時間：2023-03-06 15:58:55
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第一條為了規(guī)范商品條碼的管理，加快條碼技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進科技進步和貿(mào)易發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)使用、印制商品條碼的單位或者個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱商品條碼，是指應(yīng)用于商品，由一組規(guī)則排列的條和空以及對應(yīng)字符組成，在國際和國內(nèi)流通領(lǐng)域中通用的表示商品生產(chǎn)者、商品名稱等信息的標識。
商品條碼由廠商識別代碼、商品項目代碼以及校驗碼組成。
第四條省人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)商品條碼工作，行署和市、縣人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的商品條碼工作。
中國物品編碼中心**分中心（以下簡稱編碼機構(gòu)）負責(zé)受理廠商識別代碼的注冊申請和商品條碼制品的檢測等工作。
第五條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對商品條碼的宣傳、推廣工作，鼓勵、支持商品生產(chǎn)者、銷售者使用商品條碼和應(yīng)用商品條碼技術(shù)。
第二章商品條碼的注冊、備案與使用
第六條單位或者個人可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，向編碼機構(gòu)申請注冊廠商識別代碼，并提供下列材料：
（一）廠商識別代碼注冊申請書；
（二）單位代碼證書和營業(yè)執(zhí)照；
（三）在有注冊商標的商品上使用商品條碼的，應(yīng)當提供商標注冊證書。
編碼機構(gòu)應(yīng)當自接到廠商識別代碼注冊申請之日起7日內(nèi)完成初審，符合條件的，報送中國物品編碼中心審批；不符合條件的，編碼機構(gòu)應(yīng)當將申請材料退給申請單位或者個人，并說明理由。
第七條單位或者個人取得中國物品編碼中心賦予的廠商識別代碼及注冊證書后，即成為中國商品條碼系統(tǒng)成員（以下簡稱系統(tǒng)成員）。
系統(tǒng)成員可以將其注冊的廠商識別代碼與自行編制的商品項目代碼以及按國家標準計算方法計算的校驗碼相結(jié)合，編制成確定的商品條碼，在其商品上使用。系統(tǒng)成員對其注冊的廠商識別代碼及其相應(yīng)的商品條碼享有專用權(quán)。
第八條系統(tǒng)成員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）對生產(chǎn)的不同種類的商品以及同一種類但不同規(guī)格或者不同包裝的商品，編制不同的商品項目代碼，并報編碼機構(gòu)備案；
（二）不得將注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼轉(zhuǎn)讓、租賃給他人使用。
第九條系統(tǒng)成員變更名稱、地址等事項，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)持有關(guān)文件或者證書向編碼機構(gòu)辦理變更手續(xù)。
第十條廠商識別代碼的有效期為2年，自核準注冊之日起計算。期滿需要繼續(xù)使用的，系統(tǒng)成員應(yīng)當在期滿前3個月內(nèi)向編碼機構(gòu)申請續(xù)展；逾期未申請續(xù)展的，注銷其廠商識別代碼及系統(tǒng)成員資格。
第十一條系統(tǒng)成員終止使用商品條碼的，應(yīng)當向編碼機構(gòu)申請注銷其廠商識別代碼及系統(tǒng)成員資格。
對已注銷的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼，任何單位或者個人不得擅自啟用。
第十二條被注銷廠商識別代碼的單位或者個人，需要重新使用商品條碼的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新辦理廠商識別代碼注冊手續(xù)。
第十三條禁止偽造或者冒用他人注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。
第三章商品條碼的印制
第十四條印制商品條碼應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)商品條碼印制的國家標準。
第十五條印制商品條碼的印刷企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
（一）有保證商品條碼印制質(zhì)量的技術(shù)設(shè)備；
（二）有對商品條碼印制質(zhì)量進行檢測的技術(shù)手段和技術(shù)人員，或者已經(jīng)委托具有相應(yīng)檢測能力的單位代為檢測；
（三）有健全的質(zhì)量體系；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條印刷企業(yè)承接商品條碼印制業(yè)務(wù)時，應(yīng)當查驗委托人的廠商識別代碼注冊證書或者編碼機構(gòu)出具的有關(guān)證明。委托人不能出具上述證書或者證明的，印刷企業(yè)不得承接其商品條碼印制業(yè)務(wù)。
第四章服務(wù)與監(jiān)督
第十七條縣級以上地方人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當增強社會服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在推廣商品條碼的應(yīng)用和進行日常管理工作中提供下列服務(wù)：
（一）向社會宣傳商品條碼知識和商品條碼應(yīng)用技術(shù)；
（二）向系統(tǒng)成員傳播國內(nèi)外商品條碼技術(shù)的發(fā)展動態(tài)；
（三）組織開展系統(tǒng)成員、印刷企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，并提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)；
（四）推廣商業(yè)銷售自動化技術(shù)，提供商業(yè)自動化建設(shè)中的標準化技術(shù)咨詢；
（五）其他必要的服務(wù)。
第十八條縣級以上地方人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當對商品條碼的使用和印制實施監(jiān)督檢查，并可以查驗使用、印制商品條碼的單位或者個人的有關(guān)證書。
第五章法律責(zé)任
第十九條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以下的罰款：
（一）違反本辦法第七條規(guī)定，使用未注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼的；
（二）違反本辦法第八條第（二）項規(guī)定，將其注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼轉(zhuǎn)讓、租賃給他人使用的；
（三）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自啟用已注銷的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼的。
第二十條違反本辦法第十三條規(guī)定，偽造或者冒用他人已經(jīng)注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼的，由縣級以上地方人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正，處以1000元至5000元的罰款。
第二十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，委托人未取得廠商識別代碼注冊證書或者編碼機構(gòu)出具的有關(guān)證明，印刷企業(yè)承接其商品條碼印制業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正，處以5000元以下的罰款，并可提請編碼機構(gòu)注銷其商品條碼印制資格。
第二十二條技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和編碼機構(gòu)的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第一條為了加強市場商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，制止假冒偽全商品流通，維護消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事商品銷售和質(zhì)量監(jiān)督活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條市技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)全市商品質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
法律、法規(guī)對商品質(zhì)量監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條工商、衛(wèi)生、物價、公安等行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，協(xié)同技術(shù)監(jiān)督行政管理部門加強對商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第五條商品質(zhì)量的檢驗工作由法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量檢驗機構(gòu)或者縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門委托的質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔(dān)。
第六條本市各行業(yè)和企業(yè)的主管部門應(yīng)當加強對本行業(yè)和所屬企業(yè)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立、健全商品質(zhì)量管理體系，監(jiān)督本行業(yè)和所屬企業(yè)遵守本辦法。
第七條消費者協(xié)會等有關(guān)的社會團體、大眾傳播媒介應(yīng)當依法開展對商品質(zhì)量的社會監(jiān)督工作，維護消費者的合法權(quán)益。
第二章銷售者的責(zé)任和義務(wù)
第八條銷售者具有以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識；
（二）采取措施，保持銷售商品的質(zhì)量；
（三）銷售商品的標識應(yīng)當符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定；
（四）不得銷售失效、變質(zhì)的商品；
（五）不得偽造商品的產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用商品的認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志；
（六）不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品；
（七）銷售商品應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向消費者出具購貨憑證。
第九條銷售的商品在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，銷售者應(yīng)當負責(zé)修理、復(fù)換、退貨；給消費者造成損失的應(yīng)當賠償。
第十條銷售者刊播、設(shè)置、張貼商品廣告時，必須遵守《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定。標明質(zhì)量標準的商品廣告，必須提交省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的證明。
第十一條銷售者應(yīng)當主動協(xié)助質(zhì)量檢驗機構(gòu)對商品進行監(jiān)督檢驗，按照有關(guān)規(guī)定如實提供檢驗樣品及其資料，為檢測工作提供方便條件。
第三章監(jiān)督檢驗
第十二條技術(shù)監(jiān)督行政管理部門實施質(zhì)量監(jiān)督檢查采取監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查的方式。
第十三條對具有質(zhì)量認證標志的商品和經(jīng)省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具有效檢驗合格證明的商品，可以免檢。但消費者反映商品有質(zhì)量問題時，縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門有權(quán)抽檢。
第十四條檢驗商品質(zhì)量應(yīng)當依據(jù)國家標準、行業(yè)標準；沒有國家標準、行業(yè)標準的，依據(jù)地方標準；沒有地方標準的，依據(jù)在技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案的企業(yè)標準或商品說明書。
第十五條高檔耐用消費品必須作破壞性試驗時，應(yīng)當由縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門批準。
第十六條本市實行商品報驗制度。商品報驗分強制報驗和自愿報驗。
市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全、影響國計民生列入強制報驗?zāi)夸浀纳唐穼嵭袕娭茍篁?。市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市市場商品質(zhì)量情況向社會公布強制報驗商品目錄。
對強制報驗商品目錄以外的商品，銷售者可自愿報驗。
第十七條強制報驗的商品，銷售者應(yīng)當向縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門提交營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、認證證件、商品數(shù)量、批號、標準編號、標準文本和省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的有效質(zhì)量檢驗合格證明。銷售者不能提供省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的有效質(zhì)量檢驗合格證明或者提供虛假資料的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門抽樣檢驗或者責(zé)令其提交商品實物進行檢驗。
對自愿報驗的商品，銷售者應(yīng)當按照技術(shù)監(jiān)督行政管理部門的要求提交商品實物及其有關(guān)資料。
第十八條對提交資料報驗商品的，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當自收到報驗商品資料三日內(nèi)作出審查結(jié)論；對提交實物檢驗商品的，應(yīng)當在十日內(nèi)作出檢驗結(jié)論。經(jīng)審查、檢驗合格的，出具《報驗商品準銷證》；對檢驗不合格的，書面通知報驗者，并說明理由。
第十九條同企業(yè)，同產(chǎn)地、同型號的商品，銷售者取得《報驗商品準銷證》后，在有效期內(nèi)不再報驗。
第二十條技術(shù)監(jiān)督行政管理部門不得向報驗商品的銷售者收取報驗費。對商品實物進行檢驗，質(zhì)量檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收取檢驗費。
第二十一條技術(shù)監(jiān)督工作人員實施商品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽檢樣品時，應(yīng)當持縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門下達的任務(wù)書和市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一印制的抽樣單，并出示監(jiān)督檢查證件。
未出示證件或者超過規(guī)定數(shù)量抽樣的，銷售者有權(quán)拒絕。
第二十二條質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗商品質(zhì)量必須在規(guī)定的期限內(nèi)出具檢驗報告，及時送交技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和銷售者。
第二十三條銷售者對商品質(zhì)量檢驗結(jié)果有異議的，可以在接到檢驗結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)向縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門申請復(fù)驗。
第二十四條質(zhì)量檢驗后的商品實物，應(yīng)當退還銷售者。
第二十五條商品質(zhì)量經(jīng)檢驗達不到規(guī)定標準，但不影響安全和人身健康，仍有使用價值的，銷售者在商品或者包裝的顯著部位標明“處理品”（“次品”、“等外品”）字樣后降價銷售。
第四章法律責(zé)任
第二十六條偽造檢驗數(shù)據(jù)或者檢驗結(jié)論的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門責(zé)令其更正，并處以所收檢驗費一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條銷售者銷售強制報驗商品目錄所列商品，未取得《報驗商品準銷證》或者提供虛假資料的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門責(zé)令其限期報驗，并可以視情節(jié)輕重處五百元以上一萬元以下罰款。
第二十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以處理。
第二十九條技術(shù)監(jiān)督行政管理部門實施行政處罰時，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定辦理。
第三十條對拒絕、阻礙技術(shù)監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：商品房裝修；資源浪費；加強管理
Abstract: in 1999, China's Ministry of construction, economic and Trade Commission, Ministry of science and technology, the State Administration of Taxation and other departments, in a commercial building renovation problems easy to occur in common, published" on promoting the modernization of housing industry, improve the quality of residential decoration for the several opinions", often the waste, damage phenomena introduced disposable decoration management approach. But in practice, or the emergence of the implementation is not in place, the effect is not obvious and some other problems. This article on how to improve the housing decoration system operating environment with some discussion.
Key words: commercial housing renovation; the waste of resources; strengthen management
中圖分類號： TU767 文獻標識碼：A文章編號：
前言
1999年，我國出臺《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》提出了推廣一次性裝修的辦法，所謂一次性裝修，是指在新建的城市商品樓在完工之后正式交接投入正常使用之前，就完成鋪裝、粉刷和廚房、衛(wèi)生間等全部功能的完成，也既是稱之為精裝修。這樣就會在最大程度上，減少二次裝修所帶來的，擾民、結(jié)構(gòu)破壞、資源浪費等現(xiàn)象。然而從近幾年的推廣過程中來看，還是面對了很多的阻力，使這項管理意見，不能真正的落到實處，發(fā)揮應(yīng)用的效果，在本文中，將對我國住宅裝修的現(xiàn)實情況作簡要的總結(jié)，對“一次性裝修”辦法，進行介紹，以并對如何為 “一次性裝修” 創(chuàng)造良好的推廣環(huán)境作出一些分析和研究。
1.房屋裝修發(fā)展現(xiàn)狀
隨著改革開放進程的不斷加深，我國的國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我國城鎮(zhèn)中對商品樓的需求空前高漲，但住宅樓的使用離不開裝修，隨之而來的，由商品樓的裝修引發(fā)了諸多的問題，上個世紀九十年代，我國的民用建筑大幅發(fā)展，在這個過程中，毛壞房成為建筑的主流形式，在當時的歷史條件下，政府積極推廣“二次裝修”的形式，它包括兩種形式，第一種是，為住宅樓的購買者提供的商品為毛坯房，所謂毛坯房就是消費者購買后需要進行所有功能的安裝和墻壁的粉刷等裝修行為之后才能正常投入使用的房屋；第二種是，經(jīng)過了一定程度裝修的半毛坯商品樓，通常是已經(jīng)進行各種功能的安裝，可以投入使用，但還是需要消費者根據(jù)自己的審美需要而對墻壁等進行裝修的商品樓?？墒?，時代是不斷發(fā)展進步的，曾經(jīng)的辦法和措施一定會隨著社會的發(fā)展而越來越體現(xiàn)出其局限性，二次裝修中的弊端，如經(jīng)濟上大投入對消費者造成的壓力，裝修無節(jié)制所造成的結(jié)構(gòu)破壞，裝修時間的隨意性造成的擾民等現(xiàn)象，被暴露無遺。
在這樣的歷史條件下，國家于1999年推出了《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量的若干意見》來大力推廣“一次性裝修”，辦法出臺之后，在我國多個大型城市設(shè)立了試點，大幅度提高商品樓中全裝修的比例，特別是北京市，本世紀初還只是小戶型的商品樓才進行全裝修，而發(fā)展至06年，已經(jīng)一半以上的高檔大型的樓盤達到全裝修。從這一階段性的發(fā)展中充分的體現(xiàn)了，經(jīng)濟水平的發(fā)展以及我國商品樓產(chǎn)業(yè)化程度和裝修行業(yè)的跨越式發(fā)展，住宅樓的“一次裝修到位”，為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的建設(shè)起了良好的作用。
2.實行中存在的問題
從以上的介紹我們可以看到，從“二次裝修”到“一次性裝修”的發(fā)展過程，是一項系統(tǒng)工程的發(fā)展史，他產(chǎn)生的影響包括樓房的設(shè)計、施工一直涉及到購房者、監(jiān)督管理部門、開發(fā)商、材料供應(yīng)商、政府、金融機構(gòu)等等，包括人民群眾切身利益，及社會的經(jīng)濟效益，但從目前來看，“一次性裝修”的推廣和發(fā)展還是有一些阻力，具體來說，主要是體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1與能源和物業(yè)管理不能協(xié)調(diào)一致
裝修行業(yè)的發(fā)展方向，通過觀察，在今后應(yīng)該是高質(zhì)量建筑同裝修及管理相協(xié)調(diào)的運作，但從目前的情況來看，商品房產(chǎn)業(yè)化管理方式，還是處于精裝修過程、節(jié)能管理、物業(yè)三方的各自運轉(zhuǎn)，到目前為止還是沒有一個措施或辦法能夠使這三方面形成協(xié)調(diào)并相適應(yīng)的運轉(zhuǎn)方式，為“一次性裝修”的推廣造成不利的局面。
2.2裝修行業(yè)運營模式的局限性
為了降低成本，最好的手段就應(yīng)該是推進商品房模數(shù)化，這樣就能從根本上使裝修行業(yè)的能夠作到標準化的提供材料，把裝修的全過程實現(xiàn)工廠化管理，使規(guī)模與產(chǎn)量想?yún)f(xié)調(diào)，產(chǎn)量隨著規(guī)模的擴大而增加，進而，就能夠減少造價，為消費者提供更經(jīng)濟的服務(wù)。因此，就應(yīng)該努力達到產(chǎn)品模數(shù)化的管理方式，通過與之相適應(yīng)并能夠促進其發(fā)展的有關(guān)標準的出臺，使之行成流水作業(yè)的工廠化運行，使其產(chǎn)出的商品，能有一個一致統(tǒng)一的監(jiān)督標準，和規(guī)范的安裝操作方式。在新環(huán)境新時期的條件下，我國的有關(guān)商品樓建設(shè)及裝修管理部門亟待制訂《促進商品房裝修一次到位指導(dǎo)意見》。使“一次性裝修”方式的推廣和管理實現(xiàn)政策、制度層面上的提高，來促進住宅產(chǎn)業(yè)化。
2.3社保住房裝修管理制度不統(tǒng)一
我國的居民住宅樓中，社保性的住房也占有一席之地，同時也是實施“一次性裝修”管理的目標。當前，國家有關(guān)部門的一些規(guī)定中，對住房的裝修有專門的條文進行規(guī)范，如，對于經(jīng)濟適用房的裝修要作到“初裝修的標準“，所謂“初裝修標準”就是達到水泥地面、四白落地、并且必須要使用環(huán)保的材料來進行裝修。
而如今，對于我國社保式住房的“一次性裝修”還沒能實現(xiàn)協(xié)調(diào)劃一的管理方式，由于沒有統(tǒng)一的管理模式，其所帶來的后果就是大量資源的浪費現(xiàn)象，如以3060萬的社保性住房為例，假設(shè)裝修投資為200元/，大約會共產(chǎn)生60億元的總投資，如果進行二次裝修，則就會產(chǎn)生46%的浪費，數(shù)額達到28億元。
2.4計稅和銀行按揭缺少合理方式
從我國目前的計稅標準來看，在進行住宅的精裝修過程中，材料供應(yīng)、部件采購等過程還存在著重復(fù)性的納稅。導(dǎo)致了“一次性裝修”的商品樓的造價提高，不僅會使開發(fā)商的繳稅的基數(shù)增加，并且裝修承包商的繳稅以及購房者的購房契稅也受到影響而提升。因此，當前的計稅模式，已經(jīng)很大程度的阻礙了市場主體對“一次性裝修”推廣落實的積極性。
從銀行按揭的方面來看，目前存在的主要這樣兩種形式，等額還貸以及差額還貸。銀行方面通常是運用的等額還貸的借貸方式。然而，不管是等額還貸或者是差額還貸，銀行方面都是以“先還息后還本”為原則，這樣就會使消費者的負擔(dān)增加。
3.對策和建議
3.1建立精裝修與節(jié)能、物業(yè)管理統(tǒng)一的制度
國家的有關(guān)建設(shè)部門已經(jīng)明確指出，對精裝修、能源、物業(yè)三個方面的管理要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制，在運行中要實現(xiàn)一步到位，同時還指出，現(xiàn)代社會對建筑的意識中越來越體現(xiàn)出綠色和環(huán)保，而只有功能完備并裝修到位的住房，才能夠更好的保證減排的實現(xiàn)，同時，還要為了滿足消費者不同的審美需要，而要大膽嘗試，豐富住宅的裝修形式和審美風(fēng)格。想要作到以上幾點，就要注重以下幾個方面，包括高水平節(jié)能建筑與“一次性裝修”的運行管理結(jié)合；還要大力的倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)設(shè)計與室內(nèi)設(shè)計方式的統(tǒng)一；土建工程與裝修作業(yè)的統(tǒng)一思考；政府機構(gòu)對裝修市場的管理、物業(yè)管理、裝修企業(yè)管理的統(tǒng)一。還要對從業(yè)人員進行督促，使其開發(fā)不同風(fēng)格的建造和裝修形式，為消費者提供更多可選擇的商品。
3.2推動商品房裝修工廠化發(fā)展
實現(xiàn)這一目的就要通過相關(guān)規(guī)范的建立，來確保商品房模數(shù)化、材料提供的標準化、商品產(chǎn)出工廠化、裝修統(tǒng)一裝配化的推行；還要組織好木制品集成中心、材料加工中心、涂裝機械化等環(huán)保材料的大規(guī)模集中；以及家居智能化、供水標準化、中央空調(diào)、等住宅工業(yè)化系統(tǒng)。
3.3規(guī)范對社保性住房的一次性裝修管理
要努力建立統(tǒng)一的招標、設(shè)計、施工體制，必須加強對購房人以及承租人進行二次裝修的管理，在這方面，廈門市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室的措施非常有參考價值，在推出的社保性住房的裝修中，一概由建設(shè)單位進行“一次性裝修”，對二次裝修進行了嚴格有效的監(jiān)管。并且通過制定合理的裝修標準，把裝修成本控制在一定范圍之內(nèi)。這樣的方式，有效的減少了裝修成本，大幅度降低了居民自行裝修過程中產(chǎn)生的資源浪費和對周圍環(huán)境構(gòu)成的污染破壞；另外，這樣的管理方式也非常方便國家有關(guān)主管單位對裝修的質(zhì)量監(jiān)控，有效的保障了居民利益。并且，統(tǒng)一裝修方式也能夠最大程度的減少裝修對房屋的結(jié)構(gòu)造成的損傷，對建筑的使用壽命起到延長的作用。
3.4對裝修計稅和銀行按揭方式進行調(diào)整
要對現(xiàn)行的計稅方式和銀行按揭方式進行適度的調(diào)整，要盡量減少在裝修過程中，材料、構(gòu)件等消費中的重復(fù)繳稅，減少基數(shù)，以減少商品房建設(shè)的成本，減輕購房者的負擔(dān)。調(diào)整銀行的還貸形式，采取適當?shù)氖侄伟蜒b修過程從銀行按揭中剝離出去，來最大程度的減少消費者裝修中的負擔(dān)。
4.一次性裝修中材料、部品的技術(shù)要點
4.1廚房
木材料選擇要達到GB/T3324中規(guī)定的要求，含水率不得高于本地區(qū)木材含水率加1%；甲醛的揮發(fā)要小于9MG/100G；人造板制成品要封邊；柜體尺寸的最大誤差要小于1.5MM；金屬拉手等金屬配件，要對酸堿有耐受力；廚房洗滌臺進水與管線等要嚴密結(jié)實；要選擇環(huán)保無污染的材料。
4.2電氣
廚、衛(wèi)燈具要選用100W的燈具，在主要操作面要有局部照明；電源要有單獨回路，及保護裝置，開關(guān)等附近有易燃時要采取隔熱等方式；選用的電氣設(shè)備要有相關(guān)證書、保修單等。電氣設(shè)備要安裝接線的，必須遠離燃氣設(shè)備、洗滌池等，或加保護層。
4.3五金件
五金件，包括轉(zhuǎn)藍、拉藍、水嘴、接手等要緊密結(jié)實，各零件的表面要光滑、無銹，并要求有耐酸堿性；陶瓷密封質(zhì)量需參考國家有關(guān)標準，如GB/T18145-2000的標準進行試驗和驗收；燃氣部件要經(jīng)過密實度測試，要符合設(shè)計要求，要符合有關(guān)的質(zhì)量標準及合格證明，要附裝熄火配置，報警裝置。
參考文獻：
[1]任宣平，“裝修管理難” 原因分析與對策探討 [J]，中國物業(yè)管理，2007（03）135
流通領(lǐng)域食品安全，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年來，各級黨委、政府始終高度重視食品安全工作，經(jīng)過各相關(guān)職能部門的共同努力，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在，食品中毒事件也時有發(fā)生。規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，是保障食品消費安全的需要，也是維護廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強流通領(lǐng)域食品安全管理工作的重要意義，高度重視流通領(lǐng)域食品安全管理工作，按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的規(guī)定，切實把流通領(lǐng)域食品安全工作開展起來。
二、強化學(xué)習(xí)宣傳
為確?！读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行，縣商業(yè)局等職能部門要集中時間組織干部職工認真學(xué)習(xí)《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)知識。廣大干部職工要通過學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，領(lǐng)會其目的和宗旨，理解有關(guān)術(shù)語和定義，熟悉行業(yè)管理措施和制度，把握適用范圍和法律責(zé)任。商業(yè)部門要精心策劃，抓好《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的宣傳工作；要采取懸掛宣傳橫幅，出動巡回宣傳車，散發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳；縣電視臺要全力支持，搞好深度宣傳。要通過宣傳，形成部門配合，群眾擁護，市場和經(jīng)銷商理解接受，有利于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》實施的良好氛圍。
三、明確工作重點
縣商業(yè)局要根據(jù)實際情況，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要制定和完善符合我縣管理實際的配套辦法和措施。要強化執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，造就出一支高素質(zhì)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管隊伍，要按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的要求，指導(dǎo)、督促從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）設(shè)立負責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，建立保障食品安全的協(xié)議準入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，以實現(xiàn)食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯性。
2014年4月1日，由國家質(zhì)檢總局出臺的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（第155號令）正式實施。該《辦法》明確了有機產(chǎn)品認證的基本定義和管理體制，對認證機構(gòu)管理、有機產(chǎn)品進口、證書和標志等方面予以規(guī)范，還規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則等。該《辦法》將對規(guī)范有機產(chǎn)品認證活動、提高有機產(chǎn)品質(zhì)量、保護消費者合法權(quán)益、促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
加強全程監(jiān)管
法律福音：第五條規(guī)定：國家推行統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證制度，實行統(tǒng)一的認證目錄、統(tǒng)一的標準和認證實施規(guī)則、統(tǒng)一的認證標志。國家認監(jiān)委負責(zé)制定和調(diào)整有機產(chǎn)品認證目錄、認證實施規(guī)則，并對外公布。
第三十七條規(guī)定：國家認監(jiān)委對有機產(chǎn)品認證活動組織實施監(jiān)督檢查和不定期的專項監(jiān)督檢查。
第三十八條規(guī)定：地方認證監(jiān)管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法對所轄區(qū)域的有機產(chǎn)品認證活動進行監(jiān)督檢查，查處獲證有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動中的違法行為。各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)對外資認證機構(gòu)、進口有機產(chǎn)品認證和銷售，以及出口有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進行監(jiān)督檢查。地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對中資認證機構(gòu)、在境內(nèi)生產(chǎn)加工且在境內(nèi)銷售的有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進行監(jiān)督檢查。
第四十四條規(guī)定：獲證產(chǎn)品的認證委托人提供虛假信息、違規(guī)使用禁用物質(zhì)、超范圍使用有機認證標志，或者出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的，認證機構(gòu)5年內(nèi)不得受理該企業(yè)及其生產(chǎn)基地、加工場所的有機產(chǎn)品認證委托。
法眼觀象：明確“四統(tǒng)一”認證制度，加強統(tǒng)一管理。
規(guī)范認證活動
法律福音：第十條第一款規(guī)定：認證機構(gòu)受理認證委托后，認證機構(gòu)應(yīng)當按照有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則的規(guī)定，由認證檢查員對有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工場所進行現(xiàn)場檢查，并應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對申請認證的產(chǎn)品進行檢驗檢測。
第十二條規(guī)定：認證機構(gòu)應(yīng)當保證認證過程的完整、客觀、真實，并對認證過程作出完整記錄，歸檔留存，保證認證過程和結(jié)果具有可追溯性。產(chǎn)品檢驗檢測和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當確保檢驗檢測、監(jiān)測結(jié)論的真實、準確，并對檢驗檢測、監(jiān)測過程做出完整記錄，歸檔留存。產(chǎn)品檢驗檢測、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)當對其作出的檢驗檢測、監(jiān)測報告的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。本條規(guī)定的記錄保存期為5年。
第十四條規(guī)定：認證機構(gòu)應(yīng)當及時向認證委托人出具有機產(chǎn)品銷售證，以保證獲證產(chǎn)品的認證委托人所銷售的有機產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認證證書中的記載一致。
第三十三條第二款規(guī)定：認證機構(gòu)應(yīng)當按照國家認監(jiān)委統(tǒng)一的編號規(guī)則，對每枚認證標志進行唯一編號，并采取有效防偽、追溯技術(shù)，確保發(fā)放的每枚認證標志能夠溯源到其對應(yīng)的認證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。
法眼觀象：完善認證程序，加強有機產(chǎn)品的源頭管理。
建立風(fēng)險預(yù)警機制
關(guān)鍵詞:理財產(chǎn)品市場市場穩(wěn)定投資者利益監(jiān)管框架與制度
1、我國商業(yè)銀行理財市場發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀
從2003年商業(yè)銀行理財產(chǎn)品問世起,理財產(chǎn)品就以其突飛猛進的發(fā)展速度成為了銀行中間業(yè)務(wù)的重要部分。在2003年到2006年的前期發(fā)展階段,銀行理財產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模迅速擴大,種類趨于多樣化,設(shè)計創(chuàng)新性有了明顯突破。在次貸危機造成的不利外部環(huán)境下,中國銀行業(yè)理財產(chǎn)品的發(fā)行速度并未減慢:2007年中國銀行業(yè)理財產(chǎn)品的發(fā)行數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長:人民幣產(chǎn)品發(fā)行1302只,外幣產(chǎn)品發(fā)行1760只,其中以信用、股票產(chǎn)品居主導(dǎo)。2008年56家商業(yè)銀行共發(fā)行銀行理財產(chǎn)品4456款,2773款到期產(chǎn)品的平均到期收益率為4.52%,總體平均收益水平遠高于定期存款利率。受2008年下半年理財產(chǎn)品零、負收益事件的影響,2009年銀行理財市場經(jīng)歷巨大的蕭條,各大銀行推出的產(chǎn)品多以穩(wěn)健為主,如涉股類的風(fēng)險較大的理財產(chǎn)品發(fā)行則有較大幅度的下降。2009年共有6824款理財產(chǎn)品到期,平均年化收益率為3.26%,這比起2008年4.52%的平均年化收益率來講有明顯下降的趨勢,下降幅度接近三成。
銀行理財對于我國的金融市場來說是個新興領(lǐng)域,一方面,在經(jīng)歷了前期的摸索試探階段后,銀行理財產(chǎn)品飛速發(fā)展,特別是在2007年和2008年迎來了高速發(fā)展期;另一方面,快速發(fā)展的背后也凸顯出眾多問題,如風(fēng)險控制不到位,市場發(fā)展的巨大波動性,財富的流失,產(chǎn)品數(shù)量非正常速度的增長,設(shè)計不合理、趨同性高、信息披露不足,投資者利益得不到有效保護等。這些都說明構(gòu)建一個強有力的監(jiān)管體系的重要性和緊迫性,而目前我國商業(yè)銀行理財市場的監(jiān)管現(xiàn)狀是:監(jiān)管框架模糊,監(jiān)管制度相對滯后,缺少應(yīng)對風(fēng)險的有效機制。
具體而言,首先,我國現(xiàn)行的政府部門監(jiān)管體制仍舊是銀行、證券和保險三個領(lǐng)域的嚴格分業(yè)監(jiān)管格局,理財市場問題的頻發(fā),暴露出來的巨大風(fēng)險,很大程度上可以歸結(jié)于我國監(jiān)管制度的不合理造成的巨大監(jiān)管空白;同時政府監(jiān)管主要放在了事后的監(jiān)管補救上,缺乏事前監(jiān)控,市場預(yù)見能力不足;在立法方面:雖然銀監(jiān)會在改善健全相應(yīng)法律法規(guī)方面做出了巨大成果,但是由于缺少完善的相關(guān)立法,監(jiān)管尺度時緊時松,導(dǎo)致了市場監(jiān)管缺乏穩(wěn)定性以及很多監(jiān)管漏洞的存在,致使投機和違規(guī)操作現(xiàn)象的頻發(fā)。其次,銀行對于風(fēng)險的控制是保證市場穩(wěn)定實現(xiàn)整個市場監(jiān)管目標的關(guān)鍵,需要貫穿產(chǎn)品生命的全過程,事前預(yù)警,事中監(jiān)督,事后補救都是不可或缺的。但是目前銀行在控制風(fēng)險,以及業(yè)務(wù)操作中存在相當多不規(guī)范和不負責(zé)的行為,例如產(chǎn)品設(shè)計不嚴謹,產(chǎn)品信息紕漏不完善,在產(chǎn)品營銷過程中存在著不實告知,售后服務(wù)缺失等。同時,在整個理財市場上各家商業(yè)銀行始終處于一種相對獨立分散的狀態(tài),缺乏一個立足于該市場的行業(yè)組織來協(xié)調(diào)市場的發(fā)展。
2、監(jiān)管框架設(shè)計與制度探討
建立商業(yè)銀行理財產(chǎn)品市場有效的監(jiān)管框架與制度,應(yīng)該著眼于維護這個市場的健康發(fā)展和投資者利益的保護,既考慮到國民財富的保護,對相應(yīng)的風(fēng)險進行預(yù)防、控制和化解,同時還應(yīng)該實現(xiàn)財富在投資者與商業(yè)銀行之間分配的公平性,對投資者的利益進行有效的保護。由于監(jiān)管目標的艱巨性與目前理財市場發(fā)展的不規(guī)范性,一個有效的監(jiān)管框架和制度的構(gòu)建顯得尤為緊迫。
2.1 三位一體的監(jiān)管框架
鑒于我國目前理財市場上并沒有形成一個多層次全方位的監(jiān)管框架,我們在分析研究的基礎(chǔ)上提出了一個三位一體的監(jiān)管框架。如圖所示,立足于整個理財市場的穩(wěn)定發(fā)展與投資者利益的保護,整個監(jiān)管框架由政府監(jiān)管部門,商業(yè)銀行,商業(yè)銀行理財同業(yè)協(xié)會共同參與構(gòu)建。其中政府監(jiān)管部門致力于制定外部的監(jiān)管法規(guī)和制度,而商業(yè)銀行作為發(fā)行機構(gòu)必須采取健全而有效的風(fēng)險內(nèi)控措施對整個市場業(yè)務(wù)進行管理,同時商業(yè)銀行理財同業(yè)協(xié)會則作為一個非盈利性的組織,通過必要的技術(shù)支持和相應(yīng)的救助機制為理財市場監(jiān)管發(fā)揮作用。
本文試圖通過對政府監(jiān)管部門,商業(yè)銀行以及商業(yè)銀行理財同業(yè)協(xié)會三個主體的監(jiān)管制度探討,協(xié)調(diào)統(tǒng)一理財市場主要的三股監(jiān)管力量,建立起既有政府監(jiān)管部門的管制和同業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào),又有銀行自身風(fēng)險控制措施保證的全面堅固的監(jiān)管網(wǎng),構(gòu)建一個三位一體的監(jiān)管框架模式。
2.2 監(jiān)管制度探討
在提出的三位一體的監(jiān)管框架下,還需建立起實質(zhì)有力、對應(yīng)于各個主體的監(jiān)管制度。只有這樣,才能真正實現(xiàn)在經(jīng)濟生活中理性人假設(shè)下,市場參與主體的利益最大化。
第一,政府監(jiān)管部門。
作為這個市場總的調(diào)度者和權(quán)力的擁有者,政府部門監(jiān)管制度的制定是站在整個理財市場的高度,來實現(xiàn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展以及對投資者利益的保護。在結(jié)合理財產(chǎn)品市場現(xiàn)狀對我國理財產(chǎn)品市場的政府監(jiān)管制度進行分析之后,政府監(jiān)管部門可以從以下幾個方面入手:
首先,實現(xiàn)功能性監(jiān)管。
目前我國金融體系實行的是分業(yè)監(jiān)管制度,商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)主要由銀監(jiān)會進行監(jiān)管。但是眾多理財產(chǎn)品特別是結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品運用金融衍生工具,致使理財產(chǎn)品涉及銀行,證券,保險各個金融市場領(lǐng)域。僅依靠銀監(jiān)會對其進行規(guī)范與監(jiān)管,一個方面,會讓其他相關(guān)市場上暴露出來的問題得不到解決,出現(xiàn)重大的監(jiān)管缺口。另一方面,三部門分業(yè)監(jiān)管也會造成重復(fù)監(jiān)管的出現(xiàn)。由于各個監(jiān)管部門的獨立性,監(jiān)管的協(xié)調(diào)性會受到不同程度的影響,因此,需要一個獨立于三部門而立足于商業(yè)銀行理財市場的機構(gòu)來實現(xiàn)功能性監(jiān)管,填補部門之間的監(jiān)管空白,消除不必要的重復(fù)監(jiān)管。同時,鑒于理財市場的特殊性,各個監(jiān)管部門之間應(yīng)該加強信息的溝通與共享,共同采取措施保證理財市場的穩(wěn)定發(fā)展。
其次,完善法律規(guī)章制度。
通過搜集和分析近幾年來理財市場的監(jiān)管措施,我們發(fā)現(xiàn),目前立足于整個市場監(jiān)管的法律法規(guī)制度尚未建立起來,只有分散、有限的法令和規(guī)范性文件,這就造成了監(jiān)管隨意性和監(jiān)管漏洞的產(chǎn)生。商業(yè)銀行由于缺乏可供遵守和衡量的標準,在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時易導(dǎo)致市場無序和市場混亂。廣大投資者由于法律的不規(guī)范,在利益受損時缺乏暢通的權(quán)益訴求機制。因此,監(jiān)管部門需要制定健全相應(yīng)的法律規(guī)范,其是建立在對整個市場進行調(diào)研,構(gòu)建對市場的發(fā)展狀況和存在問題以及風(fēng)險聚集領(lǐng)域的一個整體認識,在征求各方專業(yè)人士建議的基礎(chǔ)上迅速制定相應(yīng)的法律規(guī)范,為整個市場中的各個利益主體提供行為的準則。
再次,建立完備的風(fēng)險管理機制和投資者利益保護機制。
政府監(jiān)管部門不僅僅需要完善分業(yè)監(jiān)管的制度和制定法律規(guī)范,還應(yīng)該在市場中,從風(fēng)險的源頭做好監(jiān)管工作,建立完備的風(fēng)險和投資者利益保護的相關(guān)機制,使監(jiān)管部門作用的發(fā)揮從被動變?yōu)橹鲃?減少監(jiān)管的滯后性,從事后的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟氖虑暗念A(yù)防。一個方面,建立政府監(jiān)管部門與各商業(yè)銀行之間建立迅速、全面的信息傳達和反饋機制。各商業(yè)銀行將產(chǎn)品的市場信息迅速、全面地反映給監(jiān)管機構(gòu),作為信息接收終端,政府監(jiān)管部門在對市場上最及時、全面的信息進行篩選、分析、處理后,對主要的風(fēng)險領(lǐng)域和產(chǎn)品未來的發(fā)展趨勢作出預(yù)測然后返還給各商業(yè)銀行,并根據(jù)對整個市場環(huán)境的判斷采取綜合的監(jiān)管措施。另一方面,抽調(diào)人力物力對投資者的信息進行搜集,建立基于投資者的信息資料庫,使投資者在利益受損時有暢通的申述渠道和尋求保護的機制。
第二,商業(yè)銀行。
商業(yè)銀行在理財市場上的活動是立足于自身的經(jīng)營范圍,相應(yīng)的風(fēng)險管理制度的著眼點應(yīng)該放在可能發(fā)生風(fēng)險造成巨大損失的業(yè)務(wù)操作、機構(gòu)管理和財務(wù)管理等方面。因此,除了遵守外部監(jiān)管制度外,構(gòu)建商業(yè)銀行的風(fēng)險內(nèi)控制度,實現(xiàn)自我風(fēng)險的監(jiān)管和化解是商業(yè)銀行的當務(wù)之急,也是實現(xiàn)整個市場監(jiān)管目標的根本。
首先,規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計,完善信息紕漏制度。
通過實際市場調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)理財產(chǎn)品的設(shè)計不合理,且趨同性高。很多產(chǎn)品的開發(fā)和投資組合選擇沒有充分地考慮資產(chǎn)配置,同時缺乏準確的收益風(fēng)險計算。特別是有些產(chǎn)品過多的運用金融衍生工具,使其收益實現(xiàn)條件過于苛刻。同時,商業(yè)銀行的信息紕漏制度還不完善。投資者對在投資前資金的投資方向和投資標的,在產(chǎn)品投資期間的實際運行狀況等都不太了解。但作為投資主體,投資者有權(quán)知道產(chǎn)品的相關(guān)信息,要求必要的信息紕漏,以避免產(chǎn)品售后不必要的糾紛產(chǎn)生。
其次,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,提高從業(yè)門檻。
在目前各商業(yè)銀行的經(jīng)營網(wǎng)點,理財業(yè)務(wù)僅僅作為一個服務(wù)窗口存在,但是在理財業(yè)務(wù)已經(jīng)形成一個相對獨立的市場后,需要給與相應(yīng)的重視:成立獨立的理財部門,對于產(chǎn)品從設(shè)計發(fā)行到實際運作特別是運行過程中的風(fēng)險進行控制,實現(xiàn)專業(yè)化理財。其次就是要提高理財業(yè)務(wù)的從業(yè)門檻,因為一線銷售人員素質(zhì)的高低就直接關(guān)系到了投資者的利益。一旦放低了理財業(yè)務(wù)的從業(yè)門檻,必然會導(dǎo)致銷售過程中的不實告知和誤導(dǎo),投資者無法獲得與其各個方面情況相符合的理財服務(wù),造成投資者利益受損,這也為理財市場的混亂埋下了隱患。
最后,建立和完善迅速有效的風(fēng)險內(nèi)控體系。
商業(yè)銀行的風(fēng)險內(nèi)控體系主要是立足于產(chǎn)品運行過程中的風(fēng)險監(jiān)管。對理財產(chǎn)品在市場實際運行當中可能面臨的風(fēng)險進行內(nèi)部控制管理,對重點領(lǐng)域進行重點防范。風(fēng)險發(fā)生后使風(fēng)險控制措施能及時地介入,對風(fēng)險進行化解減少損失。根據(jù)市場環(huán)境的變化,定期對該管理體系進行效果評價和修正。
第三,商業(yè)銀行理財同業(yè)協(xié)會。
除了政府監(jiān)管部門的強制性監(jiān)管外,要實現(xiàn)市場的有效監(jiān)管,還需要第三方的力量――商業(yè)銀行理財同業(yè)協(xié)會。同業(yè)協(xié)會是非直接參與者,但是相對于銀監(jiān)會,同業(yè)協(xié)會更容易直接接觸到投資者,為其解憂。同時其在信息獲得,專業(yè)精通方面的優(yōu)勢,為監(jiān)管部門措施的制定,監(jiān)管體系的構(gòu)建能夠提供有效的幫助,也有利于商業(yè)銀行之間經(jīng)驗的交流借鑒,信息溝通,幫助各個銀行建立符合自身狀況的風(fēng)險內(nèi)控體系。但是作為社會服務(wù)機構(gòu),目前在我國理財市場還沒有形成一個有效的組織機構(gòu)。即使是已經(jīng)存在的銀行同業(yè)協(xié)會也由于缺少相應(yīng)的權(quán)力,作用難以得到發(fā)揮。所以使廣大理財產(chǎn)品發(fā)行機構(gòu)和政府監(jiān)管部門意識到同業(yè)協(xié)會的重要作用,成立一個機構(gòu)全面,組織完善,執(zhí)行有效的商業(yè)銀行同業(yè)協(xié)會是當務(wù)之急。
2.3 動態(tài)監(jiān)管和投資者利益的保護
在建立起整個理財市場的監(jiān)管框架,對監(jiān)管制度進行探討之后,需要對市場的具體風(fēng)險特征進行分析,綜合三股監(jiān)管力量對理財市場進行具體的監(jiān)管,將監(jiān)管措施應(yīng)用于具體的操作之中。
首先,實現(xiàn)對銀行機構(gòu)與產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)管。
從商業(yè)銀行發(fā)行機構(gòu)的角度考慮,對其在信用風(fēng)險水平,產(chǎn)品設(shè)計,產(chǎn)品創(chuàng)新,從業(yè)人員的素質(zhì),風(fēng)險控制等各個方面建立一系列簡易可操作的指標,從發(fā)行機構(gòu)申請進入到產(chǎn)品運行結(jié)束、退出理財市場,對建立的各項指標進行動態(tài)地測評,建立相應(yīng)的評級體系,并根據(jù)級別給與不同的監(jiān)管措施。特別是,對于在實際參與過程中違規(guī)違法的發(fā)行機構(gòu)給與不同程度的處罰,對于那些由于相關(guān)能力不足而被迫推出市場的商業(yè)銀行應(yīng)在事后幫助其進行相關(guān)問題的分析與改進,在資金和技術(shù)方面都給與相應(yīng)的支持。
從理財產(chǎn)品的角度出發(fā),基于產(chǎn)品的整個周期建立一個系統(tǒng)的產(chǎn)品風(fēng)險度與收益指標的評價體系。在產(chǎn)品開發(fā)時,根據(jù)產(chǎn)品收益的高低對風(fēng)險范圍進行控制,同時對于產(chǎn)品的風(fēng)險來源進行領(lǐng)域劃分,按照不同性質(zhì)產(chǎn)品的特點對其各種風(fēng)險進行比例控制。對于不符合評價體系的產(chǎn)品進行重點分析,并給予謹慎發(fā)行的通告。比如信托類的理財產(chǎn)品屬于收益穩(wěn)定型,它的風(fēng)險控制范圍就應(yīng)該很小,而且在各種風(fēng)險的比例分配上,投資風(fēng)險就應(yīng)該分配很小的比重而利率風(fēng)險則占據(jù)很大的比例。當產(chǎn)品投放到市場以后,根據(jù)產(chǎn)品已實現(xiàn)的收益率大小,對超過相應(yīng)風(fēng)險控制區(qū)間的產(chǎn)品進行重點監(jiān)控,必要時候甚至可以叫停以避免投資者利益的更大損失和市場財富的流失;另一方面根據(jù)不同產(chǎn)品的性質(zhì),對產(chǎn)品的各種風(fēng)險的權(quán)重進行實時觀測,對于其風(fēng)險結(jié)構(gòu)特點與產(chǎn)品性質(zhì)不相符的產(chǎn)品給與重點關(guān)注與防范。
其次,實現(xiàn)投資者利益的保護。
由于銀行在產(chǎn)品設(shè)計,專業(yè)知識,信息獲得,以及提前終止權(quán)方面都有絕對優(yōu)勢,廣大分散的投資者處于相對的弱勢地位。這種權(quán)益分配格局無疑會削弱投資者的利益,影響投資的積極性,不利于理財市場的持續(xù)繁榮發(fā)展。因此,監(jiān)管力量應(yīng)該站在實現(xiàn)整個理財市場穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度實現(xiàn)財富在各主體之間分配的公平性,保護投資者利益。
政府監(jiān)管部門應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī),讓投資者的利益維權(quán)有法可依,當利益受到侵害的時候可以尋求必要的保護。在與投資者進行利益分配時,銀行可采取必要讓渡措施。例如在產(chǎn)品設(shè)計上給與投資者一定的商討余地,避免收益實現(xiàn)條件的過于苛刻,權(quán)益分配的偏向嚴重;在產(chǎn)品運行過程中,及時的運行公告,對已實現(xiàn)收益率進行及時披露;給與投資者在產(chǎn)品提前終止權(quán)上與商業(yè)銀行的平等權(quán)利。同業(yè)協(xié)會可以建立一個針對于廣大投資者救質(zhì)的共同基金,特別是當發(fā)行機構(gòu)破產(chǎn)倒閉而導(dǎo)致投資者利益受損時,可以利用該基金對投資者進行救助和必要的補償。
商業(yè)銀行理財市場作為一個新興市場還沒有建立起一個層次清晰的監(jiān)管體系,本文在通過對市場現(xiàn)狀的分析,提出了建立一個由政府監(jiān)管部門,銀行,銀行同業(yè)協(xié)會共同參與的三位一體的監(jiān)管機制。完善理財產(chǎn)品市場的監(jiān)管框架與制度,對于穩(wěn)定金融市場的發(fā)展,控制金融風(fēng)險,保護投資者利益實現(xiàn)國民財富的保護和財富分配的公平性都具有重要作用。而且從長遠來看,也有利于我國金融創(chuàng)新的發(fā)展和金融業(yè)實力的提升。
參考文獻:
[1] 胡云翔.商業(yè)銀行理財產(chǎn)品性質(zhì)與理財行為矛盾分析.[J]上海金融2006,(9):72-74
[2] 高娜.我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)監(jiān)管問題研究.華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008.
關(guān)鍵詞 藥品市場 前景
1 我國藥品市場上的管理制度
藥品是一種特殊的商品，但是藥三分毒，藥品能治病救人，保護健康，用藥不當，反則會導(dǎo)致恐怖的毒副作用，對人體有很大傷害與生命安危。藥品有嚴格特殊的專用與限制性，藥品的管理制度是我國政府管理在藥品生產(chǎn)的運用，藥品的使用流程環(huán)節(jié)系列是我國行政管理與監(jiān)督部門，從而保證消費者利益與健康。
管理制的法律與法規(guī)
國家、國務(wù)院發(fā)改委、醫(yī)藥衛(wèi)生部、各藥品監(jiān)管部門出臺了一系列有關(guān)藥品管理制的法律法規(guī)，主要有以下幾點：
1.1綜合規(guī)范藥品管理制的法律法規(guī)，如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等。
1.2分環(huán)節(jié)具體規(guī)范藥品管制的法律法規(guī)，如《藥品監(jiān)督行政處罰程序》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品注冊管理辦法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》。
1.3分散在其他法律法規(guī)中有關(guān)藥品管制的法律法規(guī)條文，如《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等。
2 管理機構(gòu)及職責(zé)
中央藥品管理制機構(gòu)主要包括國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、發(fā)改委、國務(wù)院、中醫(yī)藥管理局等，國家醫(yī)藥食品監(jiān)督管理局承擔(dān)并對藥品的生產(chǎn)、研究、流通使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的職能。國家、國務(wù)院承擔(dān)著制度有關(guān)藥品的管理制度的法律法規(guī)，衛(wèi)生部的職責(zé)是主要研究衛(wèi)生工作的法律法規(guī)和方針政策，研究衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標制定技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生標準并監(jiān)督。
藥品的管理在藥品生產(chǎn)開發(fā)和流通的過程中包括市場準入管理制，質(zhì)量管理制，價格管理制，流通秩序管理制。
2.1市場準入是指新企業(yè)進入特定產(chǎn)業(yè)(或市場)。
2.2質(zhì)量管理藥品質(zhì)量直接關(guān)系到人民健康和生命安全，所以必須加強對藥品的質(zhì)量管理。
2.3價格管制，觀我國藥品市場競爭性對藥品的價格不能全以市場進行調(diào)整，必須對藥品價格實行國家政府管理制，維護廣大消費者的合法權(quán)益。
2.4流通秩序管制，我國的藥品一般都由廠家、商再到醫(yī)院最后到消費者。
3 我國藥品市場混亂剖析
制造偽劣假冒不止
國家藥品監(jiān)督管理局打擊查處多起制售假冒偽劣產(chǎn)品，反應(yīng)了我國藥品監(jiān)管部門在深入的打擊制列品的專項斗爭，但還存在著一些不法分子制造假劣藥品和無證經(jīng)營等如“齊二藥”、“上海華源”等廠家，未按國家要求生產(chǎn)，導(dǎo)致事故反復(fù)發(fā)生。
4 完善我國藥品市場政策
4.1完善的藥品市場信用相關(guān)法律法規(guī)體系是實現(xiàn)依法行政公平公正執(zhí)法建立晚上的信用法律法規(guī)，制訂了信用信息公開保護法律法規(guī)用法律法規(guī)形式杜絕欺詐懲罰不良動機的投機商。
4.2藥品流通完善在確保藥品流通安全性的情況下，必須提高藥品市場透明度，推進藥品標準規(guī)范化，大力發(fā)展醫(yī)藥連鎖營銷方式保證安全用藥，保證藥品的質(zhì)量，減輕消費者負擔(dān)，維護正常的藥品流通。
參考文獻：
1 何靜，藥品市場的政府監(jiān)管與有效市場的建立集團經(jīng)濟研究2006(15)
2 徐惠，芻議農(nóng)村藥品市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策江蘇藥學(xué)與臨床研究2006(1)
世界頂級的投資家、世界股王沃倫·巴菲特說過一句名言“當企業(yè)有形資產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)生的價值大大超過市場收益率時，企業(yè)的價值就遠遠大于有形資產(chǎn)的價值”。當您看完這本商務(wù)計劃書，是否可以作這個斷言呢？！
一、便利店的潛力及趨勢
近年來，由于大型賣場的數(shù)量不斷增加，中小型賣場由于在商品品種以及經(jīng)營項目、經(jīng)營理念的落后，加上經(jīng)營成本居高不下，導(dǎo)致生存空間越來越小，從而引發(fā)了業(yè)態(tài)的變革，從而產(chǎn)生了居于超市和小型雜貨鋪另外一種業(yè)態(tài)——便利店。
便利店主要是為方便周圍的居民或是人群而開設(shè)的一種小型超市，是生存于大型綜合賣場及購物中心的商圈市場邊緣的零售業(yè)態(tài)。
以經(jīng)營項目齊全及經(jīng)營日用快速消費品為主的一種零售業(yè)態(tài)，主要開設(shè)于各社區(qū)及流動人口教多且以快速消費商品的地方，或?qū)W校附近。商圈范圍一般只覆蓋周圍200M的范圍。
便利店的經(jīng)營應(yīng)緊緊抓住大型賣場的市場空白點，以方便消費者為前提，為消費者提供一個方便、快捷的購物環(huán)境，以此來贏得消費者。
主要經(jīng)營快速消費食品，日用品，書報，收費業(yè)務(wù)代辦，面點，果蔬等商品。
因為他具有超市的經(jīng)營特點，雜貨鋪的經(jīng)營成本價格優(yōu)勢及便利優(yōu)勢，迅速贏得了消費者的青睞，因而得以快速發(fā)展，并形成了連鎖化經(jīng)營。
未來隨著生活節(jié)奏的不斷加快，一是綜合的大型賣場，一是方便快捷的便利店經(jīng)營應(yīng)是零售行業(yè)發(fā)展趨勢。
國內(nèi)由于經(jīng)濟收入水平比較低下，起步較晚，所以在便利店業(yè)態(tài)目前尚沒有很突出的企業(yè)，大家都在邊做邊摸索，導(dǎo)致業(yè)態(tài)的發(fā)展緩慢。
二、選址
（一）商圈理念
便利店的商圈一般是位于店鋪的直線距離0---200米內(nèi)，超過200米的效果就比較差了，經(jīng)營面積一般在60---200平方。
（二）經(jīng)營選址
一般都在社區(qū)（擁有自己的商圈）及路邊的人氣比較旺的地方，或是大賣場旁邊（借助人家的商圈），以此來達到自己的經(jīng)營贏利。
三、投資計劃
（一）CI設(shè)計
1、企業(yè)標識
要明顯的體現(xiàn)出便利店的經(jīng)營信息，要符合便利店的經(jīng)營特點，并且要能有效的結(jié)合現(xiàn)有的資源來設(shè)計企業(yè)的CI。
既要體現(xiàn)出陽光超市的經(jīng)營特點來設(shè)計連鎖經(jīng)營的便利店的企業(yè)標識。
2、企業(yè)理念
為大眾提供便利購物條件
為消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)
為消費者提供適合的商品
（二）投資計劃
1、固定設(shè)施
天花——便利店的裝修不必講究奢華，只要符合自己的經(jīng)營特點，且能達到給顧客留下清潔，舒適的環(huán)境即可，一般只需要使用白色天花頂或者其他暖色的天花頂即可，但是在布局裝飾時比較講究搭配，比較常見的有白色膩子頂，或者是石膏板。
地面——便利店由于營業(yè)的時間比較長，加上其基本都是以銷售日常食品為主(食品的銷售占50-60%)，要求店堂的色彩要比較淡雅明快清新，地面由于燈光的反射效果，一般要求店面地板以素色，淺色為主，一般使用乳白色或是米黃色的地板。
招牌——便利店的招牌一般等同于店面的臨街寬度，制作時不用考慮豪華，只需符合自己特點，能有效的契合企業(yè)的經(jīng)營特點，且能符合便利店本身的特征，必要時為節(jié)約成本還可以考慮由企業(yè)贊助制作。
店前的地面——只要平整，容易搞好衛(wèi)生，不至于使灰塵太多即可，一般會用素色地板或是直接使用水泥地面。
墻面DD為保證店堂的光度，便利店一般使用白色仿瓷作為墻面的裝飾色調(diào)，還可以以突出商業(yè)氣氛為目的，使用廣告圖來裝飾，使用廣告圖時一般要求使用反光度較高的燈箱片。
照明DD白色或暖色的色彩為主，比較多的都是使用白色的日光燈管，正常情況下，需要保持10－15平方一根燈管即可使光度符合經(jīng)營需要。
音響DD為保證顧客的舒適的購物心理情緒，便利店一般都配備有小功率的音響，并且主要以開放舒緩的背景音樂。
2、經(jīng)營設(shè)備
電腦DD一般每店配備收銀機一臺，其功能兼具前后臺，無需另行配備專門的后臺操作系統(tǒng)。
軟件DD與總部實行連網(wǎng)，各店統(tǒng)一使用軟件系統(tǒng)，以方便總部對其進行管理監(jiān)控，并且總部能根據(jù)系統(tǒng)來進行庫存管理。
收銀臺DD收銀臺兼管理人員工作臺。
貨架DD以平方數(shù)計，每4－4.5平方需要一組貨架，貨架只需使用一般的貨架即可。
冰柜DD因便利店是方便于就近的居民，故便利店一般都備有2個冰柜，一個是飲料啤酒柜，另一個作為冰激凌專用冰柜。
其他設(shè)備DD如書報柜，糕點柜，根據(jù)經(jīng)營的項目需要來進行設(shè)備的增加。
3、商品
便利店的商品結(jié)構(gòu)中，食品占比50％，日用化妝品20％，日用百貨20％，其他10％, 約需單品數(shù)2000至3000種。
（三）經(jīng)營理念
1、符合目標消費者需求DD便利店因為都是經(jīng)營的快速消費品，一般選擇在店鋪范圍內(nèi)比較常銷的商品作為其經(jīng)營商品，主要講究庫存小，周轉(zhuǎn)要快
2、為消費者提供方便DD就近的購買條件，可適當考慮送貨上門，經(jīng)營項目要根據(jù)周圍居民的需求來進行商品配置
四、管理運營
1、 制度管理
在連鎖便利店的經(jīng)營過程中，管理與效益是密切相關(guān)的，因此，制度化的管理在運營過程中是相當重要的
相關(guān)的管理制度有：
出勤制度
衛(wèi)生管理制度
報表管理制度
能耗管理制度
設(shè)備管理制度
固定資產(chǎn)管理制度
采購管理制度
現(xiàn)金管理制度
工資的發(fā)放管理規(guī)定
員工的擔(dān)保制度
管理人員的權(quán)限規(guī)定
員工的獎懲制度
員工工作制度
貨架作業(yè)管理制度
商品配送管理制度
倉庫管理制度
會議管理制度
耗材領(lǐng)用管理制度
通訊器材及設(shè)備管理制度
2 商品管理
為維護企業(yè)的形象，保證顧客在店內(nèi)能買到合乎自己要求的，新鮮的商品，相關(guān)的制度有：
商品的進場制度
商品的銷售報表
采購報表
滯銷報表
暢銷商品統(tǒng)計表
關(guān)于商品的獎罰制度
商品的配備申報制度
臨近商品的處理
商品銷售考核
促銷商品的管理制度
3 庫存管理
因便利店的商品周轉(zhuǎn)量很小，所以在經(jīng)營過程中嚴格的商品管理制度能有效的杜絕商品的滯銷，和提高商品的周轉(zhuǎn)率，建立有效的商品配送機制，相關(guān)的制度有
庫存報表管理
庫存的限制
商品的周轉(zhuǎn)周期與庫存的參考
調(diào)貨申請表
退貨管理規(guī)定
庫存周轉(zhuǎn)考核
商品配送管理制度
滯銷商品考核
4 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)化，信息化，數(shù)字化的管理能有效的減少商品的損耗，加強店與店之間的溝通頻率，能快速的實現(xiàn)商品的流轉(zhuǎn)，從而使資金的流轉(zhuǎn)更加有效，促進企業(yè)的良性發(fā)展，因此連鎖店必須將其電腦系統(tǒng)進行連網(wǎng)統(tǒng)一管理，以提高工作準確率和工作效率，相關(guān)的制度有
操作員的管理規(guī)定
操作員的權(quán)限
操作員的保密規(guī)定
營業(yè)額與員工工資的關(guān)系制定
a)損耗管理
制定有效的防損制度，提高員工的防損意識，發(fā)揮員工的防損積極性，有效的防損降耗措施，相關(guān)的制度有
員工內(nèi)盜的處理意見
損耗的管理規(guī)定
損耗的獎懲制度
耗材管理
關(guān)于盜損的管理規(guī)定
b) 促銷管理
實行統(tǒng)一的促銷政策，有利于增強企業(yè)的形象，促進商品的銷售，有利于整合促銷資源，實現(xiàn)資源利用的合理化，充分化．相關(guān)的制度有
促銷管理規(guī)定
促銷的申請
促銷的執(zhí)行考核
五 投資分析
預(yù)算按120平米計算（單店）
1 A 固定設(shè)施：首期（即開業(yè)前）
天花＋墻面：直接刮膩子（120＋120）3.5／平方＝840元
水電設(shè)備：2500元
地板；120平方6＋600＋120平方12＝2760元
鋪面外：2030平方＝600元
店招：20平方30＝600元
合計840＋2500＋2760＋600＋600＝7300元
B 經(jīng)營設(shè)備
貨架：28020＋18030＝11000元
電腦收銀設(shè)備：3500＋500＋800＝4800元
冰柜：18002＝3600元
軟件：15002＝3000元
分攤總部連網(wǎng)費用：2000元
收銀臺：1000元
煙柜：400元
酒柜；600元
電話初裝費：2003＝600元
其他設(shè)備；1000元
合計11000＋4800＋3600＋3000＋2000＋
1000＋400＋600＋600＋1000＝28000 元
C 租賃押金；2000元
D 消防設(shè)備：2000元
總投入7300＋28000＋2000＋2000＝39300元
2 經(jīng)營成本及經(jīng)營費用
租金DDDDD－800—1000元／月
稅DDDDDD－500元(國稅)+200(地稅)=700／月
工商管理DDDD150元月
水DDDDDDD50元／月
電DDDDDDD800元／月
工資DDDDDD5004＝2000元／月
耗損預(yù)估DDDD500元／月
總部配送費DDD400元／月
總部管理費用DD400元／月
其他費用DDDD300元／月
合計1000＋700＋150＋50＋800＋2000＋500＋400＋400＋300＝6300元／月
3 營業(yè)效益
預(yù)計營業(yè)額1000DD1500元／日
月計營業(yè)額40000元
營業(yè)利潤4000022％利潤率＝8800元
營業(yè)外收入500元／月
合計效益8800＋500＝9300元
4 貨值800元／平方120平方＝96000元
5 后期開業(yè)后的追加投入30000元
6 收益分析
收益＝效益－費用＝9300－6300＝3300元／月
年收益＝3300／月12月＝39600／年
不可預(yù)計費用5000元／年
實際預(yù)計收益39600－5000＝34600元／
總投入＝首期投入＋后期追加＝39300＋30000＝69300
年回報率＝年收益總投入＝3460069300＝0.4992
預(yù)計收回投入需2年
四 項目可行性
行業(yè)的發(fā)展趨勢及社會經(jīng)濟的發(fā)展水平的上升，使項目的可行性更加強烈，鑒于此，推薦涉入此行業(yè)并形成連鎖化經(jīng)營，在本地市場尚未成熟之際搶占行業(yè)的制高點
五 風(fēng)險規(guī)避
由于行業(yè)風(fēng)險的不確定性，因此，建議在開業(yè)之后3個月，可以通過核算將店面執(zhí)行承包經(jīng)營，具體方式待定，前提是統(tǒng)一采購，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一經(jīng)營，可通過下述方式來執(zhí)行降耗從而實現(xiàn)降低風(fēng)險的目的，且能提高員工的工作積極性．
A方案；員工入股
B方案；前期投資算做風(fēng)險投資，由員工進行擔(dān)保抵押經(jīng)營，自負盈虧
C方案；以委托經(jīng)營的模式交給員工經(jīng)營，多勞多得，上交費用
D方案；繳納承包金的形式進行承包經(jīng)營
六 投資解析
1. 前期投資
固定設(shè)施及營業(yè)設(shè)施,可以利用部分現(xiàn)有的設(shè)備，以降低其投入
一、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理現(xiàn)狀與分析
我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家，村級衛(wèi)生所及個體診所316家。分布在農(nóng)村16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個自然村。由于受地方經(jīng)濟的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級診所以及個體診所的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，有的甚致職工都開不出工資，而且硬件設(shè)施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀。在這種情況下，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理難以達到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來了很大困難。首先，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理功能達不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)受規(guī)模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件，還有的是資質(zhì)能力偏低，對藥品的養(yǎng)護、評價、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識還達不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡單的藥事管理職責(zé)。第二，藥學(xué)技術(shù)人員中非藥學(xué)專業(yè)人員占有一定比例，學(xué)歷普通較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴于科學(xué)、健全的管理制度的有效落實。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒有擺上日程，個別基層醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理制度事實上處于可有可無狀態(tài)，既缺乏外部的壓力，又缺少內(nèi)部激勵的動力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進貨檢查驗收制度”，“藥品保管制度”等由于沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，在相當一部分農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中得不到落實，給藥品的安全使用帶來了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監(jiān)管中，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準、法律意識和質(zhì)量意識普遍較低。醫(yī)院往往只重視藥品的進出數(shù)量管理，注重藥品的經(jīng)濟收益，忽視藥品的質(zhì)量管理，而且對藥房、藥庫及設(shè)施的投入比較少，很多農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥房，藥庫硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài)，不能適應(yīng)保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養(yǎng)護和貯存設(shè)施條件較差，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差，既無隔熱裝置，室內(nèi)也無空調(diào)，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機構(gòu)，特別是村衛(wèi)生所和個體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進行分類，極易混淆；二是陰涼庫缺乏。全縣80%的醫(yī)療機構(gòu)沒有設(shè)置陰涼庫，有陰涼庫的其面積與用藥規(guī)模不相適應(yīng)，空調(diào)長期關(guān)閉，起不到應(yīng)有的作用。三是冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)配有冰箱，95%的村級醫(yī)療機構(gòu)沒有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。一些需要冷藏的藥品如胎盤注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應(yīng)有作用；四是中藥貯存器皿簡陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計配備不全，多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)沒配備溫度計，有的配備了溫度計，也無記錄，溫濕度超過規(guī)定范圍時，也不采取任何措施，溫濕度調(diào)控成為一名空話；六是一些醫(yī)療機構(gòu)缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護設(shè)施；七是藥品出庫不按先進先出的原則操作，隨意性大，導(dǎo)致經(jīng)營發(fā)現(xiàn)過期失效藥品。第六，藥品采購渠道不正規(guī)，質(zhì)量隱患大，由于沒有制度的約束，加之受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風(fēng)險向無證經(jīng)營者采購藥品，尤其是農(nóng)村個體診所，藥品采購渠道比較混亂。而無證經(jīng)營者提供的藥品來源復(fù)雜，加上儲存和養(yǎng)護條件差，沒有相應(yīng)的藥品質(zhì)量保證措施，因此藥品質(zhì)量難以保證，安全隱患大。又因購進藥品無質(zhì)量驗收制度也不進行驗收，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以追根溯源。
二、造成現(xiàn)狀的根本原因
造成農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品管理相對混亂的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面
1、法律法規(guī)不夠完善?！端幤饭芾矸ā泛汀端幤饭芾矸▽嵤l例》明確規(guī)定，對藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定實施gsp的，給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。而時醫(yī)療機構(gòu)取得用藥資格與藥品經(jīng)營企業(yè)的準入條件卻不同，醫(yī)療機構(gòu)使用（其實質(zhì)就是經(jīng)營）藥品只要由衛(wèi)生行政部門許可，發(fā)給《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類醫(yī)療器械。雖然《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》對申請醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員及規(guī)章制度有相應(yīng)要求，但沒有具體的詳細規(guī)定，所以衛(wèi)生行政部門在核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》前，很少組織現(xiàn)場驗收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學(xué)歷，同時還要有2名藥師以上職稱的技術(shù)人員，并且必須通過gsp認證。另外，一般零售藥店要取得三類醫(yī)療器械的經(jīng)營資格，必須要有2名主管藥師以上職稱的藥學(xué)技術(shù)人員。因此，在農(nóng)村申辦藥店的人少，而申辦個體診所的人卻很多。另外，法律法規(guī)對醫(yī)療機構(gòu)用藥范圍規(guī)定的不明確?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個體行醫(yī)人員和個體診所不得設(shè)置藥房，不得從事藥品購銷活動。而現(xiàn)實中城鎮(zhèn)個體行醫(yī)人員和個體診所普遍設(shè)置了藥房。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，因而對違反第27條該如何進行處罰現(xiàn)實中難以操作。
2、不重視藥品管理，設(shè)施設(shè)備投入不夠。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機構(gòu)認為，醫(yī)療水平及聲譽的提升完全依賴于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院資金本來就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟效益來得快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)買一臺空調(diào)，一年下來電費要好幾千，而保存的藥品價值也不過幾百元，經(jīng)濟上很不劃算。村級衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價格有的只有幾元，即使被藥監(jiān) 部門查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足；再者，從現(xiàn)實中看，醫(yī)療機構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導(dǎo)致的糾紛遠遠少于其他醫(yī)療事故導(dǎo)致的糾紛。以上是直接導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)對藥品的管理不夠重視，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素。另外農(nóng)村醫(yī)療機
構(gòu)對藥品從業(yè)人員培訓(xùn)不重視。每年除藥監(jiān)部門對藥劑人員進行有限的一、二次培訓(xùn)外，很少組織對藥劑人員進行藥學(xué)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了藥劑人員專業(yè)知識和藥品管理知識不足，整體素質(zhì)偏低，有些藥學(xué)技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。
3、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問題。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時間短、人員少、資金不足，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面。__縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個，村級診所187個，個體診所316個，分布比較分散，每年監(jiān)督檢查頻次達不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個客觀原因。
三、加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理的對策與建議
1、把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理存在的各種問題，要治理好必須依賴于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴格管理的商品之一。現(xiàn)行的《藥品管理法》對藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行嚴格的市場準入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國醫(yī)療機構(gòu)的市場屬性遲遲未能在法律層面得到確認，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問題和實踐問題。一方面，醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)著80%份額的藥品質(zhì)量安全的重大責(zé)任；另一方面，醫(yī)療機構(gòu)使用藥品卻游離于市場準入之外，只要成立醫(yī)療機構(gòu)就自然獲得了使用藥品的權(quán)力，這對廣大藥品經(jīng)營企業(yè)而言是一種超國民待遇，對藥品質(zhì)量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線。實踐證明，基層醫(yī)療機構(gòu)使用藥品的質(zhì)量問題，違法違規(guī)問題一直居高不下，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過一定的立法程序，將醫(yī)療機構(gòu)藥品納入市場準入的大環(huán)境中去，明確醫(yī)療機構(gòu)使用藥品是市場流通的一種形式，從開辦起就要符合法定要求或標準，才能獲準“使用”藥品資格。否則就嚴格實行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設(shè)藥房或藥庫。目前在現(xiàn)有管理 基礎(chǔ)上，一些地方或通過規(guī)章或通過規(guī)范性文件對基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的藥房及藥庫提出了基本標準，這也不失為一種較好的現(xiàn)實選擇。
2、依法配備符合資質(zhì)的藥學(xué)技術(shù)人員。筆者認為，對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房與藥庫實行市場準入可能在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。然而，要求農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)配備依法經(jīng)營資格認定的藥學(xué)技術(shù)人員是《藥品管理法》（22條）規(guī)定的必須履行的法定義務(wù)，應(yīng)當可以依法強制推行。問題是雖然《藥品管理法》明確規(guī)定了這一醫(yī)療機構(gòu)的法定義務(wù)，并且進一步規(guī)定了禁止性條款，即“非藥學(xué)技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作”，但是由于缺少配套的法律責(zé)任條款，這一法定義務(wù)以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設(shè)”，僅靠藥監(jiān)人員的教育督促事實上是遠遠不夠的。應(yīng)當在一些配套規(guī)章如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第22條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)涉藥人員的基本素質(zhì)能依法得到保證，農(nóng)村醫(yī)療的藥事管理水平和藥品質(zhì)量會得到明顯提升。