時(shí)間：2023-03-10 14:48:43
導(dǎo)語：在養(yǎng)老心得體會(huì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)
作為一名教師，必須要有良好的職業(yè)道德，具有較高的人格魅力，
怎樣做個(gè)好老師心得體會(huì)
.教育家陶行知曾說過，"德者師之魂。"教師是學(xué)生崇拜和模仿的對(duì)象，教師只有以身作則，才能有效引導(dǎo)學(xué)生怎樣去做人和學(xué)習(xí)。學(xué)高為師，身正為范，這是對(duì)教師職業(yè)特征的概括，也是對(duì)現(xiàn)代教師人格塑造的要求。
做一名好老師應(yīng)該有職業(yè)之愛。干一行，愛一行，既然自己選擇了教師這一職業(yè)，就要把自己的這份職業(yè)當(dāng)成一種事業(yè)來對(duì)待，從而會(huì)產(chǎn)生一種對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和熱愛，并且具有著一種強(qiáng)烈的責(zé)任感。只有有了對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和熱愛，崇高的使命感和責(zé)任心才會(huì)油然而生；只有有了對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和熱愛，才會(huì)熱愛學(xué)生；在工作過程中高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)刻規(guī)范自己的言行。為人師表，以身立教，樂于奉獻(xiàn)，不計(jì)個(gè)人得失，一切服從工作需要，自覺地積極地為每一位學(xué)生的健康成長(zhǎng)盡心盡力，盡職盡責(zé)。
做一名好教師，還要具有愛崗敬業(yè)的精神，而敬業(yè)與愛學(xué)生是分不開的。要愛學(xué)生，要讓學(xué)生喜歡你。春雨能溫暖冰封的泥土，朝陽能撫慰心靈的湖水，生命的歌聲能喚醒一粒粒沉睡的種子。愛學(xué)生，就要像春風(fēng)化雨般無聲，讓他成為莘莘學(xué)子心目中的一種看得見，摸得著的最為催人奮進(jìn)的有效情愫，讓他成為人的一生中一道最賞心悅目的亮麗景致。師愛應(yīng)該是每個(gè)學(xué)生都能充分享受的權(quán)利，充分沐浴愛的霞光。留有死角的師愛是一種不公平的師愛，不成熟的師愛，因此我特別關(guān)注那些有"問題"的特殊孩子，我用心去體會(huì)孩子的心情，孩子的感受。所以我從來沒有因?yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)或行為習(xí)慣差而放棄他們，因?yàn)樗麄兙拖袷且活w蒙著塵埃的珠子，作為教師的我有責(zé)任去發(fā)現(xiàn)他們，重視他們，為他們擦拭，幫他們發(fā)亮。也許他們的光是微弱的，但是我們要相信有光就會(huì)有希望。他們的接受能力差，我們要不厭其煩地一遍又一遍地為他們講解。讓這些孩子不斷地取得進(jìn)步，慢慢跟上班集體前進(jìn)的腳步。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)
俗話說："活到老，學(xué)到老。"更何況一名小學(xué)教師，要給學(xué)生一杯水，自己必須先有一桶水。我認(rèn)為要做一名好老師，甚至要有一河的活水。這就要求我們不斷學(xué)習(xí)，具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和淵博的文化知識(shí)。教師的專業(yè)知識(shí)是教書育人的資本，是將學(xué)生培養(yǎng)成才的必備條件，是教師必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的對(duì)社會(huì)有用的人才。此外，教師更應(yīng)具有淵博的知識(shí)。有學(xué)者說" 教師知道的東西，要大大超過他要教給學(xué)生的范圍，要具有寬闊的科學(xué)視野，否則，他就不能喚起和發(fā)展學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的興趣，就不能滿足他們的需要。" 淵博的知識(shí)能有益于增強(qiáng)教學(xué)效果，滿足學(xué)生的求知欲，也是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技不斷發(fā)展的需要。因此，教師要具有精深的專業(yè)知識(shí)，能在課堂上展示自己的個(gè)性，能以教書傳知，育人感人，
作為教師，平時(shí)應(yīng)盡可能多的了解各方面的知識(shí)，以滿足學(xué)生的好奇心，成為學(xué)生的良師益友，使自己的教育思想先進(jìn)、觀念更新，不教條守舊，帶著微笑進(jìn)課堂，流利、生動(dòng)、自然地講解教學(xué)內(nèi)容，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生去思考探究，努力按照學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)要求和特點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性，關(guān)注學(xué)生的興趣，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生的生活入手，用自己的知識(shí)感染學(xué)生，在課堂上注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，合作交流，努力創(chuàng)設(shè)一種競(jìng)爭(zhēng)向上的學(xué)習(xí)氣氛，使教學(xué)過程逐漸成為師生交流，共同發(fā)展的互動(dòng)過程。
三、與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新
"創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。"尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技發(fā)展日新月異。面對(duì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，面對(duì)新一輪課程改革，面對(duì)新時(shí)代的學(xué)生，做一名好老師，我認(rèn)為要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。不斷探索新的途徑方法，以學(xué)生為主體，課堂不教死書，死教書，不能像以前一樣，就課本教課本，而要更新觀念。
做一個(gè)好教師應(yīng)該具有獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)，教學(xué)藝術(shù)直接關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和效率，教師應(yīng)努力實(shí)踐，積極探索獨(dú)特的教學(xué)方法，設(shè)計(jì)好每一堂課，盡量兼顧每一位學(xué)生，因材施教，因人而易，創(chuàng)造多樣化的教學(xué)方法。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，制定教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)教學(xué)過程的情況要把握好預(yù)設(shè)和生成的關(guān)系，教學(xué)手段要做到與時(shí)俱進(jìn)，努力掌握好現(xiàn)代信息技術(shù)。新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求我們教師必須樹立以人為本的教育理念，好教師應(yīng)能充分相信學(xué)生的潛力，挖掘孩子的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，發(fā)展孩子的個(gè)性。讓每個(gè)孩子追求成功是我們追求的教育目標(biāo)，一名好教師一定會(huì)給孩子營(yíng)造一個(gè)有詩意的課堂，使教學(xué)成為師生生命發(fā)展的載體，煥發(fā)師生生命的活力，塑造學(xué)生完整健全的人格。在這樣的課堂里，師生民主平等；知識(shí)是師生互動(dòng)生成的；學(xué)生成績(jī)的評(píng)價(jià)是全方位的、立體的、運(yùn)動(dòng)的。
要成為一名好教師還應(yīng)不斷地改革創(chuàng)新，不斷地給自己充電，不斷地完善自己，因?yàn)閷W(xué)習(xí)是無止境的。只有不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，新理念，才能在教學(xué)過程中不斷地創(chuàng)新，才能跟上時(shí)代的步伐。
四、好老師還應(yīng)該有一個(gè)健康的心態(tài)。
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，這樣的社會(huì)勢(shì)必會(huì)給人帶來許多無形或有形的壓力。學(xué)會(huì)如何釋放自己，始終以一顆寬容的心去面對(duì)一切，那樣你才能有一個(gè)健康的心態(tài)，去面對(duì)你工作中的壓力，去克服種種困難和問題，使許多問題能迎刃而解。
[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X(2012)04-0073-03
2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)提出要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)”。通過各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展，2009年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬人，比2008年增加3096萬人；全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008年增加1044萬人；年末有27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010年末試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24％的縣，全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)1.0277億人。但從目前試點(diǎn)情況來看，新農(nóng)保中還存在一些值得注意的問題。
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
(一)部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保
《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實(shí)施過程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶口在農(nóng)村，但人離開農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農(nóng)保。從生活和勞動(dòng)方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。在江西調(diào)查時(shí)，據(jù)農(nóng)保局領(lǐng)導(dǎo)介紹，這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補(bǔ)償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時(shí)把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，把他們?cè)趯頉]有收入來源時(shí)納人為城鎮(zhèn)低保對(duì)象，但這些人一般沒有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農(nóng)保。
(二)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元和500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元由中央政府確定。這種絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于操作，同時(shí)參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。然而，這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。雖然參保者可以選擇不同的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費(fèi)檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個(gè)較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會(huì)出現(xiàn)增加的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實(shí)際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問題。此外，這種繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對(duì)增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒有明確的規(guī)定。
(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善
我國(guó)新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補(bǔ)貼，中央政府補(bǔ)貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對(duì)參保人個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，政府補(bǔ)貼存在的主要問題有四個(gè)方面。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。每年30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵(lì)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤?。國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源政府補(bǔ)貼，如德國(guó)、奧地利政府補(bǔ)貼為70％，希臘、波蘭為90％，農(nóng)民繳費(fèi)所占比例非常低，一般為10％一30％。目前，我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)，大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30元進(jìn)行補(bǔ)貼，就算參保人選擇最低年繳費(fèi)檔次100元繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)在繳費(fèi)中的比例為77％，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例為23％；有的地方對(duì)選擇最高繳費(fèi)檔次500元繳費(fèi)的最高補(bǔ)貼為50元，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)總額中的比例為9.1％，不到10％，補(bǔ)貼比例明顯偏低。三是政府補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時(shí)，在進(jìn)行定補(bǔ)的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補(bǔ)貼。采取多繳多補(bǔ)方式，會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的困境。另外，沒有完善的補(bǔ)貼規(guī)定、調(diào)整機(jī)制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任一直不足，新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開展，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。
(四)村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和資助不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制
新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。新農(nóng)保這個(gè)規(guī)定對(duì)集體補(bǔ)助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。就目前來看，我國(guó)只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)助，而絕大多數(shù)村集體沒有能力對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補(bǔ)助。由于對(duì)集體補(bǔ)助沒有強(qiáng)制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地
方村集體即使有條件也不會(huì)對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在對(duì)繳費(fèi)困難的參保人給予補(bǔ)助時(shí)完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險(xiǎn)費(fèi)甚至全部繳清，這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個(gè)人對(duì)參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費(fèi)困難的農(nóng)村居民參保了，擴(kuò)大了新農(nóng)保的參保率，又減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這也弱化了參保人的自我保障意識(shí)，有的還會(huì)引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。
(五)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難
新農(nóng)保規(guī)定：新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用交費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。對(duì)于這個(gè)聯(lián)動(dòng)(有的叫“捆綁”)機(jī)制，在實(shí)施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費(fèi)，以為是子女繳費(fèi)父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒有能力參保，也不會(huì)另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費(fèi)。各地對(duì)這個(gè)規(guī)定的精神領(lǐng)會(huì)也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費(fèi)，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費(fèi)在《指導(dǎo)意見》中是一個(gè)后置條件，并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。
(六)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶時(shí)的方法各地有所不同。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門沒有出臺(tái)統(tǒng)一的銜接實(shí)施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變，待國(guó)家出臺(tái)新的銜接辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國(guó)家不盡快出臺(tái)統(tǒng)一的辦法，各地沒有國(guó)家的基本銜接依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會(huì)出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施
(一)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
針對(duì)部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。那些離開農(nóng)村但戶口還在農(nóng)村的居民，有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，戶口仍在農(nóng)村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同理，那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口也可以根據(jù)實(shí)際情況就地參加新農(nóng)保。
(二)改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制
針對(duì)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的問題，應(yīng)該采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)(費(fèi)率)的方式繳費(fèi)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，以職工的工資水平作為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)，這種繳費(fèi)方式內(nèi)含了部分調(diào)整機(jī)制，因?yàn)殡S著職工工資水平的提高，繳費(fèi)基數(shù)相應(yīng)地提高，從而繳費(fèi)水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收人為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機(jī)制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，繳費(fèi)每滿1年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金(具體比例根據(jù)當(dāng)時(shí)收入水平、生活消費(fèi)水平等實(shí)際情況確定)。
(三)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制
針對(duì)新農(nóng)保政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善的問題，一是政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。一方面，政府要調(diào)整財(cái)政在社會(huì)保障中的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出；另一方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)有財(cái)政困難的市、縣級(jí)政府的財(cái)政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)時(shí)，既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限，超過了最高標(biāo)準(zhǔn)上限不再予以補(bǔ)貼，同時(shí)要設(shè)計(jì)好不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加的幅度，要達(dá)到既能鼓勵(lì)參保人積極參保繳費(fèi)又能把補(bǔ)貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)初期，主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度，擴(kuò)大覆蓋面，在此階段可以定額補(bǔ)貼為主，浮動(dòng)補(bǔ)貼為輔，而且浮動(dòng)幅度可以小一點(diǎn)。隨著新農(nóng)保工作的深入開展，其主要任務(wù)從擴(kuò)面轉(zhuǎn)入提高保障水平，加上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼可以浮動(dòng)補(bǔ)貼為主，定額補(bǔ)貼為輔，此階段的浮動(dòng)補(bǔ)貼的浮動(dòng)幅度可以大一點(diǎn)。三是要建立各級(jí)政府合理的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。筆者認(rèn)為，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較大，縣(市、區(qū))級(jí)政府補(bǔ)貼的比例次之，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府補(bǔ)貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是
“低中高”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較小，縣(市、區(qū))級(jí)政府補(bǔ)貼比例略高，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府補(bǔ)貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級(jí)政府可以把更多的財(cái)政用在“出口補(bǔ)貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財(cái)政目前只是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付，隨著財(cái)力的增強(qiáng)，中央財(cái)政也可以對(duì)新農(nóng)保給予兩頭補(bǔ)貼，但也要對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
(四)規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為，增強(qiáng)參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識(shí)
對(duì)于新農(nóng)保集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助的問題，國(guó)家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵(lì)，即使在目前情況下不能像政府補(bǔ)貼那樣采取強(qiáng)制性規(guī)定，但也不能完全放開，應(yīng)該對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人采取一些優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會(huì)公益組織進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí)，也要規(guī)范[下轉(zhuǎn)第106頁][上接第75頁]村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強(qiáng)參保人自我保障意識(shí)，盡可能讓參保人履行繳費(fèi)義務(wù)，在條件成熟時(shí)也可以對(duì)集體補(bǔ)助和其他組織提供資助法制化。
(五)應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，完善新農(nóng)保配套政策
國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問題，才可以防止重復(fù)參?；蚵┍，F(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在制定新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法時(shí)，要充分考慮不同社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式的一致性，具體來說，在我國(guó)主要是要考慮各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規(guī)范和完善各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶構(gòu)成，使它們之間具有—定的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系。
(六)加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)、
針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費(fèi)實(shí)際上是為自己繳費(fèi)，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來本人可以通過個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費(fèi)的情況下政府無償提供的。再者，按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》，就是不考慮父母養(yǎng)老問題，有條件的也應(yīng)該參保。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費(fèi)參保。因此，在試點(diǎn)過程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實(shí)質(zhì)精神，扎實(shí)做好宣傳解釋工作，把工作做實(shí)做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。
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關(guān)鍵詞:河北省;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度體系
中圖分類號(hào):F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)10-0024-04
隨著農(nóng)村人口老齡化社會(huì)的到來,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。如何理性地分析現(xiàn)有的以家庭養(yǎng)老為核心的農(nóng)村養(yǎng)老模式,如何在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平、文化觀念等條件下構(gòu)建適合河北省省情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系愈加必要。為此,筆者在分析國(guó)內(nèi)其他養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基礎(chǔ)上,提出河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的設(shè)想以就教于各位同仁。
一、國(guó)內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)典型模式案例及分析
(一)北京模式
1. 北京模式制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)指導(dǎo)意見》文件精神,政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加,以個(gè)人賬戶為主,建立待遇調(diào)整機(jī)制,形成積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。即:三方分擔(dān)的個(gè)人賬戶+待遇調(diào)整+制度對(duì)接。北京市財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,還安排一定比例的資金,作為待遇調(diào)整儲(chǔ)備金。制度還明確了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題,對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移等問題都作了明確的規(guī)定。
2. 北京模式的制度特點(diǎn)。(1)通過政府財(cái)政補(bǔ)貼方式設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集,分別列入市、區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政資金根據(jù)區(qū)(縣)功能定位向遠(yuǎn)郊山區(qū)(縣)適度傾斜,以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(2)適應(yīng)參保人多種需求實(shí)行彈性繳費(fèi)?？紤]到了參保人的個(gè)性需求,尤其是遠(yuǎn)郊及近郊農(nóng)民的承受能力,同時(shí)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更容易被大齡農(nóng)民接受。(3)制定制度銜接和轉(zhuǎn)換的新辦法。新制度為新老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的銜接和“城?！焙汀稗r(nóng)?！敝g的轉(zhuǎn)換制定了新辦法。
(二)青島模式
1. 青島模式制度設(shè)計(jì)。青島市按照?qǐng)?jiān)持“一個(gè)相適應(yīng),三個(gè)相結(jié)合”的原則,穩(wěn)步實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系試點(diǎn)工作。具體的制度設(shè)計(jì)為:制度覆蓋除在校學(xué)生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員外所有本市農(nóng)業(yè)戶口、年滿18周歲及以上人員;養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年或按季繳納,繳費(fèi)基數(shù)為各區(qū)(市)上年度農(nóng)民人均純收入,個(gè)人繳費(fèi)比例各區(qū)(市)可劃分若干檔次并確定下限和上限,由參保農(nóng)民自主選擇;保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人、村集體和區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財(cái)政共同承擔(dān),村集體補(bǔ)助比例由各區(qū)(市)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助的下限標(biāo)準(zhǔn),區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財(cái)政根據(jù)負(fù)擔(dān)能力對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別給予適當(dāng)補(bǔ)助,所需資金從本級(jí)財(cái)政收入和土地收益中列支;采取個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度模式,個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶,用于支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財(cái)政補(bǔ)助用于建立統(tǒng)籌基金;養(yǎng)老金按月領(lǐng)取,待遇發(fā)放包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。
2. 青島模式的特點(diǎn)。(1)全覆蓋和全口徑。制度明確“凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口、年滿18周歲及以上人員,除在校學(xué)生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員外,均可參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”,覆蓋范圍非常廣泛。全口徑是指對(duì)參保對(duì)象參保的條件中只有年齡的下限而沒有上限。(2)政府主導(dǎo)、參保靈活。該市將建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系列入了對(duì)區(qū)(市)政府的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容;建立了社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度,保證了資金來源的長(zhǎng)效性;為加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立了縱向、橫向的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。(3)引入多元化籌資機(jī)制,規(guī)定個(gè)人、村集體、市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)四方共同籌集資金,各地區(qū)在青島市出臺(tái)的《關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的意見》的基礎(chǔ)上,都明確規(guī)定了各自繳費(fèi)和補(bǔ)貼的比例或范圍。(4)分步驟、分層次、有差別。針對(duì)農(nóng)村不同地區(qū)存在生產(chǎn)水平、收入水平、消費(fèi)水平差距較大和農(nóng)民群體生活方式類型多樣化的現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,分步驟、分層次、有差別的推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)。
二、河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)存在的問題
在國(guó)家有關(guān)政策的指引下,經(jīng)過20多年的研究和實(shí)踐,河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,取得了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。但是,由于河北省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一,總體經(jīng)濟(jì)水平偏低,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)仍然存在著許多問題,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)參保率低,覆蓋面狹窄
河北省農(nóng)村覆蓋區(qū)域廣闊,不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯,這一定程度上造成參保人員年齡和地區(qū)結(jié)構(gòu)上的不均衡。
(二)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性
民政部《基本方案》和省有關(guān)文件明確規(guī)定,資金籌集應(yīng)遵照“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以扶持”原則,但由于經(jīng)費(fèi)落實(shí)等多種原因,在實(shí)際執(zhí)行過程中,國(guó)家政策扶持并未體現(xiàn)出來,甚至連管理費(fèi)也要從農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)金中扣除,至于集體補(bǔ)助,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),集體根本無力或不愿提供補(bǔ)助。
(三)制度上存在不穩(wěn)定性
河北省各地方政府出臺(tái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,基本上是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律保障,造成各地對(duì)養(yǎng)老險(xiǎn)的建立、撤銷、保障金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門的意愿來執(zhí)行的,甚至有一些地方把推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系當(dāng)作政績(jī)的突破口,凡要求縣改市鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、要求扶貧濟(jì)貧款和參加雙擁評(píng)比的農(nóng)村基層,都必須完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)。此外,在少數(shù)富裕地區(qū)實(shí)行集體補(bǔ)貼方面也存在著執(zhí)行上的隨意性,干部與群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大。
(四)保險(xiǎn)基金保值增值困難,基金流失嚴(yán)重
農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值增值,而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資,更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),基金的安全性得不到保障,給基金的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
(五)保障水平低,難以真正起到保障作用
由于受多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制以及客觀因素的影響,很多農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系信心不足,多數(shù)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了低保費(fèi)投保,使現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系目前只能發(fā)揮基礎(chǔ)性的最低生活保障作用,難以起到真正的養(yǎng)老保障作用。
以上問題的存在,在很大程度上制約了河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,影響了河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)進(jìn)程,迫切需要根據(jù)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀,深入調(diào)研,仔細(xì)研究,在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下,借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn),探索河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的步驟、體系結(jié)構(gòu),以期形成一個(gè)更加合理并具有可持續(xù)發(fā)展的新制度體系。
三、進(jìn)一步完善河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的政策建議
(一)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策與法律保障體系
1. 在國(guó)家總體框架下,建立河北省統(tǒng)一的社會(huì)保障制度基本制度框架,規(guī)范農(nóng)民參保的渠道和獲得保障的社會(huì)權(quán)益,使農(nóng)民全面參與并分享到新型社會(huì)保障制度體系建設(shè)的成果。一是要在農(nóng)村建立全面的農(nóng)民個(gè)人信用系統(tǒng),用法律的手段為每個(gè)農(nóng)村居民建立基本的個(gè)人賬戶或家庭賬戶,構(gòu)建以統(tǒng)一的個(gè)人信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。二是要注重建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與過渡性的社會(huì)保障制度相結(jié)合。三是要通過立法,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療與社會(huì)救助保障體系,建立政府政策扶持機(jī)制。
2. 進(jìn)一步明確國(guó)家、省、地市、縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府的職責(zé),加大政府的財(cái)政支持力度。政府應(yīng)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),必須在明確個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任的基礎(chǔ)上,明確國(guó)家的注資方式和責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支付力度,有意識(shí)地向中西部地區(qū)傾斜,整合資源,充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障基本制度的建立和體系建設(shè)。
3. 及時(shí)頒布法律和條例,要用法律的形式加以保障,形成明確、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的法律關(guān)系,建立彼此之間的契約關(guān)系。只有法律的保障、政府的支持和農(nóng)民的信任,才能確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利建立和有效運(yùn)行。
(二)拓寬基金籌資渠道,多渠道籌資融資
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié),對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新,必須要多渠道、多形式地籌集基金。
1. 國(guó)家財(cái)政投入作為社會(huì)主體,具有不可推卸的投入責(zé)任。從“七五”時(shí)期到“十五”時(shí)期,財(cái)政收入分別比上期增長(zhǎng)65.89%、82.74%、126.25%、125.55%,逐年增長(zhǎng)的財(cái)政收人在一定程度上提高了我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持能力,為農(nóng)村建立全面的社會(huì)保障體系提供充分的物質(zhì)保證。
2. 集體、用人單位繳費(fèi)。集體或企業(yè)是社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位,有責(zé)任為其成員提供必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,特別是對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位。從理論上講同工同酬,實(shí)際中民工應(yīng)該同城鎮(zhèn)工一樣享有必要的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3. 農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)。針對(duì)農(nóng)民收入來源不穩(wěn)定、可支配現(xiàn)金少的特殊情況,可以實(shí)行彈性繳費(fèi)的原則。
4. 其他方式。如:計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、財(cái)政扶貧資金、土地出讓金補(bǔ)助、社會(huì)捐助、公益資助等籌資方式。
(三)建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金
1. 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采用“賬戶+統(tǒng)籌”基本模式,允許統(tǒng)賬比例多樣化。采用“賬戶+統(tǒng)籌”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,易于和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式組合銜接?？紤]到農(nóng)村的現(xiàn)狀和社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)發(fā)揮的作用,目前不易實(shí)行完全個(gè)人積累制,而應(yīng)實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔,充分發(fā)揮個(gè)人賬戶自我積累、自我保障的功能,同時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌金的互助共濟(jì)作用。
2. 建立靈活多樣的繳費(fèi)方式和支付方式。(1)針對(duì)農(nóng)民收入不確定的實(shí)際情況,應(yīng)連續(xù)采用原制度模式中成功的作法。(2)實(shí)行彈性領(lǐng)取時(shí)間。對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間不作硬性規(guī)定,而是根據(jù)本人情況靈活掌握,并對(duì)延后領(lǐng)取的農(nóng)民實(shí)行待遇支付方面的獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)得部分并入個(gè)人賬戶。(3)建立待遇調(diào)整機(jī)制。改變過去完全靠個(gè)人賬戶積累,待遇一經(jīng)確定終生不變、難以長(zhǎng)期保障參保人員基本生活等問題,從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮更大的作用。(4)靈活的個(gè)人賬戶管理模式。允許個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)移、繼承和進(jìn)行金融活動(dòng),保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。
(四)在統(tǒng)一的框架下選擇漸進(jìn)式和多樣化的經(jīng)辦模式
考慮到河北省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性,應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的策略,做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
1. 在地域上,可從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先突破,逐步向次發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。按照保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況,可先在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),待各方面試點(diǎn)較成熟后再向其他地區(qū)推廣新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2. 在人群上,建議先將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民為重點(diǎn),實(shí)行新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步覆蓋到所有農(nóng)民。
3. 在參保年齡上,建議以已超退休年齡和臨近退休年齡的農(nóng)民為重點(diǎn),逐步擴(kuò)大到所有適齡的農(nóng)民。
(五)健全管理體制,完善信息系統(tǒng)
1. 建立健全農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),補(bǔ)充經(jīng)辦人員,為建立和實(shí)施新型農(nóng)保制度提供保證。同時(shí)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員,建立必要的工作網(wǎng)絡(luò)。
2. 建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開發(fā)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理信息系統(tǒng),構(gòu)建新型農(nóng)保制度的基礎(chǔ)平臺(tái)。
3. 加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造和諧的發(fā)展氛圍,促進(jìn)農(nóng)民真心關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
4. 創(chuàng)新基金運(yùn)營(yíng)模式,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展基金,積累財(cái)富,形成良性環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩個(gè)層面分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，有助于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并于2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)工作，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，率先在全國(guó)探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自試點(diǎn)以來，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。寶雞市推行的新農(nóng)?；I資模式還被寫入黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，成為國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的“藍(lán)本”。如何在試點(diǎn)階段開展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。
一、寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)
寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)救助等政策為補(bǔ)充，養(yǎng)老補(bǔ)貼與個(gè)人賬戶相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。它從滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求人手，結(jié)合本地實(shí)際，提供相應(yīng)的制度供給，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
(一)因地制宜，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式
寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬，位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平都相對(duì)落后，地方財(cái)政收人也相對(duì)薄弱，農(nóng)民生活水平普遍不高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地處山區(qū)，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加，對(duì)于養(yǎng)老的社會(huì)保障需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。從供給角度來看，我國(guó)尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平，建立起財(cái)政負(fù)擔(dān)得起，農(nóng)民承受得起、接受得了，并且適應(yīng)農(nóng)民群眾心理特點(diǎn)的“個(gè)人賬戶十基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并實(shí)行“捆綁式”繳費(fèi)，對(duì)于弘揚(yáng)我國(guó)千百年以來的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動(dòng)作用。
(二)加大投入，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以人為本理念的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財(cái)政支出角度加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投人是“新農(nóng)?！敝贫鹊靡皂樌麑?shí)施的關(guān)鍵，這種制度安排極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型，也為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保制度順利實(shí)施
好的制度更需要好的基層落實(shí)，政策執(zhí)行地好，才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在寶雞，“新農(nóng)?！钡耐菩械玫搅耸蓄I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)政府責(zé)任。各試點(diǎn)縣(區(qū))分別制定關(guān)于農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》。各試點(diǎn)縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解落實(shí)到村組，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，健全組織，配備相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，對(duì)于農(nóng)保工作人員建立獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，以確保政策順利實(shí)施。寶雞市在“新農(nóng)保”制度推廣方面的具體做法也值得借鑒和學(xué)習(xí)。
二、存在的問題
通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設(shè)計(jì)層面上的，也有具體執(zhí)行過程中的問題。
(一)制度設(shè)計(jì)層面
1、籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣(區(qū))之間經(jīng)濟(jì)水平存在差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)村并無相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來源，沒有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補(bǔ)助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的籌集起到真正切實(shí)的作用，即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)來源，在制度設(shè)計(jì)中也沒有明確的激勵(lì)約束機(jī)制。
2、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會(huì)保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來進(jìn)行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學(xué)等開支又較多，部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實(shí)行捆綁制繳費(fèi)，并且在實(shí)施過程中，大都實(shí)行按年繳費(fèi)的方式，即一次性繳夠1年的保費(fèi)，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會(huì)造成將貧困人口排除在外的狀況，導(dǎo)致部分適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。
3、制度銜接尚不完善。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)民流動(dòng)性較大，農(nóng)民角色也在不斷變換，寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設(shè)計(jì)上為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)留有接口，但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺(tái)。此外，寶雞新農(nóng)保實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國(guó)其他地方轉(zhuǎn)移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。
4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對(duì)不高。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，18-44周歲這個(gè)年齡區(qū)間的人群參保積極性相對(duì)不高。一是制度規(guī)定，只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，部分群眾認(rèn)為從18歲開始繳納保費(fèi)，還太早，時(shí)間過長(zhǎng)。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多，角色轉(zhuǎn)換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機(jī)制尚未完全建立，部分農(nóng)民對(duì)這一政策還處于觀望期。三是農(nóng)民受認(rèn)識(shí)水平和現(xiàn)實(shí)主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過早的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)從觀念上還接受不了。四是對(duì)于政策是否能夠落實(shí)到位，可持續(xù)性怎樣，部分群眾還心存疑慮。
(二)政策執(zhí)行層面
1、市、縣兩級(jí)財(cái)政壓力大。增加財(cái)政補(bǔ)貼是寶雞新農(nóng)保的亮點(diǎn)，但也給當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)財(cái)政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，寶雞市財(cái)政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財(cái)政新增財(cái)力的60%以上已用于完善社會(huì)保障體系和解決民生問題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對(duì)于新農(nóng)保的財(cái)政支出就占到全縣年財(cái)政收人的4%，壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣，將會(huì)面臨很大的資金缺口。若是財(cái)政補(bǔ)貼資金保證不了，則會(huì)影響制度的穩(wěn)定運(yùn)行及可持續(xù)性。
2、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費(fèi)不足。在部分試點(diǎn)縣，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不夠，不少工作人員身兼數(shù)職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時(shí)存在人員流失風(fēng)險(xiǎn)。在村一級(jí)的專門工作人員也落實(shí)不到位，對(duì)于工作的開展造成一定障礙。此外，新農(nóng)保處于試點(diǎn)階段，工作量大，部分縣位于山區(qū)，運(yùn)行成本也比較高，目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不足是基層試點(diǎn)中存在的普遍問題。
3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，而縣一級(jí)基金管理人員的業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，規(guī)范管理基金、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，需進(jìn)一步考慮。 三、進(jìn)一步完.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策及迫議
(一)制度設(shè)計(jì)仍需完善
1、在原有制度基礎(chǔ)上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的核心因素，寶雞市存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對(duì)籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失的問題，一是應(yīng)遵循地區(qū)差異性原則，進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行地區(qū)細(xì)分，建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，另一方面可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是對(duì)于有條件進(jìn)行集體補(bǔ)助的少數(shù)村落，可以給予一定的免稅激勵(lì)，同時(shí)也要明確規(guī)定補(bǔ)助比例，從而使集體補(bǔ)助這一塊資金落到實(shí)處。
2、增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性，降低門檻，使政策更具普惠性?，F(xiàn)有的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)?！?，一方面可把繳費(fèi)下限降低到4%，將繳費(fèi)區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面，繳費(fèi)方式上嚴(yán)格按照《試行辦法》進(jìn)行，可按月、季、年繳費(fèi)，有條件的一次交清。在實(shí)際操作中，幾乎所有試點(diǎn)地區(qū)都實(shí)行一年一次交清的方式，對(duì)于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費(fèi)方式的選擇，一定要尊重農(nóng)民的意愿，而不是一味追求完成任務(wù)。這樣，一可以增加“新農(nóng)保”的覆蓋性，二可以體現(xiàn)公平性。此外，要健全信息傳遞機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達(dá)信息的渠道。
3、盡快完善制度銜接機(jī)制。我國(guó)社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接，不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)寶雞社保體系建設(shè)情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。
4、加大激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對(duì)18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況，可適當(dāng)加大激勵(lì)力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加2元財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，同時(shí)實(shí)行根據(jù)不同繳費(fèi)比例，增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法，如按20%比例繳納保費(fèi)，則每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為40元，按30%的比例繳費(fèi)，每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認(rèn)識(shí)程度上提高，培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識(shí)，也可在學(xué)校專門設(shè)置相關(guān)的課程或講座。
(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制
財(cái)政補(bǔ)貼是關(guān)系到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠穩(wěn)定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來看，市、縣兩級(jí)普遍感到財(cái)政壓力較大，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果僅靠地方財(cái)政扶持，一方面，地方財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，另一方面，也會(huì)影響到制度的持續(xù)性。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政都以不同比例對(duì)本國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)移支付。因此，我國(guó)也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內(nèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼向農(nóng)村傾斜，更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度，構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政共同分擔(dān)。這樣一方面可以緩解地方財(cái)政收支矛盾，另一方面也可以“新農(nóng)?！币暂^快速度推廣。對(duì)于“新農(nóng)?！蓖菩羞^程中所需經(jīng)費(fèi)，要建立量化標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政撥款，落實(shí)到位。根據(jù)各地情況，確定農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，保證“新農(nóng)?！钡耐菩?。
到了敬老院，我一眼就看見門口上有很多鮮艷的五星紅旗。橫幅上面寫著：今天你敬老，明天敬你老。奶奶正坐在椅子上，我興高采烈地跑過去說：“奶奶好!”奶奶微笑著點(diǎn)點(diǎn)頭。下面由小編來給大家分享敬老院心得體會(huì)，歡迎大家參閱。
敬老院心得體會(huì)110月5日，我們?nèi)恢嘘?duì)的同學(xué)們相約再次來到敬老院。一走進(jìn)敬老院的活動(dòng)室，我們看到了爺爺奶奶熟悉的身影，爺爺奶奶也眉開眼笑的鼓掌歡迎我們的到來。這次我們?yōu)闋敔斈棠虃兙臏?zhǔn)備了很多節(jié)目。
我們準(zhǔn)備的節(jié)目有小合唱，魔術(shù)，單口相聲，中阮演奏，詩歌朗誦。劉弘毅的魔術(shù)表演是個(gè)互動(dòng)節(jié)目，他請(qǐng)了兩位爺爺奶奶幫忙，把兩位老人家笑的嘴都合不攏了。我們的小合唱《搖啊搖》，優(yōu)美的旋律和動(dòng)聽的樂聲讓爺爺奶奶都陶醉了……與上次到敬老院相比，這次同學(xué)們跟爺爺奶奶更親密了。節(jié)目表演完之后，我們都跑到爺爺奶奶身邊，拉著他們的手跟他們聊天說話，感覺我們就是爺爺奶奶的孫子孫女一樣。
同學(xué)們用上周報(bào)紙義賣的錢給敬老院的爺爺奶奶買了很多毛巾，這是我們用自己的勞動(dòng)掙來的錢，雖然是很微薄的禮物，但爺爺奶奶請(qǐng)你們放心，等我們長(zhǎng)大掙很多錢的時(shí)候，我們不會(huì)忘記你們，我們還會(huì)來看望你們，陪你們聊天說話。
一上午的活動(dòng)很快就結(jié)束了，我們要走的時(shí)候，我看見有幾位爺爺奶奶的眼圈又紅了，他們一定又想起了他們的孩子，舍不得讓我們走。爺爺奶奶，我們還會(huì)來看望你們，讓你們晚年生活充滿歡笑和歌聲。
敬老院心得體會(huì)2今天，我和我的一位朋友約好去敬老院。我們?cè)诎肼返囊粋€(gè)商店集合，當(dāng)我從家里出發(fā)來到了這個(gè)商店的時(shí)候，我看見朋友正在挑選著要給我們待會(huì)去探望的幾個(gè)爺爺奶奶送去的禮物?？粗暨x著禮物的朋友，我心里也突然也在想了，那我待會(huì)要去給爺爺奶奶們送些什么禮物才好呢?
“你來了，你說買哪種好?”朋友一抬頭就看到了我，接著立馬指著擺在他前頭的兩種禮物說道，看樣子，他有些拿不定買哪種禮物最好。我走了過去，瞧著大大的蘋果，還有彎彎的香蕉。我思忖了一下，接著道：“香蕉吧，爺爺奶奶們的牙齒不好，吃蘋果可費(fèi)勁了?！?/p>
朋友聽了之后點(diǎn)點(diǎn)頭，之后朋友買了一串香蕉，而我在商店里逛悠了一圈后也相中了一種禮物——襪子，紅色的襪子看著就喜慶極了。我給爺爺奶奶們一人買了一雙。接著我與朋友就一起朝著敬老院去了。
這并不是我與朋友第一次來敬老院，我們來過好些次數(shù)了，并且也喜歡上來這里善良和藹的爺爺奶奶。而且每一次我們?nèi)ヒ姞敔斈棠痰臅r(shí)候，他們都很開心。所以，當(dāng)這一次我們又來看望他們的時(shí)候，他們更是直接迎了過來。他們的眼神，看著就好比我們是他們的親孫子一般。
這一次來敬老院，其實(shí)是我與朋友早早的就定好時(shí)間的。雖然現(xiàn)如今，我與朋友的學(xué)業(yè)越來越繁忙，但是我們依舊還是抽出來一點(diǎn)時(shí)間來探望這些可愛的老人們。
在我與朋友的眼里，這些爺爺奶奶們大都童心未眠，并且還越來越像小孩子了，可不就是越來越可愛了嗎?今天，我與朋友在敬老院里沒有呆太多的時(shí)間，畢竟我們今天還有不少的學(xué)習(xí)任務(wù)。當(dāng)我與朋友告別的時(shí)候，這些爺爺奶奶全都不舍的看著我們。
敬老院心得體會(huì)3去年夏天去敬老院，約好時(shí)間是下午3點(diǎn)，但等到快4點(diǎn)人都沒到齊，我加入的是河南義工聯(lián)合會(huì)，是通過網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)系的志愿者組織，一切活動(dòng)全憑志愿。
敬老院環(huán)境不錯(cuò)，名字叫愛馨敬老院，條件設(shè)施也挺齊全，有醫(yī)療保健室，老年活動(dòng)室，但進(jìn)入老人們的住宿區(qū)時(shí)味道不好聞，大多數(shù)老人都坐在輪椅上，只是腿腳不靈便。
這個(gè)敬老院是營(yíng)利性質(zhì)的，護(hù)理的價(jià)錢是不同的，除非是高級(jí)護(hù)理，否則不可能有專門人員一直陪著老人聊天，所以大多時(shí)間還是這些老人呆在一起，特別希望我們這樣的志愿者來陪他們聊天，推他們出去走走。
我先扶著一位老奶奶下了輪椅在屋里走走，等到5點(diǎn)多后，太陽落山了，我推另一個(gè)老奶奶出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，我對(duì)她特別有好感，因?yàn)樗芟笪依牙?，脾氣特別和善，不象其他老人滿腹牢騷，總是為他人著想，一副與世無爭(zhēng)的樣子，她對(duì)我說：“你們年輕人這么忙，還能來這里陪我們，真是太感謝了!”我說我還是學(xué)生，她有點(diǎn)驚訝：“難得啊，可別影響了學(xué)習(xí)。”我對(duì)她說在我們家鄉(xiāng)，把老人送到敬老院是很不光彩的，好象孩子不孝順。老奶奶說：“孩子們太忙了，實(shí)在是不方便?！痹瓉砝夏棠套婕本?，在鐵路上工作，因工作調(diào)配到鄭州，孩子們有時(shí)在北京，有時(shí)在鄭州，或其他地方。
也許是這位老奶奶的緣故，我并不覺得這些老人很親切，相反，有的還很兇。這次真正陪老人的志愿者并不多，有幾個(gè)一直在外面打屁，發(fā)出陣陣笑聲，一位和我一樣堅(jiān)持陪老人的志愿者跟我說：“咱們和他們不是一路人?！?/p>
敬老院心得體會(huì)4今天下午我們班組織了個(gè)活動(dòng)，全班同學(xué)去敬老院和老人聊天，看望他們。
首先我們需要帶去一些東西，我們班的同學(xué)在前好幾天就開始籌資啦。我們挨宿舍去收廢瓶子、報(bào)紙，然后再賣了當(dāng)經(jīng)費(fèi)，好像賣了一百對(duì)吧，我們買的肥皂、洗衣粉、毛巾、蚊香，雖然這些微不足道，但也算是一份心意吧。
下午出發(fā)之前班主任給我們開了一個(gè)小會(huì)，也算是對(duì)期中的總結(jié)和對(duì)期末的期待吧，之后兩點(diǎn)時(shí)我們出發(fā)了。那天正好下著雨，而且下了一整天，我們都是打著傘去的，路不是很遠(yuǎn)，十幾分鐘后我們便見到了那個(gè)敬老院，說實(shí)話，那的環(huán)境真不錯(cuò)，在那養(yǎng)老也是個(gè)選擇，而且還有溫泉呢。就是那的費(fèi)用很貴，一個(gè)月要一千多吧，也不是一般農(nóng)民能住得起的。
我們到了那先照了張集體照，留個(gè)記念唄!我們是以小組的形式進(jìn)行的，一開始我們敲了兩位老人的門，可能是在休息吧，沒有人回應(yīng)，之后第三位老人便是和我們一起聊了兩個(gè)小時(shí)的了。我們主要圍著高考談?wù)摿撕荛L(zhǎng)時(shí)間，時(shí)間過得很快，當(dāng)然中間我們也出現(xiàn)過沒話說的尷尬局面，但老奶奶總是會(huì)找到些話題，也許她很久沒聊過天了，但我覺得她還是在為我們保面子。四點(diǎn)半多結(jié)束了聊天，我們出去了，發(fā)現(xiàn)有些同學(xué)已經(jīng)出來啦，還有些同學(xué)出門時(shí)給了很多糖。
不得不說，這些老人很熱情，他們都--十的高齡了，但心態(tài)還那么好，真挺佩服他們的。
中國(guó)大學(xué)生辯論賽的決賽討論的就是該不該把老人送到敬老院去，對(duì)于這個(gè)問題，我也不好回答，也許太多的是非，太多的無可奈何。當(dāng)然我希望自己活得美滿，我也希望父母生活幸福，而這幸福是我們帶給他們的，所以我會(huì)努力的，帶給他們幸福。
敬老院心得體會(huì)5九九重陽節(jié)，我報(bào)名參加了學(xué)校的探訪活動(dòng)。
這次的對(duì)象是敬老院。以往我雖多次參加過此種活動(dòng)，但那是去孤兒院之類的。因此，這次我有點(diǎn)遲疑了。不是嗎，看到那些小朋友蹦蹦跳跳的，總比在敬老院里陰風(fēng)陣陣、死氣沉沉的好得多。但在老師的鼓勵(lì)下，我還是把名字填上去了。
當(dāng)日，我們從學(xué)校步行到了日的地。我不禁感到意外，那里的環(huán)境比我想像的好多了。該院的建筑物，都圍繞著一個(gè)花園豎立著。這個(gè)花園雖然不大，但都種滿了各種小植物，空氣清新，亦格外關(guān)觀。此時(shí)，花園中排滿了小凳，有不少老人坐在那兒，臉上泛著陽光般的笑容，齊聲說歡迎。跟他們打過招呼之后，我們幾個(gè)負(fù)責(zé)表演的同學(xué)，便開始為老人們唱歌和伴奏。唱著唱著，忽然有位老伯伯站了起來，走到我們附近，跟著一音樂跳起舞來。接著，有更多的人都走上來，包圍著我們。而那些行動(dòng)不便的公公、婆婆也坐在椅子上使勁地拍掌打節(jié)奏和歌唱，連職員們也不甘示弱，大聲哼著山歌來助興，弄得大家捧腹大笑。我完完全全地陶醉在這個(gè)環(huán)境中，剎那間。我像忘掉了世界似的，聲音越唱越響亮，情緒越唱越激昂。我多么想以歌聲挽留住這無限歡悅的時(shí)刻啊!
書是我們的知心好友。當(dāng)淋浴在燦爛的陽光中，膝上攤開一本書，聞著紙上散發(fā)著的油墨清香，旁邊放上一杯水，聽頑皮的風(fēng)娃娃吹開書頁的美妙聲音，我的心里充滿了快樂。在我孤獨(dú)的時(shí)候，書陪伴著我，使我感到溫暖;在我傷心時(shí)，書使我感到快樂，讓我感覺世界是多么有趣。下面由小編來給大家分享2019年讀書心得體會(huì)，歡迎大家參閱。
2019年讀書心得體會(huì)1書是我們的好朋友，通過它可以“看”到廣闊的世界，“看”到銀河里的星星，“看”到中華瑰麗的五千年，“看”到風(fēng)土人情和世間萬象……對(duì)我們擴(kuò)大視野、增長(zhǎng)見識(shí)、豐富積累、提高素質(zhì)，有著十分積極的意義。
我國(guó)偉大詩人杜甫說過：“讀書破萬卷，下筆如有神。朱熹也曾說過，“讀書之法，在循序漸進(jìn)，熟讀而精思?！庇纱丝梢?，讀書不在多，而在于是否讀的精。對(duì)于書，只有善讀，才能像蠶一樣，吃進(jìn)去的是桑葉，吐出來的是絲一樣。讀書是為靈魂尋找的鏡子，我們必須用心去領(lǐng)會(huì)書的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。
讀書給了我知識(shí)，讀書給了我樂趣，讀書更給了我力量。讀書，讓我知道什么是酸?什么是甜?什么是苦?什么是辣?讀書讓我知道了怎么為人處事，讀書給了我最大的東西就是，“知識(shí)，它豐富了我的大腦，增長(zhǎng)我的見識(shí)?！?/p>
書，是打開知識(shí)大門的鑰匙，所以我們要像海綿吸水那樣，吸收著知識(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。在學(xué)校的號(hào)召下我閱讀了由宿春禮先生主編的《思路決定出路一書》。
首先吸引我的是書名，當(dāng)書到手時(shí)我懷著好奇的心情去讀這本書。讀完后不禁覺得神清氣爽，以前也曾讀過一些書，讀后似乎感覺都是一些空話，僅僅留給我一些無謂的說教，沒什么實(shí)質(zhì)性的幫助?？戳诉@本書后，感覺與眾不同，一生中我們擁有許多選擇的最佳機(jī)遇，關(guān)
鍵在于你的頭腦中是否形成了正確的思路，并決心為之付出與奮斗。多一個(gè)思路多一種出路。概述生動(dòng)而鮮明地詮釋了人生的處世與生活智慧。主要從展示最優(yōu)秀的自我，把握人生的關(guān)鍵點(diǎn)，學(xué)會(huì)選擇，懂得放棄，做人與處世的智慧以及有夢(mèng)想才會(huì)有奇跡等諸多方面將生活的智慧授予我們。
海倫·凱勒曾說，“當(dāng)一扇門關(guān)閉的時(shí)候，另一扇門就會(huì)打開。然而我們太多時(shí)候總是遺憾地盯著那扇已經(jīng)關(guān)閉了的門，從而對(duì)那道為我們敞開的門視而不見?！鄙顝膩聿粫?huì)是風(fēng)平浪靜，一帆風(fēng)順的。無論是學(xué)習(xí)，工作還是生活，我們時(shí)常會(huì)遇到令人棘手的問題。面對(duì)煩惱，面對(duì)問題，我們應(yīng)有直面的勇氣，更應(yīng)有科學(xué)的克服方法與思路。缺乏經(jīng)驗(yàn)與閱歷的我們更需以該書為指導(dǎo)，讓其成為打開我們心扉的金鑰匙?！端悸窙Q定出路》一書教會(huì)了我如何在工作中最大限度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，克服自身的不足;教會(huì)了我如何把握人生的十字路口，譜寫美好而絢麗的人生華章;教會(huì)了我如何在這個(gè)物欲橫流的社會(huì)中以豁達(dá)樂觀的心態(tài)看世界。本書以生動(dòng)鮮活溫馨感人的小故事將生活中的哲理與智慧向我們娓娓道來。其中給我印象非常深刻的是以下這則故事：
讀小學(xué)的時(shí)候每天要經(jīng)過一條國(guó)道。路兩側(cè)總是有貨車上落下的焦炭塊兒。我隨手撿一些，帶回家給母親好爐子用。那東西燃勁兒大，能節(jié)省不少煤，因此，母親夸獎(jiǎng)過我?guī)状?。有一天，為了博得贊賞，我趁放學(xué)時(shí)在路上奔波到天黑，整整撿了一書包焦炭?；氐郊?，將輝煌戰(zhàn)果獻(xiàn)給母親，她卻沒了往日的快樂，沉著臉問：“你的作業(yè)做完
了嗎?”“當(dāng)然沒做完，”我很掃興地咕噥著。母親說：“順手帶些焦炭回來，沒錯(cuò);專門去撿它，那不是你的事。我不是要看你帶回多少焦炭，而是要看你帶回多少學(xué)問?！弊x高中時(shí)，我迷上了“文學(xué)”，整天謀劃寫作，心思不在學(xué)業(yè)上，成績(jī)很差。雖然我內(nèi)心為此很恐懼，但總幻想著一鳴驚人，然后躲過高考，被大學(xué)破格錄取。終于有一天我的文章見報(bào)了。我興沖沖奔回家，送給母親看，她深深地嘆了一口氣:“你損失的，比得到的要多得多?！?/p>
大學(xué)泡湯了。我當(dāng)兵到了部隊(duì)。在一次小型軍事演習(xí)中，我所在的連隊(duì)以50%的“傷亡”打敗了“敵軍。全連官兵歡呼雀躍!但當(dāng)天晚上的總結(jié)會(huì)上，首長(zhǎng)否定了我們，他指出：在真實(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)上，你們?cè)趧倮蟮膬蓚€(gè)小時(shí)內(nèi)，就面臨全軍覆沒。第一，你們的兵力已經(jīng)難以應(yīng)付敵人的后援;第二，非常嚴(yán)重的是你們?cè)趧倮缶突枇祟^，居然沒有一鼓作氣及時(shí)占領(lǐng)某戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
這則小故事給了我很大的啟示：很多時(shí)候，我們?cè)跒樽约旱摹俺晒Α倍缘脮r(shí)，事情卻漸漸露出其尷尬的一面。衡量成功，不僅要看得到了什么，更要看自己為此失去什么。如此道理在教育中也能得到深刻的驗(yàn)證。一些老師片面追求升學(xué)率與成績(jī)，教學(xué)手段缺乏科學(xué)性，忽視學(xué)生的素質(zhì)與德育教育。更有甚的為讓學(xué)生體罰或者變相體罰學(xué)生。雖然學(xué)生最終的學(xué)習(xí)成績(jī)可能會(huì)有所提高但這同時(shí)卻帶來了極大的負(fù)面影響。學(xué)生中許多走向社會(huì)后缺乏能力，難以適應(yīng)社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，于此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來德育被忽視，許多人在踏上工作崗位之后不遵循社會(huì)最起碼的道德底線，對(duì)社會(huì)的危害自然可想而知了。
表面看來的成功，實(shí)在是充滿沉重代價(jià)的。
我們每天忙忙碌碌，很少停下來思考，很多事情都是想當(dāng)然地去做，往往忽略了怎么做才是最便捷的，忽略了怎么做才是最有果的，忽略了自己想要的究竟是什么東西。只有做一個(gè)真實(shí)的自己，運(yùn)用我們心靈的力量，開發(fā)我們的潛能，不停地思考，不停地創(chuàng)新，才有光明的道路。
比大陸更廣闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，比天空更寬闊的是思路。換一種想法，會(huì)換一種心情;多一個(gè)思路，會(huì)多一種出路。
2019年讀書心得體會(huì)2這是一個(gè)發(fā)生在一只叫威爾伯的豬和一只叫夏洛的蜘蛛之間的故事。
先來講講威爾伯和夏洛是怎么認(rèn)識(shí)的吧。那是一個(gè)寂寞的下雨天，正當(dāng)威爾伯要睡覺的時(shí)候聽到一個(gè)細(xì)小的聲音”你要一個(gè)朋友嗎，威爾伯?我可以做你的朋友，明天早上你就可以看到我了?！暗搅嗽缟贤柌犚娨宦暋本炊Y“它向門角上看去原來是一只灰色的大蜘蛛，哦她就是夏洛。大家肯定知道豬是要被殺了吃的吧。夏洛和威爾伯畢竟是朋友嘛，于是夏洛準(zhǔn)備救威爾伯。就在威爾伯被殺的前一個(gè)晚上夏洛在網(wǎng)上織了三個(gè)字”王牌豬“?？戳诉@個(gè)農(nóng)夫就沒有再殺威爾伯了，并在趕集的那一天把威爾伯帶去評(píng)金牌豬。結(jié)果金牌豬是評(píng)到了，但夏洛卻在回農(nóng)場(chǎng)的時(shí)候死了他是為了救威爾伯才跟他一起去的，結(jié)果卻去世了。太感人了連動(dòng)物都知道要幫助別人。要友好。要舍身忘己。
朋友之間的友誼是多重要啊生死關(guān)頭你最要好的朋友會(huì)救你，但朋友遇難也要全力以赴。如果你沒有朋友你會(huì)感到孤獨(dú)。寂寞。如果你有朋友你可以跟他們玩，更好地融入社會(huì)。我們要做別人的朋友。也要交好朋友。這樣就是一個(gè)和諧的社會(huì)，讓我們努力吧。
2019年讀書心得體會(huì)3今天，我讀了《夏洛的網(wǎng)》這本書，這本書讓我十分感動(dòng)，因?yàn)椤ぁぁぁぁぁ?/p>
這本書講了在弗恩的家里又出生了幾頭小豬，有一只很弱的小豬將要被弗恩的爸爸殺死，但卻被弗恩阻止了，還給小豬取名為威爾伯。小姑娘弗恩讓威爾伯住進(jìn)谷倉并每天和威爾伯玩，還給它喂奶，一天晚上，威爾伯交了一個(gè)新朋友——灰蜘蛛夏洛。幾天過去了，威爾伯長(zhǎng)胖了，老羊告訴威爾伯主人要在圣誕夜前殺死它，威爾伯很害怕，但好朋友夏洛告訴它，它不會(huì)死。于是，在夜晚夏洛織了一張大網(wǎng)，每天都不辭辛勞地織上夸獎(jiǎng)豬的話，于是這些字被人們稱為神的暗示，奇跡。最后，威爾伯得救了，但夏洛卻死了，威爾伯很傷心，之后威爾伯悉心照顧小蜘蛛直到他們長(zhǎng)大。
這個(gè)故事里的夏洛為了朋友的生命，愿意犧牲自己，可見夏洛是多么關(guān)心他人，多么為他人著想，也可以讓我們看到他們的友誼是多么深呀!而我們，和朋友之間有一點(diǎn)小誤會(huì)，就不理別人。
我在一天就和朋友發(fā)生了沖突，那時(shí)，我才讀幼兒園，我聽見砰的一聲，一個(gè)球把我的花瓶給打碎了，那個(gè)人正是我的好朋友，我很生氣，便和她成了‘?dāng)橙恕?，現(xiàn)在我才后悔。
所以，我們千萬不要因?yàn)橐患∈潞团笥奄€氣，一定要好好珍惜這份友誼!
2019年讀書心得體會(huì)4夏洛.阿.卡瓦蒂卡是一只蜘蛛，她心地善良，她頭腦聰明，還很美麗。接下來讓我來給大家，介紹這個(gè)感動(dòng)的故事吧!
剛開始，威爾伯這只小豬沒有朋友，他很傷心。但是，夏洛不嫌他臟，不鄙視他、不諷刺他，但是威爾伯覺得夏洛殘酷、嗜血，實(shí)在學(xué)不會(huì)喜歡這個(gè)朋友。其實(shí)，一開始威爾伯就錯(cuò)了，夏洛也教育他，夏洛就說了這么一句話：“你是有人給你送吃的，而我沒有人給我送吃的，我也要生存嘛?！本瓦@樣小豬威爾伯終于明白了，夏洛為什么嗜血。
到了六月中旬，威爾伯聽到老羊說：“朱克曼夫婦要?dú)⒌裟悖涯阕龀裳鹜群脱i肉。”這時(shí)夏洛說話了：“我會(huì)讓你活下去的?！甭犃讼穆宓氖难裕柌K于淡定了下來，因?yàn)樗老穆鍟?huì)救他的命。
夏洛運(yùn)用自己的智慧，在蜘蛛網(wǎng)上織字，讓人們相信威爾伯是只王牌豬，他了不起，光彩照人。這樣不僅主人不會(huì)殺他，獲得了特別獎(jiǎng)，得到了獎(jiǎng)金。
到了去集市的日子了，威爾伯懇求，讓夏洛和他一起去?？墒窍穆鍏s說：“我有重要的事情要做，讓我考慮考慮?！毕穆暹@時(shí)正在產(chǎn)卵，做卵帶，但是最后夏洛還是去了，陪同威爾伯領(lǐng)獎(jiǎng)，與威爾伯分享他的快樂。
可惜夏洛在死的時(shí)候說了一句話，那就是：“我曾經(jīng)是最重要的，但是在我死的時(shí)候，沒有一個(gè)人在我身邊?！蔽矣行﹤小?/p>
我被夏洛的無私感動(dòng)，我們應(yīng)該向她學(xué)習(xí)，要做一個(gè)有契約精神的人，信守承諾，答應(yīng)朋友的事就要努力做到、做好。我認(rèn)為這是一個(gè)美麗動(dòng)人的故事。
2019年讀書心得體會(huì)5讀完《平凡的世界》，第一個(gè)感受是，經(jīng)歷過怎樣苦難的人才能寫出這樣的作品;第二個(gè)感受就是苦難里蘊(yùn)藏著人性美。因此我覺得在整部作品中路遙表達(dá)的不是苦難，而是在苦難中每個(gè)人物散發(fā)出的人性光芒。
《平凡的世界》的目的就在于表現(xiàn)社會(huì)生活中一些最普通、最平凡人的日常生活。這些人物及其生活因?yàn)槠淦椒埠痛蟊娀苋菀妆蝗藗兯鲆?，然而，也正是這樣的一群人在潛移默化一點(diǎn)一滴地創(chuàng)造著歷史，推動(dòng)著時(shí)代的進(jìn)步通過對(duì)這些小人物的觀察，我們可以看到人與人之間最樸實(shí)的友愛關(guān)懷，可以看到最融洽的人情美和人性美。本文就以孫少平為例，談一談作品中所體現(xiàn)的人性美。
路遙在自己的作品中選擇在苦難中展現(xiàn)人性的光輝，在生活的困頓和人性的糾葛中拷問著人性，展現(xiàn)他的人文情懷。比如孫少平在班長(zhǎng)顧養(yǎng)民點(diǎn)名時(shí)故意沒有吭聲，顧養(yǎng)民瞪了他一眼，又喊了他的名字，他還是不吭聲，這顯然是孫少平故意報(bào)復(fù)富人家孩子的一種行為。作者的這種描寫無疑十分的真實(shí)、生活化，是人的真正本能，但是當(dāng)孫少平的朋友打了顧養(yǎng)民的時(shí)候，他以為對(duì)方會(huì)一怒之下向老師告狀，但是顧養(yǎng)民卻沒有這樣做，在老師追問時(shí)也并未透漏分毫，這種大度的行為使得孫少平開始反思自己的行為，開始拷問自己的人性。正是在這種拷問和反省中，孫少平完成了一種思想上的成熟與轉(zhuǎn)變，他性格中的私欲逐漸被淡化消減，善良的人性開始復(fù)蘇。在后來，紅梅出于女孩子愛美的心理而發(fā)生了盜竊小事件之后，他也并未一味地選擇揭發(fā)批評(píng)，而是通過保護(hù)紅梅女孩子的心理和人格的角度教育她走向正途，認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤從而平息事態(tài)。這種經(jīng)歷人性的拷問而不斷使自己的心靈獲得洗滌與新生的成長(zhǎng)模式讓孫少平獲得了成熟，在苦難中，這種仁愛精神的光芒越發(fā)閃耀。
從孫少平身上所體現(xiàn)的人性美不僅體現(xiàn)在對(duì)待他人的態(tài)度上，更體現(xiàn)在對(duì)家人的關(guān)懷上。孫少平對(duì)待親人更是無微不至。比如說，他愛祖母，用潤(rùn)葉姐給他的錢給祖母買眼藥水和止痛片，到野地里把帶露水的青草葉子回來把露珠淋在祖母的眼睛上?？释?0歲的祖母能活到自己掙錢的那一天;他愛父母，想方設(shè)法減輕他們的負(fù)擔(dān)，在父母碰到大事，六神無主時(shí)，半大小子的他挺身而出，充當(dāng)主心骨，讓父母倍感欣慰。他愛自己的姊妹，當(dāng)他得知自己的二流子姐夫被送去了-或又去流浪時(shí)，他擔(dān)心姐姐的日子太苦，時(shí)不時(shí)去幫她，把自己僅剩的一點(diǎn)錢全部給姐姐;為了讓哥哥安心，哥嫂和睦，他盡力打消哥哥分家的顧慮，并主動(dòng)提出由自己來承擔(dān)父母以后的建房和養(yǎng)老費(fèi)用;妹妹考上大學(xué)后，為了不讓妹妹經(jīng)歷自己經(jīng)歷過的屈辱和自卑，他給妹妹買時(shí)髦的衣服和漂亮的大箱子，還按城里人的標(biāo)準(zhǔn)置辦了日常生活用品，甚至連女孩的私人用品都想到了。作為一個(gè)男人，孫少平對(duì)家人的愛是如此溫暖，深沉而細(xì)膩。
透過路遙的描寫我們可以看到讀書時(shí)的孫少平縱然食不果腹，捉襟見肘，而他并沒有放棄通過知識(shí)來改變命運(yùn)的心，透過鋼鐵是怎樣煉成的。他似乎看到了在他們這群山包圍的雙水村外面有一個(gè)遼闊的大世界。他想走出去，他必須走出去因?yàn)楸柨虏旖鹨呀?jīng)成了他的靈魂人物，去外面闖一闖，去面對(duì)全新的世界和挑戰(zhàn)，他不想活在哥哥的庇護(hù)下，他不想碌碌無為，來到燈火闌珊，人生鼎沸的城市，他背著破爛的被褥被龐大的城市所震撼，似乎忘了自己的存在，他像待售的物品一樣站在東關(guān)大橋頭，等待人來買他的力氣。做小工的日子里他嘗盡人情冷暖感受，到了自己的渺小體會(huì)到了無法扭轉(zhuǎn)的救贖，然而憑借著他的自強(qiáng)不息，他撐起了這個(gè)已然分家的大家庭，他是頂梁柱，要給家里郵錢，還要供妹妹讀書，他都憑借他的積極向上，他的堅(jiān)強(qiáng)毅力戰(zhàn)勝了繁重的勞動(dòng)、非人的生活條件和身體上的倍受折磨。他平靜的接受著，淡然的努力著，他對(duì)生活依舊充滿希望，從一個(gè)背石小工慢慢變成一名煤礦工人，然而在此期間他并沒有放棄學(xué)習(xí)，放棄知識(shí)，正是他的這種精神讓他贏得了人生真正的愛情、正是他的自強(qiáng)不息，正是他的積極向上讓這位與他地位懸殊的記者驕傲的稱他為“掏煤丈夫”。最后我們不得不惋惜田曉霞的犧牲，她的犧牲對(duì)孫少平而言簡(jiǎn)直就如晴天霹靂一樣，我們以為他撐不住了，如果倒下我們也不會(huì)給他以懦弱的冠名，相反我們會(huì)理解他?？墒撬麤]有，他默默的承受著這一切，他依然勇敢的面對(duì)生活，依然積極真誠的對(duì)待人生。為了救一個(gè)協(xié)議工他受傷了，傷勢(shì)嚴(yán)重，大矸石的一角從右額劃過，傷口的某些地方都露出了頭骨。就這樣他失去了帥氣的面容，蘭香不敢讓他照鏡子，怕他接受不了現(xiàn)實(shí)。可是孫少平再一次告訴我們什么叫做勇敢，他又一次勇敢面對(duì)重新走向生活。
目前，國(guó)家加大農(nóng)村投入，農(nóng)村各項(xiàng)保障措施齊全，生病有農(nóng)村醫(yī)保、種田有糧補(bǔ)、年老有養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。現(xiàn)在國(guó)家又加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村也用上了電，村村通工程除了少數(shù)村組是土路，大多數(shù)的村組都有平坦的水泥路，擺脫了以前那種晴天一身灰、雨天一身泥，靠天吃飯情景。作為應(yīng)屆大學(xué)生，經(jīng)選拔成為湖南省選拔的一名省選拔生，帶著極大的熱情來到農(nóng)村工作，從剛開始的不適應(yīng)到適應(yīng)并熱愛這份工作，經(jīng)歷了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，身為基層工作者，我對(duì)農(nóng)村工作有幾點(diǎn)小小的體會(huì)。
一、農(nóng)村保障項(xiàng)目多，輻度低，基層工作人員壓力大
國(guó)家富裕，取消了皇糧國(guó)稅，老百姓拍手稱快，不用給國(guó)家上交，國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)。國(guó)家出臺(tái)的保障措施，保障農(nóng)民的權(quán)益并且讓老百姓得到真正的實(shí)惠。無論是從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、種養(yǎng)植等方面都有國(guó)家的保障措施，老百姓現(xiàn)在安心了很多，都說國(guó)家政策好，百姓生活好。從另外方面，農(nóng)村現(xiàn)在貧富差距拉大。有些因缺少勞動(dòng)力家庭居住的條件極差，住房條件極其惡劣，雖有低保，糧補(bǔ)只因力度不大不能從根本上解決問題。我認(rèn)為保障應(yīng)該如金字塔，越貧困保障力度越大，將保障的項(xiàng)目壓縮合并，提高保障輻度，減少審批環(huán)節(jié)，降低行政成本，因?yàn)槊宽?xiàng)保障下去就需要大量的工作成本，加大了基層政府和基層工作人員壓力，壓縮行政環(huán)節(jié)，提高輻度，整合保障項(xiàng)目，既可以減少行政成本，又節(jié)約了資源防止了浪費(fèi)?？尚械脑拰⑺斜Ｕ鲜褂?一卡通"，各部門將所有經(jīng)費(fèi)全部在"一卡通"上使用會(huì)大輻降低行政成本，有效節(jié)約。
二、建立綜合性的數(shù)據(jù)庫
各部門由于單位政策不同，溝通不暢，造成各種證明滿天飛，忙壞了基層工作人員，如果建立大型綜合類的信息庫，只要登陸數(shù)據(jù)庫就能方便查找有關(guān)人員信息，就能方便管理，有效降低行政成本，避免保障政策被人鉆空子。
一、 實(shí)習(xí)目的
為了更好的運(yùn)用所學(xué)的英語和日語以及計(jì)算機(jī)的知識(shí)，適應(yīng)工作崗位的需求，在實(shí)踐中充分運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，使自己的專業(yè)知識(shí)更具專業(yè)化。同時(shí)也培養(yǎng)我們適應(yīng)社會(huì)的能力以及處理人際關(guān)系的能力。為以后自己更好的走上社會(huì)做好準(zhǔn)備。
二、 實(shí)習(xí)時(shí)間
2010年11月至2011年6月
三、 實(shí)習(xí)地點(diǎn)
xx電機(jī)有限公司
四、 實(shí)習(xí)單位和部門
xx電機(jī)行政部門
實(shí)習(xí)單位基本情況：我公司是一家日本獨(dú)資企業(yè)，位于美麗的xx市開發(fā)區(qū)xx工業(yè)園xx路xx號(hào)。公司總投資xxx萬美元，主要生產(chǎn)新型電子元器件（頻率控制與選擇元件、混合集成電路）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（三維CAD）系統(tǒng)制造、軟件產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)，銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。公司于2006年03月通過ISO 9001；2006年05月通過ISO 14001 ，公司以先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，持續(xù)改進(jìn)品質(zhì)和管理，滿足客戶需求作為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，立足于國(guó)際市場(chǎng)。我們將以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)追求與客戶實(shí)現(xiàn)雙贏、攜手共創(chuàng)更加美好的未來。
福利設(shè)施：
1，設(shè)有員工餐廳/圖書室室
2，恒溫空調(diào)廠房
3，員工享有六項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)、住房公積金）
4，全新宿舍提供，6人/一間，干凈衛(wèi)生，有單獨(dú)的衛(wèi)生間和廚房間
5，員工生日發(fā)放禮物
6，年終獎(jiǎng)金發(fā)放
7，節(jié)日禮品發(fā)放（工會(huì)組織）