時間：2023-03-10 14:48:02
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【正文】
一、立即行動，全面部置
國家煤監(jiān)局來達州檢查通報會后，一是及時向上匯報。宣漢縣煤安中心及時向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行了專題報告，分析存在問題的根源，制定下步整改措施；二是及時傳達貫徹。11月26日上午縣政府分管副縣長許偉主持召開了“國家局來宣檢查指出問題整改工作專題會”，全縣煤礦業(yè)主、礦長和各級監(jiān)管人員參加了會議。傳達了國家煤監(jiān)局安全監(jiān)察司副司長李大生一行來宣檢查指出我縣監(jiān)管層面和企業(yè)層面存在問題，安排部署整改工作。
二、增添措施，整改到位
一是督促煤礦企業(yè)全面整改。全縣所有煤礦企業(yè)在會議當(dāng)天將國家局檢查指出問題，及時通報到礦級領(lǐng)導(dǎo)、科室和班組；結(jié)合煤礦安全專項整治三年攻堅行動方案中規(guī)定的221項內(nèi)容進行對標(biāo)檢查、自查自改，從12月1日起，由縣煤安中心組織專班專人，逐礦督促檢查落實情況；上峽煤礦、爐坪煤礦針對檢查指出問題制定整改方案，并上報縣煤安中心備案后，方可組織整改，隱患整改結(jié)束后由縣煤安中心組織驗收。二是切實抓好煤礦安全專項整治三年攻堅行動?？h安委會牽頭抽調(diào)專人、組建專班，重新修訂完善《宣漢縣煤礦安全整治三年攻堅行動方案》，建立對煤礦安全整治三年攻堅行動工作考核機制，落實專人負(fù)責(zé)督促檢查、整改銷號、信息上報等工作，完善和落實煤礦從根本上消除事故隱患的工作機制，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、建立機制，常抓不懈
一是建立駐礦安監(jiān)員末位淘汰制。由縣煤安中心再次組織學(xué)習(xí)《駐礦安監(jiān)員管理辦法》，并再次明確駐礦員職責(zé)，對應(yīng)盡職責(zé)、事項逐條明確，每季度組織一次考試、考核，對考試、考核成績處于末位的停薪待崗學(xué)習(xí)3個月，并由縣煤安中心紀(jì)委對工作開展情況進行立案調(diào)查。二是建立執(zhí)法文書審查機制。由縣煤安中心參照國家煤監(jiān)局印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書樣式》，對我縣監(jiān)管執(zhí)法文書修改完善，所有執(zhí)法文書必須進行統(tǒng)一樣式，所有執(zhí)法文書必須上傳法規(guī)股審查后方可下達。
一、認(rèn)識不足
表現(xiàn)之一就是外部對工會工作的重要性的認(rèn)識不足，認(rèn)為工會工作無關(guān)緊要，沒有從鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度認(rèn)識工會工作的重要性。表現(xiàn)之二是廣大工會干部對工會工作存在著認(rèn)識問題，沒有危機感和緊迫感。
二、維權(quán)困難
在當(dāng)前改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系從國家與職工的關(guān)系變?yōu)槠髽I(yè)與職工的關(guān)系。在復(fù)雜多變的勞動關(guān)系中，侵犯職工的合法權(quán)益屢有發(fā)生，有的企業(yè)無視職工的勞動條件與安全，隨意延長勞動時間，克扣職工的工資，不提供勞動安全保護，雖然我們及時代表職工與企業(yè)方面就維護勞動權(quán)益問題進行交涉，但往往收效甚微，沒有很好地維護職工的合法權(quán)益。
三、工會干部的合法權(quán)益得不到保障
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變革，維護職工的合法權(quán)益是工會工作的基本職責(zé)，但是在維護職工合法權(quán)益時，往往與用人單位和企業(yè)主發(fā)生沖突，存在著一些工會干部因維權(quán)被調(diào)離崗位或遭辭退的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委主席的待遇長期得不到落實等。
四、拒繳拖欠工會經(jīng)費嚴(yán)重
目前，全縣的工會經(jīng)費收繳難度很大，收繳率很低，特別是非公有制企業(yè)拖欠、拒繳工會經(jīng)費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的企業(yè)甚至認(rèn)為工會經(jīng)費收繳是一種亂收費行為。全縣2400多家非公有制企業(yè)，而上繳工會經(jīng)費僅僅只有1000多家，而上交工會經(jīng)費的企業(yè)，也沒有按全部職工工資總額的2%撥繳。因此，工會經(jīng)費無論是從收繳面還是總額數(shù)量上都存在著的嚴(yán)重不足。
(二)工會工作解決思路
上述情況說明，大力推進工會工作，任重而道遠，務(wù)必要引起各級黨委、政府、有關(guān)部門和社會各界的高度重視，對存在的困難與問題必須采取有力措施，為此，我建議：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一要提高工會干部的認(rèn)識，引導(dǎo)工會干部從落實總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識工會工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感。二要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)把工會工作放在促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大局中去認(rèn)識和把握，充分發(fā)揮工會組織的橋梁與紐帶作用。三要提高廣大企業(yè)主和職工群眾的工會意識，自覺依法履行《工會法》的有關(guān)規(guī)定。
二、加強和改進黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把工會工作作為黨的工作的重要組成部分來統(tǒng)一研究、部署，把工會工作真正當(dāng)作自己份內(nèi)的事來關(guān)心和過問。二要建立黨政工作例會制度，認(rèn)真聽取工會和廣大職工的意見，及時解決工會在工作中遇到的重要問題和困難，充分發(fā)揮工會在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用。三要重視工會領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，加強工會領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部的配備。
三、建立維權(quán)新機制。新《工會法》的出臺，為維權(quán)工作提供了強有力的法律保障，要建立平等協(xié)商和集體合同制度，幫助職工簽訂勞動合同，并要積極參與勞動爭議的調(diào)查處理和仲裁，切實維護職工的合法權(quán)益。
總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。
對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認(rèn)識。
首先，三農(nóng)問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。
三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的差距就會進一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時的運輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。
三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
三農(nóng)問題是一個歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個國家更加強壯起來。
市是糧食主產(chǎn)區(qū)，全市12個縣（市、區(qū)）有9個商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。
1、市耕地面積
市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
2、市糧食播種面積
1985年2006年，市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
水稻播種面積。1985年至2006年，市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。
3、市糧食總產(chǎn)
1985年至2006年，市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42％。
水稻總產(chǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計年鑒，1985年至2006年，市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。
4、年早稻情況和晚稻播種情況
根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計，年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調(diào)查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況
（一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況
市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合）通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲害綜合防治技術(shù)研究，對提高市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
（二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況
糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農(nóng)技站。推廣情況：
1、水稻良種復(fù)蓋率達90%以上，旱糧作物良種復(fù)蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術(shù)研究2005年獲省科技進步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過600公斤，最高畝產(chǎn)超過800公斤。
（三）綠色糧食生產(chǎn)情況
發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。我市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在的品種特性和優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。
1、建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。至2000年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時制定了《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到2005年底，全市共有17家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。
2、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進優(yōu)質(zhì)水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在2006年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設(shè)。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產(chǎn)的18個產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。
三、市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況
（一）糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種。基本情況是：2006年我市總?cè)丝?64萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口111.67萬人,農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
（二）糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應(yīng)，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災(zāi)救荒，預(yù)防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應(yīng)不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設(shè)，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質(zhì)進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產(chǎn)的糧食上65.5%。年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
（三）訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務(wù)措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場份額。據(jù)市糧食局2006年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產(chǎn)總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個），小麥粉加工企業(yè)1個；大米總產(chǎn)量116274噸，（其等米30156噸，標(biāo)準(zhǔn)一等米84859噸，標(biāo)準(zhǔn)二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
（五）糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。以搞活糧源經(jīng)營為重點，采取“請進來，走出去”的產(chǎn)銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不斷鞏固，2005年調(diào)入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場供應(yīng)量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。
四、市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題
（一）糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面
近年來，市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調(diào)入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農(nóng)田基本建設(shè)多頭管理，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。
2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。近兩年，農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災(zāi)害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農(nóng)民不種糧照樣領(lǐng)補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。
3、糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴(yán)重，糧食復(fù)種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為1.118，比最高年份353.7萬畝，復(fù)種指數(shù)1.6，種植面積少163.7萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了0.48點。
5、政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來，政府部門更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調(diào)和出臺的相關(guān)政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。
6、糧食生產(chǎn)技術(shù)研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術(shù)研究單位，由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實亡。現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術(shù)人員無法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在“立項難、經(jīng)費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒有相應(yīng)的研究計劃了。
7、技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，原來主要是由各級農(nóng)業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴(yán)重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡(luò)的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問題，栽培技術(shù)指導(dǎo)工作也嚴(yán)重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。
（二）糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟?fàn)幍哪芰?。二是企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。
3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設(shè)備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議
糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，一個國家的發(fā)展進步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術(shù)和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應(yīng)包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質(zhì)量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關(guān)系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。
（一）必須把嚴(yán)格保護耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購保護價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓(xùn)科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1、依法保護耕地，確?；巨r(nóng)田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非常可觀，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴(yán)格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的保護。二是整合農(nóng)田基本建設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入，切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認(rèn)真嚴(yán)肅的檢查，詳細(xì)調(diào)查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴(yán)厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復(fù)糧食生產(chǎn)的被占耕地應(yīng)責(zé)令立即恢復(fù)耕作，爭取二年內(nèi)我市糧食播種面積恢復(fù)到400萬畝左右。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)模化集約生產(chǎn)能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項主要任務(wù)。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當(dāng)務(wù)之急是著手研究制定保護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認(rèn)真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調(diào)整糧食保護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務(wù)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長期的技術(shù)支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設(shè)工作，提高基層農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內(nèi)在價值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究，加快新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用步伐。隨著農(nóng)村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術(shù)掌握困難。政府應(yīng)在加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用科技能力的同時，注重引導(dǎo)和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。
5、加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容。政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。
（二）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調(diào)控，進一步完善糧食市場安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應(yīng)“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動、管得住、有保障?！?/p>
1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。
2、統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調(diào)運手段，為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場服務(wù)。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調(diào)劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調(diào)劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務(wù)。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進糧食有序流通。
3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎(chǔ)。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設(shè)。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。
（三）加強市場分析預(yù)測，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制
建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制，是加強糧食宏觀調(diào)控，保證糧食安全的重要制度建設(shè)。目前我們對糧食市場的分析預(yù)測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預(yù)測工作，進一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預(yù)警報，及時啟動該系統(tǒng)應(yīng)急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權(quán)。
1、定期分析和糧食供求市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。進一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預(yù)測能力。
2、完善政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實施先兆預(yù)警。建立政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關(guān)部門的職責(zé)，做到職責(zé)分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應(yīng)密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區(qū)域性糧食應(yīng)急機制。全省各地市要建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案和成立糧食安全應(yīng)急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風(fēng)險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調(diào)控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
（四）深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前發(fā)展糧食加工，推進糧食經(jīng)營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟氖且鶕?jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結(jié)合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設(shè)。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P(guān)企業(yè)發(fā)展。
（五）加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。
目前我省對糧食質(zhì)量認(rèn)證相對較少，糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農(nóng)業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關(guān)知識和報導(dǎo)我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導(dǎo)廣大市民和農(nóng)村提高對綠色食品的認(rèn)識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質(zhì)糧”的觀念。
制鞋業(yè)為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)中使用有機溶劑、粘膠等含有有毒有害物質(zhì)，職業(yè)健康安全防護及安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為規(guī)范制鞋業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，預(yù)防和避免職業(yè)危害事故的發(fā)生，保護從業(yè)人員生命健康權(quán)益，市于近日在全市范圍內(nèi)開展了為期一個月的制鞋業(yè)職業(yè)健康專項執(zhí)法檢查活動。在檢查中發(fā)現(xiàn)制鞋業(yè)存在不少職業(yè)危害隱患。以下是在近半月多執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的制鞋業(yè)存在的職業(yè)危害隱患問題和對此的一些淺顯建議。
問題
檢查中發(fā)現(xiàn)制鞋企業(yè)大多進行了職業(yè)危害因素的申報，但職業(yè)健康管理資料不健全不規(guī)范。制鞋業(yè)生產(chǎn)過程中存在粉塵、噪聲、苯等職業(yè)危害因素，長時間接觸易發(fā)生職業(yè)病傷害，然而接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員未配備勞動防護用品(防毒口罩、耳塞)或使用不符合要求的一般白紗口罩，起不到防毒防塵防噪聲作用；噴漆刷膠工藝處未設(shè)置通風(fēng)設(shè)施或為了降低成本設(shè)置的防護通風(fēng)設(shè)施未正常開啟，防護設(shè)施成為擺設(shè)；企業(yè)未對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；未能如實將存在職業(yè)危害因素以警示方式告知從業(yè)人員；從業(yè)人員缺乏必要的職業(yè)危害防護知識等諸多問題，充分反映出部分企業(yè)對職業(yè)危害重要性認(rèn)識不足，企業(yè)法律意識淡薄，管理措施不到位，從業(yè)人員缺乏對職業(yè)健康知識的認(rèn)識。
措施
(一)落實制鞋業(yè)職業(yè)危害防治的主體責(zé)任。
落實制鞋業(yè)職業(yè)危害隱患自查責(zé)任，在制鞋企業(yè)中普遍倡導(dǎo)推行用工體檢、有毒崗位分發(fā)防毒口罩、車間通風(fēng)、使用合格低毒膠合劑，改善生產(chǎn)工藝或完善各種職業(yè)危害因素的防護措施，保護從業(yè)人員身體健康。
(二)加強職業(yè)健康教育培訓(xùn)，提高職業(yè)危害防治意識。
利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳職業(yè)健康相關(guān)知識，定期開展宣傳教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)職業(yè)病防治法，提高職業(yè)危害防治意識，使企業(yè)管理者和從業(yè)人員充分認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性和職業(yè)危害的嚴(yán)重性。
(三)落實安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)。
安監(jiān)部門增強服務(wù)意識，執(zhí)法人員提高職業(yè)健康執(zhí)法能力，深入鞋業(yè)企業(yè)調(diào)查研究，經(jīng)常檢查、指導(dǎo)、幫助督促企業(yè)建立預(yù)防職業(yè)危害管理體系，促進職業(yè)健康執(zhí)法工作的有序開展，從根本上保證從業(yè)人員的身心健康和維持社會穩(wěn)定。
(四)部門聯(lián)動，加強制鞋業(yè)職業(yè)健康安全長效管理。
制鞋企業(yè)職業(yè)健康專項執(zhí)法，是一項綜合性的監(jiān)管執(zhí)法工作，要加強對制鞋業(yè)的常態(tài)化管理，各鎮(zhèn)(辦)對轄區(qū)內(nèi)制鞋企業(yè)摸底排查，公安、環(huán)保、安監(jiān)、消防、工商等部門實現(xiàn)部門聯(lián)動、綜合施治，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，日常深入制鞋業(yè)進行職業(yè)隱患排查和整改治理，規(guī)范制鞋業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
假期,我對再就業(yè)問題進行了調(diào)查。由于這幾年的經(jīng)濟不是很好，導(dǎo)致了一部分企業(yè)職工的下崗，然而如何解決下崗職工的再就業(yè)問題就成了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個很大的障礙。
近年來，面對日趨嚴(yán)重的國有企業(yè)職工下崗現(xiàn)象，政府和社會各界給予了極大的關(guān)注與支持，下崗職工基本生活得到了保障。但國企下崗職工再就業(yè)仍然困難重重，勞動和社會保障部在近日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就顯示，全國一季度下崗職工再就業(yè)率下降，下崗職工再就業(yè)遭遇“淡季”。在傳統(tǒng)體制條件下，國在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本目標(biāo)就是完成政府的指令性計劃。在此情況下，受利潤最大化法則與嚴(yán)格成本約束機制的雙重驅(qū)動，消除內(nèi)部隱性失業(yè)、裁減冗員就成為國有企業(yè)走向市場的必然選擇。與此同時，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制與知識經(jīng)濟的迅速興起，也在很大程度上加劇了國有企業(yè)下崗職工的數(shù)量與態(tài)勢，作為傳統(tǒng)就業(yè)主導(dǎo)的國有企業(yè)，不僅不能吸納社會剩余勞動力，反而向社會釋放大量的閑置勞動力。更為值得注意的是，隨著農(nóng)村改革開放的深入，數(shù)以萬計的農(nóng)村剩余勞動力開始離開土地，加入城鎮(zhèn)勞動就業(yè)隊伍，成為國有企業(yè)職工就業(yè)強有力的競爭者。因此，近年來盡管非國有經(jīng)濟發(fā)展較快，拓寬了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的渠道與空間，但在與農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭過程中，國有企業(yè)下崗職工在年齡、心理承受力、未來期望值等方面均存在諸多不適應(yīng)之處，從而不可避免地限制了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)空間。
而且在傳統(tǒng)體制條件下，勞動用工的終身制、所有制的差異性等體制缺陷賦予了國有企業(yè)職工特有的“身份特權(quán)”，由此形成了國有企業(yè)下崗職工擇業(yè)過程中的“體制心理偏好”，總是期望把自己的擇業(yè)活動與國有企業(yè)永遠聯(lián)系在一起。這一制度慣性及其由此引發(fā)的心理素質(zhì)缺陷，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)步伐。伴隨著勞動用工制度的改革與合同制度的日趨完善，傳統(tǒng)體制條件下國有企業(yè)職工的思維方式與行為受到了全方位的沖擊；但由于缺乏社會制度體系與外部環(huán)境的有力支持，大多數(shù)國有企業(yè)職工的就業(yè)心理素質(zhì)存在著明顯的不足。主要表現(xiàn)為：對勞動用工制度的市場化改革有較強的排斥心理，對日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象缺少必要的心理承受能力；未能及時轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，增強對失業(yè)的危機感與適應(yīng)性，缺少割斷與國有企業(yè)聯(lián)系的心理準(zhǔn)備，從而阻礙了國有企業(yè)職工正常的角色轉(zhuǎn)換過程。在廣大國有企業(yè)職工中存在著明顯的職業(yè)評價偏見與不合理的就業(yè)傾向。
要解決下崗職工的再就業(yè)問題就要注意以下幾個方面：1.領(lǐng)導(dǎo)要重視，開展耐心細(xì)致的思想政治工作，是完成再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的可靠食品保證；2.促進再就業(yè)政策進一步落實；3.再就業(yè)培訓(xùn)力度進一步加大。為加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，引進市場機制，調(diào)動縣全社會教育、培訓(xùn)下崗職工、失業(yè)人員的積極性。4.社會保險覆蓋面進一步擴大，難點有所突破。在擴大社會保險參統(tǒng)面方面，采取了四項措施：一是政策調(diào)整到位，宣傳到位；二是通過區(qū)縣把目標(biāo)分解到各基層單位；三是抓住配套環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度；四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行重點突破。在工作中，勞動部門一方面注意加快社會保險的社會化進程，解脫企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面結(jié)合當(dāng)前多元化就業(yè)的新情況，研究制定個體經(jīng)濟組織、非正規(guī)就業(yè)和存檔人員參加社會保險的暫行辦法,解決了這一群體參加社會保險的問題。然而也還有很多問題有待解決：下崗職工再就業(yè)的外部經(jīng)濟環(huán)境的不容樂觀，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對建立再就業(yè)服務(wù)中心的認(rèn)識有待進一步提高，對下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心后重新就業(yè)信心不足，在這方面的開拓意識不夠，存在“等靠要”思想；部分下崗職工擇業(yè)、就業(yè)觀念和用人觀念仍存在誤區(qū)，一些下崗職工怕與企業(yè)斷絕關(guān)系，不愿離開處于困境的國有企業(yè)；一些用人單位歧視下崗職工，不愿招用下崗職工或故意提高招聘條件，壓低下崗職工報酬；用人單位用工不規(guī)范，下崗職工與新的用人單位建立勞動關(guān)系難的問題日益突出，勞動關(guān)系理不順，市場就業(yè)機制不好建立，但由于缺少處罰措施，解決的難度很大；社會保險體系還不健全，一方面，目前只在企業(yè)建立了養(yǎng)老保險，失業(yè)保險制度和實行了大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌、工傷、生育保險制度尚未實行;另一方面,社會保險尚未覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動者。
按照《專題研究全面從嚴(yán)治黨問題及整改清單》要求，針對存在的問及表現(xiàn)進行了認(rèn)真的梳理，并對照整改措施進行逐條查擺和整改。
在履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行職責(zé)，能夠把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)有機結(jié)合起來，配合全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。現(xiàn)將具體履行職責(zé)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報如下:
一、落實分管責(zé)任。支部書記主持召開會議，專題研究部署黨建工作，傳達貫徹機關(guān)黨委的部署要求。參照總隊2021黨建工作要點制定支部黨建工作學(xué)習(xí)計劃，確定目標(biāo)責(zé)任，形成支部書記帶頭抓，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓落實的工作格局。堅持分管工作與黨風(fēng)廉政工作一起抓。認(rèn)真落實關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，與處室同志分別簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任要求。認(rèn)真分析研判專項調(diào)查處黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，認(rèn)真做好工作部署和檢查落實。
二、加強工作指導(dǎo)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到專項調(diào)查工作中，針對關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)修改完善了《廉政風(fēng)險點》、《管理制度》等一系列管理制度，完善制度規(guī)定，加強風(fēng)險防控。
按照貴辦要求，我局針對當(dāng)前脫貧攻堅存在問題進行了自查、整改，現(xiàn)將整改落實情況匯報如下：
存在問題：部分干部宣傳工作不夠深入，政策法規(guī)宣傳不夠，貧困戶對自己享受的幫扶政策了解不夠。
整改落實情況：按照指揮部的安排部署，我局于8月初派出20人組成的扶貧專班組開展專班扶貧，全力奮戰(zhàn)在扶貧一線，堅持每日走訪，進行入戶宣傳。從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通黨員干部，通過兩個月來的努力，強化宣傳引導(dǎo)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，落實幫扶政策，樹立了貧困戶的脫貧信心，營造了濃厚的脫貧攻堅氛圍，切實增加了貧困戶和非貧困戶的滿意度。
下一步，我局將進一步加大入戶宣傳力度，建立長效機制，堅持問題導(dǎo)向，查缺補漏，落實幫扶措施，不遺余力地完成脫貧攻堅這項政治任務(wù)。
隨著人口、車輛的不斷增多和社會治安管理壓力的不斷增大，公安警力呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。實行統(tǒng)一招錄民警以來，緩解了公安工作的壓力，增強了公安機關(guān)的生機與活力。然而，在近幾年的培養(yǎng)使用過程中，新進民警的發(fā)展弱勢也逐漸顯露出來，其主要問題表現(xiàn)在：一是對公安工作缺乏全面的認(rèn)識，不能融會貫通、獨當(dāng)一面。尤其是非公安專業(yè)的考生，對公安業(yè)務(wù)了解不透，獨立辦案能力有待提高。二是對自身發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃，不善于學(xué)習(xí)、思考和總結(jié)，工作出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。三是對本職工作缺乏清晰的定位，被動等待、眼高手低，工作比較被動，缺乏主動性和創(chuàng)造性。四是對周圍環(huán)境不能很快適應(yīng)，出現(xiàn)民警流失現(xiàn)象。怎樣做好新進民警的培養(yǎng)和使用工作?我認(rèn)為要做好以下幾點：
一、保障新進民警的發(fā)展前景
要多向基層民警傾斜。對于長期在基層工作的民警，機關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先借用和提調(diào)，以實現(xiàn)人才的合理使用和正常流動;要多向有突出貢獻的民警傾斜。對于能在短時間內(nèi)在本職工作中做出突出成績和貢獻的新進民警，要適當(dāng)突破論資排輩的觀念束縛，給予破格提拔，以鼓勵年輕人的積極性和創(chuàng)新精神;要多向積極進步的女警傾斜。不少人認(rèn)為，女性只會抄抄寫寫，受不了苦累、做不出成績。其實，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前不少女警也是通過筆試、面試、體能測試、體檢等重重選拔進入公安隊伍的，具備良好的身體素質(zhì)和吃苦精神，工作耐心周到，而且同樣要求進步。因此，應(yīng)該在提拔使用上破除歧視女性的舊觀念，給予女警同等的發(fā)展空間。
二、改善新進民警的生活待遇
新進民警正值青壯年時期，一邊要獨立自主、回報父母，一邊還要成家立業(yè)、養(yǎng)家糊口，面對的壓力非常大。國家應(yīng)充分考慮這一群體的特殊性，落實從優(yōu)待警政策，使其能全身心地投入到工作中。要保證四季執(zhí)勤服裝按時足額發(fā)放到位;要幫助解決住宿問題;要適當(dāng)提高福利待遇，這樣，才能更好地調(diào)動民警的積極性和上進心。
三、豐富新進民警的業(yè)余生活
年輕民警，尤其是外籍民警，因為人生地不熟，生活朋友圈尚未建立起來，容易感到精神空虛、生活乏味，非工作時間無所適從。對此，應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，一要加大硬件投入，投資興建閱覽室、健身室等，給他們一個可供拓展視野、休閑娛樂的地方。二要定期組織文體活動，比如開展團體競賽、文藝演出和單位聯(lián)誼等，幫助他們鍛煉體魄，娛樂身心，增強其凝聚力和集體榮譽感。
四、呵護新進民警的身心健康
一要強化政治思想教育，清除拜金主義、享樂主義的消極影響，幫助新進民警樹立正確的價值觀和人生觀，培養(yǎng)其高度的榮譽感和責(zé)任感。二要建立領(lǐng)導(dǎo)談心制度、老民警與新民警一對一結(jié)對制度，加強對新進民警的關(guān)心和交流，及時了解他們的思想動態(tài)，解決他們的困難和憂慮，消除其后顧之憂，促使其健康成長。三要定期組織民警體檢,認(rèn)真落實休假制度，使民警有健康的身體和充沛的精力去應(yīng)對日常工作。
五、強化培訓(xùn)教育
堅持培訓(xùn)時間應(yīng)堅持定期與不定期相結(jié)合。在組織初任培訓(xùn)、每年集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各基層單位還應(yīng)結(jié)合不同階段的實際情況，隨機開展主題教育活動;培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)堅持理論與實踐相結(jié)合。除了組織民警政治、法律、公安業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)外，還應(yīng)特別重視警務(wù)實戰(zhàn)技能的培訓(xùn);培訓(xùn)形式應(yīng)堅持靈活多樣。培訓(xùn)形式可以根據(jù)實際情況有所創(chuàng)新，比如可以通過聽取領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、先進民警匯報經(jīng)驗、邀請專家授課、組織觀摩學(xué)習(xí)等方式開展培訓(xùn);堅持對不同的培訓(xùn)對象因材施教。對于非公安專業(yè)的民警，可以根據(jù)其專業(yè)特長進行分班學(xué)習(xí)。比如將他們細(xì)分為文科和理科，語言學(xué)和法學(xué)等，對于不同專業(yè)的民警側(cè)重不同的教授內(nèi)容，以快速彌補他們各自的不足，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢。
六、規(guī)范使用管理，做到因才施用
新進民警在分配到崗之后，各科所隊長可以通過交流談心或摸底考試等方式了解各人的興趣和特長，再進行具體工作安排，盡量做到因才施用。比如可以安排有寫作特長的負(fù)責(zé)宣傳報道;熟練掌握法律法規(guī)的安排在法制部門工作，具有較強的業(yè)務(wù)理論和實踐功底的安排在一線執(zhí)法部門工作。只有讓這些新進民警各盡其才，才能在不同領(lǐng)域為公安機關(guān)作出貢獻。