時(shí)間：2023-03-13 11:06:19
導(dǎo)語：在居民收入調(diào)查報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
不過居民對未來物價(jià)上漲預(yù)期繼續(xù)回落。在收入方面，居民未來收入信心指數(shù)54.9%，較上季回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，表明居民對未來增收信心略有下降。
以下是報(bào)告全文：
2012年第1季度，由中國人民銀行在全國50個(gè)城市進(jìn)行的2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示：
一、物價(jià)感受指數(shù)
居民當(dāng)期物價(jià)滿意指數(shù)19.7%，較上季度和去年同期分別提高3.2和2.4個(gè)百分點(diǎn)。62.9%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”，較上季和去年同期分別回落5.9和4個(gè)百分點(diǎn)，34.9%的居民認(rèn)為“可以接受”，較上季和去年同期分別提高5.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。
居民對未來物價(jià)上漲預(yù)期繼續(xù)回落，未來物價(jià)預(yù)期指數(shù)62.1%，低于上季和去年同期3.3和10.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，預(yù)測下季物價(jià)上漲的居民比例為31.4%，較上季度下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、收入感受指數(shù)
居民當(dāng)期收入感受指數(shù)51.9%，較上季回升1個(gè)百分點(diǎn)，表明居民收入情況有所改善。
居民未來收入信心指數(shù)54.9%，較上季回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，表明居民對未來增收信心略有下降。
三、就業(yè)感受指數(shù)
居民當(dāng)期就業(yè)感受指數(shù)42.3%，較上季提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，處于2009年以來的最高水平。居民未來就業(yè)預(yù)期指數(shù)51.3%，較上季提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中預(yù)期下季就業(yè)形勢“好”或“基本不變”的居民占70.7%，預(yù)期“就業(yè)差”的占11.7%。
四、儲蓄、投資、消費(fèi)意愿
在當(dāng)前物價(jià)、利率以及收入水平下，82.5%的城鎮(zhèn)居民傾向于儲蓄（其中，46.9%偏好“儲蓄存款”，35.6%偏好“投資債券、股票、基金等”）， 17.5%傾向于“更多消費(fèi)”。
在各主要投資方式中，25.7%的居民偏好“基金、理財(cái)產(chǎn)品”，這個(gè)比例較去年4季度提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，是居民的投資首選；居民另一主要投資方式為“實(shí)業(yè)投資”（16.4%的居民傾向該種投資，是2009年以來的最高值）；“房地產(chǎn)投資”意愿繼續(xù)回落，較去年末和同期分別降低了1.4和10個(gè)百分點(diǎn)，在主要投資方式中列第三位。
在各類消費(fèi)中，居民購車意愿為14.6%，是1999年調(diào)查以來的最高值；大額商品消費(fèi)意愿與旅游意愿分別為25.3%和25.2%，較上季分別提高了0.5和2.6個(gè)百分點(diǎn)。
五、對房價(jià)預(yù)期與購房意愿
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力流動；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動力市場
中圖分類號：F323.6
勞動力流動是勞動者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動行為。在任何時(shí)期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2011年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要現(xiàn)象。我國流動人口特別是鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動 ”③。
一、我國農(nóng)村勞動力流動的歷史沿革
根據(jù)不同時(shí)期國家對農(nóng)村勞動力流動政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農(nóng)村勞動力流動經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，對勞動力流動嚴(yán)格控制，對勞動力實(shí)行有計(jì)劃的流動，不在計(jì)劃之內(nèi)的流動被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計(jì)劃的招工、子女上大學(xué)、部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來實(shí)現(xiàn)遷移。
第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。而且從1984年開始，國家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)政策極大地刺激了勞動力的流動，此時(shí)農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入一個(gè)快速增長時(shí)期。張曉建（1997）估計(jì)，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力達(dá)到了1500多萬人④。
第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動階段。進(jìn)入1990年代，勞動力流動進(jìn)入一個(gè)時(shí)期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動頻繁。國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。
第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動階段。從2000年開始國家實(shí)施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動力市場發(fā)育。這些鼓勵(lì)政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動力的合理流動：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。
二、我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀
目前我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）我國農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模
勞動力流動是指勞動力從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規(guī)模流動，特別是農(nóng)村向城市的勞動力流動引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計(jì)，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達(dá)到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。
根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時(shí)期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動力流動開始恢復(fù)，且到了1990年代勞動力跨區(qū)域流動頻繁，農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入一個(gè)高漲時(shí)期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時(shí)間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國家對農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。
值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實(shí)法，通過估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動力主要是以剩余時(shí)間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。
（二）我國農(nóng)村勞動力流動的形式和特征
對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計(jì)劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動，即縣外省內(nèi)的流動。跨地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移雖然開始時(shí)間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來一段時(shí)間內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動力流動@達(dá)到26139萬人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬人，分別占農(nóng)村勞動力流動總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個(gè)百分點(diǎn)；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說是指勞動力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動。
我國農(nóng)村勞動力流動的主要特征有：
1.以男性為主
Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)（。農(nóng)村勞動力流動以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。
2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢
Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國12個(gè)省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來越多。主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年東、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價(jià)比的工作，也就是說，外出務(wù)工的機(jī)會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。
3.受教育程度高于農(nóng)村非流動人口
Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國農(nóng)村勞動力人口的平均水平高18.3個(gè)百分點(diǎn)2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動人口只占10.9%^。
4.勞動力流動的區(qū)域間不平衡
Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會成本增加了。
5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民
由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險(xiǎn)”中，除了工傷保險(xiǎn)外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會保險(xiǎn)參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率也高達(dá)73.5%^。
（三）農(nóng)村勞動力流動的影響因素
根據(jù)勞動力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國實(shí)際情況，影響農(nóng)村勞動力流動的因素主要包括以下方面：
1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入
農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時(shí)考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費(fèi)的交通費(fèi)用、找工作花費(fèi)的時(shí)間和金錢等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。
2.戶籍制度
在我國，農(nóng)村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個(gè)重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。
3.遷移距離
在我國，農(nóng)村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個(gè)重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。
4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距
區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區(qū)流動、鄉(xiāng)城流動的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較?。欢r(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。
5.年齡因素
在我國，農(nóng)村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。
6.家庭因素
家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會成倍地增加。
7.受教育程度
一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因?yàn)槭芙逃潭仍礁撸肆Y本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動力和愿望也越大。
三、相關(guān)政策建議
根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等的影響。因此，農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動既要增加農(nóng)民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場兩大方面著手：
（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革
戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力流動的一個(gè)最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對農(nóng)民工流動的影響不大，主要是因?yàn)椴糠质∈袃H僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實(shí)際差別并沒有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
戶籍制度改革的重點(diǎn)在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關(guān)鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。
繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實(shí)施在一定程度上為農(nóng)村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的盲目流動；另一方面可以有效調(diào)動那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動力的積極性；同時(shí)對于解決流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題以及子女上學(xué)等問題有重要作用。
在進(jìn)行戶籍制度改革的過程中，會有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國12個(gè)省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動人口小時(shí)工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓(xùn)的機(jī)會，增強(qiáng)他們在勞動力市場上的競爭力等。
（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場
根據(jù)前文的分析，勞動力市場的發(fā)育程度對農(nóng)村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動力市場有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動力流動就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。
我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動力市場，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和勞動就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會，而農(nóng)村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)勞動力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，包括取消對進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門還應(yīng)該把勞動力市場改革的重點(diǎn)從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動力從流動狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動立法、加強(qiáng)工會作用、建立勞動者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動者權(quán)益、降低勞動者所承受的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大政府對勞動者的社會保護(hù)力度，同時(shí)發(fā)揮各類社會組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動者（特別是農(nóng)民工）的社會保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。
注釋：
①來源于2010年12月全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。
②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報(bào)告，NO.7》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁。
④張小建：《中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。
⑤來源于國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)。
⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國城市化道路問題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會》2000年第1期，第38～42頁。
⑧參見國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2010年。
⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動力剩余及其相關(guān)事實(shí)的重新考察——一個(gè)反設(shè)事實(shí)法的應(yīng)用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁。
！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報(bào)告2011》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁。
@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。
#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得來的。
^來源于2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.
*國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社2006年版。
（來源于2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。
）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.
_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動力。
+國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社2006年版。
1來源于2010年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報(bào)告，NO.7》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁。
3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.
4來源于國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.
6根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。
7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.
8蔡昉、都陽、王美艷：《農(nóng)村勞動力流動的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁。
9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.
0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農(nóng)村勞動力流動的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁。
-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動態(tài)計(jì)量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁。
=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：一項(xiàng)實(shí)證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁。
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一、美國經(jīng)濟(jì)近期形勢
（一）增長逐步提速，就業(yè)狀況改善，通脹低位運(yùn)行
2010年美國經(jīng)濟(jì)前低后高，增長逐步提速。一、二季度，受企業(yè)存貨投資下降和歐債危機(jī)影響，美國經(jīng)濟(jì)明顯減速，按年率計(jì)算增長率從2009年四季度的5.0%下降至3.7%和1.7%。此后，受消費(fèi)、企業(yè)非住宅類固定資產(chǎn)投資和出口增長影響，經(jīng)濟(jì)逐步提速，三、四季度增長率分別達(dá)2.6%和3.1%，全年增長率為2.9%。
美國私人部門就業(yè)自2010年3月起逐月增長，全年新增就業(yè)110萬人，是2006年以來私人部門就業(yè)年增長的最高點(diǎn)。今年1、2月，私人部門非農(nóng)就業(yè)人數(shù)環(huán)比分別增加6.8萬和22.2萬，長期失業(yè)（27周以上）人數(shù)環(huán)比分別下降23.1萬和21.7萬，失業(yè)率從2010年12月的9.4%下降至9.0%和8.9%。
美國通貨膨脹保持低位運(yùn)行。2010年7月至今年1月，美國城市居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)月度增速一直保持在0.5%以下，去年全年僅上升1.6%。
（二）經(jīng)濟(jì)增長動力發(fā)生一定變化
2010年消費(fèi)拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的作用逐步上升。其中，耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長最快，對經(jīng)濟(jì)拉動作用最明顯。一至四季度，耐用消費(fèi)品消費(fèi)按年率計(jì)算分別增長8.8%、6.8%、7.6%和21.1%，遠(yuǎn)高于私人消費(fèi)支出1.9%、2.2%、2.4%和4.0%的增速。這反映居民對經(jīng)濟(jì)前景較為樂觀，也反映消費(fèi)信貸狀況改善。2010年一至三季度，美國消費(fèi)信貸環(huán)比降幅逐季收窄，四季度實(shí)現(xiàn)2.1%的正增長。
2010年投資拉動美國經(jīng)濟(jì)增長1.87個(gè)百分點(diǎn)，作用超過消費(fèi)。1970年以來，這種情況為第三次出現(xiàn)。前三季度，住宅類投資和非住宅類建筑物投資持續(xù)下降，四季度實(shí)現(xiàn)溫和增長。這反映美國房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷對企業(yè)投資信心影響嚴(yán)重。設(shè)備和軟件投資一直保持正增長，2010年一至四季度按年率計(jì)算分別增長20.4%、24.8%、15.4%和7.7%，成為投資增長的主要推動力。
受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和美元貶值影響，2010年美國出口增長11.7%，為1998年以來的歷史最高點(diǎn)。其中，貨物出口增長14.7%，服務(wù)出口增長5.8%。不過，受美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動，美國進(jìn)口增長更快。2010年進(jìn)口增長12.6%，其中貨物進(jìn)口增長14.8%。2010年美國貿(mào)易逆差為4218億美元，較2009年3630億美元的逆差有所擴(kuò)大，但仍處于2000年以來的歷史低點(diǎn)。凈出口導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下降0.49個(gè)百分點(diǎn)。
2010年美國政府消費(fèi)和投資支出拉動經(jīng)濟(jì)增長0.21個(gè)百分點(diǎn)。受財(cái)政狀況惡化影響，美國州和地方政府減少雇員、壓縮支出，2010年支出下降1.4%。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將是長期困擾美國經(jīng)濟(jì)的主要問題之一。
（三）復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較脆弱，下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在
美國就業(yè)狀況雖有改善，但形勢依然嚴(yán)峻。2010年美國新增就業(yè)人數(shù)雖為2006年來歷史最高，但僅夠吸納新增勞動力，遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)2008年1月至2010年2月875萬非農(nóng)就業(yè)崗位的損失。改善就業(yè)仍是美國經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)，也是支持美國繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政與貨幣政策的最重要依據(jù)。
美國房地產(chǎn)市場繼續(xù)疲軟。2010年下半年，美國權(quán)威房價(jià)指標(biāo)CoreLogic指數(shù)持續(xù)走低，從6月的146.86下降至12月的137.27，創(chuàng)下自2006年4月最高值以來除2009年5月外的歷史新低。房價(jià)不振主要原因是住房按揭貸款違約導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)持有的住房資產(chǎn)激增，加大了住房市場供給。
美國財(cái)政狀況堪憂。2010年美國聯(lián)邦赤字率為8.9%，雖較2009年有所下降，但仍遠(yuǎn)高于危機(jī)前水平。美國聯(lián)邦債務(wù)負(fù)擔(dān)率已達(dá)94.3%，遠(yuǎn)超60%的國際警戒線。美國州和地方政府情況更為嚴(yán)重，許多州已面臨財(cái)政危機(jī)。
二、美聯(lián)儲繼續(xù)保持寬松貨幣政策的原因及影響
美聯(lián)儲公開市場委員會今年1月25―26日的會議紀(jì)要中明確宣布，將繼續(xù)保持寬松貨幣政策，聯(lián)邦基金利率調(diào)控目標(biāo)繼續(xù)維持在0―0.25%之間，繼續(xù)執(zhí)行2010年11月公布的第二輪量化寬松計(jì)劃（QE2），到2011年6月底購買6000億美元的財(cái)政部長期國債，使美聯(lián)儲持有的國內(nèi)債券規(guī)模達(dá)到2.6萬億美元。而且，美聯(lián)儲將繼續(xù)把出售美國各政府部門債券和抵押支持證券所得的本金用于對財(cái)政部長期國債的再投資。
在2010年四季度美國經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期的情況下，美聯(lián)儲的保守態(tài)度受到不少批評和質(zhì)疑，然而，從目前美國經(jīng)濟(jì)形勢和美聯(lián)儲主席伯南克半年度貨幣政策報(bào)告中可看出，美聯(lián)儲之所以保持寬松貨幣政策，主要原因在于：
第一，至2010年底，美國經(jīng)濟(jì)雖已連續(xù)六個(gè)季度保持正增長，但高企的失業(yè)率說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不穩(wěn)固。
第二，較低的通脹水平和較穩(wěn)定的通脹預(yù)期為美聯(lián)儲保持寬松貨幣政策提供了較大空間。通脹預(yù)期穩(wěn)定的主要原因在于，一是美國資源閑置嚴(yán)重，2011年1月整體產(chǎn)能利用率為76.1%，制造業(yè)產(chǎn)能利用率為73.7%，明顯低于1972―2010年80.5%和79.1%的平均水平。資源閑置為美國在不觸發(fā)明顯通貨膨脹的同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是大宗商品價(jià)格上漲雖給美國通脹造成上行壓力，但因勞動力成本是美國生產(chǎn)成本的主體，約占60%左右，原材料成本在生產(chǎn)投入中占比較低，因此大宗商品價(jià)格到消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的傳導(dǎo)率較低。三是美國勞動生產(chǎn)率不斷上升加上失業(yè)率高企，壓低了單位勞動成本。2009和2010年，美國單位勞動成本分別下降1.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)。
第三，美聯(lián)儲有能力在合適的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)貨幣政策的及時(shí)轉(zhuǎn)向。美聯(lián)儲對聯(lián)邦基金利率的影響力早已為市場公認(rèn)；美聯(lián)儲有能力靈活調(diào)節(jié)銀行法定準(zhǔn)備金存量，從而影響貨幣投放量；美聯(lián)儲公開市場委員會會議紀(jì)要中明確聲明，委員會將繼續(xù)定期評估購買財(cái)政部長期國債的速度和債券持有規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的變化調(diào)整公開市場操作方向。因此，繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策并不會形成慣性依賴，美聯(lián)儲有能力在合適的時(shí)候及時(shí)轉(zhuǎn)向。
美聯(lián)儲繼續(xù)保持寬松貨幣政策的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是有助于美國經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇步伐。二是有助于緩解美國財(cái)政政策困境。三是可能助推國際短期資本向新興市場流動。
三、美國經(jīng)濟(jì)近期走勢及對我國的影響
（一）美國刺激性政策將持續(xù)發(fā)揮作用，投資、消費(fèi)和出口增長驅(qū)動力強(qiáng)化
1、今年美國私人投資預(yù)計(jì)繼續(xù)保持較快增長
首先，企業(yè)家對近期經(jīng)濟(jì)形勢比較樂觀。權(quán)威機(jī)構(gòu)Conference Board關(guān)于美國CEO信心的調(diào)查顯示，2010年四季度美國CEO信心指數(shù)由三季度的50上升至62，56%的人認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)形勢較6個(gè)月前明顯改善，未來6個(gè)月將繼續(xù)改善。
其次，2010年美國企業(yè)盈利狀況良好，企業(yè)現(xiàn)金充裕，有能力進(jìn)行擴(kuò)張性投資。2010年美國企業(yè)稅后利潤達(dá)1.37萬億美元，較2009年增長29.4%，為2006年以來的最高水平。利潤豐厚使企業(yè)現(xiàn)金流充裕。2010年末，美國非農(nóng)業(yè)非金融類企業(yè)擁有的現(xiàn)金和支票存款為3543億美元，分別是2007、2008和2009年的2.5、10.83和1.92倍。
第三，銀行對工商業(yè)投資貸款意愿上升。美聯(lián)儲今年1月的調(diào)查報(bào)告顯示，無論對大中型企業(yè)，還是小企業(yè)，銀行進(jìn)行工商業(yè)貸款的意愿都有所上升，貸款標(biāo)準(zhǔn)降低。
第四，擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策改善了企業(yè)的投資環(huán)境，擴(kuò)大了稅前抵扣力度，降低了企業(yè)融資成本，有利于刺激企業(yè)的投資積極性。不過，房地產(chǎn)市場近期出現(xiàn)明顯復(fù)蘇的可能性不大，銀行對房地產(chǎn)類的貸款意愿也沒有明顯改善。美國投資預(yù)計(jì)繼續(xù)集中在設(shè)備和軟件領(lǐng)域，住宅類投資和非住宅類建筑物投資可能繼續(xù)疲軟。
2、消費(fèi)預(yù)計(jì)將保持增長
首先，擴(kuò)張性財(cái)政政策有助于居民收入穩(wěn)定和增長。目前，美國政府支付的工資和社會保障支出占居民可支配收入的30%左右。2010年底奧巴馬總統(tǒng)簽署法案，在擴(kuò)大減稅規(guī)模的同時(shí)，將失業(yè)保險(xiǎn)等社會福利政策展期，這將有助于居民收入的穩(wěn)定和增長。
其次，銀行對消費(fèi)者貸款意愿上升，有助于減少居民預(yù)防性儲蓄，增加居民當(dāng)期消費(fèi)。2010年下半年，美國居民儲蓄率持續(xù)走低，從2010年6月的6.3%下降至12月的5.4%。
第三，消費(fèi)者對未來預(yù)期樂觀。Conference Board調(diào)查結(jié)果顯示，今年以來，美國消費(fèi)者信心指數(shù)不斷上升，1月為64.8，2月為70.4，對未來6個(gè)月持樂觀預(yù)期的消費(fèi)者明顯增多。
今年推動美國出口增長的內(nèi)外因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。從內(nèi)部看，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策持續(xù)發(fā)揮作用，美國改革高技術(shù)產(chǎn)品出口管制體系、放寬高技術(shù)產(chǎn)品出口，這將推動美國兩大優(yōu)勢產(chǎn)品――農(nóng)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口增長；從世界環(huán)境來看，一方面世界經(jīng)濟(jì)整體仍將保持正增長，而我國作為美國第三大出口市場，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)口戰(zhàn)略，將為美國出口創(chuàng)造強(qiáng)勁的需求，另一方面，美國出口促進(jìn)內(nèi)閣正在加強(qiáng)與新興市場國家的談判，要求加大進(jìn)口、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度。
中東北非局勢對美國經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在對石油價(jià)格的影響上。如果沙特阿拉伯、伊朗等核心產(chǎn)油國能夠保持穩(wěn)定，石油供給不出現(xiàn)大幅波動，那么中東北非局勢對美國經(jīng)濟(jì)的影響預(yù)計(jì)比較有限。日本大地震對美國經(jīng)濟(jì)的影響尚不明朗，不過就目前看，由于日本并非美國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，對美國經(jīng)濟(jì)整體走勢的影響預(yù)計(jì)不會太大。
國際貨幣基金組織預(yù)測今年美國經(jīng)濟(jì)增長率升至2.8%，通貨膨脹率為1.1%；美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會預(yù)測今年美國經(jīng)濟(jì)增長率為3.1%，通貨膨脹率為1.4%；美聯(lián)儲預(yù)測比較樂觀，認(rèn)為今年美國經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到3.4―3.9%，通貨膨脹率為1.3―1.7%；費(fèi)城儲備銀行對經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告預(yù)測今年美國經(jīng)濟(jì)增長率為3.2%，通貨膨脹率為1.3%。
（二）美國就業(yè)狀況將緩慢改善，財(cái)政狀況可能進(jìn)一步惡化
美國就業(yè)增長將滯后于經(jīng)濟(jì)增長。美聯(lián)儲公開市場委員會的調(diào)查顯示，雖然企業(yè)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍樂觀，但相當(dāng)多企業(yè)近期投資的目的是提升生產(chǎn)率而非擴(kuò)大就業(yè)。預(yù)計(jì)今年美國失業(yè)率較2010年的9.6%會略有下降，但仍將在高位。美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會預(yù)測2011年美國失業(yè)率為9.3%，美聯(lián)儲預(yù)測為8.8―9.0%，費(fèi)城聯(lián)儲調(diào)查報(bào)告預(yù)測為9.1%，高盛公司預(yù)測為9.0%。
擴(kuò)張性財(cái)政政策可能導(dǎo)致美國財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。2010年，美國赤字率預(yù)計(jì)進(jìn)一步上升，從2010年的8.9%上升至10.9%，達(dá)到二戰(zhàn)以來的歷史最高點(diǎn)。
（三）美國近期經(jīng)濟(jì)走勢對我國的影響
首先，為我國穩(wěn)定外需創(chuàng)造有利條件。美國是我國僅次于歐盟的第二大出口市場，占我國出口的20%左右。模型測算表明，美國經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)，會帶動我國出口增長1.71個(gè)百分點(diǎn)。
其次，我國擴(kuò)大進(jìn)口和人民幣升值壓力會加大。2010年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將堅(jiān)定美國通過出口帶動經(jīng)濟(jì)增長的信心。今年美國很可能繼續(xù)要求我國擴(kuò)大市場開放，增加從美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動人民幣升值。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；人事權(quán)；財(cái)政支撐；調(diào)查報(bào)告
中圖分類號：C467
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-1723（2012）08-0150-04
成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)先全國，如今要進(jìn)一步深化，需要從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾的關(guān)系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題與矛盾，才能更好地推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入發(fā)展。因此，我們選取了成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)與財(cái)政支撐能力進(jìn)行了全面的調(diào)研，形成報(bào)告。
一、成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況及人事權(quán)與財(cái)政支撐現(xiàn)狀
（一）成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
成都市現(xiàn)有20個(gè)縣（區(qū)、市）。其中，中心城區(qū)有高新區(qū)、錦江區(qū)等6個(gè)區(qū)，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為一圈層。主城區(qū)周邊有新都區(qū)、雙流縣等6個(gè)涉農(nóng)的區(qū)、縣，共下轄84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為二圈層。成都市最外圈有蒲江縣、都江堰市等8個(gè)涉農(nóng)的縣、市，共下轄154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為三圈層。成都市中心城區(qū)完成了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。成都市二三圈層共有30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，享受特殊的財(cái)政政策，其余194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣（區(qū)、市）管。
2003年以來，成都市實(shí)施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保證的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2007年，成都市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。截至2011年底，成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23932元；農(nóng)民人均純收入9895元。全市34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)建成區(qū)面積達(dá)141平方公里。全市已累計(jì)建成農(nóng)村新型社區(qū)1300多個(gè)，使100多萬農(nóng)民生活居住條件得到改善，更多的農(nóng)民住進(jìn)“花園洋房”，更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人（既當(dāng)股東又當(dāng)工人），個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均可支配收入超過15380元。2011年底，成都市城鄉(xiāng)居民收入比為2.42:1，城鄉(xiāng)收入差距低于2011年全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.13:1。
（二）成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)與財(cái)政支撐現(xiàn)狀
2004年，成都市確定30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，并出臺相關(guān)配套發(fā)展政策。經(jīng)過幾年的發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢明顯或者有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而區(qū)位條件差，又沒有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。成都市整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)出梯度發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
1．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成和車輛擁有量來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員由三部分組成，公務(wù)員和事業(yè)編制人員、一村兩大、臨聘人員。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員和事業(yè)編制人員、一村兩大滿編、臨聘人員相對較多，經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員、一村兩大缺編最多、臨聘人員最少。如，郫縣的安靖鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員、一村兩大滿編；彭州的濛陽鎮(zhèn)、龍泉驛區(qū)的洛帶鎮(zhèn)等一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員缺編在5人以上，一村兩大缺編。有的鎮(zhèn)的臨聘人員達(dá)80人以上，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨聘人員不足10人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛配備也是如此。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員人均1輛小車，而經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1輛小車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門的車輛配備則是從共用1輛車到各業(yè)務(wù)部門均有1輛不等。
2．從經(jīng)常性工作和工作經(jīng)費(fèi)來源來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中除去經(jīng)常性基礎(chǔ)工作外，大量的工作任務(wù)來自上級各業(yè)務(wù)局室下達(dá)的臨時(shí)性任務(wù)、成都市安排的任務(wù)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因承辦項(xiàng)目而帶來的工作任務(wù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目多、任務(wù)重；偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有項(xiàng)目，事情少。工作經(jīng)費(fèi)方面，自從實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣（區(qū)、市）管后，成都市除了部分重點(diǎn)鎮(zhèn)落實(shí)了財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，劃分有合理的收入范圍外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有支出絕大部來自上級的年度財(cái)政撥款。工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)完全由上級的局室掌握。調(diào)查顯示，各業(yè)務(wù)局下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)性工作中沒有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的占20%，有部分經(jīng)費(fèi)的占80%。而經(jīng)常性工作中，有部分經(jīng)費(fèi)的占30%，有全額經(jīng)費(fèi)的占70%。
3．從財(cái)政收入與支出來看。成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要來源于三個(gè)方面：一是上級的年度財(cái)政撥款；二是承辦項(xiàng)目中收取的管理費(fèi)用；三是部分重點(diǎn)鎮(zhèn)按照成都市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策收取的相關(guān)費(fèi)用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記把申請項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作，有60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記把招商引資作為重點(diǎn)工作，其目的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取財(cái)政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面：經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力充足，投資力度大。如蒲江縣的成佳鎮(zhèn)2011年用于城鎮(zhèn)建設(shè)的總投資為2486萬元，而財(cái)力差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年的財(cái)政支出僅僅是工作性支出。
二、成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)與財(cái)政支撐存在的問題
存在人員缺編、壓力過大、動力不足的問題
1．人員缺編。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員缺編，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村兩大缺編。而滿編情況下，也存在人員基數(shù)少與承擔(dān)的工作任務(wù)量大之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員情況可概括為三多現(xiàn)象：臨聘人員多、缺編人員多、外借人員多。
2．壓力過大。目前，各縣（區(qū)、市）設(shè)有200多個(gè)局，加上近幾年成立的農(nóng)技站、林業(yè)站、國土所等多個(gè)“小機(jī)關(guān)”，都在給基層發(fā)文件、下指示、提要求?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的干部平均一個(gè)人應(yīng)付7個(gè)以上的局的事，任何一件事辦不好都會影響目標(biāo)考核，影響年終評比。
3．動力不足。主要原因是基層待遇差、責(zé)任大，甚至連基本的尊嚴(yán)也沒有?？h級機(jī)關(guān)人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部當(dāng)基層看；基層干部天天面對的群眾往往把對各級政府的不滿發(fā)泄到基層干部身上；基層沒有財(cái)力，不能較好地為老百姓解決一些實(shí)際困難，得不到老百姓的認(rèn)可。另外，基層主要領(lǐng)導(dǎo)提升難也是造成動力不足的原因之一。
隨著“收入倍增計(jì)劃”的提出，居民收入將持續(xù)快速增長，進(jìn)入“快車道”。軍人作為社會的重要成員，也應(yīng)該與社會其他居民一道快速增長。結(jié)合“收入倍增計(jì)劃”提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，認(rèn)為軍人工資增長應(yīng)從科學(xué)定位軍人工資水平、合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu)、健全穩(wěn)定長效的增資機(jī)制、完善軍人工資調(diào)查制度、加快軍人工資立法等五個(gè)方面加快軍人工資增長。
關(guān)鍵詞：
軍人工資；合理增長；“收入倍增計(jì)劃”
中圖分類號：
F24
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）11008702
黨的十提出“要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增目標(biāo)，不僅為2020年前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會勞動報(bào)酬增長水平奠定了基調(diào)，同時(shí)也給我國軍人工資制度改革提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和要求。
1科學(xué)定位軍人工資水平
科學(xué)定位軍人工資水平是準(zhǔn)確衡量軍事勞動付出的重要內(nèi)容，是激發(fā)軍人積極性、創(chuàng)造性的有效手段。目前，我軍工資水平定位的主要依據(jù)是中央書記處在1983年提出的“軍人工資高于地方20%”政策。此政策雖對于維護(hù)軍人合法權(quán)益、穩(wěn)定部隊(duì)、吸引人才發(fā)揮了積極作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及分配渠道的日益多元化，該政策表現(xiàn)出許多歷史局限性。收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍工資水平的定位，既要與國家收入分配政策相一致，又要體現(xiàn)軍事特色；既要嚴(yán)格遵循政策制度，也要緊跟形勢發(fā)展進(jìn)行大力改革，不斷豐富理論創(chuàng)新成果。
一是樹立“大分配觀”的視角，站在國家和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代背景下，突破就待遇談待遇的思維模式，從民族、國家、軍隊(duì)的視角，以國家收入分配政策為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮軍人工資、軍人福利、軍人保險(xiǎn)等物質(zhì)待遇以及其它非物質(zhì)待遇，確保“公共產(chǎn)品有效供給”。
二是構(gòu)建公務(wù)員工資水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平和中等收入群體收入水平的“三位一體”參考標(biāo)準(zhǔn)，努力使“高20%”政策落到實(shí)處，讓軍人工資起點(diǎn)水平能達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，軍人工資平均水平能達(dá)到中等收入群體中等偏上水平。
2合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu)
多年來，軍人工資結(jié)構(gòu)一直實(shí)行的是“基本工資+津貼補(bǔ)貼”的模式。這種模式既能保障軍人獲得體現(xiàn)自身勞動稟賦和貢獻(xiàn)差異的收入，滿足軍人基本生活需要，也能提供一定的經(jīng)濟(jì)生活補(bǔ)償，使軍人享受更好的生活質(zhì)量；既有剛性的保證，也有靈活的調(diào)整，因此便于軍人工資更好地發(fā)揮其生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人才吸引、激勵(lì)導(dǎo)向的作用。但收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)與國家收入分配制度改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)越來越不相適應(yīng)，軍人內(nèi)部工資關(guān)系矛盾的比較突出。為此，需要對現(xiàn)有的軍人工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮工資構(gòu)成中不同項(xiàng)目的職能作用。
基本工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可在現(xiàn)有“三結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理確定職務(wù)、軍銜、軍齡工資在基本工資中的比例構(gòu)成，并逐步把津貼補(bǔ)貼中本應(yīng)該屬于基本工資的部分（如工作性津貼）納入基本工資，從而加大基本工資比重。具體來說，可提高兩個(gè)方面比重：一是提高軍銜工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增大其占基本工資的比重；二是提高基本工資在工資收入的比重。
津貼補(bǔ)貼制度的調(diào)整完善，需積極適應(yīng)國家政策制度調(diào)整改革和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求，充分反映生活的靈活補(bǔ)償性，突出崗位責(zé)任、體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、提高保障水平，注重統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥實(shí)施。具體地講：一是逐步提高軍人職業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，充分反映軍事勞動的特殊性，體現(xiàn)“軍”字特色。二是建立地區(qū)附加津貼，國家對其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級管理，對各地的津貼水平進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，并將生活性補(bǔ)貼納入進(jìn)來，從而妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍地工資收入“反差”問題，增強(qiáng)津貼補(bǔ)貼的靈活性。三是完善崗位津貼，重點(diǎn)向高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高戰(zhàn)斗力的崗位傾斜，并提高基層崗位津貼和技術(shù)人才崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多優(yōu)秀人才獻(xiàn)身國防，深入扎根基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)。
3健全穩(wěn)定長效的增資機(jī)制
軍人工資增資機(jī)制是指軍人工資體系中，以工資增加為核心而形成的促進(jìn)工資增長的自組織和自調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是軍人工資增長規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，包括工資增長的決策權(quán)限、增長方式、增長幅度、增長時(shí)機(jī)、實(shí)施方式等組成部分。目前，我軍軍人工資增資方式主要有自然增資引發(fā)的“內(nèi)生性增長”和伴隨國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的增資而增資的“伴隨式增長”。由于長久以來軍人工資與公務(wù)員工資的捆綁效應(yīng)和歷史慣性，使得軍人工資的增資機(jī)制不夠完善，水平增長略顯被動，突出表現(xiàn)為軍人工資收入增長與外部聯(lián)動不夠，缺乏動態(tài)性和適應(yīng)性。因此，要統(tǒng)籌內(nèi)在要求和外部聯(lián)動，健全軍人工資增資機(jī)制。
一是繼續(xù)保持并完善以個(gè)人資歷和年功增加和職銜晉升為依據(jù)的“自然式”增長模式，適當(dāng)增加檔差，增加工資激勵(lì)作用；
二是構(gòu)建與物價(jià)水平掛鉤的“指數(shù)式”增長模式，按照物價(jià)水平進(jìn)行設(shè)定相應(yīng)比例指數(shù)進(jìn)行增資，以保證軍人工資的實(shí)際購買力；
三是落實(shí)穩(wěn)定長效的“周期式”增長模式，擺脫與公務(wù)員工資改革束縛和思維定勢，將軍人工資增長時(shí)機(jī)穩(wěn)定下來，落實(shí)“五年一大漲，兩年一小漲”，保證增資模式持續(xù)有力的正強(qiáng)化作用；
四是完善以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小康實(shí)現(xiàn)程度聯(lián)動的“同步性”增長模式，通過軍地工資調(diào)查建立及時(shí)的信息反饋，參照國家工資指導(dǎo)線，合理調(diào)整軍人工資水平，保證軍人能同步享受社會發(fā)展成果。
4完善軍人工資調(diào)查制度
軍人工資調(diào)查制度，是軍隊(duì)通過一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和專業(yè)的方法，定期對軍人工資、軍人家庭生活水平及與其相關(guān)職業(yè)人員工資水平進(jìn)行調(diào)查、匯總并統(tǒng)計(jì)比較分析，形成能夠客觀反映軍人工資現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告的一種制度。
從1996年起，總政治部干部部在全軍開展了“軍隊(duì)干部及家庭基本情況抽樣調(diào)查”，2002年起變?yōu)槊績赡赀M(jìn)行一次，至今已舉辦了七次?？偤筘?cái)務(wù)部近年來也曾多次進(jìn)行關(guān)于建立軍人生活水平考評系統(tǒng)、軍人生活保障分析、建立生活費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等相關(guān)課題的研究，如《軍隊(duì)人員生活待遇分析報(bào)告制度》、《軍地工資收入比較研究》等課題。這些研究雖然取得了顯著成果，但也存在許多局限性，存在著調(diào)查分析不全面、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、調(diào)查報(bào)告不系統(tǒng)等問題。因而迫切需要完善軍人工資調(diào)查制度。2008年起，中國加快了構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，其中一個(gè)重要的方面就是研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，這也為軍人工資調(diào)查制度的完善帶來了契機(jī)。
一是在內(nèi)容上需建立軍人工資調(diào)查分析指標(biāo)體系，要在確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度的軍地比較和國內(nèi)外比較，科學(xué)地分析軍人工資收入水平及家庭生活質(zhì)量；
二是在方法上需廣泛依托信息平臺，研發(fā)軍人工資福利待遇管理信息系統(tǒng)，更好更快更科學(xué)地獲取相關(guān)信息；
三是在調(diào)查體制上需建立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立垂直的管理機(jī)構(gòu)，為軍人工資調(diào)查的常態(tài)化開展提供人力和物力保障。同時(shí)，需建立軍人工資調(diào)查制度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部以及軍地之間的溝通與協(xié)作。
5加快軍人工資立法
收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的軍人工資制度改革，不僅是一個(gè)理論和實(shí)踐問題，而且更是一個(gè)法律制度問題。在軍隊(duì)工資制度歷次改革中，軍人工資水平忽高忽低，調(diào)整缺乏自身獨(dú)立的依據(jù)，尤其是在和平建設(shè)時(shí)期，軍人地位及待遇易被邊緣化等問題都是軍人生活待遇法制建設(shè)落后的表現(xiàn)。
軍人生活待遇要依法管理首先要有法可依、有章可循。由于軍人待遇法律制度目前不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，且其體系龐雜因此，當(dāng)前可先考慮加快軍人工資立法，保證軍人工資制度的連續(xù)性。
一是在立法時(shí)機(jī)上，需循序漸進(jìn)。由于《軍人工資法》需要調(diào)整的軍地關(guān)系比較復(fù)雜，相關(guān)理論研究還不夠全面，立法成本過高，因此可以先擬制《軍人工資條例》，待時(shí)機(jī)成熟和《條例》運(yùn)行順暢，再進(jìn)一步將《條例》穩(wěn)步過渡為法律形式；
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝 信息化 農(nóng)村居民收入
在現(xiàn)代社會，信息化已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量。伴隨著中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)居民的生活水平、居民文化素質(zhì)等方面也受到了很大的影響。本文在這樣的背景下，通過理論分析并實(shí)證檢驗(yàn)信息化對農(nóng)民收入影響，探討信息化對農(nóng)民收入作用的傳導(dǎo)機(jī)制，從而為提高農(nóng)民收入提供政策建議。
一、農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的定義，“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）是指不同社會經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通訊技術(shù)和利用因特網(wǎng)進(jìn)行各種活動的機(jī)會的差距。數(shù)字鴻溝對社會發(fā)展及社會安全的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)效應(yīng)：“第一，離散效應(yīng)，也就是讓‘信息貧困者’無法充分參與創(chuàng)造和分享社會文明成果，逐漸成為社會的邊緣群體；第二，分化效應(yīng)，由于信息均享程度下降而導(dǎo)致的‘信息差別’將使信息富有者和信息貧困者日益分離；第三，雙刃效應(yīng)，數(shù)字鴻溝既增加了弱勢群體的社會風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提供了跨越發(fā)展的數(shù)字機(jī)遇；第四，放大效應(yīng)，數(shù)字鴻溝出現(xiàn)將加劇貧富差距，放大社會脆弱性?！雹?/p>
就目前來看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在中國不僅存在，并且正在不斷擴(kuò)大。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2011年8月的《2010年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，截至2010年12月底，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率為50.0%，而在農(nóng)村地區(qū)僅為18.5%。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距卻在持續(xù)拉大。
（一）城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及率差距擴(kuò)大
對比2005年以來中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，目前，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在很大差距。2007年，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距僅為20.2%，而2010年擴(kuò)大為31.5%。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距卻在持續(xù)拉大。
（二）農(nóng)村網(wǎng)民結(jié)構(gòu)還需要優(yōu)化
農(nóng)村網(wǎng)民中30歲以下群體所占比例高達(dá)64%；全國網(wǎng)民中30歲以下的年輕群體占58.2%。城鎮(zhèn)與農(nóng)村網(wǎng)民之間的學(xué)歷分布差距較為明顯，農(nóng)村網(wǎng)民文化水平較低，初中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民占比達(dá)62.5%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)中33.2%的占比。與2009年相比，農(nóng)村初中文化程度的網(wǎng)民占比提高了將近10%，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村低學(xué)歷人口中繼續(xù)滲透。
（三）農(nóng)村網(wǎng)民應(yīng)用水平較落后
農(nóng)村網(wǎng)民各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率均低于城鎮(zhèn)平均水平，其中在商務(wù)交易類應(yīng)用方面，城鄉(xiāng)間差距最大。農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用前五位為：網(wǎng)絡(luò)音樂、搜索引擎、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)游戲。而城鎮(zhèn)網(wǎng)民的前五位網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為：搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)新聞、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)游戲。按照各類農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用年增長率排名，從2009年底至2010年底，增長率最快的前三名均屬商務(wù)交易類應(yīng)用：網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付，這表明，電子商務(wù)在農(nóng)村還有很大的發(fā)展空間。
二、信息化影響農(nóng)民收入增長的理論分析
（一）信息化提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)
信息化一方面可以使農(nóng)民通過現(xiàn)代信息技術(shù)和信息設(shè)備較快地學(xué)習(xí)更多的科學(xué)文化知識，另一方面可以通過信息的傳播，使農(nóng)民更多了解市場信息，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場運(yùn)作能力，樹立市場意識、競爭意識、科技意識、開放意識和自我保護(hù)意識，為增收創(chuàng)造條件。
（二）信息化有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)信息化可以有效連接技術(shù)供求雙方，將更多的農(nóng)業(yè)科技信息及時(shí)傳遞給廣大農(nóng)民，有效地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；信息化可以幫助農(nóng)產(chǎn)品供求對接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。信息化還能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增效。
（三）信息化拓寬了農(nóng)民的收入來源渠道
伴隨著改革開放的深化，信息技術(shù)的快速發(fā)展帶給了農(nóng)民更多的致富渠道，比如：農(nóng)民開始依托網(wǎng)絡(luò)來對農(nóng)產(chǎn)品銷售地進(jìn)行選擇；農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)對自己所在的村莊進(jìn)行旅游包裝；農(nóng)民開始關(guān)注股市賺取利差……農(nóng)民紛紛“觸網(wǎng)”，信息化使農(nóng)民獲得收入的過程中有了更多的選擇。
三、信息化影響農(nóng)民收入的相關(guān)研究
（一）模型設(shè)計(jì)
Barro在1990年提出了規(guī)模報(bào)酬不變的柯布――道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y＝AKαH1-α，認(rèn)為產(chǎn)出Y決定于物質(zhì)資本存量K、人力資本存量H以及技術(shù)和結(jié)構(gòu)等因素A。將方程兩邊取自然對數(shù),可以轉(zhuǎn)變?yōu)閘nY＝lnA＋αlnK＋（1－α）lnH。
本文主要研究的是信息化對農(nóng)村居民收入的影響，因此用農(nóng)民人均收入來表示產(chǎn)出Y，用農(nóng)民物質(zhì)資本存量KL和農(nóng)村勞動力人力資本狀況HC來分別表示物質(zhì)資本存量和人力資本存量，而信息化水平MR是技術(shù)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，此外從經(jīng)驗(yàn)上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)INS也對農(nóng)民收入造成影響。
在不考慮信息化水平的情況下，我們首先建立模型（1）來實(shí)證檢驗(yàn)物質(zhì)資本（KL）、人力資本（HC）和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（INS）等因素對農(nóng)民收入（Y）的影響：
lnYt＝β0＋β1lnKLt＋β2HCt＋β3INSt＋μt （1）
其次，我們從總體上實(shí)證檢驗(yàn)信息化水平對農(nóng)民收入的影響，建立模型（2）。
Yt＝α0＋α1MRt＋μt （2）
其中Y表示農(nóng)民收入，MR表示信息化水平。
為了揭示信息化對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制，建立模型（3）―（5）。
KLt＝β10＋β11MRt＋εt （3）
HCt＝β20＋β21MRt＋εt （4）
INSt＝β30＋β31MRt＋εt （5）
在實(shí)證后，如果在模型（3）―（5）中，信息化對影響農(nóng)民收入的幾個(gè)重要因素產(chǎn)生作用，結(jié)合模型（2）我們可以認(rèn)為信息化對農(nóng)民收入是有影響的，并能夠由此得到影響的作用機(jī)制。
（二）指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來源
本文選取農(nóng)村居民家庭人均純收入來反映農(nóng)民收入，考慮到物價(jià)變動的影響，我們用2000年等于100的農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減。為了能很好地表示模型設(shè)計(jì)中的相關(guān)指標(biāo)，我們選取農(nóng)村居民家庭平均每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值來表示農(nóng)民物質(zhì)資本存量KL；用農(nóng)村勞動力中初中以上文化程度勞動力比重來表示農(nóng)村勞動力人力資本狀況HC；用第一產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)村社會總增加值的比例來反映農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)INS。
對于模型中的信息化水平，這里選取的指標(biāo)是農(nóng)村平均每百人擁有的移動電話數(shù)，主要原因有兩個(gè)：首先，因?yàn)檗r(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率相對移動電話普及率低得多，移動電話是目前農(nóng)村居民使用最多的信息通信終端設(shè)備之一，對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活影響也相對較大。其次，基于移動電話的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在農(nóng)村得到迅速發(fā)展，農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民占農(nóng)村網(wǎng)民的70.7%，是農(nóng)村居民最重要的上網(wǎng)方式。
本文中涉及到的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，使用的軟件為Stata 10.0。
（三）變量的單位根檢驗(yàn)
在做協(xié)整檢驗(yàn)前，首先對時(shí)間序列進(jìn)行單位根的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用增廣的迪基―富勒（ADF）方法，該檢驗(yàn)法的基本原理是通過n次查分的辦法將非平穩(wěn)序列轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，相關(guān)結(jié)果見表1。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在0.05的顯著性水平下，所有變量的原始數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的，所有變量的一階差分都是平穩(wěn)的，這些變量均為一階單整，可以利用這些變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。
（四）變量的協(xié)整檢驗(yàn)
協(xié)整檢驗(yàn)的基本思想在于，盡管兩個(gè)或兩個(gè)以上的變量序列為非平穩(wěn)序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現(xiàn)穩(wěn)定性，則這兩個(gè)變量之間便存在長期穩(wěn)定關(guān)系。上文的檢驗(yàn)表明，lnY、lnKL、lnHC、lnHC和lnINS序列的一階差分均已平穩(wěn)，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件，可以運(yùn)用E－G兩步法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。我們以lnY為自變量，以lnKL、lnHC、lnHC和lnINS為因變量，對時(shí)間序列進(jìn)行最小二乘回歸，并得到殘差序列e，并對此殘差序列進(jìn)行單整檢驗(yàn)，結(jié)果如圖1所示。
ADF檢驗(yàn)值為-4.030，顯著性水平為1%時(shí)的臨界值為-2.660，前者的絕對值大于后者，所以殘差序列通過了置信度為99%的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，說明序列具有協(xié)整關(guān)系，根據(jù)向量誤差修正模型可以得到以下協(xié)整方程：
lnY＝7.254＋1.945lnKL＋
3.992lnHC－0.141lnINS
在以上方程中，農(nóng)民物質(zhì)資本存量（KL）、人力資本狀況（HC）的系數(shù)都為正，分別在0.05和0.1的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，表明物質(zhì)資本和人力資本對農(nóng)民收入具有顯著的正向促進(jìn)作用；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（INS）的系數(shù)為負(fù)，表明第一產(chǎn)業(yè)比重越低，農(nóng)民收入越高，說明了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對農(nóng)民增收具有積極意義。
（五）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
信息化水平與農(nóng)民收入之間的關(guān)系是本文關(guān)注的重點(diǎn)問題，我們采用基于VAR模型的格蘭杰檢驗(yàn)法對各變量之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，最優(yōu)滯后期確定為2期，檢驗(yàn)結(jié)果如圖2所示，結(jié)果表明，lnY并不是lnMR的格蘭杰原因，而lnMR卻是lnY的格蘭杰原因，即信息化水平的提高對農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)更為明顯。
（六）影響傳導(dǎo)機(jī)制分析
為了檢驗(yàn)信息化水平（MR）與農(nóng)民收入（Y）之間是否存在協(xié)整關(guān)系，對模型（2）的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，ADF檢驗(yàn)值為-1.763，10%顯著水平下的臨界值為-1.600，殘差的原始數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，該方程是協(xié)整方程，信息化水平（MR）與農(nóng)民收入（Y）之間存在長期均衡關(guān)系。
表2中，模型（2）欄反映了信息化水平影響農(nóng)民收入的回歸結(jié)果，F(xiàn)值是1260.27，模型整體通過了顯著性檢驗(yàn)，調(diào)整后的R2為0.992，接近1，模型的解釋能力很強(qiáng)，信息化水平的系數(shù)為正，且在0.05水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，表明信息化水平對農(nóng)民收入具有顯著的正向影響，信息化對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用從總體上獲得了實(shí)證研究的支持。
為了揭示信息化影響農(nóng)民收入的傳導(dǎo)機(jī)制，利用模型（3）―（5）考察信息化水平對農(nóng)民收入決定因素的影響。為了檢驗(yàn)信息化水平與農(nóng)民收入決定因素之間是否存在協(xié)整關(guān)系，對3個(gè)模型的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示在0.05的顯著水平下殘差都是平穩(wěn)的，協(xié)整關(guān)系存在，沒有出現(xiàn)偽回歸。5個(gè)模型整體都通過了顯著性檢驗(yàn)，調(diào)整后的R2均接近1，模型的解釋能力均很強(qiáng)；信息化水平與農(nóng)民物質(zhì)資本存量（KL）、人力資本（HC）在0.05水平上顯著正相關(guān)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（INS）在0.05水平上顯著負(fù)相關(guān)。這表明信息化對農(nóng)民收入的決定因素能夠產(chǎn)生顯著的影響，揭示了信息化影響農(nóng)民收入的傳導(dǎo)機(jī)制，信息化是通過影響農(nóng)民收入決定因素進(jìn)而影響農(nóng)民收入的。
四、研究結(jié)論及政策含義
通過以上理論及實(shí)證分析，結(jié)果顯示：信息化水平對農(nóng)民收入具有顯著的促進(jìn)作用，這種促進(jìn)作用是通過擴(kuò)大農(nóng)民物質(zhì)資本積累，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)的。因此，必須充分重視農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。為了提高農(nóng)民收入，可以從大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)作為突破口，深化信息通信技術(shù)在農(nóng)村的普及和應(yīng)用。主要途徑有：提高移動互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村覆蓋率、提高手機(jī)應(yīng)用普及率、降低手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)、豐富移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容等。
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；保障房；轉(zhuǎn)移支付
中圖分類號：F832.51
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）23-0079-02
最新一輪的房地產(chǎn)市場調(diào)控已滿兩年，房價(jià)過快上漲的勢頭得到有效遏制，部分地區(qū)的房價(jià)開始松動，但溫總理也表示，房價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回到合理價(jià)位。近期央行的《2012年第2季度儲戶問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，有68.5%的居民認(rèn)為房價(jià)“高，難以接受”。受居民收入提高、城鎮(zhèn)化加快、原材料價(jià)格上漲等多重因素影響，長期內(nèi)房價(jià)上漲的壓力將持續(xù)存在，未來我國的住房形勢將依然嚴(yán)峻。因此，我們需要住房制度的“頂層設(shè)計(jì)”，完善住房制度建設(shè)，特別是強(qiáng)化住房保障的作用，彌補(bǔ)商品房市場發(fā)展的不足與缺陷，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)合理健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)國民“住有所居”的夢想。
一、房地產(chǎn)市場存在長期的供需矛盾
（一）城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展將極大增加對住房的首次需求
作為13億人口的大國，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房地產(chǎn)需求從長期講是剛性的。2011年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27% ，但較發(fā)達(dá)國家70%以上的水平還有很大提升空間。誠然，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市，卻無法同等享受到城市的基本保障和公共服務(wù)。但隨著戶籍政策的逐步改革，醫(yī)療社保的全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢必將被打破，這部分人群最終將成為真正的市民。同時(shí)，未來15年中國城鎮(zhèn)化將保持年均0.8—1個(gè)百分點(diǎn)的增長速度，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，接近2億農(nóng)民變?yōu)槭忻?，在城市安家落戶，這些都將帶來巨大的住房需求。
（二）居民住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的改善型需求
從國際上看，人均GDP達(dá)到5 000美元，意味著居民消費(fèi)將從溫飽型向小康型升級，步入享受型、發(fā)展型。這也是房地產(chǎn)起飛和快速發(fā)展時(shí)期，并將延續(xù)到人均GDP13 000美元的水平才會出現(xiàn)下降。2011年我國人均GDP達(dá)到5 500美元，正是步入地產(chǎn)高速發(fā)展的軌道中。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和個(gè)人可支配收入的提高，居民不僅對住房需求的數(shù)量越來越大，而且對住房質(zhì)量和功能的要求也會越來越高。然而許多老舊住宅由于面積偏小，設(shè)計(jì)落后，配套設(shè)施不完善等原因，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生活需要，因此，對新房的需求會穩(wěn)步提升。
（三）我國主要城市對土地和住房有效供給明顯不足
相對于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的住房需求，我國主要城市對土地和住房有效供給明顯不足。2001年至今的10年內(nèi)，構(gòu)成我國房地產(chǎn)供給的四項(xiàng)重要指標(biāo)，除施工面積外，土地購置面積、完成開發(fā)面積和竣工面積的增幅均呈整體下降趨勢。10年間，除2008年和2011年外，其余年份的商品房銷售面積增幅均大于竣工面積增幅。這一趨勢從2006年以后更為明顯。近5年來，商品房銷售面積比竣工面積多出10.04億平方米。從長期看，我國土地資源相對不足，新建商品房數(shù)量趨于減少。二手房交易市場缺乏規(guī)范，租賃市場仍不完善，難以將存量住房有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際供給。綜上所述，房價(jià)上漲、房地產(chǎn)供需矛盾在現(xiàn)階段和未來一段時(shí)間內(nèi)都將十分突出。
二、目前商品房市場發(fā)展不足對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
（一）造成房價(jià)過快上漲進(jìn)一步拉大居民收入差距
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)多年高速增長，盡管中央政府屢次調(diào)控，但價(jià)格總體呈不斷攀升之勢。當(dāng)前我國不同階層的收入差距很大，出現(xiàn)了典型的二元結(jié)構(gòu)房地產(chǎn)市場。一方面，高收入人群對房地產(chǎn)的強(qiáng)烈投資需求，拉動房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲；另一方面，中低收入人群由于收入水平低下，已經(jīng)失去購房能力[1]。這是典型的“馬太效應(yīng)”：貧者愈貧，富者愈富，反映贏家通吃的經(jīng)濟(jì)學(xué)中收入分配不公的現(xiàn)象[2]。房價(jià)快速上漲進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入階層在財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累上的差距。
（二）“土地財(cái)政”的發(fā)展模式抑制消費(fèi)水平
從宏觀層面看，土地財(cái)政下的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾仍在加劇，地方政府為完成中央GDP考核，加大固定資產(chǎn)投資力度，特別是依靠房地產(chǎn)這架馬車，既拉動經(jīng)濟(jì)增長又帶來財(cái)政稅收。2011年，全社會固定資產(chǎn)投資30.19萬億，占GDP的64%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資高達(dá)6.17萬億。投資過快對消費(fèi)造成了擠出效應(yīng)，使居民消費(fèi)支出占GDP比重持續(xù)下降，從1980年的55.8%下降到2011年的33.8%。土地財(cái)政引發(fā)的高房價(jià)則進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)，目前我國城鄉(xiāng)居民正處在消費(fèi)升級時(shí)期，房價(jià)過高會從兩方面抑制消費(fèi)：第一，高房貸使一部分購房者淪為房奴，過高的月供壓縮了日常開支，造成沒錢消費(fèi)。第二，不斷上漲的房價(jià)改變了消費(fèi)者的心理預(yù)期，增加了預(yù)防性儲蓄，造成不敢消費(fèi)。
（三）泡沫積累威脅宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
房地產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈延伸較長，上下關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，長期以來，我國一直以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但眾所周知，房地產(chǎn)市場屬于商品市場的一部分，遵循商品市場一般規(guī)律，本身并不能避免市場失靈的出現(xiàn)，無法自行遏制泡沫的產(chǎn)生和破滅。在中國，由于土地壟斷性，供需雙方信息不對稱，交易缺乏透明等多重因素影響，市場失靈的問題更加突出。市場失靈造成的房地產(chǎn)泡沫，直接威脅我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國次貸危機(jī)、日本90年代地產(chǎn)泡沫均警示了泡沫破裂后對宏觀經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難性影響，必須加以警惕。
三、保障房在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對商品房不足的彌補(bǔ)
內(nèi)容摘要：穩(wěn)定物價(jià)已成為政府宏觀調(diào)控的重中之重。從內(nèi)在特征上看，我國通貨膨脹主要呈現(xiàn)出物價(jià)波動的結(jié)構(gòu)性、通脹成因的復(fù)雜性、沖擊影響的持續(xù)性和穩(wěn)定物價(jià)的艱巨性這四大特征。本文認(rèn)為，治理當(dāng)前通脹要采用漸進(jìn)性的“中醫(yī)”療法，堅(jiān)持總量政策和結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長效機(jī)制相結(jié)合，運(yùn)用不同的政策組合，有針對性地采取多項(xiàng)措施緩解物價(jià)上漲的多重壓力。
關(guān)鍵詞：通貨膨脹 綜合癥 穩(wěn)定物價(jià)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2011年要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，采取積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理通脹預(yù)期的關(guān)系，合理引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。面對當(dāng)前持續(xù)高漲的物價(jià)形勢，國務(wù)院于2010年11月17日召開常務(wù)會議并出臺了四項(xiàng)穩(wěn)定物價(jià)措施，明確表示要充分認(rèn)識穩(wěn)定市場價(jià)格的重要性和緊迫性，抑制價(jià)格上漲勢頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。11月19日國務(wù)院又了《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，提出要把“保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”作為做好物價(jià)調(diào)控工作的重要指導(dǎo)原則，要求繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活?？梢?，管理通脹預(yù)期，維持物價(jià)穩(wěn)定已成為當(dāng)前乃至未來相當(dāng)一段時(shí)期政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。為此，厘清我國當(dāng)前通脹的實(shí)際狀況，深入挖掘通脹的本質(zhì)特征，制定有針對性的政策組合具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國通貨膨脹的基本狀況與內(nèi)在特征
自2009年7月以來，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）總體上呈現(xiàn)同步上漲趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年1-11月，CPI和PPI分別累計(jì)上漲3.2%和5.5%，并呈現(xiàn)加速趨勢。其中，11月CPI同比增長突破5%，創(chuàng)28個(gè)月以來的新高，PPI同比上漲6.1%。當(dāng)前我國物價(jià)形勢已十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出物價(jià)結(jié)構(gòu)性波動、通脹成因復(fù)雜、沖擊影響持續(xù)、穩(wěn)定物價(jià)艱巨等特征。具體而言：
（一）物價(jià)波動的結(jié)構(gòu)性
我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在失衡，使得邊際消費(fèi)率和實(shí)業(yè)投資的邊際生產(chǎn)率均呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，消費(fèi)和實(shí)業(yè)投資意愿低下，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)中長期結(jié)構(gòu)性內(nèi)生通脹（周建元，2010）。近年來，我國通脹的總量指標(biāo)受到結(jié)構(gòu)性沖擊就是最好的例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2008年期間，我國食品價(jià)格和能源原材料價(jià)格分別對CPI和PPI波動的貢獻(xiàn)超過50%和60%，而其在CPI和PPI的權(quán)重僅為33%和40%左右（紀(jì)敏、王月，2010）。在本輪通脹中，物價(jià)波動依然具有比較明顯的結(jié)構(gòu)性特征。在PPI波動中，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度大于生活資料價(jià)格上漲幅度，采掘工業(yè)、原料工業(yè)持續(xù)領(lǐng)漲。在CPI波動中，農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格上漲幅度大于城市消費(fèi)價(jià)格上漲幅度；食品價(jià)格上漲幅度大于非食品價(jià)格上漲幅度；消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度大于服務(wù)品價(jià)格上漲幅度（如表1所示）。同時(shí)，物價(jià)波動正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷與擴(kuò)散，價(jià)格上漲影響已從生產(chǎn)資料擴(kuò)散到生活資料，從基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)散到食品制成品和非食品，推動物價(jià)水平不斷邁向更高的臺階。
（二）通脹成因的復(fù)雜性
流動性過剩是本輪通脹的重要推手，這一點(diǎn)在學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識。但是，價(jià)格的結(jié)構(gòu)性波動不僅與總需求條件變化有關(guān)，也與不同商品、服務(wù)、資產(chǎn)的供求彈性、生產(chǎn)效率，以及對流動性和通脹預(yù)期的敏感性有關(guān)（紀(jì)敏、王月，2010）。余力等人（2010）認(rèn)為，我國通脹周期性變動，既存在需求拉動誘因，又存在成本推動的特征?？偟膩碚f，當(dāng)前我國居民消費(fèi)指數(shù)持續(xù)向上是“內(nèi)外夾擊”、“長短期因素交織”的多因綜合癥，既有國內(nèi)貨幣超發(fā)拉動需求上漲的影響，也有來自國際市場輸入型通脹的作用；既有市場成本上升推動的影響，也有通脹預(yù)期的心理作用；既有災(zāi)害天氣等自然因素對食品供給的影響，也有各類游資對各種農(nóng)產(chǎn)品炒作的作用。我國從上世紀(jì)九十年代至今共出現(xiàn)了四次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。其中，前兩次（即1993-1995年和2004年）主要是政策導(dǎo)向推動，2007-2008年的大漲是因?yàn)閲馔涊斎牒蛧鴥?nèi)疫病帶來的豬肉飆升。而當(dāng)前的上漲則是由供給不足誘發(fā)，寬松流動性接棒推升，要素價(jià)格上漲、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等因素共同作用的結(jié)果（袁霏陽、楊柯，2010）。
（三）沖擊影響的持久性
在影響當(dāng)前物價(jià)水平的各因素中，自然災(zāi)害和國際市場沖擊等因素在某種程度上會推高物價(jià)上漲幅度但通常不會持久，會隨著國家政策的具體實(shí)施而逐漸減弱，而成本因素則能夠產(chǎn)生持久影響，推動消費(fèi)價(jià)格較長時(shí)期的持續(xù)上行。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)代，勞動力供給逐步從無限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，勞動力成本上升將通過市場傳導(dǎo)機(jī)制影響最終消費(fèi)品的價(jià)格水平。有研究表明，二戰(zhàn)后，日本和韓國在經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期都曾出現(xiàn)勞動力成本上升引起物價(jià)水平高位運(yùn)行的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，原材料、資金、土地、資源環(huán)境等方面的成本不斷上升，再加上匯率風(fēng)險(xiǎn)加劇，多重因素共同推動成本上漲，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格上升，進(jìn)而推升我國居民消費(fèi)價(jià)格水平，加劇人們對未來通脹的預(yù)期，導(dǎo)致物價(jià)將在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)維持高位運(yùn)行。據(jù)央行公布的《2010年第四季度儲戶問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，居民對物價(jià)滿意度僅為13.8%，創(chuàng)下此項(xiàng)調(diào)查實(shí)施以來（1999年第四季度）最低點(diǎn)。其中，高達(dá)73.9%的居民認(rèn)為“物價(jià)高，難以接受”，61.4%的居民預(yù)期下季物價(jià)將繼續(xù)上漲，居民的資產(chǎn)保值方式正逐步由儲蓄向購買債券、股票、基金等投資轉(zhuǎn)移（牛娟娟，2010）。零點(diǎn)公司的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，近六成的受訪者表示無法應(yīng)對當(dāng)前的物價(jià)變動，生活成本成為城鄉(xiāng)居民最主要的壓力來源。約有48.3%的城市家庭，46%的小城鎮(zhèn)家庭，62.8%的農(nóng)村家庭計(jì)劃下年壓縮消費(fèi)。
（四）穩(wěn)定物價(jià)的艱巨性
通脹形成的內(nèi)在復(fù)雜成因以及政策宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)在某種程度上會加劇本輪通脹的治理難度，使穩(wěn)定物價(jià)面臨“兩難”困境。主要表現(xiàn)為：既要采取有效措施抑制經(jīng)濟(jì)過熱，維持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，又要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；既要應(yīng)對國內(nèi)各種結(jié)構(gòu)性沖擊對物價(jià)波動的影響，又要應(yīng)對國際熱錢、大宗商品、原材料等引起的輸入型通脹；既要通過相機(jī)抉擇的貨幣政策調(diào)節(jié)過剩流動性，又要維持貨幣政策中長期的持續(xù)穩(wěn)定，保障生活資料和生產(chǎn)資料的有效供給，防止出現(xiàn)需求拉動型通脹；既要加快收入分配制度改革、深化資源性產(chǎn)品和要素市場機(jī)制改革，理順價(jià)格關(guān)系，改變勞動力和資源性要素價(jià)格市場扭曲的現(xiàn)狀，又要防止各種成本疊加交織作用，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本過快上漲，加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，或通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步推高物價(jià)，影響城鄉(xiāng)居民的基本生活。
治理當(dāng)前通脹的戰(zhàn)略思路與政策組合
當(dāng)前通脹的內(nèi)在特征表明，治理通脹是一場“持久戰(zhàn)”，而不是能速戰(zhàn)速決的“閃電戰(zhàn)”。政府要始終圍繞經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，不斷提升治理通脹的駕馭能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性、靈活性和針對性。要針對通脹的復(fù)雜成因，采用漸進(jìn)性的“中醫(yī)”療法，堅(jiān)持總量政策和結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長效機(jī)制相結(jié)合，運(yùn)用不同的政策組合，處理好物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展以及民生保障和改善之間的關(guān)系。具體而言：
（一）加強(qiáng)供需管理
加強(qiáng)供需管理，實(shí)現(xiàn)保障市場有效供給與抑制不合理需求的同步推進(jìn)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，無論在短期還是長期，產(chǎn)出缺口都是影響通脹水平的決定因素（何寶、周寧寧，2010）。維持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，需堅(jiān)持保障供給與抑制不合理需求相結(jié)合，從供給管理和需求管理兩方面“雙管齊下”，加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的產(chǎn)銷銜接和區(qū)域調(diào)節(jié)，推動供需均衡，市場出清。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)地征用制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地使用權(quán)向種田能手集中，遏制土地拋荒現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策扶持化肥、農(nóng)用機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村適度規(guī)模化經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較收益，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段整頓流通秩序，穩(wěn)定市場物價(jià)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是對基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品價(jià)格的管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的物價(jià)調(diào)控體系，剎住亂漲價(jià)的歪風(fēng)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為。要保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性，積極建立多層次的住房供給體系，滿足人們多元化的需要，堅(jiān)決抑制不合理的住房需求。
（二）把回收流動性和引導(dǎo)流動性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來
內(nèi)外并舉，把回收流動性和引導(dǎo)流動性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，緩解流動性過剩沖擊壓力。目前，我國貨幣供應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長速度，到2010年底，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）與GDP的比值估計(jì)將達(dá)到1.86。在流動性總量過剩的同時(shí)，我國也面臨結(jié)構(gòu)失衡的問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不足?？梢?，政府不能一味回收流動性，也要積極探索建立民間資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接機(jī)制，通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革、清理民資進(jìn)入壁壘、實(shí)行積極的股市政策、推進(jìn)資本市場擴(kuò)容、提高新興產(chǎn)業(yè)投資收益、健全民間投資服務(wù)體系等方式，促進(jìn)社會富余資本和新增信貸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動。同時(shí)，要探索如何利用高額的外匯儲備支持企業(yè)海外拓展，實(shí)現(xiàn)“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變，降低外匯占款上漲所帶來的流動性過剩風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要嚴(yán)格防范跨境資本流動帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對超速資本流動性環(huán)境的治理力度，創(chuàng)新流動性管理工具，緩解國際熱錢涌入所引起的通貨膨脹壓力。
（三）發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)功能
發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)功能，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新來應(yīng)對、消化高成本。要健全約束和激勵(lì)機(jī)制，一方面通過改革資源稅提高高能耗企業(yè)的資源成本，另一方面利用稅收減免、價(jià)格補(bǔ)貼、科技獎勵(lì)等手段鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用節(jié)能減排技術(shù)，采用清潔能源，減少對污染能源的需求，降低對國際能源市場的依賴程度，緩解國際輸入型通脹壓力。要通過實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，與企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，提高企業(yè)員工的工薪待遇，減輕企業(yè)勞動成本上升壓力。要堅(jiān)持“少取多予”的方針，通過推行結(jié)構(gòu)性減稅、減少企業(yè)稅外費(fèi)用征收、允許建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金和結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備金并在稅前列支等手段，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目的投資回報(bào)率，激活企業(yè)創(chuàng)新的積極性。要通過“首購”、“訂購”等措施加大政府采購對創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，降低創(chuàng)新企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革
穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的抗通脹能力。要建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。要及時(shí)調(diào)查通脹環(huán)境下不同收入群體的基本生活狀況，研究建立健全低保家庭生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、大中院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，探索通過基本生活費(fèi)用臨時(shí)補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼、食品券、消費(fèi)券等方式直接補(bǔ)貼中低收入群體，有效保障中低收入群體的基本利益。要不斷完善醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國家基本藥物制度，建立健全保障性住房體系和廉租住房制度，降低居民生活成本，提高抗通脹能力。
（五）合理引導(dǎo)通脹預(yù)期
合理引導(dǎo)通脹預(yù)期，避免因心理恐慌引起物價(jià)螺旋式高漲和經(jīng)濟(jì)劇烈振蕩。心理預(yù)期是影響通貨膨脹的主要非經(jīng)濟(jì)因素，起著推波助瀾作用。從影響強(qiáng)度上看，通脹預(yù)期往往比通脹本身更可怕。1987年夏天出現(xiàn)的搶購商品潮，2007年股票市場瘋漲和房地產(chǎn)價(jià)格的大幅上揚(yáng)，都是通脹預(yù)期推動價(jià)格飆升的具體案例。通脹預(yù)期能夠改變消費(fèi)者和投資者的市場行為，引導(dǎo)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，加大通脹壓力。同時(shí)，通脹預(yù)期與通脹之間存在自增強(qiáng)效應(yīng)和放大效應(yīng)，物價(jià)上漲會進(jìn)一步放大通脹預(yù)期，加劇通脹螺旋式上行壓力。為此，政府一方面要通過發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、增強(qiáng)監(jiān)督等強(qiáng)化措施，穩(wěn)定商品市場供應(yīng)，增強(qiáng)市場對農(nóng)副產(chǎn)品供給的信心；另一方面要建立健全價(jià)格信息披露機(jī)制，及時(shí)、客觀地公布當(dāng)前的物價(jià)形勢和價(jià)格政策，讓群眾參與價(jià)格監(jiān)督。同時(shí)，要提升政府的公信力，利用輿論工具引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提升理性判斷能力，避免盲目跟隨錯(cuò)誤信息做出非理性的消費(fèi)選擇，引起經(jīng)濟(jì)劇烈振蕩。
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按照2011年美元和人民幣平均匯率6.48來計(jì)算，69.1萬億美元相當(dāng)于447萬億元人民幣。全國約4億城鄉(xiāng)家庭，相當(dāng)于每戶家庭110萬元資產(chǎn)凈值。
北京大學(xué)宋國青教授2002年9月曾在本刊撰文，提出2001年中國居民總資產(chǎn)價(jià)值為32萬億元，其中金融資產(chǎn)11萬億元，城鄉(xiāng)住房資產(chǎn)價(jià)值13萬億元（占到40％），私人擁有的生產(chǎn)性資產(chǎn)價(jià)值為7萬億元。按10％的負(fù)債扣除后，凈資產(chǎn)約為30萬億元。如果69.1萬億美元這一數(shù)字是成立的，也就是說2001年－2011年十年間，中國居民資產(chǎn)爆增10倍多。
非金融資產(chǎn)虛實(shí)
《調(diào)查》未說明其調(diào)查的“城市居民”是指城市戶籍居民，還是城市常住居民。根據(jù)測算，報(bào)告所指城市家庭應(yīng)該僅限城市戶籍，但報(bào)告中農(nóng)民工家庭算在哪里，卻沒有給以解釋。
首先，城市居民除房產(chǎn)之外的非金融資產(chǎn)數(shù)值偏高?！墩{(diào)查》顯示，城市居民金融資產(chǎn)平均才11萬元，但除了房產(chǎn)外的非金融資產(chǎn)居然有146萬元之多。據(jù)《調(diào)查》所言：“在中國家庭金融調(diào)查中，家庭資產(chǎn)包括非金融資產(chǎn)和金融資產(chǎn)兩大部分。家庭非金融資產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)、車輛資產(chǎn)、家庭耐用品等資產(chǎn)、房產(chǎn)與土地資產(chǎn)?！边@部分?jǐn)?shù)值高是因?yàn)榘阉饺似髽I(yè)的生產(chǎn)性經(jīng)營資產(chǎn)都算入家庭資產(chǎn)。
這會造成一個(gè)問題，好比說把煤老板的礦井、飼料大王的工廠都算到非金融資產(chǎn)里，只要有一兩個(gè)這樣的億萬富翁在調(diào)查中被抽樣到，其資產(chǎn)凈值與平頭百姓一平均，平均值就會很高。這會有很大誤導(dǎo)性，也不符合國際規(guī)范。如果查閱美國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署所做的美國居民家庭資產(chǎn)匯總數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)只有金融資產(chǎn)、房產(chǎn)和車輛等大件，并沒有把生產(chǎn)性資產(chǎn)算在內(nèi)。
即便將私人企業(yè)主的生產(chǎn)性資產(chǎn)算入家庭資產(chǎn)，城市家庭平均146萬元生產(chǎn)性資產(chǎn)，農(nóng)村家庭平均12萬元生產(chǎn)性資產(chǎn)，按2011年1.5億城市戶籍家庭和2.4億農(nóng)村和農(nóng)民工家庭，合計(jì)2011年全國居民生產(chǎn)性資產(chǎn)約為249萬億元（城市220萬億元，農(nóng)村29萬億元），而不是447萬億元，差距為何如此之大？
釋疑房產(chǎn)凈值
造成“中國人比美國人富”的第二個(gè)誤會，是高估了房產(chǎn)凈值。《調(diào)查》數(shù)據(jù)稱，中國城市住房資產(chǎn)凈值為150萬億元（戶均100萬元乘以1.5億城市家庭），農(nóng)村為48萬億元（戶均20萬元乘以2.4億農(nóng)村家庭），合計(jì)198萬億元。而2011年中國城市每套住房價(jià)值平均為85萬元，戶均擁有1.22套，所以戶均住房價(jià)值達(dá)103萬元。
如果僅限城市戶籍，城市家庭戶均1.22套住房倒還在可以理解的范疇，但每套住房價(jià)值為85萬元則明顯高估。
2011年中國新建商品住宅銷售均價(jià)每平方米5011元，當(dāng)前中國城市住房存量中半數(shù)以上是1998年前建成的，其市場價(jià)值遠(yuǎn)無法與新房相提并論。即使全都按照每平方米5011元來計(jì)算，套均85萬元相當(dāng)于每套城市住房面積平均下來都有170平方米，這與事實(shí)不符。
2006年之后，中國城市住房存量面積沒有再公布。2006年的數(shù)字為113億平方米。根據(jù)住建部公布的2011年城市人均住房面積31.6平方米乘以4.7億城市戶籍人口，可以得出2011年中國城市住房存量面積約在148億平方米，即使全按照每平方米5011元來估計(jì)，城市住房資產(chǎn)的市場價(jià)值應(yīng)該在74萬億元，不到調(diào)查所言150萬億元的一半。
2011年中國GDP為47萬億元，即使保守估計(jì)的城市住房資產(chǎn)價(jià)值71萬億元，也相當(dāng)于GDP的1.5倍；如果是調(diào)查所提出的109萬億元，則相當(dāng)于2.4倍；而調(diào)查提出的全國城鄉(xiāng)198萬億元住房資產(chǎn)，相當(dāng)于GDP的4倍，這是一個(gè)不可思議的數(shù)字。國際上一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家的住房資產(chǎn)價(jià)值超過GDP的1.5倍，就具有很強(qiáng)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
除了直接估測，還可以用房貸數(shù)據(jù)來推算住房資產(chǎn)價(jià)值。中國人民銀行《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告2011年第四季度》報(bào)告顯示，2011年末全國個(gè)人購房貸款余額7.14萬億元。一般認(rèn)為住房的負(fù)債資產(chǎn)比應(yīng)該是30％－50％，比如美國2010年居民部門房地產(chǎn)價(jià)值為18.19萬億美元，居民房地產(chǎn)貸款就達(dá)到了10.07萬億美元，占到55％。
中國城市家庭購房相對較保守，貸款成數(shù)很低，提前還款比例高，但也沒有理由相信住房負(fù)債余額連資產(chǎn)價(jià)值的5％都不到。如果按負(fù)債是資產(chǎn)的10％推算，差不多城市住房總資產(chǎn)就是70萬億－80萬億元。這些說明該調(diào)查大大高估了中國居民的房產(chǎn)凈值。
2011年中國農(nóng)村住房面積約為290億平方米（住建部公布的農(nóng)村人均住房面積34平方米乘以8.5億農(nóng)業(yè)戶籍人口），面積上比城市多出50％-80％（根據(jù)不同口徑），但質(zhì)量差、流通性差、市價(jià)低。按照每平方米1600元的市場價(jià)值來估計(jì)農(nóng)村住房資產(chǎn)價(jià)值，大約是48萬億元，與《調(diào)查》所估計(jì)基本相當(dāng)。這樣2011年全國城鄉(xiāng)住房凈資產(chǎn)合計(jì)大概是120萬億元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于198萬億元的估計(jì)。
不能聚沙為基
根據(jù)《調(diào)查》中統(tǒng)計(jì)的家庭金融資產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，如果撇除城鄉(xiāng)私人企業(yè)主的生產(chǎn)性資產(chǎn)220萬億元，并把城鄉(xiāng)住房資產(chǎn)從198萬億元降到120萬億元，2011年中國城鄉(xiāng)居民家庭資產(chǎn)凈值的合理估計(jì)就應(yīng)該是149萬億元，折合23萬億美元，相當(dāng)于2010年美國居民家庭資產(chǎn)凈值的40％，與2011年中美GDP的1∶2比例基本相當(dāng)。
從戶均角度看，全國4億家庭戶均37萬元。其中1.5億戶城市戶籍居民戶均凈資產(chǎn)58萬元（金融凈資產(chǎn)11萬元，住房凈資產(chǎn)47萬元），2.4億戶農(nóng)村戶籍居民戶均23萬元（金融凈資產(chǎn)3萬元，住房凈資產(chǎn)20萬元）?？紤]美國比中國多發(fā)達(dá)很多年，居民有更豐富手段積累資產(chǎn)，美國居民收入占GDP分配份額更比中國高，這個(gè)估計(jì)更加合理一些。
所以且慢唱高調(diào)，自認(rèn)為中國人已經(jīng)比美國人富有，這種虛假的幻覺可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策，從而不利于中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，也不利于家庭作出合理的經(jīng)濟(jì)安排。