時間：2023-03-10 14:47:00
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一、基本概況
（一）海城市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經(jīng)濟和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達70%。該市的做法是：
1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。
3、組建管理機構(gòu)，實行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。
4、切實采取措施，強化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊，對全市的醫(yī)療市場進行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：
一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。
二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進人才的同時，為增強衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進修。
三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強內(nèi)科的同時，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了x光機、b超機、心電圖機，有的還裝備了動態(tài)心電圖機、腦電圖機等設(shè)備。
四是醫(yī)療收費水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫(yī)療費用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費水平在700-900元之間。
五是衛(wèi)生院運營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。 考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報告
（二）關(guān)于蛟河市推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況
蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實現(xiàn)財政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：
1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進行合理配置，將265個村衛(wèi)生室和個體診所調(diào)整為218個村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；成本控制
1 項目招投標(biāo)管理的適用范圍
項目招投標(biāo)管理，適用于房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑企業(yè)所有項目的施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、工程監(jiān)理單位的招標(biāo)采購，商業(yè)代建項目的工程招標(biāo)活動可參照。
2 成本部組織機構(gòu)與工作職責(zé)
2.1 公司成本部是工程招標(biāo)采購的管理機構(gòu)，也是核心機構(gòu)
對各項目的工程招標(biāo)和采購工作進行管理，以服務(wù)、支持和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控為主，并按規(guī)定權(quán)限參與招投標(biāo)過程。如果委托招標(biāo)咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標(biāo)工作跟進，避免不合理或明顯低于成本價的標(biāo)書中標(biāo)。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標(biāo)的管理制度、工作流程、工作規(guī)范，編制招標(biāo)文件和合同的示范文本；對項目招標(biāo)工作的整體策劃進行監(jiān)督和管理；對招標(biāo)過程的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰(zhàn)略合作伙伴管理；逐步發(fā)展戰(zhàn)略采購，建立公司戰(zhàn)略招標(biāo)采購流程；對公司規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項目的合格供方、招標(biāo)文件、決標(biāo)報告進行審核；參與規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項目的招標(biāo)、評標(biāo)及決標(biāo)工作。
3 成本部下一級執(zhí)行機構(gòu)工作職責(zé)
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標(biāo)，下一級項目公司是工程招標(biāo)采購的執(zhí)行機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項目的招標(biāo)采購工作。
3.2 下一級執(zhí)行機構(gòu)的具體工作包括
項目公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的領(lǐng)導(dǎo)工作，由項目公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。主要工作包括：審批公司年度招標(biāo)計劃；負(fù)責(zé)項目招標(biāo)文件、招朔槳岡諳钅抗司內(nèi)部的評審；負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審；擬定中標(biāo)單位；審核工程施工合同。
項目公司招標(biāo)工作小組具體負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設(shè)備、財務(wù)、景觀、精裝修管理部等相關(guān)專業(yè)人員組成。主要工作包括：編制年度招標(biāo)計劃及月度招標(biāo)計劃；組織投標(biāo)單位考察，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標(biāo)文件，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標(biāo)方案，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)統(tǒng)一口徑或提供工程量清單；負(fù)責(zé)組織工程發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，根據(jù)需要組織招標(biāo)答疑等工作；負(fù)責(zé)評審技術(shù)標(biāo)，并提出評審意見；負(fù)責(zé)評審商務(wù)標(biāo)，并提出評審意見；負(fù)責(zé)詢標(biāo)和商務(wù)標(biāo)洽商等工作；編寫決標(biāo)報告，同時上報項目經(jīng)理背景調(diào)查，發(fā)起會簽；跟蹤評標(biāo)資料的審批情況，下發(fā)中標(biāo)通知書；編制合同文本（依據(jù)合同范本），并負(fù)責(zé)組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據(jù)審核/審批意見修訂合同文本；負(fù)責(zé)招標(biāo)工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標(biāo)準(zhǔn)
4.1 工程招標(biāo)階段項目公司應(yīng)重點控制好以下工作控制要點
招標(biāo)小組的成立：招標(biāo)工作小組應(yīng)在招標(biāo)工作開始前成立。投標(biāo)單位的考察及篩選：投標(biāo)單位考察的深度直接影響到中標(biāo)單位的質(zhì)量，各投標(biāo)單位之間的競爭性直接影響到招標(biāo)結(jié)果，因此項目公司應(yīng)充分重視，至少應(yīng)選一家無本項目施工經(jīng)歷的投標(biāo)單位。隊伍的篩選應(yīng)通過小組集體討論確定，當(dāng)參與投標(biāo)的單位不超過5家時原則上應(yīng)等考察完成后進行；每標(biāo)段投標(biāo)單位須3家以上；入選的投標(biāo)單位之間應(yīng)有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發(fā)包內(nèi)容的實力，避免陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標(biāo)文件的編制、審批及發(fā)放：招標(biāo)文件必須充分結(jié)合項目的實際，包括工程重點難點、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區(qū)的要求等，招標(biāo)文件必須經(jīng)過審批后才能發(fā)放。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件前須已按招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金。綠化工程招標(biāo)須保證施工圖的深度和質(zhì)量滿足招標(biāo)和施工要求，可采用工程量清單方式招標(biāo)；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標(biāo)。
4.2 開標(biāo)及評審
開標(biāo)和評審應(yīng)始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術(shù)和商務(wù)報價進行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風(fēng)險分析；按規(guī)定應(yīng)取消詢標(biāo)資格的不準(zhǔn)參加詢標(biāo)和后續(xù)工作。確定中標(biāo)單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進場施工后簽訂合同；督促中標(biāo)單位按合同規(guī)定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協(xié)商或取消中標(biāo)資格沒收投標(biāo)保證金等。
5 按照標(biāo)準(zhǔn)實施
按照國家、地方規(guī)范的工藝工法、節(jié)點做法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行制定，能體現(xiàn)項目的特點和亮點，能控制項目的目標(biāo)成本，同時招標(biāo)工作須符合公司現(xiàn)行《工程招標(biāo)管理工作規(guī)程》有關(guān)要求。要用到的表格有：《項目投標(biāo)單位考察報告》、《項目招標(biāo)方案》、《項目開標(biāo)記錄》、《項目詢標(biāo)紀(jì)要》、《項目投標(biāo)中標(biāo)單位請示報告》、《項目中標(biāo)通知書》、《項目施工合同》。
6 結(jié)語
建筑工程項目招投標(biāo)按照規(guī)定進行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業(yè)對招標(biāo)工作是不負(fù)責(zé)任的。而且，關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，讓招投標(biāo)體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發(fā)展。
參考文獻
[1] 謝宏華.建筑工程招投標(biāo)管理分析[J].房地產(chǎn)市場信息，2014（11）.
關(guān)鍵詞：開發(fā)；招投標(biāo)；存在形式；程序；問題；措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.
Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures
中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
房地產(chǎn)開發(fā)公司工程招投標(biāo)中存在許多問題，關(guān)于成本的控制，合同管理的風(fēng)險，履約的風(fēng)險，資金的壓力，在建資金的支付風(fēng)險，承包商的信譽風(fēng)險，低價中標(biāo)可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風(fēng)險，指定分包商與總承包商的制約關(guān)系的管理等問題。
一、房地產(chǎn)開發(fā)工程招、投標(biāo)的基本形式
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的模式基本上都采用招標(biāo)的形式，合理低價中標(biāo)?；旧习ㄒ韵聨追N確定中標(biāo)單位的方式：
1.公開招標(biāo)，是指三家及以上投標(biāo)單位進行招標(biāo)；
2.詢價招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術(shù)壟斷環(huán)境下的采購等），對2家或以投標(biāo)單位進行詢價，經(jīng)過簡單比選后確定供應(yīng)商；
3.直接委托招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環(huán)境下的采購或沿用前期供應(yīng)商等），直接與某一供應(yīng)商簽訂采購合同或確認(rèn)為認(rèn)價單位的采購模式；
4.戰(zhàn)略招標(biāo)，是指為發(fā)揮房產(chǎn)集團規(guī)?；瘍?yōu)勢，將若干普遍適用于多數(shù)開發(fā)類項目的大宗材料設(shè)備進行集團同意戰(zhàn)略招標(biāo)的模式。
二、房地產(chǎn)開發(fā)工程采用招投標(biāo)模式的內(nèi)容一般包括：
1.前期工程：包括前期設(shè)計.咨詢.勘察測繪.監(jiān)理等工程，一般采用邀請招標(biāo)，或者詢價方式確定中標(biāo)單位；
2.建筑安裝工程：包括基礎(chǔ)工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風(fēng)空調(diào)工程.電梯及裝修工程.強電.弱電.消防.燃氣.夜景照明工程等；
3.基礎(chǔ)設(shè)施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數(shù)字電視工程；
配套設(shè)施工程：配套學(xué)校.幼兒園.居委會等工程；
物業(yè)前期服務(wù)類工程：物業(yè)服務(wù)單位招標(biāo)等；
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的程序。
三、招標(biāo)程序包括：
1.招標(biāo)計劃階段：根據(jù)項目經(jīng)營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，
2.招標(biāo)準(zhǔn)備階段：
（1）進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應(yīng)根據(jù)工程建筑面積或目標(biāo)成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應(yīng)商里選擇，或者通過考察來增加新的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商信息庫現(xiàn)有的合格及優(yōu)秀供應(yīng)商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應(yīng)商應(yīng)進行考察?？疾炜赏ㄟ^書面文件審核.實地考察或二者結(jié)合的方式進行，負(fù)責(zé)寫成考察報告。
（2）確定合同形式.編制招標(biāo)文件。
為了控制招標(biāo)定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：
a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
b.當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費項目進行包干；
c.當(dāng)采用費率招標(biāo)時，應(yīng)盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務(wù)費等的計價方式；
d.當(dāng)采用模擬清單或費率招標(biāo)時，在工程施工圖確定后120日歷天內(nèi)，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
招標(biāo)文件通常包含投標(biāo)須知.技術(shù)要求.商務(wù)要求.投標(biāo)格式.工程量清單.招標(biāo)圖紙等相關(guān)資料。必須準(zhǔn)備齊全，前后呼應(yīng)，以減少漏洞。
（3）審批入圍單位，審批招標(biāo)文件
在完成入圍單位的選擇和招標(biāo)文件的編制后，在房產(chǎn)公司項目內(nèi)部，必須對這些資料進行詳細的審核。
3.招標(biāo)實施階段；
包括發(fā)放招標(biāo)文件.踏勘及答疑.回標(biāo).開標(biāo).評標(biāo)（技術(shù)標(biāo)評標(biāo).商務(wù)標(biāo)評標(biāo)）.定標(biāo).合同簽訂
4．合同簽訂階段
包括發(fā)放中標(biāo)通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標(biāo)單位提交履約保證書或者保函。
四、招投標(biāo)過程中存在的主要問題
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是一個很重要的一環(huán)，同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險可控要求較大的一環(huán)，中間過程繁瑣而且復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。主要存在的問題有：
1.招標(biāo)的時間緊
要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時間是很緊張的，
2.成本制約要求很高
開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)。給負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質(zhì)量也得跟上去，優(yōu)質(zhì)低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質(zhì)。
3.往往不具備整套完善的施工圖
招標(biāo)時間緊，設(shè)計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預(yù)售的節(jié)點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設(shè)計圖.甚至是方案設(shè)計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標(biāo)工作，這里面隱含的成本控制的風(fēng)險極大，既要覆蓋全面，不要出現(xiàn)大部分的漏項以回避報價的風(fēng)險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風(fēng)險。
開發(fā).設(shè)計.招標(biāo)穿行甚至是邊設(shè)計邊施工邊辦理相關(guān)施工前期申請手續(xù)的三邊工程，給招標(biāo)工作帶來諸多的不確定性，嚴(yán)重的影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，為以后的實施帶來很多隱患。
4.如何解決存在的問題---相應(yīng)的對策分析
（1）給招標(biāo)工作盡量充足的時間，招標(biāo)過程是比較復(fù)雜和繁瑣的，只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風(fēng)險；
（2）對于招標(biāo)入圍單位進行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；
（3）施工設(shè)計圖紙盡量完備，招標(biāo)前招標(biāo)采購部門要和設(shè)計充分的溝通；
（4）盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；
（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；
（6）前期工作銜接好，配套的審批手續(xù)抓緊落實，一環(huán)扣一環(huán)，盡量減少內(nèi)耗；
（7）房產(chǎn)公司內(nèi)部的管理要嚴(yán)格，對于評標(biāo)過程要有制度可遵循，內(nèi)部控制要嚴(yán)格，做到公正的評標(biāo)。
參考文獻：
2、減少文山會海。凡法律已有明文規(guī)定的一律不再發(fā)文；已經(jīng)公開播發(fā)見報的不再發(fā)文；可以用電話、傳真等形式解決的事項不再發(fā)文；屬部門職能內(nèi)可以解決的事項，不以黨委、政府及其辦公室名義發(fā)文；中央、省委、市委的文件，本級沒有具體貫徹意見的不再發(fā)文。各鎮(zhèn)（街道）、各部門一律不準(zhǔn)自辦各類雜志。提倡少開會、開短會，能合并召開的會議要盡量合并召開，辦會部門要從嚴(yán)控制會議對象和層次，只安排與會議主題有關(guān)的人員參加，凡要鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)參會的，須經(jīng)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。會議一般不發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話稿，從嚴(yán)控制簡報，全面推行網(wǎng)上公文閱辦系統(tǒng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話、非公文及簡報全部上網(wǎng)。
3、簡化公務(wù)接待。凡由區(qū)級部門接待的上級來賓（特指市級領(lǐng)導(dǎo)及省內(nèi)外副廳級以上），有關(guān)部門應(yīng)及時將上級領(lǐng)導(dǎo)在路橋公務(wù)活動的日程安排，以書面形式報告區(qū)委、區(qū)政府辦公室。擬邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面接待上級來賓的，應(yīng)及時報告相關(guān)區(qū)四套班子辦公室，經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)，安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席。部門之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間不得利用各種名目用公款相互吃請，不得在各種節(jié)會、區(qū)里召開重大會議、各級干部培訓(xùn)期間相互吃請。各鎮(zhèn)（街道）、各部門組織團拜會活動時要提倡節(jié)儉大氣、健康活潑；單位內(nèi)和單位之間一律不安排“年夜飯”。
4、嚴(yán)格公車管理。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實行公務(wù)車輛亮牌監(jiān)督管理的通知》（路區(qū)委辦〔20*〕72號），加強對公務(wù)車輛的日常管理。實行公車統(tǒng)一標(biāo)識制度，嚴(yán)禁公車私用，非專職駕駛?cè)藛T尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得駕駛公車。違規(guī)駕駛公車，造成交通事故或車輛被盜被搶的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5、控制慶典表彰活動。嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、剪彩、開工儀式活動。各鎮(zhèn)（街道）、各部門組織節(jié)慶活動需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)；邀請市廳級以上領(lǐng)導(dǎo)參加，必須報告區(qū)委辦、區(qū)府辦；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一般不參加由鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位組織的各類慶典活動，確需出席的，由區(qū)委辦、區(qū)府辦協(xié)調(diào)安排。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，任何區(qū)級部門不得以任何名義和形式組織對鎮(zhèn)（街道）檢查考核。嚴(yán)格控制表彰項目，確需表彰的，須報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由區(qū)委辦、區(qū)府辦負(fù)責(zé)清理全區(qū)各類表彰項目。
6、下基層輕車簡從。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，基層不準(zhǔn)掛歡迎橫幅和標(biāo)語，不需準(zhǔn)備紙質(zhì)匯報材料，不能擺放飲料、水果和香煙；要精減隨從人員，控制陪同人員。領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員下基層，原則上不安排就餐，確需就餐的，一律安排機關(guān)食堂用工作餐。
7、加強外出管理。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出省外活動的，向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報告；區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出臺州活動的，向區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)報告；部門主要領(lǐng)導(dǎo)出臺州活動的，向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)報告；鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出臺州活動的，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。區(qū)里組織外出學(xué)習(xí)考察，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；各鎮(zhèn)（街道）、各部門組團外出，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部審核后，報區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)管干部因公出省學(xué)習(xí)考察原則上每年不超過一次，超過一次以上須報區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
8、加強出國（境）管理。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)出訪，按照市政府出訪指標(biāo)安排執(zhí)行；區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪，需提前一個月向區(qū)外事辦提出申請，經(jīng)區(qū)政府分管外事領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)。本區(qū)組團出訪，必須有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，考察回國后必須在1個月內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府提交考察報告，并在電子公文閱辦系統(tǒng)上予以公布，實現(xiàn)成果共享。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市管干部因公臨時出國管理若干規(guī)定》（臺市委辦〔20*〕70號）和《關(guān)于進一步規(guī)范我區(qū)區(qū)管干部出國（境）管理工作的有關(guān)規(guī)定》（路區(qū)委〔20*〕3號）。年底區(qū)外事辦在一定范圍公布本地領(lǐng)導(dǎo)干部出訪情況，接受干部群眾監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】工作過程 實戰(zhàn)化 學(xué)習(xí)領(lǐng)域 招投標(biāo) 教學(xué)改革
【中圖分類號】G642【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標(biāo)課程是工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟管理和工程造價等專業(yè)的主要課程,現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)體系主要講授招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)、組織流程、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、投標(biāo)策略、開標(biāo)評標(biāo)要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內(nèi)容。[1～3]由于課程的內(nèi)容大多是規(guī)定和程序,所以學(xué)起來枯燥無味,效率很低,雖然多數(shù)教師結(jié)合案例教學(xué),[4]但案例與課本對照講解時造成知識不連貫,不便于職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)。
由于工程招投標(biāo)是一門很強的實踐課,現(xiàn)階段職業(yè)教育主要借鑒德國以工作過程為導(dǎo)向的思想,構(gòu)筑相關(guān)專業(yè)“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”。學(xué)校應(yīng)注重增加管理類實訓(xùn)基地的建設(shè)和開發(fā),使學(xué)生從實踐中學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能,并在今后的職業(yè)生涯中增強創(chuàng)業(yè)和革新的能力。
工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域可分為以下三個學(xué)習(xí)情境:工程施工招投標(biāo)、工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)、建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)。工程咨詢服務(wù)包括勘探設(shè)計、施工監(jiān)理、跟蹤審計等項目的招投標(biāo)。建筑材料對工程質(zhì)量和成本影響很大,許多施工企業(yè)忽視對它的招標(biāo)采購和管理,造成工程品質(zhì)低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)為例營造實訓(xùn)學(xué)習(xí)情境,進行實戰(zhàn)化訓(xùn)練,其他招投標(biāo)學(xué)習(xí)情境可參照創(chuàng)建。
一、實訓(xùn)條件
1.硬件環(huán)境
實訓(xùn)室兼開標(biāo)評標(biāo)會議室需要30～40m2,容納15～20名學(xué)生,以圓桌會議形式排列,配投影儀、錄像機、數(shù)碼相機等設(shè)備,平均每人一臺微機(最好學(xué)生自備筆記本電腦)全部百兆聯(lián)入internet,共用網(wǎng)絡(luò)激光打印機一臺,專用服務(wù)器一臺用于招投標(biāo)信息收集與存放,并配有公網(wǎng)ip和專有域名。
2.網(wǎng)絡(luò)資料庫的建立與維護
建立招投標(biāo)實訓(xùn)專用網(wǎng)站,有公網(wǎng)域名解析,便于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和模仿。網(wǎng)站板塊有公告欄,用于招標(biāo)信息和中標(biāo)通告;制度欄有招標(biāo)辦管理規(guī)定、紀(jì)律、招投標(biāo)程序和投標(biāo)注意事項;政策欄可查詢國家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)重大新聞事件;評標(biāo)專家?guī)祉撁鎽?yīng)具有網(wǎng)上報名、審核、條件抽取、評價和淘汰項;供應(yīng)商頁面可查詢大部分的材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家的信息,包括工程常用產(chǎn)品的規(guī)格、型號、使用范圍和特點,產(chǎn)品的鑒定及獲獎證書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產(chǎn)品使用用戶名錄,供應(yīng)商誠信記錄及評價機制;論壇具備相互學(xué)習(xí)、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數(shù)情況的開標(biāo)現(xiàn)場記錄;內(nèi)部資料頁由學(xué)生通過密碼認(rèn)證后登陸,查詢收集完整的各類投標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、供貨合同等相關(guān)案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質(zhì)的招標(biāo)文件、廠商投標(biāo)文件、現(xiàn)場記錄、圖紙,這些資源可通過行業(yè)職教集團內(nèi)部正在建設(shè)中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發(fā)行,成為職業(yè)教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規(guī)材料及電器配件等樣本,以使學(xué)生開標(biāo)時對材料有感性認(rèn)識,有助于增強對材料品質(zhì)進行鑒別的能力。
二、實訓(xùn)組織
1.組織形式
打破現(xiàn)有的教學(xué)體系,實行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實工程整個招投標(biāo)程序,將每個人在其中的角色做一遍,并當(dāng)場由學(xué)生和教師共同評定出成績,沒有通過的學(xué)生進行一定時間的訓(xùn)練后再行評測,直到通過為止。擔(dān)任的角色包括招標(biāo)主持、唱標(biāo)員、現(xiàn)場記錄員、現(xiàn)場紀(jì)檢員、評標(biāo)專家、材料設(shè)備采購管理方、參標(biāo)供應(yīng)商、施工或監(jiān)理方代表。
2.實訓(xùn)大綱和教材
實訓(xùn)應(yīng)有具體的指導(dǎo)大綱以及大綱規(guī)定的實訓(xùn)內(nèi)容和深度,根據(jù)大綱編制相應(yīng)的配套教材。實訓(xùn)教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內(nèi)容為工作過程和程序,以及遇到困難時查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規(guī)定。[5]
三、實訓(xùn)內(nèi)容
1.工作程序
成立招標(biāo)采購委員會接受采購招標(biāo)委托函編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告,發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)答疑(供應(yīng)商制作投標(biāo)文件)開標(biāo)、評標(biāo)、公布結(jié)果考察、簽約供貨、驗收招標(biāo)跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標(biāo)采購委員會主要由招標(biāo)辦、材料處、紀(jì)檢審、財務(wù)、監(jiān)理、施工方人員組成,完成材料采購計劃的審查、技術(shù)要求的論證、招標(biāo)、考察、簽約、進貨驗收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標(biāo)委托函主要有采購項目、內(nèi)容、資金落實情況和報名參標(biāo)的企業(yè)等信息。實訓(xùn)時,以上文件連同例行繳納的標(biāo)書費、投標(biāo)保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件一般制作成標(biāo)準(zhǔn)文本,包括招標(biāo)邀請函、投標(biāo)方須知、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標(biāo)文件格式),其中供應(yīng)商最關(guān)注的是招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、付款方式等。
材料清單與技術(shù)要求是招標(biāo)文件的核心,材料和設(shè)備的數(shù)量來自工程施工企業(yè)提交的進度需要計劃。由于施工企業(yè)技術(shù)力量參差不齊、責(zé)任心不強,招標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生提供的數(shù)量與實際差距很大,會造成材料簽約供貨超多,對施工企業(yè)和供貨商都造成一定損失,因為量的大小決定成本和價格,量不實造成生產(chǎn)、運輸浪費;材料生產(chǎn)需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監(jiān)理方、審計方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認(rèn)。技術(shù)要求要論證周詳,否則會出現(xiàn)開標(biāo)現(xiàn)場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設(shè)線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標(biāo)和非國標(biāo)之分,設(shè)計圖紙一般沒有標(biāo)注,只能由采購方確認(rèn)。最好的辦法是通過網(wǎng)上查詢和電話咨詢生產(chǎn)規(guī)模較大的廠商,結(jié)合圖紙要求確定材料的技術(shù)參數(shù),遇到技術(shù)要求高的材料開專家論證會后確定。
產(chǎn)品的檔次也是招標(biāo)技術(shù)要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關(guān)、燈具等。不同品牌的內(nèi)部元件、光源價格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個以上品牌,經(jīng)調(diào)研(通過網(wǎng)絡(luò)、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標(biāo)所需的檔次,并列入招標(biāo)技術(shù)要求,也可列多檔備選報價方案。同時也要盡量選用政府倡導(dǎo)和推薦的節(jié)能、環(huán)保、高效的建材產(chǎn)品。
技術(shù)要求還應(yīng)考慮開標(biāo)現(xiàn)場攜帶樣本,以確認(rèn)品質(zhì)、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標(biāo)文件
按照約定的格式填寫投標(biāo)書,注意法人代表授權(quán)和簽字、質(zhì)保期、優(yōu)惠條件及其他承諾、是否實質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件。許多教師倡導(dǎo)投標(biāo)時采用不平衡報價、履約時加強索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學(xué)習(xí)。[6]我認(rèn)為了解這方面知識有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、合同執(zhí)行難、滋生腐敗以及連環(huán)債務(wù)等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關(guān)系,一個企業(yè)要想發(fā)展并保持合理的利潤,應(yīng)該靠技術(shù)實力和誠信經(jīng)營,一個民族發(fā)展也要靠社會和全民誠實守信。在實際招標(biāo)過程中,過度使用技巧會引起招標(biāo)方、評標(biāo)專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實訓(xùn)時,發(fā)放標(biāo)書只提供封面、招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)文件只打印封面、唱標(biāo)單、法人代表授權(quán)書、報價單、實質(zhì)性相應(yīng)等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節(jié)約和控制實訓(xùn)成本。
4.開標(biāo)、評標(biāo)
招標(biāo)的形式有公開招標(biāo)(一次報價)和公開競爭性談判,材料招標(biāo)因評標(biāo)過程變數(shù)多,或修改顏色、規(guī)格、數(shù)量和檔次等技術(shù)要求,宜采用公開競爭性談判進行多輪報價,利于采購中控制質(zhì)量和成本。第一次要公開唱標(biāo)給競爭對手造成壓力,其后二次報價不再唱標(biāo),根據(jù)材料品質(zhì)、報價、生產(chǎn)能力和社會信譽綜合評標(biāo),以評標(biāo)價最低中標(biāo)。也可根據(jù)評標(biāo)價排序選擇入圍單位考察后確定中標(biāo)者。實訓(xùn)時,可嘗試招標(biāo)的形式和各種評標(biāo)方法,做好現(xiàn)場記錄,留存投標(biāo)文件正本和評標(biāo)記錄,招標(biāo)采購委員會要簽字確認(rèn)現(xiàn)場監(jiān)督情況以及審查供應(yīng)商資質(zhì)記錄,拍照或錄像存檔,上網(wǎng)公布信息。
材料品質(zhì)通過現(xiàn)場送樣初步判別,通過實訓(xùn)積累經(jīng)驗。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業(yè)送樣要封存,以便供貨時對照,防止生產(chǎn)商供貨時提供偽劣產(chǎn)品。
5.其他工作
入圍單位考察后應(yīng)寫出考察報告,在網(wǎng)站上對供貨商進行信譽度評價,然后發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。執(zhí)行過程要有驗收記錄,抽檢報告以及招標(biāo)采購委員會的核查記錄。對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、專業(yè)知識和評標(biāo)能力等方面作出綜合評價,在網(wǎng)站專家管理頁進行記錄,以便淘汰信譽度較差的專家。
在此基礎(chǔ)上,通過查找資料相互探討解決招投標(biāo)相關(guān)問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標(biāo)現(xiàn)場供應(yīng)商串標(biāo)哄抬報價、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質(zhì)參標(biāo)、材料不按期供應(yīng)、采購方不及時付款、采購方相關(guān)人員進行權(quán)力尋租、建筑行業(yè)信譽低下、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)嘗試等問題。
四、結(jié)束語
通過招投標(biāo)各種學(xué)習(xí)情境的實訓(xùn),學(xué)會立項審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購合同的編制,達到熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和條例說明及應(yīng)用。同時還學(xué)會招投標(biāo)不同工作不同對象的業(yè)務(wù)特點要求,充分了解招投標(biāo)工作的流程和每一步應(yīng)具有的業(yè)務(wù)技能,還對行業(yè)存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和團體協(xié)作的精神。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 建設(shè)單位精裝修管理設(shè)計施工驗收
中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著南京市場精裝修房住宅的逐漸增多，有關(guān)精裝修住宅的質(zhì)量控制越來越收到廣泛的注意和重視，精裝修事無巨細涉及到方方面面，它對質(zhì)量細節(jié)以及整體觀感的要求遠遠突破了原先毛坯房的范疇，在這樣背景和趨勢下，作為建設(shè)單位更要在精裝修住宅工程建造和交付過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，積極響應(yīng)和貫徹政府的相關(guān)政策和要求，切實做到“明確責(zé)任，落實責(zé)任，減少投訴，提高質(zhì)量”，體現(xiàn)“以人為本，開發(fā)商1％的失誤就是客戶100％的損失”的理念，為鑄造和諧社會貢獻自己的一份力量。因此，建設(shè)單位應(yīng)在前期策劃、設(shè)計、過程控制、驗收等階段加強精裝修房的管理。
一、設(shè)計管理：
1、嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。精裝修房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行專業(yè)設(shè)計，裝修設(shè)計要符合有關(guān)裝修設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，要強調(diào)使用功能和美觀。
2、設(shè)計交底和內(nèi)部圖紙會審。由建設(shè)單位內(nèi)部各部門（組織設(shè)計部、工程管理部、采購管理部）及時進行圖紙會審；設(shè)計部把握室內(nèi)建筑設(shè)計效果和圖紙的完整性，并及時組織相關(guān)部門進行設(shè)計交底，明確裝修風(fēng)格和效果要求；現(xiàn)場項目經(jīng)理部對安裝專業(yè)方案的合理性把關(guān)；采購管理部對設(shè)備、材料、部品進行把關(guān)。
3、材料樣板間。施工圖經(jīng)批準(zhǔn)生效后，對所有用于工程的材料、部品的品牌、型號均以實物形式確認(rèn)，并集中安置在材料樣板間內(nèi)；由項目經(jīng)理部組織公司相關(guān)部門和設(shè)計院對所用材料、部品的施工工藝及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行確認(rèn)后，各部門進行會簽并封樣定板。材料部品必須選用經(jīng)環(huán)保檢測合格的材料，并符合《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB50325-2001的要求。
二、施工前期策劃管理：
1、承建商考察。由采購管理部組織相關(guān)部門重點考察承建商的資質(zhì)和能力，形成考察報告和結(jié)論報公司批準(zhǔn)。
2、工程招投標(biāo)。工程管理部負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，填寫工程招投標(biāo)工作流程表報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，招標(biāo)文件經(jīng)相關(guān)部門審核通過后上網(wǎng)公示。由采購管理部組織工程管理部、設(shè)計部、成本管理部和項目經(jīng)理部進行評標(biāo)，確定施工隊伍，并發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)單位實物封樣后，樣品移交項目經(jīng)理部保存。
3、定貨采購。精裝修材料部品須經(jīng)公司確認(rèn)批準(zhǔn)后方可進行定貨采購。由采購管理部負(fù)責(zé)材料部品的定貨采購。
4、書面交底。采購管理部就招投標(biāo)過程、合同條款、材料部品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)以表格形式向項目部做書面交底，并明確廠家、品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收方法等。
5、施工圖紙會審。開工前，由項目經(jīng)理部組織有設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參加的設(shè)計交底和施工圖紙會審。
6、進度審核和方案審批。依據(jù)施工合同，項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)審核施工進度計劃和工期的合理性和符合性。裝修施工方案須經(jīng)監(jiān)理審核、項目經(jīng)理部批準(zhǔn)，并報工程管理部和采購管理部備案。其中應(yīng)包括總施工進度計劃、質(zhì)量通病防治措施、工序和材料部品檢查一覽表及檢查臺帳等，承建商質(zhì)量保證體系中須具備完善的自檢體系。項目經(jīng)理部要制定精裝修工程質(zhì)量通病的預(yù)防控制措施，做到提前預(yù)控。精裝修工程監(jiān)理細則須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，并報項目總經(jīng)理批準(zhǔn)。
三、施工階段管理：
1、場地/工序移交。項目經(jīng)理部組織承建商進場后，應(yīng)對承建商進行現(xiàn)場情況交底，并組織相關(guān)單位進行場地/工序移交，辦理移交手續(xù)，形成《場地/工序移交單》。移交前，項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)檢查移交條件是否具備、管理責(zé)任是否落實，并明確具體移交時間。
2、開工準(zhǔn)備工作的檢查。項目經(jīng)理部和監(jiān)理檢查承建商是否完成施工準(zhǔn)備工作（含技術(shù)準(zhǔn)備、人員-材料-設(shè)備是否到位），認(rèn)為具備開工條件后方可允許承建商開工。
3、制定樣板引路的原則。先做工序樣板間，項目經(jīng)理部組織公司相關(guān)部門和監(jiān)理、承建商對已完成的工序樣板間進行聯(lián)合檢查驗收，提出書面驗收意見并簽字確認(rèn)。工序樣板間經(jīng)批準(zhǔn)后方可大面積施工，而且大面積施工時應(yīng)以確認(rèn)后的工序樣板間為標(biāo)準(zhǔn)。
4、施工組織流程。見下圖：
5、精裝修施工控制要點：
（1）施工進度控制：項目經(jīng)理部編制精裝修工程施工控制計劃，并落實節(jié)點計劃控制措施；根據(jù)項目材料一覽表提供采購管理部材料部品進場時間。項目經(jīng)理部每周應(yīng)定期檢查施工進度（即檢查勞動力安排、機械設(shè)備、材料供應(yīng)），對進度計劃的落實情況進行控制，當(dāng)實際進度計劃發(fā)生偏差時應(yīng)采取有效措施。
（2）材料部品的檢查。檢查材料部品是否按供貨計劃及時到貨，并做好信息反饋；做好材料部品的進場抽查工作；檢查材料部品的質(zhì)量保證資料是否齊全，品牌和型號是否符合樣品要求；檢查進場材料的取樣送檢是否滿足有關(guān)規(guī)定；檢查承建商對材料部品的保管存放是否妥善等。
（3）檢查承建商質(zhì)量保證體系和安全保證體系的落實情況。
（4）項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)做好與政府主管部門、監(jiān)理、設(shè)計及施工等相關(guān)單位的外部協(xié)調(diào)工作。及時組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，就施工中存在的問題進行通報。
6、對監(jiān)理的管理。為加強監(jiān)理力度，使精裝修工程能夠得到有效控制，項目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查監(jiān)理工作質(zhì)量和工作效果，督促監(jiān)理單位加強過程控制，要求監(jiān)理單位派專人進行裝飾工程監(jiān)理。
7、安全文明施工管理：
(1) 重點加強成品保護工作。各施工單位均有責(zé)任做好成品保護工作，對易受污染和損害的部位應(yīng)采取夾板固定或粘紙覆蓋保護，并安排專人負(fù)責(zé)加強巡視，責(zé)任落實到人。項目經(jīng)理部對成品保護不利者應(yīng)按《成品管理獎罰辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
(2)施工方案中應(yīng)具有安全文明內(nèi)容和保證措施，施工前應(yīng)向施工人員進行安全交底。
(3)施工人員進入現(xiàn)場應(yīng)統(tǒng)一著裝，帶安全帽，2M以上登高作業(yè)應(yīng)系安全帶等。
(4)臨邊洞口應(yīng)設(shè)置防護欄桿，并設(shè)醒目的警示標(biāo)志。
(5)現(xiàn)場應(yīng)配備足量、有效的滅火器材，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙。
(6)現(xiàn)場臨時用電應(yīng)設(shè)置專用配電箱和開關(guān)箱，設(shè)置靈敏的漏電保護裝置，設(shè)置合理的接地接零保護裝置。
(7)嚴(yán)禁使用接線板和不用插頭直接用電線裸接插座。
(8)現(xiàn)場使用的電動設(shè)備（圓盤鋸、電焊機等）應(yīng)具有完善的防護裝置。
四、細部檢查及驗收管理：
1、細部檢查：裝飾工程完工后，項目經(jīng)理部按照精裝修房細部檢查作業(yè)指引要求組織相關(guān)單位完成細部檢查工作。檢查要點如下：
(1) 室內(nèi)材料部品檢查：進戶門及室內(nèi)門（包括門鎖、執(zhí)手、合頁、門吸），鋁合金門窗及五金配件、硅膠、玻璃，廚房衛(wèi)生間的墻地磚、吊頂、櫥柜、櫥具，地板及踢角線，墻面頂棚的油漆、涂料，陽臺地磚、欄桿及空調(diào)百葉等。
(2)水電安裝工程檢查：給水管、排水管、煤氣管、水龍頭、閥門、配電箱、廚房設(shè)備、衛(wèi)生潔具及衛(wèi)浴設(shè)備、燈具、開關(guān)、插座（含電話、寬頻、有線電視）等。
(3)公用部位檢查：首層大堂、電梯廳、公共走道、樓梯間及欄桿等。
2、細部檢查的配合、整改。項目經(jīng)理部應(yīng)協(xié)助監(jiān)理督促總包對細部檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時、限期整改，項目經(jīng)理部和監(jiān)理及時進行復(fù)查。
3、專項預(yù)驗收。接到承建商專項驗收報告和驗收資料后的3個工作日內(nèi)，由監(jiān)理組織項目經(jīng)理部、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計、總包、分包等相關(guān)單位對全裝修房進行全面、系統(tǒng)地檢查驗收。項目經(jīng)理部督促承建商對預(yù)驗收中檢查出的問題要進行認(rèn)真、及時整改。督促監(jiān)理對整改情況進行復(fù)查和封閉。
4、專項竣工驗收。由項目經(jīng)理部組織質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位根據(jù)國家及上海市有關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)進行專項竣工驗收。驗收前，項目經(jīng)理部應(yīng)提前委托具有資質(zhì)的檢測單位進行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測,而且檢測合格并出具正式檢測報告。
5月25日至27日我縣衛(wèi)生系統(tǒng)外出對衛(wèi)生院、縣集團化動作進行為期2天的學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，總結(jié)經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在不少問題,處境困難,部分科室效率低下。因此必須深化我鎮(zhèn)衛(wèi)生院運作模式的改革,完善我鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng),多渠道籌集資金，解放思想、實事求是,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè),提高農(nóng)民健康水平。
一、基本概況
（一）縣集團化動作模式
縣集團化管理是縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別對縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行收購型管理。其主要的方式是縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣中醫(yī)院幫扶，衛(wèi)生院法人由以前院長變更為中醫(yī)院法人，由中醫(yī)院直線管理。衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)收費不變，主要是對上下兩家醫(yī)院的人才流動提供了較大的平臺。主要做法是旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員根據(jù)需要到中醫(yī)院進行理論和實際操作的進修，縣醫(yī)院、中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員按需要及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行基層指導(dǎo)和交流。這樣兩家醫(yī)院的人力資源呈上下流動的趨勢。通過組織學(xué)習(xí)、訓(xùn)導(dǎo)的手段，提高了員工的工作能力、知識水平和潛能的發(fā)揮，限度的使員工的個人素質(zhì)與工作需求相匹配，進行促進員工現(xiàn)在和將來的工作績效的提高。
1、集團化管理的經(jīng)濟效
旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入從1月份8萬元、2月份18萬元、3月份28萬元，4月份為42萬元，以每月10萬元的收入遞增，業(yè)務(wù)上的收入主要是以衛(wèi)生院的綜合業(yè)務(wù)水平在群眾中的可信度為基礎(chǔ)，由于縣醫(yī)院、中醫(yī)院與衛(wèi)生院建立了上下職工交流學(xué)習(xí)的平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平有了較大的提高，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費，老百姓享受到了縣級醫(yī)院的服務(wù)，在老百姓當(dāng)中建立起了基礎(chǔ)，這主要是由于集團化管理的優(yōu)勢帶來的好處。
2、集團化管理的資源利用
通過對集團化管理的學(xué)習(xí)考察，深得體會，1、在資源共享上，節(jié)省成本和費用。衛(wèi)生院的藥物按需要由上級醫(yī)院統(tǒng)一采購可以降低采購成本、集團大制造可以利用制造資源、統(tǒng)一技術(shù)和研發(fā)平臺以研發(fā)高難度的課題、統(tǒng)一銷售可以節(jié)約營銷費用、統(tǒng)一結(jié)算可以節(jié)省財務(wù)費用和解決融資的難題等。2、優(yōu)勢互補，提升了醫(yī)院的運作和管理效率。集團化運作可以將個別醫(yī)院的“長板”彌補其它的“短板”，使這一長項得到充分發(fā)揮，從而帶動其它成員企業(yè)提高了運作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經(jīng)驗的借鑒等等。提高了企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新以及成本和費用的降低等，使企業(yè)及集團綜合競爭能力得到提升。旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場衛(wèi)生院都是基于這種模式將資源優(yōu)勢互補，得于合理安排利用。在中醫(yī)院、縣醫(yī)院的統(tǒng)一管理，合理利用資源的現(xiàn)況下繼續(xù)發(fā)展。
（二）黔西衛(wèi)生院股份合作模式
1、黔西衛(wèi)生院基本情況
黔西衛(wèi)生院全院共67個職工，3個主任醫(yī)師，所轄人口為2萬多人。黔西衛(wèi)生院主要以股份合作模式運作。黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個人不能進行投股，將醫(yī)院的生存與全體職工緊密地聯(lián)系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合形成的新型企業(yè)的組織形式。資本是以股份為主構(gòu)成，職工股東共同勞動，實現(xiàn)按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自負(fù)盈虧，獨立核算。所有職工股東以其所持股份為限對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。而黔西衛(wèi)生院勞動者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務(wù)領(lǐng)導(dǎo)也是較大股東，即了解自身業(yè)務(wù)需要又是政治上的管理層，更能有效地結(jié)合醫(yī)院實際出臺政策。
2、黔西衛(wèi)生院資金的籌集與去向
黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫(yī)院的股，管理層、業(yè)務(wù)骨干、一般職員所能買的股份數(shù)是不同的。這樣，每個職工都是醫(yī)院的主體，醫(yī)院的盈虧與每位職工的勞動息息相關(guān)，大大的增進了職工的極積性、主動性，使職工的勞動更大層度地體現(xiàn)為工資與獎金。
二、與我院實際情況相結(jié)合的分析
安場鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬多人，1個主任醫(yī)師，3個副院長，從實施績效工資以來，在醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題也不少。
（一）人才培養(yǎng)穩(wěn)步不前，留不住人才
關(guān)鍵詞：裝備采購制度改革；裝備采購干部；任職培訓(xùn)
中圖分類號：G726 文獻標(biāo)識碼：A
隨著武器裝備建設(shè)快速發(fā)展和裝備采購制度與軍事代表制度改革的不斷深入，為裝備采購干部培訓(xùn)帶來了發(fā)展的契機，也對培訓(xùn)提出了更高的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化裝備采購干部隊伍，促進人才隊伍建設(shè)與裝備建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，裝備采購干部培訓(xùn)就必須不斷加強自身的改革，不斷創(chuàng)新，不斷完善，不斷發(fā)展。如何適應(yīng)“兩項制度”改革的需要，全面提高任職培訓(xùn)質(zhì)量和水平，是裝備采購干部任職培訓(xùn)面對的重要課題。
一、培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)價值結(jié)合，做到培訓(xùn)目標(biāo)綜合化
為什么要培訓(xùn)？怎樣培訓(xùn)？培訓(xùn)后干什么？這是每一個培訓(xùn)者和參加培訓(xùn)者都在思考的問題，新形勢下的培訓(xùn)應(yīng)逐步從為完成任務(wù)而培訓(xùn)、組織要我參加學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)價值相結(jié)合。培訓(xùn)院校應(yīng)注重從實際培訓(xùn)需要出發(fā)，著眼于多目標(biāo)，并將多個目標(biāo)加以集成，形成目標(biāo)綜合化的特色。具體來說：
（一）培訓(xùn)與單位需求目標(biāo)相結(jié)合
四總部《關(guān)于進一步加強和改進全軍裝備采購干部培訓(xùn)工作的意見》概括指出裝備采購干部培訓(xùn)要著重提高以下幾種素質(zhì)和能力：即要總攬裝備建設(shè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略思維的能力；科學(xué)決策和依法管理的能力；組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜裝備采購過程中問題的能力；裝備采購管理理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的能力；裝備采購管理重要過程和環(huán)節(jié)管理能力。這是我們培訓(xùn)的主要目標(biāo)。在這個目標(biāo)下，培訓(xùn)工作還要結(jié)合培訓(xùn)院校的具體需要來制定培訓(xùn)目標(biāo)，對不同的班次、不同的參訓(xùn)對象制定不同的目標(biāo)。如同樣是中級任職培訓(xùn)班，合同管理業(yè)務(wù)任職培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)任職培訓(xùn)的目標(biāo)就應(yīng)有所不同，側(cè)重點也就有所不同。同樣初級裝備采購干部任職培訓(xùn)班與中級裝備采購干部任職培訓(xùn)班目標(biāo)也不同。
（二）培訓(xùn)與個人需要相結(jié)合
新時期培訓(xùn)不單是組織的需要，也是個人發(fā)展的需要。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時，還要結(jié)合參訓(xùn)人員提高自身素質(zhì)和崗位工作的需要，設(shè)計目標(biāo)，達到個人在知識、技能等方面的全面提高和滿足。軍械工程學(xué)院在初級裝備采購干部任職培訓(xùn)中，根據(jù)參訓(xùn)人員個人不同需求，在共同課程設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)了部分選修課程，實施菜單教學(xué)，受到參訓(xùn)學(xué)員的好評。菜單教學(xué)就是由學(xué)院提供一些不同內(nèi)容的專題，排列成“菜單”，由學(xué)員根據(jù)自身對不同裝備知識內(nèi)容的需要自主選擇，教員根據(jù)不同學(xué)員的不同選擇，安排一定時間分組實施授課。這樣有效地把培訓(xùn)與個人需要結(jié)合起來，有效滿足了個人知識與技能的需要，提高了參訓(xùn)者的素質(zhì)。
（三）培訓(xùn)與改革需要相結(jié)合
即以裝備采購制度與軍事代表制度改革為牽引，以提高裝備采購干部崗位任職能力為核心，緊貼工作實際，按照計劃制定、合同訂立、合同履行監(jiān)督等采購階段，細化專業(yè)設(shè)置，及時調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容。如總部提出加強對裝備價格管理的要求，在培訓(xùn)中我們就及時開設(shè)裝備采購費用管理課程，組織開展裝備費用評估與控制研討等。
二、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)質(zhì)量綜合，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容模塊化
綜合是把不同種類不同性質(zhì)的事物組合在一起。裝備采購干部任職培訓(xùn)的內(nèi)容一般包括政治理論、業(yè)務(wù)知識、專業(yè)知識和管理技能等大的知識版塊?，F(xiàn)代任職培訓(xùn)除搞好以上內(nèi)容的綜合外，還要注意：
（一）提高培訓(xùn)單位時間信息含量和質(zhì)量
任職培訓(xùn)周期短，班次多，輪訓(xùn)快，周轉(zhuǎn)率高，使得培訓(xùn)內(nèi)容也必須適應(yīng)這一特點要求。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上必須去粗取精、優(yōu)中選優(yōu)、科學(xué)設(shè)計、合理安排，形成多學(xué)科、多方面知識的集合，確保培訓(xùn)單位時間信息的含量和質(zhì)量。
（二）加大裝備采購工作最新知識培訓(xùn)內(nèi)容
裝備采購干部任職培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)院校要跟蹤國內(nèi)外政府采購和裝備采購工作最新發(fā)展，及時為裝備采購干部更新指示、提升技能，重點加強在裝備采購風(fēng)險評估、費用評估與控制、現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、裝備采購信息化建設(shè)、國防知識產(chǎn)權(quán)等方面內(nèi)容，不斷豐富并適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要把那些既面向?qū)嵺`又有理論深度的科研成果納入授課內(nèi)容。
（三）把開發(fā)參訓(xùn)人員創(chuàng)造思維、創(chuàng)造能力、創(chuàng)造精神作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容
21世紀(jì)是創(chuàng)造性的世紀(jì)。許多教育專家都指出：21世紀(jì)是創(chuàng)造性教育的世紀(jì)。裝備采購干部任職培訓(xùn)課程設(shè)計中，必須要強調(diào)創(chuàng)造、開拓、進取、遠見、價值、成果。使裝備采購干部通過培訓(xùn)，更好地挖掘智能和技能開發(fā)創(chuàng)造力。
三、培訓(xùn)教學(xué)與實踐緊密結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)方法現(xiàn)代化
（一）重視實地教學(xué)
在裝備采購干部任職培訓(xùn)中，讓學(xué)員到相關(guān)裝備研制生產(chǎn)單位聽取現(xiàn)場經(jīng)驗介紹，實地參觀學(xué)習(xí)，甚至作深入調(diào)研。強調(diào)親歷親為，增強感性認(rèn)識。如軍械工程學(xué)院第六、七、八期新任軍事代表培訓(xùn)班，根據(jù)總部批準(zhǔn)的人才培養(yǎng)方案，分別組織參訓(xùn)學(xué)員到某型裝備生產(chǎn)單位、某地區(qū)軍事代表室和列裝某新型武器裝備的部隊等五家單位參觀見習(xí)，聽取相關(guān)單位經(jīng)驗介紹，組織參觀研制生產(chǎn)線和部隊裝備維修保障車間等。通過考察，每個學(xué)員都寫出了很有見地的論文或考察報告。
（二）強化案例教學(xué)
在裝備采購干部任職培訓(xùn)中精選一批典型裝備采購案例，引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員進行多維性、多向性分析以強化學(xué)員分析問題、解決問題的能力。如全軍裝備軟件質(zhì)量監(jiān)督輪訓(xùn)班在講授配置管理專題時，選取了某型裝備軟件研發(fā)中測試數(shù)據(jù)配置管理有錯誤的案例，讓學(xué)員分析其中的原因，提出自己的處理辦法。大家從多種方向，依據(jù)多種聯(lián)系進行分析判斷，共診斷出10多條原因，提出了糾錯方案。同時，我們還動員學(xué)員將自己工作中的切身體會寫成案例，使學(xué)員將切身體會在理論指導(dǎo)下，升華為理性知識為以后培訓(xùn)工作，提供了教案。目前己收集案例20多個。
（三）教學(xué)與解題結(jié)合
裝備采購干部任職培訓(xùn)過程中，要結(jié)合參訓(xùn)學(xué)院在實際工作中遇到的實際問題，進行深入研究，探討解決辦法，通過分析問題和解決問題的培訓(xùn)，提高學(xué)員解決問題的素質(zhì)與能力。在全軍裝備質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)班中就開設(shè)了情景模擬和案例研討。情景模擬即將一些裝備質(zhì)量問題進行情景再現(xiàn)，由學(xué)員扮演不同角色，體會問題處理的過程。案例研討即將當(dāng)前裝備研制生產(chǎn)過程中質(zhì)量監(jiān)督的熱點、難點問題搬上課堂，教員作適當(dāng)介紹和引導(dǎo)，由學(xué)員討論、咨詢，通過研討收到很好效果。
四、培訓(xùn)監(jiān)控與評估緊密結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)過程科學(xué)化
裝備采購干部任職培訓(xùn)體系的運行過程，實質(zhì)是一個由相互作用、相互聯(lián)系、相互依存的若干環(huán)節(jié)、若干因素構(gòu)成的有機整體。一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，就會影響下一個環(huán)節(jié)。因此，培訓(xùn)中必須加強各個環(huán)節(jié)的評估與監(jiān)控，及時糾正偏差，確保培訓(xùn)前后銜接，環(huán)環(huán)相扣。
（一）進行有效的培訓(xùn)質(zhì)量效益評估
評估的內(nèi)容應(yīng)包括培訓(xùn)計劃的評估、培訓(xùn)環(huán)節(jié)的評估、教學(xué)活動的評估、教學(xué)方法的評估、教學(xué)主體的評估。評估的方法可采取相對評價法、絕對評價法、個體自身評價法、定量評價法、定性評價法、分析評價法、綜合評價法等多種方法綜合評價；評估信息的收集可采取考試與測驗、問卷、座談等多種方法。
（二）診斷分析培訓(xùn)信息
依據(jù)培訓(xùn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，各個階段培訓(xùn)對培訓(xùn)每個環(huán)節(jié)的信息交流與反饋情況進行分析診斷，然后找出偏差，為下一步采取控制措施提供依據(jù)。首先，要裁定偏差的性質(zhì)和層次，確定偏差的程度和范圍；其次要找出偏差產(chǎn)生的原因，分清主要因素和次要因素；再次要制定糾正偏差、實施控制的具體措施。
（三）實施有效的監(jiān)控
根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)、計劃和控制標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容和方法確保培訓(xùn)的有效進行。
參考文獻
[1]耿仕信，潘玉田.關(guān)于崗位任職教育幾個問題的探討[J].中國軍事教育，2004，（1）.
一、年度工作目標(biāo)
1、開發(fā)使用防疫生活衛(wèi)生管理軟件，實現(xiàn)防疫人員大賬、體檢就診、伙食被服的計算機管理；
2、在實際使用中繼續(xù)對辦公自動化理軟件進行修改完善，并落實好辦公自動化軟件的推廣應(yīng)用工作；
3、建立局機關(guān)及各防疫所內(nèi)部網(wǎng)站，實現(xiàn)局所信息的網(wǎng)上與交流；
4、鋪設(shè)局機關(guān)新辦公樓計算機網(wǎng)絡(luò)
5、爭取建成局、所間遠程數(shù)據(jù)專線，并在此基礎(chǔ)上，實施網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)和電視會議系統(tǒng)。
二、主要工作安排
(一)、開發(fā)生活衛(wèi)生軟件
生衛(wèi)衛(wèi)生軟件是我局?jǐn)?shù)字化系統(tǒng)的重要組成部分，該軟件在所政管理軟件的基礎(chǔ)上，進一步了拓展信息技術(shù)在管教工作中的應(yīng)用范圍，將有效規(guī)范大帳管理工作流程，提高生活衛(wèi)生各項業(yè)務(wù)的處理效率。
我局生活衛(wèi)生軟件總體上分為防疫大賬、體檢就診、伙食被服三個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)主要功能設(shè)計如下：
①防疫大賬管理子系統(tǒng)：提供對防疫人員大賬的錄入、購物、零用錢發(fā)放、結(jié)賬、報表打印、查詢等功能，并且將和目前財務(wù)部門使用的“用友財務(wù)軟件”做到數(shù)據(jù)互通。
②體檢就診管理子系統(tǒng)：對防疫人員的體檢、就診信息進行登記管理，提供各種查詢統(tǒng)計功能。
③伙食被服管理子系統(tǒng)：對食堂伙食賬進行計算機管理，提供對防疫人員伙食標(biāo)準(zhǔn)的核查功能；對被服等防疫人員生活物質(zhì)的入庫、發(fā)放、領(lǐng)用、回收進行計算機登記匯總。
根據(jù)當(dāng)前實際情況，今年生活衛(wèi)生軟件開發(fā)將分“合同洽談”、“軟件編程”、“系統(tǒng)試運行”三個階段進行：
第一階段：合同洽談階段
時間安排：2005年2月—3月
階段目標(biāo)：對有關(guān)軟件公司進行考察，審定開發(fā)方案，通過談判簽訂開發(fā)合同。
主要工作：由局計財處、管理處、辦公室、紀(jì)委等部門人員組成洽談小組，對上海和為軟件公司等開發(fā)商進行深入考察，審定開發(fā)方案，并向省財政廳申請對本項目采取單一來源方式采購，直接與廠商進行談判。通過談判，力爭在3月25日前簽訂合作開發(fā)合同。
第二階段：軟件編程階段
時間安排：2005年4月—8月
階段目標(biāo)：進行軟件開發(fā)調(diào)研，編寫程序，完成軟件的測試版本。
主要工作：協(xié)助軟件公司對生活衛(wèi)生軟件開發(fā)進行需求調(diào)查，調(diào)查采取點面結(jié)合的方式，在全省普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇一個所進行重點調(diào)查，整理形成軟件需求分析書，經(jīng)雙方認(rèn)可后，作為編程的主要依據(jù)。在軟件公司編程期間，雙方加強聯(lián)系，及時溝通反饋軟件的開發(fā)進度和編程的詳細情況，在8月底前形成軟件測試版本，開始在基層試用。
第三階段：系統(tǒng)試運行階段
時間安排：2005年9月—11月
階段目標(biāo)：對軟件進行實際運行測試，及時發(fā)現(xiàn)并解決程序中存在的問題，同時做好相關(guān)培訓(xùn)工作。
主要工作：由點到面，對軟件進行實際運行測試。在軟件編寫完成后，首先在試點單位進行一個月使用測試，經(jīng)試點單位初驗符合要求后，再在全省范圍內(nèi)進行兩個月的全面試運行。在測試過程中，合作雙方對碰到的問題及不足之處要及時交換意見，提出解決方案，加以完善，確保軟件在11月底前正式投入使用。
(二)、完善并推廣使用辦公自動化軟件
辦公自動化軟件自04年下半年正式啟動開發(fā)工作以來，目前公文管理、檔案管理等主要模塊編程已經(jīng)完成，在局辦公室進行了小規(guī)模試用，反應(yīng)良好。在今年主要工作是進行更大規(guī)模的使用測試，計劃自3月份起在局機關(guān)開始進行試用，在4月份選擇一個基層防疫所進行試點，在6月份進入全省試運行階段，在使用中根據(jù)各方面反饋意見，不斷進行修改完善，全省穩(wěn)定試運行三個月后進行驗收。同時注意建立有關(guān)規(guī)章制度，確保軟件使用的規(guī)范性和及時性，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使辦公自動化系統(tǒng)能夠在實際工作中得到順利推廣，計劃4月下旬舉辦一期系統(tǒng)維護培訓(xùn)班，邀請開發(fā)公司軟件工程師集中講授數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件日常管理與故障排除等維護知識；5月中旬舉辦一期軟件使用培訓(xùn)班，面向一般使用人員講解辦公自動化軟件的日常操作與其他相關(guān)計算機基礎(chǔ)知識。
(三)、建立局機關(guān)及各防疫所內(nèi)部網(wǎng)站
內(nèi)部網(wǎng)站是信息化系統(tǒng)的核心組成部分，其以各種靜態(tài)、動態(tài)網(wǎng)頁為信息手段，為各單位、各部門間的信息交流提供了一個快捷方便的軟件平臺。05年上半年我局將逐級建立全局和各防疫所的內(nèi)部網(wǎng)站，其中全局內(nèi)部網(wǎng)站由局辦公室負(fù)責(zé)進行網(wǎng)站欄目設(shè)置、頁面布局和內(nèi)容上傳審核，基層防疫所網(wǎng)站由各自辦公室負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，各網(wǎng)站的初始架設(shè)和界面美化由南京南軟公司(我局辦公自動化軟件開發(fā)商)承擔(dān)，所需服務(wù)器及建站軟件由省局統(tǒng)一配備。
(四)、鋪設(shè)局機關(guān)新辦公樓計算機網(wǎng)絡(luò)
年內(nèi)我局將進行新辦公樓裝潢改造工程，與工程相配套，將同期進行新樓計算機網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)。新辦公樓局域網(wǎng)包括內(nèi)、外網(wǎng)兩套系統(tǒng)，相互間嚴(yán)格隔離，可有效地確保信息資料安全。原則上每間辦公室安裝網(wǎng)絡(luò)接口3組，每組含內(nèi)、外網(wǎng)接口各一個，全部三層樓共安裝網(wǎng)絡(luò)接口90組。整個建設(shè)工作分“網(wǎng)線鋪設(shè)”與“交換機配備”兩部分進行，網(wǎng)線鋪設(shè)與裝潢工程相合并，由裝潢公司直接承擔(dān)，不單獨招標(biāo)，交換機等設(shè)備則在充分利用現(xiàn)有硬件的基礎(chǔ)上，酌情增加，列入預(yù)算進行定點采購。經(jīng)測算，整個新辦公樓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)約需費用4.8萬元，其中單獨采購交換機費用2.8萬元。
(五)、積極爭取建成局所遠程專線，實施網(wǎng)絡(luò)電話和電視會議系統(tǒng)
遠程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)能夠有效促進廳、局機關(guān)和基層單位間的信息溝通，降低辦公成本，確保數(shù)據(jù)安全。目前省廳已將遠程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)提上了議事日程。根據(jù)我局的實際需要，參考監(jiān)獄局的建設(shè)使用經(jīng)驗，我局遠程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)將主要包括“局所遠程專線”、“網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)”、“電視會議系統(tǒng)”三項實施內(nèi)容。
遠程數(shù)據(jù)專線是整個遠程應(yīng)用的硬件基礎(chǔ)，在我局可應(yīng)用于傳遞網(wǎng)絡(luò)電話語音信息、電視會議視頻信息、遠程監(jiān)控信號、各類業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)四個方面。遠程專線在建設(shè)費用上主要包括一次性購買路由器費用和日常線路租賃費兩部分，初步估算一次性投資需24萬元左右，日常線路租賃費根據(jù)目前電信報價，每條線路月租為7100元，按每個省屬所各一條線路計算，全年共需付月租費42萬元左右。
網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)是在遠程專線基礎(chǔ)上進一步開發(fā)的增值應(yīng)用，具有不產(chǎn)生長途電話費用，使用方便，安全保密性強等優(yōu)點。所涉及設(shè)備主要有“網(wǎng)絡(luò)電話中央交換機”和安裝在各用戶端的“網(wǎng)絡(luò)電話終端”。按局機關(guān)和基層單位共120個終端計算，我局整個網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)建設(shè)約需投資21萬元。
電視會議系統(tǒng)通過遠程專線將分布在全省各單位的分會場和局機關(guān)的中心會場連為一體，能夠節(jié)省會議費用，提高工作時效性，其主要由中央控制設(shè)備、會場終端、顯示制備、攝制設(shè)備四部分組成，按我局一個主會場加五個分會場的建設(shè)規(guī)模計算，整個系統(tǒng)建成約需投資100萬元。(詳見《省監(jiān)獄局遠程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用統(tǒng)考察報告》第五部分表格)
在工作進度上，根據(jù)我局實際情況，整個遠程應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)將分“考察籌備”、“招標(biāo)采購”、“施工建設(shè)”三個階段進行：
第一階段：考察籌備階段
時間安排：2005年1月—4月
工作安排：按照我局的實際需求，就廣域網(wǎng)建設(shè)及電視會議等有關(guān)應(yīng)用進行調(diào)研，論證項目可行性，明確具體建設(shè)目標(biāo)，與有關(guān)公司進行初步接觸，形成具體建設(shè)方案。
第二階段：談判招標(biāo)階段
時間安排：2005年5月—6月
工作安排：在條件成熟時，與電信、聯(lián)通、鐵通等公司就租賃專線展開談判，可考慮與廳機關(guān)遠程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合并進行，以擴大規(guī)模，降低有關(guān)費用。配合省級機關(guān)政府采購中心通過公開招標(biāo)確定網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)、電視會議系統(tǒng)的承建商。版權(quán)所有
第三階段：施工建設(shè)階段