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[關(guān)鍵字]懲罰性賠償；立法現(xiàn)狀及問題分析；歸責(zé)問題；途徑
一、關(guān)于我國食品安全方面的懲罰性賠償制度的立法現(xiàn)狀及問題
（一）適用范圍
根據(jù)我國《食品安全法》第九十六條第二款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。可以看出懲罰性賠償?shù)倪m用范圍僅僅包括兩種類型：一是生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；二是銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。而對其他類型的食品安全問題均未涉及。
（二）適用條件
第一，從客觀方面看，食品的生產(chǎn)者或銷售者有違法行為的存在，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。例如生產(chǎn)銷售的食品或食品添加劑未經(jīng)許可進(jìn)入了生產(chǎn)或銷售領(lǐng)域，或是生產(chǎn)銷售的食品未標(biāo)明產(chǎn)地，沒有標(biāo)簽以及有害健康的食品等。
第二，從主觀方面看，就食品的生產(chǎn)者（食品源頭）而言，適用的是無過錯責(zé)任原則，不追究其主觀是故意或過失，只要其實施了違法行為，就會啟動懲罰性賠償制度。而就食品的銷售者（食品流通）而言，則適用的是過錯責(zé)任原則，即行為人具有故意或者過失行為才承擔(dān)責(zé)任。但在這里適用的條件更有限，即銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而這里的“明知”所指的是故意。也就是說銷售者實施行為時只有存在故意，才能承擔(dān)懲罰性賠償，過失則不構(gòu)成懲罰性賠償。
第三，食品生產(chǎn)者或銷售者所實施的違法行為與消費者所遭受的進(jìn)一步損害（財產(chǎn)和人身）之間存在因果關(guān)系。這里所說的因果關(guān)系還可以細(xì)化為直接因果關(guān)系和間接因果關(guān)系。直接因果關(guān)系即一行為直接造成損害結(jié)果的發(fā)生。間接因果關(guān)系簡單地就是說一種行為間接地造成了損害事實的發(fā)生。且它與前者行為之間存在著獨立的另一個現(xiàn)象作為聯(lián)系的中介。
第四，不需要實際損害事實的發(fā)生。這也是懲罰性賠償與一般性賠償?shù)膮^(qū)別所在。一般性賠償?shù)倪m用前提都是要求有實際損害事實的存在，且該損失是由不法行為造成的。而根據(jù)我國食品安全法中的規(guī)定可以看出，食品生產(chǎn)者只要生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，消費者都有權(quán)向違法者索要懲罰性賠償金。從一定程度上說，消費者已經(jīng)因購買不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品造成了不必要的財產(chǎn)損失，因此不需要進(jìn)一步損害事實的發(fā)生，也可請求懲罰性賠償。
二、分析我國食品安全方面的懲罰性賠償制度存在的問題
第一，食品安全的適用標(biāo)準(zhǔn)不完善。根據(jù)我國《食品安全法》第九十六條的規(guī)定，認(rèn)定食品生產(chǎn)者或銷售者違法行為的依據(jù)（生產(chǎn)或銷售明知不符合食品安全的食品）是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。而我國《食品安全法》第十八條至第二十六條分別對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了明確的規(guī)定。但由于還不完善，存在過多問題。如各種標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，存在重疊或是立法空缺。國務(wù)院在2007年了《中國食品質(zhì)量安全狀況》的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800多項，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多項。這里無疑存在一個問題，眾多的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對于消費者來說，以何種標(biāo)準(zhǔn)來判定食品的安全性。還有這么多的安全標(biāo)準(zhǔn)，消費者從什么途徑獲取，這些都存在問題。
第二，無食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品不能適用問題。由于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在立法空白，如地溝油多年無檢測標(biāo)準(zhǔn)，油炸食品的安全標(biāo)準(zhǔn)無立法規(guī)定等情況。而這類無標(biāo)準(zhǔn)食品給消費者造成重大損失時，消費者只能適用一般性的賠償，無法請求懲罰性賠償金。而一般性的賠償由于懲罰的威懾力小，一般不能有效的制止違法行為，這樣就對消費者的權(quán)益保護(hù)帶來困境。
第三，主體適用范圍狹窄。我國食品安全懲罰性賠償中，適用主體僅包括食品生產(chǎn)者、銷售者和消費者。而食品從生產(chǎn)、銷售到消費，需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，如流通領(lǐng)域。這些環(huán)節(jié)都有引發(fā)食品的不合格，如果在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生了食品安全問題，是否也應(yīng)適用懲罰性賠償。
第四，銷售者的主觀歸責(zé)問題。我國食品安全法明確規(guī)定了，銷售者只有在明知的情況下銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品，才承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即主觀上的故意。這樣就排除了過失后的責(zé)任，而過失又分為一般、輕微和重大。在現(xiàn)實生活中，因重大過失而發(fā)生的安全事故同樣給消費者造成了重大損失。如果將重大過失排除在外，那么會產(chǎn)生一種效果，銷售者的注意義務(wù)減輕了。
三、解決我國食品安全方面的懲罰性賠償問題的主要途徑
首先，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國食品安全懲罰性賠償?shù)那疤釛l件。因此，我國就食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)做到以下幾點要求：健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，彌補法律空白；完善食品安全監(jiān)督管理、制度和程序；做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂、整理以及信息公開制度；增強消費者維權(quán)意識。
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[關(guān)鍵詞] 食品安全 出口 影響
食品安全是不僅關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。食品安全的涵義非常廣泛,既包括生產(chǎn)安全,也包括經(jīng)營安全;既包括結(jié)果安全,也包括過程安全(食品衛(wèi)生雖然也包含此兩項內(nèi)容,但更側(cè)重于過程安全);既包括現(xiàn)實安全,也包括未來安全。最近幾年我國食品質(zhì)量安全問題有日趨嚴(yán)峻之勢,食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量問題和不安全食品的危害問題越來越嚴(yán)重。由此也影響到食品生產(chǎn)加工企業(yè)的聲譽和國內(nèi)、國際市場競爭力。
一、中國食品安全的現(xiàn)狀
我國近年由于食品安全引發(fā)的各類事故呈上升之勢,造成了極其惡劣的社會影響,引起了社會的廣泛關(guān)注。如2005年可比克薯片的鋁超標(biāo)事件,2006年8月的福壽螺的管圓線蟲病事件,2006年9月的豬肉“瘦肉精”事件,2006年11月的紅心鴨蛋的蘇丹紅事件和多寶魚的孔雀石綠事件,2008年10月雞蛋和奶粉的三聚氰胺事件等等。
我國食品安全問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是安全隱患的導(dǎo)致的事件總體呈上升趨勢。在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域、小型熟食加工作坊和地下小加工作坊、儲藏、運輸環(huán)節(jié)等方面的問題擴(kuò)大了食品安全問題發(fā)生幾率,最為典型的是“二惡英”事件。二是農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的殘留嚴(yán)重超標(biāo)。如化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中,抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi),還有農(nóng)禽產(chǎn)品的重金屬污染。三是制造食品的過程使用劣質(zhì)原料,添加有毒物質(zhì)。如用病死畜禽加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸食品等。此外,超量使用食品添加劑也較為普遍。如在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酣”,自腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。還有為使饅頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長保存期等等。
二、食品安全對我國食品出口企業(yè)的不利影響
食品安全問題對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)具有更為重大的影響。 “中國食品有毒論”帶來的全球性恐慌,嚴(yán)重影響了中國食品行業(yè)的整體形象,給中國出口企業(yè)的食品安全性帶來了信用危機(jī),食品安全問題已成為我國食品出口行業(yè)參與國際競爭的一道硬傷,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.使中國食品出口企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失
自1995年WTO成立以來,WTO成員所做的SPS通報逐年增加。我國的食品行業(yè)對此明顯應(yīng)對不及,被禁事件屢見不鮮。嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),直接限制了我國綠色食品的出口。發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中實施綠色壁壘,通過立法的形式制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果是歐盟不允許我國的牛肉等產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場,美國不允許我國的龍眼、蘋果等產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。而日本將來自中國進(jìn)口大米的農(nóng)藥殘留含量檢測指標(biāo),從原來的65項增加到104項;歐盟對進(jìn)口中國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項增加到134項,限制使用的農(nóng)藥從原來的29種新增到62種,其標(biāo)準(zhǔn)總體比原先提高了250多倍。由于出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性,因此中國在食品出口的數(shù)量和價格上,勢必會有損失。
2.削弱了中國食品行業(yè)在對外貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢
我國的花生、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)品在傳統(tǒng)貿(mào)易中一直都處于優(yōu)勢地位。但由于發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求,我國產(chǎn)品目前難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求,使得我國產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸削弱。如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3μg/ kg,遠(yuǎn)超過日本標(biāo)準(zhǔn)(50μg/ kg)、美國標(biāo)準(zhǔn)(4～5μg/ kg)。近幾年我國的花生出口就是因為黃曲霉毒素含量達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的要求標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致出口量下降,同時茶葉、蜂蜜也因為含有污染物質(zhì)致使出口下滑。據(jù)統(tǒng)計,我國每年有240億美元出口產(chǎn)品因達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而間接受到影響。
3.增加了中國食品企業(yè)開拓國際市場的難度
發(fā)達(dá)國家制定了一系列嚴(yán)格而又繁瑣的衛(wèi)生檢疫制度,阻止外國商品進(jìn)入本國,或?qū)ν鈬唐穼嵭匈Q(mào)易歧視政策,以此來維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益,增加了我國綠色食品開拓國際市場的難度。如歐盟理事會對輸入歐盟成員國的肉禽及水產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和加工方法進(jìn)行了具體而嚴(yán)格的規(guī)定,對肉禽及水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件,甚至加工場地的溫度、容器以及包裝等均作出了嚴(yán)格的規(guī)定,單是對生產(chǎn)加工用水就提出了60多項檢測項目,大大超出了有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。
4.增加了中國食品出口的不確定因素
出口商品成功通關(guān)在一定程度上具有不確定性,這取決于進(jìn)口國和出口國方面的很多因素。進(jìn)口國方面的因素包括如該商品的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)生了變化,導(dǎo)致出口商品可能由于低于進(jìn)口方標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外;或者政府具有歧視性的管理規(guī)定的變化成為市場準(zhǔn)入的障礙,如質(zhì)量合格許可證規(guī)定、衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)限制等。出口國方面的因素包括:出口商品有無標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并提供充分信息,出口商對進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)變化的響應(yīng)是否及時準(zhǔn)確以及出口商品質(zhì)量是否符合進(jìn)口方標(biāo)準(zhǔn)要求等。上述每個環(huán)節(jié)的變化都可能影響通關(guān)結(jié)果。此外極有可能出現(xiàn)某些指標(biāo)在出口國無法檢測,而進(jìn)口國卻有條件低成本檢出的情形,這也增加了出口的不確定性。
當(dāng)然日益提高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及層出不窮的食品安全事件在給我國食品企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和為我國食品出口加大難度和提高門檻的同時,也迫使食品行業(yè)提升質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù),提高了食品生產(chǎn)的科技含量,使得真正安全的食品才能進(jìn)入國際食品市場。同時, 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高將推動中國食品出口行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的價格競爭模式向提升企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)來看,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高對我國食品出口企業(yè)的健康發(fā)展是有利的。
三、重視食品安全問題,促進(jìn)中國食品出口行業(yè)的發(fā)展
近幾年食品安全問題的日趨嚴(yán)重對我國食品行業(yè)品牌缺失的不良影響日益凸顯,一些國家因我國某個地區(qū)的個別食品出了問題就全面封殺我國所有的同類產(chǎn)品,給整個行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。美歐等國家不斷翻新的技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國食品出口必須面對的挑戰(zhàn),提升整個中國食品行業(yè)的形象已迫在眉睫。
1.建立健全我國的食品安全體系
首先,完善中國的食品安全監(jiān)管體制,這是食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制,多頭管理的問題比較突出,部門多,出了事情之后互相推諉。食品監(jiān)管部門有十幾家,如工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、糧管、物價、藥品食品監(jiān)督、酒類專賣等。其次,完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn),要逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前,我國大約有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500項,這只是世界衛(wèi)生組織食品法典委員會制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/8。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn),而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別為395、489和1176個。三是加大建設(shè)信用體系的力度。食品安全僅靠政府的監(jiān)管是不夠的,需要有著完善的信用體系的外部環(huán)境的建設(shè),把食品企業(yè)對社會的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識?？梢酝ㄟ^制定食品安全信用法律法規(guī),用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。當(dāng)然,教育宣傳體系的作用不能小覷。通過有效的宣傳教育工作可以提高全對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識水平。
2.政府、企業(yè)和個人樹立食品安全保障觀念
食品安全問題是關(guān)系人民群眾切身利益和社會安定的大事。確保食品安全,無疑是最大的民生工程。政府、企業(yè)以及個人都要提高食品安全意識。食品生產(chǎn)、經(jīng)營者要提高法律意識和衛(wèi)生意識,樹立企業(yè)誠信。而消費者面臨自身權(quán)益受損時,不要因為考慮到較高的鑒定費用,采取自認(rèn)倒霉的態(tài)度,要積極維權(quán);并在購買食品的過程中要有索證意識,以免權(quán)益受損后索賠困難。中國的監(jiān)管部門一方面應(yīng)對制假售假者處以高額懲罰性賠償,將賠償金支付給消費者個人,另一方面積極鼓勵消費者依法維權(quán),這也有利于幫助消費者樹立安全保障觀念。其中最為重要的是要加強商家的商業(yè)道德建設(shè)、樹立社會誠信理念。
3.提高技術(shù)水平,加強質(zhì)量管理
一方面,我國的相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)提高檢驗技術(shù)水平。目前我國檢驗機(jī)構(gòu)絕大部分是各級政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)。檢驗機(jī)構(gòu)依賴于政府生存,行政色彩濃厚,缺乏獨立生存能力,且檢驗機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后,很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。提高檢測機(jī)構(gòu)的檢驗水平已經(jīng)成為解決中國食品安全問題的當(dāng)務(wù)之急。
另一方面,中國的食品出口企業(yè)應(yīng)該加快技術(shù)革新以及新技術(shù)的應(yīng)用。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后,是勞動密集型優(yōu)勢。食品行業(yè)的這個特點使得中國很多的食品出口企業(yè)將價格競爭作為主要的競爭手段。再加上國內(nèi)已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備主要是針對成品的安全性檢測,對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制不夠重視。針對一些對健康危害大而國際貿(mào)易中又十分敏感的污染物,如二惡英及類似物、路丙醇和某些真菌毒素的關(guān)鍵檢測技術(shù),包括為國際認(rèn)可的高靈敏度、高特異性的儀器分析方法及現(xiàn)場監(jiān)督用的快速篩選方法較為缺乏。針對目前國際國內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的新變化,食品出口企業(yè)應(yīng)該改變發(fā)展思路,將食品生產(chǎn)的技術(shù)含量放在一個重要的位置上,盡快縮小技術(shù)差距,調(diào)整生產(chǎn)方向,以搶占市場先機(jī)。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才
食品安全問題的解決需要一大批既有食品科學(xué)知識,又掌握現(xiàn)代食品檢驗技術(shù)并具有食品安全管理能力的復(fù)合性專門人才。我國高校食品衛(wèi)生與檢測專業(yè)的招生規(guī)模較小,畢業(yè)生并不能滿足社會需求,而高層次復(fù)合型食品安全監(jiān)管人才更是少之又少。即便這些相關(guān)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入對口的工作崗位,一些人又由于各種原因轉(zhuǎn)行,使得食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因此,中國必須盡快全面地培養(yǎng)能從食物種植,到食物生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都能進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)人才。
中國政府、食品行業(yè)和社會民眾應(yīng)該樹立良好的食品安全保障的觀念,建立健全中國食品安全體系,尤其要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,才能應(yīng)對食品安全問題給我國出口帶來的挑戰(zhàn),取得長足的發(fā)展。
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“沒有人是一座孤島”
2011年4月，中國多地曝出餐館用牛肉膏和豬肉下腳料制造假牛肉。吳恒說，自己一直以來最習(xí)慣叫的外賣就是牛肉蓋澆飯，10元錢有整整一盒牛肉。以前就有室友勸告他說牛肉可能是假的，吳恒總是不以為然，牛肉膏的出現(xiàn)讓他意識到自己原來生活在謊言之中。他很快通過網(wǎng)絡(luò)搜索，找到一個叫做“安全快報”的資料庫，其中約6000條與食品安全相關(guān)的內(nèi)容。在看了這些報道后，當(dāng)天中午，他惡心得沒有去吃飯。
在吳恒看來，就連作為網(wǎng)絡(luò)重度用戶的自己對食品安全都屬于懵懵懂懂，普通民眾就更不用說了，他覺得滿足用戶的知情權(quán)是第一步。很快，他在人人網(wǎng)和博客上了志愿者召集令，期望召集志愿者一起制作一個全面反映中國食品安全問題的資料庫。
在召集志愿者的日志中，吳恒引用了美國作家約翰-多恩的作品《喪鐘為誰而鳴》的一段話，“沒有人是一座孤島，可以自全。每個人都是大陸的一片，整體的一部分”。吳恒說，永遠(yuǎn)不要對他人的苦難無動于衷，因為誰也無法保證下一個不是你。
僅僅一天時間，他就通過網(wǎng)絡(luò)召集到了34位志愿者，其中大多數(shù)人素不相識，甚至包括一名高三學(xué)生。在經(jīng)歷了一個多月的搜集整理之后，“擲出窗外”網(wǎng)站正式上線。
為什么叫“擲出窗外”？吳恒說，這是美國重視食品安全問題的緣起。1906年，美國作家厄普頓-辛克萊在芝加哥一家肉食加工廠潛伏8個月后，發(fā)表了紀(jì)實小說《屠場》。當(dāng)有一天正在吃早餐的美國總統(tǒng)西奧多-羅斯?？吹竭@本書時大吃一驚，他下意識地把嘴里還沒有嚼完的食物吐出來，并將盤中的一段火腿擲出窗外。羅斯福隨后與辛克萊見面，推動國會通過了《純凈食品與藥品法》，并創(chuàng)建了美國食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）。
有毒食品維基百科
打開“擲出窗外”網(wǎng)站，其核心是《中國食品安全問題新聞資料庫（2004-2011）》，這份調(diào)查報告查閱相關(guān)報道近17268篇，約1000萬字，從中篩選出2107篇報道，制作2849條記錄，并提供地區(qū)、食品名、關(guān)鍵詞等查詢服務(wù)。假設(shè)你在該網(wǎng)站的“中國食品安全地圖”上點擊“上?！?，你會看到105篇與上海食品安全相關(guān)的新聞報道，網(wǎng)站還會提醒當(dāng)?shù)厝?，留意包括青團(tuán)、乳制品在內(nèi)73種有過“前科”的食品。
“擲出窗外”讓民眾全面了解中國的食品安全現(xiàn)狀，是一份食品安全問題的新聞資料庫，或者叫“有毒食品維基百科”。吳恒表示，目前食品安全問題更多是通過媒體曝光，“擲出窗外”的調(diào)查報告資料就是來源于這些新聞。
調(diào)查報告顯示，全國各省市曝光數(shù)量排在前五位的分別是北京、廣東、山東、上海、浙江，北京的食品安全問題所占比例為20%。吳恒認(rèn)為，這是媒體發(fā)達(dá)和政府信息相對公開的結(jié)果。沒有被曝光的地方，問題或許更嚴(yán)重。項目結(jié)束后，吳恒總結(jié)道，“中國的食品安全問題有幾個特點：涉及面特別廣、違法手段特別狡猾、危害特別巨大、查處特別困難”。
根據(jù)這2000余篇報道，吳恒寫成了《易糞相食：中國食品安全狀況調(diào)查》，他說自己想表達(dá)這樣一種含義：我們相互欺騙，最終誰都無法逃脫有毒食品的戕害，結(jié)局勢必是集體潰敗與滅絕。
“叫醒沉睡和裝睡的人”
“公眾最初的反應(yīng)是震驚，繼而是憤怒——因為幾乎所有食品都在自己身邊出現(xiàn)過問題。”吳恒說，“然后他們會反思，并且尋求解決之道。”網(wǎng)站點擊量達(dá)到峰值的那天，吳恒接到了來自上海市食品安全委員會辦公室的電話，對方邀請他與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交流。上海市食安辦副主任顧振華說，“政府鼓勵公眾參與食品安全治理。第三方能關(guān)注是好事，我們想聽聽他的意見，也想知道作為政府能提供哪些幫助。”
因為報告撰寫人的專業(yè)所限，加之資料搜集整理的時間有限，更重要的是，調(diào)查沒有做任何實地采訪，僅僅是統(tǒng)計分析了現(xiàn)有新聞報道，因此撰寫的報告可能會有多處硬傷。吳恒說，調(diào)查報告的初衷是希望借此引起公眾重視，讓更多真正有專業(yè)資格的人參與其中?！叭绻阆胱叩每欤粋€人走；如果你想走得遠(yuǎn)，要一群人走。要推動食品安全問題的改善，不能只靠一個人一家網(wǎng)站。只有越來越多的人關(guān)注，開始探討解決辦法，才有可能改善。”吳恒說。
在“擲出窗外”網(wǎng)站上，吳恒又專門添加了一項“我要補充”功能，以期待更多的網(wǎng)友在讀到曝光食品安全危機(jī)的新聞時，將標(biāo)題與鏈接添加進(jìn)資料庫，使資料庫不斷壯大和完善。
【關(guān)鍵詞】食品安全 食品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化法
食品質(zhì)量直接與人體健康密切相關(guān)，食用劣質(zhì)食品甚至可能導(dǎo)致食用者致病或死亡。因此，食品類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施顯得更加重要。這項工作雖一直受到各級政府部門和社會各界的關(guān)注，但仍有些值得引起注意的問題。筆者根據(jù)多年從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗和體會，對我國食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和問題及建議作一闡述，以期引起社會的重視。
一、食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
（一）確立了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性
《標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定了“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)以及法律、行政法規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)”。食品標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生指標(biāo)就屬于該類強制性標(biāo)準(zhǔn)，而《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法》和《食品衛(wèi)生法》又更具體地說明了嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)的必要性、必須性。
（二）制(修)定食品標(biāo)準(zhǔn)取得顯著成績
隨著我國改革開放的深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民生活水平不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)逐步改善，消費者對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)和安全衛(wèi)生愈加重視，要求也越來越高。國家為了進(jìn)一步規(guī)范食品市場，扶優(yōu)治劣，確保生產(chǎn)、經(jīng)營和消費三者的合法權(quán)益，在制定了食品方面的部分法律、法規(guī)的同時，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，制定實施了大量的食品標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的努力工作，幾乎所有的國家或行業(yè)、地方的主導(dǎo)產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品，均已制定了國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，截至1995年全國已經(jīng)頒布實施的各類食品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1963項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于在各級技術(shù)監(jiān)督部門備案，尚未能進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計。更令人可喜的是，許多行業(yè)或企業(yè)，為了維護(hù)消費者的利益，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，積極制定了許多嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如中國綠色食品發(fā)展中心已制定的酒類、茶葉、奶及奶制品類、飲料類、水果蔬菜及制品類等產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項，其技術(shù)要求均嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，為樹立綠色食品的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全無污染的良好形象起到了很好的保證監(jiān)督作用，促進(jìn)了綠色食品事業(yè)的發(fā)展。
（三） 用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)與營銷秩序
在食品工業(yè)的生產(chǎn)、營銷的過程中一些不規(guī)范乃至違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)食品工業(yè)的發(fā)展，確保商業(yè)企業(yè)的購銷權(quán)益，加速食品的開發(fā)研究，加強監(jiān)督檢驗職能，有效打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為，凈化食品市場，提高食品質(zhì)量。食品標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，又是有關(guān)單位進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗評審和監(jiān)督的唯一準(zhǔn)則，是國家、行業(yè)或地方進(jìn)行產(chǎn)品統(tǒng)檢、監(jiān)督抽查或仲裁檢驗的重要判定依據(jù)。
二、中國食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的發(fā)展前景
（一）中國食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程
建國初期，中國的食品類標(biāo)準(zhǔn)較少,20世紀(jì)70年代末以后中國食品類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開始日益豐富到20世紀(jì)70年代末頒布的主要是食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少。20世紀(jì)80年代后陸續(xù)了一系列的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在1981年頒布的GB2757－1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》開創(chuàng)了中國釀酒行業(yè)的新紀(jì)元。1983年頒布了GB 3865-83《中式糕點質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》和GB3866-83《西式糕點質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和一系列植物油脂檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。1986年和1987年頒布了GB7100-86《糕點、餅干、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。1988年國家衛(wèi)生部又頒布了19個食品類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。20 世紀(jì)90年代初商檢局頒布了一系列的進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部還頒布了一批農(nóng)藥殘留等檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。1995 年中國農(nóng)業(yè)部頒布了第一批綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2001年頒布了第一批無公害食品，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、2003年和2005年中國對食品方面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍更加廣泛，更加有利于保證人民群眾的健康和安全。目前中國的標(biāo)準(zhǔn)已形成了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)四大方面全方位覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)的分級上，1988年12月29日頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，把中國標(biāo)準(zhǔn)從上到下分為：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，形成了由上到下，上級高于下級，下級補充上級的良好局面。
（二）中國食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的發(fā)展趨勢
隨著食品工業(yè)的發(fā)展，食品安全問題不斷涌現(xiàn)，中國的食品標(biāo)準(zhǔn)也由原來重視感官和理化指標(biāo)轉(zhuǎn)向重視安全性指標(biāo)。1988年以前的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制的主要是感官、凈含量和理化指標(biāo)有些產(chǎn)品甚至沒有相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即使有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其限制的范圍也主要是微生物指標(biāo)和一些理化指標(biāo)，例如 GB-10138-88《咸鯧魚衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，只規(guī)定了酸價和過氧化值，對其它的指標(biāo)不作限制。1996年、2003年和2005年中國衛(wèi)生部對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做了三次大范圍的修訂和增補，標(biāo)準(zhǔn)要求的限制指標(biāo)大大增加，有害物質(zhì)限量也逐漸降低。GB5749-2004《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于2007年7月 1日實施并替代GB5749-1985《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項增加至 106項，增加了71項，修訂了8項，微生物指標(biāo)、消毒劑指標(biāo)、毒理指標(biāo)、一般性化學(xué)指標(biāo)均有增加，其中毒理指標(biāo)中的有機(jī)化合物指標(biāo)由原來的5項增加至53項，其中包括增加了很多農(nóng)藥殘留指標(biāo)。隨著環(huán)境污染的加重，生活飲用水中有毒有害物蓄積量在逐漸增加，為保證人民群眾的飲水安全，必須加強有毒有害物的限制?？傊?，食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與食品工業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染、人民群眾的食品安全意識、全球經(jīng)濟(jì)一體化程度等因素密切相關(guān)，大環(huán)境發(fā)生了變化標(biāo)準(zhǔn)必須隨之改變，否則標(biāo)準(zhǔn)將不能對食品安全問題起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。雖然中國食品類標(biāo)準(zhǔn)在逐步走向科學(xué)化，合理化，嚴(yán)格化，實用化，但是標(biāo)準(zhǔn)和食品安全問題仍存在著一些問題。
三、存在問題的解決方式
從多方面加強了食品安全性指標(biāo)的控制，但是隨著新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，存在著標(biāo)準(zhǔn)與食品安全問題脫節(jié)的現(xiàn)象，有些不允許在食品加工中使用的物質(zhì)，被人為添加進(jìn)去，直到造成了顯著危害，才引起人們的重視，給監(jiān)管工作帶來了很大的困難。相反標(biāo)準(zhǔn)的制定往往偏重于對食品中可能存在的有害物質(zhì)進(jìn)行限制，而無法對不明添加物進(jìn)行明確的規(guī)定，這為檢測監(jiān)管工作留下了隱患。為食品添加劑的管理提供了依據(jù)，我們應(yīng)該加強這方面標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議在進(jìn)一步完善GB2760《食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》規(guī)定項目的同時，對保鮮劑、催食品中的獸藥、魚藥、化肥、除草劑、熟劑等化學(xué)有害品的使用范圍和殘留量制定出更加完備的標(biāo)準(zhǔn)日常的檢測工作主要是依照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，所以在標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測指標(biāo)均合格的情況下，該食品仍可能為不合格產(chǎn)品，因為其可能添加了非食品用添加劑。這是中國食品監(jiān)管工作者和食品類標(biāo)準(zhǔn)面臨的共同難題。
關(guān)鍵詞：食品安全導(dǎo)論；食品質(zhì)量與安全；教學(xué)質(zhì)量；學(xué)習(xí)興趣
中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-140-03
食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人民健康、國家和社會的繁榮穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展。如何保障食品質(zhì)量與安全是一個涉及科學(xué)、技術(shù)、法規(guī)、政策等方面的綜合性問題，也是世界各國需要面對和解決的國計民生問題[1]。近年來，隨著食品安全事件的頻頻曝光以及人民對食品安全的更加重視，食品安全問題備受社會各界的廣泛關(guān)注。而《食品安全導(dǎo)論》作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，提高《食品安全導(dǎo)論》課程的教學(xué)質(zhì)量，對于培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生專業(yè)課的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)科建設(shè)都極其重要。其中，作為第一課的《緒論》是引導(dǎo)學(xué)生對食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解的一個窗口，講好第一堂課對于吸引學(xué)生學(xué)好《食品安全導(dǎo)論》就顯得至關(guān)重要。
1 剖析熱點事件，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效果
作為《食品安全導(dǎo)論》第一課的《緒論》應(yīng)該具有時代性。對近幾年內(nèi)發(fā)生的影響巨大的食品安全事件進(jìn)行剖析，可以吸引學(xué)生的興趣。因為教材的編寫和更新需要幾年時間，所以近來發(fā)生的一些熱點食品安全事件未必教科書上都有，而作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生應(yīng)該對一些食品安全重大事件有正確的認(rèn)識。因此富有時代性的《緒論》的講授是《食品安全導(dǎo)論》教師的重要責(zé)任。
比如2010年3月發(fā)生了轟動全國的地溝油事件，給學(xué)生分析清楚發(fā)生的原因?qū)W(xué)生認(rèn)識食品安全事件是很有必要的。首先讓學(xué)生知道什么是地溝油。地溝油是廢棄動植物油脂、潲水油和煎炸老油等各種劣質(zhì)油脂的總稱[2]。地溝油事件發(fā)生的最主要原因至少可以簡單概括為3個方面：利益驅(qū)動、道德缺失、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷。
（1）利益驅(qū)動：毫無疑問，獲取利潤是企業(yè)生存發(fā)展的根本目的。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，企業(yè)迷失了道德，違背了法律法規(guī)，從而導(dǎo)致了事件的發(fā)生。據(jù)武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平介紹，餐廚垃圾加工地溝油，每t獲利潤近2 000元，估計國內(nèi)地溝油1a的總利潤達(dá)到15億～20億元。
（2）道德缺失：食品生產(chǎn)企業(yè)道德缺失，缺乏行業(yè)自律也是此類重大食品安全事件發(fā)生的一個主要原因。
（3）法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷：根據(jù)《GB 2716-2005食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對植物油進(jìn)行常規(guī)感官及理化分析，包括酸價、過氧化值、黃曲霉毒素B1、總砷和鉛等。針對地溝油具體來說，潘劍宇等[3]研究發(fā)現(xiàn)煎炸老油和潲水油的酸價與國家食用油脂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值相差較大，可作為判別指標(biāo)之一。但不法商販將地溝油和正常食用油進(jìn)行勾兌后，酸價降低，所以利用酸價這個檢測方法特異性不強，存在缺陷[4]。針對過氧化值這個指標(biāo)來說，油脂過氧化值具有不穩(wěn)定性，油脂深度酸敗時會下降，所以不能進(jìn)行準(zhǔn)確有效的判別[5]。碘價反映了油脂的不飽和程度。煎炸老油在烹飪過程中大量不飽和脂肪酸分解和氧化，不飽和脂肪酸含量就會大大減少，碘值明顯降低[6]。張璇等[7]研究表明測定碘價可檢測煎炸老油，但不能作為檢測潲水油的指標(biāo)。對于電導(dǎo)率指標(biāo)，地溝油溶入大量金屬離子電導(dǎo)率增高?？蓹z測潲水油，但對老油、口水油無能為力。潲水油也摻入好油，稀釋到符合標(biāo)準(zhǔn)。對于膽固醇指標(biāo)，因為地溝油中可能含有動物源性成分，膽固醇超過一定范圍，可懷疑該油脂為“地溝油”，但僅限檢測動物脂肪源地溝油[4]。由此可見，由于地溝油成分的復(fù)雜性，簡單用油脂的某一理化性質(zhì)來區(qū)分地溝油與正常食用油脂幾乎是不可能的。因此技術(shù)手段的不足導(dǎo)致法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷也給道德缺失的食品生產(chǎn)企業(yè)留下了可乘之機(jī)。
雖然地溝油存在巨大經(jīng)濟(jì)利益，但只要法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善了，就能降低此類事件的發(fā)生。這種貼近學(xué)生生活的例子讓學(xué)生了解食品安全事件發(fā)生的一些重要原因，同時也讓學(xué)生明白專業(yè)知識的重要性，作為食品質(zhì)量與安全的學(xué)生在解決食品安全問題中還有很多可以作為的地方，比如改進(jìn)現(xiàn)有檢測方法和發(fā)明新檢測方法以防止類似事件發(fā)生，這也可以激發(fā)學(xué)生對專業(yè)知識主動學(xué)習(xí)的興趣。興趣是最好的老師，學(xué)生對該課程有了興趣就會自發(fā)學(xué)習(xí)，不但《食品安全導(dǎo)論》課程的教學(xué)質(zhì)量就提高了，而且學(xué)生也會對相關(guān)其它專業(yè)課程進(jìn)行很好的學(xué)習(xí)。
2 解析最新食品安全事件，糾正學(xué)生可能存在的錯誤認(rèn)識
在過去這一年，新聞媒體都報道了哪些食品安全事件，作為《食品安全導(dǎo)論》的老師絕對有必要給學(xué)生做一個分析總結(jié)，這樣才會讓學(xué)生感覺到學(xué)食品質(zhì)量與安全這個專業(yè)的重要性，這樣的教學(xué)肯定比照本宣科的朗讀教材中一些稍顯陳舊的套話的教學(xué)效果要好得多。
比如媒體報道2013年發(fā)生了巧克力吃出活蛆、明膠制作假魚翅、瓜子含鋁多吃腦殘、新西蘭恒天然奶粉涉毒――雙氰胺、新西蘭恒天然濃縮乳清蛋白檢出肉毒桿菌、美素麗兒奶粉摻過期奶粉、黑作坊五香牙簽肉、摻假羊肉、毒姜――劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹（主要成分涕滅威）超標(biāo)、毒大米――鎘超標(biāo)、肯德基冰塊不如馬桶水、沃爾瑪被曝熟驢肉檢出狐貍成分等食品安全事件。但其中許多事件不乏媒體炒作，采用聳人聽聞的標(biāo)題，不講科學(xué)證據(jù)，誤導(dǎo)群眾。例如，針對“肯德基冰塊不如馬桶水”事件，國家食品安全風(fēng)險評估中心抽檢了63份食用冰塊樣本，結(jié)果致病菌總數(shù)均合格。針對“瓜子含鋁多吃腦殘”，見到瓜子均檢出鋁含量的報道，但沒有公布鋁含量具體數(shù)據(jù)，一切毒性的產(chǎn)生都依賴于一定的毒理劑量，在缺乏科學(xué)依據(jù)的情況下采用這樣的新聞標(biāo)題是不是太夸張了，極大影響消費者對中國食品行業(yè)的信心。同時其它一些事件后來也證明不是食品安全事件，例如，“新西蘭恒天然濃縮乳清蛋白檢出肉毒桿菌”但該類肉毒桿菌不具有生成肉毒桿菌毒素的能力?！靶挛魈m恒天然奶粉涉毒――雙氰胺”，但雙氰胺殘留量遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成健康風(fēng)險。
總的來說，2013年我國雖沒有發(fā)生大的食品安全事件，但從課堂上對學(xué)生的調(diào)查來看，他們作為大一的學(xué)生，也和普通民眾沒有區(qū)別，都感覺中國的食品安全現(xiàn)狀非常糟糕，其中一個學(xué)生說的一句話讓人印象深刻“我想問中國還有可以吃的食品嗎？”。因此對過去一年的一些媒體報道的“食品安全事件”給學(xué)生進(jìn)行全面的分析，讓學(xué)生對中國食品安全現(xiàn)狀有一個正確的認(rèn)識是非常必要的。
2013年國際食品安全論壇于4月18日～19日在北京召開，主題“全球食品安全的科學(xué)認(rèn)知”。孫寶國院士說：“從食品安全整體狀況上看，食品的安全性是好的，但中國消費者感覺卻是差的，這里存在一個大的偏差。很多消費者沒有吃壞，卻被食品安全問題嚇壞了，在這種情況下，我們應(yīng)該反思，怎樣告訴消費者、教育消費者客觀認(rèn)識中國食品安全問題，正確認(rèn)識中國的食品?！睆摹妒称钒踩珜?dǎo)論》課堂的現(xiàn)場調(diào)查來看，確實是這么回事，因此作為食品質(zhì)量與安全的教師，在第一堂課的《緒論》中糾正學(xué)生對中國食品安全現(xiàn)狀的錯誤認(rèn)識極其重要。
3 對比國內(nèi)外食品安全近況，開拓學(xué)生視野
光說中國食品安全那點事兒，未免視野太狹隘，說服力也不強，雖然前面舉了中國食品安全近況的例子，可能難免有學(xué)生心里不服，覺得“我就覺得國外的食品安全”。所以在第一堂課上也很有必要讓學(xué)生了解國外的食品安全現(xiàn)狀。
在剛剛過去的2013年，歐洲發(fā)生了馬肉風(fēng)波、英國圣瑪麗學(xué)校清真羊肉漢堡含有豬肉DNA、美國15個州出現(xiàn)大腸桿菌疫情、俄羅斯沙門氏菌導(dǎo)集體食物中毒事件、印度學(xué)校食物中毒造成22人死亡、泰國大米檢出殺蟲藥溴甲烷殘留、巴西原料奶摻假事件、日本知名商家食材虛假標(biāo)識事件、德國肉制品廠將腐敗肉與鮮肉混雜加工出售和法國瓶裝水農(nóng)藥殘留事件等。
從國外的情況來看食品摻假、農(nóng)獸藥殘留和微生物污染等這些在中國存在的食品安全問題在國外同樣也頻頻發(fā)生。由此可見，食品安全問題不僅僅是中國存在，它是一個國際問題，作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該有一個正確認(rèn)識，應(yīng)該全面的去看待食品安全問題。
4 結(jié)語
《食品安全導(dǎo)論》作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課之一，上好《食品安全導(dǎo)論》的第一課――《緒論》，提高《食品安全導(dǎo)論》課程教學(xué)質(zhì)量可以增加學(xué)生后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)效果，提升學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。通過剖析熱點事件，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)興趣；解析最新食品安全事件，糾正學(xué)生可能存在的錯誤認(rèn)識；對比國內(nèi)外食品安全近況，開拓學(xué)生視野，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全；企業(yè)社會責(zé)任；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
食品是人類生存和發(fā)展的最基本要素。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，人們對身體健康越來越關(guān)注，因此食品安全也就成了人們關(guān)心的重大問題之一。但是，自2000年以來，中國食品安全一直問題不斷，毒大米、蘇丹紅、毒奶粉等危及人們身心健康的食品安全事件屢見報端。在國際貿(mào)易中，很多國家因為食品的安全指標(biāo)不合格而拒絕進(jìn)口中國的一些食品。接二連三中國食品有毒的消息，被海外媒體廣泛報道，在國外消費者中產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，進(jìn)而形成所謂“中國食品恐懼癥”，甚至有些國家趁機(jī)提出了“中國食品”。所有這些引起了國內(nèi)外學(xué)者對中國食品安全的極大關(guān)注。
一、中國食品出口現(xiàn)狀
（一）中國食品出口產(chǎn)品達(dá)標(biāo)狀況。中國出口食品合格率一直保持在99%以上。根據(jù)中國質(zhì)檢部門統(tǒng)計，2004～2006年中國出口歐、美、日食品的現(xiàn)狀是：（1）美國。美國從中國進(jìn)口的食品分別為89，459、81，754和94，442批次，被美國食品和藥品管理局（FDA）扣留的食品分別為925、845和756批次，合格率分別為99.0%、99.0%和99.2%。三年中，美國從中國進(jìn)口的食品總數(shù)為265，655批次，平均合格率高達(dá)99%以上。（2）日本。中國出口日本的食品分別為324，245、279，156和275，446批次，被日本厚生勞動省檢出不合格的食品分別為492、395、和459批，合格率分別為99.9%、99.9%和99.8%。三年中，日本從中國進(jìn)口的食品總量為878，847批次，平均合格率在99.8%以上。（3）歐盟。中國出口到歐盟的食品分別為96，988、87，464和91，322批次，被歐盟成員國通報的不合格食品批次分別為98、71和151批，合格率分別為99.8%、99.9%和99.9%。三年中，歐盟從中國進(jìn)口的食品總量為275，774批次，平均合格率為98%以上。
2007年上半年，中國出口到美國的食品為5.5萬批，被美國檢出的不合格食品為477批，合格率為99.1%；出口到歐盟的食品為6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品為135批，合格率為99.8%。日本是中國最大的食品進(jìn)口國，2007年7月日本厚生勞動省公布的2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達(dá)15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達(dá)99.42%，其次是歐盟（99.38%）和美國（98.69%）。報告顯示，盡管中國食品不合格件數(shù)最多為530件，但由于進(jìn)口量最大，不合格率僅為0.58%，而美國是1.31%，歐洲是0.62%。（表1）
表1數(shù)據(jù)表明：中國食品出口的合格率是相當(dāng)高的，連續(xù)幾年來，食品出口的平均合格率都達(dá)到了99%以上，比西方發(fā)達(dá)國家，如美國、歐盟和日本的食品出口合格率都要高，食品出口基本上達(dá)到了國外的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，取得了很大的進(jìn)步。中國食品總體合格率已由過去30年的50%、60%逐漸提高到現(xiàn)在的99%。當(dāng)然，存在的問題也是不容回避的。如仍有部分食品的安全存在著問題，雖然只是占了很少的比例（不到1%），但食品安全問題是關(guān)系到消費者生命安全的問題，因此再少比例的不安全都是不被允許的，也就是說，中國食品安全方面還有提升的空間。
（二）中國出口食品企業(yè)遭遇國外投訴的情況。雖然中國食品出口的產(chǎn)品合格率一直以來都比較高，但就是這不到1%的不合格產(chǎn)品，從總體上影響了中國食品的整體質(zhì)量。這些產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了“中國制造”的形象，使中國出口食品的聲譽受到了影響。
中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，從2005年和2006年按貿(mào)易額排序來看，比較多地出口到日本、美國、韓國、俄羅斯、德國等國家。筆者僅以2005年1～9月份中國出口食品的不合格情況比例相對其他國家來講是比較高的日本為例進(jìn)行分析。
根據(jù)日本厚生勞動省公布的資料顯示，2005年1月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次為61批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為26批，占全部批次的42.62%。2005年2月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次為47批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為23批，占全部批次的48.94%。2005年3月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次為66批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為22批，占全部批次的33.3%。2005年4月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次情況為47批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為30批，占全部批次的63.83%。2005年5月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次情況為63批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為21批，占全部批次的33.33%。2005年6月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次情況為72批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為23批，占全部批次的31.94%。2005年7月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次情況為84批次（包括國內(nèi)市場檢查中的3批），其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為33批（包括國內(nèi)市場檢查中的1批），占全部批次的39.29%。2005年8月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次情況為122批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為57批，占全部批次的46.72%。2005年9月份，日本進(jìn)口世界各國食品的不合格批次情況為85批次，其中來自中國的進(jìn)口不合格食品為39批，占全部批次的45.88%。（表2）
由表2可知，中國食品出口還是存在很大的安全隱患的。2005年1～9月份，日本檢查出來的不合格食品中每個月中國都占了大部分，至少在1/3以上，其中一、二、八和九月份這四個月還占了40%以上，四月份甚至占了60%多。九個月以來，日本進(jìn)口食品不合格批次中，中國平均所占比例為42.88%，將近一半的不合格產(chǎn)品都是中國出口的。由于這些食品中確實有一些是因為企業(yè)沒有履行好社會責(zé)任，生產(chǎn)出的不合格產(chǎn)品，在被國外相關(guān)機(jī)構(gòu)查出后又沒有及時的處理，再經(jīng)過國外媒體的報導(dǎo)后，引起了其他國家的連鎖效應(yīng)。一時間，國外彌漫著一股“中國食品”。
二、強化企業(yè)社會責(zé)任對食品出口安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
食品出口企業(yè)如果能很好地履行社會責(zé)任，在國際貿(mào)易中，他們就能成功地通過諸如SA8000之類的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而獲得進(jìn)口國消費者和利益相關(guān)者的信任，減少成本支出，避免退貨事件的發(fā)生而造成交易雙方的損失，最終有利于交易的成功，以達(dá)到企業(yè)長期的利潤最大化目標(biāo)。也就是說，企業(yè)要實現(xiàn)利潤最大化，很重要的一點就是通過履行企業(yè)社會責(zé)任來提升進(jìn)口國利益相關(guān)者各方的利益，提高企業(yè)的國際聲譽和信譽度，建立良好的企業(yè)國際形象。
強化中國食品出口企業(yè)的社會責(zé)任意識，從短期來講，是不能給食品出口企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益的。因為企業(yè)社會責(zé)任的履行，必將導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，從而食品出口的價格就會上漲，價格上漲了，國外對企業(yè)的產(chǎn)品需求就會有所下降，進(jìn)而食品出口總量會減少，其結(jié)果是企業(yè)的總利潤相對來說就會下降。但是從長期來講，食品出口企業(yè)如果能夠很好地履行對消費者的社會責(zé)任，即對消費者的生命安全負(fù)責(zé)，保證食品的質(zhì)量安全，那么時間長了，消費者對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量就會有比較高的信任度，他們會一直支持企業(yè)的產(chǎn)品，并會根據(jù)自己的親身體驗自覺或不自覺地為企業(yè)做一定量的宣傳，那么企業(yè)的顧客群體將會不斷增加，國外對于該食品企業(yè)的產(chǎn)品需求也將會不斷增加。雖然在履行社會責(zé)任過程中會增加食品企業(yè)的成本，但是長期以來商品需求數(shù)量增加所帶來的收益可以抵消成本的增加部分，那么企業(yè)的長期利潤收益就會有所增長。（圖1）
這里，假設(shè)中國作為一個食品出口國，而某大國A則從中國進(jìn)口食品。圖1中DX和SX分別表示某大國（A）對食品X的需求與供給曲線，下面分兩種情況進(jìn)行討論。
（一）進(jìn)口國沒有企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)此時市場均衡價格條件為P0，A國對食品X的總需求量為D0，A國國內(nèi)自己生產(chǎn)的數(shù)量為S0，假設(shè)A國該食品都從中國進(jìn)口，那么A國在價格水平為P0時，需要進(jìn)口的數(shù)量為（D0-S0），即中國食品企業(yè)的出口數(shù)量。
（二）進(jìn)口國實施企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。中國食品企業(yè)要想順利將商品X出口到A國，就必須滿足A國對食品X的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。在短期內(nèi)，中國食品在履行了相應(yīng)的社會責(zé)任后，產(chǎn)品的成本會上升，價格就會接著上升。假設(shè)由于社會責(zé)任的履行，市場均衡價格上升到了P1水平，此時A國國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量提高到了S1，而市場需求降到了D1，A國進(jìn)口的數(shù)量降低為（D1-S1），中國食品企業(yè)由于履行企業(yè)社會責(zé)任，企業(yè)的短期出口數(shù)量減少了（S1-S0）+（D1-D0）。但是，從長期來看，中國食品企業(yè)如果能夠良好地履行社會責(zé)任，企業(yè)的信譽度將會提高，顧客對企業(yè)產(chǎn)品的滿意度和信任度也會提高，消費者對食品的需求量從長期來看會穩(wěn)定增長。假設(shè)由于中國食品企業(yè)很好地履行了社會責(zé)任，A國消費者對商品X的需求水平上升到了DX’水平，此時，由于社會責(zé)任的履行，商品價格上升到了P1，但是A國的消費總需求數(shù)量增長為D1’，A國需要進(jìn)口的X數(shù)量為（D1’-S1）。與履行社會責(zé)任短期的出口數(shù)量相比，中國食品企業(yè)的總出口數(shù)量增加了。中國食品企業(yè)由于履行了社會責(zé)任，企業(yè)的長期出口數(shù)量得到了提高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了。
因此，強化食品企業(yè)的社會責(zé)任意識是很重要的，企業(yè)社會責(zé)任的履行程度直接影響了食品出口企業(yè)的食品出口數(shù)量，進(jìn)而影響到了企業(yè)的長期收益。
三、結(jié)論
中國食品出口的整體合格率比較高，但是也還存在很多問題。在這些問題中，有些是國外媒體和企業(yè)無中生有的，但有些是中國食品企業(yè)確實存在的。食品安全是關(guān)系到消費者生命安全的問題，即使是少數(shù)的不合格產(chǎn)品也是不被允許的。我們不能夠把食品安全問題產(chǎn)生的原因都?xì)w咎于別人，而要從自身出發(fā)來尋找問題，以在源頭上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生。中國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，整體的食品安全水平都與發(fā)達(dá)國家有一定的差距，要提高中國食品出口安全狀況，需要很多方面的配合，如政府提高對食品企業(yè)的監(jiān)管力度，制定完善的食品安全法律體系，完善食品企業(yè)社會責(zé)任的法制建設(shè)；在食品行業(yè)中建立健全的食品安全社會信用體系，引入聲譽機(jī)制，加大輿論監(jiān)督力度；建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報機(jī)制等。加強對食品企業(yè)社會責(zé)任的培訓(xùn)，提高企業(yè)自身的素質(zhì)，培養(yǎng)“創(chuàng)建和諧社會”的企業(yè)使命感。要讓企業(yè)經(jīng)營者、管理者理解企業(yè)社會責(zé)任對企業(yè)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，幫助食品企業(yè)樹立社會責(zé)任的理念，了解在創(chuàng)造利潤的過程中，不能忽視企業(yè)自身的社會責(zé)任。要幫助食品企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系，使企業(yè)社會責(zé)任管理制度化、規(guī)范化，盡快與國際接軌。
（作者單位：九江學(xué)院商學(xué)院）
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關(guān)鍵詞：食品安全 對策研究 監(jiān)管
中圖分類號：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0034-02
食品安全作為公共安全的一個重要組成部分，與人民群眾能否擁有健康的身體或生命是否受到威脅有直接的關(guān)系。政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法律、公共政策等各領(lǐng)域都與食品安全研究相關(guān)聯(lián)。近些年來，中國食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，各式各樣的新食品不斷涌現(xiàn)。但食品的質(zhì)量卻令人擔(dān)憂，食品安全問題已經(jīng)成為一個社會熱點問題。當(dāng)前，食品安全問題已成為目前對公共健康威脅最大的問題之一。
1 簡述食品安全的概念
所謂安全食品，是指無毒無害的，人食用后無不良影響的，并且達(dá)到該種類食品應(yīng)達(dá)到的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品安全也是一門防范食品中毒的跨學(xué)科領(lǐng)域。
2 目前我國食品安全現(xiàn)狀
2.1 禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)含有殘留的抗生素和激素
現(xiàn)在，很多飼料中都添加激素，而這些激素又很難被吸收，所以禽、畜、水產(chǎn)品中常有激素殘留，甚至檢測出違禁藥品。近幾年，食物中毒事件也多有發(fā)生。
2.2 添加非食用化學(xué)品
制造食品時，使用或添加不允許加在食品中的化學(xué)物質(zhì)（例如：用二氧化硫給饅頭、包子“增白”；用礦物油給大米、餅干“增亮”；用甲醛給海產(chǎn)品“增韌、增亮”等等）。
2.3 變質(zhì)食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)
食品的主要組成部分一般都是動植物的生物組織成分。一定條件下，這些成分會變質(zhì)，從而產(chǎn)生一些對身體有害的物質(zhì)。如果人們將這些腐敗變質(zhì)的食物吃進(jìn)肚子，就會危害人體健康。例如，腐敗變質(zhì)的水果、雞蛋或過期的果汁、點心等。
2.4 沒有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
我國法律明確表示，有必要為食品安全制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是直到現(xiàn)在還沒有出臺食品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)行食品安全檢測時，檢測部門并不能準(zhǔn)確把握食品的質(zhì)量，或者是問題到底有多嚴(yán)重。甚至有時明確檢測出食品中含有某種化學(xué)物質(zhì)，但因為沒有具體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以也沒有辦法進(jìn)行處罰。我國沒有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原因很多。地方經(jīng)濟(jì)水平不同也是導(dǎo)致我國沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個原因，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)對食品安全的要求也比較高，也在食品安全檢測上投入很大，也更嚴(yán)格。而經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)特別是山區(qū)一般對化學(xué)成分超標(biāo)這個問題不太重視，也沒有安全檢測的經(jīng)濟(jì)實力，即便檢測出問題一般也不會太在意。
2.5 應(yīng)完善與食品檢測相關(guān)的法律法規(guī)
《食品安全法》是我國現(xiàn)行食品安全的基本法規(guī)。它主要是管理食用器具、食品添加劑、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生及產(chǎn)品洗滌消毒等，但是對食品原材料的養(yǎng)殖、種植、運輸、加工、貯藏，對食品的包裝、銷售、消費等過程的監(jiān)管卻不到位。再者，我國現(xiàn)行的《食品安全法》也沒有明確誰應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，問題出現(xiàn)時往往也分不清權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致相互推脫責(zé)任。因此，我們還需要進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)，以滿足市場需求。
3 解決我國食品安全問題的對策
3.1 加強過程監(jiān)管、加強檢測
食品安全保障體系應(yīng)不斷完善安全檢測工作。食品安全檢測工作直接影響食品安全。食品衛(wèi)生要求越來越嚴(yán)格，這就要求提高檢測技術(shù)。食品安全檢測機(jī)構(gòu)逐步社會化；建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保障體系；提高檢測技術(shù)人員的專業(yè)水平，只有做到這些，才能真正提高我國食品檢測能力。
3.2 逐步完善食品監(jiān)督、管理體系
每個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管到位，重要的環(huán)節(jié)應(yīng)加大力度監(jiān)管。食品生產(chǎn)、流通的任何環(huán)節(jié)都存在安全隱患。所以，要監(jiān)管每一個環(huán)節(jié)。但是涉及食品安全的部門很多，這就要求按主次投入相應(yīng)的力量，而不是不分主次，力量平均。具體哪一環(huán)節(jié)相對重要還需要專家細(xì)致分析每一環(huán)節(jié)存在的潛在危險，最后確定哪些環(huán)節(jié)相對重要。
3.3 完善關(guān)于食品安全檢測的法律法規(guī)
我們首先要建立食品安全檢測體制，并盡快建立相關(guān)法律法規(guī)體系。此體系應(yīng)以防范為根本，貫穿食品加工、生產(chǎn)、流通和消費的所有領(lǐng)域。另外一旦發(fā)現(xiàn)新問題就應(yīng)立即研究總結(jié)并修改使之更加完備。在法律法規(guī)中，對食品檢驗人員的職責(zé)應(yīng)予以明確，杜絕企業(yè)內(nèi)部“走過場”式的檢驗。要嚴(yán)肅處理強迫檢驗人員違規(guī)操作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。此外，要大力宣傳食品檢測的法律法規(guī)，加大基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，提高檢驗的技術(shù)水平和參檢人員的業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法力度。執(zhí)法要保證公平、公正、公開，杜絕的現(xiàn)象，做到法律面前人人平等。
3.4 合理利用第三方檢測機(jī)構(gòu)
社會上有很多可以做食品安全檢測的機(jī)構(gòu)，比如一些與食品安全有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、高校實驗室或一些國家承認(rèn)的商業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)，無論是技術(shù)還是設(shè)備或是人才都是國家認(rèn)可的。如果他們能夠進(jìn)入食品安全檢測的行列，一定會取得良好的效果。政府可以號召食品加工企業(yè)與這些機(jī)構(gòu)合作。一些公共檢測機(jī)構(gòu)無法完成的任務(wù)，政府可以選擇與那些有檢測能力和資質(zhì)的社會檢測機(jī)構(gòu)實施檢測。完善信息互通途徑，保證社會檢測機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)涉及食品安全的重大問題能及時通報并依法處理。
4 結(jié)語
食品實際上也是商品，但是它比較特殊，普通商品若控制得好，一般不會對人造成很大的危害。食品必須控制好生產(chǎn)全過程，才能保證安全。必須將每一環(huán)節(jié)的危害控制在最低點。對于食品安全問題，我們需要足夠關(guān)注，要針對食品安全問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)政策和預(yù)防措施。各部門要重視起來，努力開創(chuàng)食品安全新局面，保證食品安全。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：肯德基 食品安全 監(jiān)管
一、肯德基的“速生雞事件”及其社會影響
2012年11月23日有網(wǎng)絡(luò)媒體報道稱，為洋快餐提供雞肉的山西粟海集團(tuán)存在“速生雞”問題；2012年11月24日，肯德基發(fā)出聲明回應(yīng)稱該供應(yīng)商只占其采購量1%，而且過往食品安全記錄正常；2012年12月18日，央視報道了肯德基原料雞供應(yīng)商飼喂速生雞。之后肯德基方面立即撇清與速生雞的關(guān)系，并稱肯德基對于原材料方面有完整的檢測體系。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，自2005年8月以來，百勝委托上海市食品藥品檢驗所進(jìn)行第三方檢測，其中2010年至2011年，曾檢出8批產(chǎn)品抗生素殘留不合格，但這些檢測結(jié)果在報給百勝以后，百勝并沒有在第一時間向相關(guān)監(jiān)管部門報告結(jié)果，公眾更是毫不知情。
“速生雞事件”一石激起千層浪，再一次引發(fā)了百姓對于食品安全的關(guān)注。進(jìn)入20世紀(jì)以來，我國的乳業(yè)的三聚氰胺的事件、雙匯事件等等在知名企業(yè)中出現(xiàn)食品安全問題，多次暴露了我國食品安全監(jiān)管問題?！俺匀澋呐录に?，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數(shù)?！边@句貌似夸張的調(diào)侃，透露出的是公眾的無奈，同時也顯示出食品安全問題是我國目前公共安全的突出問題。那么到底是什么原因?qū)е轮袊称钒踩珕栴}頻頻出現(xiàn)，誰該為食品安全問題負(fù)責(zé)，我們應(yīng)該從那幾個方面加強監(jiān)管是擺在我們面前的重要課題。
二、目前食品安全監(jiān)管的出現(xiàn)問題的原因
（一）食品安全的監(jiān)管的基礎(chǔ)力量薄弱。
在近幾年頻發(fā)的食品安全問題當(dāng)中，監(jiān)管不利經(jīng)常被冠以首當(dāng)其沖的原因。但是反思我們出現(xiàn)的問題，會發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管也有著諸多的困境。從食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上來看，生產(chǎn)者零散，監(jiān)管難度比較大；加工者的數(shù)量較多，對于法律、道德等方面的認(rèn)識比較薄弱，在利益的驅(qū)使下，甚至?xí)霈F(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為，而目前的情況來看，檢查人員的數(shù)量較少，檢測人員的水平參差不齊，檢測的水平有待于提高 ，檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，檢測點的分布不均等導(dǎo)致監(jiān)管部門的監(jiān)管的基礎(chǔ)力量薄弱。
（二）食品安全監(jiān)管的多頭管理，難以形成有效的合力。
目前，我國的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式。從食品安全的流通環(huán)節(jié)來看，生產(chǎn)的環(huán)節(jié)如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，在市場中的銷售的質(zhì)量歸工商部門管理，食品的質(zhì)量歸公安部門、質(zhì)檢總局等部門。雖然食品生產(chǎn)的不同部分的都有部門監(jiān)管，但是部門監(jiān)管不能形成有效合力，部門配合協(xié)作不能實現(xiàn)無縫對接。
三、如何加強食品安全監(jiān)管
食品安全問題頻發(fā)，表面原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性。社會整合理論認(rèn)為，現(xiàn)代的許多社會問題都是由于道德觀念與技術(shù)發(fā)展不能相適應(yīng)引起的。我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調(diào)、及社會道德規(guī)范的弱化的綜合結(jié)果，要解決這個問題，必須從制度監(jiān)管、環(huán)節(jié)監(jiān)管、法律監(jiān)管、信用監(jiān)管四方面下手，系統(tǒng)地解決這個問題。
（一）建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、無縫的食品安全制度監(jiān)管
從源頭部門管理方面建立有效的部門監(jiān)管或者是部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、無縫的食品安全監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系是解決食品安全問題的重中之重。強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度，推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化，執(zhí)法檢查公開化，制度剛性化。
（二）完善食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售的環(huán)節(jié)監(jiān)管
在食品安全的各個環(huán)節(jié)中，通過統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)各部門的工作，逐步建立現(xiàn)代食品安全控制體系，對食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售和進(jìn)出口等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，全面建立與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗檢測體系。
（三）加重對食品生產(chǎn)違法行為的打擊力度，加強法律監(jiān)管
對于食品安全的執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是難點問題，尤其是對于我國而言，違法監(jiān)管難度大，違法成本過低是造成食品安全問題頻發(fā)的原因之一。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查，同時加大對食品安全違法行為的打擊力度和打擊強度。
（四）健全行業(yè)自律機(jī)制，加強行業(yè)的信用監(jiān)管
食品安全危機(jī)背后是信任危機(jī)，我們要建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制。建設(shè)權(quán)威、便捷的誠信信息平臺，使誠信信息成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“市場身份證”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，推進(jìn)食品行業(yè)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。同時建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，使食品安全違法行為無所遁形。
總之，民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事，能否保證公眾的食品安全，事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)執(zhí)政水平和社會信心。只有通過長期不懈的努力，循誠信建設(shè)規(guī)律，著力將教育的力量、市場的力量、監(jiān)管的力量、制度的力量和社會的力量結(jié)合起來，建立完善的食品安全監(jiān)管制度。
參考文獻(xiàn)：
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