時(shí)間：2023-03-15 14:54:22
導(dǎo)語：在工作鑒定材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】檔案鑒定；價(jià)值；理論；標(biāo)準(zhǔn)；法規(guī)
近年來，由于檔案進(jìn)館工作的發(fā)展，推動(dòng)了檔案鑒定工作。探析檔案鑒定工作中，檔案鑒定離不開檔案鑒定理論與實(shí)踐的結(jié)合與指導(dǎo)。檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)在檔案價(jià)值鑒定過程中的運(yùn)用，以及檔案法規(guī)對(duì)檔案工作及檔案鑒定工作的保障。
1.檔案鑒定價(jià)值與實(shí)踐
1.1 國(guó)際上，許多國(guó)家依照制度有組織地進(jìn)行檔案鑒定工作。檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)是鑒定工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是鑒定質(zhì)量的重要保證。鑒定標(biāo)準(zhǔn)的確立，在鑒定工作中起著舉足輕重的作用。我國(guó)的檔案法典《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“《檔案法》”）第十五條規(guī)定：“鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)及銷毀檔案的程序和辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門制定，禁止擅自銷毀檔案?！薄稒n案法》第二章第十條第一款規(guī)定：“收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案?！?/p>
《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）第十二條規(guī)定：“按照國(guó)家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷、定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。”條款中，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全并進(jìn)行整理、立卷，定期交本單位的檔案管理機(jī)構(gòu)或者個(gè)人集中管理。然而，在工作實(shí)踐中，歸檔單位和個(gè)人如文書、業(yè)務(wù)等管理部門，多是將文件、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等過程材料籠統(tǒng)地交檔案室歸檔，將整理、立卷留給了檔案管理人員，檔案人員要對(duì)所歸的材料自行進(jìn)行甄別鑒定。檔案人員所鑒定歸檔的材料，只能進(jìn)行保管期限劃分、認(rèn)定真?zhèn)我约拔募n案降密、解密，檔案利用價(jià)值這一環(huán)節(jié)往往只能是“仁者見仁，智者見智”了。
然而，在一些單位，由于崗位的設(shè)定，人員編制有限。常常是一名檔案人員所管理的檔案項(xiàng)目不只是一項(xiàng)，有的甚至是四五項(xiàng)之多，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)成為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。檔案人員的業(yè)務(wù)水平有待提高，但是，有些單位檔案人員自身的業(yè)務(wù)都得不到正常培訓(xùn)，更何談對(duì)項(xiàng)目檔案的管理培訓(xùn)？對(duì)于檔案人員來講，鑒定檔案價(jià)值就成了一個(gè)很棘手的問題。通過實(shí)踐，筆者認(rèn)為，了解和掌握所管各個(gè)項(xiàng)目形成材料的過程，才能對(duì)檔案鑒定工作有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。檔案管理人員個(gè)人素質(zhì)的提高，需要法規(guī)與制度的保障，檔案人員定期培訓(xùn)應(yīng)納入執(zhí)法檢查的項(xiàng)目之中。
1.2 單一的移交鑒定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了檔案鑒定價(jià)值的需要。在與利用科技、基建等有關(guān)檔案的業(yè)務(wù)人員探討檔案利用價(jià)值的過程中，管理者與利用者達(dá)成共識(shí)，檔案應(yīng)是在存儲(chǔ)歷史文獻(xiàn)，檔案室則是保管歷史文獻(xiàn)的存儲(chǔ)地，檔案的自身價(jià)值就是可利用性。
劉國(guó)能在《大檔案呼喚大鑒定》一文中，指出：“所謂‘大檔案鑒定’，就是對(duì)各級(jí)各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價(jià)值、真?zhèn)瓮旰贸潭鹊人鞒龅蔫b定認(rèn)定。”它適用于文書處理、科技檔案、基建檔案。并且，還提出所謂“一次鑒定，多次復(fù)核”的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這完全符合檔案實(shí)際工作的需要。“國(guó)有檔案的范圍是由國(guó)家檔案局劃定的，非國(guó)有檔案的范圍是由省級(jí)局劃定的?！薄皺n案保存的文件是否具有保存價(jià)值的判斷，應(yīng)該說，是各級(jí)檔案保管機(jī)構(gòu)鑒定工作的主要內(nèi)容?！睓n案鑒定，就是對(duì)各級(jí)各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價(jià)值、真?zhèn)?、完好程度等所作出的鑒定認(rèn)定。它貿(mào)穿于文書、科技、基建、聲像及名人檔案中?？疾鞕n案文件材料的現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值及永久保存潛在文獻(xiàn)價(jià)值的方法，最便捷的途徑就是鑒定。海在《檔案鑒定的理論與實(shí)踐》一書中，提出五種檔案鑒定工作考察檔案的價(jià)值。這五種鑒定組織工作是：1.立卷鑒定；2.定期鑒定；3.銷毀鑒定；4.開放鑒定；5.真?zhèn)舞b定。這五種“具體鑒定組織的檔案鑒定工作，作為檔案管理工作的六個(gè)重要組成部分之一，有著自己的特殊性和質(zhì)的規(guī)定性”。
實(shí)際工作中，檔案人員不但是檔案的管理者，同時(shí)，還成為檔案的鑒定者，檔案鑒定的主體決定著檔案的價(jià)值。檔案人員應(yīng)該是鑒定檔案的主體，筆者認(rèn)為，既然檔案的價(jià)值屬性是利用，就應(yīng)圍繞檔案的利用價(jià)值來作鑒定。
首先，檔案鑒定應(yīng)分為三個(gè)階段，在形成檔案之前的文件、材料，由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全并進(jìn)行整理、立卷，定期交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)或者個(gè)人集中管理。其目的，就是要將文件、材料變成有價(jià)值的文獻(xiàn)，使其得到利用。這一過程，我們定為“檔案形成的雛形階段”。在文件、材料集中齊全之后，應(yīng)該聘請(qǐng)熟悉文件及歸檔要求的同志，對(duì)文件材料進(jìn)行第一次的甄別鑒定。對(duì)需要?dú)w檔文件材料有了第一次的鑒定定性之后，就可⑽募、材料整理歸檔，移交檔案管理部門。這樣一來，就可以把不必歸檔的材料剔除出來。劉耿生教授認(rèn)為：
“求得真實(shí)的檔案，是人類認(rèn)識(shí)自身歷史不可超越的第一步，沒有這一步就沒有科學(xué)?！?/p>
江西省職業(yè)技能考核鑒定管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為規(guī)范職業(yè)技能考核鑒定活動(dòng)，推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，開展職業(yè)技能考核鑒定活動(dòng)和職業(yè)資格證書的核發(fā)、管理工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱職業(yè)技能考核鑒定(以下簡(jiǎn)稱考核鑒定)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
本條例所稱職業(yè)資格證書，是指縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門為考核鑒定合格的人員核發(fā)的，證明其具備某種職業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)、操作技能和工作能力的憑證。
職業(yè)資格分為初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))、高級(jí)(三級(jí))、技師(二級(jí))、高級(jí)技師(一級(jí))五個(gè)等級(jí)。
第四條 考核鑒定工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公正、公開、規(guī)范的原則。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)施職業(yè)資格證書制度，推動(dòng)考核鑒定工作，鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能水平。
第六條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的考核鑒定管理工作。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府勞動(dòng)保障行政部門所屬的考核鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)考核鑒定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第七條 勞動(dòng)者享有平等參加考核鑒定、取得職業(yè)資格證書的權(quán)利。
用人單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家職業(yè)資格證書制度。對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)招用取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員。
從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)的在職人員，在本條例實(shí)施前未取得職業(yè)資格證書的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)職業(yè)技能考核鑒定，取得職業(yè)資格證書。
第二章 主管部門職責(zé)
第八條 省人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全省考核鑒定管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)制定本省考核鑒定工作的有關(guān)政策和措施;
(二)對(duì)考核鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)施許可;
(三)對(duì)全省考核鑒定工作實(shí)施監(jiān)督、檢查;
(四)監(jiān)督管理考核鑒定考評(píng)人員和質(zhì)量督導(dǎo)員;
(五)組織擬定國(guó)家考核鑒定試題庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家試題庫(kù))以外的考核鑒定試題;
(六)核發(fā)各等級(jí)的職業(yè)資格證書。
第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本市考核鑒定管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)對(duì)本市考核鑒定初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格的考核鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)施許可;
(二)對(duì)本市考核鑒定工作實(shí)施監(jiān)督、檢查;
(三)監(jiān)督管理本市考核鑒定考評(píng)人員和質(zhì)量督導(dǎo)員;
(四)核發(fā)初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格證書。
第十條 縣(市、區(qū))人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))的考核鑒定管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)對(duì)本縣(市、區(qū))的考核鑒定工作實(shí)施監(jiān)督、檢查;
(二)監(jiān)督管理本縣(市、區(qū))的考核鑒定考評(píng)人員和質(zhì)量督導(dǎo)員;
(三)核發(fā)初級(jí)職業(yè)資格證書。
第三章 考核鑒定機(jī)構(gòu)
第十一條 考核鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立考核鑒定機(jī)構(gòu)，不得從事考核鑒定活動(dòng)。
第十二條 設(shè)立考核鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有與擬考核鑒定的職業(yè)和等級(jí)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、檢測(cè)儀器和設(shè)施;
(二)有專職的管理人員，每種考核鑒定的職業(yè)有與擬考核鑒定等級(jí)相適應(yīng)的3名以上考評(píng)人員;
(三)有必要的管理辦法、考核鑒定工作制度和工作流程。
國(guó)家對(duì)考核鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立考核鑒定機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條、第九條的規(guī)定，向有相應(yīng)許可權(quán)限的勞動(dòng)保障行政部門提交下列材料：
(一)申請(qǐng)書，內(nèi)容包括申請(qǐng)人名稱、地址、擬考核鑒定的職業(yè)范圍和等級(jí)等;
(二)場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同(租賃意向書)，設(shè)備、檢測(cè)儀器和設(shè)施的目錄及證明材料;
(三)管理人員、考評(píng)人員的有關(guān)證明材料;
(四)管理辦法、考核鑒定工作制度和工作流程。
第十四條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)以收到申請(qǐng)材料之日為受理之日。
申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知，申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)以收到補(bǔ)充材料之日為受理之日。
勞動(dòng)保障行政部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第十五條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。同意設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證，明確考核鑒定的職業(yè)、等級(jí)等事項(xiàng);不同意設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中向申請(qǐng)人說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
勞動(dòng)保障行政部門在作出行政許可決定前，可以組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在專家選定后的3個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)審所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不承擔(dān)評(píng)審所需費(fèi)用。
第十六條 考核鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的變化，更新設(shè)備、檢測(cè)儀器和設(shè)施，考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)更新知識(shí)，滿足考核鑒定工作的需要。
第十七條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考核鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)考核鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。發(fā)現(xiàn)考核鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定條件已無法滿足考核鑒定職業(yè)或者等級(jí)的需要時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)要求該考核鑒定機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改進(jìn)。
第十八條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)定期將依法取得許可的考核鑒定機(jī)構(gòu)的名稱、地址、考核鑒定的職業(yè)和等級(jí)等有關(guān)信息向社會(huì)公布。
第四章 考評(píng)人員和質(zhì)量督導(dǎo)員
第十九條 從事考核鑒定工作的考評(píng)人員分為考評(píng)員和高級(jí)考評(píng)員。
考評(píng)員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上職業(yè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格;高級(jí)考評(píng)員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)技師職業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。
考評(píng)人員由省人民政府勞動(dòng)保障行政部門所屬的考核鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)、考核。
第二十條 考評(píng)員可以承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職業(yè)資格的考核鑒定工作。
高級(jí)考評(píng)員可以承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的考核鑒定工作。
第二十一條 考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核鑒定對(duì)象所具備的職業(yè)能力進(jìn)行考核、評(píng)審，客觀、公正、獨(dú)立地評(píng)分，并對(duì)所作出的評(píng)分結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)遵守工作守則和考場(chǎng)規(guī)則，并有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人更改評(píng)分結(jié)果等不正當(dāng)要求。
第二十二條 考核鑒定工作實(shí)行質(zhì)量督導(dǎo)制度。省人民政府勞動(dòng)保障行政部門從有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員和從事考核鑒定工作3年以上的考評(píng)人員中聘請(qǐng)質(zhì)量督導(dǎo)員，對(duì)考核鑒定工作實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第二十三條 考核鑒定質(zhì)量督導(dǎo)分為現(xiàn)場(chǎng)督考和質(zhì)量檢查兩部分。
考核鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施考核鑒定活動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)指派質(zhì)量督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督考工作。
勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)需要，可以采取定期或者不定期方式，向考核鑒定機(jī)構(gòu)派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)考核鑒定的質(zhì)量檢查工作。
第二十四條 勞動(dòng)者對(duì)考核鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員、考評(píng)人員在考核鑒定活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門檢舉、控告;對(duì)勞動(dòng)保障行政部門及其工作人員在考核鑒定管理工作中的違法行為，有權(quán)向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門或者同級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。
第五章 申請(qǐng)考核鑒定的條件
第二十五條 從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本章規(guī)定的條件，向考核鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)考核鑒定，并依法申領(lǐng)職業(yè)資格證書。從事其他職業(yè)的勞動(dòng)者可以自愿申請(qǐng)考核鑒定，申領(lǐng)職業(yè)資格證書。
勞動(dòng)者可以跨區(qū)域申請(qǐng)考核鑒定，具備申請(qǐng)條件的，可以申領(lǐng)1個(gè)至多個(gè)職業(yè)的職業(yè)資格證書。
第二十六條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)的初級(jí)考核鑒定：
(一)取得初等職業(yè)教育畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得初級(jí)技能培訓(xùn)合格證書的;
(三)在同一職業(yè)崗位工作滿6個(gè)月的。
第二十七條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)的中級(jí)考核鑒定：
(一)取得中等職業(yè)教育畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得初級(jí)職業(yè)資格證書，并取得中級(jí)技能培訓(xùn)合格證書的;
(三)取得初級(jí)職業(yè)資格證書滿2年的。
第二十八條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)的高級(jí)考核鑒定：
(一)取得高級(jí)技工教育或者高等職業(yè)教育畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得中級(jí)職業(yè)資格證書，并取得高級(jí)技能培訓(xùn)合格證書的;
(三)取得中級(jí)職業(yè)資格證書滿2年的。
第二十九條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)的技師考核鑒定：
(一)取得技師學(xué)院畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得高級(jí)職業(yè)資格證書滿3年的。
第三十條 取得技師職業(yè)資格證書，并在技師崗位連續(xù)受聘3年以上或者累計(jì)受聘5年以上的，可以申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)的高級(jí)技師考核鑒定。
第三十一條 鼓勵(lì)勞動(dòng)者努力鉆研技術(shù)，更新知識(shí)，提高職業(yè)技能。
在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門組織或者聯(lián)合其他部門組織的職業(yè)技能競(jìng)賽中取得特別優(yōu)異成績(jī)的，勞動(dòng)保障行政部門可以直接核發(fā)相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。有技術(shù)專長(zhǎng)并在本職崗位作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，經(jīng)用人單位推薦或者個(gè)人申請(qǐng)，可以提前或者越級(jí)申請(qǐng)考核鑒定。
第六章 考核鑒定與證書核發(fā)
第三十二條 勞動(dòng)者申請(qǐng)考核鑒定，應(yīng)當(dāng)持本人身份證件和本條例第五章規(guī)定的有關(guān)證明材料，到相應(yīng)的考核鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名。
考核鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布考核鑒定的職業(yè)、條件、時(shí)間等信息，并根據(jù)各地報(bào)名情況，及時(shí)組織考核鑒定。
第三十三條 考核鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例第五章規(guī)定的申請(qǐng)條件，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行資格審查。勞動(dòng)者經(jīng)考核鑒定機(jī)構(gòu)資格審查合格后，交納考核鑒定費(fèi)用并領(lǐng)取準(zhǔn)考證。
考核鑒定機(jī)構(gòu)收取考核鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 考核鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參加考核鑒定的人數(shù)和職業(yè)、等級(jí)，確定考評(píng)人員，并于考核鑒定的7個(gè)工作日前，將考核鑒定時(shí)間及考評(píng)人員、參加考核鑒定的人員情況報(bào)許可其設(shè)立的勞動(dòng)保障行政部門備案。
勞動(dòng)保障行政部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派質(zhì)量督導(dǎo)員到考核鑒定場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督考，并對(duì)考核鑒定的過程予以記錄。
第三十五條 考核鑒定包括理論知識(shí)考試和操作技能考核。技師、高級(jí)技師的考核鑒定應(yīng)當(dāng)在理論知識(shí)考試和操作技能考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)審。
取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書的畢業(yè)生申請(qǐng)與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的初級(jí)、中級(jí)考核鑒定時(shí)，免除理論知識(shí)考試，只進(jìn)行操作技能考核。
第三十六條 考核鑒定試題由考核鑒定機(jī)構(gòu)從國(guó)家試題庫(kù)中提取。國(guó)家試題庫(kù)中沒有的，由省人民政府勞動(dòng)保障行政部門組織專家擬定。
第三十七條 在考核鑒定過程中，參加考核鑒定的人員有違反考場(chǎng)紀(jì)律行為的，考評(píng)人員可以視情節(jié)輕重，給予警告、中止考核鑒定或者宣布成績(jī)無效，并將處理結(jié)果填寫在考場(chǎng)記錄上。
第三十八條 考核鑒定結(jié)束后，考核鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向參加考核鑒定的人員出具加蓋本機(jī)構(gòu)印章的考核鑒定成績(jī)通知書，并妥善保存參加考核鑒定人員的理論知識(shí)考試卷、操作技能考核評(píng)分表、考場(chǎng)記錄等材料。考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)評(píng)分材料上簽名。
參加考核鑒定的人員對(duì)考核鑒定成績(jī)有異議的，可以向考核鑒定機(jī)構(gòu)提出。考核鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面通知申請(qǐng)人。參加考核鑒定的人員對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向勞動(dòng)保障行政部門投訴。
第三十九條 理論知識(shí)考試或者操作技能考核單項(xiàng)合格的成績(jī)，有效期限為2年。2年內(nèi)勞動(dòng)者再次申請(qǐng)考核鑒定的，免除該合格科目的考核鑒定。
第四十條 經(jīng)考核鑒定成績(jī)合格的勞動(dòng)者，可以依照本條例第八條、第九條、第十條的規(guī)定，向有相應(yīng)核發(fā)權(quán)限的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取職業(yè)資格證書。
勞動(dòng)者申請(qǐng)領(lǐng)取職業(yè)資格證書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)職業(yè)資格證書申請(qǐng)表;
(二)本人身份證件;
(三)與本條例第五章規(guī)定的申請(qǐng)條件相對(duì)應(yīng)的有關(guān)證明材料;
(四)考核鑒定機(jī)構(gòu)出具的考核鑒定成績(jī)通知書。
第四十一條 職業(yè)資格證書申領(lǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)以收到申請(qǐng)材料之日為受理之日。
職業(yè)資格證書申領(lǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知，職業(yè)資格證書申領(lǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)以收到補(bǔ)充材料之日為受理之日。
勞動(dòng)保障行政部門受理或者不予受理職業(yè)資格證書申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向職業(yè)資格證書申領(lǐng)人出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第四十二條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)資格證書申領(lǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
勞動(dòng)保障行政部門在審查過程中，可以要求考核鑒定機(jī)構(gòu)提供本條例第三十八條第一款規(guī)定其保存的有關(guān)材料。
第四十三條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理職業(yè)資格證書申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)的決定。對(duì)考核鑒定成績(jī)合格的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書;對(duì)考核鑒定成績(jī)不合格的，不予核發(fā)職業(yè)資格證書，并說明理由，告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四十四條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)本部門核發(fā)的職業(yè)資格證書實(shí)行統(tǒng)一管理。
勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)資格證書網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便用人單位和勞動(dòng)者查詢職業(yè)資格證書核發(fā)的有關(guān)情況。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可從事考核鑒定的，依照國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條第二款的規(guī)定處理。
第四十六條 考核鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門依照國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條第一款的規(guī)定予以處罰，并責(zé)令退還勞動(dòng)者所交考核鑒定費(fèi)用;給勞動(dòng)者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)超越許可范圍進(jìn)行考核鑒定的;
(二)未按照本條例第五章規(guī)定的申請(qǐng)條件對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行資格審查，收取不符合申請(qǐng)條件的勞動(dòng)者考核鑒定費(fèi)用，并為其進(jìn)行考核鑒定的。
第四十七條 考核鑒定機(jī)構(gòu)在考核鑒定過程中弄虛作假，或者提高、降低考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核鑒定的，由勞動(dòng)保障行政部門依照國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條第一款的規(guī)定予以處罰;在考核鑒定過程中負(fù)有責(zé)任的考評(píng)人員，不得再?gòu)氖驴己髓b定工作。
第四十八條 考核鑒定機(jī)構(gòu)違反本條例第十七條第二款規(guī)定，拒不按照勞動(dòng)保障行政部門的要求改進(jìn)鑒定條件，勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)核查，確認(rèn)其已無法滿足考核鑒定職業(yè)或者等級(jí)的需要時(shí)，可以變更其考核鑒定職業(yè)、等級(jí)等事項(xiàng)，或者吊銷其許可證。
第四十九條 考核鑒定機(jī)構(gòu)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證，處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。
第五十條 勞動(dòng)保障行政部門工作人員、質(zhì)量督導(dǎo)員在考核鑒定管理工作或者質(zhì)量督導(dǎo)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財(cái)物的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十一條 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考核鑒定的職業(yè)，其考核鑒定工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本條例自20xx年5月1日起施行。
職業(yè)技能前景21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)，世界各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，主要是經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈、更加殘酷，
職業(yè)技能教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和延遲就業(yè)、緩減就業(yè)壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所起的作用日益明顯。
第二條本規(guī)定所稱勞動(dòng)能力鑒定，是指勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)后，組織醫(yī)學(xué)專家，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者傷、病情況或供養(yǎng)親屬進(jìn)行勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度鑒定，并作出鑒定結(jié)論。
第三條省和統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當(dāng)分別建立由勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位代表組成的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)。
勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的日常管理工作。
省和統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)開展勞動(dòng)能力鑒定及相關(guān)的服務(wù)工作。
第四條勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的工作職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省勞動(dòng)能力鑒定工作的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論；
（二）制定勞動(dòng)能力鑒定的規(guī)章制度并監(jiān)督和指導(dǎo)組織實(shí)施；
（三）組織開展勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作；
（四）負(fù)責(zé)聘請(qǐng)和組建勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家及專家?guī)欤袚?dān)相關(guān)管理工作；
（五）研究和協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)能力鑒定及其相關(guān)工作。
第五條勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)：
（一）接受勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)開展勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)工作；
（二）負(fù)責(zé)受理用人單位及職工的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家開展勞動(dòng)能力鑒定；
（三）制作、送達(dá)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，管理勞動(dòng)能力鑒定文書檔案；
（四）辦理勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)授權(quán)或交辦的其他有關(guān)工作。
第六條列入勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專家，應(yīng)具有良好的職業(yè)品德并具備勞動(dòng)能力鑒定所需的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。根據(jù)工作需要，可長(zhǎng)期對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行充實(shí)和調(diào)整。
第七條省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)受理范圍
（一）統(tǒng)籌地區(qū)用人單位或職工的勞動(dòng)能力終結(jié)鑒定申請(qǐng)；
（二）統(tǒng)籌地區(qū)職工因病、非因工或職工因病、非因工死亡其供養(yǎng)親屬的勞動(dòng)能力終結(jié)鑒定申請(qǐng)；
（三）參加省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工因病、非因工或職工因病、非因工死亡其供養(yǎng)親屬勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；
（四）其他應(yīng)由省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)受理的事項(xiàng)。
第八條統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)受理范圍
（一）工傷職工勞動(dòng)能力鑒定或工亡職工供養(yǎng)親屬的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；
（二）職工因病、非因工或職工因病、非因工死亡供養(yǎng)親屬的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；
（三）勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起一年后，工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的復(fù)查鑒定申請(qǐng)；
（四）省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)委托的勞動(dòng)能力鑒定和其他統(tǒng)籌區(qū)地勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)委托的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；
（五）其他需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)。
第九條申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)提交書面申請(qǐng)，填報(bào)勞動(dòng)能力鑒定表并提供以下材料：
（一）工傷職工需提供工傷認(rèn)定結(jié)論；
（二）申請(qǐng)鑒定人的身份證明復(fù)印件；
（三）具有診斷權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明；
（四）申請(qǐng)終結(jié)勞動(dòng)能力鑒定或勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定的，需提交原鑒定結(jié)論及其復(fù)印件，以及收到原鑒定結(jié)論時(shí)間證明及其復(fù)印件；
（五）被鑒定人一寸彩色免冠正面照片（工傷4張，因病、非因工、供養(yǎng)遺屬3張）；
（六）勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。
第十條診斷證明包括以下主要內(nèi)容：
（一）醫(yī)院治療的原始病歷（或病歷摘要）有效復(fù)印件；
（二）與傷、病情有關(guān)的各種檢查材料、X光片，CT片，核磁共振等；
（三）患職業(yè)病的，需提交依法取得職業(yè)病診斷證明書或診斷鑒定書；
（四）患精神病的，需提供依法取得的精神病的診斷治療材料；
（五）需提供能證明其傷殘程度的其它相關(guān)材料。
第十一條勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)提交的申請(qǐng)及材料應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，符合受理?xiàng)l件的，辦理受理登記手續(xù)，并出具勞動(dòng)能力鑒定受理通知書。材料不全的，應(yīng)告知申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（一般應(yīng)不少于10日）一次性補(bǔ)齊。
雙方當(dāng)事人對(duì)提供的材料存在爭(zhēng)議的，由受理地勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)檢查材料作為鑒定依據(jù)。
第十二條進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取3-5名醫(yī)學(xué)專家組成專家組，由專家組根據(jù)當(dāng)事人傷、病情和臨床檢查診斷，與勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照、評(píng)審，提出鑒定意見。勞動(dòng)能力委員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)專家鑒定意見，做出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。
專家組認(rèn)為材料不全的，有權(quán)要求補(bǔ)充材料，也可要求被鑒定人到指定醫(yī)院重新檢查診斷。補(bǔ)充材料和重新檢查的時(shí)間，不計(jì)算在受理通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)。
第十三條勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論從出具受理通知書之日起60天內(nèi)作出，必要時(shí)可以延長(zhǎng)30日。
第十四條勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，應(yīng)以書面形式及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人雙方，必要時(shí)應(yīng)通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體包括以下形式：
（一）因工傷殘或患職業(yè)病致殘程度鑒定結(jié)論分為傷殘1——10級(jí)以及未達(dá)到傷殘等級(jí)；
（二）生活自理障礙程度鑒定結(jié)論分為生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理；
（三）因病或非因工傷殘職工以及職工因工、因病或非因工死亡后其供養(yǎng)親屬勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論分為符合完全喪失勞動(dòng)能力或未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力。
第十五條申請(qǐng)人對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的鑒定結(jié)論不服的，自收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)，可以向省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)終結(jié)鑒定，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)做出的鑒定結(jié)論為最終鑒定結(jié)論，原鑒定結(jié)論自然失效。
第十六條經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)調(diào)查核實(shí)，有下列情況之一的，鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)取消。
（一）參加勞動(dòng)能力鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家未足3名的；
（二）提供虛假醫(yī)療治療及醫(yī)學(xué)檢查材料的；
（三）醫(yī)療診斷證明系無診斷權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的；
（四）當(dāng)事人雙方隱瞞或未提供鑒定所必需的醫(yī)療治療及醫(yī)學(xué)檢查材料的；
（五）勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生專家弄虛作假的。
第十七條參加省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，因病、非因工或死亡職工直系親屬，對(duì)省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的初次鑒定結(jié)論不服的，在收到鑒定結(jié)論15日內(nèi)可向省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查作出的鑒定結(jié)論為最終鑒定結(jié)論。對(duì)申請(qǐng)復(fù)查的人員不再收取鑒定費(fèi)。
第十八條省和統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將鑒定結(jié)論及有關(guān)鑒定資料保留10年。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家人口計(jì)生委《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》,不斷提升全市的人口和計(jì)劃生育工作水平,切實(shí)做好我市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作的重要性
病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和健康水平。多年來,通過全市上下共同努力,我市的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作取得了顯著成績(jī)。但由于種種原因,仍存在著鑒定診斷標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格、審批程序不規(guī)范等問題,在社會(huì)上造成了不良影響,影響了全市人口和計(jì)生工作的健康有序發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、穩(wěn)定低生育水平的高度,充分認(rèn)識(shí)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作的重要性,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和事業(yè)心,認(rèn)真汲取教訓(xùn),增強(qiáng)工作自覺性、主動(dòng)性,以高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真抓好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作,進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。
二、切實(shí)做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的清理核查工作
(一)清查內(nèi)容和重點(diǎn)
市政府確定,從10月10日開始至11月10日,用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)20*年以來審批的病殘兒情況,進(jìn)行認(rèn)真清理清查。清查內(nèi)容主要包括是否有冒名頂替病殘兒現(xiàn)象,是否有出具假醫(yī)學(xué)鑒定材料行為;審批的病殘兒是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)、初審、復(fù)審程序是否規(guī)范;病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定后是否按規(guī)定進(jìn)行了公示,在申報(bào)、初審、鑒定過程中是否存在不正之風(fēng)等。清點(diǎn)是城鎮(zhèn)和公職家庭,特別是具有多個(gè)病殘兒的部門和單位。
(二)實(shí)施步驟
1.宣傳教育階段。凡20*年以來被批準(zhǔn)有病殘兒的單位,要認(rèn)真做好病殘兒家庭的思想教育工作,講明政策,分析利害,積極協(xié)助搞好病殘兒清理清查工作。2.調(diào)查階段。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì),城區(qū)辦事處、社區(qū),各部門、單位,要對(duì)20*年以來的病殘兒進(jìn)行一次全面調(diào)查,澄清病殘兒真?zhèn)?弄清事實(shí),并按調(diào)查內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)逐一寫出調(diào)查報(bào)告。同時(shí)將調(diào)查情況進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。3.審查和處理階段。各縣區(qū)要成立清查小組,清查小組根據(jù)工作要求,吸收熱愛計(jì)生工作、技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、秉公辦事的有關(guān)專業(yè)醫(yī)務(wù)技術(shù)人員參加。清查小組根據(jù)20*年以來的申報(bào)、初審、鑒定材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)查報(bào)告,逐一進(jìn)行審核和分析。審查中發(fā)現(xiàn)有問題的,按程序收回二胎生育證,已懷孕的勸其流產(chǎn);對(duì)于不服審查處理意見的家庭,可進(jìn)行復(fù)議或復(fù)查,或由市組織重新鑒定。具有弄虛作假行為的個(gè)人要主動(dòng)自報(bào),并主動(dòng)繳回二胎生育證;主動(dòng)進(jìn)行流產(chǎn)手術(shù)的,按照有關(guān)政策予以從輕處理。對(duì)申報(bào)和鑒定過程中存在弄虛作假行為的單位和個(gè)人,在本次清理清查工作中思想認(rèn)識(shí)到位、態(tài)度端正的,予以從輕處理;對(duì)不配合工作,掩蓋事實(shí),再次弄虛作假的,嚴(yán)格按照《*市計(jì)劃生育有關(guān)工作人員責(zé)任追究辦法》及補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
三、扎實(shí)做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作
(一)嚴(yán)格申報(bào)程序
縣區(qū)計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)本轄區(qū)病殘兒鑒定的管理和組織工作。子女有明顯傷殘或患有嚴(yán)重疾病并符合有關(guān)病殘兒規(guī)定的家庭,可向女方單位或女方戶籍所在地村委會(huì)(社區(qū))提出書面申請(qǐng),申請(qǐng)人所在單位在收到申請(qǐng)書之日起20個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人及其子女情況進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)查,核實(shí)申報(bào)對(duì)象的病殘史、家庭史及病殘兒真?zhèn)?由單位計(jì)生工作人員帶病殘兒到醫(yī)療部門確診病情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)計(jì)劃生育辦公室審查認(rèn)為符合條件的發(fā)給《獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)審批表》。之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)計(jì)劃生育辦公室對(duì)申請(qǐng)人及其子女情況再次核實(shí)并進(jìn)行必要的社會(huì)和家系調(diào)查,并將有關(guān)材料報(bào)縣區(qū)計(jì)生局?？h區(qū)計(jì)生局成立初審小組,初審小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報(bào)的材料進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)和嚴(yán)格審核,初審合格后報(bào)市計(jì)生委進(jìn)行復(fù)審。
(二)建立健全規(guī)章制度
1.建立逐級(jí)調(diào)查制。申報(bào)人所在的村、居、單位,在接到個(gè)人申請(qǐng)后,要組織人員對(duì)申報(bào)人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,形成調(diào)查材料后,加蓋單位和主要負(fù)責(zé)人印章,向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)對(duì)申報(bào)的病殘兒要逐個(gè)進(jìn)行社會(huì)和家系調(diào)查,形成調(diào)查材料加蓋公章和負(fù)責(zé)人印章報(bào)縣區(qū)主管部門?？h區(qū)主管部門對(duì)申報(bào)的材料要進(jìn)行認(rèn)真審核,對(duì)病殘兒父母為公職干部、職工的,要逐一進(jìn)行調(diào)查,并形成調(diào)查材料。初審前,要會(huì)同有關(guān)醫(yī)務(wù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報(bào)的材料進(jìn)行審查,之后按照程序進(jìn)行縣級(jí)病殘兒初審。2.堅(jiān)持公示制。對(duì)于申報(bào)的病殘兒情況,堅(jiān)持三級(jí)公示制。單位上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)前在本單位公示七天;縣級(jí)初審后上報(bào)市級(jí)鑒定前在病殘兒父母雙方單位公示七天;市級(jí)鑒定結(jié)束在父母雙方單位公示30天無異議后,方能辦理有關(guān)證件。對(duì)三級(jí)公示情況,縣區(qū)要派出督導(dǎo)組進(jìn)行專門督導(dǎo)。3.嚴(yán)格責(zé)任追究制。對(duì)在病殘兒申報(bào)工作中采取騙取、偽造、變?cè)斓仁侄嗡魅〔垉鸿b定證明及二胎生育證的個(gè)人,按照《*市違法生育當(dāng)事人責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,給予黨政紀(jì)直至開除公職處分;對(duì)于提供不實(shí)診斷證明的醫(yī)療人員和在申報(bào)、初審、鑒定過程中、弄虛作假的鑒定專家和工作人員,按照《*市計(jì)劃生育有關(guān)工作人員責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,給予黨政紀(jì)處分;對(duì)于工作失職、造成不良后果的單位負(fù)責(zé)人,按照《*市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,給予黨政紀(jì)處分,并對(duì)該單位計(jì)劃生育工作實(shí)行重點(diǎn)管理,取消其各種評(píng)先獲獎(jiǎng)資格。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格監(jiān)管
關(guān)鍵詞：文書檔案；鑒定工作；認(rèn)識(shí)
檔案鑒定工作，就是判定檔案真?zhèn)魏蛢r(jià)值的工作。是檔案工作整個(gè)系列環(huán)節(jié)中第一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是隨后所有決定得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在基層的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的文件管理系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)銜接日益密切，信息時(shí)代到來的今天，做好文書檔案鑒定工作，為了使文書檔案真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和完整性更好地加以控制，在文書檔案鑒定工作中要注意以下三個(gè)基本問題。
1 堅(jiān)持“以我為主”的原則，確定歸檔范圍
分清歸檔范圍和不歸檔范圍，將具有保管價(jià)值的文件如數(shù)歸檔，并將無保存價(jià)值的文件從源頭上清除，以確保歸檔文件的質(zhì)量。2006年12月，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使文書檔案的鑒定工作在制度的保障下，對(duì)本單位形成的文件，從綜合分析和判斷為抓手，堅(jiān)持“以我為主”的原則，確定歸檔范圍，對(duì)每一份每一組文件開展具體鑒定，常用的方法是直接鑒定法。
1.1 分析文件與本單位的關(guān)系，是鑒定檔案價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)
首先要分析這份文件與本單位的關(guān)系，立足本單位。本單位形成的文件是保存的重點(diǎn)，外單位文件，是看與本單位的關(guān)系。需要本單位執(zhí)行、隨本單位所辦理的文件一起保存。原則上，本單位文件的價(jià)值應(yīng)大于外單位的文件，只有首先從文件與立檔單位的關(guān)系出發(fā)，才能準(zhǔn)確把握文件的價(jià)值。
1.2 分析文件的內(nèi)容，是鑒定檔案價(jià)值的中心環(huán)節(jié)
鑒定檔案的價(jià)值，不是僅僅根據(jù)案卷目錄和文件標(biāo)題就能判定其價(jià)值。而是要逐件、逐頁地對(duì)文件進(jìn)行鑒定。每份文件都是工作活動(dòng)的記錄，工作活動(dòng)的重要與否，以及文件記錄的詳略程度決定了檔案價(jià)值。原則上，應(yīng)保持本單位重要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，在本單位文件齊全、完整的前提下，避免重復(fù)文件保存。
1.3 分析文件的完整程度，是鑒定檔案價(jià)值的重點(diǎn)
全宗文件材料是一個(gè)完整的體系，在鑒定其價(jià)值時(shí)，應(yīng)該非常嚴(yán)謹(jǐn)。檔案鑒定人員要直接地、逐卷審查，根據(jù)鑒定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合檔案的實(shí)際情況，對(duì)檔案的價(jià)值做出具體判斷。原則上，檔案保存越完整、檔案的保存價(jià)值就越高。
2 突出歸檔單位的“主體地位”，把握檔案保管期限
為了保證檔案鑒定工作的質(zhì)量，《規(guī)定》中明確了鑒定檔案價(jià)值的原則和標(biāo)準(zhǔn)。文書檔案保管期限為“永久”和“長(zhǎng)期”兩種，長(zhǎng)期保管的檔案分為30年和10年。劃分檔案保管期限時(shí)，要突出歸檔單位的“主體地位”，把握檔案保管期限，將反映本單位主要職能活動(dòng)和基本歷史沿革的，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)益等方面具有保存價(jià)值的檔案材料按照不同的保管需求確定保管期限。
2.1 保證檔案鑒定質(zhì)量，提高檔案管理效率。
檔案保管期限表是檔案鑒定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于統(tǒng)一鑒定質(zhì)量，提高鑒定工作的效率起著十分重要的作用。一份檔案保管期限表一份指導(dǎo)性文件，可避免因人而言，根據(jù)檔案保管期限，以便把需要長(zhǎng)遠(yuǎn)保存的檔案，妥善地保存起來，準(zhǔn)確地揀出不需要保存的檔案，可加快檔案鑒定工作的時(shí)間進(jìn)度。
2.2 確保檔案管理安全，防止任意銷毀檔案。
檔案保管期限表是對(duì)本單位文件立卷歸檔的基本要求。首先，凡是需保存的檔案，均需要確定明確的保管期限，按不同的保管期限立卷歸檔。其次，在保管期限未滿之前，任何單位和個(gè)人都不得銷毀檔案。再次，即使保管期限已滿，也應(yīng)依據(jù)檔案保管期限表重新進(jìn)行鑒定。
3 建立“到期檔案”鑒定的控制系統(tǒng)，檔案鑒定工作規(guī)范化
檔案的鑒定工作，是關(guān)系到檔案的“生死存亡”，必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，建立到期檔案鑒定的控制系統(tǒng)，檔案鑒定工作規(guī)范化，拒絕由個(gè)人隨意鑒定、甚至不經(jīng)鑒定銷毀檔案。銷毀檔案是檔案工作者全部工作中最困難和最重要的一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，需要的一套嚴(yán)格的審批手續(xù)和監(jiān)銷制度。對(duì)于可以銷毀的檔案，要編制“檔案銷毀清冊(cè)”，“檔案銷毀清冊(cè)”需在保留原案卷特征的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫銷毀原因、編制日期，并由檔案負(fù)責(zé)人簽章。
4 實(shí)踐過程中可能遇到的問題和建議
4.1 歸檔文件“良莠不分”
在檔案的收集過程中，特別是隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）的普及，越來越多的社會(huì)活動(dòng)和科技生產(chǎn)活動(dòng)將產(chǎn)生大量電子文件，人們進(jìn)行交流的手段也將從紙質(zhì)文書走向電子媒介，大量的文件以電子形式出現(xiàn)，而一些文書人員、檔案人員檔案價(jià)值意識(shí)不強(qiáng)，只認(rèn)為是上級(jí)及本單位紅頭文件有文必檔，在大量的紙質(zhì)文件和電子文件中，把一些與本單位沒有直接關(guān)系的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話、普發(fā)性的學(xué)習(xí)文件、開會(huì)通知、辦學(xué)習(xí)班通知等，充斥歸檔范圍內(nèi)，使得一部份不該歸檔的文件、資料混入了檔案內(nèi)，降低了檔案的價(jià)值。
筆者認(rèn)為，較好的解決辦法是：（1）檔案鑒定工作影響檔案的未來價(jià)值，應(yīng)定期進(jìn)行本單位歸檔范圍的可行性調(diào)查和調(diào)整活動(dòng)，對(duì)檔案鑒定工作有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。（2）檔案價(jià)值的鑒定是要從眾多的文件材料中，區(qū)分出不同的保存價(jià)值，這需要培養(yǎng)精通檔案專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員，不僅僅是檔案專業(yè)知識(shí)，還有各職能部門、各專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能在日常的檔案鑒定工作中，在面對(duì)文件材料的實(shí)際情況和文件材料內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的的聯(lián)系時(shí)，做到準(zhǔn)確定位，避免操作差異過大。（3）在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展比較快的情況下，檔案法律法規(guī)和其他法律法規(guī)的要求變更比較頻繁，所以檔案人員就必須時(shí)刻以規(guī)范要求為標(biāo)尺與待歸檔材料進(jìn)行對(duì)照，仔細(xì)鑒別是否具有歸檔的價(jià)值和必要，提高檔案搜集的完整性，減少遺失。
4.2 保管期限，該短不短，一律從長(zhǎng)
通常在給一份文件的內(nèi)容和保存價(jià)值確定保管期限時(shí)，時(shí)常會(huì)有些檔案人員會(huì)說“萬一以后有用呢？還是保留著吧！”“時(shí)間留長(zhǎng)點(diǎn)終比時(shí)間短保險(xiǎn)，”錯(cuò)誤地?cái)U(kuò)大化“不怕一萬，就怕萬一”的說法。
筆者認(rèn)為，較好的解決辦法是：⑴檔案鑒定工作應(yīng)統(tǒng)一制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案鑒定工作的嚴(yán)肅性。⑵基層檔案室要嚴(yán)格遵照國(guó)家檔案標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位的管理職能和專業(yè)特色，充分認(rèn)識(shí)本單位文件材料形成的環(huán)境和特點(diǎn)，編制文件材料歸檔范圍和保管期限，充分展示檔案編制類目設(shè)置的完整性、可操作性，保證檔案鑒定工作的科學(xué)性、權(quán)威性和可行性。
4.3 到期文件下不得手，得過且過
在長(zhǎng)期保管的檔案中，很多的法規(guī)、政策性文件，有的已經(jīng)進(jìn)行了修改、補(bǔ)充，有的已廢止不再執(zhí)行，還有的文件材料雖然期限沒到，但已失去了它的保存價(jià)值，有待于重新鑒定，可就有那么些單位領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任、怕麻煩、不重視，而不敢拍板或不愿花功夫去進(jìn)行這項(xiàng)工作；一些檔案人員有畏難情緒或留著保存終比鑒定銷毀保險(xiǎn)的思想等，所有這些直接影響到鑒定工作的開展。
【關(guān)鍵詞】文書鑒定 民事案件 困局 知識(shí)普及
在審判工作中，文書鑒定是經(jīng)常遇到的，不論是刑事、民事案件都經(jīng)常會(huì)涉及有關(guān)的文書鑒定問題。文書鑒定是指運(yùn)用文件檢驗(yàn)學(xué)的原理和技術(shù)，對(duì)文書的筆跡、印文的書寫、印制工具及形成時(shí)間等問題進(jìn)行鑒定；對(duì)油墨、紙張成分及打印或復(fù)印設(shè)備進(jìn)行鑒定；對(duì)有價(jià)證券及證件的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定等。文書鑒定不僅在分析案情、縮小調(diào)查范圍、明確案件的調(diào)查方向、認(rèn)定犯罪嫌疑人等方面可以提供證據(jù)，文書鑒定的結(jié)論還直接關(guān)系到案件的審理和裁決，是訴訟中的重要證據(jù)之一。
文書鑒定在民事、刑事案件中的作用
民事案件與刑事案件的區(qū)別。首先，民事案件屬于觸犯民事法律所產(chǎn)生的案件，刑事案件觸犯的是刑事法律。民事案件主要指有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件，如合同糾紛、物權(quán)糾紛以及侵權(quán)行為而發(fā)生的糾紛（比如毆打他人致輕微傷害），也包括婚姻、家庭等方面的案件；刑事案件是指犯罪嫌疑人或被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。其次，民事案件的雙方當(dāng)事人是平等的主體；而刑事案件的雙方當(dāng)事人一方一般是國(guó)家公訴機(jī)關(guān)，另一方是加害人。民事案件是發(fā)生在法律地位平等的民事主體之間的爭(zhēng)議，當(dāng)事人無法協(xié)商解決；刑事案件中國(guó)家為了追究犯罪嫌疑人或被告人的刑事責(zé)任需進(jìn)行立案?jìng)刹?、審判并給予刑事制裁。第三，民事案件主要是關(guān)于民事權(quán)利、義務(wù)性質(zhì)的糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，民事案件所適用的實(shí)體法是民法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法等；而刑事案件則是危害社會(huì)、觸犯刑律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪，刑事案件所適用的法律是刑法。民事案件當(dāng)事人可以自由處分自己的權(quán)利，如放棄賠償請(qǐng)求等，但是在刑事案件當(dāng)中，不允許被害人放棄對(duì)加害人刑事責(zé)任的追究，但可以放棄對(duì)民事賠償?shù)淖肪俊?/p>
文書鑒定對(duì)民事案件的審理判決結(jié)果有著舉足輕重的影響。從近幾年受理的鑒定案件來看，民事案件中的文書鑒定居絕對(duì)多數(shù)。由于社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來增多，合同、借據(jù)、欠條等成為解決經(jīng)濟(jì)案件糾紛的決定性證據(jù)，如合同中對(duì)文字、印章、書寫時(shí)間的鑒定等。民事案件的審理中，為鑒別文件物證的真實(shí)性，一般要求法定鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)文書上的筆跡（含簽名）、文書的制成時(shí)間或形成的時(shí)序以及文書的變?cè)焓聦?shí)等作出鑒定結(jié)論，以澄清案件事實(shí)。因?yàn)樵诿袷掳讣膶徖碇校b定結(jié)論能夠決定當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到法律的公平保護(hù)，甚至能夠決定一個(gè)公司或企業(yè)的存續(xù)，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定大局。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民法院對(duì)各種社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的范圍越來越廣，對(duì)科學(xué)鑒定的依賴程度越來越高，案件當(dāng)事人也都希望案件的判決結(jié)果建立在科學(xué)公正的基礎(chǔ)上，因此，文書鑒定工作在審判實(shí)踐中越來越重要。
文書鑒定對(duì)刑事案件的立案、量刑起重要作用。刑事案件中，文書鑒定對(duì)偵查破案和案件的審理、量刑有著十分重要的作用。文書鑒定可以發(fā)現(xiàn)違法犯罪事件，澄清案件性質(zhì)。運(yùn)用文書鑒定技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)、收集和鑒別具有證據(jù)意義的書證、物證，從而證明發(fā)生了違法犯罪事件，為立案提供依據(jù)。根據(jù)刑法第一百七十七條之規(guī)定：“偽造、變?cè)旖鹑谄弊C的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金”；第二百二十七條：“偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價(jià)票證，數(shù)額較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金”；第二百八十條：“偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”由此可見，文書鑒定成為刑事案件中定罪量刑的重要證據(jù)，所以在鑒定實(shí)踐中，正確把握鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，出具準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，對(duì)刑事案件的立案量刑是十分重要的。
當(dāng)前民事案件文書鑒定工作中存在的問題
近年來民事案件所涉及到的文書鑒定大都是日常經(jīng)濟(jì)交往中的借條、借據(jù)、印章、簽名糾紛，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)糾紛和經(jīng)濟(jì)合同糾紛等，案件材料多是欠條、收據(jù)、協(xié)議、合同上的簽名、金額、日期等，以少量字居多。字少、筆畫簡(jiǎn)單、書寫人書寫習(xí)慣暴露不充分，使文書鑒定工作難度大大增加。再加上法官對(duì)文書鑒定方面的知識(shí)了解不多，與鑒定工作的配合不到位或?qū)ξ臅b定工作不夠重視，更加大了文書鑒定工作的難度。因此，民事案件中文書鑒定工作亟待解決以下問題。
對(duì)所受理案件鑒定材料的收集積極主動(dòng)性不夠。在刑事案件中偵查員會(huì)不遺余力搜集嫌疑人的筆跡樣本，偵查員大都接受過文書鑒定方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。而在民事案件中，辦案人員對(duì)所受理案件的積極主動(dòng)性不夠，加上對(duì)文書鑒定知識(shí)了解不是很多，而提取嫌疑人的筆跡樣本又是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，所以往往導(dǎo)致提取到的嫌疑人的筆跡樣本質(zhì)量較差，如所收集的樣本相同字較少、數(shù)量不夠或書寫條件差別較大，給文書鑒定工作帶來不必要的麻煩。
對(duì)提取筆跡樣本的重視程度不夠。民事案件中，文書鑒定的案件材料大都是簽名等少量字，字少、筆畫簡(jiǎn)單，暴露書寫人的書寫習(xí)慣很有限，鑒定條件差。而辦案人員對(duì)提取筆跡樣本不夠重視，在提取樣本時(shí)常常忽視一些對(duì)鑒定工作有很好作用的字跡樣本，如簽名后日期的字跡樣本，在少量字案件中很少有人會(huì)提取。
對(duì)筆跡樣本知識(shí)的了解不夠。筆跡樣本中最好的是自由樣本，即嫌疑人在平時(shí)工作生活中書寫的各種筆跡材料，因?yàn)檫@種筆跡樣本能充分暴露嫌疑人固有的書寫習(xí)慣。在無法提取到嫌疑人的平時(shí)筆跡材料時(shí)，只能提取實(shí)驗(yàn)樣本，即模擬案件材料的形成條件，由嫌疑人或嫌疑物專門制作的樣本。在民事案件中，由于辦案人員對(duì)筆跡樣本知識(shí)了解不夠，提取的筆跡樣本大都是實(shí)驗(yàn)樣本，實(shí)驗(yàn)樣本中的筆跡往往會(huì)受書寫人生理、心理和各種環(huán)境因素的影響而產(chǎn)生一定程度的偽裝和變化。那些能充分反映嫌疑人平時(shí)書寫習(xí)慣的《送達(dá)回證》或案件中《訊問筆錄》上的筆跡則很少被提取。
對(duì)鑒定要求的理解和認(rèn)識(shí)不夠。有的送檢法官不懂鑒定，加之一些司法鑒定中心均由專人負(fù)責(zé)受理案件，與鑒定人不同，他們并不懂也不參與鑒定工作。由于對(duì)鑒定要求的理解和認(rèn)識(shí)不夠，在委托書的鑒定要求上往往造成歧義，以致混亂，使鑒定工作難以正常開展。
基于以上情況可以看出，民事案件的文書鑒定工作常常處于被動(dòng)局面?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)，當(dāng)事人要堅(jiān)持自己提出的主張就必須收集有效、合法的證據(jù)來支持自己的主張，而鑒定結(jié)論就是其中之一。為了使文書工作能夠順利開展，為了收集到能夠滿足鑒定需要的樣本材料，案件審理階段的辦案人員應(yīng)對(duì)民事案件中的文書工作予以足夠重視，并了解熟悉司法鑒定程序及文書司法鑒定的相關(guān)知識(shí)，以確保文書鑒定工作和整個(gè)案件審理工作的順利進(jìn)行。
應(yīng)對(duì)民事案件文書鑒定工作困局的對(duì)策
當(dāng)前文書鑒定工作之所以出現(xiàn)上述困境，很大程度上是由于辦案法官司法鑒定知識(shí)的匱乏造成的。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，法院系統(tǒng)的管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加大對(duì)辦案法官司法鑒定知識(shí)的培訓(xùn)和知識(shí)普及力度。
注意對(duì)文書證據(jù)在相關(guān)案件審理中重要意義方面知識(shí)的普及。這可以使辦案法官深刻認(rèn)識(shí)到文書證據(jù)在審理案件中的重要作用。在各種民事糾紛中，文書證據(jù)鑒定結(jié)論直接影響著判決的結(jié)果，決定著判決的公正與否，關(guān)系到各方當(dāng)事人的切身利益。如果由于鑒定結(jié)論出現(xiàn)偏差，將直接影響到當(dāng)事人對(duì)法院判決的公信度。
注意對(duì)文書證據(jù)鑒定原理知識(shí)的普及。這可以使辦案法官明確收集文書樣本的要求。如收集樣本字跡時(shí)，要盡量收集案件發(fā)生以前嫌疑人親筆書寫的筆跡樣本；如確無條件，案后嫌疑人書寫的樣本經(jīng)證實(shí)不存在偽裝變化的情況，也是很好的樣本。
關(guān)鍵詞：檔案鑒定；檔案管理；檔案價(jià)值；檔案質(zhì)量；電力檔案 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：G271 文章編號(hào)：1009-2374（2016）36-0251-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.124
檔案是人類進(jìn)行歷史事物活動(dòng)中真實(shí)的反映記錄。隨著社會(huì)電力事業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展，檔案的數(shù)量急劇增加，收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用檔案管理環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)、重視開展檔案鑒定工作勢(shì)在必行。依據(jù)檔案材料的真實(shí)性、憑證性、查考性、有效性的特點(diǎn)，針對(duì)集團(tuán)公司檔案管理的組織機(jī)構(gòu)和軟硬件配置現(xiàn)狀，結(jié)合公司檔案管理實(shí)際體會(huì)，簡(jiǎn)要分析檔案鑒定工作的重要性。
1 檔案鑒定工作的定義
鑒定是通過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)事物進(jìn)行鑒別和判斷的一種活動(dòng)。檔案鑒定是根據(jù)檔案材料的歷史真實(shí)性、查考價(jià)值性、利用頻率來決定檔案保管期限的，分為永久保存、長(zhǎng)期保存30年和短期保存10年，是關(guān)系檔案繼續(xù)保管還是銷毀的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
公司成立檔案鑒定委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，鑒定工作由檔案鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，小組由分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作人員及有關(guān)部門人員組成。專業(yè)組研討、審核、批準(zhǔn)，最終確定檔案是否保存或銷毀。對(duì)于具有永久、長(zhǎng)期保存價(jià)值的檔案進(jìn)行妥善保管，對(duì)于失去查考價(jià)值的檔案到期進(jìn)行銷毀。通過檔案鑒定工作分清檔案價(jià)值的主次，決定檔案的存毀，是做好檔案鑒定工作的關(guān)鍵。
2 檔案價(jià)值鑒定的重要性
檔案價(jià)值是歷史及事物在發(fā)展進(jìn)程中真實(shí)的原始數(shù)據(jù)的記錄形式，具有憑證作用、情報(bào)作用，是國(guó)家企業(yè)精神、文化、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的象征。檔案價(jià)值鑒定是隨著電力行業(yè)改革開放三十年蓬勃發(fā)展，檔案的數(shù)量日益劇增，應(yīng)運(yùn)而生。將所有的檔案材料都保存下來給庫(kù)房造成很大的挑戰(zhàn)，一臺(tái)火力發(fā)電工程竣工檔案300卷左右，保管期限到期后，需要充分發(fā)揮檔案價(jià)值鑒定的重要作用，有效資源條件保存最有價(jià)值的檔案，節(jié)省成本，提高庫(kù)房的利用率，從而更好地促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
2.1 檔案價(jià)值鑒定是檔案工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
檔案業(yè)務(wù)工作包括收集、鑒別、整理、目錄、編研、統(tǒng)計(jì)，目的是便于各項(xiàng)工作的利用，把檔案的作用充分發(fā)揮出來。被動(dòng)利用和主動(dòng)提供有效目錄提高利用效率。把大量已失去保存價(jià)值和本來就沒有什么保存價(jià)值的檔案，同有價(jià)值或有重要價(jià)值的檔案區(qū)分開來。公司在企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)策劃、工程施工等各項(xiàng)活動(dòng)中，產(chǎn)生和獲得了大量的文件材料，這些文件材料是公司的寶貴財(cái)富和信息資源。為規(guī)范文件材料的收集、整理、歸檔和信息的開發(fā)利用，遵照?qǐng)?zhí)行《文件材料歸檔范圍及保管期限的規(guī)定》和《工程項(xiàng)目中文件材料的歸檔要求》。各部門有責(zé)任認(rèn)真收集、整理立卷、及時(shí)歸檔。電力安裝施工企業(yè)竣工檔案包括從安裝、調(diào)試、檢測(cè)到整套啟動(dòng)運(yùn)行發(fā)電，不是所有的原始記錄都要?dú)w檔，歸檔不歸檔和保管期限確定按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、總結(jié)、決算、移交交接書作為永久保管檔案；安裝調(diào)試記錄、工程照片為長(zhǎng)期保管檔案。打印件原件為歸檔載體，復(fù)印件、掃描件作為追溯參考的資料。
2.2 檔案價(jià)值鑒定便于檔案的安全保管
根據(jù)統(tǒng)一的b定原則和標(biāo)準(zhǔn)，來判定檔案在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而確定不同的保管期限。把需要長(zhǎng)遠(yuǎn)保存的檔案妥善保存起來，選出不需要保存和已過保管期限的檔案予以銷毀。電力工程檔案因?yàn)閲?guó)家“上大壓小”的號(hào)召，建設(shè)環(huán)保型清潔能源的戰(zhàn)略性要求，早期燃煤小機(jī)組有污染已經(jīng)炸毀不存在了，相應(yīng)的機(jī)組竣工檔案安裝記錄材料自然而然失去繼續(xù)保存的必要。然而一些標(biāo)志公司早期安裝業(yè)績(jī)，合同、決算、總結(jié)、榮譽(yù)類檔案材料就有必要永久保管，代表企業(yè)電力行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程。如果不鑒定，把大量失去保存價(jià)值的檔案和有價(jià)值的檔案混淆，不僅在人力、物力上造成浪費(fèi)，而且妨礙有價(jià)值檔案的保管條件得到改善，影響檔案的安全保管。
2.3 檔案價(jià)值鑒定規(guī)范步驟
檔案價(jià)值鑒定規(guī)范步驟首先是鑒定在冊(cè)范圍及數(shù)量機(jī)組已經(jīng)拆除的檔案，保管期滿的檔案，經(jīng)過鑒定和審批的，符合銷毀要求的工程檔案；其次，規(guī)劃公司檔案庫(kù)房近3～5年密集架排放新入庫(kù)竣工檔案的承載能力，按照公司要求核電、送變電、國(guó)外工程竣工檔案放置在總庫(kù)，省外、風(fēng)電工程還有早期檔案移庫(kù)二級(jí)單位檔案庫(kù)。減輕檔案庫(kù)存壓力，確保后續(xù)的有重要利用價(jià)值的檔案入庫(kù)。然后對(duì)確無保存價(jià)值的檔案登記造冊(cè)。檔案管理人員編制銷毀清冊(cè)，登錄被銷毀檔案檔號(hào)、題名、編制日期、編制單位、應(yīng)保管年數(shù)、已保管年數(shù)、備注等內(nèi)容并由責(zé)任人簽署的文件，聯(lián)系溝通各相關(guān)部門人員意見，書寫銷毀報(bào)告，銷毀檔案須征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批裁定。銷毀檔案時(shí)，一般指定銷毀人和監(jiān)銷人負(fù)責(zé)銷毀，并要簽名，以示認(rèn)真負(fù)責(zé)。響應(yīng)集團(tuán)公司電力市場(chǎng)“走出去”戰(zhàn)略的要求，拓展國(guó)際市場(chǎng)提高占公司總年度經(jīng)營(yíng)份額，還有近幾年大型機(jī)組等清潔能源、環(huán)保脫硫機(jī)組的竣工檔案，按照國(guó)際慣例和檔案標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該獲得標(biāo)準(zhǔn)溫濕度的庫(kù)房條件保存，保管期限分永久和長(zhǎng)期保管30年；防光、防霉、防火、防蛀、防盜、防塵、防水等，早期的小型機(jī)組竣工檔案和省外機(jī)組竣工檔案確定保管期限為10年，存放在公司二級(jí)單位檔案庫(kù)房，有效減輕總部檔案庫(kù)房存放的壓力，確保具有較高利用頻率、利用價(jià)值的檔案，給予方便的良好的符合標(biāo)準(zhǔn)的保管條件，盡可能延長(zhǎng)檔案的壽命，維護(hù)檔案的質(zhì)量和安全。
3 檔案價(jià)值鑒定決定檔案命運(yùn)
檔案價(jià)值鑒定不同于檔案管理的其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)只是檔案的錄入、編輯、修改、利用、調(diào)整、移位、轉(zhuǎn)庫(kù)，檔案多為孤本，原件十分珍貴，如果茫然錯(cuò)誤銷毀了，損失是無法彌補(bǔ)的。檔案價(jià)值鑒定決定檔案的命運(yùn)，涉及到檔案保管期限、保管條件和“生死存亡”的大問題。檔案價(jià)值鑒定擔(dān)當(dāng)特殊使命，成為現(xiàn)代檔案管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的核心，直接影響立卷、收集、整理、保管、利用等其他環(huán)節(jié)的開展，所以是一項(xiàng)難度最大的工作，需要公司相關(guān)各部門溝通協(xié)調(diào)、征求意見，公司分管檔案領(lǐng)導(dǎo)同意許可才能進(jìn)行的一項(xiàng)檔案管理
工作。
根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)超過規(guī)定期限的檔案須進(jìn)行鑒定，并做出處理意見。為加強(qiáng)公司檔案鑒定管理，檔案鑒定小組作為公司非正式序列機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公司檔案到期鑒定工作，經(jīng)研究決定公司總工擔(dān)任檔案鑒定小組組長(zhǎng)，副總工和檔案主管擔(dān)任檔案鑒定小組副組長(zhǎng)，鑒定小組成員調(diào)整為10人組成，都是各部門負(fù)責(zé)鍋爐、汽機(jī)、電氣、熱工、焊接、無損等電力專業(yè)的高級(jí)工程師組成，審閱到期檔案的繼續(xù)保存還是銷毀，決定檔案的命運(yùn)，確保公司檔案管理制度的正確執(zhí)行。
4 檔案價(jià)值鑒定的管理地位繼往開來
檔案鑒定的原則不是所有的紙質(zhì)記錄原件都要?dú)w檔，區(qū)分是否具備歷史事實(shí)證明和參考利用價(jià)值。隨著歸檔入庫(kù)的檔案時(shí)間不斷的推移，慢慢地與實(shí)際電力工程不符，每個(gè)電力工程經(jīng)過半年小修一年大修或定期改造擴(kuò)建，初始的安裝記錄檔案已經(jīng)與實(shí)際的不相符，變化很大，確實(shí)需要檔案工作人員針對(duì)性地做出現(xiàn)存檔案到期后價(jià)值的評(píng)估，踐行去偽存真的檔案鑒定程序，為騰出有效保存空間，確保有效檔案得到好的保管。對(duì)有效減緩檔案實(shí)際庫(kù)存壓力，對(duì)檔案真實(shí)性、利用查考價(jià)值性、利用頻率三方面做出的判定和評(píng)估，是檔案的有用性和有用程度的表現(xiàn)。特別重要的檔案永久保存，長(zhǎng)期有效具有佐證利用價(jià)值的檔案分30年和10年。通過檔案價(jià)值鑒定明確標(biāo)注案卷保管期限，是案卷重大屬性。
應(yīng)歸盡歸保管期限判定準(zhǔn)確
建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，就是要將各種涉及廣大人民群眾切身利益的文件材料和檔案分別列入各立檔單位的文件材料歸檔范圍和各級(jí)各類檔案館的進(jìn)館范圍，并延長(zhǎng)保管期限。
覆蓋人民群眾的檔案資源體系的根基在哪里?毫無疑問，就在廣大的基層立檔單位。只有各個(gè)基層立檔單位真正按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系論述的要求，將各種涉及廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，并科學(xué)界定它們的保存價(jià)值和保管期限，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好所有相關(guān)文件材料的屬性鑒定、質(zhì)量鑒定和價(jià)值鑒定等各項(xiàng)歸檔鑒定工作，確保應(yīng)歸盡歸且保管期限判定準(zhǔn)確，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系才能成為現(xiàn)實(shí)。否則必將導(dǎo)致檔案資源的缺失和檔案資源體系的空洞，覆蓋廣大人民群眾也就無從談起。
基層立檔單位按照規(guī)定向相應(yīng)的國(guó)家檔案館、專業(yè)檔案館移交重要檔案，這是法律規(guī)定基層立檔單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是國(guó)家檔案資源體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系的論述，站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家檔案資源體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，賦予了基層立檔單位檔案移交鑒定工作新的時(shí)代意義。各有關(guān)基層立檔單位應(yīng)當(dāng)從自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，認(rèn)真做好相關(guān)檔案的移交鑒定工作，以此來保證國(guó)家檔案資源體系建設(shè)進(jìn)程和效能，促進(jìn)國(guó)家檔案資源的整合。
檔案期滿鑒定蘊(yùn)含著量與質(zhì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從表面現(xiàn)象來看，通過鑒定，將一部分保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價(jià)值的檔案剔除銷毀，減少了館(室)藏檔案的數(shù)量，但實(shí)質(zhì)上優(yōu)化了館(室)藏檔案的質(zhì)量。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，切實(shí)重視基層立檔單位檔案期滿鑒定工作。當(dāng)前特別要強(qiáng)調(diào)的是在開展檔案期滿鑒定時(shí)，要全面認(rèn)識(shí)和深刻理解建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系論述的精神實(shí)質(zhì)，重新審視和慎重對(duì)待涉及人的檔案的保存價(jià)值和保管期限的判定問題。即各基層立檔單位要借助開展檔案期滿鑒定的機(jī)會(huì)，對(duì)過去由于受當(dāng)時(shí)觀念和規(guī)范的限制，在檔案的保存價(jià)值和保管期限判定上，特別是涉及人的檔案的保存價(jià)值和保管期限判定上，可能存在的“歷史遺留問題”做出必要的調(diào)整，避免操作上的簡(jiǎn)單化。
著眼民生滿足群眾用檔需求
建立方便人民群眾的檔案利用體系，就是要通過開展各種活動(dòng)、搭建各種平臺(tái)、利用各種手段，使普通百姓可以隨時(shí)隨地閱讀文件和檔案信息，享受利用文件和檔案的便利。
隨著我國(guó)社會(huì)管理體制的不斷改革和發(fā)展，基層立檔單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照建立方便人民群眾的檔案利用體系論述的要求，著眼于更好地滿足人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利用檔案的需要，把涉及民生的各種文件材料作為歸檔范圍的重點(diǎn)，并適度延長(zhǎng)保管期限，為文件材料歸檔鑒定，特別是文件材料屬性鑒定和價(jià)值鑒定提供可靠依據(jù)。當(dāng)前各基層立檔單位要充分利用貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局8號(hào)令的契機(jī)，重新審視各種與人有關(guān)的應(yīng)歸檔文件材料是否都列入了歸檔范圍，它們的保管期限是否都界定準(zhǔn)確，形成更加科學(xué)合理的文件材料歸檔范圍和保管期限表，使文件材料歸檔鑒定有章可循，打牢建立方便人民群眾的檔案利用體系的基礎(chǔ)。
基層立檔單位檔案移交鑒定與整合檔案資源，搭建更大范圍的檔案利用平臺(tái)，更好地滿足廣大人民群眾利用檔案的需要有著必然的聯(lián)系。如果移交鑒定存在問題，該移交的檔案不移交，就無法在更大的范圍內(nèi)滿足更多人利用檔案的需要，難以真正建立方便人民群眾的檔案利用體系。因此，各有關(guān)基層立檔單位必須服從建立方便人民群眾的檔案利用體系的大局，認(rèn)真做好檔案移交鑒定工作，為按照規(guī)定向相應(yīng)國(guó)家檔案館、專業(yè)檔案館移交重要檔案，在更大范圍內(nèi)滿足人民群眾利用檔案的需要，建立更加完備的、方便人民群眾的檔案利用體系。
基層立檔單位開展檔案期滿鑒定，最直接的結(jié)果是將保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價(jià)值的檔案剔除銷毀。如果不正常開展檔案期滿鑒定工作，必將造成大量保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價(jià)值的檔案充斥庫(kù)房，不僅浪費(fèi)有限的檔案管理資源，而且會(huì)分散檔案查閱利用范圍，降低檔案查閱利用效率，給廣大利用者查閱利用檔案帶來不便。因此，各基層立檔單位都必須以建立方便人民群眾的檔案利用體系為根本目的，認(rèn)真開展檔案期滿鑒定工作，剔除銷毀保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價(jià)值的檔案，同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)以往歸檔鑒定時(shí)保管期限判定過短但仍有繼續(xù)保存價(jià)值檔案的保管期限，優(yōu)化館(室)藏檔案資源結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾利用檔案的需要。
優(yōu)化館藏 重點(diǎn)檔案重點(diǎn)監(jiān)管
建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，就是要有效地組織、管理和控制檔案館(室)庫(kù)建設(shè)、檔案工作突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理、檔案搶救與保護(hù)、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用。
建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，必須以有重要保存價(jià)值的重點(diǎn)檔案為主要對(duì)象，在檔案工作突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理、檔案搶救與保護(hù)、檔案信息安全管理等方面給予優(yōu)先考慮和安排。各基層立檔單位在文件材料歸檔鑒定時(shí)，要準(zhǔn)確判定文件材料保存價(jià)值和保管期限，明確有重要保存價(jià)值的重點(diǎn)檔案。這樣既有利于在日常檔案保管、檔案信息安全管理和檔案合理利用中優(yōu)先考慮有重要保存價(jià)值的重點(diǎn)檔案，也有利于在檔案搶救與保護(hù)以及檔案工作突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理過程中，首先安排有重要保存價(jià)值的重點(diǎn)檔案，完全符合建立確保檔案安全保密的安全體系的精神要求。
基層立檔單位按照規(guī)定將重要檔案向保管條件更優(yōu)越、技術(shù)手段更專業(yè)的國(guó)家檔案館、專業(yè)檔案館移交，使之得到更加妥善可靠的保護(hù)控制，這也是檔案安全保密體系建設(shè)題中之意。檔案移交鑒定是檔案移交工作的前提條件，是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)檔案向國(guó)家檔案館、專業(yè)檔案館順利移交、進(jìn)入更加嚴(yán)密的安全保密體系的重要環(huán)節(jié)。如果檔案移交鑒定工作出現(xiàn)偏差，就意味著一部分重要檔案得不到更加妥善可靠的重點(diǎn)保護(hù)和控制，給檔案安全保密體系建設(shè)留下了隱患。所以各有關(guān)基層立檔單位必須站在建立檔案安全保密體系的高度，認(rèn)真組織開展檔案移交鑒定工作。
關(guān)鍵詞:司法會(huì)計(jì) 鑒定 財(cái)務(wù)報(bào)表 審計(jì) 差異
司法會(huì)計(jì)鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序,運(yùn)用會(huì)計(jì)、審計(jì)專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行審查、鑒別和判斷工作,并出具司法鑒定意見書的鑒證活動(dòng)。常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師依照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,運(yùn)用檢查、觀察、詢問、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學(xué)審計(jì)方法,對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性、公允性進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見的鑒證活動(dòng)。本文依據(jù)國(guó)家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國(guó)司法部令第107號(hào),以下簡(jiǎn)稱鑒定通則)和財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》(財(cái)會(huì)【2006】4號(hào),以下簡(jiǎn)稱審計(jì)準(zhǔn)則)的有關(guān)規(guī)定,比較司法會(huì)計(jì)鑒定規(guī)則與常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的主要異同,目的是引起司法鑒定人在進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定工作中注意其同常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)主要規(guī)則的差異,審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定,保證司法會(huì)計(jì)鑒定的工作質(zhì)量,滿足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托,應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書,提供委托人的身份證明,并提供委托鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料;鑒定委托書應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱、委托鑒定的事項(xiàng)、鑒定事項(xiàng)的用途以及鑒定要求等內(nèi)容?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒有要求委托人出具鑒證委托書的規(guī)定,委托審計(jì)業(yè)務(wù)成立的唯一標(biāo)志是委托人與受托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂了審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。
2、對(duì)委托事項(xiàng)的審查
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托,應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查,對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍,委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法,提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托,應(yīng)當(dāng)予以受理;對(duì)提供的鑒定材料不完整、不充分的,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充;委托人補(bǔ)充齊全的,可以受理?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,在接受委托前,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境,評(píng)估獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力,查看是否符合鑒證業(yè)務(wù)特征,并與委托人、被審計(jì)單位就審計(jì)業(yè)務(wù)約定相關(guān)條款進(jìn)行充分溝通,達(dá)成一致意見。該工作環(huán)節(jié)上,兩者規(guī)定相似,只不過司法會(huì)計(jì)鑒證對(duì)委托事項(xiàng)的審查專業(yè)性更強(qiáng)。
3、受理時(shí)限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)符合受理?xiàng)l件的鑒定委托,應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出受理的決定;不能即時(shí)決定受理的,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對(duì)通過信函提出鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托,可以與委托人協(xié)商確定受理的時(shí)間?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒有受理時(shí)限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形,分別是:(1)委托事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的;(2)鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項(xiàng)的用途不合法或者違背社會(huì)公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機(jī)構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》有實(shí)質(zhì)內(nèi)容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會(huì)計(jì)鑒證的專業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)與委托人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂司法鑒定協(xié)議書。協(xié)議書包括委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項(xiàng)及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項(xiàng)涉案的簡(jiǎn)要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內(nèi)容。《審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的十五項(xiàng)具體內(nèi)容。
《審計(jì)準(zhǔn)則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書的通用內(nèi)容,而司法鑒定協(xié)議書的五方面內(nèi)容更突出專業(yè)性。
二、鑒證實(shí)施規(guī)則差異
1、鑒定人的責(zé)任
《鑒定通則》明確司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1501號(hào)—審計(jì)報(bào)告》第四條規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。&n
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主要差異:盡管規(guī)則中都有“負(fù)責(zé)”二字,但司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度無疑是更高層次責(zé)任的一種規(guī)定,構(gòu)成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對(duì)同一鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項(xiàng),可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定;對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的,應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取,并通知委托人到場(chǎng)見證?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒有類似的規(guī)定,只是在審計(jì)報(bào)告的參考格式中列示有兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項(xiàng)或者鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系,可能影響其獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的,應(yīng)當(dāng)回避?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》有類似的規(guī)定。
4、利用專家的工作
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定過程中,遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的,可以向本機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢,但最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出具?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,如果專家工作結(jié)果致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無保留意見的審計(jì)報(bào)告,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專家的工作,包括專家的身份和專家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作,但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;《審計(jì)準(zhǔn)則》則允許在專家工作結(jié)果致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無保留意見的審計(jì)報(bào)告情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專家的工作?？梢姟秾徲?jì)準(zhǔn)則》對(duì)鑒證人員利用專家工作結(jié)果的責(zé)任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時(shí)限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書之日起三十日內(nèi)完成委托事項(xiàng)的鑒定。《審計(jì)準(zhǔn)則》沒有類似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當(dāng)出庭作證,回答與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的問題?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒有此項(xiàng)規(guī)定,僅在《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)師事務(wù)所為法律訴訟準(zhǔn)備文件或提供證據(jù)”排除在“對(duì)業(yè)務(wù)工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復(fù)核
《鑒定通則》規(guī)定,委托的鑒定事項(xiàng)完成后,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以指定專人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》要求制定審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目組和會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩個(gè)層次的業(yè)務(wù)復(fù)核政策和程序,業(yè)務(wù)完成后的復(fù)核是審計(jì)報(bào)告出具前的必備程序?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》的復(fù)核要求嚴(yán)于《鑒定通則》的“可以”復(fù)核的條款。
三、鑒證文書規(guī)則差異
1、鑒證文書的格式
司法鑒定文書有固定的文書規(guī)范和要求,其基本格式是:(1)標(biāo)題;(2)編號(hào);(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗(yàn)過程;(6)檢驗(yàn)結(jié)果;(7)分析說明;(8)鑒定意見;(9)落款;(10)附注。審計(jì)報(bào)告包括下列要素:(1)標(biāo)題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任段;(5)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任段;(6)審計(jì)意見段;(7)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的簽名和蓋章;(8)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;(9)報(bào)告日期。
主要差異:司法鑒定文書除在檢案摘要、檢驗(yàn)結(jié)果、分析說明等處有特殊要求外,同通用目的審計(jì)報(bào)告的最大區(qū)別是報(bào)告的意見段上,司法鑒定文書要求檢驗(yàn)結(jié)果“寫明對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后得出的客觀結(jié)果”,鑒定意見“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范,具有針對(duì)性和可適用性”;通用目的審計(jì)報(bào)告的意見段要求對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性、公允性發(fā)表意見,即財(cái)務(wù)報(bào)表是否按照適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制,是否在所有重大方面公允反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量,應(yīng)特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術(shù)語。
2、鑒證意見分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定文書要求由司法鑒定人簽名或者蓋章,多人參加鑒定,對(duì)鑒定意見有不同意見的,文書中應(yīng)當(dāng)注明?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》要求在審計(jì)報(bào)告上注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章,其同司法鑒定文書略有差異?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》還規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)的可能性進(jìn)行討論,在整個(gè)審計(jì)過程中持續(xù)交換有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)
表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)可能性的信息,對(duì)出現(xiàn)的審計(jì)疑難問題或爭(zhēng)議事項(xiàng),審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施復(fù)核,以使重大事項(xiàng)在出具審計(jì)報(bào)告前能夠得到滿意解決?！稌?huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第四十九條明確“只有意見分歧問題得到解決,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能出具報(bào)告”,沒有允許參加審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在同一報(bào)告中表達(dá)不同審計(jì)意見的規(guī)定。
四、對(duì)規(guī)則差異的進(jìn)一步分析
1、“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度”是司法會(huì)計(jì)鑒定規(guī)則與通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的根本性差異。正是司法會(huì)計(jì)鑒證實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度,才產(chǎn)生了:(1)對(duì)同一鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的,應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過程中,可以利用專家的工作,但最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當(dāng)出庭作證,回答與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的問題;(4)委托的鑒定事項(xiàng)完成后,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)核;(5)司法鑒定文書要求檢驗(yàn)結(jié)果“寫明對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后得出的客觀結(jié)果”,鑒定意見“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范,具有針對(duì)性和可適用性”;(6)多人參加鑒定,對(duì)鑒定意見有不同意見的,鑒定文書中應(yīng)當(dāng)注明等有別于通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務(wù)與專業(yè)性鑒證業(yè)務(wù)的差別。《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》將注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)劃分為歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)、歷史財(cái)務(wù)信息審閱、其他鑒證業(yè)務(wù)等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務(wù)規(guī)則是由國(guó)家司法部,其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會(huì)監(jiān)管,但由于司法會(huì)計(jì)鑒定人的資格門檻即要求是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,故其仍然屬于具有司法鑒定人資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行的其他鑒證業(yè)務(wù)。所不同的是,如果說注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù),而司法會(huì)計(jì)鑒證業(yè)務(wù)更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”,這一點(diǎn)在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務(wù)約定書前需要委托人出具鑒定委托書;(2)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書中包括委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項(xiàng)及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項(xiàng)涉案的簡(jiǎn)要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內(nèi)容;(4)鑒定文書的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此,《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》第五十八條規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行司法訴訟中涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)或其他事項(xiàng)的鑒證業(yè)務(wù),除有特定要求者外,應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理”。司法會(huì)計(jì)鑒定的“特定要求”就是國(guó)家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關(guān)文件。實(shí)務(wù)中,司法會(huì)計(jì)鑒定業(yè)務(wù)的更專業(yè)性特征決定司法會(huì)計(jì)鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)參照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》的原則,恪守《司法鑒定程序通則》的有關(guān)規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
[1]司法鑒定程序通則(司法部令第107號(hào),2007年8月7日).