時間：2023-03-02 15:00:47
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論文摘要：教材建設是完善教育教學改革的一項重要內(nèi)容。目前醫(yī)學高等職業(yè)院校在專業(yè)教材建設中，對教材的遴選、組織編寫以及出版發(fā)行等環(huán)節(jié)存在一定的問題，以致影響到對高質(zhì)量技能型人才的培養(yǎng)。為更好體現(xiàn)出職業(yè)教育的特色，現(xiàn)對目前醫(yī)學高等職業(yè)教育教材建設的現(xiàn)狀及存在問題進行探討，提出重塑教材觀及構建和完善教材體系的對策。
高等職業(yè)教育的主要培養(yǎng)目標是專業(yè)服務地方、按照職業(yè)崗位群設置專業(yè)、以培養(yǎng)崗位能力為中心、理論教學和實踐訓練相結(jié)合。課程建設的實質(zhì)問題是教材的組建，教材是實現(xiàn)教育目標的主要載體，是教學的基本依據(jù)。高質(zhì)量的教材是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基本保證。醫(yī)學高等職業(yè)教育教材要體現(xiàn)出職業(yè)教育的特色，即教材在內(nèi)容、質(zhì)量上要符合職業(yè)崗位群對高技能應用型人才的要求。教育部將教材建設作為衡量高等職業(yè)院校深化教育教學改革的重要指標。目前，各醫(yī)學高等職業(yè)院校普遍存在著專業(yè)設置多和課程建設中教材選用困難的現(xiàn)象，這不僅影響了職業(yè)教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，更嚴重地制約了職業(yè)教育的發(fā)展。為此，要大力發(fā)展醫(yī)學高等職業(yè)教育，培養(yǎng)適應臨床第一線服務與管理的高技能應用型人才，在客觀上必須高度完善教材改革和建設體系。
1醫(yī)學高等職業(yè)教育教材建設中存在的問題
近年來，隨著醫(yī)學的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，孕育出了許多新生的職業(yè)崗位群，這對人才的培養(yǎng)提出了新的特殊要求，各高校為了滿足人才市場的需求，設置了許多新專業(yè)，擴大了辦學規(guī)模，建立了新的辦學模式，但在專業(yè)課程教材建設方面卻出現(xiàn)了許多現(xiàn)實性的問題。
1．1缺少符合醫(yī)學高等職業(yè)教育特色的對口教材
目前醫(yī)學高等職業(yè)教育教材大致有4種來源：一是應用中專教材或是在其基礎上增添內(nèi)容；二是借用本科同類教材，由任課教師刪減、增補而成；三是由部分醫(yī)學高等職業(yè)院校教師聯(lián)合編寫而成；四是由個別專業(yè)的一些教師自行編寫。這些教材多數(shù)僅注重內(nèi)容上的增減變化，過分強調(diào)知識的系統(tǒng)性，基礎理論分量過重，應用技能比例偏小，沒有從根本上反映出職業(yè)教育教材的特征與要求。
1．2缺乏科學理論曲支持，教材內(nèi)容存在不足
由于缺少對職業(yè)崗位所需專業(yè)知識和專項能力的科學調(diào)研分析，編寫的教材難免出現(xiàn)體系不明、內(nèi)容交叉或重復、脫離實際、針對性不強等問題。不少教材不符合臨床新規(guī)范、新規(guī)程、新標準，與高技能應用型人才的培養(yǎng)目標不相適應。有的教材雖然冠以“高等職業(yè)教育規(guī)劃教材”的名，但其內(nèi)容仍是原?？苹虺扇烁咝＝滩牡姆?。
1．3與專業(yè)赦材配套的實踐性教材嚴重不足
醫(yī)學高等職業(yè)教育實踐性教學學時要占到總學時的1／2以上。目前實踐性教材的不足已成為高技能應用型人才培養(yǎng)的瓶頸。教材中雖然附有思考題，但也只能供學生鞏固課堂知識而已，缺乏實踐技能訓練和培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的知識。而且實踐性教學操作指標體系與臨床實際差距較大，技能操作規(guī)范性不強，各種衡量指標缺乏統(tǒng)一標準。學生在校學習的知識與技能不能與臨床實際乃至國際同行業(yè)接軌，這制約了其畢業(yè)后的擇業(yè)去向。
1．4各門課程所使用的教材自成體系，缺乏溝通
如新生兒生理特點、母乳喂養(yǎng)等知識點在《婦產(chǎn)科學》、《科學》等教材中都有出現(xiàn)。因教師各自理解的深淺與角度不同，導致一方面重復講述造成時間上的浪費，另一方面由于表述上的不一致，增加了學生的學習難度。
1．5教材內(nèi)容與職業(yè)資格認證考試內(nèi)容缺乏銜接
“雙證制”是醫(yī)學高等職業(yè)教育的特色所在。但目前教材的內(nèi)容與國家勞動部門和行業(yè)管理部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書的考試內(nèi)容缺乏有效的聯(lián)系與銜接。
2醫(yī)學高等職業(yè)教育教材建設中存在問題的剖析
2．1 醫(yī)學高等職業(yè)教育教材編寫人力資源匱乏
近年來隨著各院校的連年擴招，導致教學資源嚴重不足，特別是師資的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構比例遠遠不能滿足教學發(fā)展的需要。教師承擔著繁重的教學任務而無暇顧及教材的編寫和臨床技能的提高。新的職業(yè)崗位群的產(chǎn)生，對教材內(nèi)容建設提出了新的挑戰(zhàn)。就目前看，各醫(yī)學高等職業(yè)院校師資隊伍補充的主要來源還是各高校的應屆畢業(yè)生。他們的教學模式很大程度上仍然沿襲著傳統(tǒng)教學模式教化下的從課堂到課堂的“灌輸式”，無論在教學內(nèi)容還是教材編寫上都很少涉及教育教學改革的成果，特別是貼近目前臨床實踐的知識點。
2．2教師編寫教材的積極性得不到充分調(diào)動和鼓勵
編好一本教材需要編寫人員經(jīng)過數(shù)年的素材積累，同時吸納國內(nèi)外同領域的新知識、新觀點、新技能。在此過程中教師付出的勞動非常多，過程也很艱辛。一些優(yōu)秀教師經(jīng)過多年編寫的教材因種種原因只能作為校內(nèi)自編教材使用，因為想正式出版要經(jīng)過繁雜的程序，與出版商簽約需承擔一系列的風險。另外，教師編寫教材付出的勞動得不到相應的報酬，出版社給的稿酬往往和個人銷書量掛鉤，如果沒有推銷業(yè)績就等于無私奉獻。上述原因極大挫傷了年資高的優(yōu)秀教師編寫教材的積極性，年輕教師編寫教材也是迫于校方的一些政策而為。這樣一來編寫人員整體素質(zhì)降低、人數(shù)減少，加之編寫時間倉促，教材質(zhì)量無法得到保證。
2．3赦材出版發(fā)行中的利量驅(qū)動導致教材出版中的短期行為
近年來一些出版商出于“搶時間、拼速度、爭效益”的動機，很難按照高等職業(yè)教育的辦學理念和教學要求組織人員編寫教材。在2006～2008年，筆者參與編寫了6本教材，可見教材編寫中普遍存在教師編寫任務重、時間倉促(多為2～3個月)、組織不規(guī)范(如個別出版社沒有規(guī)范的編寫大綱、模式)、任務體系不明等問題，個別出版商為了“搶時間”不召開審稿會。由于上述原因，出版的教材內(nèi)容陳舊、專業(yè)術語不規(guī)范、語句不通、錯別字多、觀點含糊不清、操作流程不規(guī)范等。
2．4教材編寫與出版的組織協(xié)調(diào)未到位
教育部提出高等職業(yè)教育教材建設要根據(jù)某個行業(yè)、地區(qū)以及具體崗位的要求來確定閉。目前各醫(yī)學高等職業(yè)院校加大了教學改革的力度，許多院校在教材建設方面做了許多有益的探索，并積極和有關出版社配合把各自的教學改革成果編寫在教材中。但這種聯(lián)系往往是單線的、偶然的、零星的，缺乏宏觀引導與推動，這就很難推出一大批能夠反映醫(yī)學高等職業(yè)教育特色的精品教材。
3構建和完善醫(yī)學高等職業(yè)教育教材體系的措施
職業(yè)教育應積極倡導“教參式”的教材觀，因為“活化”教材助于改變傳統(tǒng)的思維定式，解放教師的手、腦，使教師逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能自主教學創(chuàng)新的“導師”，有助于其拓展教學空間、釋放課堂潛能、增加課堂信息量、促進教與學的互動。
3．1醫(yī)學高等職業(yè)赦育教材建設應蓮循的原則
3．1．1教材內(nèi)容設置的合理性 在設置教材內(nèi)容時應做到：基礎課程教材體現(xiàn)出以應用為目的，以“必需、夠用”為度，以講清概念、強化應用為教學重點。專業(yè)課程教材要加強針對性和實用性，同時，教材改革不僅要注重內(nèi)容和體系的改革，還要注重對方法和手段的改革，做到突出重點難點、精選基礎核心內(nèi)容，不斷研究解決科學技術不斷更新與職業(yè)教育教材內(nèi)容相對穩(wěn)定、教學時間相對有限的矛盾，以形成合理的教材結(jié)構。
3．1．2教材內(nèi)容的職業(yè)性 醫(yī)學高等職業(yè)教育的重要特點在于突出實踐教學環(huán)節(jié)，強化職業(yè)技能培養(yǎng)。在教材內(nèi)容安排上應當將國家職業(yè)資格技能認證考核的知識和技能融入到教材中，使學校教育真正符合社會需求，使學生畢業(yè)前就能順利通過相關專業(yè)的資格認證考試，使其畢業(yè)后能持證上崗。
3．1．3教材內(nèi)容的統(tǒng)一性 教材是師生教與學活動的主要工具和基本依據(jù)?，F(xiàn)在許多職業(yè)崗位需要的能力是綜合性的，涉及多個學科領域；同時，不少職業(yè)技術崗位又是高度專門化的，工作人員必須通過有針對性的專業(yè)指導和訓練才能上崗。為了解決綜合性與專門化之間的矛盾，一些課程的教材應采用模塊式內(nèi)容結(jié)構，對知識與能力進行有目的的綜合，每個模塊既是教材的有效組成部分，其本身又是相對完整而又開放的單位，便于組織教與學。
3．1．4教材內(nèi)容與學生特點的適應性 教材內(nèi)容建設應當充分考慮學生的需要、興趣愛好、個性特長和能力培養(yǎng)。允許學生自主選擇發(fā)展方向，鼓勵學生發(fā)展個性特長，使學習能力強者在短期內(nèi)完成學業(yè)或?qū)W習更多的知識與技能；學習能力差者通過取得多種職業(yè)資格證書或發(fā)展某些職業(yè)技術特長獲得更多的就業(yè)機會。
3．1．5教材內(nèi)容要富有彈性 基礎類課程教材內(nèi)容要有一定的覆蓋面，滿足大專業(yè)對學生理論、技能及基礎素質(zhì)的要求；同時要留有余地以滿足學有余力的學生進修或探究學習的需要。教材內(nèi)容應盡量以模塊式組織，具有一定的可裁剪性和組合性，可根據(jù)不同的培養(yǎng)目標將內(nèi)容模塊裁剪、拼接成不同類型的知識體系。
3．1．6教材內(nèi)容組織形式的多樣性 教材內(nèi)容的組織多采用圖表、示例、案例、知識卡片等形式，促進學生對概念及方法的理解與應用，并及時吸納新知識、新技能，以拓寬教師和學生的知識領域。
3．2醫(yī)學高等職業(yè)教育教材建設的組編程序
3．2．1廣泛調(diào)研 調(diào)研現(xiàn)行教材的科學性、實用性、針對性；征集使用者的建議；比較同類教材的優(yōu)缺點；調(diào)查職業(yè)崗位群對從業(yè)人員素質(zhì)的要求。在調(diào)研的基礎上寫出教材編寫或修訂的建議報告。
3．2．2制訂教材編寫大綱 組織一支學術水平高、教學經(jīng)驗豐富、實踐能力強的教材編寫人員隊伍，并對照調(diào)研報告確定教材內(nèi)容的深度與廣度，制訂教材的編寫大綱。編寫人員來自3個領域：一為醫(yī)學高等職業(yè)院校的骨干教師；二為相關學科教科研機構的教研員(負責文化課)；三為醫(yī)學科研、臨床一線的專業(yè)人員(負責專業(yè)課)。這樣的人員搭配，既能保證對本學科最新動態(tài)、發(fā)展趨勢和臨床實際需要及基礎教育現(xiàn)狀和改革動態(tài)的把握，又能保證針對學生的實際需要選擇教學內(nèi)容，確保了教材內(nèi)容的系統(tǒng)性與實用性相統(tǒng)一，理論性與實踐性相結(jié)合。
[關鍵詞]廣西；高職教育；發(fā)展；問題；對策
[作者簡介]李榮生，廣西職業(yè)技術學院講師；李建春，廣西職業(yè)技術學院講師，廣西南寧530226
[中圖分類號]G718．5 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)01－0215－04
經(jīng)過幾年的探索，廣西高等職業(yè)技術(以下簡稱高職)教育有了可喜的發(fā)展。但是，從總體情況看，與東部發(fā)達地區(qū)高職教育的發(fā)展，甚至西部地區(qū)的一些省市(如陜西省)相比，仍然存在較大的差距。如何探索應對之策，既是我們高職教育工作者的責任，更是政府和教育行政部門的責任。
一、廣西高職教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)
從總體上看，高職教育仍然是當前廣西教育最薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制不夠靈活，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量還不能很好地適應廣西經(jīng)濟建設對人才的需要，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
(一)社會對高職教育的認識不足、認同不夠
我國社會文化中本來就有根深蒂固的鄙薄技能型人才和職業(yè)教育的傳統(tǒng)。近幾年，高校擴招后拉動了普通高中教育的快速發(fā)展，但由于社會對高職教育在認識上存在著偏差，認為本科教育與高職教育是兩個不同的層次，沒有真正理解為高等教育的兩個不同的類別，存在“重普通教育、輕職業(yè)教育”、“重文化知識、輕技能培養(yǎng)”的傾向。因而導致這兩年部分新辦高職院校沒有完成招生指標。
(二)社會用工、就業(yè)準入中的勞動預備制度的建立還有很長的路要走
現(xiàn)行國家職業(yè)資格標準的覆蓋面小，且主要側(cè)重于操作性崗位。涉及職業(yè)資格證書、技術等級證書的主管部門和單位比較多，缺乏有機聯(lián)系，存在證出多門、多頭管理的現(xiàn)象。職業(yè)資格鑒定的管理也存在不少問題，職業(yè)資格培訓無目標、無大綱、師資素質(zhì)低、考試走過場、濫發(fā)證書、買賣證書以及重復考證、重復收費的現(xiàn)象普遍存在。特別是，職業(yè)資格證書與高職教育學歷證書之間銜接不夠，學生學習并掌握了相應的知識技能卻要重新報名參加職業(yè)技能培訓與考證，政府(如勞動與社會保障部門)與高職院校在推進職業(yè)資格證書培訓和鑒定中的作用沒有得到應有發(fā)揮。再加上一些用人單位(尤其私營企業(yè)和民營企業(yè))基于自身短期利益出發(fā)，為節(jié)省勞動成本，沒有嚴格貫徹執(zhí)行國家勞動預備制度，使得合格的技工沒有受到應有的重視。
(三)用工單位甚至大中型企業(yè)參與或承擔職業(yè)教育的責任感不強
高職教育的發(fā)展本來離不開行業(yè)企業(yè)。但由于理念不清晰，總認為是一種負擔，大多數(shù)行業(yè)主管部門、企業(yè)往往出于自身眼前的經(jīng)濟利益，不愿意也不歡迎與高職院校建立較緊密的產(chǎn)學研合作，使高職大學生的頂崗實習成為困難。甚至出現(xiàn)向?qū)W生或院校收取實習費用，或大學生已經(jīng)為企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟利益而企業(yè)不愿支付基本工資或基本的生活費用的現(xiàn)象。
(四)廣西高職教育的培養(yǎng)能力還比較薄弱
廣西高職教育在培養(yǎng)學生能力方面比較弱，這表現(xiàn)在四個方面：一是學校的規(guī)模比較?。欢桥囵B(yǎng)技能水平較低；三是工業(yè)類的專業(yè)數(shù)量較少，特別是二產(chǎn)的技能型專業(yè)門類較少；四是新設專業(yè)師資隊伍不足，教師實踐經(jīng)驗缺少。另外，教職工的辦學熱情和辦學積極性仍有待提高。
(五)政府投入水平低
一是財政對公辦高職院校的投入只夠維持員工的工資；二是高職院校實訓裝備少且差。高職院校多以社會集資或銀行貸款形式進行建設，債務負擔重。高職教育屬非義務教育，受教育者應該分擔一定比例的教育費用。但高職院校學生中相當一部分屬于貧困家庭子女，他們難以承擔沉重的學費。浙江省是我國經(jīng)濟發(fā)展最為強勁的省份之一，在職業(yè)教育發(fā)展方面也走在全國的前列，但職業(yè)學校大約有10％的學生交納學費有困難。廣西屬欠發(fā)達地區(qū)，約有30％的學生交不起學費。這直接導致學校收入難以保障，增加了學校辦學的困難。
(六)辦學模式不能適應廣西經(jīng)濟社會發(fā)展
許多高職院校尤其是從中專升格的院校，在辦學理念、專業(yè)設置、師資隊伍建設、教學內(nèi)容和教學方法、管理體制等方面，尚未完全符合“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的需要，遠沒有探索出適合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學模式，創(chuàng)新能力有待進一步提高。
二、發(fā)展廣西高職教育發(fā)展的對策
(一)端正辦學思想，創(chuàng)新辦學模式
綜合國內(nèi)外職業(yè)教育的經(jīng)驗，其基本模式有四種：一是“學校本位模式”。辦學主體是學校，辦學目標通過人才預測確定，教育形式是全日制在校學習。二是“企業(yè)本位模式”。辦學主體是企業(yè)，通常采用非全日制的靈活的短期培訓，受教育者是企業(yè)人員，這是屬于企業(yè)行為的職業(yè)教育，不納入國家正規(guī)教育的范圍。三是“社會本位模式”。辦學主體是地區(qū)政府或私人團體，辦學目標是為失業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)創(chuàng)造條件，學制形式比較靈活，不屬于正規(guī)的學校教育。四是“‘學校一企業(yè)’綜合模式”。綜合模式有學校本位模式和企業(yè)本位模式的典型特征。美國的小區(qū)學院、日本的產(chǎn)學合作、德國的“雙元制”、英國的工讀交替等屬此模式。德國的“雙元制”是最典型的“‘學校一企業(yè)’綜合模式”，受教育者以學生和徒工雙重身份分別在學校和企業(yè)接受教育和實訓。它體現(xiàn)了學校、企業(yè)在文化知識教育和技能訓練方面職能的分工，理論與實踐的緊密結(jié)合以及學校與企業(yè)的資源共享等，具有較強的生命力。
在我國，由于經(jīng)濟不發(fā)達，市場經(jīng)濟體制還不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，眾多的中小企業(yè)尚難以獨立承擔企業(yè)內(nèi)部的培訓任務，因此學校本位模式仍在一段時間內(nèi)占主導地位。然而，這種模式最大的弊端是與社會脫節(jié)，基本上是“封閉式”的，辦學目標只是通過人才預測，以“供應”為目標，而不是緊密與市場結(jié)合，建立在需求之上。隨著其弱點的暴露，這種模式受到越來越大的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對高職教育模式的選擇注定是多樣化的。筆者認為，吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗，順應職教發(fā)展的國際趨勢，同時為了解決我國在高職教育發(fā)展過程中辦學資源短缺等困難，“‘學校一企業(yè)一社會’整體模式”是我國高職教育發(fā)展的最佳選擇。這個模式要求做到：人才需求信息來自社會；培養(yǎng)目標征得企業(yè)、社會意見來確定；教學計劃由學校與企業(yè)根據(jù)社會的意見來確定，并由學校與企業(yè)共同制訂；課程設置根據(jù)社會需要而定；教師與行業(yè)企業(yè)實行“雙向交流”；辦學設備盡可能利用行業(yè)、企業(yè)、技工學校、中專學校等現(xiàn)有條件，建立校企實訓基地；在技能考核上，與行業(yè)、企業(yè)和政府有關部門聯(lián)合，接受同行專家考核認可和發(fā)證；畢業(yè)生就業(yè)也充分利用此管道上崗。為此，高職教育工作者要牢固地樹立扎根于社會辦學的思想，走出
校門，改過去封閉式的以“我”為中心，變成開放式的以經(jīng)濟、市場為中心，主動尋找合作伙伴。當前不少高職院校通過以企業(yè)、社會成員為主體的“專業(yè)建設委員會”或“專業(yè)管理委員會”為紐帶，加強了與企業(yè)、社會的聯(lián)系。
(二)適應社會經(jīng)濟發(fā)展，拓寬產(chǎn)學合作辦學之路
產(chǎn)學研合作教育對學校拓寬實訓教師的來源，拉近人才培養(yǎng)目標與崗位核心能力的距離，起到十分重要的作用。但是，在現(xiàn)階段，企業(yè)一般不愿意為高職院校提供實訓場所及設備，不愿意讓實踐經(jīng)驗豐富的工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到高職院校承擔實踐教學工作，主要原因：一是政府的政策導向不利于企業(yè)的行為取向；二是企業(yè)的認識不到位；三是企業(yè)業(yè)務骨干有競爭威脅等。高職院校的教育教學工作要與生產(chǎn)實踐、技術推廣、社會服務緊密結(jié)合，必然要大力推行訂單辦學、工學結(jié)合、校企合作的辦學模式，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。建議政府制定相應的政策，引導企業(yè)走出不辦教育的誤區(qū)，讓企業(yè)充分認識到職業(yè)技術教育和培訓是一種投資，而不是一種消費，規(guī)范和引導企業(yè)把職業(yè)教育和培訓視為己任，才可能做到職業(yè)教育和培訓的資源最大可能地由政府、企業(yè)、社會、學習者分擔，才可能使企業(yè)主動地參與產(chǎn)學合作教育，擔負起培養(yǎng)人的責任，外聘教師的來源才能拓寬；政府以政策導向，讓行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會積極開展本行業(yè)人才需求的預測，主動參與制訂行業(yè)人才培養(yǎng)計劃，組織和指導行業(yè)教育與培訓工作，參與國家對高職院校的教育教學評估和相關管理工作；引導企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化職工培訓，全面提高職工素質(zhì)，主動為高職院校和培訓機構提供學生實訓場所和設備，為高職院校的學生和教師實踐提供必要的條件；支持工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到高職院校和培訓機構擔任專兼職教師，以實際行動參與高職教育。變高職院校的一廂情愿為雙方的責任與義務，這樣才能更好地形成校企產(chǎn)學合作機制，實現(xiàn)“訂單式”等多種人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合廣西經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。
教育部門要與人事、勞動等有關部門協(xié)調(diào)，為發(fā)展高職教育制訂具體的政策、措施，如：規(guī)范高職院校和企業(yè)(行業(yè))聯(lián)合辦學的責任與義務；規(guī)范實行學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”教育的制度；規(guī)范實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受職業(yè)教育的制度；出臺鼓勵企業(yè)參與聯(lián)辦高職教育的優(yōu)惠政策。政府通過制定政策引導和規(guī)范產(chǎn)學合作辦學，既為構建高職教育辦學模式提供行政保障措施，又能為強化高職院校特色、激勵人們接受高職教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)加強高職師資隊伍特別是實訓教師隊伍建設
高職教育需要大批高技能的教師指導學生進行仿真訓練，邊教邊做“雙教一體”的教學需要講做協(xié)作來完成，因此，培養(yǎng)一支高技能的實訓教師隊伍是高職教育教師隊伍必不可少的，特別是在“雙師一體化”教師不多的情況下，更顯得這支隊伍的必要。目前由于教師不足，大多數(shù)高職院校實行工作量分配制，在強調(diào)“滿負荷運轉(zhuǎn)”和降低成本的思想指導下，多數(shù)高職院校的多數(shù)教師超負荷運轉(zhuǎn)，師生比高達1：30。工作量分配制度，對于按勞分配、獎勤罰懶起到一定積極作用，且方便了管理，降低了成本，教師得到經(jīng)濟實惠，但是這種短期行為對提高教學質(zhì)量，特別是培養(yǎng)“雙師一體化”教師是不利的。
發(fā)達國家高職院校普遍把兼職教師作為教師隊伍的重要組成部分。美國小區(qū)學院的兼職教師占50％～65％，大量聘用兼職教師是小區(qū)學院辦學的基點。我國教育部制定人才培養(yǎng)水平評估條件，提出兼職教師比例≥15％為合格，≥30％為優(yōu)秀，并規(guī)定任教120學時算一個教師指標。即使這樣，不少高職院校仍未達到此指標，而且兼職教師多來自學科教育的高校教師，從實踐單位聘來的不多，原因一是企業(yè)生產(chǎn)任務重，且未能把職業(yè)教育視為己任，學校產(chǎn)學合作關系不易建立；二是新興專業(yè)人才匱乏，特別是在廣西和其他西部省區(qū)；三是高職院校經(jīng)費不足，辦學條件較差，無吸引力。
發(fā)達國家職業(yè)師資培養(yǎng)有一套完整的體系。比如德國，中學畢業(yè)后，經(jīng)過12個月企業(yè)實習，進人大學職業(yè)師資專業(yè)，經(jīng)過9個學期專業(yè)學習和教育學的學習，大學畢業(yè)(碩士)后，經(jīng)過兩次知識和技能、經(jīng)驗和能力國家考試鑒定后，方能取得教師資格。這是一個較為全面而富有特色的培養(yǎng)模式。我國目前沒有建立職業(yè)師資培養(yǎng)體系，也缺乏統(tǒng)一標準和嚴格考試，造成高職師資源頭主要來自學科教育的畢業(yè)生。據(jù)對1萬名高職教師的抽樣調(diào)查表明，有67．1％教師是從普通學科高校畢業(yè)生直接進入高職院校任教的，他們基本上從學校到學校，從理論到理論，這是“雙師一體化”教師難以形成的主要原因之一。為了彌補這個缺陷，必須拓寬師資來源：一是向社會招聘；二是從企業(yè)、行業(yè)引進；三是適當從高校畢業(yè)生選聘。要改革人事制度，讓有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)專業(yè)技術人員進入高職院校任教。
高職院校建設好一支校內(nèi)專任教師和校外兼職教師隊伍，成為真正意義上的“雙師型”師資隊伍，關系到高職教育的可持續(xù)發(fā)展，必須引起政府和辦學機構的高度重視。政府應正視高職院校的教師編制問題，目前高職院校的編制仍然是20世紀80年代定下的，二十年“一貫制”，政府只負擔編制內(nèi)教師的工資，學校的辦學規(guī)模擴大了，政府的投人卻沒有適當增加。政府應增加投入，給予高職院校師資隊伍建設以政策支持。應該設立高職教育教師繼續(xù)教育經(jīng)費，重視高職院校教師培養(yǎng)。可喜的是，廣西壯族自治區(qū)政府已經(jīng)制定了政策，在2005年12月的全區(qū)職業(yè)教育工作會上，提出了廣西當前發(fā)展職業(yè)教育九大工程中的第八項工程：“萬名職業(yè)院校教師提高工程”，主要是培養(yǎng)提高師資水平，強化能力。師資隊伍的培養(yǎng)問題將會在“十一五”期間得到改善和發(fā)展。
(四)深化高職教育教學改革，提高高職院校的辦學水平
廣西高職院校有著普通高等教育教學模式很深的烙印，重理論傳授輕技能培養(yǎng)，重繼承模仿輕發(fā)展創(chuàng)新，培養(yǎng)的學生缺乏求新、求異的創(chuàng)新精神。因此，必須有一個從普通高等教育向高職教育適應、調(diào)整、轉(zhuǎn)軌的過程，這個轉(zhuǎn)變越快越徹底，高職教育就越能健康快速發(fā)展。
深化高職教育教學改革主要工作是以下六項：一是實行學歷證書教育和職業(yè)資格證書教育的“雙證制”，這是教學改革的出發(fā)點和歸宿。目的是培養(yǎng)既有較強理論功底又具有熟練技術技能的學生。二是建設一支既有理論水平又有實踐能力的“雙師型”或“雙能力”的教師隊伍，這是教學改革的關鍵。即我們的老師不但“能說會道”，而且是“能工巧匠”。三是建立以能力培養(yǎng)為主線、理論教學與實踐教學比例為1：1的“雙教”教學體系，這是教學改革的根本。即做到理論教學與實踐教學并重，將實踐貫穿于教學過程始終，使學生邊做邊學、學中做、做中學，真正成為理論與實踐融會貫通的高
技能人才。四是制訂科學的理論教學和實踐教學“雙大綱”，這是教學改革的當務之急，因為“雙大綱”是編寫高職教材體系的指導。五是編寫高職理論教學和實踐教學的“雙教材”，這是教學改革的核心。高職教材編寫的原則是既要符合職業(yè)技術標準又要達到高等學歷層次，既要達到一定的深度，又要實現(xiàn)技能實訓化。六是建立校內(nèi)實驗、實習、模擬訓練和校外實訓“雙基地”。
深化高職教學改革，核心是樹品牌、創(chuàng)特色，這是高職教育發(fā)展的出路也是生命力所在。目前，全國有些高職院校辦出了品牌特色。如浙江省部分高職院校與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)緊密相聯(lián)，招生形勢相當“火爆”，有的學校的報名與錄取比例達到5：1，畢業(yè)生也被預訂一空?！俺隹跁场北厝粠怼斑M口旺”，品牌便在社會中得到承認。一些職業(yè)學校也辦出了自己的特色。如陜西米脂縣培養(yǎng)的家政人員在北京供不應求，都是高薪聘請；四川推出的廚娘，炒四川菜在大城市里就業(yè)的待遇特別高；湖北是電工培養(yǎng)；河南是一個內(nèi)陸的省份，但有一個地方可以培養(yǎng)海員。這才叫做真正的品牌，因為這種品牌已經(jīng)體現(xiàn)在價值上了，只要拿到這些學校的畢業(yè)證書，就業(yè)報酬就比人家高。廣西目前還沒有這樣的品牌，這是我們的弱項。
廣西高職院校要深化教學改革，創(chuàng)出品牌特色，就要根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設；要加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制，加強教育信息化建設，推進現(xiàn)代教育技術在教育教學中的應用，逐步建立有別于普通教育的，具有高職教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價標準和制度；要堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。通過深化教育教學改革，全面提高職業(yè)院校的辦學水平和辦學效益。
(五)政策支持，促進有序發(fā)展
高職教育在廣西是一種新型的起步較晚的高等教育類型，困難多，阻力大，它需要社會各界廣泛的了解、關心和幫助，更需要政府給予大力的扶持，制定出區(qū)別于普通高等教育的政策和措施。
1．輿論支持。當前，廣西在每年高考與報考大學中，學生與家長遠沒有擺脫鄙薄高職教育觀念的影響，這是發(fā)展高職教育的主要思想障礙。政府要把宣傳高職教育作為一項任務，宣傳高職教育在現(xiàn)代化建設中的地位、作用，宣傳社會經(jīng)濟發(fā)展對高等職業(yè)技術應用型人才的需求狀況，宣傳高職教育對推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展的意義。
2．教改支持。教育行政部門要注意總結(jié)高職教育改革的經(jīng)驗，定期組織研究交流高職教育的理論和實際問題，引導高職院校創(chuàng)新辦學模式，樹品牌創(chuàng)特色。
3．加大經(jīng)費投入。由于高職教育的特殊性，它比普通高校需要更多的投入，現(xiàn)階段各高職院校已經(jīng)收取了較高的學費，再提高學費會超出人們的承受能力，因而需要政府財政經(jīng)費支持。 4．給予高職發(fā)展獨特的政策支持。一是專業(yè)設置的政策支持。高職專業(yè)設置貼近經(jīng)濟、服務企業(yè)，應變性快，應考慮高職院校專業(yè)設置有較大的靈活性和應變性。二是招生政策支持。即允許高職院校根據(jù)“人人皆可成才”的育人理念和自己的能力自主招生。三是要不斷修改和完善高職教育評估標準。從已經(jīng)通過教學水平評估的四所高職院校(優(yōu)秀：廣西職業(yè)技術學院、廣西機電職業(yè)技術學院、廣西水利電力職業(yè)技術學院；良好：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院)和正在實施的優(yōu)質(zhì)專業(yè)評審標準來看，有些指標與要求值得研討。制定高職教育的評估標準，使高職教育既遵循高等教育共同規(guī)律，又按自身規(guī)律辦出特色，辦出水平。
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一、博洛尼亞宣言
為了促進大學課程和學位的相互承認，1999年六月來自29個歐洲國家的教育部長簽署了“博洛尼亞宣言”。承諾建立歐洲區(qū)域的高等教育以及在全球促進歐洲的高等教育體系。部長們承諾協(xié)調(diào)國家的政策以便在短期內(nèi)，最晚在2010年前，達到以下目標：
(一)采用容易解讀和可比較的學位體系，并實施“補充文憑”，以便提高歐洲公民的雇傭程度和歐洲高等教育體系的國際競爭力；
(二)采用基本上以兩個主要階段――本科生和研究生為基礎的教育體系。進入第二階段將需要順利完成第一階段的學習，第一階段的學習至少需要三年。在第一階段的學業(yè)完成后所授予的學位作為一個適當?shù)馁Y格水準將與歐洲勞務市場相關聯(lián)。第二階段的學業(yè)與歐洲許多國家現(xiàn)行學制同樣，將獲得碩士學位并且／或者獲得博士學位。
(三)建立學分制，例如ECTS制，作為激勵大多數(shù)學生流動的適當手段。如果他們得到有關大學的承認，學分也可能在非高等教育體系包括終身教育中獲得；
(四)清除阻礙有效自由流動實施的障礙，以促進流動性；
(五)通過提升可比較標準和方法促進歐洲各國在質(zhì)量保證方面的合作；
(六)促進在高等教育方面歐洲板塊所必需之處，特別是關于課程開發(fā)、學校間的合作、學習的流動方案和整體項目及培訓研究。
博洛尼亞宣言在成員國中的實施，如在國家立法上的必要變更以及將現(xiàn)有大學項目轉(zhuǎn)換為新的“博洛尼亞項目”等，必須在2010年前完成。這個相當長的規(guī)劃被稱為“博洛尼亞進程”。在時限到來之前，歐洲國家中所有的長期和短期教育結(jié)構必須用新的一貫制結(jié)構代替，以便完成歐洲高等教育體系(EHES)構建。僅舉下例說明這需要做出多大的努力：在我的國家(德國)有一萬個長期和短期項目必須轉(zhuǎn)換成為新的一貫制中的第一階段和第二階段結(jié)構。
二、博洛尼亞進程
博洛尼亞進程以博洛尼亞宣言為標志，始于1999年。為了監(jiān)督該進程各國部長們決定每兩年組織一次后續(xù)會議。第一次會議于2001年在捷克共和國的布拉格召開。那時又有幾個國家加入歐盟，參加國達32個。第二次會議于2003年在德國柏林召開，參加國的數(shù)量增加到40個。第三次會議于2005年在挪威卑爾根召開，加入國又有所增加，目前總共有45個國家。下一次后續(xù)會議將于2007年在英國倫敦召開。
(一)柏林后續(xù)會議
在柏林會議上各國部長們強調(diào)了為建立歐洲高等教育區(qū)域的博洛尼亞進程的所有要素的重要性，并強調(diào)需要強化在學校、國家、及歐洲層次上的努力。為了進一步推動進程的貫徹，他們約定了在今后兩年內(nèi)的過渡優(yōu)先權，目的是在建立有效的質(zhì)量保證體系上下功夫，以加速運行基于兩個階段的體系，以及改進學位及學制年限的相互承認體系。
在此簡要敘述四個行動領域的內(nèi)容：
1、學位結(jié)構
部長們?yōu)閮蓚€階段體系――歐洲高等教育前景的全面重構，目前正走向正軌而感到欣慰。他們承諾在2005年之前開始啟動兩個階段體系。部長們鼓勵成員國為其高等教育體系精心構建一個具有可比性和兼容性資格的構架，這個構架應當根據(jù)工作量、水平、學習成果、能力和外形來表述資格。
2、質(zhì)量保證
已經(jīng)證明高等教育的質(zhì)量是歐洲高等教育區(qū)域的核心。部長們承諾在學校、國家及歐洲層次上支持質(zhì)量保證的進一步強化，強調(diào)需要開發(fā)在質(zhì)量保證方面相互共享的標準和方法。
在2005年之前國家質(zhì)量保證體系應當包括：
第一，定義所涉及的團體和學校的職責；
第二，項目或?qū)W校的評估，包括內(nèi)部評審、外部檢討、學生的參與和結(jié)果的，
第三，鑒定、證明或可比較程序的體系：
第四，國際參與、合作和聯(lián)網(wǎng)。
在歐洲層次上，部長們號召ENQA(歐洲高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡)與EUA(歐洲大學協(xié)會)、EURASHE(歐洲高等教育院校協(xié)會)和ESIB(歐洲國家學生聯(lián)盟)協(xié)作共同開發(fā)一組質(zhì)量保證的標準、程序和指南，探索確立合適對等的質(zhì)量保證體系和／或認證機構或團體的方法，通過參加2005年后續(xù)會議的各國部長向會議匯報。
3、促進流動
學生和教職員的流動是建立歐洲高等教育區(qū)的基礎。部長們強調(diào)了流動對學術、文化，乃至政治、社會和經(jīng)濟是何其重要。他們滿意地看到自上次會議以來，由于歐盟計劃給了實質(zhì)上的支持，以及同意采取必要措施改進學生流動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和范圍，流動數(shù)字已有所增加。
各國部長們重申他們將竭力排除在歐洲高等教育流動方面的一切障礙。為了促進學生的流動，部長們將采取必要措施使國家貸款和獎學金可以轉(zhuǎn)移。
4、建立學分體系
部長們強調(diào)了歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)在促進學生流動和國際課程發(fā)展方面所起的重要作用。他們注意到ECTS正日益成為國家學分體系的普遍基礎，并建議采取更進一步措施使ECTS成為不只是轉(zhuǎn)換體系，且同時為積累體系，在合并歐洲高等教育區(qū)域進程中始終保持使用ECTS。
(二)卑爾根后續(xù)會議
在卑爾根后續(xù)會議上。部長們看到在實現(xiàn)柏林會議公報中所定義的博洛尼亞進程的目標方面已經(jīng)取得了“巨大進步”。現(xiàn)在重要的是確保這些進步在所有參與國家中的連續(xù)一致。所以部長們感到需要在學校和政府兩個層次上更多地共享專家經(jīng)驗。
部長們對特別優(yōu)先領域作了闡述：
1、學習體系
2、質(zhì)量保證
3、學位和學制的承認
在卑爾根公報中部長們認為在下列方面面臨著更多的挑戰(zhàn)，需要優(yōu)先考慮：
第一，高等教育和研究，
第二，社會組織，
第三，流動性，
第四，EHEA的吸引力及與世界其他地區(qū)的合作，
具體而言，部長們將尋求2007年前在下列方面取得進展：
第一，ENQA所推薦的質(zhì)量保證標準和指南的實施，
第二，國家資格構架的執(zhí)行；
第三，包括博士學位在內(nèi)的聯(lián)合學位的授予及承認；
第四，為在高等教育方面的具有靈活的學習途徑創(chuàng)造條件，包括先前學習的承認程序。
(三)EUR-ACE――工程項目鑒定在歐洲層次上的活動
除了政府率先啟動之外，還有許多私營性質(zhì)的活動。大學協(xié)同其他團體共同探討怎樣使歐洲的高等教育體系真正充滿活力。
歐洲項目EUR-ACE由幾個歐洲協(xié)會和許多國家級鑒定機構執(zhí)行。項目的目的是建立一個工程教育鑒定的歐洲體系。體系將以一套由EUR-ACE伙伴制定的歐洲共同標準為基礎。在2005年底之前完成，
并向歐洲委員會提交。鑒定機構根據(jù)歐洲共同標準計劃于2006年開始實施歐洲工程教育鑒定體系。
三、國家層次上的博洛尼亞進程的實施
博洛尼亞進程是一個強有力的運動，而且義無反顧地推進著。在此沒有退路，我們必須達到目標．歐洲各國政府正在努力推進實施速度。各國必須在2005年底之前啟動轉(zhuǎn)換體系，不允許等到博洛尼亞宣言最初提出的2010年。
然而，不同國家落實該進程的方式和步調(diào)是不同的。
在一些國家中，較早地修改了立法，而且已經(jīng)用新的博洛尼亞程序完全地替換了傳統(tǒng)的大學程序。例如，意大利政府在2000年內(nèi)已經(jīng)或多或少地修改了立法。一年之后大學必須采用新的體系啟動。大學甚至沒有時間完成新程序概念的定案，因此他們必須年復一年地開發(fā)新課程。意大利的確是一個非常靈活的國家，那里的大學已經(jīng)能夠按這種方式運行。
另一個例子是德國。立法也在早期為適應博洛尼亞進程進行了修改，但是它允許大學在2010年之前的過渡時期中提供既有傳統(tǒng)的，又有博洛尼亞程序的雙軌制體系。這樣大學能較長時間地保存舊的程序，同時進行新程序的實驗，以便證明哪個是最好的，此后再進行推行。這種方法給德國大學較多的安全性。在2005年之前，粗略估計有三分之一的傳統(tǒng)程序?qū)D(zhuǎn)換成新的博洛尼亞程序。大多數(shù)大學將跟隨其后直到2007年全部完成。
最后，也有一些國家的新立法絲毫沒有動靜。他們不想改變現(xiàn)有結(jié)構或者還沒有決定怎樣做，因為解決方法不是簡單易決的。這些國家中的一個例子是法國。毫無跡象表明它們打算達到博洛尼亞進程規(guī)定的2005年的目標，甚至2010年的目標。
四、工程教育在德國的含義
德國的工程教育有悠久的傳統(tǒng)。大學、工程協(xié)會和產(chǎn)業(yè)界對于工程教育應該如何組織，需要什么內(nèi)容，范圍和成果等問題的看法基本一致。所有有關團體的代表在關于工程教育的常設委員會中，例如在VDI(德國工程師協(xié)會)中一起工作，討論所有有關議題并且認真針對如何改進對工程師的教育提出建議。
VDI特別強調(diào)廣闊的系統(tǒng)前景。根據(jù)VDI的意見，工程專業(yè)畢業(yè)生需要有牢固的技術技能基礎。他們需要有團隊工作的訓練，需要有參加多項平行作業(yè)的團隊項目的真正經(jīng)驗。他們還需要對經(jīng)濟、市場和商業(yè)問題有基本的了解。
除此之外，工程專業(yè)畢業(yè)生需要有良好的個人技能，比如解決問題的能力，懂得終身教育的需要、完全了解客戶和項目同事的需要，以及在國際環(huán)境下工作時了解各國文化間的差異。
采取各種手段和不同的課程設計，這個目標是能夠達到的。然而，VDI建議工程課程應當包括以下核心要素；
(一)廣泛的基礎知識
科學基礎-30％
技術基礎-30％
(二)科學技術基礎之間的密切聯(lián)系
應用基礎和系統(tǒng)思想一25％
(三)個人、社會和商業(yè)技能
關鍵要素應當占－15％
(四)學習期間的工作經(jīng)驗(實習)
最少3個月，長一點更好
(五)項目工作(論文)
最少3個月
為了更好地了解工作環(huán)境是如何運行的，VDI建議學生的產(chǎn)業(yè)實習時間需要至少3個月。此外，大學的項目工作在提高這些技能方面的作用是相當重要的。VDI建議需要為項目和相關論文分配至少3個月的時間。
論文摘要：構建符合國情的、穩(wěn)定的、多層次、多類別和開放的高職教育類型體系，是基于現(xiàn)實存在的合理內(nèi)核和發(fā)展要求：需要從政策上保障高職教育類型結(jié)構的自主性；明確高職教育合理的層次結(jié)構；構建“雙線制”高職教育與普通高等教育平行發(fā)展體系；加強高職教育與其他教育類型的銜接和溝通。
高等職業(yè)教育是以一個完整的體系來為社會服務的，這個體系由功能各異而又相互依存的部分構成，并以此來適應社會的多樣化需求。提出建構高等職業(yè)教育類型體系轉(zhuǎn)型的制度安排，不是從主觀愿望出發(fā)來設計一個理想框架的制度體系，而是基于現(xiàn)實存在的合理內(nèi)核和發(fā)展需要，來整合由于人為的局限與割裂的有機部分，也就是要以科學發(fā)展觀為指導，構建符合國情的、穩(wěn)定的、多層次、多類別和開放的類型體系。
一、完善高職教育類型結(jié)構自主性的政策保障
（一）強調(diào)教育層次中的教育類型，是不同類型教育賴以生存的基礎
教育類型劃分的第一標志在于培養(yǎng)目標的不同。無論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，都是就業(yè)導向的教育。即，對職業(yè)教育來說，就業(yè)導向這一培養(yǎng)目標是顯性存在的。同樣，不管是普通中等教育，抑或是普通高等教育，就業(yè)導向這一培養(yǎng)目標，卻是非顯性存在的。這表明，培養(yǎng)目標指向一致的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，是同一類型的教育，都遵循基于職業(yè)屬性的教育規(guī)律：融職業(yè)性的社會需求與教育性的個性需求于一體。由這一目標決定的教育規(guī)律，既體現(xiàn)在校企合作、工學結(jié)合等宏觀層面，又體現(xiàn)在專業(yè)建設的職業(yè)分析、課程開發(fā)的工作過程導向、教學實施的行動學習、實習實訓的職業(yè)情境、學習評價的需求定向和師資培養(yǎng)的“雙師”素質(zhì)等微觀層面。
教育類型劃分的第二標志，在于課程內(nèi)涵的不同。職業(yè)教育基于工作過程系統(tǒng)化的動態(tài)的課程結(jié)構，不同于普通教育基于學科知識系統(tǒng)化的靜態(tài)的課程結(jié)構。聯(lián)合國教科文組織1997年推出的“國際教育分類”，將高等教育階段面向“理論基礎、研究準備、進入需要高技術要求專門化”的普通高等教育，稱之為5A教育，與之相應的是基于知識儲備的課程;而將面向“實際的、技術的、職業(yè)的”，即“定向于某個特定職業(yè)的”高等職業(yè)教育，稱之為5B教育，與之相應的是基于知識應用的課程。這兩類教育是以課程為依據(jù)分類的。
模糊不同教育類型的培養(yǎng)目標，混淆不同教育類型的課程內(nèi)涵，將會導致處于發(fā)展中的職業(yè)教育的衰落。在現(xiàn)代化教育資源還不十分豐富的情況下，如果高等職業(yè)教育的課程建設與普通高等教育沒有區(qū)別，那就意味著學術性大學可以替代職業(yè)技術學院。換句話說，如果普通高等教育可以取而代之，則高等職業(yè)教育就沒有存在的理由。因此，只有清醒地把握自己的類型定位，使職業(yè)教育在系統(tǒng)特征上成為無法替代的教育類型，職業(yè)教育才能夠生存。
（二）保障高職類型結(jié)構自主性是發(fā)展的內(nèi)在要求
經(jīng)過幾十年的探索發(fā)展，高等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校在高等教育體系中的性質(zhì)和地位，已經(jīng)從法律上得到認可，人們對高等職業(yè)教育的認識比以往更加深刻。教育部長周濟指出，高等職業(yè)教育是高等教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育體系的重要組成部分。我國高等職業(yè)教育體系的建立，一方面，豐富了高等教育體系結(jié)構，完善了職業(yè)教育體系框架，促進了中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的形成；另一方面順應了人民群眾接受高等教育的迫切需求，迎合了現(xiàn)代化建設對高技能人才的迫切需要，適應了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。[1]這些觀點，是對若干年來高等職業(yè)教育辦學實踐與理論研究成果的概況總結(jié)。
目前在理論界，關于高等職業(yè)教育的認識和界定，盡管還存在爭論，但高等職業(yè)教育是一種職業(yè)教育類型，而不僅是高等教育的某一層次，已基本達成共識。問題的關鍵是，如何把在法律上和理論上所取得的階段性成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政策，從而提供實際支持和保障條件?，F(xiàn)實的情況表明，由于觀念的偏差和理論的誤導，導致了高等職業(yè)教育在政策支持和待遇上的不公，這種不公不僅表現(xiàn)在不同教育類型的政策上，如教育經(jīng)費分配不公和教育評估標準單一，也同時表現(xiàn)在對待接受不同教育類型學生的態(tài)度上，如招生政策、生源撥款和學生收費政策等[2]。另外，職業(yè)教育并未被看作一個整體，高職教育同其他層次職業(yè)教育分屬不同部門管轄，完整的職教系統(tǒng)被人為割裂。高職教育的依附性和缺乏自主性是社會對其持鄙薄態(tài)度的重要制度和政策根源。高等職業(yè)教育以至整個職教系統(tǒng)要真正實現(xiàn)與普通教育的并行、并立和并重，必須首先在政策上獲得應有的位置和強力扶持。
二、進一步明確高職教育合理的層次結(jié)構
（一）?？茖哟问冀K是我國高職教育的主體
從我國的國情和人才需求來看，高職高專不僅肩負著培養(yǎng)大量應用性或緊缺技能型人才的使命，而且是我國實現(xiàn)高等教育大眾化的主要途徑。因此，高等職業(yè)教育堅持以?？茖哟螢橹鞯摹岸虒W制、低重心”的長期發(fā)展方針，這是高職教育生存和發(fā)展的基石，決不能動搖。專科層次的高職教育要立足于辦出自己的特色。在人才培養(yǎng)上，要探索獨立自主的人才培養(yǎng)模式，既要走出“本科壓縮型”的誤區(qū)，又要與中職教育相區(qū)分。在學制上，要逐步把高職教育學制由三年過渡為二年。學制改革不單純是一個年限問題，還是一個導向和機制問題。因為高職三年制和本科四年制在學制上很接近，容易給學校和學生帶來許多誤導，客觀上助長了學校和學生“升本”之風。通過縮短學制，有利于高職院校明確辦學方向和定位，推動課程體系和教學內(nèi)容改革，突出職業(yè)教育的靈活、快捷和適應性強的特點，辦出特色。
（二）適度發(fā)展本科層次的高職教育
教育類型和教育層次是兩個不同的概念，同一類教育存在著不同的層次，同一教育層次可以包含不同的教育類型。1999年，陳至立同志在第一次全國高職高專教學工作會議上指出，“隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和高新技術的廣泛應用，舉辦四年制高等職業(yè)教育，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設的實際需要，也是對培養(yǎng)應用性人才的重要探索?！苯陙?，一些教育研究人士也提出本科教育應劃分為不同類型，需將培養(yǎng)應用型人才的教育自主形成系列，并通過對高等學校的分類使部分確屬職業(yè)教育的本科院校回歸本來的定位和職能。因此，筆者提出要適度發(fā)展本科層次的高職教育，不是要討論高職高專應不應該升格為“高職本科”的問題，而是探討在本科層次中如何發(fā)展職業(yè)教育類型的問題。盡管受到政策上的嚴格限定，但是本科層次的高職教育已經(jīng)開始了試辦，一些省市選擇的模式也不盡相同。在眾多的試辦模式中，筆者認為兩種模式較為可取：其一，試辦四年制的技術本科，培養(yǎng)技術精英，并使之能與國際上同類人才匹敵；其二，以招收高職高專院校畢業(yè)生為主的兩年制“專升本”，以滿足少部分優(yōu)秀專科學生繼續(xù)學習深造的需要。應當指出的是，試辦本科層次的高職教育應以培養(yǎng)高層次的應用技術型人才為目標，而不是盲目地迎合人才的高消費。
（三）探索研究生層次職業(yè)教育的實現(xiàn)途徑
從現(xiàn)實情況看，我國研究生教育在招生方式、招生對象和培養(yǎng)過程等各方面具有明確的分類和規(guī)定。專業(yè)學位研究生教育，如MBA、MPA、工程碩士、教育碩士、法律碩士、建筑學碩士和臨床醫(yī)學碩士等，側(cè)重于培養(yǎng)從事某一特定職業(yè)的實際工作能力，具有應用性特征，有理由歸入職業(yè)教育的系列和范疇。
三、構建“雙線制”高職教育人才教育體系
（一）“兩分法”理論指導下的高等教育分類調(diào)整
在中國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)有的“h”型人才政策表現(xiàn)出一種不平衡性：傾向于研究型人才的培養(yǎng)與使用，而對應用型人才不夠重視。要改變我國教育體制和人才政策的“h”型跛行現(xiàn)狀，需要從人才分類理論上進行改進和完善。采用社會人才“二分法”，從工作職能的屬性，將社會人才分為應用型與研究型，賦予這兩個領域的人才具有同等的重要性。這就避免了對人才屬性的人為分割，片面強調(diào)一方面，而忽視另一方面。這種人才分類方法不僅能為人才政策制定部門提供科學的依據(jù)，更是應用型人才和研究型人才并行發(fā)展的理論基礎。
（二）發(fā)展“雙線制”人才培養(yǎng)模式
針對我國職業(yè)技術教育滯后，高級實用性人才匱缺的現(xiàn)狀，我們應該借鑒國外先進經(jīng)驗，改善現(xiàn)行過于側(cè)重于發(fā)展普通高等教育的單一辦學思路，構建“雙線制”的高等教育模式，加大職業(yè)教育的投入和發(fā)展。其中，“職業(yè)教育體系”應允許設置中專、大專、本科、碩士，甚至是博士的培養(yǎng)層次，并可與“普通高等教育體系”在?？埔陨蠈哟谓徊?，即職業(yè)教育大?？梢陨肫胀ǜ咝Ｗx本科（學分也可以部分帶入大學）、碩士研究生、博士研究生；普通高校大專亦可升入高等職業(yè)學校讀本科、碩士研究生、博士研究生（見圖1）。
四、加強高職教育與其他教育類型的銜接和溝通
（一）與中等職業(yè)教育的銜接
作為職業(yè)教育體系的有機組成部分，高等職業(yè)教育不可能替代中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展必須以中等職業(yè)教育的充分發(fā)展為前提。我國中等職業(yè)教育歷史悠久，學校數(shù)量多，學生規(guī)模大，在長期發(fā)展過程中一直承擔著培養(yǎng)各類職業(yè)技能型專門人才的重任，積累了豐富的教育資源和辦學經(jīng)驗。加強中、高職教育的銜接，有利于改善職業(yè)教育的結(jié)構體系，使職業(yè)教育從單一的就業(yè)準備教育，即終結(jié)性教育，調(diào)整為培養(yǎng)職業(yè)技能與繼續(xù)學習并重的開放式教育，并成為終身學習體系的重要形式。從外部看，要加強中、高職的學制接軌，改革高職教育的招生考試模式和招生辦法，擴大中職對口升入高職的學生比例；從內(nèi)部看，要加強中、高職在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學內(nèi)容以及合作辦學等方面的銜接，優(yōu)勢互補，提高辦學質(zhì)量和效益；在管理上，要改變條塊分割、政出多門、彼此孤立的狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極探索中高職教育一體化管理和一體化辦學的新路。
（二）與普通高等教育的溝通
高等職業(yè)教育與普通高等教育作為高等教育體系中兩大組成部分，共同承擔著不同類型和不同層次的專門人才培養(yǎng)任務。在社會對人才需求和人們對高等教育的選擇日益多樣化的今天，高等教育必須樹立以人為本的教育觀念，建立靈活開放的教育制度和互通機制，架設不同類型人才培養(yǎng)的“立交橋”，實現(xiàn)普通教育體系與職業(yè)教育體系相互之間的橫向溝通，實現(xiàn)兩個體系各層次之間的縱向銜接。具體表現(xiàn)在：其一，要打破教育類型和學校類型的單一對應關系，不同的教育類型可以在同一所學校并存，或者說同一所學校可以實施一種或幾種教育類型。據(jù)此，要充分依托和鼓勵一些有條件的普通本科院校舉辦高等職業(yè)教育。其二，要改變兩類教育之間彼此割裂的狀況，通過學分互認機制和考試選拔制度，在兩類教育的不同層次之間形成交互通道，特別是滿足一部分高職教育學生繼續(xù)學習的需求。其三，借鑒發(fā)達國家普遍實行的彈性學習制度，適應普通高校學生提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的要求，把職業(yè)資格證書與學歷文憑有機結(jié)合起來。如在澳大利亞即使是大學本科生、研究生甚至博士生，也必須取得TAFE（技術和繼續(xù)教育）學院的培訓證書，才能在某些行業(yè)就業(yè)。我國有關部門也提出，鼓勵高等學校畢業(yè)生參加職業(yè)資格考核鑒定，進一步拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，并為高職院校擴大服務范圍提供了良好的環(huán)境。
總的說來，發(fā)展高等職業(yè)教育決不僅僅是職業(yè)教育的事，它的發(fā)展不僅有賴于高職教育自身的不斷改革和完善，而且有待于整個高等教育改革的深化和整個社會思想觀念的轉(zhuǎn)變。
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我國高等教育發(fā)展，是自1978年恢復高考以來開始的，1981－1985年，針對學科結(jié)構單一、學校規(guī)模偏小、高校不能滿足社會需求的狀況，我國高等教育開始了第一次“擴招”。之后高等教育發(fā)展明顯放慢了腳步，直到1999年，高等教育再次出現(xiàn)快速發(fā)展，進入了真正意義上的擴招。統(tǒng)計顯示，自從1999年高校開始擴招以來，我國的高等教育8年招生數(shù)增長409％，在校生增長405％。截至2010年，我國的全日制普通高等學校本?？粕鷶?shù)量畢業(yè)生已經(jīng)突破700萬。規(guī)模如此龐大的人才資源，的確為我國經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的助推作用，但同時過快的發(fā)展速度使得我國的高等教育矛盾重重，一個問題還沒有解決，另外一個問題隨之而來，在教育教學質(zhì)量、辦學類型、經(jīng)費支持、學生就業(yè)、學生思想政治問題等等各方面，都出現(xiàn)了前所未有的困境。針對我國高等教育辦學有針對性的進行改革，提高辦學質(zhì)量，保持高等教育持續(xù)健康的發(fā)展，已經(jīng)成為關系中華民族未來的頭等大事。
日本的高等職業(yè)教育不僅辦學類型豐富，體系健全，而且對學生的培養(yǎng)針對性很強，師資招聘、錄用方面也非常嚴格。以日本高等職業(yè)教育中的一種辦學類型――短期大學的師資配備為例，音樂和美術專業(yè)，平均10名學生配1名教師；體育和幼兒教育專業(yè)，平均8名學生配1名教師；工學、農(nóng)學、醫(yī)學類專業(yè)，平均7名學生配1名教師，師生比例遠高于我國的高校。而且在辦學的硬件要求上，包括學校的占地面積、校舍面積、圖書館規(guī)模、體育場館規(guī)模等項目都做了明確規(guī)定；再比如辦學理念，早上世紀80年代，日本“臨時教育審議會”就明確提出了“改變內(nèi)向性教育的現(xiàn)狀，面向國際辦學，向國際開放，培養(yǎng)在全球能適應并且可以取得信賴的日本人”的教育改革指針。其目的，就是讓日本的高等職業(yè)教育與世界接軌，從學生開始就樹立其“國際化”、“全球化”的理念；再比如日本高職教育“產(chǎn)學研”相結(jié)合的辦學模式，也非常值得我們借鑒。日本高職教育中有一種辦學模式叫“社會化綜合辦學模式”，這是一種辦學主體多樣化、教育形式靈活化的高職教育典范。其辦學主體包括：由學校、企業(yè)、政府、團體以及私人等多種。如日本的筑波科學城，該科學城位于素有日本“硅谷”之稱的筑波市，就是一個以筑波大學為中心而建立的集聚產(chǎn)學研的共同體，該共同體擁有52家科研、教育單位，30家技術公司。當然，還有很多其他方面，包括對民辦教育的支持力度，對教師選聘方面的嚴格政策制定等等，這些都是對于我們國家高等教育辦學的一種有益啟示，認真分析和學習日本高職教育辦學中的成功經(jīng)驗，可以對我國高等教育的發(fā)展起到有效的推動作用。
二 科學借鑒日本高等職業(yè)教育，推進我國高等教育健康發(fā)展
1 借鑒日本高職教育中靈活多樣的辦學政策，推進我國高校辦學主體多樣化
高等教育是整個教育體系中公共性質(zhì)最弱，私人性質(zhì)最強的層次。一方面，高等教育可以提高一個人的競爭力，另一方面高等教育還可為用人單位提供創(chuàng)造利潤的動力――人才。因此，如果高等教育單純借助政府投資，而且是使政府承受過大的壓力，那就顯失公平，因此需要舉辦由政府、個人與社會共同出資的立體式運營的高等教育。所以，高等教育必須要由政府主導下的社會各界都參與投資，全社會一起參與到高等教育的投資中來，這樣的高等教育才會更加公平，也才會有更為持久的生命力。但是在我國，公辦教育主導高等教育仍然是主要辦學格局，社會力量參與辦學的機會很小。因為，我們國家很多人擔心，社會力量進入到高等教育辦學中，會不會使得高等教育成了賺錢的機器?高等教育走向社會力量辦學，是不是政府就不能再控制了?諸如此類的思想使得很多人對社會力量參與高等教育非常排斥，甚至打壓，無論從輿論上，從政策上都不支持社會力量參與高等教育辦學。這種情緒直接導致我國民辦高校教育與公辦高校教育之間的差距很大，截至2010年我國民辦高校的數(shù)量只占全國高?？倲?shù)量的1／8，辦學力量薄弱，而且基本上都屬于高職高專層次的教育。而在日本民辦高校占總數(shù)的73.6％，學生占總數(shù)的73.4％。再看日本的高等職業(yè)教育發(fā)展，日本的高等職業(yè)教育是從二戰(zhàn)后發(fā)展演變而來的，包括：高等專門學校、短期大學、專門學校以及其他高中后職業(yè)技術培訓機構等形式，除了上述幾種學校之外，還有“各種學校”、公共職業(yè)訓練機關，以及大企業(yè)內(nèi)訓練機構提供的高中后職業(yè)技術教育課程。而且民辦學校和公辦學校的辦學實力都很高，其中民辦學校在日本已經(jīng)成為高等職業(yè)教育的主要力量，因此我們說日本高等職業(yè)教育辦學主體多元化是其重要的特點，同時這也是日本高等職業(yè)教育發(fā)展迅速的重要平臺。我們應該向日本高等職業(yè)教育辦學模式學習，使我國高等教育的辦學主體逐步多元化。
2 借鑒日本高職教育中的課程體系設置模式，完善我國高校教學培養(yǎng)體系
日本的高職教育體系中，課程設置不僅有很強的針對性，而且能充分考慮各種不同層次學生的需求。比如以高等專門學校為例，因為高等專門學校入學的中學畢業(yè)生與參加高考的應屆高中學生比較，文化基礎薄弱，英語水平不足。面對實際困難，各學校分別依據(jù)社會人才需求進行了課程改革。加強作為工業(yè)基礎的數(shù)學、物理等科目和應用基礎的英語等科目的教學，并結(jié)合專業(yè)科目需要，積極實施技術職業(yè)倫理教育。為了加強學生的就業(yè)能力，特別在課程設置中向?qū)W生的實踐操作能力方面傾斜，比如重視實驗、實習、項目學習、就業(yè)體驗等多種教育形式，培養(yǎng)具有職業(yè)道德、職業(yè)技術實踐能力的技術人才。此外，為了適應國際化的趨勢，在選修課范圍中，還開設了德語、法語、漢語、韓語等外語課程，其總學分占整個選修課學分的58.8％。我國高校在課程設置方面普遍比較單一，都是按照國家具體規(guī)定來開設，而且很多專業(yè)都是根據(jù)學?，F(xiàn)有的師資力量來安排課程，很少結(jié)合市場或者結(jié)合學生實際情況來安排。最典型的是同一個專業(yè)，不管在什么層次的學校都是開一樣的課程。顯然，重點大學的生源質(zhì)量好，而普通學校的生源質(zhì)量相對比較差，這些生源質(zhì)量明顯不同的學校中的同一專業(yè)，還按照一個模式來培養(yǎng)，必然是效率很低的。因此，我們下一步高校課程體系改革的重點方向就應該是重視學生自主性，結(jié)合學校辦學實際情況來設置課程體系，另外還應該突出與社會發(fā)展狀況接軌。
3 借鑒日本高職教育中師資招聘錄用政策，強化我國高校師資隊伍建設
師資隊伍建設是高校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，沒有高水平的師資隊伍，即使有再漂亮的校舍，再高級的教學儀器也無法提高教學質(zhì)量。因此，對于任何國家的高等教育來說，師資隊伍的建設都至關重要。而在師資隊伍建設中，首要的環(huán)節(jié)就是教師的招聘，把好教師的招聘錄用關，避免教師的來源上出問題，從源頭上提高新進教師的綜合素質(zhì)，這對于后期的培養(yǎng)非常有利。但是我國的高校教師招聘制度并不完善，基本上都是各高校各自為政，國家基本上沒有什么明文規(guī)定，這
導致目前高校教師招聘中過于混亂，而且質(zhì)量把關不嚴的情況頻發(fā)。反觀日本的高等職業(yè)教育，日本高職學校公開招聘教師的過程為：教授、副教授缺員或需新增講座崗位時，在刊物上登出廣告；應聘者提供本人學歷、資歷、任職期限、工作成績、科研成果(公開發(fā)表的著作、論文及業(yè)績目錄卡或本人研究計劃等)材料給教授審議會，經(jīng)評委會評選、教授審議會投票表決，獲超過半數(shù)以上同意票者，報學校評議會審核，最后報文部省審議委員會審定，由文部大臣任命。助教和講師的聘任方法基本與此相同。
4 借鑒日本高職教育中技能強化模式，推進我國應用型教育體系的完善
關鍵詞：高等教育強國；排行榜；比較研究；21世紀大學協(xié)會
中圖分類號：g649.21 文獻標識碼：a 文章編號：1672-0059（2013）05-0069-05
建設高等教育強國是我國教育發(fā)展的既定目標。但是，何謂“高等教育強國”，學界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國際上出現(xiàn)了若干世界大學排行榜，但這些排行的評估對象是具體的大學，并不涉及一個國家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來開始有機構關注國家高等教育發(fā)展的評估，21世紀大學協(xié)會funiversitas 2l，簡稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會推出了《u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設高等教育強國提供了一個客觀的參照。
一、u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架
u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點大學組成，旨在協(xié)助成員學校實現(xiàn)全球化教育與科研。u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過設置與其他國家比較的國家系統(tǒng)基準，來改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對48個國家或地區(qū)進行了排名。這些國家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評估的國家和地區(qū)增加到了50個，同時，在評估指標中增強了網(wǎng)絡測量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標如表1所示。
u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個國家需要一整套的指標，以用來評估該國高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價值。一個好的高等教育系統(tǒng)應是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運行。另外，國內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來測量的，例如科研成果、入學率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個指標測算出一個國家高等教育系統(tǒng)的排行榜。
二、u21排行榜中的中國高等教育
（一）資源
這一項指標主要是比較高等教育的投入。測量的指標包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟增長的重要因素，為了測量高等教育對一國研究工作的貢獻，u21排名納入了對高等教育的研發(fā)支出指標。資源的另一個重要測量指標是高等教育支出占gdp的份額。因為缺乏同家、地區(qū)間教學質(zhì)量測量的可比性指標，u21用生均資源這一指標作為替代。
高等教育投入往往與一國經(jīng)濟發(fā)展水平相關聯(lián)。圖1比較了參評的50個國家的人均gdp排名（各國、地區(qū)人均gdp來源于國際貨幣基金組織2013年4月16日所的報告）與u21排名的關系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強的正相關性，在u21排名比較靠前的國家人均gdp也較高。
教育本身就是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴招、辦學規(guī)模的不斷擴大更加需要增加高等教育經(jīng)費投入量。高等教育在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對短缺的高等教育經(jīng)費已經(jīng)成為影響我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國家及高等教育的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國財政性高等教育經(jīng)費占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達國家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國家的平均水平（0.74%）。這說明，我國各級政府對高等教育投入的力度仍有待加強。
（二）環(huán)境
對高等教育的卓越發(fā)展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項指標中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測量有三個組件，即機構的多樣性，世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)中的高等教育和培訓指數(shù)，以及基于在u21成員學校調(diào)查所得的一個指數(shù)。該調(diào)查包括三個問題：高等教育機構監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學校ce0的選任，旨在測量高等教育自治情況。u21認為高等教育系統(tǒng)的理想特征應為：存在國家監(jiān)管機構，尤其是那些公開他們研究結(jié)果的監(jiān)管機構；學者不是政府雇員，且能在機構間自由移動；校長由大學挑選；以及有完全的靈活性來委任外國學者。
高等教育的監(jiān)管環(huán)境對于確保資
使用效率是非常重要的?！皩蛡驐l件的過度監(jiān)管會限制學者的貢獻和吸引留住具有全球競爭力人才的能力；對競爭的限制可能會阻礙教學方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機構對一國高等教育發(fā)展有利；婦女或來自低社會階層機會的缺乏意味著人才沒有充分利用?！睂W歷代表了人口及勞動力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機會，能夠最大限度使用社會的人力資源，人力資本便得到充分開發(fā)?！氨憩F(xiàn)最好的國家高等教育體系應該是政府設置主要參數(shù)和監(jiān)視績效制度，但允許機構獨立操作不受政府直接干預?！?/p>
這一指標指向高等教育制度與其運行環(huán)境。愛爾蘭都柏林理工學院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應該具備開放和競爭的教育，為最廣泛的學生提供最廣泛的機會，培養(yǎng)公民獲得社會所需的知識和技能，同時吸引國際人才；高等教育機構應該實行有效治理，獲得有利秩序下的自治。
從表2可以看出，與美、英、日、韓等國比較，我國在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國高等教育中的人力資源相對來說得到了較好利用。
（三）連接性 如u21排名榜中所言，“如果一國能與該國社會的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國際社會也有好的合作，那么該國高等教育體系價值會提升?！编蔬B接性既是教學和研究質(zhì)量的評估指標，同時也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評估指標。
在強調(diào)知識創(chuàng)新的時代，一個國家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學生并挽留人才方面的能力，是一個高等教育強國的國際競爭力特征的核心表現(xiàn)。與外國合作者共同的數(shù)量，可以反映一國在國際上進行學術交流與合作的程度。學術無國界，良好的合作能夠促進本國學術水平的提高，也能夠提升一國高等教育系統(tǒng)在國際上的位置。這一指標的意義在于不僅僅指出了學生的國際流動的重要性，也指出了科研人員跨國合作的重要性，同時也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。
西班牙世界大學網(wǎng)絡排名（webometrics ranking of world universities，簡稱“wrwu”）基于各個大學在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標，旨在促進各大學與研究機構的學術知識與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學術成果及其傳播的網(wǎng)絡表現(xiàn)”。這一排名與二級指標c3、c4相關聯(lián)，測量網(wǎng)絡可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁中高等教育機構網(wǎng)頁的外部反向鏈接數(shù)量。
從表3可以看出，我國高等教育在網(wǎng)絡上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個連接性指標中，中國的得分最低，各項得分也均靠后。尤其是在國際學生比例、國際合作文章比例和網(wǎng)絡可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說明，中國的開放性以及與外界的連接性還遠遠不夠。與英美國家相比，差距最為明顯的是國際學生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國注冊的高等教育國際學生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達國家。
根據(jù)《來華留學生簡明統(tǒng)計2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計有32.8萬名各類外國留學人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長了12.21%。但來華留學生的生源地分布不合理，留學生大多來自亞洲國家，來自歐美的留學生所占比例較小。按學生類別統(tǒng)計，接受學歷教育的外國留學生總計133509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國留學生占據(jù)oecd地區(qū)全部國際學生的18.2%（不包括來自中國香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達到33.97萬。與巨大的流出相比，我國的同際學生比例就顯得微不足道。
（四）輸出
為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學率和獲得率、一國研究人員的存量、優(yōu)秀大學的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標。其中，指標04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機構的數(shù)量除以國家總?cè)丝诘木?，這項指標粗略測量了一國人均就讀世界前500強大學的概率。指標05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對每國三所最好
大學取均值，沒有列入前500強的機構權重為零。
高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻，也是適合國別比較的量化指標。世界一流大學的存在是一國高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時也是該國國際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認為是一個國家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會進步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個國家是否為高等教育強國的重要方面。一個好的高等教育系統(tǒng)應該給國家提供一支訓練有素，受過良好教育的勞動力隊伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機會，不僅能夠滿足國家的發(fā)展需要，而且有助于知識的積累與傳播。高等教育學歷人員與中等教育學歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價值與適切性。
首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國科技人員共發(fā)表國際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。
在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計超過20萬篇的國家共有17個，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國家有10個。瑞士、美國、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國論文在總量上有一定的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問題。
其次，從一國高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進入學術前五百強的數(shù)量（04、05）來說，進入前100名的中國大學數(shù)為零，進入前500名的中國大學有88所（見表7）。美國在這一指標上占據(jù)絕對優(yōu)勢。在亞洲地區(qū)，日本雖然進入前500名的大學數(shù)量大概只有我國的一半，但進入前200名的大學卻多于我國，而且擁有幾所前100名的大學。
總體來說，我國在世界范圍內(nèi)學術表現(xiàn)卓越的大學較少，處于世界前200名的大學數(shù)量不及美國的十分之一。高水平大學的存在，代表著一國高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實力的突出象征。擁有相當數(shù)量的高水平大學，也是高等教育強國的題中之意。
三、建設高等教育強國的努力方向
與美、英、日、韓等國比較，中國在五國中處于末位。即使在亞洲國家中，中國的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。
這說明中國的高等教育發(fā)展程度還遠遠不夠發(fā)達，建設高等教育強國任重道遠。要加快高等教育強國的進程，還需要在以下四個方面努力。
（一）加大資源投入，增強高等教育發(fā)展的動力
一直以來，我國用有限的教育經(jīng)費支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元人民幣，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%”的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，比2011年增長15.7%。21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國財政性教育經(jīng)費占gdp的比例至少應達到4.5%”，因為財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的。在國家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對于高等教育，特別是高水平研究型大學建設的支持力度。
在加大對高等教育的財政性經(jīng)費投入的同時，要促進資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強經(jīng)費管理；相關部門需要加強對高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機構對高等教育資源使用情況進行定期評估。
（二）改進大學治理，為高等教育發(fā)展營造更好的制度環(huán)境
高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會宏觀環(huán)境。從大學治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學的關系。必須進一步完善大學治理結(jié)構，著力建設現(xiàn)代大學制度，在保證政府對大學必要的監(jiān)管的前提下，給予大學更多的辦學自主權，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。
（三）促進國際化辦學，加強高等教育與社會的聯(lián)系
u21排行榜“連接性”指標體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)高等教育的國際化程度以及在國際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會系統(tǒng)之間的
聯(lián)系。在這方面，我國的高等教育顯然還有很大的提升空間。一是需要強化高等教育的社會服務職能，促進知識與生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)化。高等教育機構作為知識創(chuàng)新的搖籃，應該走出象牙塔，承擔起現(xiàn)代大學的社會責任，積極促進知識技術的轉(zhuǎn)化率和應用率，充分發(fā)揮高等教育的社會服務職能。二是要“走出去”，進一步加大我國高等教育對外開放的力度，采取多種形式進行國際學術交流，特別是要加強國際科研合作，包括跨國科研課題的共同探討、邀請國外同行參與重大科研項目的協(xié)作研究等，加強研究人員和研究機構與國際同行的交流合作。三是要“引進來”，要創(chuàng)造條件，吸收更多的國際留學生，提升國際學生的比例。具體說來，就是要提升學科專業(yè)在國際上的競爭力和學術水平，要做到學科專業(yè)設置多元化，課程設置與國外大學課程接軌，與國外大學實行高等教育學歷學位互認，等等。
關鍵詞：英國高等教育；發(fā)展；特點
中圖分類號：G51 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）46-0155-02
一、英國高等教育的現(xiàn)狀
英國高等教育歷史悠久，英國最早的大學牛津大學和劍橋大學分別成立于1167年和1209年。英國高校起初實施培養(yǎng)紳士的精英教育、后來不斷進行改革，推進了英國高等教育的世俗化、平民化與泛智化進程，促進了英國高等教育的發(fā)展。
1.英國高等教育的優(yōu)勢。英國高等教育的優(yōu)勢突出。相對于英國6230萬的人口，英國高校眾多，目前約有大學130多所，學院123所，高等教育學校50所。2006年英國高等教育毛入學率達到50.5%，就已進入高等教育普及化階段。英國教育質(zhì)量一流，2012-2013年英國排在世界前10的大學有3所，有10所排在世界前100名。
2.英國大學的管理模式。英國只有一所私立大學——白金漢大學，其余都是公立的。英國政府對高校的相對投入，逐年減少。從2012年開始，英國政府基本上取消對大學生的直接補助，改為銀行貸款。英國高校自主辦學，政府不直接管理高校。英國大學的管理機構一般由理事會、校務委員會和學術委員會等構成。理事會是大學的最高管理機構，由教授代表、地方教育當局和各界人士的代表組成。校長由理事會任命（英國的大學校長是一個榮譽職位。一般不參與大學的具體事務，如劍橋大學的校長是女王的丈夫菲利普親王，知山大學的校長是位著名女歌星）。英國大學的真正首席行政領導是副校長。校務委員會是英國大學的執(zhí)行機構。學術委員會負責大學的學術事務，主席由副校長擔任。
3.英國高校的招生與學歷。①招生：英國不設高等教育入學考試，學生憑中學階段的考試成績擇優(yōu)直接進入大學學習。②學歷層次：英國高等教育主要包括本科生教育和研究生教育。本科：英格蘭高校通常為3年，蘇格蘭高校一般為4年。讀完本科課程考核合格即可獲得學士學位。研究生（專業(yè)類）：有一年制的研究生文憑課程以及一年或兩年制的碩士學位課程。申請人須具備本科學位或相應的專業(yè)資格；研究生（學術類）：一般需用兩年時間；博士：博士是英國研究生教育中的最高等級學位，學制一般為3年。③英國高校教學時間安排。英國高校的學年分為3個學期，假期包括復活節(jié)、圣誕節(jié)及暑假。每個學期約有10至14周。
二、英國高等教育的特點
1.高校自主辦學。英國政府高度重視高等教育，通過法律、政策來引導高教事業(yè)發(fā)展，但政府不干涉高校具體事務。高校在專業(yè)設置、招生規(guī)模、人員配備、內(nèi)部管理等方面完全自主。
2.教育體系設置完善，滿足各種教育需求。英國既有重點從事學術研究的研究型大學，也有主要為社會培養(yǎng)動手型人才的應用型大學。英國學生在各個教育階段都可以有多種選擇。根據(jù)人們不同的教育需求設置了不同層次的學歷教育，英國的各種文憑和教育體系之間可以相互認可、轉(zhuǎn)換，比如，職業(yè)培訓和高等教育就可以相互轉(zhuǎn)換。多數(shù)專業(yè)可以按不同層次進行學習，學生只要繼續(xù)完成規(guī)定的課程，修滿必要的學分，就可以獲得相應文憑。人們還可以按照就業(yè)的需要隨時接受高等教育，拓寬了高校畢業(yè)學生的就業(yè)之路。英國重視繼續(xù)教育，強調(diào)終身教育，大學畢業(yè)也并非一勞永逸，人們隨時可以就學、參加各種培訓。
3.課程設置新穎實用，與時展同步。英國高校所開設的課程和專業(yè)新穎實用，適應社會需要，培養(yǎng)出來的學生就業(yè)比較順利。（如知山大學目前畢業(yè)生就業(yè)率高達95%）
4.教學模式科學、先進。①大力提倡啟發(fā)式教學。和中國普遍存在的填鴨式教學方法相反，英國高校大力提倡啟發(fā)式教學，啟發(fā)學生主動思考，注重培養(yǎng)學生質(zhì)疑、分析和解決問題的能力，這種啟發(fā)式教學方法成效顯著，可以有效開發(fā)每個學生的潛能，使學生成為社會不同領域的有用之才。②教學組織方式多樣化。如大組教學，講授式或交互式授課；專題研討，小組協(xié)作學習。③教學方法靈活。有教師講授，師生討論，自學指導，操作練習與實驗等。④精講多練。如《數(shù)據(jù)庫管理》總學時100課時；課堂講授20學時，上機實習30學時，自學50學時。⑤多種教學資源充分利用。無材，無指定教材，教師自主選用新穎、適用的教材；充分利用圖書館資源、網(wǎng)絡教學資源。⑥班級規(guī)模、師生比例合理。每班20～25人；師生比不超過1：19.否則政府不予撥款。⑦考核方式多樣化。閉卷考試少；采用課程論文、現(xiàn)場講解、回答等考核方式。考核時重理解，輕記憶，重視培養(yǎng)學生的參與、質(zhì)疑，探索、創(chuàng)新能力。
5.完善的教學質(zhì)量管理體系。①外部質(zhì)量管理。目前主要由非官方的高校教學質(zhì)量評估與保障機構（QAA）對英國各高校進行外部質(zhì)量評估與監(jiān)督，QAA每6年對高校做一次全面的質(zhì)量評估和檢查，并向?qū)W生、高等教育投資機構、政府及社會提供高等教育質(zhì)量方面的信息。教學質(zhì)量評估的主要指標：課程設置；課程內(nèi)容；教學測評；學習資源；學生指導；學生進步與成績；質(zhì)量管理與提高等。②高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系。英國高校內(nèi)部教學質(zhì)量評估一般每5年進行一次，通常有校外專家參與，重點對課程進行正規(guī)檢查，主要檢查課程設置、課程教學狀況、學生學習狀況等。英國高校的教學質(zhì)量主要是由高校外部機構進行認證的。英國具有外部和內(nèi)部相結(jié)合的、相對完整的高等教育質(zhì)量管理體系。
6.積極推進教育國際化。從國際化、跨文化和全球化維度定位高等教育的目標、功能和發(fā)展，致力于培養(yǎng)具有國際視野、跨文化工作能力和生活能力的人才，以應對全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
7.以人為本，服務師生。①為所有學生提供周到的服務。從多方面關心、幫助學生，很好地做到以生為本。如圖書豐富，24小時網(wǎng)絡服務；多種餐飲、娛樂設備；設備完善的學生單間宿舍：寬帶、電視、個人冰箱、獨立衛(wèi)生間等；幽雅的學習環(huán)境（多在小城鎮(zhèn)）；個人導師制等。②對留學生的周到服務。免費接機，免費提供保險，一對一的學習、生活咨詢。③對殘障人士的周到服務。提供專門補助，提供殘障輔助技術與設施，如殘障人士專用通道，洗手間等，建立包容團隊。④面向教師的周到服務。英國高校教師工作較穩(wěn)定，工作環(huán)境條件良好，領導作風親民，關心員工。
8.教學科研并重。
9.教育教學技術先進。
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[關鍵詞] 自學考試；終身教育；非學歷教育；過程評價
[中圖分類號] G726.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008-004X（2012）12-054-04
高等教育自學考試作為我國高等教育體系的重要組成部分，是中國特色高等教育的一項創(chuàng)舉，屬于內(nèi)生型的高等教育形式。自學考試經(jīng)過三十多年的發(fā)展，構建了以個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，形成了學歷教育與非學歷教育并舉的開放教育體系，充分體現(xiàn)了“鼓勵自學成才”的特點，在歷史上曾為中國人才培養(yǎng)和補償起到不可低估的作用。然而，在高等教育大眾化的趨勢下，普通高等學校的規(guī)模和招生規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡遠程教育興起，民辦高校崛起，電大、成人函授等各種高等教育形式迅速發(fā)展，加之境外教育機構的介入和出國留學的不斷升溫，眾多的教育渠道使得高等教育市場競爭愈發(fā)激烈，生源重新分流，自學考試在高等教育系統(tǒng)中的原有優(yōu)勢正在喪失，甚至有人提出應該廢除自學考試制度。
伴隨著高等教育總體格局的變化，自學考試的轉(zhuǎn)型問題也逐漸成為學界的研究重點之一，學者們對自學考試今后的發(fā)展趨勢和面對的問題進行了多維度的研究，提出了許多新的觀點和思路，本文擬對近十年CNKI上有關論文進行梳理，歸納自學考試已經(jīng)呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)型特點，以期對自學考試的轉(zhuǎn)型有一個較為全面的概括。
一、重新定位：從補償教育走向繼續(xù)教育
自學考試在我國高等教育歷史上具有特殊的意義，一度呈現(xiàn)補償教育的特征，其生源主要包括被耽誤的一代人、高考落榜生、在校學生、在職人員和部分農(nóng)民，其中尤以前兩者為主，很大程度地滿足了當時人們的教育需求。但20世紀末以來，其補償教育的特征逐漸削弱，生源結(jié)構主體已經(jīng)由精英教育時代未獲得高等教育機會的群體轉(zhuǎn)向具有發(fā)展性教育需求的在職人員，繼續(xù)教育的特征逐漸清晰。基于自學考試的上述變化，學者們對這一問題也展開了討論，早在2000年，就有學者發(fā)文提到，自學考試雖然在創(chuàng)立之初在學歷補償教育方面發(fā)揮重要功效，但近幾年已經(jīng)呈現(xiàn)繼續(xù)教育和終身教育的功能。2005年，劉炳貴[1]在其文中用四個“最”歸納了自學考試和終身教育的關系，即自學考試是終身教育體制中的最佳教育考試形式，最大教育考試平臺，最有中國特色的組成部分、最具立交橋功能的調(diào)控陣地之一。還有一些學者認為，自學考試的學習方式十分靈活，不受年齡、性別、民族和已有教育程度的限制，具有強大的開放性和包容性，將自學考試納入繼續(xù)教育范疇，是構建終身教育體系和學習型社會的時代要求，也符合自學考試自身歷史背景發(fā)生改變的內(nèi)在要求。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》正式將自學考試納入繼續(xù)教育的范疇，重新確立了自學考試制度在教育體系中的地位，從補償教育向繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，已然成為自學考試制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
由于自學考試面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)型，如何正確處理自學考試與其他教育形式的關系也成為了學術界的熱點之一。許多文章提到，可以在保障質(zhì)量標準的基礎上通過課程銜接，學分互認、功能互補、專業(yè)共建、資源共享等方式和途徑，實現(xiàn)自學考試與其他教育形式的溝通，打造開放式教育平臺或構建教育立交橋，其中以邊星燦等的《關于高等教育自學考試與其他教育形式溝通的思考》[2]頗具代表性。此外，由于網(wǎng)絡及計算機技術在教育領域的應用給自學考試帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，學術界普遍認為應該充分利用網(wǎng)絡技術，建立自學考試網(wǎng)絡教育以及管理系統(tǒng)，強化其在自學考試社會助學和個人自學方面的顯著優(yōu)勢，從而構建自學考試遠程教育平臺。
二、發(fā)揮優(yōu)勢：堅持自學考試向農(nóng)村拓展
自學考試向農(nóng)村發(fā)展雖然源于20世紀90年代后半期，但經(jīng)過幾年的探索和努力，取得了一定成效，考生數(shù)量有所增加，并對生源結(jié)構產(chǎn)生了關鍵影響。如何激活農(nóng)村自學考試的生命力，既是農(nóng)村發(fā)展的需要，也是自考尋求發(fā)展和突破的重點，成為了學術界關注的焦點。從自學考試的相關研究來看，農(nóng)村自學考試的研究主要集中在怎樣建立適應農(nóng)村情況的自學考試體系，農(nóng)村自學考試面臨的機遇與挑戰(zhàn)上，而建立適農(nóng)體系還涉及到農(nóng)村自學考試的專業(yè)設置、組織管理、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式等方面，這些文章普遍認為，自學考試向農(nóng)村拓展，是自學考試應該堅持的發(fā)展方向，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要舉措，也是關乎自考事業(yè)和農(nóng)村成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。
有學者指出，自學考試是新農(nóng)村建設的關鍵和推進器，這種推進作用主要體現(xiàn)在人才資源、對職業(yè)人才的知識技能提高、促進新農(nóng)村全面學習型社會的構成三個方面，自學考試應該通過建立新模式、提高農(nóng)村自學考試機構服務水平、設置適農(nóng)專業(yè)和課程等途徑，積極推動向農(nóng)村的拓展。還有學者認為，自學考試向農(nóng)村拓展具有明顯的優(yōu)勢，自學考試靈活性和實用性的特點能夠吸引農(nóng)村考生，是培養(yǎng)新農(nóng)村建設人才的有效途徑，對改善農(nóng)村風氣，提升農(nóng)村整體文化素質(zhì)有積極作用。也有文章認為，農(nóng)村自學考試存在著總體受重視程度不夠、課程內(nèi)容與實際需求有差距、考核方式單一且要求過高、助學服務體系和資助機制不健全等問題，因此自學考試適應農(nóng)村需求的關鍵在于制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新包括專業(yè)設置、教育體制、考試制度、資助制度四個方面。還有文章從農(nóng)村自學考試的管理模式出發(fā)，分析了現(xiàn)存模式的問題，并對如何構建適應農(nóng)村新發(fā)展的自考運行機制和管理模式提出構想。有的文章從自考命題標準與考核形式的角度進行研究，提出自學考試的學歷教育與資格認證、非學歷證書的溝通是自學考試向農(nóng)村延伸的有力措施，有的文章則就農(nóng)村自學考試的人才培養(yǎng)模式提出建議，認為應該建立符合當?shù)貙嵡榈闹鷮W機制，形成“自學+多媒體課間模式、自學+高校助學模式、自學+社會實踐基地的培養(yǎng)模式”等農(nóng)村自學考試人才培養(yǎng)體系的基本模式。[3]
三、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標：大力發(fā)展非學歷教育
隨著自學考試制度改變了“學歷教育補償”的定位，轉(zhuǎn)而走向繼續(xù)教育，成為構建終身教育體系的基本平臺，那么自學考試制度就應該在生源結(jié)構變化的背景下，突破以學歷教育為主的職能定位，構建學歷教育與非學歷教育互通互認、階梯式發(fā)展的新模式，將自學考試轉(zhuǎn)向職能培訓、提高技能等非學歷教育，培養(yǎng)應用型職業(yè)人才。關于自學考試的非學歷教育，學界已經(jīng)從理論和實證方面進行了研究。理論研究方面，有學者[4]就自學考試發(fā)展非學歷考試的現(xiàn)實性和可行性進行了論證，認為非學歷證書考試符合國家政策導向，適應社會需求，而自學考試系統(tǒng)作為全國性的考試管理和執(zhí)行機構，權威性高，經(jīng)驗積累夠，足以勝任全國性的非學歷證書考試。有學者則分析了非學歷考試在自學考試發(fā)展中的作用，指出非學歷證書考試能夠直接推動自學考試的功能完善和規(guī)模擴大，還能為自學考試實踐環(huán)節(jié)的改革提供重要載體和借鑒，還有學者雖然肯定了非學歷教育的重要作用，但指出發(fā)展非學歷證書考試需要認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念。一方面要重視非學歷考試，另一方面樹立品牌意識，使非學歷教育在滿足社會多樣化教育需求方面發(fā)揮巨大作用。此外，還有文章提到自學考試的助學可以與遠程教育在非學歷教育領域進行合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使非學歷教育獲得更好發(fā)展。實證研究方面，以2009年呂林等[5]對四川省非學歷證書考試的調(diào)查分析頗具代表性，該文對四川省自學考試參與者、高校在讀學生、社會在職人員進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷953份，調(diào)查結(jié)果顯示：非學歷教育在自學考試體系中的重要性愈發(fā)明顯，得到了大部分考生的認可，而非學歷證書考試的社會認可度是影響報考人數(shù)的主要因素，目前的非學歷證書考試存在推廣力度不夠、證書項目繁多、頒發(fā)證書的機構權威性不夠等問題。
四、調(diào)整考核方式：注重過程評價和實踐課程
自學考試一直都是一種以國家考試為主的教育形式，但隨著社會科技、教育的發(fā)展和其定位的轉(zhuǎn)變，自學考試可以利用現(xiàn)代科技推進學習機制的改革，因此能夠關注到考生的學習過程，而為了保證應用型人才的培養(yǎng)，自學考試也必須充分考核學生的實踐操作能力，實現(xiàn)由單一考試向多元考核的轉(zhuǎn)變。
自學考試的國家考試，包括理論筆試和實踐環(huán)節(jié)考核，相對而言，實踐環(huán)節(jié)發(fā)展相對滯后，也成為了當前制約自學考試發(fā)展的重要課題。有學者指出，自學考試的實踐環(huán)節(jié)存在課程設置不合理、考核大綱不規(guī)范、缺乏對實習環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理等問題，需要有針對性的進行改革。有學者認為，隨著自學考試的變化，提高對實踐性環(huán)節(jié)考核具有重要意義也是自學考試改革的必然趨勢，針對自學考試實踐環(huán)節(jié)考核的問題，還有學者就某?。ń鱗6]、浙江[7]）的自學考試實踐環(huán)節(jié)課程為例，從實施基本情況、課程建設的合理性、考核方式或評價標準的統(tǒng)一性、實施操作的規(guī)范性等方面，剖析實踐環(huán)節(jié)考核的現(xiàn)存問題，并提出對策。此外，還有部分學者[8]針對影響自學考試實踐性課程考試質(zhì)量的因素，提出應該在實踐環(huán)節(jié)進行全過程的控制和管理，并設計出用于實踐性考試質(zhì)量控制的操作程序和實施辦法，從而提升該類課程考試質(zhì)量，進而提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
自學考試的理論筆試雖歷經(jīng)三十多年的發(fā)展已經(jīng)形成較為規(guī)范系統(tǒng)的管理機制，但有學者指出，自學考試經(jīng)過許多年的發(fā)展，雖然得到了社會的廣泛認可，但其傳統(tǒng)的考試為主的單一模式已經(jīng)不再適應發(fā)展的需求，考核方式的改革已經(jīng)引起了教育界的廣泛關注，在自學考試中加大過程性考試權重具有可行性、必要性和需求性。楊小川[9]在其文中明確指出，自學考試面臨著重要的轉(zhuǎn)型要求，包括從學歷教育向終身教育轉(zhuǎn)型、從考試制度向教育制度轉(zhuǎn)型、從單一考試向多元評價轉(zhuǎn)型，而實行過程性考核正是適應自學考試制度轉(zhuǎn)型的需要，也是自學考試改革的重要組成部分。過程性考核能夠引導學習者改善學習狀況，提高專業(yè)知識能力和綜合素質(zhì)，目前已經(jīng)開展的過程性考核改革主要是“網(wǎng)絡+面授”的形式，課堂考核成績按照一定比例計入考生該課程的總成績。該文還指出，實行自學考試過程性考核具有巨大的優(yōu)勢，包括改變以考試成績?yōu)樵u級標準的單一評價方式，提倡重視學習過程的理念，提高學生的學習能力，一定程度上克服了自學考試“校園缺失”的不足，促進學生的互動交流學習。當然，過程性考核仍然存在一些局限性，這也是自學考試推廣過程評價亟需解決的問題。同樣關注該問題的文章還有《自學考試課程學業(yè)綜合評價改革調(diào)查分析》《自學考試過程性評價探析》《高等教育自學考試學業(yè)評價方式改革初探》等。
五、結(jié)語
自學考試作為具有中國特色的教育形式，在歷史上曾經(jīng)是非常重要的補償教育，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育大眾化的推進，社會上也出現(xiàn)了許多質(zhì)疑的聲音，自學考試要謀求持續(xù)發(fā)展，保持長遠生命力，必須面臨一次系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。就目前來看，學術界已經(jīng)對自學考試轉(zhuǎn)型當中的關鍵問題展開了充分的討論，總結(jié)了自學考試轉(zhuǎn)型的應然趨勢：自學考試作為一種教育制度，首先要確定其在教育體系中的定位，并同其他教育形式區(qū)別開，從補償教育走向繼續(xù)教育，成為終身教育體系的一環(huán)；其次要明確自身優(yōu)劣勢，發(fā)揮既有優(yōu)勢，明確農(nóng)村自學考試能夠保有自學考試制度的長久生命力，堅持繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，并建立適應農(nóng)村需求的自學考試體系，而不足之處包括人才培養(yǎng)目標、考核模式等。自學考試的人才培養(yǎng)目標應該從學歷型人才轉(zhuǎn)向技能型人才，大力發(fā)展非學歷教育和職業(yè)證書，構建學歷教育與非學歷教育互通互認、階梯式發(fā)展的新模式，考核方式也應該轉(zhuǎn)變原有單一模式，并加強實踐課程的比重?？傮w而言，自學考試的轉(zhuǎn)型應以符合當前教育發(fā)展趨勢為基本前提，以固有優(yōu)勢為突破口，抓住機遇，結(jié)合現(xiàn)有條件，以滿足社會對人才的需求為目標，從而實現(xiàn)自學考試的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
[參考文獻]
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