說，其體系的設置、稅率結(jié)構(gòu)和納稅義務人等的規(guī)定都符合了稅法之公平正義要求。
1、它實行的是三位一體的總遺產(chǎn)稅制，體現(xiàn)了公平價值。所謂三位一體稅制是指在稅種體系中，遺產(chǎn)稅與贈與稅是合并統(tǒng)一征收的，并適用同一稅率；而隔代轉(zhuǎn)移稅，作為遺產(chǎn)稅和贈與稅的一個補充稅種，主要是防止遺產(chǎn)隔代轉(zhuǎn)移以逃避應交遺產(chǎn)稅的行為而開征的。隔代轉(zhuǎn)移稅的實質(zhì)就是對財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移在每一代都征一次遺產(chǎn)稅，以達到與不隔代贈與結(jié)果保持一致的目的。這樣，不僅對公民生前和死亡時的遺產(chǎn)行為進行了再分配，也有效地避免了財產(chǎn)的直接和間接轉(zhuǎn)移中的不公平分配問題，從體系上體現(xiàn)了公平價值的要求。
2、它規(guī)定的義務人納稅的原則達到了公平價值的要求。美國實行的是總遺產(chǎn)稅制，即遺產(chǎn)稅和隔代遺產(chǎn)稅就被繼承人死亡時所遺留的財產(chǎn)價值課稅，以遺囑繼承人或遺產(chǎn)管理人為納稅義務人；同樣，贈與稅是就贈與人所贈的財產(chǎn)的價值課稅，以受贈人為納稅義務人。這種對納稅義務人的規(guī)定符合公平價值的要求。因為這樣規(guī)定決定了作為調(diào)節(jié)社會成員財產(chǎn)差距的遺產(chǎn)稅有必要將接受者作為納稅義務人，從而減少由于家庭出生所造成的市場體系中收入分配不平等的偶然性基礎，達到了公平價值的要求。
3、它確定的累進稅率貫徹了公平價值。(1)累進稅率有利于實現(xiàn)社會收入分配的公平。(2)累進稅率結(jié)構(gòu)的設置是所得稅制的有效補充。首先，美國遺產(chǎn)稅實行的17級超額累進稅率，彌補了所得稅的累進程度；其次，美國遺產(chǎn)稅是對美國個人所得稅不予計征的應稅所得項目、所得扣除項目和稅收抵免等優(yōu)惠政策的補充征收，其中最重要的是對資本收益轉(zhuǎn)移時的征收(美國稅法對個人所得的資本收益都采取了低于其他所得稅的稅率)。因此，作為所得稅有效補充的遺產(chǎn)稅實行累進稅率是稅法之公平價值的必然要求。
4、它有利于慈善捐贈行為產(chǎn)生，實現(xiàn)了公平價值。對1982年死者遺產(chǎn)稅申報與他們1981年的聯(lián)邦所得稅申報和其繼承人1981年的納稅申報的比較研究表明，遺產(chǎn)稅對慈善捐贈行為的影響表現(xiàn)為以下三方面：一是生前和死亡時的遺產(chǎn)稅稅率與慈善捐贈行為呈正比關系，即稅率越高，慈善捐贈行為發(fā)生率越高；二是死亡時的慈善捐贈與遺產(chǎn)稅的邊際稅率聯(lián)系緊密；三是遺產(chǎn)稅對慈善贈與的抵免也鼓勵了死亡時和生前的慈善捐贈行為。因此，美國遺產(chǎn)稅有效地促進了社會財富的再分配，體現(xiàn)了稅法的公平價值。
(二)美國最近關于是否取消遺產(chǎn)稅的爭論，體現(xiàn)了稅法效率價值趨向
1、關于是否取消遺產(chǎn)稅的爭論的經(jīng)濟背景。事實上，布什2001年的減稅方案和他就任總統(tǒng)時美國的經(jīng)濟狀況密不可分。2001年布什就任時，適逢美國經(jīng)濟從歷史最長的巔峰跌落，面對這種經(jīng)濟情況，供給學派得以廣泛推行。他們反對國家干預經(jīng)濟，鼓吹自由放任政策。他們充分肯定了減稅對刺激生產(chǎn)的作用，強調(diào)稅法的效率價值。在這樣的經(jīng)濟背景下，為刺激經(jīng)濟復蘇，布什以減稅作為其經(jīng)濟政策的核心，每年都推出一個減稅計劃。在2004年的美國總統(tǒng)連任競選中，布什仍反復強調(diào)要將他推出的一些減稅措施永久化，其中當然包括對聯(lián)邦遺產(chǎn)稅的減免。
2、關于是否取消遺產(chǎn)稅的爭論的內(nèi)容。過去200多年來，美國聯(lián)邦政府遺產(chǎn)稅曾三次開征，三次廢止。1916年，政府第四次開征遺產(chǎn)稅，延續(xù)至今。是保留還是再次廢止?美國兩大政黨各執(zhí)一詞，爭論不斷。2001年7月7日，美國總統(tǒng)布什正式簽署大規(guī)模減稅方案，有關遺產(chǎn)稅部分規(guī)定從法案生效日起，逐步遞減，2001年為55％，2003年為49％，2004年為48％，2005年為47％，2006年為46％，2007年為45％。遺產(chǎn)稅將在2010年停止征收一年，但同時又加了一條“夕陽條款”似的補充規(guī)定：到2011年重新回到2001年的征稅水平。2002年7月，美國第107屆國會第二次又提出了刪去保留條款、永久取消遺產(chǎn)稅的議案，該議案經(jīng)眾議院通過后，參議院進行了表決，參議院表決的結(jié)果是54:44，沒有達到事先達成的須66票多數(shù)通過的協(xié)議要求。美國取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅制之爭反映了美國國內(nèi)一直存在的兩種思潮，也是美國百余年來稅收立法思想的兩個極端——自由競爭和社會公平哪個更重要?
3、支持取消遺產(chǎn)稅的理由。支持者認為遺產(chǎn)稅阻礙了自由競爭，不利于社會經(jīng)濟效率的提高。其主要理由如下：一是就財政收入角度看，遺產(chǎn)稅是小稅種。無論從絕對量，還是從相對數(shù)量來看，這一稅種的收入水平一直保持相對較低的水平，如1999～2003年，遺產(chǎn)稅的稅收總額只占到國內(nèi)國民收入(gdp)的0.29％左右。二是遺產(chǎn)稅打擊了人們對投資、工作和儲蓄的積極性，人們?yōu)榱颂颖苓z產(chǎn)稅和贈與稅，不是減少投資、工作和儲蓄，就是增加即期消費。三是遺產(chǎn)稅的征收成本較高。以1998年為例，遺產(chǎn)稅收入為230億美元，而征稅成本是480億美元，征稅成本高于稅收收入多達250億美元。
可見，由于現(xiàn)今美國經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，使得稅法之效率價值超越公平價值成為美國稅法價值的主旨，體現(xiàn)了稅法公平、效率價值位階的不穩(wěn)定性。
(三)小結(jié)
從以上分析我們不難看出，美國稅法的公平價值向效率價值轉(zhuǎn)移是必然的。但是，我們也應認識到，美國遺產(chǎn)稅今后的發(fā)展將遭遇稅法公平價值的強烈對抗。主要表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)在美國社會貧富懸殊很大。而取消對大量集中的財富和權(quán)力的一種公平、效率價值約束的遺產(chǎn)稅，將擴大富人和普通美國公民對經(jīng)濟和政治的影響力的鴻溝，只能使美國的富人得利，而進一步損害那些人不敷出的窮人的利益。其次，現(xiàn)行的遺產(chǎn)稅法對鼓勵慈善捐贈行為起著積極作用，廢除遺產(chǎn)稅將使富人向公益事業(yè)捐贈的一大動力消減。最后，取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅可能會造成一些其他的問題。如將去除目前聯(lián)邦稅法中累進水平最高的稅收手段，損害非盈利集團的利益，甚至會抑止儲蓄、勞動力供給的增長；而且廢除聯(lián)邦遺產(chǎn)稅還將造成所得稅資本收益的征收漏洞，并將使所得稅制度下的避稅行為增加，減少財政收入。總之，稅法之公平價值和效率價值正是在這種博弈中尋求平衡點，達到稅法的健全和良好狀態(tài)。
三、稅法公平、效率價值非穩(wěn)定性對我國的啟示
通過以上分析，我們初步看到了稅法之公平、效率價值具有的不穩(wěn)定性。重要的是我們應將稅法學的基本理論研究從對規(guī)則體系的演繹說明和對原則含義的歸納總結(jié)的層次，進一步深入到對價值系統(tǒng)的建構(gòu)的更高水平。具體來講，要在立法中恢復稅法的價值取向的本來面目，以公平、效率價值為追求的目標，結(jié)合國情，針對具體的社會背景和不同的稅種，充分考慮稅法公平、效率價值之不穩(wěn)定性。
(一)新一輪稅改是稅法公平、效率價值的內(nèi)在要求
1、企業(yè)所得稅內(nèi)外并軌體現(xiàn)了稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性。2008年1月起施行的《企業(yè)所得稅法》是對我國原來分立的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法修訂后的結(jié)果。我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅法律從分立到今天的并軌，反映了稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性。原來我國內(nèi)外企業(yè)分離的所得稅法是由立法之際的國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況決定的。一方面，改革開放初期，中國為吸引外資，推出很多對外企有利的稅收優(yōu)惠政策，意在吸引大量外資，提高社會整體的經(jīng)濟效率。十幾年來中國經(jīng)濟的發(fā)展證明，這種在特定時期，優(yōu)先考慮稅法的效率價值的立法選擇在一定程度上達到了預期的效果，加速了當時中國經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，今天的經(jīng)濟環(huán)境和過去相比已大相徑庭，稅負不公也是造成多年來內(nèi)資企業(yè)偷稅漏稅、假合資、空殼企業(yè)等現(xiàn)象層出不窮的誘因；在中國加入世界貿(mào)易組織后，原來的稅制違背了世貿(mào)組織的中性原則，也不符合世貿(mào)組織所倡導的自由貿(mào)易和平等競爭的原則。在這樣的背景下，稅法的公平價值必然應該取代效率價值，引導內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌立法的前進和發(fā)展的方向。
2、增值稅轉(zhuǎn)型也要發(fā)揮稅法公平、效率價值之非穩(wěn)定性?，F(xiàn)行增值稅法出臺的宏觀背景是治理通貨膨脹，抑制投資過熱。生產(chǎn)型增值稅對投資新項目的固定資產(chǎn)不予抵扣，加大了投資者的稅負支出。但是，繼1996年中國經(jīng)濟軟著陸，1997年亞洲金融風暴之后，國內(nèi)投資和消費需求不足逐步顯現(xiàn)，通貨緊縮形勢嚴峻。積極財政政策的推出成為政府的唯一選擇，每年發(fā)行1500億左右的國債成為拉動經(jīng)濟增長的重要砝碼。我們不難看出，作為應將效率價值放置于首要位置的增值稅與當時我國的宏觀經(jīng)濟形勢不一致，形成了一個惡性循環(huán)：積極財政政策擴大投資、拉動內(nèi)需，而我們的增值稅法卻對投資課以重稅，這與稅法之效率價值所追求的稅收的經(jīng)濟調(diào)控作用應最大限度地促進經(jīng)濟的發(fā)展，或最大限度地減少稅收對經(jīng)濟發(fā)展的妨礙是南轅北轍的，相差甚遠。因此，在新一輪的稅改中，現(xiàn)行的增值稅法結(jié)構(gòu)，必須做根本性調(diào)整。在堅持市場經(jīng)濟稅收原則的前提下，要把稅收政策取向，從治理通貨膨脹、對投資征重稅這個方向扭轉(zhuǎn)過來，以稅法的效率價值作為衡量其優(yōu)劣的尺度和標準，從而實現(xiàn)增值稅的經(jīng)濟調(diào)控功能，最大限度地促進經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)遺產(chǎn)稅是否開征應充分考慮稅法之公平、效率價值之非穩(wěn)定性
僅就稅法的公平價值和效率價值本身而言，不可斷然言我國的遺產(chǎn)稅立法應選擇何種公平、效率價值。筆者根據(jù)前面對公平、效率價值及其非穩(wěn)定性的探討，以及對中國具體國情的研究，得出以下結(jié)論：
1、根據(jù)稅法效率價值應緩征遺產(chǎn)稅。目前我國民營經(jīng)濟發(fā)展和資本積累還處于初級階段，大多數(shù)致富者都是創(chuàng)業(yè)者，其擁有的財富基本上是以經(jīng)營性財產(chǎn)為主，按照國際慣例，這部分財產(chǎn)應予以一定的抵扣，因此我國私人財富的擁有量難以與西方發(fā)達國家相提并論；此外，開征遺產(chǎn)稅會抑制儲蓄，長期來看，會導致資本有機構(gòu)成下降，鼓勵富人進行生活性消費，這不符合我國現(xiàn)在的抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控目標；再有，開征遺產(chǎn)稅可能還會帶來資金外流等負面影響。因此，在我國正處于創(chuàng)造財富和積累財富時期，此時提出再分配財富的公平價值為時尚早。
【論文摘要】目的探討支氣管哮喘并發(fā)肺氣腫的可逆性情況，為哮喘臨床診治及預后估計提供理論依據(jù)。方法對RV/TLC(殘氣占肺總量百分比)40%者進行支氣管舒張試驗，并分別計算RV、RV/TLC的改善率。結(jié)果25%的患者肺氣腫轉(zhuǎn)為正常；60%肺氣腫程度轉(zhuǎn)輕；15%改變不明顯，總體改善率達85%。結(jié)論支氣管哮喘并發(fā)肺氣腫的可逆性是確切存在的，只是依病情的差異可逆的程度不同，并且它完全不同于慢性阻塞性肺疾患所致的肺氣腫。
支氣管哮喘是一種以嗜酸性細胞浸潤、肥大細胞反應等多種細胞組分參與的氣道慢性炎癥性疾病。這種炎性反應可導致氣道反應性增高，并可引起不同程度的、廣泛的、可逆性氣道通氣障礙的臨床癥狀，表現(xiàn)為突然的、反復發(fā)作的喘息、呼吸困難、胸悶和咳嗽，這些癥狀可自行緩解[1]。說明炎性反應是支氣管哮喘的本質(zhì)，而氣道高反應性和氣道通氣障礙是其發(fā)病的主要原因，長期發(fā)展的結(jié)果必然導致肺氣腫、肺源性心臟病，危及患者的生命。2年來我科共接診哮喘并發(fā)肺氣腫患者20例，并對其肺氣腫的可逆程度進行了比較分析，現(xiàn)報告如下。
1資料與方法
1．1臨床資料20例均為本院門診或住院的哮喘患者，年齡20~61歲，平均40．15歲，男9例，女11例，為了解其氣道阻塞的可逆程度申請支氣管舒張試驗。
1．2儀器美國森迪斯公司生產(chǎn)的“SENSORMEDICS-6200”型全自動人體體積描記儀。
1．3方法受試者實驗前12h應停用β2受體激動劑、氨茶堿口服與吸入，長效氨茶堿制劑應停藥48h。對受試者先測定其基礎肺功能，凡有肺氣腫[2]即RV/TLC（殘氣占肺總量百分比）40%者進行支氣管舒張試驗。然后用MDI（定量霧化吸入器）吸入沙丁胺醇氣霧劑2噴（100μg/噴），由FRC（功能殘氣）位深吸氣至TLC（肺腫量）位，屏氣10s，休息15min，重復測定肺功能，并分別計算RV、RV/TLC的改善率[2-3]。
改善率=吸藥后測定值-吸藥前測定值吸藥前測定值
2結(jié)果
RV的平均改善率為（17．75±10．26）%，RV/TLC的平均改善為(8．30±4．19)%。其中由肺氣腫轉(zhuǎn)為正常者5例，占25%；程度轉(zhuǎn)輕者12例，占60%；改變不明顯者3例，占15%，總改善率達85%。
3討論
過去幾十年來一直認為氣道平滑肌痙攣是支氣管哮喘的主要病理改變，但近十幾年的研究證實了在支氣管哮喘的發(fā)病機制中，氣道炎性反應比平滑肌痙攣更為重要[4]。氣道炎性反應既是引起氣道高反應性從而導致氣道平滑肌敏感和痙攣的主要原因，也可直接導致氣道通氣功能障礙。同時還認識到這種炎性反應大多屬于變態(tài)反應性質(zhì)，即氣道變應性炎性反應。哮喘時所發(fā)生的喘息、呼吸困難、胸悶等癥狀無一不源于氣道的阻塞，且隨阻塞程度的加重而加重，久治不愈將會轉(zhuǎn)化為COPD（慢性阻塞性肺疾?。?。因而解除氣道阻塞，改善氣道通氣功能就成為緩解癥狀、治療哮喘、挽救生命的首要任務。鑒于此，研究哮喘患者氣道阻塞并發(fā)肺氣腫的可逆性就顯得尤為必要，本研究就是以此為目的而進行的。
試驗中所用的氣霧劑是一種較強的β2受體激動劑，活性成份為沙丁胺醇，具有用藥劑量小、見效快、使用方便和不良反應小的優(yōu)點，已被越來越多的臨床醫(yī)生推薦為緩解哮喘癥狀的首選給藥方式，其藥理作用主要體現(xiàn)在：①選擇性地作用于β2-腎上腺素能受體，使平滑肌松弛；②具有強大的肥大細胞膜保護作用，限制肥大細胞釋放炎癥介質(zhì)；③增加氣道黏膜纖毛清除能力及氣道排痰作用；④改善呼吸肌的收縮力；⑤改善心血管的血液動力學，降低肺動脈高壓，增加心室射血分數(shù)；⑥抑制氣道膽堿能神經(jīng)介質(zhì)的傳遞等。從而達到改善哮喘患者氣道通氣功能障礙，防止或減輕肺氣腫發(fā)生的目的，是一種理想的治療哮喘的一線藥物。
從結(jié)果中可以看出，使用同等劑量的沙丁胺醇氣霧劑后，20例患者的RV、RV/TLC均有不同程度的減少，其中25%的患者恢復正常；60%的患者肺氣腫程度明顯減輕；改變不明顯者僅占15%，總體改善率達85%。說明支氣管哮喘并發(fā)肺氣腫的可逆性是確切存在的，只是依病情的差異可逆的程度不同罷了。這完全不同于慢性阻塞性肺疾病所致的肺氣腫是源于大量的肺泡破壞、融合、空洞形成及肺大泡；而哮喘并發(fā)的肺氣腫；多數(shù)是源于疾病發(fā)作時，支氣管平滑肌痙攣、分泌物大量增加，導致氣道突然且廣泛性的狹窄，加上患者由于呼吸困難自覺加強吸氣力度且呼之不出，從而造成肺泡內(nèi)殘存氣體增多，短期內(nèi)尚未造成或未大量造成肺泡的破壞，因而這種肺氣腫是一過性的、暫時的、可逆的、將隨哮喘的緩解而減輕或消失。本文的5例患者中，試驗前有3例為輕度肺氣腫，中、重度肺氣腫各1例，試驗后轉(zhuǎn)為正常就證明了這一點。但是，如果治療不及時或不規(guī)范導致病情遷延不愈，肺部免疫力下降合并細菌或病毒感染，發(fā)展成為慢性阻塞性肺氣腫將是必然的結(jié)果，這也早就引起了臨床醫(yī)生足夠的重視。事實上，早期哮喘因癥狀輕、治療容易、預后好、患者往往忽視其反復發(fā)作的特性。每個人肺泡的數(shù)量及彈性是有限的，反復發(fā)作的哮喘不可避免地會傷及肺泡，造成其破裂、融合形成不可逆的肺氣腫，因而早預防、早診斷并進行及時有效的治療，改善氣道通氣功能障礙，才是防止肺氣腫發(fā)生的關鍵所在。
參考文獻
［1］李明華，殷凱生，朱栓立.哮喘病學.人民衛(wèi)生出版社，1998：135-142.
［2］陳文彬，程德云.呼吸系統(tǒng)診療技術(shù).人民衛(wèi)生出版社，2000：29-50.
【關鍵詞】汽車潛在客戶客戶開發(fā)
商場如戰(zhàn)場,在我國汽車產(chǎn)能嚴重過剩的環(huán)境下,汽車生產(chǎn)出來以后如何盡快的銷售出去,盡快回籠資金、減少庫存成本是所有汽車制造企業(yè)都很關注的問題,而作為汽車制造廠的各級汽車銷售企業(yè)無疑成了該艱巨任務的最終執(zhí)行者,所以怎樣有效的開發(fā)客戶、保留客戶、維系客戶忠誠、挖掘客戶的終生價值成為汽車銷售企業(yè)取得佳績的關鍵環(huán)節(jié),而這些工作要想取得成效,當務之急就是怎樣尋找到大量的優(yōu)質(zhì)潛在汽車客戶,那么,如何去尋找潛在客戶,如何收集潛在目標客戶的基本資料,筆者總結(jié)出如下幾種開發(fā)潛在客戶的渠道:
1.4S店(汽車銷售賣場)展廳渠道
4S店(汽車銷售賣場)展廳渠道主要是指各個汽車品牌專賣店或各大汽車銷售賣場比如汽車超市、汽車大道、汽車銷售一條街等汽車銷售企業(yè)的現(xiàn)場展示場所,該渠道開發(fā)的客戶主要是來現(xiàn)場看車的客戶或來電話咨詢的客戶。
來店客戶的開發(fā)。該渠道的客戶開發(fā)主要以汽車銷售顧問與客戶的接洽為展開形式。一般來說通過該渠道開發(fā)的潛在客戶都有很強的購車意向并且最終成交率相對比較高,因此正規(guī)的汽車銷售賣場對來店客戶的接待都有硬性的管理標準。一般來說對于來店客戶進門的瞬間,銷售顧問要禮貌相迎并使客戶進入最佳客戶舒服區(qū),創(chuàng)造最好的客戶看車環(huán)境,既能給客戶一個獨立看車的空間,又能保證在顧客有需要幫助的時候能注意到并及時提供專業(yè)水準的幫助。
來電客戶的開發(fā)。對于來電客戶必須要求電話零響三聲內(nèi)用左手接聽電話,首先自報家門(您好,**汽車銷售公司),并適當記錄對方談話細節(jié),同時迅速切入主題,接聽電話的時間一般要控制在3-5分鐘內(nèi),并盡量邀請其來店里面談,一般來說接聽電話的最長時間不要超過5分鐘,以免影響其他客戶的來電,電話結(jié)束時要感謝客戶的來電,并讓對方先掛電話。接完電話,要把談話內(nèi)容詳細地記錄并及時登記在專用的來店/來電客戶登記表上,養(yǎng)成定期整理歸檔,上報相關部門的習慣,以便在日后的管理中有案可查以及及時跟蹤。
2.汽車售后服務組織渠道
汽車的售后服務組織渠道主要指汽車銷售以后,為保證汽車的正常使用而提供的保養(yǎng)、維護、修理以及其他服務的各類服務性汽車組織機構(gòu),這些汽車服務組織因為業(yè)務需要通常都會擁有大量的汽車客戶信息,汽車銷售顧問首先要想方設法拿到這些客戶信息,然后再對這些信息通過一定的管理工具按照自定義字段進行匯總、篩選并做進一步分析,從而鎖定潛在客戶并制定具體的潛在客戶開發(fā)對策。比如對于汽車4S店中有重大維修記錄的客戶,汽車銷售顧問可以斷定在最近一段時間內(nèi)該客戶定會有選購新車的傾向,而汽車維修記錄中維修比較頻繁的客戶也有可能隱藏著重購汽車的信息,同樣在汽車租賃公司客戶登記表上名字出現(xiàn)頻率較高、租賃車輛的時間又相對較長,并且具有一定規(guī)律性的客戶也很有可能就是優(yōu)質(zhì)潛在購車客戶,而二手車交易客戶登記記錄表中的年輕客戶、購車目的主要用于公司用車的客戶、汽車俱樂部的會員客戶等等都是汽車銷售人員應該緊密跟蹤并重點挖掘的潛在客戶。當然在利用這些客戶信息時有時候需要對客戶信息進行深度挖掘,比如汽車俱樂部的會員客戶,表面上看起來他們已經(jīng)是汽車保有客戶,并且對目前使用的車輛很滿意,所以再次購車的可能性幾乎為零,這個時候汽車銷售顧問是否就放棄此類客戶呢?答案當然是否定的,有經(jīng)驗的汽車銷售顧問會在這些俱樂部客戶中首先找到在汽車行業(yè)中有影響力的權(quán)威客戶,然后再以“中心開花”推銷法為指導思想,實現(xiàn)開發(fā)潛在客戶的目的。
3.書面資料渠道
汽車銷售人員通過查閱各種書面資料來尋找潛在客戶也是一種非常有效的渠道。很多汽車銷售企業(yè)都要求其銷售人員把經(jīng)常在當?shù)貓蠹垺㈦娨?、廣播及街頭廣告載體上露面的企業(yè),作為收集信息的重點對象。這就是一種典型的書面渠道收集潛在客戶的方法,該渠道具體來說包括以下三個方面的資料:
統(tǒng)計資料。主要指國家汽車相關部門的統(tǒng)計調(diào)查報告,如中國汽車統(tǒng)計年鑒、汽車行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資料、汽車行業(yè)團體公布的調(diào)查統(tǒng)計資料等。
名錄類資料。主要指各大企事業(yè)單位內(nèi)部成員名錄或社會上各種正式或非正式的團體的會員名錄,包括企業(yè)客戶名錄、同學名錄、會員名錄、協(xié)會名錄、職員名錄、電話黃頁、公司年鑒、企業(yè)年鑒等。
報刊類資料。主要指與該汽車銷售企業(yè)市場范圍相關性較大的各類地方報紙,和全國全球范圍內(nèi)頗具影響力的汽車專業(yè)性報紙和汽車雜志等。
在利用這些信息的過程中需要對資料的來源與資料的提供者進行分析,以確認資料與信息的可靠性,同時還要注意資料可能因為時間關系而出現(xiàn)的錯漏等,總之,汽車銷售顧問在利用這些二手資料的過程中要結(jié)合自己的經(jīng)驗有選擇性的分析利用。
4.汽車展示會渠道
各種專門的汽車展示會是汽車銷售顧問收集潛在客戶的一種重要途徑,常見的汽車展示會分為兩種,一種是自己公司舉辦的專場汽車展示會;另一種是其他公司或組織舉辦的汽車展示會。這兩種類型的展示會都可以作為汽車銷售顧問收集潛在客戶的重要途徑。在參加此類會議之前汽車銷售顧問必須做到“有備而戰(zhàn)”:
對于自己公司的專場汽車展示會要參與策劃整個展示會的方案設計,了解展示會的整個流程和具體環(huán)節(jié),有針對性的設計潛在客戶信息收集問卷或表格,預測客戶的興趣點,并準備一些客戶關心較多的問題,以便實現(xiàn)最佳現(xiàn)場解答。
對于參加大型的其他組織舉辦的展示會,要收集全面的、準確的最新展會信息,了解參展單位以及參展品的特征,收集競爭對手和潛在客戶資料,制定有效的間接收集潛在客戶的方案并充分論證其可行性。
論文摘要：我國目前法學教育的規(guī)模如此龐大，是不可能都進行學術(shù)化培養(yǎng)的。普通本科院校法學教育應找準定位，形成特色，探索應用型法學人才培養(yǎng)模式，對于解決培養(yǎng)出的法律專業(yè)人才與社會實際需要相脫節(jié)的矛盾是很有必要的。
論文關鍵詞：本科法學教育；定位；應用型；
一、普通本科院校法學教育存在的問題
1.就業(yè)難，就業(yè)率低、失業(yè)率高
《2009年中國大學生就業(yè)報告》顯示：法學大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學一個專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一；高職高專畢業(yè)生法律大類就業(yè)率排名也是倒數(shù)第一。法學專業(yè)成了就業(yè)率最低、失業(yè)率最高的專業(yè)。確實目前法學專業(yè)學生就業(yè)存在著困境：就業(yè)環(huán)境方面，應屆畢業(yè)生考公務員面臨著多省聯(lián)考的機會限制、具備基層工作經(jīng)驗的資歷限制、通過司法考試的資格限制和生源地限制，公務員考試競爭越來越激烈；就業(yè)競爭力培養(yǎng)方面，學生眼高手低，求職就業(yè)的能力訓練不夠；再加上地方本科院校沒有地緣優(yōu)勢，社會影響力和輻射力遠不及其他本科院校，法學專業(yè)學生就業(yè)難顯得尤為突出。
2.法學教育與法律職業(yè)相脫節(jié)
實際上，在西方法治國家，法學教育與法律職業(yè)緊密聯(lián)系。法學教育是從事法律職業(yè)的必備條件。例如德國、法國等國家，接受法學教育是從事法律職業(yè)的前提條件，英國美國等國家，法學教育本質(zhì)上是職業(yè)教育，接受法學院教育是從事法律職業(yè)的必由之路。而在我國，法學教育與法律職業(yè)處于分離狀態(tài)是不爭的事實，例如：部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員可以安置到司法機關工作，法學教育不是法律職業(yè)的必備條件，不管什么專業(yè)，只要能夠通過司法考試，就具備從事法律職業(yè)的條件，法律職業(yè)也不是法學教育的目標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)普通本科院校法學專業(yè)畢業(yè)生從事法律職業(yè)的不到50%，形成了學習法學的人數(shù)眾多而從事法律職業(yè)的人數(shù)有限的尷尬局面，造成法學教育資源的浪費。
3.法學教育與社會需求相脫節(jié)
我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在法學專業(yè)學生就業(yè)過程中存在著人找工作和工作招找人的矛盾，曾經(jīng)有一則新聞報道說一個法學博士到法院工作后竟然連一起離婚案件也審理不了。形成這一局面的原因錯綜復雜，筆者認為應用型法學教育模式的缺失是關鍵。我國屬于大陸法系，教學注重對法學理論的研究，但是，法律工作卻尤為注重實踐經(jīng)驗。學生畢業(yè)后，無論是到企業(yè)干法務，還是到律所當律師，再或者到法院、檢察院工作都需要大量實踐經(jīng)驗，這也是現(xiàn)行法學教育和法律職業(yè)脫節(jié)的地方。
二、地方普通本科院校法學教育的定位
我國目前法學教育規(guī)模大、層次多。全國除了五所專門的政法院校，幾乎所有綜合型大學都有法學院，除此以外，還有電大、自考的法學專業(yè)，涉及到?？啤⒈究?、碩士等層次。我國傳統(tǒng)的法學教育是培養(yǎng)學術(shù)型法學人才，形成了重知識、輕能力的明顯傾向，從近幾年法學專業(yè)學生的就業(yè)情況來看，存在培養(yǎng)出的法律專業(yè)人才與社會實際需要相脫節(jié)的弊端。關于本科法學教育的定位成了法學教育改革關注的焦點，對這一問題主要存在三種觀點。
1.精英教育
即認為普通本科法學教育應當是精英教育。美國對法學教育的要求比其他教育要求更高、更嚴格，其法學教育是典型的精英教育，這種培養(yǎng)方式要求學生在學習法律之前已經(jīng)獲得了必要的人文社科知識，報考法學院的學生通常已經(jīng)取得了學士學位，并且要通過法學院的考試。相當于我們國家的研究生教育起點。這種精英式教育源于美國人民對于法律近乎宗教般的信仰和對法治的真正制度要求。就我國目前的條件來講，照搬這樣的制度是不合適的。
2.職業(yè)教育
即認為普通本科法學教育就是培養(yǎng)法律職業(yè)人才的職業(yè)教育。這是借鑒西方國家的經(jīng)驗，把法學教育當作職業(yè)教育，采用投師見習制（也稱師徒傳授制）的法學教育制度，在教學上一般采用判例教學法，法學教育帶有濃重的行業(yè)主義和實用主義色彩，特別注重對學生動手能力的培養(yǎng)使學生能夠掌握法學基本理論知識。
3.復合型教育
即認為普通法學本科教育既培養(yǎng)學生的法律職業(yè)素養(yǎng)和能力，還進行相關學科基礎知識的傳授，為其進入研究生教育從事高層次的研究奠定良好的基礎。不論是在英美法系國家還是在大陸法系國家，一個完善的法律人才培養(yǎng)體制，既包括通識理論教育又包括職業(yè)技能教育。
筆者認為：我國傳統(tǒng)的本科法學教育是培養(yǎng)學術(shù)型法學人才，但目前法學教育的規(guī)模如此龐大，是不可能都進行學術(shù)化培養(yǎng)的，絕大多數(shù)本科畢業(yè)生將直接走向工作崗位，面對法學專業(yè)嚴峻的就業(yè)形勢，作為普通本科院校來講不應坐享其成或者坐以待斃，應找準定位，形成特色，以法律職業(yè)要求為導向定位本科法學教育，探索應用型法學人才培養(yǎng)模式，切實提升法學本科畢業(yè)生的就業(yè)能力，解決法律專業(yè)人才與社會實際需要相脫節(jié)的矛盾。本科法學教育的定位應該是分層次的，地方本科院校的法學教育應主要是為地方的經(jīng)濟發(fā)展、法制建設服務，立足于實際，形成辦學特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在法學教育的定位上不能照抄照搬。
三、本科院校應用型法學人才培養(yǎng)模式的思考
法律職業(yè)具有突出的行業(yè)背景和特殊性，我國新修訂的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》對法律職業(yè)人員的從業(yè)資格有統(tǒng)一規(guī)定，要求都必須通過司法考試，自2002年開始實施的統(tǒng)一司法考試制度體現(xiàn)了法律職業(yè)內(nèi)在規(guī)定性和同一性。法律職業(yè)共同體不僅是法律知識的共同體，而且還必須是法律職業(yè)素養(yǎng)和法律職業(yè)技能的共同體。一體化法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式缺失，結(jié)果導致盲目的人才高消費，專業(yè)不對口和萬金油式的人才過剩的現(xiàn)象并存。一體化法律職業(yè)人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)而復雜的工程。世界主要法治國家法律人才的培養(yǎng)體制包括四部分：一是法律的學科教育；二是統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試；三是統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓；四是終身化的法律繼續(xù)教育。筆者認為本科法學教育作為一體化法律職業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)既不能越位也不能錯位，根據(jù)法律職業(yè)的內(nèi)涵應定為于培養(yǎng)應用型法學人才。具體實現(xiàn)路徑如下。
1.課程設置方面
我國現(xiàn)行的本科法學教育只考慮到法學教育的教育屬性和一般共性，將法律職業(yè)按照一般的社會職業(yè)對待，沿用社會通用人才的培養(yǎng)模式和采用普通的教育制度，其結(jié)果是所培養(yǎng)的人才不能適應法律職業(yè)的需要。因此筆者建議開設專業(yè)導讀課程，建起具有政法特色的全程化、專業(yè)化、體系化的就業(yè)指導體系；將就業(yè)指導的普及性與提高性相結(jié)合；將知識指導與能力訓練相結(jié)合。
2.教學內(nèi)容方面
許多本科生畢業(yè)后不會辦案、不會起草合同，其原因在于法學本科教育缺乏必要的法律職業(yè)教育和法律實務訓練。因此筆者建議加大專業(yè)實踐課程的比例，應用型法學人才培養(yǎng)的一個重要目的在于對有志于從事法律實務的人進行科學且嚴格的職業(yè)訓練，使他們掌握法律的實踐技能及操作技巧，能夠嫻熟地處理社會當中各種錯綜復雜的矛盾。這就要求轉(zhuǎn)變教學觀念，加強實踐教學在整個教學體系中的比重。完善實踐教學的方式和內(nèi)容。②建設高質(zhì)量的實踐教學基地直接關系到實踐教學質(zhì)量、是培養(yǎng)應用型人才的必備條件，法學院應加強和當?shù)氐墓?、檢、法機關的合作，在當?shù)氐乃痉C關建立學生的校外實踐教學基地。
3.教學方法方面
在各年級學生的法學專業(yè)課教學中使用案例教學法，在本科階段的二年級，組織學生到法院、檢察院、律師事務所旁聽、觀摩法律實務活動；定期開展法律宣傳咨詢；進行法律文書寫作的集中訓練。三年級，開展模擬法庭審判；許多大學在實踐中摸索出了在校內(nèi)建模擬法庭的成功經(jīng)驗，從而使學生在學校里就能夠接受實踐能力訓練。建立模擬法庭輔助教學的目標是：通過模擬法庭演練，增強學生的法律應用能力，提高其法律職業(yè)技能。借鑒英美法系的診所式教學，法學專業(yè)學生就像醫(yī)學院的學生在診所實習一樣，可以接觸到真實的案件，在教師指導下學習處理，為以后從事法律職業(yè)積累實踐經(jīng)驗。在掌握了一定專業(yè)理論知識的基礎上，這個階段可以在各實踐教學實踐教學。四年級，組織畢業(yè)實習；完成畢業(yè)論文的寫作。綜合采用多種教學方法，有效地組織各個教學環(huán)節(jié)，提高教學質(zhì)量。
4.師資隊伍建設方面
加強法學專業(yè)雙師型教師的培養(yǎng)，提高教師實踐能力；有助于提高教學的實效性，避免紙上談兵，使學生能夠掌握法學基本理論知識，并得到邏輯推理和法律技巧的訓練，從而培養(yǎng)學生解決實際法律問題的能力。兼職教師是提高學生實踐能力的一個手段，法學院可以聘請富有經(jīng)驗的法官和律師，擔任實踐教學的指導教師，講授與實踐緊密結(jié)合的課程，讓法官和律師等指導教師將鮮活的經(jīng)驗傳授給學生，使學生接觸到真實的法律實踐。
5.考核、考試方面
上世紀80-90年代，中國的能源消費彈性系數(shù)平均為0.4，就是說，GDP每增長1個百分點，能源消費就增長0.4個百分點。據(jù)此，中國在考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略的時候，曾設想到2020年以前能源彈性系數(shù)為0.5，但由于近年來能源消費增長率大大超過了經(jīng)濟增長率，去年和前年的能源彈性系數(shù)已經(jīng)分別上升到1.32和1.6。這是中國進入重化工業(yè)階段的標志。
一、中國能源消費結(jié)構(gòu)呈逆轉(zhuǎn)趨勢
90年代初，在工業(yè)產(chǎn)出中，輕重工業(yè)基本上各占一半，但是重工業(yè)比重去年以上升到67.5%，今年前7個月又進一步上升到69%。由于重工業(yè)單位產(chǎn)出的能耗是輕工業(yè)的4倍，工業(yè)化進入到重工業(yè)階段必然會帶來能源消耗強度的上升。這一點與其他工業(yè)先行國在進入重工業(yè)階段后的能源消費特點沒有什么不同。
然而，世界工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗證明，在各國進入到重工業(yè)階段后，從能源消費結(jié)構(gòu)看，都出現(xiàn)了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變。由于石油和天然氣被稱為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進入重化工業(yè)階段后能源消費的增長率會加速，但對環(huán)境的破壞性影響卻不會隨著能耗的上升而顯著增強。
反觀中國今年來的情況，進入重工業(yè)階段后卻沒有出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從石油消費在能源消費中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來原油進口量以年均15.7%的速度增長，到去年以超過1.2億噸，但由于同期國內(nèi)原油產(chǎn)量的增速明顯下降，石油在能源消費中的比重仍然下降了。那么能源消費結(jié)構(gòu)的這種逆轉(zhuǎn)，是暫時的還是反映了一個長期趨勢呢？我認為是個長期趨勢。因為，主要有兩個因素將長期限制中國的能源消費結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換。
首先是世界資源的不可能性，中國是一個石油資源稀缺國家，根據(jù)目前預測，中國在未來石油的最大年產(chǎn)量只能在2億噸左右。從國際比較看，在工業(yè)化完成階段，按桶計算的石油消費量，美國為人均28桶，日本和韓國為人均17桶，中國目前只有1.7桶，僅相當于美國的1/16，日本和韓國的1/10。
美國是世界上消耗能源最多的國家，日本和韓國卻是工業(yè)化國家中能源利用效率最高的國家。如果按日韓的石油消費水平計算，到2030年中國基本上完成工業(yè)化的時候，每年的石油總消費量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產(chǎn)量約為45億噸，其中可貿(mào)易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產(chǎn)量和貿(mào)易量還會增長，相對于中國的巨大需求，仍然是遠遠不夠的。
日本和韓國也沒有什么石油資源，是依賴世界資源完成從以煤為主的能源結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換的。但由于從人口看它們是中小國家，雖然人均石油進口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國是人口大國，沒有可能依靠世界資源完成這個轉(zhuǎn)換。2003年中國原油加成品油進口已達1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經(jīng)把世界當年新增石油貿(mào)易量的40%拿到了中國，許多人甚至把油價上漲的主要因素歸結(jié)到中國的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費在中國能源總消費中的比重下降，這已經(jīng)充分說明了中國依賴世界資源轉(zhuǎn)換能源消費結(jié)構(gòu)的困難。
其次，中國大量進口石油還可能導致越來越激烈的國際沖突，使進口石油的增長受到嚴重限制。事實上，在目前的世界石油可貿(mào)易量中，超過2/3為世界工業(yè)發(fā)達國家所占有。2004年，美國的石油進口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過2億噸。如果中國的石油進口超過了國際石油貿(mào)易的新增量，就會影響到發(fā)達國家已經(jīng)占有的國際石油貿(mào)易份額，從而引發(fā)同發(fā)達國家的石油矛盾。因此，中國在未來的石油進口量肯定還會上升，但是進口達到一定規(guī)模，不僅有經(jīng)濟的可能性問題，還有政治和軍事安全問題。
由于石油是現(xiàn)代工業(yè)的基礎，控制了石油就可以控制一個國家的經(jīng)濟命脈，所以在大國的國力較量中，石油就成為國家經(jīng)濟、政治和軍事較量中的焦點。美國自2001年以來已經(jīng)對阿富汗和伊拉克進行了軍事占領，目前又在中亞一些國家不斷策動“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過這些已經(jīng)可以很清楚地看出，美國近年來的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區(qū)進行的。如果中國的石油需求高度依賴從這一地區(qū)進口，不僅未來的經(jīng)濟安全度難以預測，甚至政治上的獨立都會受到威脅。因此，依賴海外資源實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即便經(jīng)濟上可行，政治上也不安全。
所以，從長期看，中國的工業(yè)化將很難實現(xiàn)與其他工業(yè)化國家同樣的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。由于中國的煤炭資源相對于石油比較豐富，在未來發(fā)展中，中國必將更多地依靠煤炭來支持，因此，煤炭在能源消費比重中的持續(xù)上升和石油消費比重的下降，將會是一個長期趨勢。
二、未來10年中國環(huán)境將持續(xù)惡化
如果中國在進入重工業(yè)階段后的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環(huán)境挑戰(zhàn)，因為到目前為止，世界上還沒有一個國家是在以煤為基礎的能源結(jié)構(gòu)上完成工業(yè)化的，而在目前的中國，燃煤所導致的有害氣體排放，已經(jīng)占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬噸。
如果按2000年以來中國能源消費的增長率和石油消費比重下降的情況來推算，到2020年，中國的能源消費總量將達到90億噸標準煤，而煤炭消費的比重將不得不上升，且占全部能源消費的75%，折合煤炭產(chǎn)量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環(huán)保水平來推算，也要達到近4億噸，即比目前增加5倍，這當然是一個災難性的后果。
有人說，既然能源消耗與環(huán)境災難是因為進入重工業(yè)階段所產(chǎn)生的，那么中國是否可以繞開這個階段呢？由于重工業(yè)化還帶來了其他許多諸如資源與投入等方面的問題，目前許多人正在爭論中國是否應該走重工業(yè)道路。
中國進入重工業(yè)階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經(jīng)引發(fā)了居民對住房和汽車等新一代高檔耐用消費品的需求，而這些耐用消費品都必須以重工業(yè)來支撐。所以，中國應不應該、走不走重工業(yè)道路的問題，實際上是在未來中國居民應不應該提高消費檔次的問題，而這個問題本來就不應該有爭論。因為這是中國人民對美好生活的追求，否則中國發(fā)展社會生產(chǎn)力和搞現(xiàn)代化還有什么意義？
也有人舉出香港、新加坡等地區(qū)和國家的例子，說明本國的重工業(yè)產(chǎn)品需求可以通過國際交換來滿足。但是與石油的情況一樣，對于只有幾百萬乃至幾千萬人口的小經(jīng)濟體來說，通過國際分工與交換，的確可以滿足國內(nèi)需求，使本國經(jīng)濟發(fā)展繞開重工業(yè)階段，可是對中國這樣有著巨大人口的經(jīng)濟體來說就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機械都不可能。所以，中國的現(xiàn)代化建設還必須走過重工業(yè)階段才行。如此，能源的消費就減不下來。
也有人說，中國不是要建設“節(jié)約型社會”嗎？走“循環(huán)經(jīng)濟”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環(huán)經(jīng)濟是對已經(jīng)加工使用資源的回收與再利用，因此發(fā)展大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟，必須是大量社會產(chǎn)平已經(jīng)到了使用壽命的終結(jié)期才有可能。這就是為什么發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟可以很發(fā)達，而在發(fā)展中國家卻規(guī)模有限的原因。
在目前的中國，以鋼材消費來說，房地產(chǎn)占了一半多，機械工業(yè)占了20%，汽車工業(yè)占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會汽車和機械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車和機械的使用年限為15年，那么至少在未來10年之內(nèi)都不會有大量報廢的鋼鐵進入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來10內(nèi)，我們不能指望依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能。
有研究表明，以大氣環(huán)境來說，目前的環(huán)境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費中的比重還要繼續(xù)上升，可能用不了多少年就會達到環(huán)境容量的極限。如果中國不可能繞開重化工道路，國際資源又不能支撐中國實現(xiàn)從以煤為主向以油為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，則中國的工業(yè)化就必須選擇新的道路。我們現(xiàn)在經(jīng)常說中國要走“新型工業(yè)化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，然而從能源和環(huán)境的制約關系看，這個“新”字更應該是指中國必須走上一條世界各國從未走過的技術(shù)道路，即必須在新的能源與原材料基礎上完成工業(yè)化建設。因此，中國的新興工業(yè)化道路，不僅對自己的過去是“新”，對世界來說也是新的。
正因為中國的新興工業(yè)化是前無古人的工業(yè)化，因此中國在探索新型工業(yè)化道路上必然充滿了各種困難，肯定需要相當長的時間。而在成功地轉(zhuǎn)向新的工業(yè)化道路前，則必須繼續(xù)依靠傳統(tǒng)能源和原材料，即必須在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上繼續(xù)相當長的時間。因此，至少在未來10年，中國的環(huán)境由于煤炭燃燒比重上升，會持續(xù)惡化。我們對此必須有前瞻性，必須加大對環(huán)境保護的投入，以使中國經(jīng)濟能依靠煤炭，在傳統(tǒng)工業(yè)化的道路走出足夠長的時間。
三、建設節(jié)約型社會重在生產(chǎn)而不在消費
經(jīng)濟發(fā)展中的資源瓶頸使中國社會各界深感節(jié)約型社會的緊迫性。節(jié)約資源可從兩個方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是在生產(chǎn)過程中提高資源的使用效率，從消費方面節(jié)約資源，則要求人們減少對各種產(chǎn)品的消費。這兩個方面，哪個應該成為節(jié)約型社會的重點呢？我認為是生產(chǎn)而不是消費。
從消費入手，無疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發(fā)達國家中資源利用程度最高的國家，是節(jié)約型社會的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺。當然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識，鼓勵人們在日常生活中養(yǎng)成節(jié)約的習慣。
有人說，為什么不可以用稅收等經(jīng)濟手段限制對大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價格的組成部分，加大對消耗資源多的消費品稅收，當然能抑制對這類產(chǎn)品的需求。但是，如果市場價格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價格對比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價，許多消費者認為如果每升價格超過4.5元，就會放棄買車的打算，或者選擇小排量車型。所以，只要市場價格機制是有效的，政府就沒有必要通過干預價格形成來影響消費。
還有人提出為了節(jié)約資源使用，應通過稅收等手段提高資源的價格，這個觀點我不同意。以中國自身的資源稟賦不足以實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國已越來越深地融入世界資源與市場體系之中，如果中國對世界資源的需求增加，則世界資源產(chǎn)品市場的邊際價格就會上升，等于所有從世界市場進口資源的國家都在共同分擔這個價格上升水平，中國的負擔就小得多。但是，如果中國在國內(nèi)單獨拉高資源價格，等于在自動放棄充分利用國際便宜資源的好處。同理，如果因為印度等其他國家對世界市場的資源需求度上升，中國也要為其分擔資源產(chǎn)品價格上升的結(jié)果。所以，只要資源價格是正確反映了資源的稀缺程度，中國就沒有必要主動拉升國內(nèi)價格。
中國目前在生產(chǎn)中浪費隨處可見，其原因主要在于使用中的設備技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模過小，在鋼鐵、水泥、電力、機械、建筑等許多生產(chǎn)領域，每單位實物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發(fā)達國家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以，建設節(jié)約型社會絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質(zhì)基礎問題，要通過立法和經(jīng)濟手段，強制報廢一批落后的生產(chǎn)設備，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設備。還要嚴格限制企業(yè)所使用設備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提成規(guī)模經(jīng)濟。
四、生產(chǎn)節(jié)約的重點是“增量”節(jié)約
生產(chǎn)節(jié)約可分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國正處于工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節(jié)約是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說的“循環(huán)經(jīng)濟”。
發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會投入大量才力，在財政和社會資源有限的條件下，也需要選擇重點。而從中國的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點應放在增量節(jié)約方面。因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會產(chǎn)品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設工業(yè)化國家一般可以用兩個鋼鐵指標來衡量，一個是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量，一個是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達國家看，當基本上完成工業(yè)化時，人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。
當人均鋼鐵蓄積量達到10噸，鋼鐵的生產(chǎn)能力就會逐步衰退，這是因為在工業(yè)化完成階段，居民對物質(zhì)產(chǎn)品的消費已經(jīng)基本上滿足，消費開始轉(zhuǎn)向服務業(yè)領域，鋼鐵工業(yè)主要是負擔居民對原有產(chǎn)品更新的要求。而更新產(chǎn)品是以新頂舊，被淘汰和報廢的產(chǎn)品，如汽車和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報廢的金屬產(chǎn)品中，金屬回收率一般都可以達到80%，這就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了廣闊空間，發(fā)達國家的鋼鐵工業(yè)之所以電爐煉鋼占到全部鋼產(chǎn)量的80%，就是因為發(fā)達國家的爐料是以廢鋼為主。而中國這樣的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展階段的限制，直到去年人均鋼產(chǎn)量也剛過200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產(chǎn)量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進口。
所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點應放在提高對增量資源的使用效率方面。由于中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，例如從金屬蓄積量來看，目前已經(jīng)等同于日本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，現(xiàn)在就開始起步了。
五、最應節(jié)約的是土地和水：
不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途！
生產(chǎn)的節(jié)約就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。由于各國生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度不同。國際貿(mào)易的存在，對某些國內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素可以通過貿(mào)易方式獲得，但是，有些生產(chǎn)要素不能通過貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。
中國雖然號稱地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業(yè)化過程中必須留足農(nóng)業(yè)用地。因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問題，同時也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會財富的最重要的途徑。發(fā)達國家的實踐說明，一國的財富形態(tài)約有2/3是房地產(chǎn)，食品吃了就沒有了，衣服穿舊了就得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財富的最主要形態(tài)。
對中國來說，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途。例如，中國近年來新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來說，即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比，全國平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經(jīng)為2，香港為1.6，臺北為1.2，即便在珠三角、長三角這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五六層的建筑物也隨處可見。
我最近到浙江的一個城市，聽說這里的土地開發(fā)都已經(jīng)碰到“紅線”，但在最近城市改造后新建的房屋中，大多還是6層左右的建筑。今年國家給浙江審批的土地利用指標只有23萬畝，其中還有40%是給中央項目預留的，分到一個地級市只有2-3萬畝，再分到縣只有不到1000畝，這是造成今年浙江投資增長率猛烈下降的重要原因。而福建、廣東和上海也面臨著同樣情況。以至于有人說中國經(jīng)濟增長的區(qū)域格局正在變臉，出現(xiàn)了東冷西熱的局面。