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導(dǎo)語：在公共設(shè)施建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城市化；城市公共設(shè)施；管理
中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0054－04
引言
城市化率一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。改革開放以來，尤其是近幾年，我國城市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化水平進(jìn)入快速增長時期。我國城市化率從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增長0.9%，預(yù)計(jì)到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。盡管我國城市化率提高很快，但不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未來發(fā)展空間很大[1]。
然而，真正意義上的人口城市化并不是人口流動到城市這么簡單，城市化水平的整體評價體系還應(yīng)包括下列要素：適齡人口入學(xué)率；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積等。這表明，人口城市化起碼應(yīng)該是一個包含相應(yīng)的城市建設(shè)的過程，而這個過程中相當(dāng)大的一部分內(nèi)容就是城市公共設(shè)施建設(shè)。
城市公共設(shè)施的發(fā)展水映了城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)城市良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。良好的城市公共設(shè)施不僅能夠提高城市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)城市形象，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且能夠提高人口城市化水平。當(dāng)前，我國城市公共設(shè)施水平無論從人均占有率還是從質(zhì)量來看，都落后于世界平均水平。因此，大力發(fā)展城市公共設(shè)施建設(shè)對于城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前城市化更快更好的發(fā)展具有重要意義。全方位地、準(zhǔn)確地研究我國城市公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，不僅對于我國城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較好的推動作用，同時對于我國城市化質(zhì)量的提高也具有重要的意義。
一、城市公共設(shè)施的含義及特性
正確認(rèn)識和理解城市公共設(shè)施的含義及特性，對于建設(shè)和管理城市公共設(shè)施具有重要作用，同時對于厘清城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的種種問題也有一定的指導(dǎo)意義?？巳R爾（RobKrier）認(rèn)為：“城市公共設(shè)施就是指城市內(nèi)開放的用于室外活動的、人們可以感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的供內(nèi)部使用的設(shè)施”。這一定義較為籠統(tǒng)，涵蓋了很多方面的內(nèi)容。而我國學(xué)者對此也沒有一個統(tǒng)一認(rèn)可的定義，因?yàn)殡S著社會的進(jìn)步，城市公共設(shè)施的形式也隨之不斷發(fā)展，其品種和數(shù)量也越來越多。但總體來講，我國學(xué)者一般將其歸納為公共物品的范疇，即指由政府或其他社會組織向城市提供的、滿足居民生活需要的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、社會福利與保障、社區(qū)服務(wù)，等等。
城市公共設(shè)施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有競爭性和排他性，即任何人增加對這些商品的消費(fèi)都不會減少其他人所可能得到的消費(fèi)水平。例如，城市公共圖書館，城市新增人口一樣可以方便、快捷、高效地享受其提供的借閱服務(wù)，而這種服務(wù)并不對其他已有人口的服務(wù)造成任何質(zhì)量的下降或者數(shù)量的減少?？傊?，其公共性表明，這類設(shè)施的建立并不是以盈利為根本目的或出發(fā)點(diǎn)的，它具有極強(qiáng)的公益性。
二、城市公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題及分析
（一）對建設(shè)管理主體的認(rèn)識不夠明確
前文已述，城市公共設(shè)施的基本特性在于它的公共性，通俗地講，每一個城市居民都有權(quán)享用城市公共設(shè)施提供的服務(wù)。而且，從城市公共設(shè)施提供的服務(wù)來看，其產(chǎn)品基本上都是居民所需的必需品，關(guān)系到每一個居民生活的方方面面。從這個角度來說，只有城市政府才能承擔(dān)這一事關(guān)居民基本利益的責(zé)任。但我們看到，長期以來，相當(dāng)大的一部分公用設(shè)施都是政府壟斷經(jīng)營，虧損的多，維持正常發(fā)展的少，而且基本上都采取財政補(bǔ)貼的模式進(jìn)行建設(shè)和管理。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)以及長期發(fā)展，漸漸使得政府、群眾、學(xué)界等對這一模式產(chǎn)生懷疑，希望通過引入外界力量改變這種入不敷出的狀況。
因此，針對城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體問題，不同的利益群體、不同的學(xué)術(shù)派別提出了不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市公共設(shè)施關(guān)系到居民的基本利益，為保證其質(zhì)量和效益，必須由政府全權(quán)負(fù)責(zé)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理完全可以交給市場自行解決，政府可以從中擺脫出來，這樣，不僅從經(jīng)濟(jì)上減少虧損，而且在工作精力上可以去應(yīng)對其他更多的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在不損害和降低城市居民享受城市公共設(shè)施服務(wù)的基本利益的前提下，可以將一些對國際民生關(guān)系不是很重大的城市公共設(shè)施交給市場去運(yùn)作。
概括起來，上述觀點(diǎn)主要集中在城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是否需要引進(jìn)市場化以及在多大程度上引進(jìn)市場化這兩點(diǎn)上。事實(shí)表明，城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。一直以來，政府在城市公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中始終處于主導(dǎo)地位，其對社會資源的調(diào)控能力有目共睹，經(jīng)驗(yàn)豐富；而市場化也有其自身優(yōu)勢，其對社會資源的配置具有合理的引導(dǎo)性，市場化運(yùn)用得好，市場效益往往會有很大的提高。但是，正如上面所提到的，應(yīng)以何種方法、何種程度使用市場化，這還是一個認(rèn)識不甚明確的問題。
（二）建設(shè)管理體制過于僵化
總體來講，我國城市公共設(shè)施基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。這種管理模式存在兩大弊端：一是縱向上政企不分，建設(shè)管理部門既是政府部門，形成決策，負(fù)責(zé)投資，同時又是企業(yè)部門，負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理工作；二是橫向管理上條塊分割，一項(xiàng)城市公共設(shè)施的建設(shè)管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理制度，但由于分屬不同部門，管理職能上往往相互交叉，職責(zé)不清，關(guān)系不順。
具體來說，目前我國城市公共設(shè)施建設(shè)管理模式大體上可以分為三種：統(tǒng)一管理、分級管理、統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合。統(tǒng)一管理的責(zé)、權(quán)相對集中，可以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的城市公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，但對于具體實(shí)施部門來講，負(fù)擔(dān)過于沉重；分級管理有利于對城市公共設(shè)施的日常維護(hù)管理，但由于各部門屬于互助合作，一旦其中涉及不同的利益訴求，矛盾過多，則容易相互掣肘；統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合各取其長，可以回避上述不利因素。
改革開放以來，我國的城市公共設(shè)施建設(shè)管理制度通過不斷借鑒和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，較以往有了很大水平的改進(jìn)，更適合我國城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，但統(tǒng)一管理和分級管理的矛盾依然存在，難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，新建不久的道路總要挖來挖去，給居民的生活帶來不便。這說明，城市公共設(shè)施建設(shè)管理需要采取什么樣的制度形式還需要不斷探索，還有很長的路要走。
（三）建設(shè)管理資金缺乏，效益不高
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在城市公共設(shè)施建設(shè)管理上的投資較以往有了很大程度的增長，但從投資所占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重來說還是很少；此外，建設(shè)管理資金來源渠道單一，目前城市公共設(shè)施建設(shè)管理資金主要來源于維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地使用權(quán)出讓金，以及其他類型的類似于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府撥款。但同時我們還必須注意到，不僅每年度的城市公共設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)缺口大，而且有的城市公共設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，每年的實(shí)際撥款數(shù)不能全額下?lián)?，?yán)重影響了城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)前，在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中，存在著問題：首先，政府所承擔(dān)的投資和管理職能不明確，職責(zé)也不到位。具體表現(xiàn)為城市公共設(shè)施建設(shè)管理的各相關(guān)部門不能從宏觀上形成集體決策，主要依靠行政審批替資決策。這樣一來，下級部門往往被動接受上級部門的意志，上級部門往往毫不保留地同意下級部門的方案。其次，由于城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目的“決策-投資-設(shè)施”分屬不同的行為主體，實(shí)施主體不能有效參與項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，對于政府的決策只能“毫無異議”地被動接受，使得項(xiàng)目的投資風(fēng)險約束機(jī)制不能有效控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目的建設(shè)管理效率低下。
（四）城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理
城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為了充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，以便于改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。我國目前在城市公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的主要問題是人均占有率低，但具體到一個城市內(nèi)部，往往存在某一地區(qū)占有率高，而某些地區(qū)占有率極低的現(xiàn)象，即出現(xiàn)了城市公共設(shè)施空間分布失衡的現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，城市公共設(shè)施空間分布失衡現(xiàn)象在某種程度上來說遠(yuǎn)比人均占有率低所引發(fā)的各類問題要嚴(yán)重，因?yàn)檫@不僅違背了我們構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會的初衷，也導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。
顯而易見，城市公共設(shè)施的超量建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)造成了極大的城市公共設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)，城市土地的浪費(fèi)，擠占了人居環(huán)境，也不利于城市公共設(shè)施的充分利用。與此同時，城市公共設(shè)施在某些區(qū)域的缺乏，又使得生活在其中的城市居民無法享受到城市生活的方便和樂趣，影響了居民生活水平的提高和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來的諸如“上學(xué)難”、“看病難”、“養(yǎng)老難”等社會問題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，有時也可能影響到社會穩(wěn)定。
隨著城市人口的不斷增加，城市建設(shè)過程中新城開發(fā)速度加快，同時城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理的問題亦越來越突出。一方面，政府規(guī)劃不夠細(xì)致，只注重居民住宅的建設(shè)，忽視了公共設(shè)施的建設(shè)，或者公共設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于住宅建設(shè)的速度，而對于城市住宅開發(fā)商而言，為了追求更大限度的資金回報率，往往“有意識”地忽視城市新城公共設(shè)施的建設(shè)；另一方面，由于舊城開發(fā)較早，城市公共設(shè)施建設(shè)布局合理，發(fā)展成熟，功能發(fā)達(dá)、穩(wěn)定，使得外來人口樂于遷往，同時也吸引新城人口涌入以享受城市公共設(shè)施提供的某些服務(wù)。城市公共設(shè)施布局不合理對人口的吸引作用進(jìn)而會引發(fā)很多社會問題和社會矛盾，如城市交通擁堵問題就是其中的一個頑疾。
三、城市公共設(shè)施建設(shè)策略
（一）明確城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體
政府在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中，應(yīng)首先明確自己的角色定位問題。在我國市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)、市場化制度越來越完善的今天，完全排斥市場化的作用是不正確的，但同時完全依賴市場也是不正確的。亞當(dāng)?斯密是自由市場經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，他認(rèn)為，政府管的事越少越好，但是政府必須把城市公共設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供作為其三大職能之一[2]。市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理必須以政府為主導(dǎo)。
然而，“以政府為主導(dǎo)”這句話還是很籠統(tǒng)，在實(shí)踐中很難予以界定和度量。而且，前面在關(guān)于城市公共設(shè)施的概念中已經(jīng)闡述過，城市公共設(shè)施并不是一個靜止的概念，它是一個隨著社會發(fā)展尤其是城市飛速發(fā)展不斷變化的一個概念，很多設(shè)施將作為新生事物在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)。因此，明確界定哪些城市公共設(shè)施是可以進(jìn)行市場化運(yùn)作的，哪些是不能進(jìn)行市場化運(yùn)作的，這對于城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理工作具有重要意義。具體來講，可以將城市公共設(shè)施定性為：可完全市場化、可半市場化和非市場化三種形態(tài)?？赏耆袌龌侵赋鞘泄苍O(shè)施可以完全通過市場進(jìn)行運(yùn)作，政府只是制定規(guī)則并予以監(jiān)管即可；可半市場化是指政府必須參與并主導(dǎo)城市公共設(shè)施的建設(shè)管理，但其中一些子項(xiàng)目可以放置市場予以解決；非市場化是指一些關(guān)系國計(jì)民生的重要的城市公共設(shè)施項(xiàng)目必須全程由政府主導(dǎo)進(jìn)行，任何市場化運(yùn)作都必須予以禁止。無論以何種形式進(jìn)行，政府從中必須充當(dāng)其總體規(guī)劃、制定法規(guī)政策、補(bǔ)貼資金、業(yè)務(wù)監(jiān)管等責(zé)任。
（二）深化城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制的改革
理順城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制對于城市公共設(shè)施建設(shè)管理具有重要意義。首先，在管理方式上，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，政府應(yīng)主要抓宏觀調(diào)控工作，重點(diǎn)編制城市公共設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制訂城市公共設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)管理的法規(guī)執(zhí)法情況，同時做好組織、協(xié)調(diào)、推動與服務(wù)工作。其次，要對城市公共設(shè)施屬性進(jìn)行合理、科學(xué)劃分，針對可完全市場化、可半市場化和非市場化的城市公共設(shè)施進(jìn)行分類建設(shè)管理。對可半市場化和非市場化的城市公共設(shè)施的建設(shè)管理，要改變以財政投資為主的傳統(tǒng)策略，積極探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，借用市場化、社會化的力量建設(shè)和管理城市公共設(shè)施。同時，政府要積極建立和優(yōu)化與企業(yè)的委托建設(shè)、經(jīng)營關(guān)系，避免多頭管理、分散操作。然后，應(yīng)引進(jìn)市場競爭機(jī)制。市場化的競爭機(jī)制可以提高效率，引發(fā)市場資源的高效配置，但市場化的競爭機(jī)制也并非一概而論地適用于城市公共設(shè)施建設(shè)中。對于可完全市場化的城市公共設(shè)施建設(shè)自然可以引進(jìn)市場化競爭機(jī)制，以克服自然壟斷所帶來的弊端。對于可半市場化和非市場化的城市公共設(shè)施建設(shè)可以引入市場化競爭機(jī)制，但政府必須對引入的經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并采取嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)防競爭可能引發(fā)的不良后果。最后，應(yīng)加強(qiáng)城市公共設(shè)施的法制建設(shè)， 制定比較完善和健全的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，以規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監(jiān)督機(jī)制，使得城市公共設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作能夠有法可依，使得違反城市公共設(shè)施建設(shè)程序和環(huán)節(jié)的行為能夠受到監(jiān)督制約以及必要的處罰。
（三）擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)的資金保障
擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)的資金保障，保證建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用的投入，大體上應(yīng)從三個方面入手。
1.穩(wěn)定原有資金來源
目前，我國城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理資金以城市維護(hù)建設(shè)稅為基本來源，實(shí)行新稅制后，城市維護(hù)建設(shè)稅有了很大改進(jìn)，資金增加較快，雖然城市維護(hù)建設(shè)稅本身主要針對于城市公共設(shè)施的維護(hù)而非建設(shè)，相對于建設(shè)所需的龐大資金來講屈指可數(shù)，但作為我國城市公共設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)的、重要的資金來源，這一來源只能繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化，而不能削弱。這主要是因?yàn)椋鞘芯S護(hù)建設(shè)稅體現(xiàn)了這一稅種“取之于民、用之于民”的精神，能夠引導(dǎo)廣大企事業(yè)及個體生產(chǎn)者對于城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和參與。
2.完善城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營的收費(fèi)機(jī)制
城市公共設(shè)施是政府提供的一種公共產(chǎn)品，這與政府從中收取一定的費(fèi)用并不矛盾，這一部分收費(fèi)如同城市維護(hù)建設(shè)稅，其對于當(dāng)前我國城市公共設(shè)施所需資金而言杯水車薪，但它同樣體現(xiàn)了城市居民對城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和參與，所以這一部分資金來源也需要進(jìn)一步完善和保持穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)城市公共設(shè)施被“綁架”進(jìn)行亂收費(fèi)以及不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。城市公共設(shè)施收費(fèi)是一種社會收入再分配形式，對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要的影響作用，但亂收費(fèi)以及不合理收費(fèi)的現(xiàn)象是絕對不應(yīng)該存在的。因?yàn)槭召M(fèi)范圍的確定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低會直接影響城市公共設(shè)施建設(shè)企業(yè)的效益和居民生活，所以政府必須要明確哪些城市公共設(shè)施應(yīng)該收費(fèi)、能夠收費(fèi)以及如何收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，政府還要合理規(guī)劃和使用這些收費(fèi)，并予以公示。
3.實(shí)行市場化運(yùn)作
為了避免各種形式的壟斷造成的公共資源流失以及效率低下，可適當(dāng)引入競爭機(jī)制，開展市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作過程中最關(guān)鍵的就是要加快改革城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資管理體制。具體來說，就是要實(shí)行經(jīng)營項(xiàng)目的投資主體多元化，利用直接融資和間接融資兩類工具，堅(jiān)持誰投資、誰承擔(dān)風(fēng)險、誰受益的原則。但在實(shí)際運(yùn)作過程中要注意以下幾個問題：
第一，制定合理的招商融資政策。政策的制定首先必須要遵守國家法規(guī)，其次要維護(hù)國家、集體和公眾的利益，任何損害國家、集體和公眾利益的招商融資政策都是要堅(jiān)決避免的。融資過程中，要始終注意合作雙方的地位平等、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的問題，同時要對城市公共設(shè)施建設(shè)完成后的后續(xù)問題予以明確，避免其他問題產(chǎn)生。
第二，建立和完善工程咨詢制度。招商融資是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但同時它也是一項(xiàng)復(fù)雜的、專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的人才和知識，因此政府在運(yùn)作過程中必須聘請專業(yè)的財務(wù)顧問和其他社會專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，來對城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、特許經(jīng)營年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資方式等作認(rèn)真的論證，并協(xié)助政府進(jìn)行招標(biāo)、比選、與投資者談判等整個招商過程。
第三，建立城市公共設(shè)施建設(shè)和管理市場化運(yùn)作的信息制度。城市公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系到整個城市發(fā)展的形象，但也關(guān)系到政府在城市建設(shè)管理中給人民群眾樹立的形象，因此政府在進(jìn)行市場化運(yùn)作中要建立招商融資信息制度，完善監(jiān)督管理體制，引入公眾參與和專家評議制度。同時征詢政府法律顧問和投資顧問的機(jī)構(gòu)意見，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
（四）進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃布局
城市公共設(shè)施的建設(shè)布局問題關(guān)系到社會公平和效率的問題，是城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過程中的一件大事，因此必須要對其進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃布局。城市公共設(shè)施規(guī)劃過程中必須依據(jù)程序進(jìn)行，講究合法性，避免快速決斷；連續(xù)性決策，每個過程都要進(jìn)行選擇，不斷調(diào)整決策，以謀求共識；綜合審視，注重比較與選擇，不要專注于某一個方面。在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)一味追求規(guī)劃的效率與經(jīng)濟(jì)性，不應(yīng)主觀的追求單一要素對整體的拉動，而應(yīng)在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)合理性與科學(xué)性，綜合各方面因素，滿足更廣大市民的需要，贏得更長遠(yuǎn)的利益，實(shí)現(xiàn)更長久的發(fā)展[3]。
結(jié)語
表面上看，城市公共設(shè)施建設(shè)和管理不屬于國家大型規(guī)劃項(xiàng)目，重要性不大，但由于其關(guān)系到城市居民生活的方方面面，關(guān)系到城市政府在人民群眾中的形象，因此必須要時刻關(guān)注其實(shí)施過程中的每一個環(huán)節(jié)。除了上述要注意的問題之外，還需要強(qiáng)調(diào)的是，城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理涉及到兩類人群，其實(shí)這兩類人群才是城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過程中最重要的兩種力量。第一類人群是建設(shè)和管理者，第二類是設(shè)施使用者或者受益者。針對第一類人群，政府必須要提高其科學(xué)管理水平，加強(qiáng)其基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化其職業(yè)道德建設(shè)；而對于第二類人群，政府要加強(qiáng)素質(zhì)教育，不僅要發(fā)動他們參與這項(xiàng)工作，更重要的是要教育他們愛護(hù)城市公共設(shè)施，合理使用和維護(hù)好城市公共設(shè)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《中國城市發(fā)展報告》編委會.中國城市發(fā)展報告（2009）卷[R].北京：中國城市出版社，2010.
關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；建設(shè)管理；發(fā)展建議
中圖分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理概述
我國從建國以來，一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心國策之一。工業(yè)區(qū)的發(fā)展是其重要環(huán)節(jié)之一。而工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理是工業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力之源。所謂工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施，包括與工業(yè)區(qū)建設(shè)相配套的交通設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施及教育、商業(yè)、飲食等各種公共建筑。在一定程度上，其建設(shè)管理決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)升級的過程。但是，由于種種原因，一些公共配套設(shè)施的建成難度較高，收回投資的周期較長，使得一些工業(yè)區(qū)的公共配套設(shè)施投資相對滯后一些。從而加大了公共配套設(shè)施建設(shè)管理的難度。所以，提高工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理水平是勢在必行的。一般情況下，工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施管理的重點(diǎn)是設(shè)施建設(shè)完成后,通過策劃和控制手段，達(dá)到建設(shè)的初衷。更加促進(jìn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。
二、我國目前一些工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀
從實(shí)際角度來說，我國各級政府對工業(yè)區(qū)中公共配套設(shè)施建設(shè)管理越來越重視。特別
是隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。因此人們明白了這樣一個道理：沒有絕對落后的產(chǎn)業(yè)，只有暫時未完全發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)。一些地方政府把工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施作為一個不可或缺的工作領(lǐng)域來探討。比如說上海市莘莊工業(yè)區(qū)，配套設(shè)施建設(shè)管理做得很好。擁有國際網(wǎng)球俱樂部、國際高爾夫球場、室內(nèi)滑雪場、國際保齡球中心、國際射擊場等一批國際性娛樂設(shè)施。區(qū)內(nèi)還有兩所知名醫(yī)院。環(huán)境也是相當(dāng)優(yōu)美，綠化覆蓋率高。人均擁有公共綠地為15.4平方米。1999年首先獲得國家級獎勵。2002年在衣袋里奪得人居環(huán)境迪拜獎；2004、2005年連續(xù)兩年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)；2006，2007年又連獲殊榮。還有蘇州工業(yè)園區(qū)，首先把工作區(qū)與生活區(qū)分開。加大力氣建設(shè)公共配套設(shè)施，并進(jìn)行了行之有效的管理。從而取得了輝煌成果。由此可以看出，我國的工業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀自建國到現(xiàn)在已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。但是，仍然有許多問題需要解決。比如南方一些工業(yè)區(qū)廠區(qū)與居民區(qū)混雜，配套設(shè)施不夠完善，管理混亂。環(huán)境，治安，生活均不便利，以至于高端人才流失地很嚴(yán)重。所以要腳踏實(shí)地地逐步解決問題，鼓勵并扶植產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理水平。
三、工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理發(fā)展建議
（一）完善交通配套設(shè)施
俗話說：要想富，先修路?？梢娊煌ㄅ涮自O(shè)施的完善是工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理發(fā)展的重中之重。近幾年來，隨著工業(yè)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)建。道路建設(shè)發(fā)展速度很快，干道之間呈網(wǎng)格狀分布，路面平整寬闊。出入方便快捷。對招商引資和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的助推作用。但是有些工業(yè)區(qū)在目前在車流相對寬松的情況下，道路安全情況卻不容樂觀，出現(xiàn)了一些人員傷亡情況。那么，究竟是什么導(dǎo)致了這一切呢？通過對比不難看出，主要還是因?yàn)楹笃谟布O(shè)施和管理未能及時到位。尤其是道路標(biāo)志、標(biāo)線的缺失等問題比較嚴(yán)重。
為了更好地解決這一難題，主要就是正確認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)交通管理措施，對一些商販占用正常道路進(jìn)行經(jīng)營、一些車輛非法占道停放的現(xiàn)象要加大力度進(jìn)行整治。還有就是進(jìn)一步加強(qiáng)夜間照明設(shè)施，及時安裝好相關(guān)設(shè)備，保證良好的夜間照明與正常秩序。以便于盡可能減少交通事故發(fā)生的可能性。此外，還可以開通工業(yè)區(qū)特有的公共交通車輛，方便人們的出行，為工業(yè)區(qū)企業(yè)的員工們提供更好的配套服務(wù)。
（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 提高工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理水平
工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，因此離不開政府的大力支持。列寧曾經(jīng)說過：政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。而且從另一個角度來說。政府引導(dǎo)程度在一定程度上與工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施管理程度有著密不可分的關(guān)聯(lián)。而且，關(guān)系到政府在人民群眾中的形象，因此必須要時刻關(guān)注其實(shí)施過程中的每一個環(huán)節(jié)。實(shí)際上工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)與管理涉及到兩類人群。第一類人群是設(shè)施的建設(shè)與管理者，第二類人群是設(shè)施的使用者或者受益者。針對第一類人群，政府可以提高其科學(xué)管理水平，加強(qiáng)其基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。強(qiáng)化他們的職業(yè)道德建設(shè)。而對于第二類人群來說，政府要加強(qiáng)素質(zhì)教育，不僅要發(fā)動他們積極參與這項(xiàng)工作，更重要的是要教育他們愛護(hù)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施，并合理使用和維護(hù)好工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理體制的改革
隨著改革的腳步越邁越大，變化的大潮也是一浪高過一浪。由于現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化飛快。為了更好的生存與發(fā)展所以我們對于工業(yè)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)管理的體制也要隨之變化得快起來。剛才提出了要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在管理模式上。政府的職能也要隨之發(fā)生變化，政府重點(diǎn)抓一些宏觀調(diào)控方面的工作，掌控全局。同時做好協(xié)調(diào)管理與推動服務(wù)工作。還有要對工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施屬性進(jìn)行合理與科學(xué)劃分。根據(jù)市場化程度進(jìn)行分類建設(shè)管理，這樣可以有效地提高管理效率。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施管理的法制建設(shè)，制定出一系列更加完善與健全的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，以便于規(guī)范工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監(jiān)督機(jī)制，使得工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的各項(xiàng)工作能夠做到有法可依，使得違反工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理程序的行為能夠受到監(jiān)督制約以及必要的處罰。
（四）構(gòu)建合理的布局并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施的布局問題關(guān)乎到工業(yè)區(qū)的未來發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效率的問題，是工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)與管理過程中的一件大事。因此，必須要依靠科學(xué)。對其進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。在工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)管理水平快速提高的同時，還要注意講究合法性，腳踏實(shí)地往前走，不要好高騖遠(yuǎn)。要在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)出合理性與科學(xué)性，綜合各方面因素，滿足人們的需求，從而獲得更加長遠(yuǎn)的利益。
參考文獻(xiàn)：
摘要：智能控制網(wǎng)絡(luò)管理(即公共設(shè)施群體和民用設(shè)施群體的網(wǎng)絡(luò)建設(shè))是現(xiàn)代建設(shè)公共設(shè)施技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算應(yīng)用機(jī)技術(shù)和控制技術(shù)發(fā)展的必然需求。智能控制網(wǎng)絡(luò)管理在國外的發(fā)展方興未艾，前景廣闊，世界各國競相研究和開發(fā)智能網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。但由于智能網(wǎng)絡(luò)管理在我國起步較晚，近幾年才有了較大的發(fā)展。智能網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)在住宅及其公共建設(shè)中的運(yùn)用正處于發(fā)展的階段。
LON(LocalOperatingNetworks)網(wǎng)絡(luò)是美國Echelon公司1991年推出的局部操作網(wǎng)絡(luò)。為支持LON總線，Echelon公司開發(fā)了LonWorks技術(shù)，它為LON總線設(shè)計(jì)和成品化提供了一套完整的開發(fā)平臺。目前采用LonWorks技術(shù)的產(chǎn)品廣泛應(yīng)用在工業(yè)、家庭、公用能源、交通等自動化領(lǐng)域，LON總線已成為當(dāng)前最為流行的現(xiàn)場總線之一。中國計(jì)算機(jī)協(xié)會工程控制委會成立了LonWorks控制網(wǎng)絡(luò)協(xié)作網(wǎng)。國家大型民用業(yè)過程控制系統(tǒng)已逐漸推廣現(xiàn)場總線系統(tǒng)。
目前，建設(shè)部正在全力推動以“智能控制網(wǎng)絡(luò)管理”為切入點(diǎn)的整個行業(yè)的信息化，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、智能控制技術(shù)開發(fā)，服務(wù)于公共設(shè)施的建設(shè)，以提高公共設(shè)施的質(zhì)量與功能，并將多學(xué)科性、多技術(shù)綜合運(yùn)用的智能化公共設(shè)施定為民用建設(shè)的發(fā)展方向。
但由于智能化公共設(shè)施在我國起步較晚，智能化公共設(shè)施技術(shù)在民用及其社區(qū)中的運(yùn)用正處于探索發(fā)展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設(shè)施技術(shù)的整體應(yīng)用水平不是很高，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品功能單一，與系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)尚不適應(yīng)市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及市場行為的規(guī)范)還有待于進(jìn)一步解決。一旦要實(shí)現(xiàn)其他公共設(shè)施智能功能，必須重新安裝新系統(tǒng)。遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)則分別由各輸入量、輸出量、計(jì)費(fèi)量、等供應(yīng)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝，各自獨(dú)立運(yùn)行，互不相關(guān)。因此造成公共設(shè)施管理部門工作難度大，各系統(tǒng)之間的總體協(xié)調(diào)性能差，系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)復(fù)雜，升級擴(kuò)容不便，用戶對自己費(fèi)用支出的智能功能選擇余地小。
我們在國內(nèi)進(jìn)行智能化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)時，應(yīng)該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴(kuò)充升級，分步實(shí)現(xiàn)智能化功能；單一控制網(wǎng)絡(luò)完成智能化住宅應(yīng)有的全部控制功能以及該小區(qū)的所有控制功能；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，性能優(yōu)異。為此，我們在智能化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中采用LonWorks分布式控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
LonWorks技術(shù)是目前國際上控制領(lǐng)域中最熱門的通用控制總線技術(shù)之一，得到世界各大著名工控產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支持，應(yīng)用范圍極為廣泛。目前它在國內(nèi)已被成功應(yīng)用于工業(yè)控制和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自控中。我們選擇LonWorks技術(shù)開發(fā)智能公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要基于它的如下特點(diǎn)：
智能網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)靈活多變，可根據(jù)公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)采用不同的網(wǎng)絡(luò)連接方式?？梢宰畲笙薅鹊慕档筒季€系統(tǒng)的復(fù)雜性和工作量，提高系統(tǒng)可靠性和可維護(hù)性。
LonWorks網(wǎng)絡(luò)是無主站點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，其任一點(diǎn)的故障不會造成系統(tǒng)癱瘓。一處公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)的損壞或關(guān)閉不影響其他公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)正常運(yùn)行，降低了維護(hù)難度，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定度，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)得到充分的保障。
Neuron芯片內(nèi)置現(xiàn)成的I/0對象，LonTalk協(xié)議，并使用高級語言編程，大大縮短開發(fā)周期，提高開發(fā)質(zhì)量，能在短時間內(nèi)開發(fā)出穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)。
LonWorks網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間使用邏輯連接，這使得系統(tǒng)中節(jié)點(diǎn)的增加、修改很容易，便于系統(tǒng)調(diào)整和擴(kuò)充升級。
在智能公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用LonWorks技術(shù)，可以很容易地實(shí)現(xiàn)智能化公共設(shè)施的所有功能，整個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對簡單，網(wǎng)絡(luò)布線相當(dāng)容易。對于使用公共設(shè)施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節(jié)點(diǎn)，編寫相應(yīng)的程序，直接連接到公共設(shè)施的控制網(wǎng)絡(luò)上就完成了，在物理上不必對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作任何修改。而且LonWorks網(wǎng)絡(luò)可擴(kuò)充性極好，在擴(kuò)充子系統(tǒng)，增加功能，連接兩個公共設(shè)施控制網(wǎng)等都很簡便。LonWorks技術(shù)提供的高效開發(fā)平臺讓我們在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)時，對網(wǎng)絡(luò)通訊不再需要花費(fèi)時間，可以把精力集中到具體的系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)上，使得我們能在較短時間內(nèi)針對具體任務(wù)設(shè)計(jì)出成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)。
隨著今后住公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的總線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在速度與效率上開始顯得不足，因特網(wǎng)則顯現(xiàn)其優(yōu)勢。而目前就構(gòu)筑專用IP網(wǎng)絡(luò)還存在著成本高及維護(hù)難等一些問題。通過LonWorks與因特網(wǎng)的接口裝置，可以將己經(jīng)自成體系的LonWorks現(xiàn)場總線控制網(wǎng)絡(luò)作為子網(wǎng)絡(luò)，通過因特網(wǎng)接入因特網(wǎng)，充分利用因特網(wǎng)的資源，將控制網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場擴(kuò)展到因特網(wǎng)的廣闊空間，從而可以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施更大范圍的控制聯(lián)網(wǎng)。此種方案成本低且易于實(shí)現(xiàn)。
開放和互操作是Lon控制網(wǎng)絡(luò)的精髓，通過LonMark國際互操作協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網(wǎng)絡(luò)中完成應(yīng)用功能，奠定了應(yīng)用系統(tǒng)集成的基石。
LON控制網(wǎng)絡(luò)由現(xiàn)場控制節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信介質(zhì)和通信協(xié)議構(gòu)成。LON網(wǎng)絡(luò)中的每個控制點(diǎn)我們稱之為LON節(jié)點(diǎn)或LonWorks智能設(shè)備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經(jīng)元芯片或智能網(wǎng)絡(luò)收發(fā)器來實(shí)現(xiàn)。所謂智能收發(fā)器是將神經(jīng)元芯片和收發(fā)器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節(jié)點(diǎn)一般可以用神經(jīng)元芯片、傳感器和控制設(shè)備、收發(fā)器和電源組成。如果神經(jīng)元芯片不能滿足數(shù)據(jù)處理的要求，可以采用主處理器加神經(jīng)元芯片的方式，在這里神經(jīng)元芯片作為通信協(xié)處理器來使用。主處理器和神經(jīng)元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。LON總線用收發(fā)器來建立神經(jīng)元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據(jù)不同的公共設(shè)施現(xiàn)場環(huán)境選擇不同的收發(fā)器和傳輸介質(zhì)，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和復(fù)雜程度不一，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。所有這些節(jié)點(diǎn)采用標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議LonTalk實(shí)對等的通信。LonTalk協(xié)議提供一整套的通信服務(wù)，這使得設(shè)備中的應(yīng)用程序能夠在網(wǎng)絡(luò)上同其它設(shè)備發(fā)送和接收報文而無需知道網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)的名稱、地址或其它設(shè)備的功能。LonWorks協(xié)議能夠有選擇地提供端到端的報文確認(rèn)、報文證實(shí)和優(yōu)先級發(fā)送以便設(shè)定有界事務(wù)的處理時間。對智能網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的支持使得遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理工具能夠通過網(wǎng)絡(luò)和其它設(shè)備相互作用，這包括網(wǎng)絡(luò)地址和參數(shù)的重新配置二下載應(yīng)用程序、報告網(wǎng)絡(luò)問題和啟動/停止/復(fù)位設(shè)備的應(yīng)用程序。Lonworks具有很強(qiáng)的互操作性，使用Lonworks技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網(wǎng)絡(luò)可以通過路由器將不同媒體的網(wǎng)段連接起來，還可以通過網(wǎng)關(guān)將各種不同的現(xiàn)場總線連接起來。
當(dāng)前智能公共設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)只能滿足一部分需求，但由于公共設(shè)施的智能化系統(tǒng)是一個多學(xué)科、多技術(shù)綜合應(yīng)用的系統(tǒng)工程，在短時期內(nèi)不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節(jié)點(diǎn)功能設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在LonWorks現(xiàn)場總線接入以太網(wǎng)和wC/OS-II操作系統(tǒng)的引入。公共設(shè)施很多別的復(fù)雜的功能如無線可視化對講功能，公共設(shè)施管理中要求的輸入、輸出、計(jì)費(fèi)等儀表集中抄表功能的實(shí)現(xiàn)、一卡通管理系統(tǒng)等等還沒有進(jìn)行深入的研究；
由于設(shè)備和環(huán)境的局限，對網(wǎng)絡(luò)的組建還只是理論上的研究。不能進(jìn)行大的網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)設(shè)施；投融資模式
1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本界定
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（簡稱“兩個設(shè)施”）是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。按照功能和形態(tài)的差異，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施；社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施是指為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障服務(wù)的設(shè)施，主要包括加強(qiáng)和促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展的設(shè)施等。如表1所示。
2 城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)現(xiàn)狀問題
2.1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要
伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后影響了城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的完善。首先，城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)不足。大運(yùn)量公交系統(tǒng)、公交場地建設(shè)，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，公交專用道建設(shè)不足，城鎮(zhèn)交通擁堵嚴(yán)重。其次，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)生活垃圾集中的收集、清運(yùn)、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的功能需求。再次，城鎮(zhèn)供水、排水設(shè)施嚴(yán)重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮(zhèn)缺水，其中缺水嚴(yán)重的城鎮(zhèn)達(dá)130多個，全國城鎮(zhèn)每年缺水60億立方米。最后，城鎮(zhèn)民用燃?xì)馑降?，能源結(jié)構(gòu)不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進(jìn)國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施滿足不了社會民生的要求
伴隨我國城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房、文化體育、社會保障等等設(shè)施發(fā)展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋不足。我國80%的醫(yī)療資源集中在大城鎮(zhèn)、大醫(yī)院，中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生站或衛(wèi)生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮(zhèn)教育服務(wù)設(shè)施短缺。城鎮(zhèn)中小學(xué)原本不足的教育資源不適應(yīng)持續(xù)增加的農(nóng)民子女就讀的需要，不少城鎮(zhèn)只能采取擠占學(xué)校功能用房、增大班級名額等應(yīng)急性辦法擴(kuò)大學(xué)校容量。公辦幼兒園（學(xué)前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題依然存在。最后，城鎮(zhèn)保障住房嚴(yán)重不足。在全國城鎮(zhèn)低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮(zhèn)，其覆蓋率僅有1%。大量農(nóng)民進(jìn)城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城鎮(zhèn)中心職能和多功能作用的發(fā)揮。
3 創(chuàng)新城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”多元化投融資模式
3.1創(chuàng)新公益性設(shè)施投融資體制設(shè)計(jì)
城鎮(zhèn)公益性設(shè)施項(xiàng)目是指無收費(fèi)機(jī)制、無資金流入的項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)敞開式道路、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)照明、公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、公共體育等設(shè)施建設(shè)，理應(yīng)由政府部門完全負(fù)責(zé)，實(shí)施政府保障型的投融資體制。
（1）實(shí)施政府主導(dǎo)、各級政府合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協(xié)作關(guān)系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設(shè)施建設(shè)的投資能力。在保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位的同時，適當(dāng)上移中央與省政府的部分“兩個設(shè)施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔(dān)“兩個設(shè)施”建設(shè)的格局，加大高層政府的投入。尤其在農(nóng)村公路、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、基層文化等公益性設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加大高層政府的投資力度。
（2）拓展用于公益性設(shè)施建設(shè)的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產(chǎn)收租分紅收入、礦產(chǎn)資源收入、收費(fèi)收入資產(chǎn)變現(xiàn)等補(bǔ)充公益性設(shè)施投資的資金，建立財政公益性設(shè)施投資基金。嘗試運(yùn)用發(fā)行政府公益性設(shè)施建設(shè)債券等金融手段籌集建設(shè)資金，建立鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)、國內(nèi)外企事業(yè)、社會團(tuán)體無償捐獻(xiàn)、捐建各種公益性設(shè)施的機(jī)制，提高公共財政投資保障能力。
（3）支持民間資本投資社會公益事業(yè)。政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會福利等公益性設(shè)施建設(shè)的資金供給，并不意味著此類公益性設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任都需要政府部門獨(dú)自承擔(dān)。要打破行政壟斷，大膽引進(jìn)競爭機(jī)制，改變傳統(tǒng)的投資配置方式，通過招投標(biāo)、代建制、合同制等新型的投資方式，強(qiáng)化責(zé)任約束，提高公益性設(shè)施的投資運(yùn)營質(zhì)量與效率。
（4）支持社會資金捐建公益性設(shè)施。參照國際慣例，通過提高應(yīng)納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業(yè)的途徑，可以鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、民間基金會、社會團(tuán)體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項(xiàng)目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設(shè)施，形成公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機(jī)制。
3.2 創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目資金多元化供給模式
與公益性設(shè)施項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目不同的是，經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經(jīng)濟(jì)效益最強(qiáng)，因而投資主體主要由企業(yè)來擔(dān)任。但由于基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。
（1）吸引民間投資參與國有企業(yè)改組改制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場的不斷開放，價格和收費(fèi)制度進(jìn)一步改革，從優(yōu)化國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局的全局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，“向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”。對于職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、營利性醫(yī)院、商業(yè)文化體育、商業(yè)性養(yǎng)（托）老服務(wù)、療養(yǎng)院等具有經(jīng)營性質(zhì)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資等方式進(jìn)行投資建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（2）開展現(xiàn)代金融信貸服務(wù)。政府部門可以通過實(shí)施注資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例等政策，鼓勵商業(yè)銀行對以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體、貸款項(xiàng)目資本金足額合法、貸款項(xiàng)目預(yù)期效益好、項(xiàng)目收益與還款來源有保障的經(jīng)營性項(xiàng)目，擴(kuò)大中長期開發(fā)性貸款。同時，還要積極爭取國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。
（3）積極擴(kuò)大直接融資。鼓勵投資實(shí)力強(qiáng)、主營業(yè)績突出、信用等級高、項(xiàng)目預(yù)期效益好、還本付息有保障的制水、燃?xì)庵苾Α崃ιa(chǎn)、污水處理、城鎮(zhèn)廢棄物收集和清運(yùn)、高速公路、港口等經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)通過發(fā)行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設(shè)資金。積極擴(kuò)大多層次股權(quán)融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮(zhèn)交通、電力、水務(wù)等城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說，可以通過股份化改造轉(zhuǎn)制成為股份公司與集團(tuán)公司，通過發(fā)行股票招募資金進(jìn)行投資。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；公共基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)
中圖分類號：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城鄉(xiāng)一體化既是一個城鄉(xiāng)綜合的社會、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展過程，又是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個終極目標(biāo)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，而環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)生量歷年增加，同時人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)和改善成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要、緊迫的內(nèi)容。轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)是整個生活垃圾處理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關(guān)重要的作用，本文即重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址，以力求資源配置最優(yōu)化[1]。
1 城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)容
由于城鄉(xiāng)一體化涵蓋的內(nèi)容太多，很難系統(tǒng)全面的分析研究。近些年，各學(xué)者從不同的領(lǐng)域重點(diǎn)分析和研究城鄉(xiāng)一體化課題，有社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等等。不同領(lǐng)域的學(xué)者對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化途徑理解不同，如社會學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素循環(huán)流通，生產(chǎn)力合理布局，確保居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域能享受相同待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，高度共享城鄉(xiāng)資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)是通過制定平等的經(jīng)濟(jì)政策，使得生產(chǎn)要素在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下自由運(yùn)作，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，就必須解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的對峙、城市和農(nóng)村對立的局面，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促使城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究空間布局的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，通過有效布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等點(diǎn)狀設(shè)施與各交通設(shè)施的線狀設(shè)施之間的結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點(diǎn)
2.l系統(tǒng)性、獨(dú)立性
各個系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容是完全相對獨(dú)立的，每一個系統(tǒng)都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)歷來是市政規(guī)劃管理棘手的問題。但各個系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容仍然存在共性，如各系統(tǒng)的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要供給部分的相關(guān)內(nèi)容。如給水系統(tǒng)的水源，能源系統(tǒng)的熱源，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理站等合理位置的確定、設(shè)施規(guī)模選擇、設(shè)施建設(shè)要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設(shè)及相應(yīng)的管徑取值等內(nèi)容。用戶則包括社會生產(chǎn)及生活用戶。
2.2規(guī)劃建設(shè)周期長，投資大
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)涉及面積廣，建設(shè)周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。
2.3改良維修困難度大
由于基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是敷設(shè)在地下的，容易被忽視，往往等出現(xiàn)問題了才想起如何補(bǔ)救維修。
2.4協(xié)調(diào)、管理部門多
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當(dāng)需要協(xié)調(diào)的時候，各部門利益會出現(xiàn)沖突，處理難度比較大。
3基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容與方法
3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發(fā)展，水資源各種危機(jī)相應(yīng)產(chǎn)生，為了人類未來發(fā)展考慮，科學(xué)合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統(tǒng)分為給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)來分析實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及的內(nèi)容。
1.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)
1）區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)范疇
基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包含很多子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都具有自身特點(diǎn)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施具有區(qū)域性、外部性的特征，需要從區(qū)域整體出發(fā)去考慮其設(shè)施的建設(shè)與布置。如水系統(tǒng)中整體流域協(xié)調(diào)、水源保護(hù)、水資源開發(fā)利用等內(nèi)容；能源系統(tǒng)中的電力、電信系統(tǒng)規(guī)劃；安全防災(zāi)系統(tǒng)中防洪、防震等規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境分區(qū)規(guī)劃。
（1）水資源流域協(xié)調(diào)
水系統(tǒng)具有流域性，一個地區(qū)的水系統(tǒng)的流域可能不僅局限在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，還涉及其他地區(qū)，因此需要規(guī)劃流域協(xié)調(diào)區(qū)，完善流域的水域功能區(qū)劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業(yè)等）及流域水資源保護(hù)，如按照水資源保護(hù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，控制協(xié)調(diào)流域內(nèi)供排水、防洪排澇、灌溉等內(nèi)容的設(shè)施建設(shè)。
（2）水源保護(hù)
水源保護(hù)包括飲水水源保護(hù)和其它水源保護(hù)（如風(fēng)景水體保護(hù)、生態(tài)水體保護(hù)等），在各種水資源保護(hù)中應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)飲水水源。首先結(jié)合現(xiàn)狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現(xiàn)有水庫的庫存量能否滿足附近區(qū)域的供給。在大區(qū)域缺少蓄水工程的地方，考慮建設(shè)水庫工程解決水源問題。從整個區(qū)域確定好水源后，依據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》等規(guī)范，劃分各等級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，確定各飲用水源保護(hù)區(qū)需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白階段，農(nóng)民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展，最關(guān)鍵的突破口就是農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)情況對提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量起著重要的作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有投資大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，因此需政府通過各種調(diào)控引導(dǎo)和投資建設(shè)手段，來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并找到合適農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，實(shí)際地解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距問題。
4結(jié)論
總之，城鄉(xiāng)一體化是針對在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。其中城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的一個重要內(nèi)容是，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到共建共享水平，并協(xié)調(diào)相關(guān)各類型、各層次規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能發(fā)揮對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共健身；服務(wù)設(shè)施
引言
隨著《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》和《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的貫徹落實(shí)和實(shí)施，在全國掀起了全民健身熱潮，新農(nóng)村健身活動的開展關(guān)系到全民健身綱要實(shí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，公共健身設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)民體育健身工程推廣的關(guān)鍵，也是考量全民健身活動開展效果的一個標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題顯得尤為突出，而其中農(nóng)村問題是我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全民健身計(jì)劃在小康社會中能否順利推進(jìn)與逐步實(shí)施，關(guān)鍵也在農(nóng)村。農(nóng)村體育發(fā)展緩慢，農(nóng)民參加健身活動受到限制，我國的全民健身計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)，更難達(dá)到真正意義上的“全民健身”的目的。農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀在一定程度上反應(yīng)了全民健身事業(yè)的未來走勢，也體現(xiàn)著農(nóng)村體育發(fā)展前進(jìn)的步伐。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展，提高農(nóng)村公共健身服務(wù)能力，農(nóng)村健身設(shè)施的建設(shè)儼然成為農(nóng)村體育發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀
公共健身服務(wù)設(shè)施是指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會健身活動，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉的健身器材、體育場、球場等體育活動場所。本文研究的是農(nóng)村范疇內(nèi)的公共健身服務(wù)設(shè)施。公共健身設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)是農(nóng)村全民健身計(jì)劃實(shí)行的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步改善農(nóng)民體質(zhì)與健康狀況，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，科學(xué)合理的公共健身設(shè)施必不可少。全民健身活動的普及和開展為公共健身設(shè)施遍及農(nóng)村創(chuàng)造了條件，國家對于全民健身的需求給予大力的支持，但近年來農(nóng)村健身的迫切要求與體育場地設(shè)施不足與不適的矛盾就日益突出，公共服務(wù)體系的服務(wù)能力也越來越不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的健身需求。新農(nóng)村公共健身設(shè)施的建設(shè)作為新農(nóng)村全民健身的基礎(chǔ)性建設(shè)，是農(nóng)村體育事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障。公共健身設(shè)施是農(nóng)民健身的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為農(nóng)民提供多樣的健身需求，既可以豐富生活，也可以促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。目前，公共健身設(shè)施的數(shù)量和公共健身設(shè)施的種類滿足不了農(nóng)村居民的需求，一方面農(nóng)村公共健身設(shè)施建設(shè)明顯不足、從數(shù)量情況反映公共體育設(shè)施較缺乏；另一方面農(nóng)村公共健身設(shè)施種類單一，多樣化的需求必定要建設(shè)多樣化的健身設(shè)施，從需求情況反映公共健身設(shè)施種類缺失，分布不均衡無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩鄻踊枨?。鑒于新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村居民與城市居民都應(yīng)該享有基本的公共體育服務(wù)待遇，但是由于城鄉(xiāng)之間存在一定的差距，存在公共體育服務(wù)供給差異，整體表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的公共健身服務(wù)供給不足，農(nóng)村公共健身設(shè)施數(shù)量缺失、配置單一化、現(xiàn)有設(shè)施布局不合理與現(xiàn)有設(shè)施管理不到位等等問題。
二、農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施存在的問題
1、農(nóng)村公共健身基礎(chǔ)設(shè)施缺乏農(nóng)村作為健身設(shè)施主要以全民健身路徑設(shè)備、乒乓球臺、籃球架三種為主，場所種類貧乏，數(shù)量有限；健身器材主要集中于全民健身路徑器材（如踏步機(jī)、爬桿、壓腿器、扭腰器、滾輪、單杠、雙杠等）、球類器材（如籃球、乒乓球等）兩大類，其中全民健身路徑器材中踏步機(jī)、單杠、雙杠配置率最高，部分器材布局存在不合理現(xiàn)象。我國政府已經(jīng)對群眾體育健身設(shè)施加大了投資，但主要集中在城鄉(xiāng)階層，對最缺乏、最需要的廣大農(nóng)村的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)階段農(nóng)村均無大型體育館，公共體育設(shè)施較少，而且條件簡陋，只有部分農(nóng)村配備了健身路徑。農(nóng)民參加體育鍛煉大多是在自家庭院、公共活動中心、山林河畔、村頭路邊等非正規(guī)體育場所，農(nóng)民群眾進(jìn)行體育活動的場地設(shè)施偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的需求。當(dāng)前我國農(nóng)村人均體育活動場地面積根本達(dá)不到農(nóng)民日常體育活動的基本需求。設(shè)施和器材也十分短缺，數(shù)量和質(zhì)量上都存在極大的問題，很大程度上影響了農(nóng)村體育的發(fā)展。2、農(nóng)村公共健身設(shè)施的利用率低農(nóng)村公共健身設(shè)施利用率不高，主要表現(xiàn)為：一是公共健身設(shè)施的社會開放度不夠。農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施的開放程度不足，設(shè)施條件陳舊。由于農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施作為學(xué)生上課場地，怕被校外人員損壞，都會在放學(xué)后關(guān)門，能夠?qū)r(nóng)民開放的很少。二是大部分公共健身設(shè)施沒有專人管理，又長期處于閑置；部分健身器材在戶外環(huán)境下出現(xiàn)生銹或損壞的情況，不能得到及時的維修和保養(yǎng)。三是公共健身設(shè)施存在缺失使用說明、沒有使用說明和使用說明被毀壞的問題，降低了公共健身設(shè)施的利用率。主要是負(fù)責(zé)該地區(qū)的體育管理部門責(zé)任落實(shí)不到位，體育組織管理部門的責(zé)任意識淡薄導(dǎo)致農(nóng)村公共健身設(shè)施不能充分發(fā)揮健身功能，并且損壞的公共體育設(shè)施對農(nóng)村居民正常健身活動造成一定的安全隱患。3、農(nóng)村公共健身人力資源匱乏社會體育指導(dǎo)員配備不到位。無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的配備都達(dá)不到要求。政府對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)以及培養(yǎng)沒有足夠重視，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員及其協(xié)會嚴(yán)重缺乏，很多健身活動站都無法配備一名的社會體育指導(dǎo)員。農(nóng)村健身活動中心不健全，相應(yīng)的健身指導(dǎo)人員的技術(shù)培養(yǎng)始終處于停滯狀態(tài)，指導(dǎo)能力十分薄弱。無論是從事政府體育管理的人員、學(xué)校體育教師、社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，還是參與健身活動人群的數(shù)量，農(nóng)村均低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村體育人力資源從根本上制約農(nóng)民科學(xué)健身，也是限制農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素。4、農(nóng)村居民的健身意識不強(qiáng)目前農(nóng)村居民整體缺乏體育價值觀念，對體育的發(fā)展態(tài)度淡漠，無法營造一個良好的體育發(fā)展環(huán)境，也沒有把健身視為促進(jìn)健康、改善體質(zhì)的重要方式。農(nóng)村在健身觀念出發(fā)點(diǎn)上就有很大的偏差，他們認(rèn)為體育鍛煉純粹是一種玩耍，從事了繁重的體力勞動的同時就是鍛煉身體，并且不知道過度的勞動和不正確的發(fā)力動作，會對身體造成傷害，這些錯誤的認(rèn)識長期得不到正確的引導(dǎo)，一時間很難扭轉(zhuǎn)。加上政府相關(guān)部門缺乏體育活動的組織和宣傳，也沒有在培養(yǎng)農(nóng)民體育鍛煉的意識上起到廣泛的積極性作用，農(nóng)民體育參與意識始終沒有得到有效的激發(fā)。
三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施發(fā)展的對策
1、加快農(nóng)村公共健身設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村健身環(huán)境，加大農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，盡快形成覆蓋農(nóng)村的健身公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；目前農(nóng)村全民健身活動的資金來源非常有限，最主要還是依靠政府的撥款，對于本來就貧困的農(nóng)村來說政府的經(jīng)費(fèi)投入太少，根本起不到實(shí)質(zhì)作用。國家應(yīng)該加大對農(nóng)村的資金投入，并擴(kuò)大多渠道資金投入。應(yīng)加大農(nóng)村體育彩票公益金在體育健身方面的支出以及比重；加強(qiáng)農(nóng)村全民健身工程的專項(xiàng)建設(shè)，把健身器材送到農(nóng)民身邊，擴(kuò)大全民健身服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋范圍，保證全體農(nóng)村居民享有全民健身體育公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。加大公共健身設(shè)施的規(guī)模和資金投入，豐富健身設(shè)施的種類，提高健身設(shè)施的功能性和針對性。擴(kuò)展健身活動區(qū)域，設(shè)立更多的農(nóng)村活動中心，同時增設(shè)維修保養(yǎng)健身設(shè)施的服務(wù)站，努力構(gòu)建布局合理、覆蓋農(nóng)村的公共健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足廣大群眾多樣性的健身需求。2、提高農(nóng)村公共健身設(shè)施的利用率應(yīng)加大公共健身設(shè)施的社會開放力度、提高公共體育設(shè)施的利用率、完善管理上的監(jiān)督機(jī)制。充分利用現(xiàn)有健身設(shè)施，延遲學(xué)校內(nèi)設(shè)施的對外開放時間，例如周末和假期，促使學(xué)生以及家庭成員得到更多的健身機(jī)會。充分利用公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動基地，由村委會組織專業(yè)人員對健身設(shè)施的使用進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，開展豐富多彩的健身活動，強(qiáng)化設(shè)施的使用功能。健身器材科學(xué)、合理化的使用尤為重要。使用不當(dāng)或常年無人維修，器材損壞影響正常使用，平時對器材的保養(yǎng)與及時的維修是器材使用壽命的保障，器材的使用時間增加，才能更好的利用器材。各種健身器材的使用配合相對應(yīng)的技術(shù)動作，才能起到更好的鍛煉效果。3、加強(qiáng)農(nóng)村公共健身服務(wù)人力資源的培育、完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員和群眾體育活動骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，一方面，聘請專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，進(jìn)行管理并建立相關(guān)機(jī)制。培養(yǎng)有潛質(zhì)的農(nóng)村體育指導(dǎo)員，從而能夠長期為群眾提供全民健身科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，將農(nóng)村健身服務(wù)作為體育院校學(xué)生的教育實(shí)踐的平臺，又能使農(nóng)村健身服務(wù)得到快速的發(fā)展。通過一些權(quán)威的機(jī)構(gòu)來給農(nóng)民講解正確的健身觀念，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，長時間科學(xué)有效的帶領(lǐng)人們走出健身誤區(qū)，使農(nóng)民真正在健身中得到益處。公共健身設(shè)施的管理應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從根本上做到有效的管理，地方政府在全民健身中應(yīng)把相應(yīng)的權(quán)力下放到健身人群中，由農(nóng)民自發(fā)組織、自行管理。農(nóng)村居民參與體育鍛煉的前提下，應(yīng)該制定適合居民活動的健身計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村居民更好的進(jìn)行健身活動。完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系，建立以政府為主導(dǎo)、體育組織機(jī)構(gòu)為骨干、農(nóng)村社區(qū)活動站為輔助、群眾性健身組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村健身組織服務(wù)體系。建立專業(yè)的體育組織管理隊(duì)伍，健全農(nóng)村各級體育工作制度，統(tǒng)籌發(fā)展，日益改進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系。4、引導(dǎo)農(nóng)民提高參與健身的意識和自覺性強(qiáng)化農(nóng)村健身的宣傳和教育，不斷引導(dǎo)農(nóng)民提高參與健身的意識和自覺性。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)占主導(dǎo)地位，是體育設(shè)施建設(shè)能夠真正推行發(fā)展的決定力量。因此，農(nóng)民原有的生活習(xí)慣與觀念要從根本上改變，要用由內(nèi)而外的自發(fā)性方法引領(lǐng)他們進(jìn)入一種科學(xué)、健康的生活方式中。政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)健身教育力度，開展廣泛的健身宣傳活動，組織以娛樂為目的的健身活動，資金鼓勵參與長期從事健身的村民。從農(nóng)村學(xué)校的體育教育出發(fā)，從小培養(yǎng)科學(xué)鍛煉身體，積極參與體育活動的習(xí)慣，以學(xué)生為中心，并擴(kuò)展帶動家庭成員。加大農(nóng)村醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)對農(nóng)村病患的健康意識培養(yǎng)，從切身利益出發(fā)，激發(fā)參與健身活動自主性。最終，使農(nóng)民從排斥到嘗試，從好奇到喜歡，從興趣到熱愛，不斷養(yǎng)成科學(xué)的健身習(xí)慣，樹立正確的健身觀念、運(yùn)動意識，徹底消除健身誤區(qū)，達(dá)到終身體育的目的。
四、小結(jié)
關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè)；現(xiàn)狀與問；路徑探索
農(nóng)村稅改以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕了，這為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，但同時農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，這與農(nóng)村發(fā)展過程中對公益事業(yè)的需求越來越高的社會現(xiàn)實(shí)不相匹配。因此，在新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，如何合理科學(xué)地加快發(fā)展村級公益事業(yè)，成為一個亟待解決的新問題。
一、村級公益事業(yè)的內(nèi)涵
（一）公益事業(yè)與村級公益事業(yè)
一般來講，公益“涵蓋直接或間接地為公共的經(jīng)濟(jì)活動、社會活動和居民生活服務(wù)的部門、團(tuán)體、企業(yè)及其設(shè)施。在我國公益事業(yè)主要包括救助救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)及促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共福利事業(yè)” 。
村級公益事業(yè)是在村域范圍內(nèi)生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共品，其內(nèi)涵應(yīng)該是：行政村范圍內(nèi)，由公共財政、村社集體以及私人部門生產(chǎn)和提供的，全體村民生產(chǎn)、生活所必須的公共產(chǎn)品以及與城市居民大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。通常指：在構(gòu)成農(nóng)村社會中不以盈利為目的，涉及廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活切身利益需求的，靠一家一戶自己獨(dú)立進(jìn)行是辦不到，也無法辦的一些事項(xiàng)。
（二）公益事業(yè)的特征
1．外在性。屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)及其活動獨(dú)立存在、并行運(yùn)轉(zhuǎn)，并構(gòu)成相對獨(dú)立的系統(tǒng)。一般處在直接生產(chǎn)過程、個別經(jīng)營活動和居民的日常生活之外。
2．益他性。公益事業(yè)主要依靠社會和單位投資和建設(shè)，資金依靠國家財政和單位自籌解決，投資主要表現(xiàn)為社會效益、環(huán)境效益和單位效益?！盁o私”常常用來形容公益者的品質(zhì)，這也體現(xiàn)了公益者的最大的品質(zhì)。例如個人給予貧困地區(qū)無償經(jīng)濟(jì)援助就是典型的益他。
3．共用性。公益事業(yè)所提供的服務(wù)是社會單位和居民共用的。
4．非營利性。公益給人的第一印象就是其非盈利性，公益本身不以營利為目的，公益行為不以利潤最大化為追求的目標(biāo)，同時也不以經(jīng)濟(jì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。公益活動產(chǎn)生的收益為其活動提供資金，但是應(yīng)該注意的是公益活動并不排斥正當(dāng)?shù)睦嫘枨蟆?/p>
二、我國村級公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路、電力、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”基本實(shí)現(xiàn)
公路村村通基本實(shí)現(xiàn)，村內(nèi)道路質(zhì)量明顯提高。到2009年底，中國農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到336.9萬公里，有99.6%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、77.60%的建制村通了瀝青（水泥）路。農(nóng)村電力、通訊設(shè)施的現(xiàn)代技術(shù)裝備水平提高。農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺初步形成。截至2011年底，全國100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)、94%的自然村通電話，全國近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)體系，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民借助電波搭上了信息時代的通信快車。
（二）農(nóng)村飲用水清潔衛(wèi)生狀況有較大改觀
我國飲用水安全保障投入力度不斷加大，“十一五”期間中央累計(jì)安排相關(guān)資金1800多億元，但村村通清潔衛(wèi)生水的比重相對較低，仍然有近兩成農(nóng)戶飲水不安全或有困難?！秶鴦?wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》顯示，截至2010年底，中國合計(jì)還有2.98億人口以及11.4萬所農(nóng)村學(xué)校，存在飲水不安全問題。另一方面新增飲水不安全人口有增加趨勢，主要原因包括部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報廢、移民搬遷等。
（三）農(nóng)村教育服務(wù)水平有極大提高
十一五時期農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，其他教育服務(wù)有較大改觀，有30.2%的村有幼兒園、托兒所，在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)的村占87.6%，在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)村占69.4%。全國10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
（四）農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋
伴隨著深化醫(yī)改的全面啟動，我國基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，醫(yī)療服務(wù)能力全面提升?！笆晃濉逼陂g，中央累計(jì)安排專項(xiàng)資金558.4億元，支持近5萬個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，其中縣級醫(yī)院近2000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2.3萬個，村衛(wèi)生室2萬多個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2382個。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)，參保人數(shù)達(dá)8.35億，參保率達(dá)95%。中央財政已投入158億元，用于實(shí)施建立居民健康檔案等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及6個重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進(jìn)。
（五）農(nóng)村文化體育、環(huán)境衛(wèi)生和社會保障逐步提高與完善
農(nóng)村社區(qū)的文化體育服務(wù)體系的建設(shè)正在興起。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度、最低生活保障、五保戶集中供養(yǎng)、特困戶救助制度獲得優(yōu)先發(fā)展。
三、我國村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水利、道路、電力等）尚不能完全滿足需求
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)民收入的不斷提高，國家不斷加大對村級公益事業(yè)的投入，但是比起城市建設(shè)，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向農(nóng)民攤派集資的機(jī)制尚未徹底轉(zhuǎn)變。一方面是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前道路不暢、田間道路硬化不合理，街道照明與綠化、垃圾收集處理設(shè)施不到位、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足等；另一方面是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。村民議事室、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動室、圖書閱覽室，社保、計(jì)生、科技等“一站式”綜合服務(wù)廳以及老年人活動中心等等還不能完全滿足需求。此外農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化、灌溉和排澇設(shè)施老化、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)不及時、電力設(shè)施有的已銹蝕等等，這些都給農(nóng)民的生活帶來嚴(yán)重的不便。
一、生態(tài)市建設(shè)主要工作及成效
一是加大了“十大工程百個建設(shè)項(xiàng)目”的實(shí)施工作?！稙H坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已于2005年頒布實(shí)施，圍繞生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)，由發(fā)改委牽頭，我局等多個部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會各界建議意見的基礎(chǔ)上，確定了生態(tài)市建設(shè)“十大工程百個項(xiàng)目”。今年主要按照規(guī)劃的目標(biāo)要求，加強(qiáng)了“十大工程百個建設(shè)項(xiàng)目”的實(shí)施工作。截止到目前，我市生態(tài)市建設(shè)“十大工程百個建設(shè)項(xiàng)目”累計(jì)開工項(xiàng)目142個，總投資154.8億元，已完成投資96.3億元，完成項(xiàng)目59個。
二是加強(qiáng)了生態(tài)縣（市）的創(chuàng)建指導(dǎo)工作。我們在努力推動生態(tài)市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作的同時，還加強(qiáng)了對各縣市生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保其規(guī)劃既突出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，又能與省、市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接。目前，我市8個縣（市）生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃均已完成并頒布實(shí)施。作為生態(tài)示范縣（市）的壽光和青州兩市，正在加緊創(chuàng)建步伐，爭取早日達(dá)到生態(tài)縣（市）各項(xiàng)指標(biāo)要求。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)提供載體。近年來，我市不斷加大投資，用于中心城區(qū)道路改造、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和綠化美化及城市綜合整治，目前已建成了20多塊公共綠地，70余處街頭游園綠地，38多條綠色景觀大道，新改擴(kuò)建園林綠地面積421公頃，栽植苗木900多萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率提高了9個百分點(diǎn)，實(shí)施了中心城區(qū)內(nèi)白浪河、虞河、張面河“三河”綜合治理工程，其中張面河和虞河綜合治理工程已全面完成，白浪河綜合整治工程已完成規(guī)劃并通過專家論證，近期即將實(shí)施。
四是積極開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2005年我市共有安丘市景芝鎮(zhèn)等7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，特別是七月份全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會結(jié)束后，我們充分認(rèn)識到與兄弟市的差距，改變工作思路，加大工作力度，制定了相應(yīng)的政策和措施推動創(chuàng)建工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建積極性明顯提高。*年，我們共推薦19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在已獲得省級命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推薦了3處申報了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，3處全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過國家環(huán)?？偩值墓?，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在審批之中。
五是實(shí)施碧水藍(lán)天工程，加大對重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度。今年以來，我局緊緊抓住水和大氣這兩個影響我市環(huán)境質(zhì)量的突出問題，通過深入實(shí)施“碧水藍(lán)天工程計(jì)劃”，加大了重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理與監(jiān)控力度。印發(fā)了《濰坊市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，對全市重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源；市區(qū)飲用水源地；工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場嚴(yán)查。為深化重點(diǎn)區(qū)域流域污染控制工作，今年先后開展了峽山水庫、白浪河水庫和濰河（兩庫一河）水源地污染綜合防治工作和虞河污染綜合治理工作。目前，兩項(xiàng)區(qū)域性污染綜合防治工程的規(guī)劃均已通過專家論證，市政府將于近期著手組織實(shí)施。
六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用。近年來，我們從實(shí)際出發(fā)，遵循“重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的原則，在企業(yè)、園區(qū)（行業(yè)）和社會三個層面，積極探索和實(shí)踐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，取得了初步成效。目前，已形成了1個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、1個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，4個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和43個市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。同時，我們還把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入園區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮壽光、昌邑、寒亭三市區(qū)北部沿海區(qū)域資源優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，初步形成了鹽堿系列產(chǎn)品為主導(dǎo)、溴化物產(chǎn)品為重點(diǎn)、苦鹵化工系列產(chǎn)品為基礎(chǔ)、精細(xì)化工系列產(chǎn)品為發(fā)展方向的鹽及鹽化工發(fā)展格局。
七是積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染難以控制、農(nóng)村環(huán)保公共設(shè)施不足以及農(nóng)民環(huán)保意識較低等原因，相對于城市環(huán)境保護(hù)工作而言，農(nóng)村環(huán)保工作明顯滯后。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效控制和解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，我們以農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃為指導(dǎo)下，根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)保問題的實(shí)際情況，分別出臺了《濰坊市農(nóng)業(yè)面源污染防治意見》和《濰坊市加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》。另外,在我們的積極推動下,我市昌樂縣申請列入全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃試點(diǎn)縣，目前正在等待審批。
二、存在的問題及下一步工作打算
雖然我們在生態(tài)市創(chuàng)建工作方面取得了一定的成效,但是仍有一些工作做的不夠到位。一是雖然出臺了一些政策,但投入機(jī)制尚未配套，獎勵政策尚未出臺，多元化投融資機(jī)制不健全，綠色GDP考核制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至今尚未建立，生態(tài)建設(shè)資金缺乏，在一定程度上影響了生態(tài)市建設(shè)的進(jìn)程。二是系列創(chuàng)建活動缺少資金和政策支持,創(chuàng)建積極性還不夠高。三是生態(tài)市創(chuàng)建工作涉及面廣,難以面面俱到。*年,我們要繼續(xù)保持好的工作作風(fēng),不斷改進(jìn)工作思路,著重做好以下幾方面的工作,為迎接中期考核作好準(zhǔn)備。
一是繼續(xù)抓好濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)工作。根據(jù)《濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和生態(tài)省建設(shè)市長責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織好實(shí)施，逐個項(xiàng)目抓好落實(shí)。
二是繼續(xù)抓好生態(tài)市建設(shè)階段性工作。按照生態(tài)市建設(shè)“十大工程百個建設(shè)項(xiàng)目”確定的工作任務(wù)，加大推進(jìn)力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好落實(shí)，盡快見到成效。
三是繼續(xù)組織搞好各類創(chuàng)建活動。積極開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，壽光、青州已經(jīng)通過國家環(huán)?？偩值目己蓑?yàn)收，諸城、高密、安丘、昌邑等縣市區(qū)，要根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定具體的創(chuàng)建規(guī)劃；積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在2005和*兩年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)組織，力爭早日達(dá)到生態(tài)市兩個80%的目標(biāo)。通過開展各類創(chuàng)建活動，努力營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞 公益事業(yè) 一事一議
中圖分類號：C973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
全面實(shí)現(xiàn)小康社會，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，村級公益事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容之一。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新生事物“一事一議”的實(shí)施不僅激發(fā)了廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，而且對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等具有重大意義。以江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)為例，截止目前，全鄉(xiāng)共有10個行政村，申報“一事一議”項(xiàng)目累計(jì)40個，涉及村內(nèi)道路、小型水利、人畜安全飲水、公共設(shè)施等方面。
一、村級公益事業(yè)建設(shè)受惠于民
一是有效扼制了亂收費(fèi)現(xiàn)象，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加，甚至超出農(nóng)民所承受的能力。導(dǎo)致的原因主要是興辦農(nóng)村各種公益事業(yè)。自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效扼制了種種集資等現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二是?？顚Ｓ茫寮壒媸聵I(yè)資金有制度保障?！耙皇乱蛔h”制度明確界定，由縣財政局農(nóng)村綜合改革辦公室對項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，各項(xiàng)目村憑發(fā)票、領(lǐng)條、項(xiàng)目合同申請資金，再統(tǒng)一將資金下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)指定專戶。項(xiàng)目村必須將收支明細(xì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁讓該資金變相的作其他用途，保證?？畹靡詫Ｓ谩?/p>
三是充分發(fā)揮村民民主議事，確保公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)用性。興辦農(nóng)村公益事業(yè)由過去只負(fù)擔(dān)不議事轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事后負(fù)擔(dān)，充分保障村民在公益事業(yè)建設(shè)上的發(fā)言權(quán)。公益事業(yè)最為關(guān)注的是群眾，采取大家提、大家議，是否有條件辦、是否可以辦，廣泛聽取村民意見。目前，村民最迫切最關(guān)心的就是村級道路的修建。俗話講“要想富，先修路”，村級道路是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。
四是“一事一議”融洽了干群關(guān)系?！耙皇乱蛔h”既大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大農(nóng)民管理自己的權(quán)利。道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等都是急群眾之所急，想群眾之所想。“一事一議”為民辦實(shí)事，順民心，合民意。
二、存在問題及原因分析
一是村民意見統(tǒng)一難。由于村民各自的家庭條件，經(jīng)濟(jì)條件、認(rèn)識水平存在差異，受這些局限性的影響，各有各想法、各有各的觀點(diǎn)、難以形成統(tǒng)一意見。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益或暫時不受益的村民提出反對。例如，在2012年江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)樟木口村老婆源組道路擴(kuò)寬一事上，因道路擴(kuò)寬要占用一農(nóng)戶的林地，就利益上發(fā)生矛盾，致使道路改擴(kuò)，大大增加了建設(shè)成本。
二是村干部思想上不重視，意見統(tǒng)一難。一些村委會把“一事一議”當(dāng)作一種形式走過場，僅村組干部形式上在辦公室議議，沒有黨員代表，群眾代表參與，基本上是“一言談”。在這些問題上，即使有個別村民提出意見，村委干部是敷衍了事，聽不進(jìn)村民的意見。。
三是相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，部門職責(zé)不夠明細(xì)化。目前，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度基本是財政所人員跟蹤，由于財政所人員數(shù)量有限，加之不是專業(yè)人員，對項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督往往心有余而力不足，極大地影響了項(xiàng)目推進(jìn)的效率與質(zhì)量。
三、做好“一事一議”工作的對策
一是加強(qiáng)宣傳和教育，提高參與積極性。 “一事一議”制度能不能實(shí)施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對基層組織的信任度。通過廣泛宣傳和教育，使大家認(rèn)識到，實(shí)施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民利的重要途徑。通過宣傳和教育，使廣大農(nóng)民把實(shí)施“一事一議”制度作為維護(hù)自己民益、為自己辦好事業(yè)的重要途徑，從被動參與到主動參與。
二是調(diào)整民主議事制度。針對農(nóng)村大量勞動外出務(wù)工無法參與“一事一議”的實(shí)際情況，“一事一議”議事會議的議事主體采取以戶為單位形式，受益群眾每戶只需派一名代表參加。如有全戶無人在家的要求以書面形式或電話方式季托他人參與，代表各家行使議事和決議權(quán)。議事項(xiàng)目必須征得過半數(shù)或2/3以上到會代表簽字認(rèn)可才能執(zhí)行，并形成書面會議記錄給予公示。
三是強(qiáng)化“一事一議”監(jiān)督管理。 必須堅(jiān)持“一事一議”資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)、財政所所長分別審批，防止套用資金現(xiàn)象發(fā)生。成立監(jiān)督小組，對“一事一議”運(yùn)作的全過程及后繼工作進(jìn)行監(jiān)督，評議，對不符合有關(guān)政策法規(guī)的事要及時提出，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運(yùn)作中的資金，及時將財務(wù)情況在村委公布欄進(jìn)行公示。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究。要確?！耙皇乱蛔h”的有序推進(jìn)，必須堅(jiān)持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對未經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)民出資出勞的，違法政策規(guī)定強(qiáng)行農(nóng)民籌資的或強(qiáng)制農(nóng)民出勞的及村干部有不廉行為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員、等有關(guān)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。查處擅自改變用途，截留、挪用資金，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、未經(jīng)村民議事套取“一事一議”資金等違紀(jì)違規(guī)行為。依法依紀(jì)追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。
（作者單位：湖南省江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)財政所）
參考文獻(xiàn)：