時(shí)間：2022-12-03 11:17:10
導(dǎo)語：在問題調(diào)查報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
去年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我省部分縣市出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安、人口管理和勞動(dòng)就業(yè)等方面帶來前所未有的壓力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題引起了各級(jí)的高度重視。我們通過召開座談會(huì)、走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱相關(guān)資料等方式，深入到有關(guān)部門、鄉(xiāng)村，進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，了解到了一些實(shí)際情況，作了一些初步探討，提出幾點(diǎn)對(duì)策。
(一)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的幾個(gè)訴求
一是社保訴求。返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映最多的是社會(huì)保險(xiǎn)問題，這是他們最大的顧慮。大部分農(nóng)民工在廣東、浙江等沿海地區(qū)務(wù)工多年，所在務(wù)工單位基本上為農(nóng)民工交納了社保金。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)，無法將社保關(guān)系轉(zhuǎn)回本地接續(xù)，單位繳納部分不能轉(zhuǎn)出，只能退回個(gè)人部分，損失很大。他們要求盡早實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)后能夠正常接轉(zhuǎn)社保關(guān)系。
三是其它訴求。主要是增加就業(yè)崗位，開展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè);簡(jiǎn)化戶口、簽證、身份證等證照辦理和補(bǔ)錄手續(xù)，方便外出務(wù)工和生活;簡(jiǎn)化農(nóng)村合作醫(yī)療程序;加大外出務(wù)工人員維權(quán)力度;降低高中階段教育收費(fèi)等等。
(二)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況
一是農(nóng)民工求職不夠理性，普遍對(duì)企業(yè)降薪不太適應(yīng)，好高騖遠(yuǎn)。
三是高薪、高技術(shù)職位招人依然困難，農(nóng)民工技能和管理水平達(dá)不到要求，如2家公司招聘的經(jīng)理、主管和鍋爐工程師等無人問津。
四是本地就業(yè)比例高，在簽訂協(xié)議的2853人中，有2250人是本地企業(yè)，占79%。五是農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)。招聘會(huì)期間，有711名農(nóng)民工報(bào)名參加培訓(xùn)，目前已有1384名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了免費(fèi)培訓(xùn)。
(三)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)社會(huì)治安的影響
1、矛盾糾紛呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。
一、總體經(jīng)濟(jì)狀況
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在公元2000年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農(nóng)村建設(shè)開始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動(dòng)生產(chǎn)力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農(nóng)村家庭收入就從單一務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務(wù)農(nóng)雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。
（二）能源問題：新農(nóng)村建設(shè)中電熱，燃?xì)?，太陽能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。
（三）物質(zhì)生活：在90年代的農(nóng)村里，人們住的是土木結(jié)構(gòu)的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設(shè)備也是少而又少，全村只有5%的人看過黑白電視。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農(nóng)村，幾乎95%的人家都有電視機(jī)，DVD，電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見的，少數(shù)家庭還買了電腦，特別是電話手機(jī)等聯(lián)系設(shè)施，家家都有，人人必備。
（四）文化思想教育：
歷史原因所造成的父輩們自身文化素質(zhì)過低、觀念落后，使得他們?cè)谑艿酵鈦砦幕瘺_擊時(shí)顯得猶豫、盲目以及不適應(yīng)，農(nóng)村里傳統(tǒng)的文化生活方式如：看大戲、聽說書、扭秧歌、祭祖等逐漸消失，農(nóng)村文化陣地明顯萎縮，文化建設(shè)發(fā)展緩慢。
從上世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，這種情況開始逐漸好轉(zhuǎn)。80年左右出生的人開始成為農(nóng)村家庭的家長(zhǎng)，這些人大都受過初中文化教育，思想觀念和文化素質(zhì)都有了很大提高，他們對(duì)各種新鮮事物感興趣，并且接受很快，于是，一度單調(diào)沉悶的農(nóng)村文化生活逐漸變得豐富多樣，聽廣播、看電視、打撲克、搓麻將、看電影等文化娛樂活動(dòng)得到廣泛接受和普及，發(fā)展到現(xiàn)在，在我所調(diào)查的農(nóng)村家庭里，98%都有彩色電視，近40%的農(nóng)村家庭安裝了有線數(shù)字電視，30%左右的家庭購買了VCD或DVD。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有許多文化場(chǎng)所，如：音像制品出租、書報(bào)刊出租與零售、網(wǎng)吧等。農(nóng)民的精神文化生活得到很大的豐富和改善，農(nóng)村的精神文化建設(shè)也發(fā)展迅速。
（五）生活保障：從新世紀(jì)以來，農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，農(nóng)村中也有貧困低保政策，使得農(nóng)民生活更加有保障，看病不用擔(dān)心付不起醫(yī)療費(fèi)，生活上也不用再愁溫飽問題。
二、當(dāng)前存在的問題
(一)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，幾個(gè)村都沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級(jí)產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額比例越來越重。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。
(二)受多種因素制約，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)過快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說，只要把農(nóng)資價(jià)格降下來，國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價(jià)格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我鎮(zhèn)大面積實(shí)施退耕還林和封山育林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)。村有效耕地1300畝，實(shí)施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進(jìn)行了退耕還林，幾乎沒有多大的空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是自然災(zāi)害頻繁。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)查的幾個(gè)村，雖然都有縣、鄉(xiāng)道經(jīng)過，公路通村率達(dá)100%，，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時(shí)節(jié),有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒有得到很好的解決，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個(gè)村中來看，大多還存在著飲水難的問題。
(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒有基本保障。一是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。教育布局調(diào)整撤了一些學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心完小讀書，家長(zhǎng)因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個(gè)勞動(dòng)力去陪讀）。一位家長(zhǎng)給我們說：“國(guó)家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個(gè)勞動(dòng)力陪著，負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個(gè)學(xué)生，每學(xué)期按目前我們?nèi)司杖胗?jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國(guó)家報(bào)銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個(gè)樣”。三是社會(huì)保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動(dòng)，社會(huì)救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢(shì)群體救助機(jī)制還沒有完全建立。
(五)賭博盛行，村民沒事時(shí)就去打麻將，特別是到了春節(jié)，打麻將的人更多。宗教泛濫，信仰者大多數(shù)是老大爺老太婆，他們沒有學(xué)識(shí)，只是盲目地相信和崇拜，祈求神靈能帶給他們幸福。
三、建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。
2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。
3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)操作程序。
（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動(dòng)力
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。
2、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新。
3、推行典型示范，帶動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新。
4、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。
5、加強(qiáng)硬件建設(shè)。就目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，家鄉(xiāng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力來建設(shè)一些公共文化場(chǎng)所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場(chǎng)地，放映廳等。
6、重視對(duì)農(nóng)民的文化教育。上級(jí)部門應(yīng)多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，并且應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。
（三）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑
人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會(huì)用一個(gè)小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務(wù)員會(huì)遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面……無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜，也會(huì)用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價(jià)錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時(shí)，也給人們帶來了一場(chǎng)“白色災(zāi)難”。
我們進(jìn)行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進(jìn)行分析總結(jié)。
一、我們的調(diào)查研究：
2、我們?cè)谇趦€南路的一家小快餐店里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個(gè)，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個(gè)?！?/p>
3、延續(xù)第二項(xiàng)調(diào)查，我們又走訪了海鹽縣武原鎮(zhèn)工商所。工商所的王叔叔熱情地接待了我們。我們了解到：海鹽武原鎮(zhèn)共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計(jì)算，僅武原鎮(zhèn)，一天所產(chǎn)生的廢棄塑料快餐盒就多達(dá)1萬個(gè)左右。
4、我們?nèi)チ诵氯A書店，學(xué)校的圖書室查閱資料，但關(guān)于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦法。
5、我們?nèi)チ撕｛}縣武原鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所的蔣叔叔告訴我們，在我們海鹽縣武原鎮(zhèn)，每天有300多名環(huán)衛(wèi)工人為海鹽的環(huán)境衛(wèi)生辛勤地工作著。在那里，我們還了解到了“白色污染”的真正組成，并初步了解了“白色污染”危害。
6、為了擺脫困難，在老師的幫助下，我們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究。在網(wǎng)上我們尋找到了一片廣闊的空間，使我們對(duì)“白色污染”有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。這對(duì)我們撰寫論文起到了很大的幫助。
二、什么是“白色污染”?
“白色污染”已成為一個(gè)眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染?！鞍咨廴尽蔽锏闹饕煞譃椋壕垡蚁?PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯樹脂(PS)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。
三、造成“白色污染”的主要原因：
1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實(shí)行分類收集，能回收回的不回收利用。
2、許多企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學(xué)地處理，放任自流。
3、我國(guó)現(xiàn)有的法律沒有對(duì)塑料包裝廢棄物的處理，制定出過硬的相關(guān)法規(guī)。
4、盡管在創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號(hào)下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
四、“白色污染”的危害：
(一)視覺危害：
散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。
(二)潛在危害：
一、征收不足。以載客小汽車為例，我省年應(yīng)稅額360元，實(shí)際開票繳納的有30，60，180，360元不等，甚至也有80，100的。稅款所屬期有的未填或隨意填寫。
二、納稅混亂。車主或到各辦稅廳，或到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征點(diǎn)，或到保險(xiǎn)公司繳納，納稅人名稱和地址有的未填或隨意填寫，甚至有到外縣開票納稅的。
三、弄虛作假。有的保險(xiǎn)公司未查看完稅憑證原件，而是憑車主所持完稅憑證復(fù)印件辦理保險(xiǎn)，有的車主偽造完稅復(fù)印件，蒙混過關(guān)。有的應(yīng)稅車船想盡辦法擠入免稅行列。有的保單上納稅情況注明不清。
四、有“人情稅”。有的保險(xiǎn)公司對(duì)一些權(quán)力部門和“特權(quán)人士”的應(yīng)稅車船不敢依法代收，搞“融洽關(guān)系”。隨著代收工作的繼續(xù)，新的問題還會(huì)出現(xiàn)，需要我們隨時(shí)注意。
產(chǎn)生這些問題的原因有很多。例如，車船戶主易手頻繁，且很多未履行法律過戶手續(xù)，車船戶籍難分，引發(fā)利益爭(zhēng)奪。有的地方為局部利益，抱著收一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法，隨意開票收取，秩序難免混亂。再如，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，代收車船稅越“松”對(duì)其吸引業(yè)務(wù)越有利，反之，越嚴(yán)則越不利，因此，對(duì)未足額征收車船稅的情況，大多姑妄聽之。還有地稅部門與保監(jiān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠、代征責(zé)任心不強(qiáng)、納稅意識(shí)淡薄、車船數(shù)量大，等等。
盡管憑借法律的強(qiáng)力保障，車船稅的征管基礎(chǔ)已經(jīng)有了很大的改善，但仍需我們更細(xì)心、更耐心的工作，才能實(shí)現(xiàn)的車船稅足額代收。從目前代收工作實(shí)際情況來看，應(yīng)根據(jù)各地不同情況，有針對(duì)性地采取以下措施：
一、明確代收稅款收入歸屬。或?qū)④嚧愐宦蓜潥w縣本級(jí)，或憑車船主身份證明及車船登記證明核定車船所屬地，妥當(dāng)劃歸縣內(nèi)各地。對(duì)以前年度的欠稅追繳，應(yīng)探討實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)歸誰”的辦法。只有劃分好收入歸屬，才能根本上防止可能發(fā)生的“引稅”，確保車船稅征納秩序。
二、完善代收代繳工作規(guī)程。要制定統(tǒng)一的代收標(biāo)準(zhǔn)，督促各保險(xiǎn)公司統(tǒng)一行動(dòng)，并根據(jù)情況變化，不斷完善代收控管方式，隨時(shí)堵塞稅收漏洞。至少有以下細(xì)節(jié)應(yīng)予注意：
1、指定開票地，保證足額征收。今后，車船稅一律由保險(xiǎn)公司足額代收，完稅憑證應(yīng)由指定的稅務(wù)機(jī)關(guān)開票，其它地方一律不得開票征收車船稅。而在目前階段，如果車船已在保險(xiǎn)公司以外繳納車船稅，在辦理法定保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)留存完稅原件備查，確需保存復(fù)印件的，應(yīng)由管理稅務(wù)機(jī)關(guān)在復(fù)印件上查核證實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的完稅憑項(xiàng)目填寫不清，征收未足額等不符合規(guī)定的完稅憑證要在完善后方認(rèn)可。對(duì)免稅車船，應(yīng)憑當(dāng)?shù)氐囟悓ｉT業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的減免稅審批證明辦理法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并把有關(guān)減免稅證明存檔備查。而對(duì)以前年度應(yīng)稅未稅的漏稅和逃避納稅車船，追繳很困難，筆者認(rèn)為，似可探討采取“稅收共管”，即“不分地域，誰發(fā)現(xiàn)，誰收取”，爭(zhēng)取擺脫征管束縛，強(qiáng)化力度，調(diào)動(dòng)征管積極性。
2、完稅期與保險(xiǎn)期同步，代收與補(bǔ)收同行。應(yīng)稅未稅車船前來辦理法定保險(xiǎn)，辦理業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司要按規(guī)定稅率足額代收車船稅款，做到納稅所屬期限與保險(xiǎn)期限相一致，還要對(duì)本保險(xiǎn)期期前應(yīng)收未收車船稅進(jìn)行補(bǔ)收，尤其要注意加強(qiáng)控管第四季度，做好全年車船稅清繳。
3、做好稅收注明，建立代收代繳稅款工作臺(tái)賬。保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)時(shí)要認(rèn)真履行代收義務(wù)，除要在辦理法定險(xiǎn)時(shí)代收好稅款外，要把每一戶的代收稅款情況或減免稅收情況在保單注明清楚，同時(shí)，建立好代收代繳稅款臺(tái)帳，隨時(shí)登記代收代繳情況，做到每部車船涉稅信息的清晰完整，以備查詢。
三、查處少收亂收的不法行為。一方面，地稅與保監(jiān)機(jī)構(gòu)要立即對(duì)代收單位少收及漏收行為予以查處，責(zé)成負(fù)有代收義務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定補(bǔ)齊應(yīng)收未收稅款，以強(qiáng)化代收責(zé)任。下一保險(xiǎn)期，各保險(xiǎn)公司辦理法定險(xiǎn)時(shí)，再布置清收前期未繳納的車船稅。地稅稅源管理部門要派員按季對(duì)代收情況及時(shí)掌握，并實(shí)行年度（半年度）檢查，最大程度地規(guī)范代收代繳工作，杜絕漏征現(xiàn)象。另一方面，車船稅納稅對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)，要保障車船稅的代收質(zhì)量，必須嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為。各代收保險(xiǎn)公司遇到的拒絕納稅情況，要當(dāng)即報(bào)告地稅管理機(jī)關(guān)。地稅有關(guān)部門要迅速出動(dòng)，對(duì)偷漏抗稅車船嚴(yán)肅處理，隨查、隨補(bǔ)罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
四、建立密切協(xié)作的工作機(jī)制。地稅部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在認(rèn)識(shí)上要保持一致，通過密切協(xié)作，共同抓好代收代繳工作。
對(duì)于地稅部門，首先要把緊開票關(guān)，務(wù)必做到嚴(yán)格規(guī)范開票；其次要及時(shí)對(duì)代收代繳工作做好輔導(dǎo)，代收代繳工作實(shí)行伊始，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)情況可能不熟悉，依法代收的法律義務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，必須做好對(duì)代收代繳單位的輔導(dǎo)，幫助建立代收代繳臺(tái)賬；第三，要主動(dòng)幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)解決好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身難以處理的問題，掃清代收障礙。
對(duì)于各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真規(guī)范把好控稅關(guān)，車船稅代收代繳工作與本身業(yè)務(wù)同樣認(rèn)真，同樣規(guī)范，遇到的拒絕納稅情況，要當(dāng)即報(bào)告地稅管理機(jī)關(guān)以利及時(shí)處理。
地稅與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要共同做好車船稅的政策宣傳，定期開展車船稅征收研討，共同維護(hù)好代收秩序，建立信息共享通道，不斷更新控稅手段，實(shí)現(xiàn)車船稅代收工作與車船法定險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)，合作共贏。
五、制定獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)措施?！盾嚧悤盒袟l例》第十條規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。為迅速建立代收秩序，有必要由政府牽頭，制定好獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)代收代繳工作的順利展開。在及時(shí)足額支付代收手續(xù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)不能很好履行代收義務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行追究懲罰，對(duì)認(rèn)真嚴(yán)格開展代收工作的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化代收責(zé)任。
一、市糧食生產(chǎn)的歷史比擬
全市12個(gè)縣（市、區(qū)有9個(gè)商品糧基地縣，市是糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。
1市耕地面積
年為245.37萬畝，市耕地面積年為252.46萬畝。減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。年、年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。年為245.98萬畝，比年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減年耕地普查面積比年增加的32.95萬畝，年耕地面積為213.03萬畝，比年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
2市糧食收獲面積
市糧食收獲面積22年年均379.06萬畝，年年。最多為年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
市水稻收獲面積22年年均305.38萬畝，水稻收獲面積。年至年。最多為的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。
3市糧食總產(chǎn)
市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，年至年。最高為年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。年比年增20.19萬噸，增幅18.42％。
年至年，水稻總產(chǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)年鑒。市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀影響，根據(jù)我調(diào)研情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真幅度較大。以年為例，早稻收獲面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計(jì)實(shí)際面積不會(huì)超過20.0萬畝。各種旱雜糧收獲面積，統(tǒng)計(jì)數(shù)字為102.86萬畝，實(shí)際面積估計(jì)不會(huì)超過60.0萬畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實(shí)際收獲面積與統(tǒng)計(jì)面積亦有1/5左右的差異。
如果扣除虛報(bào)面積，糧食收獲面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)。年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。
4年早稻情況和晚稻收獲情況
年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計(jì)。中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，收獲旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調(diào)查后推算,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況
一糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況
主要采用引進(jìn)消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。從事研究的單位有市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢(shì)，近年來先后有十余個(gè)新品種（組合通過全國(guó)與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86ⅱ優(yōu)明86ⅱ優(yōu)1273汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲害綜合防治技術(shù)研究，對(duì)提高市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻(xiàn)。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級(jí)稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到650公斤，最高的達(dá)到900公斤。
二糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況
主體為農(nóng)技站。推廣情況：糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成。
1水稻良種復(fù)蓋率達(dá)90%以上。
2優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴(kuò)大。晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。
3再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位。最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。
4超級(jí)稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一。平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；年全市落實(shí)超級(jí)稻81.31萬畝，建立了四個(gè)省級(jí)示范片2.0萬畝。超級(jí)稻再生技術(shù)研究年獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
5稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用。一般畝產(chǎn)超越600公斤，最高畝產(chǎn)超越800公斤。
三綠色糧食生產(chǎn)情況
也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在品種特性和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要，根據(jù)市場(chǎng)供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。
1建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。至年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安具體狀況，及時(shí)制定了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作意見》并對(duì)獲得有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效地提高了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。年底，全市共有17家企業(yè)的26個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。
2綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從年起。市場(chǎng)收購價(jià)每50公斤比慣例品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。市先后引進(jìn)“佳福占”等8個(gè)優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場(chǎng)占有率。目前，市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有等四個(gè)縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場(chǎng)建設(shè)。市積極采取“走出去、引進(jìn)來”等辦法。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)沿海糧商到市投資建倉儲(chǔ)糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會(huì)上，共簽訂稻谷購銷合同38000噸，共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4綠色糧食”品牌建設(shè)。市積極扶持市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、牽動(dòng)能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的18個(gè)產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，放心糧油企業(yè)”4個(gè)。
三、市糧食加工、貯存、流通、產(chǎn)供需狀況
,一糧食供需平衡狀況。市社會(huì)糧食供需平衡現(xiàn)狀是外地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費(fèi)。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費(fèi)總量119.50萬噸，其中口糧消費(fèi)64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
二糧食貯藏狀況。以年為例。全市地方貯藏規(guī)模共計(jì)57000噸（市級(jí)21000噸，縣級(jí)36000噸全部落實(shí)到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了糧食平安警戒線，可以作為以豐補(bǔ)歉，救災(zāi)救荒，預(yù)防突發(fā)性事件的物質(zhì)保證。市區(qū)落實(shí)大米儲(chǔ)藏1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常動(dòng)搖時(shí)，大米供應(yīng)不時(shí)檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設(shè)，重點(diǎn)改造擴(kuò)建市區(qū)糧庫、東站糧庫，倉容量分別為70001500噸。三是貯藏糧品質(zhì)進(jìn)一步提高，輪換各級(jí)貯藏糧20623噸，年及年產(chǎn)的糧食上65.5%年，全市糧食貯藏訂單計(jì)劃80158噸，其中省級(jí)6萬噸，市本級(jí)8869噸，縣級(jí)11289噸。
三訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位。方便農(nóng)戶售糧；收購市場(chǎng)監(jiān)督管理到位，維護(hù)穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場(chǎng)秩序。年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年月，全市共料理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
四糧食加工情況。市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路。發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲(chǔ)、加工、銷售一體化的企業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額。據(jù)市糧食局年統(tǒng)計(jì)，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤(rùn)總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(gè)（日處理原糧100噸以下的44個(gè)，日處理原糧100-200噸的2個(gè)，日處理原糧200-400噸的1個(gè)小麥粉加工企業(yè)1個(gè)；大米總產(chǎn)量116274噸，其等米30156噸，規(guī)范一等米84859噸，規(guī)范二等米900噸小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
五糧食產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)情況。以搞活糧源經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)。走出去”產(chǎn)銷銜接方式，實(shí)施“引糧入明”工程，同時(shí)，積極組織供需見面活動(dòng)，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動(dòng)產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進(jìn)一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不時(shí)擴(kuò)大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不時(shí)鞏固，年調(diào)入糧食8.25萬噸，年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)供應(yīng)量，有效地維護(hù)我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
四、市糧食平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題
一糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面
市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，近年來。糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的效果，但是糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是國(guó)加入wto以后，國(guó)際糧豆大量調(diào)入我國(guó)，糧豆價(jià)格繼續(xù)低位徘徊，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進(jìn)一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)狀態(tài)。主要表示有以下幾個(gè)方面：
1耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比擬。規(guī)劃、規(guī)范、投入等方面均存在較大的不一致。個(gè)別地方有截留經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充辦公費(fèi)用的現(xiàn)象。
2糧食生產(chǎn)比較效益低。農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價(jià)格只漲不跌，生產(chǎn)利息提高。糧食價(jià)格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。以年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入利息比擬，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計(jì)算，單價(jià)0.8元，產(chǎn)值800元；本錢：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機(jī)耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計(jì)239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運(yùn)賣1天，合計(jì)13天，不計(jì)地租情況下，扣除本錢，日工資僅43.15元。如遇自然災(zāi)害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動(dòng)工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。
由于糧食直補(bǔ)大部分均按承包田發(fā)放，此外。農(nóng)民不種糧照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，也降低了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。
3糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力日趨緊張。收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他經(jīng)濟(jì)作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的投到經(jīng)濟(jì)作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4土地拋荒較為嚴(yán)重。但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計(jì)，估計(jì)全市摞荒面積達(dá)到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達(dá)到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實(shí)，實(shí)際摞荒面積可能逾越統(tǒng)計(jì)面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為1.118比最高年份353.7萬畝，復(fù)種指數(shù)1.6種植面積少163.7萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了0.48點(diǎn)。
政府部門更多的關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，5政府對(duì)糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來。糧食生產(chǎn)已多年不被各級(jí)行政列為重要議題。除了中央強(qiáng)調(diào)和出臺(tái)的相關(guān)政策之外，其它各級(jí)政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個(gè)人的事。
6糧食生產(chǎn)技術(shù)研究效果顯著。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約已是名存實(shí)亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在效果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術(shù)人員無法獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，幾乎沒有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來主義”方式從外地引進(jìn)。目前僅存的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目--雜交水稻新組合的研究，也因立項(xiàng)困難、投入經(jīng)費(fèi)少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在立項(xiàng)難、經(jīng)費(fèi)少”問題。今年我市的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中已經(jīng)沒有相應(yīng)的研究計(jì)劃了
7技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前我市一些縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費(fèi)都嚴(yán)重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作效果已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國(guó)先進(jìn)行列，但受限于人力物力的缺乏和推廣網(wǎng)絡(luò)的缺乏，科研效果的示范工作效果亦較差，許多科研效果只能是紙上談兵了種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問題，栽培技術(shù)指導(dǎo)工作也嚴(yán)重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的通過銷售種子來獲得經(jīng)濟(jì)利益，新品種的示范與推廣只是宣傳促銷手段，示范推廣的費(fèi)用將全部作為利息計(jì)入到銷售價(jià)格中，種子銷售過程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)本錢、降低了糧食生產(chǎn)利潤(rùn)。
二糧食加工、貯存、流通、產(chǎn)供需方面
1需大于供將是市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)。隨著我市鄉(xiāng)村化建設(shè)步伐的加快。短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)，必需引起足夠重視。
2企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有待提高。一是局部國(guó)有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍然不夠靈活。其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工彌補(bǔ)金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍有員編制和經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位，市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。
3糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小。發(fā)展緩慢。市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個(gè)體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設(shè)備陳腐，管理營(yíng)銷手段簡(jiǎn)單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個(gè)地方，為居民的糧食消費(fèi)帶來了便當(dāng)，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。同時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)的動(dòng)搖和資金限制，原糧貯藏缺乏，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保證我省糧食安全的對(duì)策與建議
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。糧食平安受自然技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素制約，糧食平安應(yīng)包括：糧食的數(shù)量平安和糧食的質(zhì)量平安。必需與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食平安的對(duì)策和措施。省是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的省份，個(gè)缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個(gè)大問題。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢(shì)，糧食平安面臨著巨大壓力。
一必需把嚴(yán)格維護(hù)耕地。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食平安的一項(xiàng)臨時(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)。
已為糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)發(fā)展發(fā)明了一個(gè)很濃厚的政治環(huán)境，保證糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制、糧食收購維護(hù)價(jià)、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓(xùn)科技示范等方面出臺(tái)了很多可供操作的具體政策。現(xiàn)在關(guān)鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實(shí)際予以及時(shí)的具體的落實(shí)。
1依法維護(hù)耕地。市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非?？捎^，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為遙遠(yuǎn)的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實(shí)際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計(jì)量。因此，一是必需始終把維護(hù)耕地作為保證糧食平安的首要政策目標(biāo)，依照《土地管理法》規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地維護(hù)政策，特別是要切實(shí)搞好基本農(nóng)田的維護(hù)。二是整合農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范、投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門專家對(duì)耕地維護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行一次認(rèn)真嚴(yán)肅的檢查，詳細(xì)調(diào)查農(nóng)田拋荒實(shí)況，真正摸清我市的耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)厲依法查處違犯耕地維護(hù)的行為，對(duì)于可供恢復(fù)糧食生產(chǎn)的被占耕地應(yīng)責(zé)令立即恢復(fù)耕作，爭(zhēng)取二年內(nèi)我市糧食收獲面積恢復(fù)到400萬畝左右。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。
2要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)是相對(duì)效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革后，市場(chǎng)將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必需尊重市場(chǎng)法則，使種糧有利可圖。糧食市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急是著手研究制定維護(hù)糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價(jià)格，加大糧食生產(chǎn)機(jī)械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)本錢，增加種糧效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會(huì)物價(jià)水平，及時(shí)調(diào)整糧食維護(hù)價(jià)，確保農(nóng)民種糧效益，同時(shí)進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)服務(wù)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長(zhǎng)期規(guī)劃。一要繼續(xù)加強(qiáng)糧食作物的品種選育、引進(jìn)工作，繼續(xù)抓好“種子工程”進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)種子對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。二要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設(shè)工作，提高基層農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費(fèi)投入，確保經(jīng)費(fèi)總量的內(nèi)在價(jià)值量不低于10年前的總量。
4加強(qiáng)通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，文化水平較低、實(shí)用技術(shù)掌握困難。政府應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用科技能力的同時(shí)，注重引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入，科研部門要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，致力于農(nóng)民投入少、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時(shí)、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。
5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。
二強(qiáng)化糧食市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)平安保證體系
強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏。確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應(yīng)“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動(dòng)、管得住、有保障。
1繼續(xù)完善糧食貯藏政策。重新研究確定各級(jí)糧食儲(chǔ)藏的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央貯藏糧管理?xiàng)l例)要求，加強(qiáng)和改善中央貯藏糧管理工作，確保在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。要督促各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊空虛地方糧食儲(chǔ)藏，增強(qiáng)地方政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對(duì)可能呈現(xiàn)的市場(chǎng)動(dòng)搖打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時(shí)候都能買得到買得起他所需的糧食。
2統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場(chǎng)服務(wù)。堅(jiān)持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時(shí)調(diào)劑”方針，根據(jù)本省糧食供需和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)采取不同的手段，靈活運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時(shí)調(diào)劑，為實(shí)現(xiàn)本省糧食總量平衡服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)之間依照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、自愿合作的原則，建立臨時(shí)穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。
3創(chuàng)新糧食平安觀。特別是如何維護(hù)主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會(huì)保證體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。
三加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)。
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，建立糧食平安預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制。保證糧食平安的重要制度建設(shè)。目前我對(duì)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作相對(duì)單薄，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作，進(jìn)一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食平安預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預(yù)警報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)該系統(tǒng)應(yīng)急措施，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，使政府掌握保證糧食平安的主動(dòng)權(quán)。
1定期分析和糧食供求市場(chǎng)信息。形成快速、更貼近市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，提升糧食市場(chǎng)信息的收集、貯存能力，提高對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析和預(yù)測(cè)能力。
2完善政府糧食平安預(yù)警系統(tǒng)。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)。具體規(guī)定各有關(guān)部門的職責(zé)，做到職責(zé)分明，才干收到明顯效果。特別是糧食主管部門和物價(jià)、工商、交通部門應(yīng)密切配合，做好糧油市場(chǎng)監(jiān)控工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食平安狀況。
3建立全省和區(qū)域性糧食應(yīng)急機(jī)制。全省各地市要建立糧食平安預(yù)警應(yīng)急方案和成立糧食平安應(yīng)急指揮部。確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。并堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府貯藏糧食、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金以及重點(diǎn)糧食市場(chǎng)和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進(jìn)行調(diào)控，及時(shí)平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。
四深化改革。
推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)中遇到困難與問題，只有通過深化改革，進(jìn)一步加快發(fā)展來解決?？偟囊鶕?jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》精神，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由激進(jìn)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,當(dāng)前發(fā)展糧食加工。把做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進(jìn)糧食加工業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。
1制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神。編制和實(shí)施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局，漸進(jìn)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)分步實(shí)施的方法和措施，納入實(shí)施單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
2做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)?dòng)力強(qiáng)的糧食加工龍頭企業(yè)。提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。
3建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范合同契約訂單。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。
動(dòng)員外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個(gè)私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，4加快糧食加工的集聚地建設(shè)。立足外地資源優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)?dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
五加快發(fā)展有機(jī)綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。
糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，目前我省對(duì)糧食質(zhì)量認(rèn)證相對(duì)較少。也是居民的主要消費(fèi)品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量平安關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品平安使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。要進(jìn)一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境維護(hù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)平安，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、繼續(xù)、健康發(fā)展。
一、當(dāng)前我區(qū)安全小區(qū)建設(shè)的基本情況
所謂“封閉式安全小區(qū)”，就是指因地制宜的將幾座乃至十幾座不等的樓房用鐵欄或圍墻圍成一個(gè)封閉的小院，僅留幾個(gè)出入口，建成“小院式”安全小區(qū)；大的則將整個(gè)村（居）劃分為一個(gè)小區(qū)，建成“區(qū)域式”安全小區(qū)，實(shí)行封閉或半封閉式管理。出入口白天開放，晚上則按小區(qū)規(guī)模的大小減少出入口，并有保安24小時(shí)值勤，對(duì)出入車輛和可疑行人進(jìn)行盤查登記。
在實(shí)施封閉式安全小區(qū)管理上，我區(qū)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門想了許多辦法，亦做了大量的工作。首先，在去年開始，禪城公安分局就結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際提出了“積小塊平安為大局穩(wěn)定，積小勝為大勝”的治安工作思想，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推行小區(qū)封閉、半封閉管理模式，將此項(xiàng)工作作為安居重點(diǎn)工程來狠抓落實(shí)，并採(cǎi)取了四項(xiàng)措施：一是深入調(diào)查研究，因地制宜實(shí)施；二是落實(shí)層級(jí)責(zé)任，循序漸進(jìn)推進(jìn)。三是加強(qiáng)橫向溝通，形成工作合力；四是立足宣傳教育，克服創(chuàng)建阻力。然后，從去年中期起，結(jié)合封閉半封閉小區(qū)的創(chuàng)建工作，適時(shí)加大了安全小區(qū)建設(shè)力度，縝密策劃建立社區(qū)警務(wù)室，全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，努力將警務(wù)延伸到社會(huì)，把治安專門工作與群眾路線更加緊密的結(jié)合起來。
目前，我區(qū)已建成的封閉式小區(qū)有124個(gè)，半封閉式小區(qū)140個(gè)（房地產(chǎn)公司開發(fā)的物業(yè)管理小區(qū)除外）。從公安機(jī)關(guān)反饋的數(shù)字來看，建成了封閉半封閉小區(qū)的治安面貌確實(shí)有了明顯的改善，如：石灣街道的唐園和同福小區(qū)、普君街道的忠義路小區(qū)、瀾石街道的南北村小區(qū)僅今年的刑事案件與去年同期相比，下降幅度均超過50，環(huán)市街道的敦厚、金海花園、東升大街、東城新村等發(fā)案“重災(zāi)區(qū)”的發(fā)案亦有大幅下降，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提高。
在目前警力不足的情況下，公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮群防群治的作用，對(duì)全區(qū)623個(gè)治（保）安組織，7959名治（保）安員按照“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓管理，使治（保）安隊(duì)伍的管理日趨制度化和規(guī)范化，使我區(qū)的治安基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全小區(qū)的防控能力明顯提高。
一些群眾原先對(duì)創(chuàng)建封閉式小區(qū)管理的措施和做法不理解，認(rèn)為影響到日常生活而多次到有關(guān)部門投訴，要求拆除圍欄。但通過一段時(shí)期的實(shí)踐，無論是從遏制案件的發(fā)生或整個(gè)小區(qū)的生活環(huán)境來看，都收到了良好的效果，群眾同時(shí)亦切實(shí)感受到封閉小區(qū)所帶來的好處，有的未實(shí)施封閉管理的小區(qū)居民，紛紛要求盡快把他們居住的住宅納入封閉管理，封閉式小區(qū)從起初居民群眾不夠理解，個(gè)別甚至反對(duì)到現(xiàn)在多數(shù)居民群眾的理解、支持和擁護(hù)的良性發(fā)展。
二、存在的問題
1、小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。（主要是社區(qū)居委會(huì)下屬的安全小區(qū)經(jīng)費(fèi)）目前，在政府財(cái)力有限的情況下，安全小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)僅靠過去上門向居民收取的方式解決，有的居民對(duì)收費(fèi)問題不夠理解，不主動(dòng)交納治安費(fèi)，特別是財(cái)物發(fā)生失竊的住戶更是拒絕交納，造成惡性循環(huán)，有的居民有樣學(xué)樣，治安收費(fèi)率一直很低，難以為繼。
2、在開展安全小區(qū)建設(shè)過程中，部份農(nóng)村村民受傳統(tǒng)觀念的約束，對(duì)封閉式小區(qū)管理情緒上有抵觸，而且，原農(nóng)民居住地段出入口四通八達(dá)，一旦採(cǎi)取封閉式管理，確實(shí)給他們的日常生活、經(jīng)商帶來一些不便。
3、群眾安全防范意識(shí)較差。近年，隨著群眾生活水平的提高，摩托車、汽車數(shù)量大幅上升，特別是摩托車，就像80年代的自行車一樣隨意擺放，令違法犯罪分子有機(jī)可乘，造成失竊率大幅上升。
4、小區(qū)建設(shè)由於是各街道、居（村）委各自進(jìn)行建設(shè)，方式、方法、規(guī)模、特點(diǎn)各不相同，加上建設(shè)資金投入有限，安全設(shè)施的建設(shè)都很簡(jiǎn)陋，尤其是小區(qū)圍欄，用有的群眾話來說：好象“監(jiān)倉”一樣，有礙觀瞻，影響市容環(huán)境。
三、建議和希望
我們認(rèn)為，在當(dāng)前治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，實(shí)施封閉式安全小區(qū)管理有其存在和發(fā)展的一定的合理性和必然性，是利大於弊，具有現(xiàn)實(shí)意義。可以說，封閉式安全小區(qū)管理，是針對(duì)一段時(shí)期的治安形勢(shì)所催生的產(chǎn)物，盡管在實(shí)施過程中亦給部份群眾的日常生活帶來一些不便，但從實(shí)施的效果看，它確實(shí)從壓制各種違法犯罪案件的發(fā)生，靜化治安環(huán)境起到了立竿見影的作用。然而，事物的發(fā)展總有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一下子做到面面俱到，安全小區(qū)管理亦存在一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷發(fā)展的過程，在這個(gè)發(fā)展的過程中會(huì)存在一些不合理的因素，有關(guān)職能部門要與居民群眾多做溝通聯(lián)係，爭(zhēng)取群眾的支持與理解，力求探索出一條行之有效的治安管理新路子。為此，我們提出
如下建議：
1、加強(qiáng)宣傳力度。安全文明小區(qū)建設(shè)是近年摸索出來的一件新事物，我們認(rèn)為，群眾擁護(hù)的事，我們就應(yīng)該去做，而且要把它做好；群眾反對(duì)的事，我們堅(jiān)決不做；群眾一時(shí)不理解的事，我們有責(zé)任去做工作。我們的原則是：因地制宜、創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，循序漸進(jìn)，不搞一刀切。所以，首先要加大宣傳力度，使群眾正確了解和認(rèn)建設(shè)安全小區(qū)的目的和意義，更好地理解和支持創(chuàng)建安全小區(qū)工作。
2、要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地開展封閉式小區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)、街要因地制宜根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)際情況來借鑒和推廣適合自己的做法和治安管理模式。有條件的小區(qū)要加大科技含量，提高技防設(shè)施安裝率，實(shí)行保安巡邏制度；半封閉式和開放式老城區(qū)，要做好群防群治工作，實(shí)行專職與義務(wù)相結(jié)合的巡邏制度。
3、加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)目前保安隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，在日常工作當(dāng)中與居民群眾發(fā)生磨擦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公安及有關(guān)部門要注意加強(qiáng)對(duì)保安員的教育，從端正工作態(tài)度入手，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范各項(xiàng)行為準(zhǔn)則，避免因一些管理措施不到位而造成群眾對(duì)安全小區(qū)管理工作的誤解。（俗語說：要避免歪嘴和尚念壞經(jīng)）
4、多渠道解決小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)問題。長(zhǎng)期以來，社區(qū)居委會(huì)下屬的安全小區(qū)主要靠收取小區(qū)管理費(fèi)支付保安員工資，但小區(qū)管理費(fèi)很難收齊，小區(qū)保安員的工資比較低，影響保安員的積極性，而且很難維持。因此，最關(guān)鍵的是經(jīng)費(fèi)問題，在政府財(cái)力有限的情況下，各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)各自的實(shí)際情況，多想辦法靈活解決，如：設(shè)立有償停車場(chǎng)，把收取的停車費(fèi)用以供養(yǎng)保安員及小區(qū)管理開支；發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)、居民捐助等形式，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)來源問題。
農(nóng)村留守兒童一個(gè)特殊群體。
近幾年，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體——“留守兒童?！?/p>
所謂農(nóng)村留守兒童，就是指隨著大量農(nóng)村成年男女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而多數(shù)人沒有攜帶子女一同前往，致使許多的農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離雙親或單親，成為農(nóng)村家庭的留守兒童，多數(shù)依靠祖父或外祖父母監(jiān)護(hù)。隨著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移而在農(nóng)村出現(xiàn)的“留守兒童”，是一個(gè)特殊的，需要高度重視和十分關(guān)注的社會(huì)群體。
留守兒童問題不容忽視……
農(nóng)村留守兒童是未成年人中的一個(gè)特殊群體，他們只有因?yàn)楦改竿獬龃蚬ず?，出現(xiàn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí) 輔導(dǎo)不力，生活照顧不周，親子接觸缺失等現(xiàn)象困難。
但已有調(diào)查表明，由于遠(yuǎn)離雙親，缺乏來自父母和完整家庭的親情呵護(hù)，一定程度上造成了這些留守兒童在思想道德、心理健康，尤其是家庭教育等方面的嚴(yán)重?cái)鄬踊蛉蔽?，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些外出打工的父母對(duì)留在家鄉(xiāng)的子女疏于照顧，無法認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)的職責(zé)，使孩子失去應(yīng)有的安全保障，農(nóng)村留守兒童被拐賣，受到意外作害，失學(xué)輟學(xué)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于缺少親情關(guān)懷和應(yīng)有的家庭教育，農(nóng)村留守兒童在思想、行為和心理的成長(zhǎng)發(fā)育中比較容易偏離正常軌道。
“留守兒童”教育基本情況存在的主要問題是：
（一）學(xué)習(xí)較差，一方面，打工父母對(duì)子女總體期待不高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識(shí)里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的不多，將子女的學(xué)業(yè)定位在完成人年義務(wù)教育上，將孩子的定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)過問甚少，與留守兒童思想觀念差異較大，存在明顯的溝通障礙，教育上弊端也較多。加之他們還承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子和學(xué)習(xí)。
（二）性格缺陷。由于外出務(wù)工的父母常年在外奔波，回家次數(shù)較少，與留守子女聯(lián)系少，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)，而青少年處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期，長(zhǎng)期與父母分離。極易使他們的性格變得內(nèi)向，自卑、悲觀、孤僻，另外，在留守兒童中，放縱溺愛型家長(zhǎng)比例較高，究其原因，主要是在家的監(jiān)護(hù)人管不了，不敢管，不會(huì)管。
（三）缺乏親情。父母在外打工對(duì)留守兒童造成親情欠缺，是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問題，由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦點(diǎn)緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查和座談情況看，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康和安全的憂慮。不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對(duì)家庭和父母關(guān)懷的強(qiáng)烈要求，對(duì)生活的滿意度，逐步降低，留守子女在人際文化、性格、生活感受、人生理想，協(xié)作求助，學(xué)習(xí)成績(jī)等方面發(fā)生障礙的比例呈明顯上升趨勢(shì)。
（四）心理障礙。數(shù)據(jù)顯示留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期。對(duì)自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面有獨(dú)特的理解與認(rèn)識(shí)，也發(fā)生了許多煩惱與沖突，這時(shí)，他們需要親近暢通傾訴，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情緒，情感變化，這種情況對(duì)他們的心理健康極為不利，引發(fā)感情脆弱，自暴自棄，焦慮封閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題。
（五）行為偏差，處于義務(wù)教育階段的兒童少年，行為發(fā)生在文化程度上還處于他律階段，自律能力很差。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度。由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品質(zhì)較差，不遵守規(guī)章制度，經(jīng)常遲到、早退、逃學(xué)、說謊、打架、欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀桌球室，網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會(huì)上一些不三不四的成人混在一起，對(duì)留守孩子的種種行為問題，監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)、學(xué)校等方面都感到難以控制。
建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村的教育作用。兒童少年的教育歷來是家庭、學(xué)校與社區(qū)共同的責(zé)任，目前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于很大部分沒有建立相關(guān)的兒童少年教育組織，使農(nóng)村在兒童少年的教育與成長(zhǎng)發(fā)展方面所起的作用微乎其微，原來那種穩(wěn)定的由家長(zhǎng)親自伴孩子走兒童少年的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，父母短期、長(zhǎng)期缺位的家庭生活將越來越多。這樣，兒童少年的監(jiān)護(hù)與教育的責(zé)任就幾乎全部落在了學(xué)校肩上，但是孩子在學(xué)校的時(shí)間只有全部時(shí)間的四分之一，而其它時(shí)間大部是在家庭和社會(huì)度過的，因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)站、鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)就顯得尤為迫切，同時(shí)，現(xiàn)在也初步具有了建立農(nóng)村教育和監(jiān)護(hù)體系的可能性和基礎(chǔ)。
從家庭的角度看，有必要改變家長(zhǎng)外出的方式和親子溝通方式，從調(diào)查材料可以看出，如果父母雙雙外出，則對(duì)子女學(xué)業(yè)成就的影響就比較大，但是如果有一個(gè)在家，則影響相對(duì)就要少得多，建議父母外出務(wù)工時(shí)，如果孩子已經(jīng)上學(xué)，而又沒有相當(dāng)?shù)娜俗鳛楸O(jiān)護(hù)，最好就留一個(gè)在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活，保證家庭教育完整性，這樣家長(zhǎng)可以和學(xué)校保持聯(lián)系。共同承擔(dān)起教子責(zé)任，另外，如果父母都外出，最好把孩子帶到務(wù)工所在地上學(xué)，便于教育，如果條件不允許，則要改變與親子之間的溝通與交流方式，要注意時(shí)間上不能相距太久，保持與孩子經(jīng)常性的聯(lián)系，并對(duì)孩子的情況非常熟悉。具體來說，一是在溝通時(shí)間與機(jī)會(huì)就比較多，并且具有一定的連貫性；二是在溝通的內(nèi)容上，不能只學(xué)習(xí)、考試，更多的關(guān)心他們的生活心理與情感，更多的關(guān)注他們的所思、所想、所為；三是在交流溝通的方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式。
呼吁全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)村留守兒童。
農(nóng)村留守兒童，是兒童群體的重要組成部分，也是未來農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的建設(shè)者，他們能健康成長(zhǎng)，不僅涉及千家萬戶的幸福，更關(guān)系著全民族素質(zhì)的提高，關(guān)系著光和國(guó)家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，解決好這一人口城市化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，已在為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、本次調(diào)查主要是針對(duì)大學(xué)生的調(diào)查，根據(jù)我們?cè)谠L談中所涉及到的問題我們可以做一下幾點(diǎn)的分析：
（一）對(duì)就業(yè)前景抱有不樂觀的心態(tài)
在對(duì)幾位同學(xué)的電話訪談中可以了解到有大多數(shù)的同學(xué)是對(duì)就業(yè)前景抱有一定的不樂觀心態(tài)，說明我國(guó)的快速發(fā)展并沒有給高校的學(xué)生就業(yè)帶來推動(dòng)的作用，工作仍然不好找。就比如在訪談中王帥對(duì)我所表述的那樣，“在現(xiàn)在的工作環(huán)境中，我沒有去想過未來的工作會(huì)怎樣，我自己感覺到現(xiàn)在的工作不好而且沒有節(jié)假日也沒有放假這一說，但是我沒有辦法，家中剛剛為弟弟能夠結(jié)婚貸款買了房，一家子都在靠我畢業(yè)后的工作為主要生活來源，我想出去工作，但是父母卻認(rèn)為外面不安全，不放心我去外面工作，而現(xiàn)在的工作每個(gè)月僅僅2000多塊錢實(shí)在是不能夠我的生活所需?！痹偃绶栊裨谠L談中說的“我一畢業(yè)就很順利的簽約到了恒大冰泉，剛剛開始還以為是一個(gè)很不錯(cuò)的工作，并經(jīng)也是在找工作過程中競(jìng)爭(zhēng)出來的，但是在工作半年后自己就明顯感覺到自己并不屬于這一領(lǐng)域，我自己開始了重新的定位，我適合干什么呢？我以后的工作是什么呢？我現(xiàn)在已經(jīng)辭職并準(zhǔn)備備考事業(yè)單位的考試，算是想尋求一個(gè)穩(wěn)定的工作吧?！?/p>
你對(duì)現(xiàn)在的工作感到滿意嗎？
王：對(duì)現(xiàn)在的工作很不滿意，但現(xiàn)在只能在這里工作，家里貸款給弟弟買了房，全家的生活支出都在我這里呢，我一旦換工作就有可能有一段時(shí)間沒有工資，再說家里也不放心我出去，他們總說外面不安全，有很多傳銷的。
你認(rèn)為社會(huì)資本因素在找工作的過程中有么有體現(xiàn)的地方？
王：人力資本和家庭資本吧。
那你認(rèn)為政策因素對(duì)找工作的過程中有作用么？
王：這個(gè)我倒沒有感覺出來。
你在找工作以及現(xiàn)在工作中什么因素是比較重要的？
王：就我目前的狀況來說，工資是我現(xiàn)在最重要的因素了。
你對(duì)以后的工作的期望是什么？
王：我希望能夠在家這邊找到一個(gè)滿意的工作，只要穩(wěn)定就可以了。
（二）就業(yè)方向：先就業(yè)后擇業(yè)成為第一選擇
大學(xué)生在職業(yè)取向方面優(yōu)先考慮的前三項(xiàng)是“先就業(yè)后擇業(yè)”、“先擇業(yè)后就業(yè)”、“其他”，它們分別為50%、333%、167%。調(diào)查顯示，在面對(duì)就業(yè)壓力時(shí)，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出特有的自信與成熟。在此問題可以看出：先就業(yè)后擇業(yè)其利在于使學(xué)生們能先了解社會(huì)，增加工作經(jīng)驗(yàn)，緩沖就業(yè)壓力，從而尋求適合自己的工作，同時(shí)也能促進(jìn)人才素質(zhì)的提高，改善我國(guó)人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)高級(jí)人才的科技實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這在本次訪談中體現(xiàn)的最為明顯，訪談的幾位同學(xué)都是在畢業(yè)的時(shí)候都找到了工作，但是都不約而同在半年左右的時(shí)間都表現(xiàn)出了換工作的欲望―也就是重新進(jìn)行擇業(yè)。就比如王帥“我不想在現(xiàn)在的公司工作，不僅工資特別低更重要的是一年沒有所謂的什么國(guó)家法定節(jié)假日換工作是必須的。”還有樊佃旭“干了半年多才感覺自己真的不是干銷售的料，我真的受不了這種環(huán)境下的生活，我辭職了，我要找一個(gè)適合我自己的工作?！备缣粕n生“我畢業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)有三年的時(shí)間了，我畢業(yè)于專科學(xué)校，畢業(yè)后進(jìn)入到了一個(gè)科技公司上班，但是我感覺這里不是我的想要的歸屬，我要飛得更高。一年后我辭去了原來的工作，與幾個(gè)人一起創(chuàng)建了自己的科技公司?！?/p>
（三）就業(yè)取向：就業(yè)地區(qū)首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)
學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，選擇發(fā)達(dá)城市占多數(shù)。這說明兩個(gè)問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除了有較可觀的工作待遇外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)際接軌更便捷，更能為就業(yè)者提供再學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，這與學(xué)生的“自我發(fā)展”、“自我實(shí)現(xiàn)”“工作的穩(wěn)定”“薪酬”的需要都密切相關(guān)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)較其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，也為學(xué)生先就業(yè)后擇業(yè)的思想作出了有力的保證，故此，這是吸引學(xué)生的一個(gè)重要原因。本次訪談的同學(xué)中就有百分之八十是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)工作比如在青島、在濟(jì)南、在北京等等。
（四）大學(xué)生對(duì)就業(yè)形式的認(rèn)知
就業(yè)是每個(gè)大學(xué)生都要面臨的問題，對(duì)這個(gè)問題有清晰的認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)自己的就業(yè)有很大的幫助的。有絕大多數(shù)人對(duì)就業(yè)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是很清楚的，75%的人認(rèn)為就業(yè)形式嚴(yán)峻，就業(yè)難。17%的人認(rèn)為形式正常?？磥碓S多人對(duì)這問題沒有偏離現(xiàn)實(shí)。就業(yè)形式的嚴(yán)峻迫使大學(xué)生在大學(xué)里努力的學(xué)習(xí)知識(shí)，嚴(yán)峻的形式也是大學(xué)生學(xué)習(xí)的壓力。所以，認(rèn)清形勢(shì)將會(huì)幫助你更好就業(yè)。就像左慶凱在訪談中說的那樣：
你現(xiàn)在的工作是不是大學(xué)剛剛畢業(yè)時(shí)的工作呢？
左：這個(gè)不是，剛剛畢業(yè)那個(gè)干了三個(gè)月就換了。
那你在這幾年的工作中有幾次跳槽呢？
左：也就是這一次吧。
你感覺在找工作的過程中什么最重要呢？比如等等。
左：能力，確切地說是各種各樣的能力，你以后找工作的時(shí)候一定要把你的能力展現(xiàn)出來，這樣才能找到一個(gè)比較好的工作。
你對(duì)現(xiàn)在的工作感到滿意嗎？
左：還是比較滿意的，我們現(xiàn)在在一起搞一個(gè)房產(chǎn)租賃的一個(gè)“活”能夠掙點(diǎn)外匯，還是比較不錯(cuò)的。
你認(rèn)為社會(huì)資本因素在找工作的過程中有么有體現(xiàn)的地方？
左：比如你在工作中與人談工作的時(shí)候社會(huì)資本是一個(gè)很具有優(yōu)勢(shì)的一個(gè)方面。
那你認(rèn)為政策因素對(duì)找工作的過程中有作用么？
左：據(jù)我們這一行業(yè)來說，政策還是多多少少會(huì)比較多的涉及的，因?yàn)榉康禺a(chǎn)這方面現(xiàn)在國(guó)家還是以緊控為主吧。
二、總結(jié)與建議
（一）對(duì)大學(xué)生自身存在的問題
對(duì)大學(xué)生自身存在問題的解決，主要應(yīng)從大學(xué)生自身開始。剛畢業(yè)的大學(xué)生往往躊躇滿志，心中充滿了無限美好的想象和滿腹的抱負(fù)，因此很容易在就業(yè)問題上迷失自我。對(duì)于這個(gè)問題，學(xué)生除了使之明白現(xiàn)實(shí)和理想之間的差距，督促其在校期間努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)好好地規(guī)劃下自己的職業(yè)規(guī)劃，認(rèn)準(zhǔn)自己的目標(biāo)，朝著目標(biāo)而努力奮斗。而學(xué)校除了努力適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，鍛煉他們接受新鮮事物的能力，使他們能獨(dú)立承擔(dān)起自己的使命。為將來就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。
（二）對(duì)外部環(huán)境的問題
一教育方面。全縣教育情況總體良好。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家普九和兩免一補(bǔ)政策,資助402xxxx學(xué)生共28.xxxx元。二是危房改造工作取得了新突破,辦學(xué)條件進(jìn)一步提高。三是通過各種形式的培訓(xùn)、交流、教研、學(xué)習(xí),教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。四是教學(xué)改革繼續(xù)深入,教育教學(xué)水平持續(xù)提高。
二、存在的問題
一教育方面。一是教育投入仍顯不足,危房改造任務(wù)十分艱巨。二是教育發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間差距較大。特別是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施、裝備非常落后。三是教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng),存在老齡化、知識(shí)更新慢等問題。四是公辦小學(xué)辦幼兒園現(xiàn)象突出,擠占了小學(xué)教育資源。五是部分教師素質(zhì)不高,亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。