時間：2023-03-07 15:01:05
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大多數發(fā)達國家不管農業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業(yè)部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業(yè)管理體制，要與對農業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業(yè)政策存在巨大的效益損失
現在的農業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業(yè)生產。我們的農業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業(yè)政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規(guī)模調整農業(yè)政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業(yè)競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應是企業(yè)?？哭r民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業(yè)的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業(yè)協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應該培養(yǎng)農民有這樣一個意識。
第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節(jié)性，不均衡供應，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩(wěn)定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應就可以穩(wěn)定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規(guī)定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業(yè)協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業(yè)遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設計和部署農業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統(tǒng)籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業(yè)國內支持政策，從根本上提高農業(yè)的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優(yōu)質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環(huán)節(jié)，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監(jiān)測與產業(yè)損害預警系統(tǒng)和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。加快農產品加工企業(yè)的重組與技術改造，重點扶持和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業(yè)化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業(yè)，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業(yè)產業(yè)行業(yè)協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業(yè)協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規(guī)咨詢服務；農產品技術研發(fā)與服務；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業(yè)損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
完善農產品出口退稅制度，實現出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業(yè)開拓新市場提供保險支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動。
[關鍵詞]企業(yè)檔案知識管理管理體制生命周期
一、新時期企業(yè)檔案管理體制、模式的建構背景
隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發(fā)生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發(fā)展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態(tài)的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。
二、新時期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式
1.信息一體化管理
信息一體化管理，其實就是指企業(yè)的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務的過程中，既要注意提供歷史的信息和現時的信息，又要注重超前性、預測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場信譽和增強企業(yè)的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業(yè)業(yè)務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業(yè)的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術基礎較好的大型企業(yè)，在原有圖書機構、檔案機構或情報機構的基礎上構建統(tǒng)一的信息管理實體機構。這種管理模式便于建立計算機管理系統(tǒng)，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發(fā)利用。
2.檔案一體化管理
檔案一體化是我國文件和檔案工作發(fā)展的內在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，借助計算機和網絡技術，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對文件工作和檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理，使之實現系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來說主要包含以下幾個方面：
(1)檔案一體化的目標
實現從現行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學管理?？茖W的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，在文件從產生到最終轉化為檔案的過程中，既加強企業(yè)內部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構的業(yè)務銜接，從而使文件到檔案全過程都得到有效控制。
(2)檔案一體化的原則
在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標、要求和規(guī)則進行系統(tǒng)分析和科學整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關作業(yè)密度，減少重復而降低功耗，提高管理效率。
(3)文件、檔案一體化管理的具體內容
文件、檔案一體化管理的具體內容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統(tǒng)設計階段，就應當樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協調，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。
(4)文件、檔案一體化管理的技術保障
文件、檔案一體化管理的技術保障是計算機和網絡技術為代表的信息技術。檔案一體化管理不只是理論上設想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術支持。首先，數字化技術的應用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質。其次，網絡技術的出現改變了文件運轉的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實現的技術基礎。
參考文獻：
論文摘要：醫(yī)院現代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質的區(qū)別，前者強調的是人的潛能的不斷開發(fā)和利用，強調實現組織價值和員工個人價值的雙贏目標；而后者強調的只是組織目標的實現?，F階段我國國有公立醫(yī)院的人事管理很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展和整個醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質的提高，客觀上制約了醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質醫(yī)療服務的需求。醫(yī)院要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷擴展自己的醫(yī)療市場，必須樹立現代人力資源管理的新意識，分析3"-前國有醫(yī)院人事管理的現狀。采取九個方面的措施加大人力資源管理和開發(fā)的力度，有效地從傳統(tǒng)人事管理轉變?yōu)楝F代人力資源開發(fā)，以獲取人力競爭優(yōu)勢。走可持續(xù)發(fā)展的道路。
人力資源作為各種資源中的第一資源，其配置是否科學、合理，管理模式是否科學、先進和具有時代特色，不僅直接關系到人力資源效能的正常發(fā)揮，也關系到其他資源的開發(fā)利用、合理配置和科學管理，醫(yī)療機構的人力資源管理也不例外。醫(yī)院要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷擴展自己的醫(yī)療市場，必須樹立現代人力資源管理的新意識，進一步加大人力資源管理和開發(fā)的力度，以獲取人力競爭優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展的道路”。
1現代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的概念和區(qū)別
醫(yī)院現代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質的區(qū)別。有人形象地說傳統(tǒng)人事管理是把人看作蠟燭，不停地燃燒直至告別職業(yè)生涯，強調的是組織目標的實現；現代人力資源管理是把人看作蓄電池，可以不斷地放電、充電，強調的是人的潛能的不斷開發(fā)和利用，強調實現組織價值和員工個人價值的雙贏目標。概括來說，它們的主要區(qū)別如下：
1．1人事管理
主要采用嚴格的制度、命令式和簡單式的監(jiān)督。精力放在員工考勤，檔案、合同管理，職稱評定和發(fā)放工資福利等事務性工作上，是一種反應性的管理。它忽視員工的主觀能動性和自我實現的需要。一般在單位中被定位于行政服務部門。目前國有公立醫(yī)院基本上都是這種模式。即使一些醫(yī)院將人事管理門更名為“人力資源部”，但從醫(yī)院管理體制上可看出，對人員的管理基本上仍是傳統(tǒng)的人事管理，這是組織歷史以及組織格局和體制的必然。由于其不是基于以人為本的價值理念，沒有足夠認識到人是“資源”的戰(zhàn)略管理意義，加之缺乏足夠的公平、競爭的運作環(huán)境，所以調整和維系人員對組織獻身的精神的，多是組織權力和行政感召，缺乏對個人持續(xù)培養(yǎng)、開發(fā)從而達到自我實現價值的根本動力。
1．2現代人力資源管理
醫(yī)院現代人力資源管理是建立在全新的理論與管理思維之上的，它是運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導、控制和協調，發(fā)揮人的主觀能動性。它帶來的是醫(yī)院人事管理理論和時間觀念的全面更新，它是要獲取與開發(fā)醫(yī)院服務工作需要的各類、各層次人才，建立醫(yī)院與醫(yī)務人員之間良好的合作關系，以人力資源滿足社會及公眾對醫(yī)院的要求，滿足醫(yī)院經營管理的發(fā)展的目標，也滿足醫(yī)務人員個人成長和發(fā)展的要求。在用人機制、運營機制方面均比較靈活，有較強的市場應變能力和市場競爭能力。另外，比較注重以人為本，提倡“人性化”管理，在薪酬分配、績效評估、員工激勵和未來的職業(yè)生涯規(guī)劃等方面更加符合現代醫(yī)院管理的要求。
2目前國有公立醫(yī)院人力資源管理的現狀
2．1對人力資源和人力資源管理的重要性認識不夠，沒有樹立正確的觀念
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)長期處于行政壟斷地位，醫(yī)院沒有在市場競爭中實現優(yōu)勝劣汰，外部環(huán)境不需要對人力資源有較高的要求。這是目前公立醫(yī)院不重視人力資源管理的主要原因。
2．2人力資源管理體制僵化，人才流動機制不完善
目前，許多醫(yī)院還未真正成為市場的主體，其運行仍由行政部門干預，醫(yī)院不具有完全的用人自。雖然人才的評估在近年來有所規(guī)范，但不同醫(yī)院的同樣職稱人才，尤其是高級人才缺乏同質性，真正的自由流動和彈性機制沒有建立。醫(yī)院想要的人進不來，不要的人出不去，想走的人走不了，想來的人來不了，專業(yè)人員和管理人員缺乏積極性。其主要有四方面的原因：一是行政管理部門干預過多；二是醫(yī)院內部人力資源管理機制不健全；三是人力資源的市場機制不完善；四是原來遺留問題的后遺效應。
2．3缺乏科學的績效評估體系
目前大多數公立醫(yī)院仍為事業(yè)單位，績效考核沿用行政機關、事業(yè)單位工作人員年度考核制度，醫(yī)院各種專業(yè)、層次的人員，風險、技能要求不同，卻都在使用統(tǒng)一的考核標準，所考核的內容也很籠統(tǒng)和形式化，難以反映不同崗位不同人員的業(yè)績奉獻。
2．4薪酬分配缺乏競爭性和激勵作用
近年來，盡管一些醫(yī)院對拉開收入差距采取了一定的措施，但絕大多數醫(yī)院仍然在沿用過去的等級工資體系。沒有進行工作分析、制定崗位說明書、做薪酬市場調查、績效考核以及薪酬激勵等規(guī)范化的人力資源管理。
2．5未重視醫(yī)院與員工的共同發(fā)展
有些醫(yī)院招聘并錄用員工后，沒有對其進行醫(yī)院的價值觀教育，醫(yī)院缺乏良好的文化氛圍，使員工難以產生認同感和歸屬感，團隊協作能力不強。
3加強國有公立醫(yī)院現代人力資源管理的建議
現代醫(yī)院管理是以人力資源為核心的管理。人力資源管理就是在醫(yī)院管理中要堅持和貫徹“以人為本”，使“人”與“工作”和諧地融合起來，實現醫(yī)院和員工“雙贏”，達到利益最大化。為加強公立醫(yī)院的現代人力資源管理，提出以下幾個方面的建議。
3．1要樹立正確的人力資源觀念和現代人力資源管理新意識
人力資源是醫(yī)院的戰(zhàn)略性資源，是具有高增值性的重要資產。因此，人力資源管理者要打破傳統(tǒng)的人事管理觀念，從單純的人員行政管理中走出來，主動地去開發(fā)人力資源、挖掘潛能，使職工最大限度地釋放才能，滿足自我實現的需求。在醫(yī)療市場競爭中人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發(fā)展后勁，人才是一種無法估量的資本，是一種能給醫(yī)院帶來巨大效益的資本。如果把醫(yī)院的人才帶走，醫(yī)院會垮掉；相反如果你拿走資金、病房及設備，而留下人才，幾年后可重建一個醫(yī)院。在人力資源中，特別是受到過良好教育和具有創(chuàng)新協作能力的高素質人才，在某種程度上講，對經濟和高科技發(fā)展起到決定性作用?！白顑?yōu)秀的人才是免費的”，因為他們?yōu)獒t(yī)院創(chuàng)造的價值遠遠大于了醫(yī)院付給他們的報酬。因此，人力資源管理者，要堅持“以人為本”的思想，尊重人才、愛惜人才，想方設法做到“用事業(yè)凝聚人才、用精神激勵人才、用感情關心人才、用適當待遇留住人才”。
3．2建立競爭機制
堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度。選人用人是搞好醫(yī)院人力資源管理的第一關，只有建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度，選拔和使用與所需要崗位相匹配的優(yōu)秀人才，才能為諸如薪酬待遇，培訓發(fā)展等其他人力資源管理工作奠定良好的基礎。要善于公開選拔任用人才，拓寬用人渠道，增加透明度，為各類不同的人才提供和創(chuàng)造發(fā)展機遇。中國有句古話叫“英雄不問出處”，只要符合招聘的崗位要求，具備基本的學歷、資歷和工作經驗，就都應該讓其應聘，通過優(yōu)勝劣汰來選拔崗位最佳人選。做好工作分析，崗位評價，制定崗位說明書和崗位規(guī)范等基礎工作，同時在選拔人才時要嚴格按照程序運作，這樣才能夠確保招聘到高素質的優(yōu)秀人才。
3．3建立職責明確的崗位責任制
醫(yī)院要想有一個高效的運作機制，必須要相應地建立一套適合本醫(yī)院特點的組織體系和崗位設置，就是要堅持按需設崗，做到崗位職責明確、任職條件清楚，員工的能力與崗位要求相匹配。同時使該崗位的職責能夠充分履行而與上下配合協調，使醫(yī)院整體獲得最大效益。
3．4建立科學、公正、公開的績效考核制度
績效考核是對醫(yī)院員工勞動付出的一種反饋，同時也是支付薪酬的重要依據。在實施考核中必須要有一套能夠反映崗位特點和本人(或科室)實績的科學的考核標準，將不同崗位的責任、技術復雜性、承擔風險的程度、工作量大小、科研、教學等不同情況一并納入考核要素，同時在實施考核中做到公正操作，對事不對人，并將考核結果公開，及時做好反饋工作。
3．5建立公正、公平、合理的薪酬分配體系
薪酬是醫(yī)院進行人力資源管理的一個非常重要的工具。創(chuàng)新分配機制，建立公正、公平、合理的薪酬體系，對調動員工的積極性，提高醫(yī)院效益顯得尤為重要。薪酬的設計與結構以及水平必須建立在科學的工作分析、工作評價以及績效考核等基礎之上，真正體現按勞分配與兼顧公平的原則。在實際的薪酬分配中，要根據不同的工作態(tài)度，工作能力和工作業(yè)績拉開分配檔次，向關鍵崗位與優(yōu)秀人才傾斜。對臨床醫(yī)技科室醫(yī)務人員勞務費分配實施崗位量化考核。各科室實行二次分配，把工作績效作為崗位薪酬、多元分配的主要尺度。對積極開展新技術、新項目和臨床科研成績突出者實行重獎。這樣做的目的，一方面是對員工勞動價值的肯定，同時也是穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才的主要措施。薪酬體系合理，使醫(yī)院的薪酬對內具有公平性，對外具有競爭性。
3．6建立有效的人力資源激勵機制和約束機制
激勵可分為物質激勵與精神激勵。有效的激勵機制不僅可以調動員工的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，而且可以增強醫(yī)院的凝聚力和競爭力，進而促進醫(yī)院的不斷發(fā)展和效益增長。制約機制也稱約束機制，就是要求醫(yī)院員工在醫(yī)療服務工作中的行為要符合職業(yè)道德規(guī)范和醫(yī)院規(guī)章制度，使其行為具有合法性和道德性。只有制約機制與激勵機制的相互配套與應合，才有可能獲得預想的管理效果。
3．7作好員工職業(yè)生涯規(guī)劃。為員工提供良好的發(fā)展空間
職業(yè)生涯是一個人在一生中所有的工作經歷，特別是指職業(yè)、職位的變動以及個人職業(yè)理想的實現過程。職業(yè)生涯規(guī)劃，就是根據個人的興趣、愛好和所具備的知識與技能以及相關的人際背景等各種因素來設計個人的職業(yè)發(fā)展計劃。醫(yī)院作為員工職業(yè)生涯得以存在和發(fā)展的載體，必須為每位員工提供一個不斷成長和挖掘個人潛力和發(fā)揮特長的機會，醫(yī)院管理者不僅要關注醫(yī)院目標的實現，更要關注員工個人理想的實現，讓他們獲得事業(yè)上的成功與滿足，只有員工的發(fā)展與成功，才能有醫(yī)院的發(fā)展與成功。醫(yī)院只有為員工作長遠考慮，員工才能為醫(yī)院作長遠考慮，這一點在現代醫(yī)院的人力資源管理中是必須明確的。超級秘書網
3．8建立完善的社會保障制度
完善的福利和社會保障制度僅僅在于滿足生理需要和安全需要這兩個低層次的需要。除我國現有的社會保障體系外，基于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，對一些特殊崗位還要給予職業(yè)安全保護，并按國家規(guī)定給予各種休假待遇，讓員工在為醫(yī)院的貢獻中享受到各種法定的保障。
3．9推行“人性管理”，培育良好的醫(yī)院文化
論文摘要：在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發(fā)生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。
1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。
通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。
2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關系。
2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發(fā)展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2.2行政管理和水管單位的關系。
各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區(qū)內的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。
2.3水利基礎設施建設與經營管理的關系。
水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環(huán)。
2.4內部和外部的關系。
理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業(yè)務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區(qū)內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。
2.5精簡機構和引進人才的關系。
在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現急需的專業(yè)技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當的崗位發(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。
3建立新的運行機制，符合生產發(fā)展的客觀要求。
通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
3.1在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調整實際執(zhí)行水價，對農業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關系，適應新形勢的發(fā)展要求。
3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
3.3在農業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。
企業(yè)財務工作，或者準確地說企業(yè)財會工作包括兩部分：一是會計核算，二是財務管理。會計側重于核算，財務側重于管理。國際化進程的加快迫使用于指導會計核算的國內會計準則與國際會計準則趨同，在過渡期新舊兩種核算理念、兩種核算方法的沖突是不可避免的，這種沖突會出現在會計核算的確認、記量、記錄及報告的全過程中，沖突的外在表現形式便是各種各樣的會計核算問題。找到并分析這些問題，對順利實現國內與國際會計準則的接軌，進而提供符合國際標準的會計信息有著不可估量的現實意義。另一方面，隨著現代企業(yè)的構建，企業(yè)財務管理的內涵、外延、功能及其地位發(fā)生了深刻的變化，強化企業(yè)的財務管理已經成為現代企業(yè)在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展、現代企業(yè)制度得以保證和實施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)?；⒓s化經營的趨勢雖然使得國內企業(yè)對財務管理在整個企業(yè)管理中的核心作用有了一些初步認識，但認識并不意味著重視；此外，不得不承認的一個現實情況是目前我國企業(yè)整體的會計核算和財務管理水平比較低，常常因核算問題、內部控制、籌資、成本、稅收、業(yè)績考核等問題使企業(yè)面臨財務困難，所以從解決現實問題出發(fā)，也有必要對企業(yè)所面臨的突出的財務難題進行分析，逐步提高企業(yè)的財務管理水平。
二、現代企業(yè)管理的核心是財務管理
根據建立現代企業(yè)制度的總體要求及其科學管理的特征，企業(yè)要想扭轉當前的困難局面并有所發(fā)展，必須在管理上有所突破，即從計劃經濟企業(yè)制度向現代企業(yè)制度轉變，就是將企業(yè)由從屬于政府的生產單位轉為從屬于資本的經濟組織，由以生產經營為中心，轉為以資本經營為中心。資本經營從經濟學意義上看，是指以資本增值為目的的經營活動。資本經營的原則就是要講求資本經營的效益，通過不斷提高資本配置和資本運行的效率來實現資本最大限度的增值。這一根本性的轉變必然導致現代企業(yè)管理模式的變革，即現代企業(yè)應該以實現財務成果的最大化和財務狀況的最優(yōu)化作為現代企業(yè)管理的主要目標，這一目標的明確，決定了財務管理在現代企業(yè)管理中的地位和作用。
在市場經濟條件下，資本增值最大化的實現，必須以良好的財務狀況為基礎，現代企業(yè)制度構建的企業(yè)必須自立籌資、自主用資，這一要求將財務管理推到企業(yè)管理的核心地位，要求現代企業(yè)的各項管理工作都應該始終圍繞這一核心來進行，以實現現代企業(yè)管理的主要目標——資本增值最大化。
現代企業(yè)管理的內容是多方面的。除財務管理之外，物資管理、生產管理、技術管理、營銷管理、人力資源管理等無不是它的組成部分。但所有這些管理活動都只是對企業(yè)經營活動的某一特定方面所實施的組織、協調和控制工作，其成效只能影響到企業(yè)生產經營的某一個特定方面。由于所有管理活動無不需要以一定量的合理的資金作為其管理對象的物資基礎，而對資金運動的管理，正是對企業(yè)經營活動的整體及其各個環(huán)節(jié)實施管理，這也是財務管理的核心內容。管理成效的好壞，將直接關系到企業(yè)經營的總體效益的優(yōu)劣。因此，在現代企業(yè)管理中，要以財務管理為主導，充分發(fā)揮其綜合性管理的功能。
三、構建以財務管理為核心的現代企業(yè)管理模式
（一）企業(yè)領導要重視和熟悉財務管理，樹立“全員財務”觀念
企業(yè)領導重視財務，首先要轉變觀念，把加強財務管理提到各級領導的議事日程上，在企業(yè)樹立“財務意識”，宣傳加強財務管理的目的和意義，形成“全員財務”的大氛圍。
企業(yè)領導重視財務的著眼點是決策、組織和協調，而且這種決策主要是宏觀方面、戰(zhàn)略方面的。
在協調上要關注兩個協調：一是外部協調，即協調企業(yè)與投資人、債權人、國家、銀行、社會監(jiān)督部門等錯綜復雜的關系；二是內部協調，即協調企業(yè)內財務部門與其他各部門之間的關系。
企業(yè)領導重視財務的主要手段應包括：(1)建立科學合理的財務管理機構，配備具有良好素質的財務人員；(2)制定與完善先進、嚴格的財務制度、科學可行的考核與獎懲辦法；(3)明確企業(yè)的管理方針、財務政策；(4)在企業(yè)樹立“全員財務”意識，做到企業(yè)全員都有強烈的財務管理觀念。
（二）企業(yè)管理制度以建立指標考核機制為中心
具體內容包括：資本保值增值指標，防止企業(yè)行為短期化，維護出資人權益；凈利潤指標，其中稅前利潤、銷售收入、銷售成本、期間費用應按不同部門或商品結構比例進行分解；獎金指標，其確定原則是與保值和凈利潤完成率掛鉤。
（三）生產經營管理以預算為中心
企業(yè)要建立全面預算制度，包括財務預算（即成本，費用資金，盈虧及貨幣收支預算）、營業(yè)預算（既生產銷售，采購，期間費用，人工費預算等）和專門決策預算（如技改，購置固定資產等），并使全面預算貫穿于企業(yè)生產經營全過程，保證企業(yè)目標利潤的實現。
（四）財務管理以資金管理為中心
比較可行的做法是通過全面預算，嚴格控制資金流量，充分考慮貨幣的時間價值，實行“一支筆”，“兩條線”，“三會”相結合的辦法來管理企業(yè)資金。所謂“一支筆”是指企業(yè)資金在通過全面預算的前提下，只能由一個人（總會計師或財務經理）來統(tǒng)籌安排，如果由幾支筆來安排，就可能引起資金分散，主次不清，甚至失控和浪費。所謂“兩條線”，是指企業(yè)要嚴格實行收支兩條線，即資金由財務部門集中調度使用，以確保生產、經營、投資等的資金需求。所謂“三會”是指在“一支筆”，“兩條線”的基礎上，定期或不定期地組織召開：資金平衡會，討論通過資金預算；資金調度會，根據各部門申報的用資計劃，安排調度會，根據各部門申報的用資計劃，安排調劑和解釋說明；資金分析會，主要是跟蹤分析，評價和考核資金的使用情況和經濟效益。
（五）成本管理以環(huán)節(jié)控制為中心
環(huán)節(jié)控制是根據系統(tǒng)論和控制論原理提出來的。具體地說，成本管理必須按照這樣的秩序分別進行控制，才是全員，全面，全過程且有效的成本管理，即設計成本的控制———采購成本的控制———生產成本的控制（即在制定合理的單位消耗定額前提下，應將指標分解到班組或個人，實行二級和三級核算制，把責任會計與成本會計相結合進行核算，以保證有序且有效的控制和管理）。
（六）非生產性開支以期間費用、技改管理為中心
1.重新定位。市場經濟追求的是利潤和效益，是財富和效率，而事業(yè)單位是公益性的福利機構，當新形勢下，以市場經濟為主要導向，則事業(yè)單位的定位也隨之發(fā)生改變。公益性的福利機構同樣要實行企業(yè)化管理，政府變成差額撥款或少量補貼，并通過宏觀杠桿間接調控，并不直接參與企業(yè)管理中。2.政事分開。當前我國的事業(yè)單位具有一定的行政職能，而市場化之后，將不具備行政職能，也就沒有必要再劃分預算內收支和預算外收支，將從全額財政撥款時代逐漸過度到無撥款時代，主要的資金來源將全部依靠市場來解決。這樣也為事業(yè)單位的傳統(tǒng)預算制提出了變革的要求。3.市場競爭。在事業(yè)單位內部，通過引入競爭機制，使得事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位不斷下降。事業(yè)單位要適應競爭激烈的市場經濟，必須要有獨立的財務核算體制，能夠有足額的結余，支撐自身的發(fā)展。4.體制獨立。原有制度主要是將事業(yè)單位掛靠在某個職能部門名下，發(fā)揮單一的職能管理，市場經濟條件下，體制相對獨立，面臨的情況也千變萬化。依附于傳統(tǒng)政府機構的局面將有所改變，事業(yè)單位的獨立性和自主性將越來越強。
二、事業(yè)單位財務管理體制改革趨勢
1.會計核算基礎變革
新形勢下，事業(yè)單位應比照企業(yè)財務體系，為正確地計算企業(yè)的盈虧情況，應以反映經營成果的利潤科目取代收支結余類科目。為合理調整資金結構，進行經濟決策提供有用的信息。引入利潤、權益等科目，將權責發(fā)生制貫徹到核算的各方面。事業(yè)單位應比照企業(yè)一樣，建立起以收入利潤為考核的效益型評價體系。在推動事業(yè)單位的財務變革中，應隨其自身管理體制的轉變而動態(tài)調整。包括后期投資主體的多元化，投資結構的股權化等。體制變化之后，財務變革更隨之改變。
2.財務管理組織的變革
我們常常把財務與會計的混為一談。但由于事業(yè)單位要實行企業(yè)化管理，會計僅僅是記賬的一種手段，而財務管理才是資金整合的核心。因此，事業(yè)單位在內部設置財務部門時，要能夠迅速地整合現有的財務資源，對市場的變化作出即刻反映，單位內部迅速傳導信息，及時、準確、全面地傳遞有用的價值信息。
3.財會體系的變革
資金的趨利性將在事業(yè)單位改制之后展露無疑，事業(yè)單位的理財環(huán)境也越將趨于企業(yè)化，在體制改革之前，事業(yè)單位的資金主要來源于上級政府部門的撥款，而資金增值的收益人也是政府部門，因此事業(yè)單位本身并沒有獲得切實利益。所以資金的收益情況也沒有通過所有者權益來反映，財務責任主要是監(jiān)督。但是體制改革之后，因要面臨激烈的市場競爭。要生存下去，必須實現資金的增值，將多余的資金作為理財的資本。
4.財務報告體系的變革
原有的預算體制下，事業(yè)單位會計報表較單一，主要是向行政主管部門提供，上面顯示的也是財務預算撥款使用情況的說明，資金用于既定用途。不能反映財務成果，不能準確評價經營成果。在改革之后，引入民間資本投資，事業(yè)單位的投資主體將向多元化轉變，財務管理需要滿足不同層次、不同主體、不同目的需要。債務人需要對投資情況進行監(jiān)督，股權人需要對資金收益情況獲取信息。事業(yè)單位也積極應對自身處境的變化，為經營業(yè)績、經營成果發(fā)揮自由的實力。所以變革之后需要改變現有的財務報告體系，適應新形勢發(fā)展的需要。
三、加強事業(yè)單位財務監(jiān)控
在市場經濟的推動下，事業(yè)單位的財務管理體制最終將適應市場的改革方向。但其理論環(huán)境和制度環(huán)境與完全市場競爭下的企業(yè)又有不同點，具有一定的特殊性。一是，事業(yè)單位是非營利性的國家必設機構，不使用破產法。二是，事業(yè)單位不具有發(fā)債主體資格，避免大規(guī)模融資，發(fā)生危及國家秩序的問題。要加事業(yè)單位財務監(jiān)控，主要是從以下兩個細節(jié)方面著手。
1.事業(yè)單位科目設置的合理性
會計科目設置的簡明性原則，要求會計科目的設置宜簡不宜繁，會計科目的名稱和內容力求統(tǒng)一準確、簡明扼要，便于運用。因此，新形勢下，事業(yè)單位的會計設置一定要有實用性和合理性。在會計科目設置上，都要符合這樣一個基本原則：只要是相同或相似的經濟業(yè)務，都應該盡量設置、使用相同的會計科目，名稱相同的會計科目，也應設置相同的科目編號。這樣，既有利于不同會計制度間的比較，又易于理解記憶。為有利于財政和業(yè)務主管部門對會計核算資料的綜合、匯總、分析、管理、決策，應對一些一級會計科目進行調整、增設、分設、合并。
2.事業(yè)單位財務核算體系的合理性
針對當前的情況，主要是從兩個方面著手，一方面，要加強收支兩條線管理力度，目前收支管理混亂仍是事業(yè)單位面臨的一項重大難題。不僅不利于事業(yè)單位管理效率的提高，也給國家財政資金造成浪費。因此，事業(yè)單位需要嚴格執(zhí)行國家相關政策法規(guī)，發(fā)揮個體效應，大力創(chuàng)新，拓寬收入來源。也要嚴格依據事業(yè)單位財務制度，對各項支出進行正確分類，落實?？顚Ｓ玫闹贫取Ａ硪环矫?，重視固定資產的核算。應該將購置的固定資產嚴格按照市場公允價值入賬，使用期計提折舊費用。保證每一筆固定資產都紀錄在帳，正確核算。必要時引入第三方資產評估機構估價，防止在清理過程中出現國有資產流失現象，確保固定資產的帳實相符。
四、總結
任何一個國家政權的有效運行，都要由財政稅收的保障。國家經濟的健康發(fā)展和社會的持久穩(wěn)定都有賴于良好的財政稅收管理，它是國家財政體系的關鍵之所在。我國的財政稅收管理體制在逐步完善，但是在目前的狀態(tài)中還是存在著各種各樣的問題，久而久之勢必會影響我國財政事業(yè)的發(fā)展。下面簡要分析我國財政稅收管理體制中存在的問題。
（一）、體制運行還不夠健全，有效控制也沒有很好地進行管理。財政稅收工作同時受到業(yè)務和行政的制約，在財政稅收管理進行過程中，這樣就會造成一定的弊端。部分管理工作者會目無法紀，為了自己的私利違背原則，做出影響財政稅收管理順利進行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機構也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無法帶動先進的管理。
（二）、財政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機制，這會造成一種無責任和危機意識的狀態(tài)，導致違法亂紀現象時有發(fā)生。
（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號并沒有完全落實。部分地區(qū)不能落實民主管理制度，無法做到真正意義上的政務公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無實際意義。選舉幾乎都是大領導內定，不能通過民主決定，造成管理人員不夠專業(yè)，無法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒有很好地要求，財政稅收工作就不能很有序的運行。
（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個部分，但是實際還是混為一談，一起運行。而且在專項資金調用時需要層層過關，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過程中產生的效益，從整體來看，各部門之間的權利、責任和利益沒有完全有序化，分工不夠明確，致使我國財政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴重的浪費現象，阻礙了我國財政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。
二、改善財政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉
（一）、財政稅收的管理體制需要完善，必須要根據實際的需要整改體制。就目前狀況來說，我國的財政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個體制的建設中始終循環(huán)著集權分權，而且影響深遠。在財政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對于管理的認知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強財政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現行財政工作的最主要的任務。在這一過程中首先很重要的一點就是要強化制度規(guī)范，加強法律權威；同時財政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實，做好財務管理機制的完善，對于債務管理要加之強化，避免出現不正常的債務現象，使得財政稅收管理關系處于健康、和諧的關系之中，能夠有效的促進其適應時代的發(fā)展。
（二）、財政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質，并加強績效評估，深化體制整改的強度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質高的工作人員。人是管理運作的主要傳達方，因此為了財政稅收管理工作的有效開展必須要加強工作人員的綜合素質。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進行定期的培訓以強化行動觀念。并且對于財政稅收的專業(yè)知識以及培訓材料，要加強規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識結構，使得管理服務與理論指導相統(tǒng)一，提升整體的協調能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質的服務。同時要做到有效的精兵簡政，盡量減少繁冗機構，降低自身成本支出?？冃гu估對于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實行績效評估，會大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財政管理工作的效率。
（三）、收支是財政稅收的體現，收入和支出要有明確界定以避免出現混亂管理的現象。管理中會有很多的經濟措施，對于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認真做好收支項目的分配，根據實際情況和市場需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學確定稅負比例，并且合理配置各種稅收服務領域，推進區(qū)域公共服務均衡化的發(fā)展；還要明確財政稅收管理職責權限，進行相關的職責劃分，逐步把財政稅收管理歸入預算管理范圍之內，同時調整在稅源轉移以及跨區(qū)域分配過程中出現的不公現象，降低市場或者國家政策等因素對于財政稅收收入的影響。財政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個長期的健康機制，因此我們要為了社會的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機制的運作。
（四）、資金作為財政稅收的體現，必須要提高使用效益。我國的財政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場經濟的發(fā)展，我們必須要提財政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財政稅收管理部門要整合財政稅收資源，公開化、透明化財政稅收，加大對潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個共享機制。在這個過程中，管理部門要適當的照顧基層發(fā)展，現在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會有很高的效益體現。最重要整個資金的使用過程要有一個完善的監(jiān)督機制的管理，以最大化資金的使用效益。
三、結束語
隨著市場經濟體系在我國的逐步建立和完善，企業(yè)法人和社會個人的風意識也逐步加強，他們的對注冊會計師的服務有了更深的認識。如何避免注冊會計師的法律責任，不僅關系到注冊會計師行業(yè)的發(fā)展，也會影響整個社會經濟秩序。
一、加強對注冊會計師民1.‘責任的研究。西方注冊會計師的法律責任包括民事責任和刑事責任兩種。民事責任是注冊會計師承擔責任中最常見的形式，刑事責任是最嚴厲的形式，但較少見。一件成立的刑事訴訟案件對注冊會計師來說，不僅要承擔辯護費、罰金和服刑。由此引起的民事責任，常常也會導致注冊會計師事務所破產，后果相當嚴重。我國注冊會計師的法律責任包括行政責任、民事責任和刑事責任三種。這三種責任之間并行不悖，不能相互代替，行政責任與刑事責任可由國家行豉機關(主要指財豉部門)與司法部門主動追究，而民事責任則要由受害方提起民事訴訟，國家機關不能依職權主動介入。目前。我國頒布的不少重要的經濟法律法規(guī)，如‘注冊會計師法>、(公司法>、(刑法>、(證券法>中，都有專門規(guī)定會計師事務所、注冊會計師責任的條款。但其中涉及行政責任和刑事責任的較多，關于民事責任的條款則較少。隨著市場經濟的發(fā)展，會計環(huán)境的不斷改交，在對會計信息的不同認識而產生的法律沖突中，有關民事糾紛的問題最多。可是，這方面的規(guī)定恰恰最不完善，也是最為缺乏的。即使剛剛施行不久的‘證券法>也只簡單地提及了提供虛假會計信息的責任人應承擔賠償的民事責任，至于什么是虛假會計信息，如何認定虛假會計信息，如何處理虛假會計信息中的民事責任，幾乎沒有涉及，這就給具體的司法判決帶來了很大的不確立性。因此，民事責任研究是我國民間審計法律責任研究的一個重要方面。
二、加強對獨立審計準則的研究。并確立獨立審計準則在司法實踐中的地位。審計準則是規(guī)范民聞審計服務手段和技術方法的質量標準在西方注冊會計行業(yè)的發(fā)展過程中，它逐漸成為法庭判定注冊會計師法律責任的重要依據。然而，我國的司法人員在審理注冊會計師法律責任案件時，主要還是依據一般的法律，對審計準則考慮較少。實際上，我國獨立審計準則是由國家財政部的，具有相當高的權威性和官方效力。如果注冊會計師沒按獨立審計準則要求去做，出具了虛假的審計報告，就應當承擔相應的法律責任。但如果注冊會計師嚴格遵循了獨立審計準則，僅僅因為審計結論在客觀上與實際不符，就需要承擔法律責任的話，顯然是不合理的。注冊會計師審計并不是一種擔保，現有的專業(yè)標準只不過是在考慮成本效益的基礎上制定出的一種較為科學、合理的程序，并非絕對保證。對于那些內外勾結、精心偽造的舞弊，注冊會計師是無能為力的。因此，獨立審計準則應該成為我國司法界判定注冊會計師法律責任的最重要的依據。審計職業(yè)界應緊跟形勢，不斷修改和完善獨立審計準則，以保證審計準則的有效性和科學性，使其成為法院裁判的根本依據，從而掌握訴訟中的主動權。
三、成立注冊會計師法律責任的專家鑒定委員會。目前我國注冊會計師行政處罰的裁定和實踐權歸屬于省級以上人民政府的財政部門(省級以上注冊會計師協會處理日常工作)，民事制裁和刑事制裁的裁定和實踐權歸屬于人民法院。隨著市場經濟向法制化方向的發(fā)展，民事責任及刑事責任將成為注冊會計師法律責任的重要方式，而法院無疑將成為最終的裁判機構。但當涉及的案件專業(yè)性很強、技術復雜程度很高時，法院將難以獨立對案件作出合理界定。例如，已認定一項會計信息是虛假的，但如何來界定這項會計信忠的產生是故意的還是過失，在對提供虛假會計信息人員量刑時，是非常重要的，前者不僅要承擔民事賠償責任而且要承擔刑事責任，而后者依據過失的大小確立不同的民事責任。這印使對專業(yè)人士有時也是難以確認的。因此，中國注冊會計師協會應成立專家鑒定委員會，作為注冊會計師法律責任界定的權威機構，該機構出具的鑒定報告應同法醫(yī)鑒定等司法鑒定一樣，成為庭審的有力證據。在西方，司法機關在判決注冊會計師訴訟案件時，也常常主動參考行業(yè)自律機構的意見，作為法律責任認定的重要依據。
【關鍵詞】職業(yè)教育；管理體制；改革創(chuàng)新
近年來我國的職業(yè)教育事業(yè)飛速發(fā)展，已成為我國教育事業(yè)的重要組成，是聯系企業(yè)和學校的關鍵紐帶。但隨著職業(yè)教育的發(fā)展，管理體制方面問題日益突出，嚴重制約著職業(yè)教育的良好發(fā)展。因此，在新時期要推動職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于解決職業(yè)教育管理體制問題，針對職業(yè)教育管理體制存在問題，提出建設性、創(chuàng)新性的解決策略，強化教育體制改革，提高職業(yè)教育管理的效用。
1職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的必要性
職業(yè)教育管理體制主要指職業(yè)教育中的管理系統(tǒng)組成和領導機構的構建。管理體制的建設有助于調動教育職能部門的積極性和主動性，統(tǒng)籌協調職業(yè)教育工作，是學校與政府部門共同促進職業(yè)教育發(fā)展的體現。因此，職業(yè)教育管理體制對職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。由于歷史因素，職業(yè)教育管理體制在發(fā)展之初采用“條塊分割、以塊為主”的管理體制，教學模式構成為職業(yè)教育學院統(tǒng)一辦學、管理和收益，管理與辦學相結合，各院校、各專業(yè)間獨立發(fā)展、運營，彼此間缺少相關的交流溝通，導致教學內容多樣化、教學標準與教學方法難統(tǒng)一等問題出現。雖然在早期發(fā)展時期，該管理體制和模式對職業(yè)教育起了極大的促進作用，但從長遠角度出發(fā)不利于我國職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在市場經濟新時期背景下，傳統(tǒng)的條塊式管理模式更加難以適應時代的發(fā)展要求，因此必須對我國的職業(yè)教育管理體制進行改革創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育的活力，提升職業(yè)教育對企業(yè)技能人才的培養(yǎng)效果，促進職業(yè)教育的良好發(fā)展。
2職業(yè)教育管理體制存在問題分析
2.1職業(yè)教育管理不規(guī)范，職業(yè)教育層次區(qū)別明顯
目前，我國的職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)教育管理中的規(guī)范性問題日益突顯，推動職業(yè)教育管理體制規(guī)范化、系統(tǒng)化是發(fā)展職業(yè)教育的保障，勢在必行。但高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育在政府教育主管部門中分屬不同管轄范圍，在職業(yè)技能人才的培養(yǎng)方面存在差異。職業(yè)教育管理體制的不規(guī)范造成職業(yè)教育課程設置、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)內容難以統(tǒng)一，使得職業(yè)教育系統(tǒng)性差，中、高職業(yè)教育間存在脫節(jié)現象，職業(yè)教育層次區(qū)別明顯，在職業(yè)技能和教學內容上難以銜接。
2.2管理部門協調性差，教育管理效果弱化
要實現職業(yè)教育的發(fā)展與成熟，首先要建立健全職業(yè)教育的管理體制，使職業(yè)教育管理部門協調管理，統(tǒng)籌發(fā)展，提升職業(yè)教育的管理效果。但目前我國職業(yè)教育存在管理部門協調性差，管理效果弱化問題。在現有教育管理體制中，職業(yè)教育行政職能部門與教育主管部門在職權上定義模糊，存在雙方職權重疊，共同監(jiān)管問題，嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，使得管理職權分配不清，削弱了職業(yè)教育管理效果。職業(yè)教育管理體制建設的缺陷主要表現在：一是管理組織形式分散，國家、政府職能部門管理效力弱化；二是職業(yè)教育管理體制缺乏執(zhí)行主體，難以保障制度切實有效的執(zhí)行。
2.3管理缺乏社會積極性，群眾參與面較窄
雖然我國的職業(yè)教育在近二十年來發(fā)展迅猛，但在社會公眾的認可度方面仍存在巨大問題，具體表現在公眾對職業(yè)教育存在思想認識上的偏見，與傳統(tǒng)中高等教育相比，群眾的參與面較窄。社會積極性不高。職業(yè)教育管理缺乏來自社會、企業(yè)和家庭等方面的參與和支持，從而導致教育管理的社會力量薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的影響，人們往往對職業(yè)教育存在思想芥蒂，對職業(yè)教育的重視程度低。因此要實現職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，就應當將提升職業(yè)教育的社會影響力考慮進去，提高公眾的認可度。
3職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新策略
3.1定位政府機構職能，加強職業(yè)教育規(guī)范化管理
隨著經濟體制改革的進行，我國職業(yè)教育管理體制改革和創(chuàng)新力度也逐漸加大。而實現職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，首先要分析當前教育形勢，在滿足市場經濟發(fā)展的同時，定位政府機構職能，加強職業(yè)教育的規(guī)范化管理。政府機構職能的定位要求政府對各職業(yè)學校進行宏觀調控，轉變傳統(tǒng)管理觀念，從管理者角度調整自身管理方式和權限設定，實現教育管理的高效性。其次要完善職業(yè)教育管理中的行政管理組織，建立起統(tǒng)一的組織體系，以此為管理體制創(chuàng)新的基礎。通過統(tǒng)一的管理體系，集中行使管理權力，確保管理部門的權威性，強化管理的規(guī)范性，在職業(yè)教育發(fā)展指導和規(guī)劃方面發(fā)揮管理效力，引導職業(yè)教育院校的良好發(fā)展。
3.2強化職業(yè)教育主動性，促進其辦學效果提高
創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制要強化職業(yè)教育的主動性，努力提升其辦學效果。教育主動性的關鍵在于職業(yè)教育管理的社會參與度和群眾認可度。目前職業(yè)教育在社會、企業(yè)和家庭中認可度相對較低，對職業(yè)教育管理缺乏興趣和積極性，從而導致管理方面缺少根基。因此創(chuàng)新職業(yè)教育體制應當加強職業(yè)院校辦學的開放性，積極與社會、企業(yè)聯系合作，與家長交流溝通，提高辦學的透明度，提升辦學活力，以此來提升社會參與度，強化其主動性，從而實現職業(yè)教育辦學效果的提升。同時在課程內容選擇和設置方面充分研究，根據社會發(fā)展需求和地方經濟實際設立人才培養(yǎng)計劃、目標，著力提升學員的綜合素質。
3.3完善招生管理和人才市場培育，建立人才供求關系機制
創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制應該關注學員的招生、培養(yǎng)和就業(yè)問題。因此管理體制的改革必須著眼于招生管理的革新、人才市場的培育和人才供求關系機制的建立，確保招收學員素質高、學校人才培育質量高、畢業(yè)學院就業(yè)率高。政府及相關部門首先應對職業(yè)教育招生進行總體規(guī)劃，根據當地人才市場和經濟發(fā)展現狀調研分析，確定職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向、畢業(yè)流向等，以宏觀調控手段調整學員招收。院校在人才培育時嚴格按照教學計劃執(zhí)行，注重學員的綜合素質培養(yǎng)。同時注重學校與企業(yè)的聯系，加強合作，建立起長期的人才供求機制，促進人才交流，提升職業(yè)教育的教學效果。
結束語：
總之，新時期背景下我國的經濟發(fā)展需要更多的職業(yè)技能人才參與，更需要大力發(fā)展職業(yè)教育，而職業(yè)教育的發(fā)展需要一個高效的管理體制作后盾，為其提供強有力的支持。目前，我國職業(yè)技術教育管理方面存在諸多問題，教育管理規(guī)范性差、管理部門協調難、社會參與度低等都嚴重制約著職業(yè)教育的發(fā)展，必須通過創(chuàng)新管理體制來解決當前問題。只有不斷加強職業(yè)教育管理的規(guī)范性、提升其主動性和辦學效果，拉近職業(yè)教育與社會、企業(yè)間的距離，才能更好地實現職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，促進職業(yè)教育的良好可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：