時(shí)間：2023-03-07 15:00:40
導(dǎo)語(yǔ)：在公路項(xiàng)目論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
高速公路成為拉動(dòng)地區(qū)旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的先決條件，要想富先修路，近年來(lái)，隨著不斷加大對(duì)江蘇省高速公路建設(shè)的資金投入，省內(nèi)高速公路建設(shè)工程造價(jià)管理從當(dāng)初的管理混亂，項(xiàng)目造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況正在逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)樵靸r(jià)合理，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算。進(jìn)行高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理造價(jià)控制研究已取得較理想的效果。
2高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究
至2010年底，江蘇省內(nèi)通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)4000公里，占規(guī)劃總里程的79%；完成擴(kuò)建180公里，新開(kāi)工擴(kuò)建180公里。計(jì)劃至2015年，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到5200公里，形成“五縱九橫五聯(lián)”的江蘇省高速公路網(wǎng)。隨著省內(nèi)高速公路建設(shè)里程的不斷增加，對(duì)于高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)也在不斷的積累。結(jié)合近幾年參與高速公路工程的建設(shè)管理工作的經(jīng)歷，歸納了幾個(gè)在建設(shè)實(shí)施中易引起工程造價(jià)變化的關(guān)鍵點(diǎn)：
2.1高速公路項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段造價(jià)的關(guān)鍵控制點(diǎn)
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1％以下，但是這少于1％的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到75％以上，由此，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段的重要性。在下述方面引起足夠的重視，將會(huì)減少工程造價(jià)變化的可能性。
（1）由于初步設(shè)計(jì)階段前期勘察至施工階段一般周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)應(yīng)有一定的前瞻性，體現(xiàn)事前控制的理念。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)洽商造成的工程造價(jià)的變化，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。若設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)工作深度不夠，或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)，設(shè)計(jì)單位提出的主要設(shè)計(jì)方案雖然能滿(mǎn)足規(guī)范要求，但在施工階段，由于時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況多變，原設(shè)計(jì)方案無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，只能通過(guò)設(shè)計(jì)變更形式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。以蘇北某高速公路項(xiàng)目為例，原設(shè)計(jì)K55+623.9河道位置設(shè)計(jì)4×3米鋼筋混凝土箱涵，施工時(shí)期地方水利部門(mén)提出箱涵不能滿(mǎn)足此處水壩泄洪要求，建議將箱涵改為橋梁，由于更改該設(shè)計(jì)下發(fā)變更圖紙時(shí)，施工單位已完成該部位箱涵的大部分結(jié)構(gòu)，且橋梁施工單位已完成工作退場(chǎng)，此部分僅箱涵拆除，橋梁隊(duì)伍二次進(jìn)場(chǎng)，施工地點(diǎn)征地費(fèi)用等申報(bào)費(fèi)用約34萬(wàn)元。
（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于應(yīng)建設(shè)單位要求或相關(guān)合同、委托書(shū)規(guī)定，設(shè)計(jì)單位會(huì)盡力控制造價(jià)，將工程概算設(shè)置在要求的投資范圍內(nèi)。這就有可能會(huì)造成部分項(xiàng)目，為了不超概算，使用造價(jià)較低的設(shè)計(jì)方案。而在實(shí)際施工過(guò)程中，由于該設(shè)計(jì)方案由于實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況根本無(wú)法正常施工，只能調(diào)整設(shè)計(jì)方案。以省內(nèi)蘇南某高速為例，原設(shè)計(jì)高速公路底基層為石灰粉煤灰穩(wěn)定土，蘇南地區(qū)土源緊張，原設(shè)計(jì)圖紙中的取土場(chǎng)地靠近某湖，為了保證土方數(shù)量滿(mǎn)足使用，建設(shè)單位征用兩塊臨時(shí)用地作為專(zhuān)門(mén)的取土堆放場(chǎng)，至汛期時(shí)，某湖上游開(kāi)閘放水，取土坑無(wú)土可取。另設(shè)計(jì)中附近兩電廠粉煤灰含硫量指標(biāo)上下浮動(dòng)較大，無(wú)法滿(mǎn)足二灰土施工工藝要求，外購(gòu)運(yùn)輸成本增加過(guò)大，建設(shè)單位只能申報(bào)設(shè)計(jì)單位，將石灰粉煤灰穩(wěn)定土底基層改為低劑量水穩(wěn)底基層，僅此變更增加工程造價(jià)約389萬(wàn)。
2.2高速公路項(xiàng)目施工投標(biāo)階段造價(jià)的關(guān)鍵控制點(diǎn)
目前省內(nèi)高速公路工程項(xiàng)目均采用資格預(yù)審，公開(kāi)招標(biāo)模式。此流程能夠最大限度的保證工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。現(xiàn)階段招標(biāo)流程一般采用資格預(yù)審，確保了投標(biāo)單位的合法資格和技術(shù)勝任能力及節(jié)省了不滿(mǎn)足條件的投標(biāo)單位成本；編制和發(fā)售招標(biāo)文件，用于約束整個(gè)招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方；招標(biāo)階段還包括踏勘現(xiàn)場(chǎng)與召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)，解答疑問(wèn)等過(guò)程；最后為高速公路工程項(xiàng)目施工投標(biāo)；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同。
潛在投標(biāo)人在投標(biāo)階段應(yīng)熟悉招標(biāo)文件、圖紙等相關(guān)資料，參與建設(shè)單位組織的踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)答疑等工作，還需要對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N材料的實(shí)時(shí)價(jià)格，數(shù)量?jī)?chǔ)備，工程現(xiàn)場(chǎng)的道路交通狀況等進(jìn)行了解，切忌盲目憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)。以蘇北高速公路項(xiàng)目為例，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)期汶川剛發(fā)生過(guò)特大地震災(zāi)害，設(shè)計(jì)過(guò)程中按照相關(guān)文件規(guī)定，考慮了一定的防震要求，橋梁設(shè)計(jì)中增加防震擋塊、防落梁和鉛芯支座等新工藝項(xiàng)目，某參建單位（中交二公局）在投標(biāo)時(shí)未對(duì)其中鉛芯支座的價(jià)格進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，以普通橡膠支座價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，報(bào)價(jià)僅為鉛芯支座實(shí)際價(jià)格的10%，在結(jié)算時(shí)僅此單項(xiàng)造價(jià)誤差約1500萬(wàn)。
2.3高速公路項(xiàng)目施工過(guò)程中造價(jià)的關(guān)鍵控制點(diǎn)
對(duì)于施工過(guò)程中造價(jià)的控制可能更多的是圍繞著參建單位在進(jìn)行研究，包括：高速公路建設(shè)規(guī)模大，占地面積廣，與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)政府部門(mén)均需要產(chǎn)生或多或少的聯(lián)系，這就需要建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣皶r(shí)溝通，積極解決交叉面存在的問(wèn)題。其中不乏供電、供水，特殊項(xiàng)目甚至與鐵路、民航、航運(yùn)等部門(mén)的接洽。建設(shè)單位此時(shí)需充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極處理已發(fā)生或即將發(fā)生的問(wèn)題，為項(xiàng)目施工掃平障礙。否則一旦某些問(wèn)題未及時(shí)處理，也會(huì)造成項(xiàng)目造價(jià)大幅增加。以蘇北高速公路項(xiàng)目為例，某標(biāo)段（XY4）在其特大橋施工范圍內(nèi)存在電力線拖延一年仍未遷移，導(dǎo)致該處橋梁第19～27孔、第33孔、第55孔架橋機(jī)無(wú)法正常架設(shè)，其合同內(nèi)跨鐵路特大橋無(wú)法按計(jì)劃完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)，造成架橋機(jī)械的多次轉(zhuǎn)場(chǎng)，架梁龍門(mén)機(jī)械數(shù)量增加，新增存梁用地等，申報(bào)費(fèi)用增加約160萬(wàn)。
3結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法
一、成本控制的原則
1.收支對(duì)比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費(fèi)用,都要查一查有無(wú)相對(duì)應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項(xiàng)工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細(xì)地進(jìn)行實(shí)際成本與預(yù)算收入的對(duì)比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項(xiàng)目成本的不利偏差,提高項(xiàng)目成本的降低水平。
2.全面控制的原則。即項(xiàng)目成本的全員控制和項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制。項(xiàng)目成本是一項(xiàng)綜合性的指標(biāo),它涉及到項(xiàng)目組織中各個(gè)部門(mén)、單位和班組的工作業(yè)績(jī),當(dāng)然與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。施工項(xiàng)目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項(xiàng)目確定以后,自施工準(zhǔn)備開(kāi)始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項(xiàng)目部在每次會(huì)議上要求各個(gè)職能部門(mén)、各施工隊(duì)和班組,人人要齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項(xiàng)目的成本,提高工程施工的利潤(rùn),不能只流于口頭上,一定要落實(shí)到實(shí)際施工控制中去。
3.以施工過(guò)程控制為重點(diǎn)的原則。就是重點(diǎn)放在施工過(guò)程階段,因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制制是施工過(guò)程階段的成本控制作準(zhǔn)備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時(shí)已晚。因此,施工過(guò)程階段成本控制的好壞,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過(guò)程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時(shí)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況,保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。
4.目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方法,它把計(jì)劃的方針、任務(wù)目標(biāo)和措施等逐一加以分解,提出進(jìn)一步的具體要求,并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人。在開(kāi)工前的施工準(zhǔn)備階段,對(duì)整個(gè)工程施工都要認(rèn)真細(xì)致地作出計(jì)劃,對(duì)各職能部門(mén)、施工隊(duì)及班組進(jìn)行施工目標(biāo)的安排落實(shí),讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標(biāo),施工的整個(gè)過(guò)程有計(jì)劃。
5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗,是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心,也是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開(kāi)支范圍、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度,對(duì)施工過(guò)程中各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項(xiàng)目的科學(xué)管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費(fèi)。要想提高經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約人工、物力、財(cái)力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是從各方面加強(qiáng)管理和節(jié)約。在保證按時(shí)完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費(fèi)的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財(cái)務(wù)專(zhuān)職管理人員按旬和月進(jìn)行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時(shí)調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項(xiàng)目成本。
6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題稱(chēng)之“例外”問(wèn)題。在工程施工中,材料價(jià)格突然猛漲,超過(guò)了物價(jià)上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測(cè)方法加以解決,根據(jù)市場(chǎng)隨時(shí)變化的行情進(jìn)行分析研究,在材料價(jià)格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進(jìn)一些,以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時(shí)有效的作用,必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求,貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊(duì)和生產(chǎn)班組都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任,從而形成整個(gè)項(xiàng)目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門(mén)、施工單位、班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費(fèi)用的開(kāi)支。最后,項(xiàng)目經(jīng)理還要對(duì)各部門(mén)、各作業(yè)隊(duì)及各班組進(jìn)行定期的成本檢查和考評(píng),并與工資分配緊密掛鉤,實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。
二、項(xiàng)目成本控制
1.材料控制
實(shí)踐證明,施工所用的原材料費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。在施工準(zhǔn)備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計(jì)劃,并把原材料的消耗率降到最低點(diǎn)。進(jìn)料時(shí)選派可靠并富有經(jīng)驗(yàn)的收料人進(jìn)行把關(guān),收料人不僅嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),而且還嚴(yán)把進(jìn)料數(shù)量關(guān)。針對(duì)這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止處理,杜絕此類(lèi)事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛碾壓入土造成材料浪費(fèi),采取了放料場(chǎng)地灑水壓實(shí)的辦法。為防止材料被盜,安排了專(zhuān)職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價(jià)格,首先在進(jìn)料前安排專(zhuān)人到有關(guān)料源場(chǎng)地調(diào)查了解行情,然后對(duì)料源價(jià)格、質(zhì)量、道路進(jìn)行綜合分析對(duì)比,在保證質(zhì)量的前提下,用價(jià)格最低、運(yùn)距最短,道路及場(chǎng)地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時(shí)發(fā)動(dòng)管理人員利用休息時(shí)間開(kāi)展義務(wù)大回收活動(dòng),把工程所用的料物根據(jù)工程進(jìn)展順序分類(lèi)搬運(yùn)并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點(diǎn),避免影響場(chǎng)地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。
2.人工費(fèi)控制
在工程施工中我們采取了以下幾項(xiàng)措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時(shí)工,少用正式職工的辦法。因?yàn)槁毠さ墓べY+施工補(bǔ)助+夜班津貼+星期天加班等費(fèi)用總和大于臨時(shí)工支出的種費(fèi)用,這也是降低成本的一項(xiàng)措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎(jiǎng)罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵(lì)生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來(lái)控制成本。
3.機(jī)械臺(tái)班費(fèi)控制
在施工中對(duì)工程所用的機(jī)械,我們采用了以下方法:一是機(jī)械進(jìn)場(chǎng)根據(jù)工程施工的計(jì)劃安排及施工項(xiàng)目的先后順序,用時(shí)提前3天進(jìn)場(chǎng),最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能,增加機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)率,減少機(jī)械的閑置,這樣對(duì)施工場(chǎng)地也好安排。同時(shí),根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)展情況盡量減少機(jī)械的臺(tái)數(shù),提高機(jī)械的利用率,以節(jié)約機(jī)械調(diào)遷費(fèi)和使用費(fèi);二是實(shí)行機(jī)械租賃制,這樣做的好處是租施工機(jī)械費(fèi)用低,買(mǎi)機(jī)械支出費(fèi)用高,這種辦法既實(shí)用又經(jīng)濟(jì);三是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,盡量用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機(jī)組發(fā)電,因?yàn)樽园l(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費(fèi)高;四是對(duì)各種機(jī)械的操作人員在開(kāi)工前進(jìn)行短期的培訓(xùn),使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機(jī)械的利用率。同時(shí)在施工準(zhǔn)備階段要求各種施工機(jī)械的操作人員維修并保養(yǎng)好機(jī)械,易損件提前備好,施工中能始終保持機(jī)械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機(jī)械的效能。
任何企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)其最終目的是為了獲得收益。施工企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中，以預(yù)算管理為基準(zhǔn)，遵循“以收定支”的原則，對(duì)施工項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行預(yù)算，便于加強(qiáng)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，節(jié)省不必要的成本，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理可以從細(xì)節(jié)上減少開(kāi)支，同時(shí)在施工項(xiàng)目質(zhì)量上也做好監(jiān)督工作，使施工項(xiàng)目各個(gè)指標(biāo)符合要求，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，從而在保質(zhì)完成項(xiàng)目時(shí)節(jié)省了大量的成本，增加了施工企業(yè)收益，提供了利潤(rùn)。
二、公路施工項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
目前公路施工企業(yè)雖已開(kāi)展施工項(xiàng)目預(yù)算管理工作，但工作成效甚微，不能滿(mǎn)足公路施工企業(yè)預(yù)算管理的需要，在預(yù)算管理中問(wèn)題較多，如下就施工企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算管理中普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析。
1、公路項(xiàng)目預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)
預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)主要分為兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)的重視度不夠，二是員工意識(shí)不強(qiáng)。預(yù)算管理的目的是為了對(duì)企業(yè)收入與成本進(jìn)行控制，提供企業(yè)管理水平。但現(xiàn)實(shí)中公路施工企業(yè)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，尤其是資金預(yù)算管理，公司雖有編制資金預(yù)算管理的想法，但公司領(lǐng)導(dǎo)遲遲沒(méi)有公司制度上的約束機(jī)制，預(yù)算管理形同虛設(shè)，預(yù)算編制人員預(yù)算積極性不高，填制預(yù)算信息時(shí)具有很大的隨意性，責(zé)任心不強(qiáng)，不能如實(shí)反映企業(yè)資金收入和使用情況，單純?yōu)榱司庮A(yù)算，沒(méi)有把預(yù)算與企業(yè)現(xiàn)狀有效地結(jié)合在一起以發(fā)揮預(yù)算的真正作用。
2、項(xiàng)目預(yù)算參與度不高
部門(mén)間脫節(jié)公路施工企業(yè)多數(shù)員工認(rèn)為預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，與所處的業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致編制項(xiàng)目預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行編制，而其它資金收支業(yè)務(wù)部門(mén)并不參與。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制資金預(yù)算時(shí)單純依據(jù)公司每月的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行填寫(xiě)，并不考慮企業(yè)應(yīng)付賬款、到期承兌等資金支出和應(yīng)收賬款回收等資金收入等，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的脫節(jié)和預(yù)算編制的孤立性，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的不真實(shí)。
3、預(yù)算編制與公路實(shí)際情況不符，缺乏實(shí)用性
部分公路施工企業(yè)預(yù)算編制人員往往為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)安排的預(yù)算編制任務(wù)，在預(yù)算編制上并未認(rèn)真考慮企業(yè)有關(guān)指標(biāo)情況，并未與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，只關(guān)注企業(yè)短期目標(biāo)，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮如何為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，也沒(méi)有考慮企業(yè)在不同環(huán)境下進(jìn)行項(xiàng)目施工資金收支的變動(dòng)，沒(méi)有實(shí)地進(jìn)行考察，只是借鑒企業(yè)上月和上年度資金使用情況或直接套用其它企業(yè)預(yù)算管理思路，這種預(yù)算必然與企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目施工情況脫節(jié)，缺乏客觀性和可用性，其預(yù)算結(jié)果必然不能為企業(yè)預(yù)算管理提供幫助。
4、預(yù)算監(jiān)督和獎(jiǎng)罰力度不夠
預(yù)算如何監(jiān)督和處罰，大多數(shù)公路施工企業(yè)并未做出具體規(guī)定，即使做出規(guī)定也不符合企業(yè)實(shí)際情況。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)公路企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中具體執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并糾正其違規(guī)行為。但公路施工企業(yè)在項(xiàng)目預(yù)算管理中，監(jiān)督不力是普遍存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在沒(méi)有詳細(xì)的監(jiān)督手段，監(jiān)督手段的缺乏必然會(huì)使公路施工企業(yè)在項(xiàng)目預(yù)算管理中獎(jiǎng)罰沒(méi)有依據(jù)，考核隨意性大，考核主觀性強(qiáng)，通過(guò)考核不能真正保障項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)施。加上預(yù)算管理并未落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，必然會(huì)使項(xiàng)目預(yù)算管理監(jiān)督乏力、獎(jiǎng)懲不公問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)公路施工項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
針對(duì)上述公路企業(yè)在項(xiàng)目施工預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出如下建議。
1、財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算編制工作
公路企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)金流量表，在預(yù)算編制上應(yīng)該從投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三個(gè)方面進(jìn)行編制，并在各類(lèi)活動(dòng)中進(jìn)一步細(xì)化，如在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要列出營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)支出、營(yíng)業(yè)外收入、營(yíng)業(yè)外支出及其它活動(dòng)收入和支出；同時(shí)通過(guò)細(xì)化不僅可以使各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)資金使用和收入情況進(jìn)行匯報(bào)，而且可以有針對(duì)性地對(duì)預(yù)算與實(shí)際差異較大的明細(xì)賬進(jìn)行關(guān)注，列出差異原因并提出解決方案，便于更全面地掌握企業(yè)項(xiàng)目資金使用情況。此外，預(yù)算編制應(yīng)遵循收支平衡的原則，在編制過(guò)程中應(yīng)以項(xiàng)目款回收、項(xiàng)目成本及產(chǎn)生的費(fèi)用作為重點(diǎn)。
2、提高對(duì)公路項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
要強(qiáng)化公路施工企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及早進(jìn)行預(yù)算編制，并結(jié)合成功與失敗案例對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)灌輸預(yù)算管理的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)了解關(guān)于預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，積極向預(yù)算管理較為成功的企業(yè)學(xué)習(xí)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。此外，作為員工應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，要提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，兢兢業(yè)業(yè)地做好領(lǐng)導(dǎo)安排的預(yù)算管理工作。
3、全員參與預(yù)算管理
要做到全員參與預(yù)算管理，一方面需要財(cái)務(wù)部門(mén)制定切實(shí)可行的預(yù)算管理辦法，將各業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)以制度的形式確定下來(lái)，要落實(shí)到每個(gè)人，在具體執(zhí)行方案應(yīng)遵循就簡(jiǎn)原則，便于各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算工作；另一方面單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極支持預(yù)算管理工作，發(fā)揮帶頭作用；各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求進(jìn)行操作。為了調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)參與預(yù)算管理的主動(dòng)性，各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)本部門(mén)資金收支情況由具體業(yè)務(wù)人員向本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)下月資金收支情況，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審閱后上報(bào)給預(yù)算編制人員，財(cái)務(wù)部門(mén)每月應(yīng)定期召開(kāi)預(yù)算例會(huì)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)上報(bào)資金收支情況，最終決定各業(yè)務(wù)部門(mén)資金使用計(jì)劃，并簽字確認(rèn)。之后預(yù)算編制人員根據(jù)例會(huì)內(nèi)容列出各業(yè)務(wù)部門(mén)資金使用計(jì)劃，并報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后下分到各業(yè)務(wù)部門(mén)，從而真正達(dá)到全員參與的目的。
4、完善公路施工項(xiàng)目預(yù)算考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制
考核應(yīng)與各業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算與實(shí)際差異情況來(lái)決定，在考核操作上可以實(shí)行百分制，當(dāng)業(yè)務(wù)部門(mén)超過(guò)規(guī)定的差異比時(shí)，每多一個(gè)百分點(diǎn)可以扣減一分，不按規(guī)定執(zhí)行扣減三分，年底進(jìn)行綜合考核，考核可以取月均值，當(dāng)?shù)陀谝欢ǚ葧r(shí)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)金的抵扣，最終責(zé)任人獎(jiǎng)金處罰由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)自行決定，不僅操作上更加靈活，而且賦予了各業(yè)務(wù)部門(mén)自，便于考核工作和獎(jiǎng)罰機(jī)制的實(shí)施。
5、提高項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)用性
公路施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理要有實(shí)用性，必須考慮企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析本企業(yè)所面臨客觀環(huán)境的變化，確定可測(cè)算的預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目施工的場(chǎng)地進(jìn)行考查，了解當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備價(jià)格和人工成本，建立突發(fā)預(yù)算外支出處理機(jī)制；同時(shí)在借鑒其它企業(yè)成功預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要進(jìn)行吸收、消化，有創(chuàng)新地融入到本企業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)中，與本企業(yè)實(shí)際情況結(jié)合，從而真正達(dá)到為企業(yè)項(xiàng)目順利完工提供保障的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：高速公路；工程項(xiàng)目管理；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
1項(xiàng)目概況
1.1項(xiàng)目背景
寧波繞城高速公路西段全長(zhǎng)42.135公里。項(xiàng)目起于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)顏家橋，止于鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)的同三國(guó)道。路線全長(zhǎng)42.135公里，其中前洋至朝陽(yáng)段為八車(chē)道,路基寬度42.5米，該路段長(zhǎng)度為22.0公里，其余按六車(chē)道建設(shè)，路基寬度35米。本項(xiàng)目已于2004年下半年開(kāi)工，計(jì)劃于2007年底建成通車(chē)。本項(xiàng)目是寧波市“一環(huán)五射”公路網(wǎng)的重要一環(huán)，與杭州灣跨海大橋連接線、杭甬高速公路、甬金高速公路、甬臺(tái)溫高速公路相連接。項(xiàng)目主要功能是服務(wù)于過(guò)境、疏港和城市出入境交通。
1.2項(xiàng)目特點(diǎn)
本項(xiàng)目工程量巨大，施工難度也很高，42.135公里高速公路實(shí)現(xiàn)6車(chē)道，部分8車(chē)道。工作范圍包括借土填方、中橋、國(guó)道涵洞、路面及防護(hù)、排水等分項(xiàng)工程。該工程項(xiàng)目具有技術(shù)性較強(qiáng)、涉及專(zhuān)業(yè)較多、規(guī)模大、不穩(wěn)定因素較多等特點(diǎn)。由于施工現(xiàn)場(chǎng)位于市郊，可能會(huì)給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳顜?lái)不便，所以在項(xiàng)目施工時(shí)，還要注意處理好這方面的關(guān)系，爭(zhēng)取沿線群眾的理解和配合。
1.3項(xiàng)目公司
西段項(xiàng)目的投資主體為寧波海運(yùn)明州高速公路有限公司，該公司由寧波交通投資控股有限公司和寧波海運(yùn)股份有限公司于2005年6月3日共同出資設(shè)立，公司注冊(cè)資本（首期）為4.8億元人民幣。其中：寧波交通投資控股有限公司出資23520萬(wàn)元，占49％的股權(quán)比例；寧波海運(yùn)股份有限公司出資24480萬(wàn)元，占51％的股權(quán)比例。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為14億元，擬根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步增資。
2項(xiàng)目范圍確定
2.1項(xiàng)目目標(biāo)
本項(xiàng)目的主要目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：
（1）成果。建成繞城高速公路工程，全長(zhǎng)42.135公里，包括借土填方、中橋、國(guó)道涵洞、路面及防護(hù)、排水等。
(2)工期要求。2004年下半年開(kāi)工，計(jì)劃于2007年底建成通車(chē)，共40個(gè)月時(shí)間。
（3）成本要求。項(xiàng)目總投資為40億人民幣。
(4)安全要求。無(wú)人員傷亡及重大責(zé)任事故。
(5)預(yù)期收益。預(yù)測(cè)本項(xiàng)目25年的內(nèi)部收益率10.16％，投資回收期11年(不含建設(shè)期)。
另外，公司還確定了該項(xiàng)目的輔助目標(biāo)如下：
①搞好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高團(tuán)隊(duì)成員專(zhuān)業(yè)水平和管理能力，為公司鍛煉和培養(yǎng)一支具有凝聚力和高素質(zhì)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
②展示公司的良好形象。通過(guò)與客戶(hù)的成功合作，向社會(huì)和客戶(hù)宣傳和展示公司整體形象，進(jìn)一步提高公司知名度，為后續(xù)項(xiàng)目合作打下基礎(chǔ)。
③提高質(zhì)量保證水平。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量管理能力，為整體質(zhì)量保證能力的持續(xù)提高探索經(jīng)驗(yàn)。
④建立緊密型分包方。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的緊密性的合格分包方，為今后合作奠定基礎(chǔ)。
2.2項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)
進(jìn)行工作分解的主要目的和作用如下：
(1)保證項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性，建立完整的項(xiàng)目保證體系。
(2)通過(guò)結(jié)構(gòu)分解，把項(xiàng)目分解開(kāi)來(lái)，使項(xiàng)目的概況和組成明確、清晰、透明，便于管理者觀察、了解和控制整個(gè)項(xiàng)目，也可以反過(guò)來(lái)分析可能存在的項(xiàng)目目標(biāo)的不明確性。
(3)便于管理者預(yù)見(jiàn)理想型的組織和相應(yīng)的責(zé)任體系，以及與目標(biāo)的協(xié)調(diào)，從而使項(xiàng)目的形象透明，便于管理者控制。
(4)有利于劃分各單元和項(xiàng)目相關(guān)者之間的界限，便于進(jìn)行項(xiàng)目分解。
(5)便于網(wǎng)絡(luò)的建立和分析，有利于項(xiàng)目的控制。
本項(xiàng)目組在進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解時(shí)，以項(xiàng)目目標(biāo)體系為指導(dǎo)，使用頭腦風(fēng)暴法盡可能多的挖掘項(xiàng)目的工作單元，然后通過(guò)分析和總結(jié)，對(duì)該施工項(xiàng)目進(jìn)行分解。3項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)
目前公司組織結(jié)構(gòu)采用職能式組織模式，設(shè)有總經(jīng)理辦公室、綜合計(jì)劃部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、工程部、采購(gòu)供應(yīng)部、質(zhì)量管理部、交通設(shè)備廠、橋梁機(jī)械廠等。為確保繞城高速公路工程項(xiàng)目的完成，總經(jīng)理決定成立繞城高速公路項(xiàng)目部，項(xiàng)目部采用項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)歷直接對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理按照公司組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人力資源、設(shè)備資源、工程技術(shù)要求和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等情況，結(jié)合項(xiàng)目包括路基、路面、橋梁及構(gòu)造、交通工程等多個(gè)比較復(fù)雜、周期較長(zhǎng)的子項(xiàng)目等特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理選拔項(xiàng)目部成員，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用項(xiàng)目式組織有以下優(yōu)點(diǎn)：
(1)目標(biāo)明確，便于統(tǒng)一指揮。
(2)項(xiàng)目經(jīng)理?yè)碛许?xiàng)目組織和資源的最大支配權(quán)，利于其控制和使用。
(3)有利于公司培養(yǎng)全面型人才。項(xiàng)目實(shí)施涉及計(jì)劃、組織、控制、人力資源管理等多方面工作，首要的是項(xiàng)目經(jīng)理要統(tǒng)籌考慮這些工作。其次，項(xiàng)目式組織下轄多個(gè)小的項(xiàng)目式組織，管理小項(xiàng)目的經(jīng)理也要學(xué)會(huì)這些工作的實(shí)施和控制。
4項(xiàng)目人力資源計(jì)劃
項(xiàng)目部根據(jù)工作分解WBS和工作進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖、甘特圖以及可能獲得的人力資源對(duì)已獲得資料（施工樣圖）、統(tǒng)計(jì)工程量，通過(guò)專(zhuān)家判斷和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)及本行業(yè)地區(qū)頒布的有關(guān)施工定額進(jìn)行分析，結(jié)合相似工程施工參考資料，確定本工程需要的人力資源為管理人員、各種施工人員。在施工的不同階段所需人力資源和數(shù)量亦有所不同?？紤]市場(chǎng)人力供需和本公司組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，管理人員由原公司職工擔(dān)任，各工種施工人員通過(guò)招聘等方式獲得。在施工準(zhǔn)備及前期階段，主要委派有經(jīng)驗(yàn)的管理人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況指導(dǎo)前期準(zhǔn)備工作。施工中主要由施工技術(shù)管理人員指導(dǎo)各工種施工人員按施工組織設(shè)計(jì)及有關(guān)施工規(guī)范流水作業(yè)，完成各施工階段工作，并做好隱蔽工程和中間驗(yàn)收記錄，保質(zhì)按期施工。在工程竣工驗(yàn)收階段由管理人員匯總整理竣工資料，準(zhǔn)備竣工移交有關(guān)事宜。
5項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
項(xiàng)目部通過(guò)調(diào)查以前類(lèi)似項(xiàng)目所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)，分析本項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)計(jì)劃，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控程序。本項(xiàng)目的交付物為繞城高速公路，全長(zhǎng)42.135公里，規(guī)模較大，利益相關(guān)者較多，復(fù)雜程度比較高，所需資源較多，施工期內(nèi)工程外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目約束條件中等。本公司經(jīng)常進(jìn)行高速公路建設(shè)，具有豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度較低，承受能力較好。公司內(nèi)部決策者、責(zé)任方及授權(quán)情況明確，項(xiàng)目經(jīng)理具有充分的權(quán)力并與責(zé)任相匹配?？色@取足夠的高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。
根據(jù)公司對(duì)本項(xiàng)目的有關(guān)指示，項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)過(guò)調(diào)查研究需要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等各項(xiàng)工作。
（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。項(xiàng)目部首先進(jìn)行資料信息的收集。主要工作有：詳細(xì)地設(shè)計(jì)圖樣文件；審查本項(xiàng)目成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、工作分解結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目的人力資源安排計(jì)劃；審查本項(xiàng)目采購(gòu)與合同管理計(jì)劃；收集與本項(xiàng)目相似工程的總結(jié)資料；通過(guò)各種途徑盡可能收集有關(guān)的一切資料。
（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部各位成員在項(xiàng)目經(jīng)理的主持下，采用系統(tǒng)分析法、頭腦風(fēng)暴法對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)危害程度的大小，進(jìn)行分級(jí)排序，依次為：工期風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。根據(jù)以上結(jié)果，項(xiàng)目部成員對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，項(xiàng)目部集思廣益制定了本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。
（4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工作，對(duì)此，項(xiàng)目部進(jìn)行了分工，各子項(xiàng)目組負(fù)責(zé)監(jiān)控自身的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)行子項(xiàng)目主管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)責(zé)制。采取的方法有核對(duì)表法，掙值分析法。
6項(xiàng)目成本進(jìn)度控制
項(xiàng)目成本進(jìn)度控制的目標(biāo)是要保證各項(xiàng)任務(wù)在各自的預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行?？刂频囊罁?jù)是費(fèi)用累積曲線、實(shí)施執(zhí)行報(bào)告。費(fèi)用控制是貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，一方面，做好費(fèi)用控制需要與各相關(guān)部門(mén)緊密合作和有效溝通。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是我國(guó)加入WTO后，高速公路項(xiàng)目面臨著越來(lái)越多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)標(biāo)，我國(guó)的施工企業(yè)了解、學(xué)習(xí)現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法與國(guó)際項(xiàng)目管理的通用做法，對(duì)提高其項(xiàng)目管理水平及項(xiàng)目的成功率有很大的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
［1］盧歷，劉明洪.對(duì)公路工程項(xiàng)目管理的思考［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)與發(fā)展，2006，（2）：86-88.
1.1高校開(kāi)設(shè)課程情況
以南京為例，南京理工科院校中開(kāi)設(shè)了土木工程專(zhuān)業(yè)路橋方向的高校較多，這些院校中大部分都購(gòu)買(mǎi)了相應(yīng)的土木工程方面的軟件，如PKPM結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)軟件，魯班造價(jià)類(lèi)軟件，廣聯(lián)達(dá)造價(jià)類(lèi)軟件，為了滿(mǎn)足學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評(píng)審要求，因此也建立了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)房，但是專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的有軟件應(yīng)用系列課程的并不多，專(zhuān)業(yè)機(jī)房的利用率也并不是很高，主要是用于課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)/畢業(yè)論文階段的集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。民辦院校和高職高專(zhuān)、大專(zhuān)院校中對(duì)于軟件技術(shù)應(yīng)用的課程，開(kāi)設(shè)的相對(duì)較多。這樣有利于學(xué)生在校階段就能充分接受和社會(huì)上需求一致的軟件操作訓(xùn)練，從而為日后走上工作崗位做好鋪墊。
1.2可開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)軟件技術(shù)應(yīng)用的課程
土木工程路橋方向可開(kāi)設(shè)軟件技術(shù)應(yīng)用的課程很多，根據(jù)市場(chǎng)需求情況，主要有以下幾類(lèi)。
1.2.1道路橋梁方向設(shè)計(jì)類(lèi)課程
路橋類(lèi)可開(kāi)設(shè)軟件應(yīng)用的課程主要有:道路勘測(cè)設(shè)計(jì)，橋梁工程，路基路面工程，專(zhuān)業(yè)軟件具體又分道路和橋梁計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件系統(tǒng)兩種類(lèi)型。目前國(guó)際主流道路輔助設(shè)計(jì)軟件主要有:CARD/1，Bently，Civil3D。國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的道路輔助設(shè)計(jì)軟件主要有:緯地三維道路設(shè)計(jì)系統(tǒng)，路線大師，EICAD，海地，天正市政道路，鴻業(yè)市政道路及路面結(jié)構(gòu)HTDS2003。國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的橋梁輔助設(shè)計(jì)軟件主要有:橋梁博士，橋梁大師，橋梁通等等。
1.2.2道路橋梁施工組織及造價(jià)類(lèi)課程
工程施工組織及工程造價(jià)類(lèi)可開(kāi)設(shè)軟件應(yīng)用的課程主要有:土木工程施工，建設(shè)工程造價(jià)，工程造價(jià)管理，工程合同管理，工程招投標(biāo)等課程。專(zhuān)業(yè)軟件主要有:同望公路造價(jià)軟件、海德縱橫公路工程造價(jià)軟件、廣聯(lián)達(dá)系列軟件、上海魯班系列軟件、清華斯維爾系列軟件、神機(jī)妙算軟件、南京未來(lái)清單軟件等等。
1.3存在的問(wèn)題及原因分析
社會(huì)上存在的工程類(lèi)軟件如此之多，各個(gè)地區(qū)及企業(yè)的實(shí)際情況不同，對(duì)軟件的購(gòu)買(mǎi)也不一樣。各大高校對(duì)于軟件的購(gòu)買(mǎi)以及開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，也是針對(duì)學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)需求，以及學(xué)校年度設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃而定。對(duì)于高校中，要熟練地掌握這些軟件需要學(xué)生在課后花費(fèi)較多的時(shí)間去練習(xí)，而這往往是很多學(xué)生不愿做的，只要教師不作硬性規(guī)定或要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用這些軟件的學(xué)生鳳毛麟角。因此，直到大學(xué)畢業(yè)，真正能夠掌握或部分掌握這些軟件的學(xué)生極少［3］。鑒于以上的情況，高校路橋方向開(kāi)設(shè)軟件信息技術(shù)類(lèi)課程，主要還存在著以下幾方面問(wèn)題。
1.3.1現(xiàn)有軟件開(kāi)發(fā)合作不理想
現(xiàn)有軟件開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一部門(mén)的管理，從而導(dǎo)致很多軟件功能基本相同，只是適用地區(qū)不一樣。同時(shí)，很多軟件公司里面的員工大多數(shù)是計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)工程實(shí)際并不很熟悉，從而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出來(lái)的軟件，在處理真正的工程實(shí)際時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一些偏差。
1.3.2教學(xué)資源及人才的缺乏
各大高校中的教師，絕大部分是本科—碩士—博士畢業(yè)而來(lái)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)雖然非常豐富，實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較差，因此教學(xué)缺乏與工程實(shí)際接軌。
1.3.3學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)還不強(qiáng)
學(xué)生在校階段的學(xué)習(xí)時(shí)間非常有限，對(duì)于軟件應(yīng)用類(lèi)的課程，必須要求學(xué)習(xí)者經(jīng)常上機(jī)操作，熟能生巧，應(yīng)用軟件來(lái)解決實(shí)際工程圖紙中的問(wèn)題，這樣，軟件應(yīng)用能力才能不斷得到提高。
1.3.4地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立
由于不同的地區(qū)有不同的建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得教師在訓(xùn)練學(xué)生軟件操作時(shí)，必須選擇采用某一個(gè)省份的地區(qū)定額作為教學(xué)需求，很多教師都是選擇學(xué)校所在地的省份的定額，但學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，因此，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)后如果回到家鄉(xiāng)，對(duì)于工程軟件部分就必須按照工程所在地的操作來(lái)進(jìn)行。
2提高專(zhuān)業(yè)軟件化程度的措施
2.1高校方面
1)高校工程管理專(zhuān)業(yè)編制教學(xué)計(jì)劃的時(shí)候，就應(yīng)該充分考慮，在滿(mǎn)足學(xué)生修滿(mǎn)學(xué)分，不額外增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的前提下，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的軟件應(yīng)用課程，而不是僅僅在課程設(shè)計(jì)或畢業(yè)設(shè)計(jì)的時(shí)候集中培訓(xùn)。2)對(duì)于軟件的選擇，高校在購(gòu)買(mǎi)軟件的時(shí)候，要充分考慮市場(chǎng)對(duì)軟件的評(píng)價(jià)或用戶(hù)的多少，而不能單純考慮價(jià)格，盡量購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)方向的主流軟件。我校在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后購(gòu)買(mǎi)了有關(guān)專(zhuān)業(yè)軟件。如天正建筑CAD、魯班系列軟件、PKPM系列軟件，EICAD，橋梁博士。為我院土木工程專(zhuān)業(yè)路橋方向?qū)W生全面提高計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)軟件應(yīng)用能力和水平，實(shí)現(xiàn)理論與應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，路橋方向應(yīng)用型實(shí)踐教學(xué)體系改革奠定了基礎(chǔ)。3)機(jī)房的管理。專(zhuān)業(yè)教研室應(yīng)建立自己的專(zhuān)業(yè)機(jī)房，同時(shí)配備專(zhuān)業(yè)的維護(hù)人員。4)教師培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師參加各種軟件培訓(xùn)，然后服務(wù)于教學(xué)。5)積極參加各種軟件開(kāi)發(fā)商舉辦的高等院校軟件競(jìng)賽。目的不是在于獲得獎(jiǎng)勵(lì)，主要是能和其他兄弟院校的學(xué)生同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從而找出自己的差距。6)校企共建“雙師”結(jié)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)補(bǔ)充緊缺專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊(duì)伍建設(shè)。7)加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)水平。
2.2學(xué)生方面
1)鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)路橋方向各種軟件，而不是僅僅為了應(yīng)付考試，因此，對(duì)于軟件課程的考核，不應(yīng)采取課堂考試的形式，可采取機(jī)房上機(jī)考試，或者布置大作業(yè)的形式，讓學(xué)生充分思考后獨(dú)立完成，才能達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。目前，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)已廣泛應(yīng)用于土木工程領(lǐng)域，在畢業(yè)設(shè)計(jì)中加入計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的內(nèi)容，是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量與學(xué)生計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的重要途徑［4］。我院根據(jù)教改項(xiàng)目的構(gòu)思，在畢業(yè)設(shè)計(jì)中加入了專(zhuān)業(yè)軟件應(yīng)用。目前已經(jīng)在2013，2014屆畢業(yè)設(shè)計(jì)中實(shí)施，同時(shí)計(jì)劃在往后的畢業(yè)設(shè)計(jì)中進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)軟件的應(yīng)用。通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的鍛煉，學(xué)生專(zhuān)業(yè)軟件應(yīng)用能力得到很大提高。2)學(xué)工部組織成立軟件應(yīng)用興趣小組或社團(tuán)，讓學(xué)生充分了解軟件信息后，才會(huì)更認(rèn)真的學(xué)習(xí)。3)鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)名參加各種軟件競(jìng)賽，走出校園，了解其他兄弟院校的同學(xué)情況。同時(shí)，對(duì)于獲獎(jiǎng)的學(xué)生，應(yīng)給予表彰。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：電站鍋爐；安裝工程；項(xiàng)目管理
鍋爐是一種設(shè)備，能夠有效轉(zhuǎn)換能量，即可以有效轉(zhuǎn)換高溫?zé)煔獾臒崮?、燃料中的化學(xué)能及電能等，使其變?yōu)榫哂幸欢崮艿母邷剌d體、蒸汽等?；痣姀S在進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，常常會(huì)要運(yùn)用鍋爐，因?yàn)樵谶\(yùn)用鍋爐時(shí)常常會(huì)存在較大的危險(xiǎn)，所以當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題就是要有效提高鍋爐項(xiàng)目安裝管理的質(zhì)量，能夠?qū)﹀仩t的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，同時(shí)能夠有效提高火電廠的生產(chǎn)安全性。因?yàn)榛鹆Πl(fā)電具有多種優(yōu)點(diǎn)，包括技術(shù)較為成熟、產(chǎn)出快、投資周期短等，能夠?qū)﹄娏θ笨趩?wèn)題進(jìn)行有效解決，所以我國(guó)很多電力企業(yè)、地方政府對(duì)其進(jìn)行了廣泛運(yùn)用。在最近幾年中，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)保，因此對(duì)煤耗進(jìn)行有效降低和控制，這是未來(lái)火電建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。因此，本文對(duì)電站鍋爐安裝工程項(xiàng)目管理進(jìn)行深入研究，具有重要意義。
1火電站設(shè)備與鍋爐安裝的相關(guān)簡(jiǎn)介
（1）火電站設(shè)備的簡(jiǎn)介。在火電站中配有多種設(shè)備及建筑，包括風(fēng)機(jī)、鍋爐、冷卻塔、煙囪、煤場(chǎng)、煤倉(cāng)間、主廠房等。（2）鍋爐安裝的簡(jiǎn)介。在安裝電站鍋爐時(shí)，必須要具有較高的技術(shù)要求。因?yàn)殄仩t屬于一種特種設(shè)備，所以我國(guó)大多數(shù)電站鍋爐安裝項(xiàng)目均是由專(zhuān)業(yè)電力安裝公司進(jìn)行施工的。不過(guò)在最近幾年中，電建企業(yè)已經(jīng)過(guò)渡到管理型工程企業(yè)，主要選用外包方式來(lái)進(jìn)行鍋爐的安裝。針對(duì)鍋爐安裝的周期和順序，主要取決于鍋爐自身的特點(diǎn)，同時(shí)，在安裝電站鍋爐時(shí)，存在多種影響因素，如安裝場(chǎng)地影響因素、安裝習(xí)慣影響因素等。例如，全懸吊式的鍋爐，第一，應(yīng)按照地腳螺栓、下部鋼架、中部、上部、頂板的順序進(jìn)行安裝鋼架；第二，先進(jìn)行吊掛，然后進(jìn)行受熱面，由外至內(nèi)、由上至下、先主后輔，與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)回料器、煙風(fēng)道、燃燒器等設(shè)備預(yù)存進(jìn)行高度注意，同時(shí)要對(duì)相關(guān)開(kāi)闊進(jìn)行有效預(yù)留等。
2電站鍋爐安裝的周期
電站鍋爐安裝的周期，深受多種因素的影響，包括質(zhì)量缺陷、人員機(jī)具配備、設(shè)備到貨、爐型、容量等。到目前為止，我國(guó)機(jī)組安裝的周期時(shí)間大致為18~24個(gè)月，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家因選用不同的建設(shè)模式，因此，國(guó)外機(jī)組安裝周期時(shí)間是比較長(zhǎng)的。例如，對(duì)于相同容量等級(jí)的鍋爐，和w火焰爐比較cfb的安裝周期更長(zhǎng)，而和沖爐相比，w火焰鍋爐的安裝周期時(shí)間更長(zhǎng)。對(duì)于相同類(lèi)型的爐型，當(dāng)容量大小不同是，盡管選用相同的安裝模式，不過(guò)由于容量較大的鍋爐中需要安裝更多的零部件，所以相應(yīng)的安裝周期會(huì)變長(zhǎng)。此外，鍋爐安裝周期還深受其他因素的影響，包括資金、天氣狀況、安裝單位人員機(jī)具配備情況等。
3電站鍋爐安裝工程項(xiàng)目施工的前期準(zhǔn)備工作
3.1電站鍋爐設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)與存放
將鍋爐的安裝順序作為主要依據(jù)，合理安排有關(guān)零部件的進(jìn)場(chǎng)和堆放。在建設(shè)安裝鍋爐之前，應(yīng)將鋼隔柵、平臺(tái)扶梯、鋼架等堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)中，其中對(duì)于大多數(shù)鋼架設(shè)備，主要是將其置于組合場(chǎng)地中，進(jìn)行有關(guān)組裝工作，如果鋼隔柵、平臺(tái)扶梯暫時(shí)不會(huì)運(yùn)用，則應(yīng)將其堆放在擴(kuò)建的端山墻西側(cè)。在施工中后期階段中，主要對(duì)鍋爐附屬設(shè)備、受熱面等進(jìn)行堆放。
3.2準(zhǔn)備施工圖紙
在鍋爐安裝項(xiàng)目開(kāi)始之前，應(yīng)將施工進(jìn)度要求作為主要依據(jù)，有關(guān)人員將施工圖紙?zhí)崆白龊?，同時(shí)根據(jù)施工計(jì)劃進(jìn)行施工。值得注意的是，為保證施工方在施工之前能夠?qū)κ┕D進(jìn)行全面熟悉，設(shè)計(jì)方應(yīng)在施工前期階段設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì)，且應(yīng)和施工方做好施工圖交底工作。同時(shí)根據(jù)施工的實(shí)際進(jìn)度，對(duì)施工圖紙進(jìn)行相應(yīng)更新和調(diào)整，以確保施工的進(jìn)度和質(zhì)量。
3.3準(zhǔn)備施工人員和施工機(jī)械設(shè)備
在安裝鍋爐前期階段，有關(guān)工作人員應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)要求等因素，在鍋爐設(shè)備、施工機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)以后，有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格檢查施工機(jī)具，待檢測(cè)結(jié)果為合格以后，才能夠開(kāi)展鍋爐工程的安裝工作。為確保鍋爐的安裝質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)相關(guān)特殊工種的工作人員的工作技能進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后，方可上崗工作。
3.4鍋爐安裝施工計(jì)劃的編制
在鍋爐安裝施工之前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程資料，如施工合同、招投標(biāo)文件等，對(duì)鍋爐安裝施工計(jì)劃進(jìn)行合理編制。在對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行編制過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)施工要求，對(duì)施工人員的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)不同部件的安裝工藝、安裝順序，對(duì)鍋爐施工實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)編制，同時(shí)將不同部件的安裝進(jìn)度、安裝順序作為主要依據(jù)，對(duì)不同部件的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間表進(jìn)行合理制定。在安裝下1個(gè)部件之前，必須要保證上一個(gè)部件的安裝符合安裝要求，同時(shí)將不同部件安裝工程進(jìn)度作為主要依據(jù)，對(duì)鍋爐部件安裝工程進(jìn)度表進(jìn)行詳細(xì)編制。另外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)編制。
4電站鍋爐安裝施工的進(jìn)度管理
為確保鍋爐安裝的計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度保持一致，鍋爐項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行合理編制。在正式開(kāi)始安裝鍋爐以后，項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)所有分項(xiàng)目的工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，保證所有分項(xiàng)目能夠根據(jù)計(jì)劃順利進(jìn)行，以預(yù)防因追趕施工進(jìn)度而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。例如，在鍋爐工程施工過(guò)程中，針對(duì)鍋爐工程計(jì)劃進(jìn)度和完工時(shí)間之間產(chǎn)生的偏差，媒體完成的進(jìn)度百分比，應(yīng)對(duì)相關(guān)影響因素和原因進(jìn)行如實(shí)記錄，同時(shí)對(duì)于每月月末中鍋爐工程的完工程度、施工情況，施工管理人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行上報(bào)。將鍋爐工程的實(shí)際需求和進(jìn)展情況作為主要依據(jù)，隨時(shí)有效調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)還應(yīng)對(duì)鍋爐工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等，以保證工程質(zhì)量。
5電站鍋爐安裝施工過(guò)程的質(zhì)量管理
第一，在對(duì)高強(qiáng)螺栓進(jìn)行安裝之前，必須要進(jìn)行摩擦面抗滑移摩擦試驗(yàn)、抗拉強(qiáng)度試驗(yàn)，只有試驗(yàn)結(jié)果合格后，才能夠安裝高強(qiáng)螺栓；第二，垂直支撐、、連接板、地腳螺栓安裝架、柱、梁等均為鋼架；第三，由于平臺(tái)扶梯中具有多種構(gòu)建，如圍護(hù)結(jié)構(gòu)、扶梯、平臺(tái)梁等，因此一定要有效防護(hù)平臺(tái)扶梯；第四，在吊裝鋼架之前，針對(duì)鍋爐房的基礎(chǔ)，土建專(zhuān)業(yè)會(huì)向鍋爐安裝專(zhuān)業(yè)進(jìn)行相關(guān)任務(wù)的交接，在鍋爐房基礎(chǔ)合格以后，才能夠吊裝鋼架，在安裝第1層鋼架結(jié)構(gòu)以后，土建專(zhuān)業(yè)和安裝專(zhuān)業(yè)進(jìn)行任務(wù)的交接，為確保腳螺栓的灌漿質(zhì)量，應(yīng)不斷進(jìn)行相關(guān)任務(wù)的交接，確保鋼架吊裝所有環(huán)節(jié)質(zhì)量符合要求。
6結(jié)語(yǔ)
由于鍋爐是非常復(fù)雜的，同時(shí)在鍋爐運(yùn)行期間，存在很多危險(xiǎn)因素。在安裝鍋爐過(guò)程中，必須要合理設(shè)計(jì)安裝施工方案，進(jìn)行詳細(xì)的施工圖交底，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)度管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理。在對(duì)鍋爐進(jìn)行安裝時(shí)，安裝施工人員必須要嚴(yán)格按照安裝順序進(jìn)行相關(guān)施工，同時(shí)安裝施工人員必須要增強(qiáng)危險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自身的職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行不斷提高，確保鍋爐安裝施工的順利進(jìn)行，保證鍋爐安裝的質(zhì)量，提高電力資源生產(chǎn)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性。
參考文獻(xiàn)
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傳統(tǒng)上，大部分業(yè)主采取臨時(shí)組建的且缺乏工程項(xiàng)目實(shí)施階段全過(guò)程系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)的指揮班子組織工程建設(shè)。以實(shí)施階段招投標(biāo)選擇不同承包商，并分階段，實(shí)行豆腐塊式的組織、協(xié)調(diào)、銜接、管理，導(dǎo)致單項(xiàng)工程多、實(shí)施階段多，以及相互之間的作業(yè)關(guān)系、銜接關(guān)系、預(yù)留關(guān)系、程序關(guān)系、生產(chǎn)工藝關(guān)系復(fù)雜的工程，不可避免將招致“投資增加、竣工日期延長(zhǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過(guò)去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤(pán)考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段合理交叉，是體現(xiàn)工程總承包項(xiàng)目管理的優(yōu)越性之一，工程總承包商在建設(shè)管理中，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，使用成熟的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)提供完整的設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)深度結(jié)合，可以大大縮短建設(shè)周期，降低工程造價(jià)，為業(yè)主和總承包企業(yè)創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益。工程總承包能有效地克服和彌補(bǔ)業(yè)主在項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的不足;能克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，有利于方案整體優(yōu)化;有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度上的合理交叉;有利于對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
2工程總承包項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)
勘察設(shè)計(jì)是工程總承包的龍頭，工程總承包能否使項(xiàng)目功能最優(yōu)、能否有效控制投資、能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于勘察設(shè)計(jì)。
1)重視設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性。
重視施工過(guò)渡方案，重點(diǎn)關(guān)注和既有鐵路、繁忙公道路有干擾的橋涵設(shè)計(jì)方案、既有線接軌過(guò)渡方案、軟土地基加固處理方案等是否可實(shí)施;鄰近既有鐵路相關(guān)結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)方案的選擇，要考慮施工時(shí)對(duì)既有鐵路干擾的因素，盡量減少施工干擾，避免或減少工程施工對(duì)既有鐵路運(yùn)營(yíng)的影響，以規(guī)避安全、工期、質(zhì)量、費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。提高設(shè)計(jì)方案可實(shí)施性案例:某鐵路專(zhuān)用線自既有鐵路車(chē)站引出跨越開(kāi)發(fā)區(qū)疏港路，疏港路為雙向六車(chē)道，設(shè)有中央隔離帶，該路交通繁忙。既有鐵路采用2-20m簡(jiǎn)支梁跨越疏港路，橋上有
3股道，中央隔離帶上設(shè)置橋墩。本線可行性研究跨疏港路采用2-20m框構(gòu)，本線與既有鐵路線間距是5m。定測(cè)前我們發(fā)現(xiàn)疏港路交通繁忙，如采用框構(gòu)勢(shì)必要斷道施工，施工過(guò)渡難以實(shí)現(xiàn)，即使勉強(qiáng)實(shí)施，交通干擾費(fèi)用也很可觀。通過(guò)與有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員溝通，建議適當(dāng)增加線間距，改成2孔梁式橋方案，橋墩設(shè)在中央分隔帶，修改后橋梁施工對(duì)道路行車(chē)干擾大大降低。另外既有鐵路是電氣化鐵路，硬橫跨接觸網(wǎng)是三線共用的整體結(jié)構(gòu)，橋墩上設(shè)置了硬橫跨接觸網(wǎng)支柱。原來(lái)的框構(gòu)方案5m線間距接觸網(wǎng)支柱勢(shì)必侵入限界，硬橫跨接觸網(wǎng)將被拆除，對(duì)整個(gè)既有線行車(chē)影響很大。優(yōu)化后的方案線間距加大至9m多，硬橫跨接觸網(wǎng)不受影響。
2)檢查督促各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的邊界條件是否穩(wěn)定
專(zhuān)業(yè)之間是否充分配合，注重設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，減少差錯(cuò)漏碰，確保設(shè)計(jì)深細(xì)度。線路、站場(chǎng)專(zhuān)業(yè)牽頭，相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)積極、主動(dòng)與地方有關(guān)部門(mén)溝通，配合業(yè)主簽訂立交、道路改移、拆遷等重大協(xié)議，及早穩(wěn)定設(shè)計(jì)邊界條件。因客觀原因無(wú)法簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)詳細(xì)了解對(duì)方需求及建議意見(jiàn)，并納入勘察設(shè)計(jì)輸入資料。對(duì)難以確定的邊界條件，在與業(yè)主簽訂總承包合同時(shí)要采用相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
3)勘察資料收集齊全，保證設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。
對(duì)于三電和地下管線，電力、通信、信號(hào)、給排水等專(zhuān)業(yè)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集本專(zhuān)業(yè)資料，提出測(cè)量或物探要求，必要時(shí)通過(guò)挖探掌握地下管線情況，確保三電和地下管線資料完整、準(zhǔn)確。選擇交叉跨越保護(hù)或改移方案時(shí)相關(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)要充分征求主管部門(mén)的意見(jiàn)，簽訂書(shū)面協(xié)議或紀(jì)要，穩(wěn)定保護(hù)、拆改數(shù)量或費(fèi)用，避免設(shè)計(jì)遺漏或拆改方案缺陷。
4)充分把握項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主需求
在滿(mǎn)足國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)程規(guī)范，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的技術(shù)方案和工程措施，合理確定投資規(guī)模，積極主動(dòng)為業(yè)主提供高質(zhì)量服務(wù)，贏得業(yè)主的信任。同時(shí)積極協(xié)調(diào)業(yè)主與相關(guān)方意見(jiàn)，考慮鐵路局、地方政府等相關(guān)方需求，穩(wěn)定邊界條件，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
3工程總承包項(xiàng)目施工質(zhì)量管理要點(diǎn)
編制施工質(zhì)量管理實(shí)施計(jì)劃:明確管理工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、責(zé)任人，確定重點(diǎn)工程、關(guān)鍵工序及質(zhì)量檢查頻率，辨識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量控制點(diǎn)，采取有效措施控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。組織管理人員熟悉工程總承包合同、施工分包合同，熟悉合同條款中質(zhì)量管理有關(guān)方法和程序;熟悉設(shè)計(jì)圖紙、理解設(shè)計(jì)意圖。組織進(jìn)行崗前質(zhì)量管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定、施工技術(shù)指南、操作規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)程等內(nèi)容。檢查分包單位的質(zhì)量管理培訓(xùn)情況。編寫(xiě)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，配合業(yè)主與政府相關(guān)部門(mén)、鐵路局辦理項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)工許可等手續(xù);與業(yè)主和監(jiān)理單位共同確定驗(yàn)收程序，確定項(xiàng)目檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的劃分，質(zhì)量驗(yàn)收用表格式等。審查分包單位的施工組織設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告。審查分包單位的施工質(zhì)量管理制度，并監(jiān)督檢查其落實(shí)情況;審核施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案中的質(zhì)量措施。審查分包單位管理人員、特種作業(yè)人員的資格;檢查分包單位進(jìn)場(chǎng)主要施工機(jī)具、設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量及檢驗(yàn)證書(shū)的合規(guī)性和時(shí)效性。檢查分包單位進(jìn)場(chǎng)的材料質(zhì)量。檢查工程實(shí)體質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向分包單位發(fā)送整改通知單，要求分包單位分析原因，進(jìn)行整改，并采取糾正預(yù)防措施。利用設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題案例:某光伏發(fā)電項(xiàng)目B逆變器室位于軟土地基上，地基承載力約90kPa，房屋基礎(chǔ)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)混凝土施工完成后發(fā)現(xiàn)放線錯(cuò)誤，需要向南側(cè)移動(dòng)2m。我們?cè)诶匈|(zhì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)分包單位在沒(méi)有拿到變更設(shè)計(jì)圖紙的情況下自行在南側(cè)將基礎(chǔ)接長(zhǎng)了2m。當(dāng)時(shí)我們馬上意識(shí)到分包單位可能想當(dāng)然施工，新老基礎(chǔ)之間鋼筋可能沒(méi)有連(焊)接。馬上打電話詢(xún)問(wèn)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人說(shuō)接長(zhǎng)基礎(chǔ)鋼筋比照原來(lái)的基礎(chǔ)鋼筋布置，新老鋼筋沒(méi)有連(焊)接。我們向分包單位提出首先必須嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)圖紙施工，并向其說(shuō)明新老基礎(chǔ)之間鋼筋沒(méi)有連(焊)接，不能形成整體受力，以后地基變形新老基礎(chǔ)勢(shì)必開(kāi)裂，對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患。由于我們發(fā)現(xiàn)及時(shí)，分包單位及時(shí)返工，問(wèn)題得到了解決，保證了工程質(zhì)量。
4工程總承包項(xiàng)目施工安全管理要點(diǎn)
[關(guān)鍵詞]鋼筋骨架；預(yù)應(yīng)力鋼筋；焊接接頭；機(jī)械連接；蒸汽養(yǎng)護(hù)
本文以公路橋梁為主簡(jiǎn)要介紹各類(lèi)鋼筋施工要點(diǎn)，包括鋼筋加工、鋼筋連接、鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)的組成與安裝、預(yù)應(yīng)力筋安裝等施工技術(shù)。鋼筋施工：鋼筋施工包括鋼筋加工、鋼筋連接、鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)的組成與安裝、預(yù)應(yīng)力筋安裝等內(nèi)容。
1 一般規(guī)定
1） 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)所用鋼筋的品種、規(guī)格、性能等均應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2） 鋼筋應(yīng)按不同鋼種、等級(jí)、牌號(hào)、規(guī)格及生產(chǎn)廠家分批驗(yàn)收，確認(rèn)合格后方可使用。3） 鋼筋在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工過(guò)程中應(yīng)防止銹蝕、污染和變形。4） 鋼筋的級(jí)別、種類(lèi)和直徑應(yīng)按設(shè)計(jì)要求采用。當(dāng)需要代換時(shí)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位作變更設(shè)計(jì)。5） 預(yù)制構(gòu)件的吊環(huán)必須采用未經(jīng)冷拉的HPB235 熱軋光圓鋼筋制作，不得以其他鋼筋替代。6） 在澆筑混凝土之前應(yīng)對(duì)鋼筋進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，確認(rèn)符合設(shè)計(jì)要求。
2 鋼筋加工
1） 鋼筋彎制前應(yīng)先調(diào)直，鋼筋宜優(yōu)先選用機(jī)械方法調(diào)直。當(dāng)采用冷拉法進(jìn)行調(diào)直時(shí)，HPB235 鋼筋冷拉率不得大于 2%；HRB335、HRB400 鋼筋冷拉率不得大于 1%。2） 鋼筋下料前，應(yīng)核對(duì)鋼筋品種、規(guī)格、等級(jí)及加工數(shù)量，并應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和鋼筋長(zhǎng)度配料。下料后應(yīng)按種類(lèi)和使用部位分別掛牌標(biāo)明。3） 箍筋末端彎鉤形式應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求或規(guī)范規(guī)定。箍筋彎鉤的彎曲直接應(yīng)大于被箍主鋼筋的直徑，且HPB235 不得小于箍筋的 2.5 倍，HRB335 不得小于箍筋直徑的 4 倍；彎鉤平直部分的長(zhǎng)度，一般結(jié)構(gòu)不宜小于箍筋直徑的5 倍，有抗震要求的結(jié)構(gòu)不得小于箍筋直徑的10 倍。4） 鋼筋宜在常溫狀態(tài)下彎制，不宜加熱。鋼筋宜從中部開(kāi)始逐步向兩端彎制，彎鉤應(yīng)一次彎成。5） 鋼筋加工過(guò)程中，應(yīng)采取防止油漬、泥漿等物污染和防止受損傷的措施。
3 鋼筋連接
3.1 熱軋鋼筋接頭應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求
當(dāng)設(shè)計(jì)無(wú)規(guī)定時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：
1） 鋼筋接頭宜采用焊接接頭
或機(jī)械連接接頭。2） 焊接接頭應(yīng)優(yōu)先選擇閃光對(duì)焊，機(jī)械連接接頭適用于HRB335 和HRB400 帶肋鋼筋的連接，且應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。3） 當(dāng)普通混凝土中鋼筋直徑等于或小于22mm 時(shí)，在無(wú)焊接條件時(shí)，可采用綁扎連接，但受拉構(gòu)件中的主鋼筋不得采用綁扎連接。4） 鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)片的交叉點(diǎn)焊接宜采用電阻點(diǎn)焊。鋼筋與鋼板的T形連接，宜采用埋弧壓力焊或電弧焊。
3.2 鋼筋接頭設(shè)置規(guī)定
1） 在同一根鋼筋上宜少設(shè)接頭。2） 鋼筋接頭應(yīng)設(shè)在受力較小區(qū)段，不宜位于構(gòu)件的最大彎矩處。3） 在任一焊接或綁扎接頭長(zhǎng)度區(qū)段內(nèi)，同一根鋼筋不得有兩個(gè)接頭，在該區(qū)段內(nèi)的受力鋼筋，其接頭的截面面積占總面積的百分率應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定。4） 接頭末端至鋼筋彎起點(diǎn)的距離不得小于鋼筋直徑的10 倍。5） 施工中鋼筋受力分不清受拉、受壓的，按受拉辦理。6） 鋼筋接頭部位橫向凈距不得小于鋼筋直徑，且不得小于25mm。
4鋼筋骨架和鋼筋網(wǎng)的組成與安裝
施工現(xiàn)場(chǎng)可根據(jù)結(jié)構(gòu)情況和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸起重條件，先分部預(yù)制成鋼筋骨架或鋼筋網(wǎng)片，入模就位后再焊接或綁扎成整體骨架。為確保分部鋼筋骨架具有足夠的剛度和穩(wěn)定性，可在鋼筋的部分交叉點(diǎn)處施焊或用輔助鋼筋加固。
4.1 鋼筋骨架制作和組裝規(guī)定要求
1） 鋼筋骨架的焊接應(yīng)在堅(jiān)固的工作臺(tái)上進(jìn)行。2） 組裝時(shí)應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙放大樣，放樣時(shí)應(yīng)考慮骨架預(yù)拱度。簡(jiǎn)支梁鋼筋骨架預(yù)拱度應(yīng)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定。3） 組裝時(shí)應(yīng)采取控制焊接局部變形措施。4） 骨架接長(zhǎng)焊接時(shí)，不同直徑鋼筋的中心線應(yīng)在同一平面上。
4.2 鋼筋網(wǎng)片電阻點(diǎn)焊要求
1） 當(dāng)焊接網(wǎng)片的受力鋼筋為 HPB235 鋼筋時(shí)，如焊接網(wǎng)片只有一個(gè)方向受力，受力主筋與兩端的兩根橫向鋼筋的全部交叉點(diǎn)必須焊接；如焊接網(wǎng)片為兩個(gè)方向受力，則四周邊緣的兩根鋼筋的全部交叉點(diǎn)必須焊接，其余交叉點(diǎn)可間隔焊接或綁、焊相間。2） 當(dāng)焊接網(wǎng)片的受力鋼筋為冷拔低碳鋼絲，而另一方向的鋼筋間距小于100mm 時(shí)，除受力主筋與兩端的兩根橫向鋼筋的全部交叉點(diǎn)必須焊接外，中間部分的焊點(diǎn)距離可增大至250mm。
4.3 鋼筋現(xiàn)場(chǎng)綁扎規(guī)定
1） 鋼筋的交叉點(diǎn)應(yīng)采用綁絲綁牢，必要時(shí)可輔以點(diǎn)焊。2） 鋼筋網(wǎng)的兩行鋼筋交叉點(diǎn)應(yīng)全部扎牢，中間部分交叉點(diǎn)可間隔交錯(cuò)扎牢，但雙向受力的鋼筋網(wǎng)，鋼筋交叉點(diǎn)必須全部扎牢。3） 梁和柱的箍筋，除設(shè)計(jì)有特殊要求外，應(yīng)與受力鋼筋垂直設(shè)置；箍筋彎鉤疊合處，應(yīng)位于梁和柱角的受力鋼筋處，并錯(cuò)開(kāi)設(shè)置（同一截面上有兩個(gè)以上箍筋的大截面梁和柱除外）；螺旋形箍筋的起點(diǎn)和終點(diǎn)均應(yīng)綁扎在縱向鋼筋上，有抗扭要求的螺旋箍筋，鋼筋應(yīng)伸入核心混凝土中。4） 矩形柱角部豎向鋼筋的彎鉤平面與模板面的夾角應(yīng)為45 度；多邊形柱角部豎向鋼筋彎鉤平面應(yīng)朝向斷面中心；圓形柱所有豎向鋼筋彎鉤平面應(yīng)朝向圓心。小型截面柱當(dāng)采用插入式振搗器時(shí)，彎鉤平面與模板面的夾角不得小于15度。5） 綁扎接頭搭接長(zhǎng)度范圍內(nèi)的箍筋間距：當(dāng)鋼筋受拉時(shí)應(yīng)小于5d，且不得大于100mm；當(dāng)鋼筋受壓時(shí)應(yīng)小于10d，且不得大于200mm。6） 鋼筋骨架的多層鋼筋之間，應(yīng)用短鋼筋支墊，確保位置準(zhǔn)確。
4.4 鋼筋的混凝土保護(hù)層厚度，應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)無(wú)規(guī)定時(shí)應(yīng)符合下列規(guī)定：1） 普通鋼筋和預(yù)應(yīng)力直線形鋼筋的最小混凝土保護(hù)層厚度不得小于鋼筋公稱(chēng)直徑，后張法構(gòu)件預(yù)應(yīng)力直線形鋼筋不得小于其管道直徑的1/2。2） 當(dāng)受拉區(qū)主筋的混凝土保護(hù)層厚度大于50mm 時(shí)，應(yīng)在保護(hù)層內(nèi)設(shè)置直徑不小于6mm、間距不大于100mm 的鋼筋網(wǎng)。3） 鋼筋機(jī)械連接件的最小保護(hù)層厚度不得小于20m m。4） 應(yīng)在鋼筋與模板之間設(shè)置墊塊，確保鋼筋的混凝土保護(hù)層厚度，墊塊應(yīng)與鋼筋綁扎牢固、錯(cuò)開(kāi)布置。
5 預(yù)應(yīng)力筋安裝的要求
1） 先穿束后澆混凝土?xí)r，澆筑混凝土之前，必須檢查管道并確認(rèn)完好；澆筑混凝土?xí)r應(yīng)定時(shí)抽動(dòng)、轉(zhuǎn)動(dòng)預(yù)應(yīng)力筋。2） 先澆混凝土后穿束時(shí)，澆筑后應(yīng)立即疏通管道，確保其暢通。3） 混凝土采用蒸汽養(yǎng)護(hù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)期內(nèi)不得裝入預(yù)應(yīng)力筋。4） 穿束后至孔道灌漿完成應(yīng)控制在下列時(shí)間以?xún)?nèi)，否則應(yīng)對(duì)預(yù)應(yīng)力筋采取防銹措施：空氣濕度大于70%或鹽分過(guò)大時(shí)，7d；空氣濕度 40%～70%時(shí)，15d；空氣濕度小于40%時(shí)，20d。5） 在預(yù)應(yīng)力筋附近進(jìn)行電焊時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)應(yīng)力筋采取保護(hù)措施。
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一、目前國(guó)有土地上房屋拆遷中的主要問(wèn)題
由于拆遷規(guī)模過(guò)大，被拆遷項(xiàng)目集中，部分城市和地區(qū)房?jī)r(jià)上漲較快，而被拆遷居民大多數(shù)為收入較低的家庭，導(dǎo)致中低價(jià)位的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房需求猛增。與此比較，城市中低價(jià)位商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)明顯不足，供需矛盾激化使得國(guó)有土地上房屋拆遷矛盾更加突出。
國(guó)有土地上房屋拆遷的核心是拆遷補(bǔ)償金額的多少，而拆遷評(píng)估是確定拆遷補(bǔ)償金額的重要依據(jù)，因此，國(guó)有土地上房屋拆遷評(píng)估問(wèn)題已經(jīng)成為目前拆遷糾紛的焦點(diǎn)。
一是估價(jià)方法問(wèn)題?！秶?guó)有土地上房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”。《國(guó)有土地上房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“拆遷估價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)比較法。”考慮到部分城市拆遷量較大，為了加快評(píng)估進(jìn)度，減少評(píng)估工作量，有些省份在地方條例中規(guī)定了“基準(zhǔn)價(jià)格＋修正”的估價(jià)方法。但在實(shí)踐中，基準(zhǔn)價(jià)格并未根據(jù)城市房?jī)r(jià)變化及時(shí)調(diào)整，造成評(píng)估價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。
二是估價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，正常估價(jià)活動(dòng)受到干擾。有的城市政府為了降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接干預(yù)評(píng)估價(jià)格。
三是拆遷評(píng)估混亂無(wú)序。有的城市不具備拆遷評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)做評(píng)估。
歷史遺留問(wèn)題
一是由于歷史原因造成的手續(xù)不全、無(wú)權(quán)屬證書(shū)的房屋，在拆遷時(shí)按違章建筑拆除，導(dǎo)致被拆遷人不能得到合理補(bǔ)償。我國(guó)《國(guó)有土地上房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定“拆遷違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”。但是在實(shí)際操作中，拆遷人往往忽略對(duì)房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以有無(wú)房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對(duì)無(wú)權(quán)屬證書(shū)房屋一律視為違章建筑，實(shí)施無(wú)償拆除。事實(shí)上，無(wú)權(quán)屬證書(shū)房屋并不等于違章房屋。
二是對(duì)住宅改為營(yíng)業(yè)性用房多年未辦理變更手續(xù)的房屋，拆遷時(shí)按住宅用房補(bǔ)償，引發(fā)大量的拆遷糾紛。改革開(kāi)放以來(lái)，許多城市為了擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大量臨街房屋由住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房，并辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費(fèi)。但因未及時(shí)辦理變更手續(xù)，拆遷時(shí)按住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償，與營(yíng)業(yè)用房的市場(chǎng)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人意見(jiàn)很大。另外，一些被拆遷人在上訪時(shí)反映，曾多次到主管部門(mén)申請(qǐng)辦理使用性質(zhì)變更手續(xù)，但主管部門(mén)之間互相推諉，無(wú)人受理。
城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷問(wèn)題
隨著農(nóng)村城市化和城市郊區(qū)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷量越來(lái)越大。由于《土地管理法》及《條例》所調(diào)整的對(duì)象范圍不同，城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同性質(zhì)土地上的房屋拆遷補(bǔ)償適用于不同的政策?，F(xiàn)行的《條例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地，對(duì)于集體土地上房屋拆遷尚無(wú)明確的法律規(guī)定，目前集體土地房屋拆遷一直依據(jù)的是土地征用條例。這就造成了同一項(xiàng)目或相近地塊，由于土地級(jí)差和級(jí)別交叉，國(guó)有土地與集體土地的性質(zhì)不同，房屋有無(wú)證照等原因，適用于不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷政策，群眾所獲補(bǔ)償存在明顯差異，有的地方能相差數(shù)倍，主要表現(xiàn)為集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格明顯低于其實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值。另外，部分地區(qū)還存在集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地多年后，房屋拆遷仍執(zhí)行集體土地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。因此，集體土地房屋歸納起來(lái)就是“兩種性質(zhì)（集體土地、國(guó)有土地），兩個(gè)政策（征用、拆遷），兩個(gè)部門(mén)（土地部門(mén)、建設(shè)部門(mén)），兩個(gè)許可證（征用、拆遷）”的問(wèn)題。
二、關(guān)于目前拆遷問(wèn)題的解決措施及有關(guān)政策建議
（一）堅(jiān)持量力而行原則，確定合理的拆遷規(guī)模
1、合理控制拆遷規(guī)模。對(duì)于拆遷量大而集中的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大中低價(jià)位商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，有條件的地區(qū)，拆遷可針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的拆遷戶(hù)直接購(gòu)買(mǎi)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行置換。
2、編制年度房屋拆遷計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案爭(zhēng)取做到高速公路拆遷房屋有備案、有預(yù)案。
3、加強(qiáng)規(guī)劃的編制工作，提高舊城拆遷改造的科學(xué)性。舊城改造必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求，保證城市總體規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性。城市舊城改造規(guī)劃方案和拆遷地塊的詳細(xì)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)公示，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的承受能力合理安排舊城拆遷改造的時(shí)序，原則上經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)且竣工驗(yàn)收后未滿(mǎn)10年的商品住宅不列入拆遷范圍，確因城市道路、綠化等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要必須進(jìn)行拆遷的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)，征得廣大群眾支持。另外，對(duì)新房拆遷，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范拆遷評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估市場(chǎng)化
1、規(guī)范評(píng)估項(xiàng)目承接制度，實(shí)行投票制或抽簽制，從源頭上遏制拆遷人利用項(xiàng)目操縱估價(jià)。被拆遷房屋價(jià)格的評(píng)估，必須由獨(dú)立的房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府指定或由拆遷人決定的，而應(yīng)有多家不同的機(jī)構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。在被拆遷人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，政府不應(yīng)設(shè)置障礙，如對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地域限制等。
2、完善國(guó)有土地上房屋拆遷估價(jià)方法。一般情況下，對(duì)住宅房屋的評(píng)估主要采用市場(chǎng)比較法；對(duì)非住宅的評(píng)估，首選市場(chǎng)比較法，結(jié)合成本法與收益法，按照其性質(zhì)與用途分類(lèi)后，進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估。對(duì)于采用“基準(zhǔn)價(jià)格＋修正”方法的地區(qū)，應(yīng)從三方面加以完善，一是房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格的制定，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況，真正體現(xiàn)出房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、樓層、朝向和建筑面積等因素；二是基準(zhǔn)價(jià)格的制定要公開(kāi)、透明，建議采取包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、普通居民和土地、房屋等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員在內(nèi)的聽(tīng)證會(huì)方式；三是基準(zhǔn)價(jià)格要定期修訂，房?jī)r(jià)變化較快的地區(qū)可半年修訂一次，一般地區(qū)應(yīng)每年修訂一次。
3、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理，通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，完善自我約束機(jī)制；二是建立與房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和估價(jià)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。如對(duì)經(jīng)專(zhuān)家認(rèn)定誤評(píng)、錯(cuò)評(píng)報(bào)告數(shù)量達(dá)全年評(píng)估總量一定比例（如10％）的評(píng)估機(jī)構(gòu)，取消其評(píng)估資質(zhì)，規(guī)定此后不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)；三是建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的估價(jià)師，撤銷(xiāo)其注冊(cè)，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（三）完善相關(guān)政策，妥善解決歷史遺留問(wèn)題
1、對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)、證照不全房屋的補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)采取謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行處理。針對(duì)被拆遷居民居住在歷史形成的無(wú)證照房屋中的特定情況，從尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的原則出發(fā)，從實(shí)施社會(huì)幫助，本著有利于解決特殊群體住房問(wèn)題的角度考慮，對(duì)由拆遷人與被拆遷人通過(guò)民事協(xié)商達(dá)成一致的行為給予認(rèn)定。另外，為了在拆遷中做到準(zhǔn)確界定違章建筑，將違章建筑與歷史原因造成的無(wú)證照房屋區(qū)分開(kāi)，可以在拆遷程序中增加房屋鑒定環(huán)節(jié)，對(duì)有爭(zhēng)議的房屋通過(guò)鑒定確認(rèn)其房屋的存在是否合法與違規(guī)。
2、對(duì)拆遷范圍內(nèi)住宅改為非住宅房屋的補(bǔ)償問(wèn)題，原則上根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證所登記的用途確定房屋使用性質(zhì)，但地方可以根據(jù)實(shí)際情況本著尊重現(xiàn)實(shí)的精神制定具體細(xì)則，例如可參照房屋所有人的經(jīng)營(yíng)是否合法，是否連續(xù)經(jīng)營(yíng)一定期限等因素確定其房屋使用性質(zhì)。
事實(shí)上，解決“住改非”問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)劃部門(mén)、土地部門(mén)提前把關(guān)，不能將問(wèn)題留在房屋拆遷時(shí)進(jìn)行。當(dāng)房屋的使用性質(zhì)由住宅變更為非住宅房屋或經(jīng)營(yíng)房屋，其房屋所有人應(yīng)到規(guī)劃部門(mén)、土地部門(mén)、房屋管理部門(mén)辦理相應(yīng)變更手續(xù)。對(duì)房屋使用性質(zhì)已經(jīng)變更，且符合變更條件，但又沒(méi)有辦理變更登記的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)敦促補(bǔ)辦房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)，并補(bǔ)交國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)。
（四）盡快出臺(tái)國(guó)家級(jí)集體土地房屋拆遷管理辦法