時(shí)間：2023-03-01 16:23:03
導(dǎo)語(yǔ)：在單位自評(píng)報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自評(píng)報(bào)告是幼兒園所在接受上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收時(shí)所寫(xiě)的對(duì)本園所整體工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)的書(shū)面匯報(bào)材料。
一、自評(píng)報(bào)告的作用
其作用有二：一是在上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收檢查之前，通過(guò)自評(píng)報(bào)告的寫(xiě)作過(guò)程，對(duì)照本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》的各級(jí)指標(biāo)，自己先作一番評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足之處，及時(shí)完善和彌補(bǔ);二是自評(píng)報(bào)告對(duì)于上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的評(píng)估驗(yàn)收具有提示和引導(dǎo)作用，可引導(dǎo)督導(dǎo)評(píng)估人員提前了解本園特點(diǎn)，在督導(dǎo)時(shí)有針對(duì)性地對(duì)幼兒園工作進(jìn)行指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。
二、自評(píng)報(bào)告的特點(diǎn)
自評(píng)報(bào)告兼具匯報(bào)和自我鑒定的雙重屬性，這種性質(zhì)決定了自評(píng)報(bào)告具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1. 匯報(bào)性。自評(píng)報(bào)告實(shí)質(zhì)上是一種在特定情況下使用的匯報(bào)材料，具有匯報(bào)材料的一般特點(diǎn)，其寫(xiě)作目的是向督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)匯報(bào)本園所在即將接受評(píng)估的項(xiàng)目上已經(jīng)具備的實(shí)力、已完成的具體工作和已經(jīng)取得的成績(jī)及存在的不足等，使評(píng)估機(jī)構(gòu)先有一個(gè)總體了解，為其評(píng)估檢查提供參考。
2. 針對(duì)性。與一般匯報(bào)材料相比，自評(píng)報(bào)告具有更強(qiáng)的針對(duì)性：一般匯報(bào)材料常常帶有例行性成分，很多時(shí)候是匯報(bào)主體自覺(jué)、自發(fā)的行為結(jié)果;自評(píng)報(bào)告是在接受上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)用的，具有一種受命性特點(diǎn)，內(nèi)容的針對(duì)性很強(qiáng)。
3. 自評(píng)性。自評(píng)報(bào)告的一個(gè)重要特點(diǎn)是既要介紹本園所的基本情況、所作的工作、所取得的成績(jī)等，又要在此基礎(chǔ)上做出恰如其分的自我評(píng)判。
4. 比照性。自評(píng)報(bào)告的撰寫(xiě)以本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為參照，比照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身進(jìn)行評(píng)價(jià)，同樣也以各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)向督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)作具體匯報(bào)。
三、自評(píng)報(bào)告的寫(xiě)作要點(diǎn)
自評(píng)報(bào)告以陳述事實(shí)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。一般來(lái)講，自評(píng)報(bào)告的撰寫(xiě)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
(一)弄清標(biāo)準(zhǔn)和本園所的實(shí)際情況
自評(píng)報(bào)告在很大程度上是本次教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與本單位實(shí)際情況相互結(jié)合、互相比照的結(jié)果，在撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告的過(guò)程中，將上述標(biāo)準(zhǔn)與本園所實(shí)際結(jié)合得越好，材料就越有深度和力度。這就要求在寫(xiě)作前認(rèn)真研究教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，弄清楚其中最重要的東西及其各項(xiàng)具體要求。
與此同時(shí)，要吃透本園所的實(shí)際情況，掌握豐富的事例材料，對(duì)本園所工作的每一個(gè)階段、每一個(gè)方面的具體情況，尤其是哪些方面特別突出、哪些方面還比較薄弱等情況做到了如指掌。只有這樣，報(bào)告才能做到真實(shí)、具體、有力。
在弄清本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和吃透了本園所具體情況之后，接下來(lái)就要依據(jù)本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本園所各個(gè)方面的工作作一番認(rèn)真的梳理，從而理出寫(xiě)作頭緒，確定自評(píng)報(bào)告的內(nèi)容層次。
(二) 用事實(shí)說(shuō)話
自評(píng)報(bào)告寫(xiě)作的關(guān)鍵是用事實(shí)說(shuō)話，讓人感覺(jué)有理有據(jù)，這就要求寫(xiě)作者采用舉數(shù)字、列事實(shí)等方法，將本園所的實(shí)力及突出的地方清晰地表現(xiàn)出來(lái)。
在詳略的處理上，既要有“面”的濃縮，又要有“點(diǎn)”的鋪陳，力求內(nèi)容充實(shí)，以增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)服力。
(三) 突出重點(diǎn)
自評(píng)報(bào)告的內(nèi)容有鮮明的針對(duì)性，不僅要反映本園所的整體情況，而且要突出特色和重點(diǎn)。這就需要處理好點(diǎn)與面、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，切忌事無(wú)巨細(xì)，面面俱到，主次不分。
那么，怎樣才能突出重點(diǎn)呢?一般來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)把握住以下幾點(diǎn)：一是從本園所實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析園所優(yōu)勢(shì)，突出園所理念和特色;二是用具體事例來(lái)描述本園所在各方面已完成的具體工作和實(shí)際做法，梳理出可以借鑒的經(jīng)驗(yàn);三是在分析優(yōu)勢(shì)，介紹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也要找準(zhǔn)自身不足，梳理出現(xiàn)階段急需解決、重點(diǎn)解決的問(wèn)題，以及需要提升的重點(diǎn)工作。
(四) 注意提煉和升華
自評(píng)材料要給人以深刻、清晰的印象，除了要以大量令人折服的事實(shí)作基礎(chǔ)外，還必須有思想、有見(jiàn)解，介紹一些具體的思路和做法，凸顯園所特色。這就需要對(duì)本園所最具特點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真挖掘，同中求異，異中求新，從中提煉出自身的典型經(jīng)驗(yàn)。
四、自評(píng)報(bào)告的結(jié)構(gòu)
自評(píng)報(bào)告一般由標(biāo)題、正文兩個(gè)部分構(gòu)成。
(一) 標(biāo)題
自評(píng)報(bào)告的標(biāo)題有兩種寫(xiě)法：一種是公文式標(biāo)題。這種標(biāo)題一般由匯報(bào)者(單位或個(gè)人)名稱、事由和文種三部分構(gòu)成。另一種是新聞式標(biāo)題。這類標(biāo)題一般由主題和副題兩個(gè)部分構(gòu)成，主題一般是對(duì)匯報(bào)內(nèi)容的高度概括，副題與公文式標(biāo)題相同。
(二) 正文
自評(píng)報(bào)告正文部分的撰寫(xiě)，要求層次分明，事實(shí)清楚，簡(jiǎn)明扼要，實(shí)話實(shí)說(shuō)。
自評(píng)報(bào)告的正文一般分三個(gè)層次：第一層是引語(yǔ)，簡(jiǎn)要交代報(bào)告的緣由，即為什么作此報(bào)告;第二層是評(píng)估結(jié)果與分析，緊扣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出、層次清楚、簡(jiǎn)明扼要地將本單位的優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái);第三層是提升計(jì)劃，用平實(shí)的語(yǔ)言，陳述和羅列如何彌補(bǔ)不足，采取有效措施，合理均衡用力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
五、自評(píng)報(bào)告的寫(xiě)作要求
一份好的自評(píng)報(bào)告不僅要讓人聽(tīng)得清楚、看得明白，而且不論是聽(tīng)后還是看后都要留下深刻、清晰的印象。為此，自評(píng)報(bào)告的寫(xiě)作必須注意以下幾點(diǎn)要求：
1. 緊扣本次教育部督導(dǎo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，分析出本園所的優(yōu)勢(shì)和不足，突出優(yōu)勢(shì)，找出不足，梳理出切實(shí)有效的改進(jìn)方案和提升計(jì)劃。
2. 自評(píng)材料主體部分的安排要力求條理清晰，層次分明，言簡(jiǎn)意賅，切忌拖泥帶水。
3. 自評(píng)報(bào)告的語(yǔ)言既要通俗樸實(shí)，讓人一聽(tīng)就懂，還要簡(jiǎn)潔明了，易于入耳，使人過(guò)耳不忘，必要時(shí)可適當(dāng)引用一些名言、警句等，以展現(xiàn)園所文化和教育內(nèi)涵。
禁毒防艾工作自檢自查報(bào)告范文一 禁毒防艾工作關(guān)系到整個(gè)人類的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我校接到《x縣教育局201x年對(duì)各中小學(xué)、幼兒園禁毒防艾工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視，學(xué)年初召開(kāi)全校教職工會(huì)議。學(xué)習(xí)有關(guān)禁毒防艾的文件知識(shí)，然后根據(jù)我校實(shí)際，年初制定出禁毒防艾年度工作計(jì)劃。要求相關(guān)科室和各班按計(jì)劃進(jìn)行工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入各班進(jìn)行督導(dǎo)，工作效果良好?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作自查如下：
今年禁毒防艾工作目標(biāo)共五項(xiàng)，我校多數(shù)班級(jí)完成良好。因此我校201x年禁毒防艾工作自評(píng)為98.5分。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)(15分)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視禁毒防艾工作，專門(mén)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、三名副校長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由學(xué)校行政班子、禁毒防艾專職教師以及全體班主任為成員，負(fù)責(zé)學(xué)校的禁毒防艾工作。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制，明確職責(zé)，層層落實(shí)，分工到人，做到齊抓共管。對(duì)全校師生進(jìn)行禁毒防艾宣傳教育，組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)禁毒防艾文件和知識(shí)，讓師生認(rèn)識(shí)和艾滋病的危害性，使師生對(duì)禁毒防艾宣傳教育工作都有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。始終把禁毒防艾工作作為重要性工作來(lái)抓，做到警鐘長(zhǎng)鳴。學(xué)校還主動(dòng)與縣、鎮(zhèn)人民政府、公安、派出所、文化、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)系，暢通校內(nèi)外信息溝通渠道，開(kāi)展排查摸底工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
二、明確思路，多渠道加強(qiáng)禁毒防艾宣傳工作(40分)
1、學(xué)校在學(xué)年初組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家教育法律法規(guī)，遵守《教師職業(yè)道德規(guī)范》，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照《禁毒法》教育學(xué)生不涉毒、不吸毒、不販毒。
2、我校充分利用6.26國(guó)際禁毒日、6.14世界獻(xiàn)血者日和12.1國(guó)際艾滋病日等節(jié)日，認(rèn)真組織開(kāi)展全校性禁毒防艾宣傳教育活動(dòng)。
3、我校嚴(yán)格按照教育部《中學(xué)生預(yù)防艾滋病教育大綱》和《預(yù)防教育大綱》的要求，將禁毒防艾健康教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，除了在各學(xué)科中滲透禁毒防艾知識(shí)的宣傳教育外，還有專職教師進(jìn)行授課，系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁毒防艾知識(shí)的教學(xué)，并納入考試內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生珍惜生命，拒絕的意識(shí)。全校師生禁毒防艾預(yù)防知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。
4、學(xué)校要求各班認(rèn)真組織開(kāi)展禁毒防艾教育。每學(xué)期都要求各班級(jí)至少開(kāi)展一次禁毒防艾教育主題班會(huì)、出一期禁毒防艾教育為主題的黑板報(bào)、組織一次禁毒防艾知識(shí)征文比賽、舉行一次禁毒防艾演講比賽等四個(gè)一活動(dòng)，不斷提高學(xué)生對(duì)禁毒防艾工作的認(rèn)識(shí)。提高廣大師生對(duì)危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)抵御的能力，校園內(nèi)形成一個(gè)人人防毒、拒毒的良好氛圍。
5、學(xué)校還要求受教育的學(xué)生利用月休和假期，向家庭或所在社區(qū)開(kāi)展禁毒防艾宣傳教育，實(shí)行小手牽大手活動(dòng)，帶動(dòng)村民和社區(qū)預(yù)防艾滋病健康教育。
三、落實(shí)政策，實(shí)施關(guān)懷救助(15分)
學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家四免一關(guān)懷和省《關(guān)于印發(fā)x省艾滋病患者遺孤、困難家庭生活、救助辦法(試行)的通知》的文件精神，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，不歧視任何學(xué)生，對(duì)特殊學(xué)生給予救助關(guān)懷。
四、完善機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)(9.5分)
學(xué)校在原來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立禁毒防艾長(zhǎng)效工作機(jī)制，年初有工作計(jì)劃，年末有工作總結(jié)。學(xué)校還聘請(qǐng)了丙中洛派出所副所長(zhǎng)為學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，每學(xué)期都到校開(kāi)展工作。
五、禁毒防艾工作重在平時(shí)，不斷創(chuàng)新(19分)
學(xué)校禁毒防艾日常工作由董曉蘇老師專門(mén)負(fù)責(zé)，制定了詳細(xì)的工作流程表，按時(shí)按要求上報(bào)禁毒防艾的各種材料，按時(shí)完成主管局交辦的各項(xiàng)禁毒防艾工作任務(wù)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新。
禁毒防艾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我校在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，多方配合，常抓不懈，真正體現(xiàn)學(xué)校是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口。在今后的禁毒、防艾工作中，我校將一如既往，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，做好學(xué)校的禁毒防艾宣傳教育工作，為師生營(yíng)造一個(gè)良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。
禁毒防艾工作自檢自查報(bào)告范文二 近期，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于縣禁毒防艾工作有關(guān)制度的通知》精神，按照《縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行一崗雙責(zé)抓禁毒防艾工作實(shí)施辦法》要求，現(xiàn)將單位一年來(lái)履行一崗雙責(zé)抓禁毒防艾工作情況自查報(bào)告如下：
考評(píng)總分：100分，自評(píng)：93.2分。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 分值：25分，自評(píng)分：25分
1、單位非常重視禁防工作，將禁防工作納入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，一名副主席任副組長(zhǎng)，各股室成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)。分值：5分，自評(píng)：5分。
2、單位主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)5次到掛鉤點(diǎn)指導(dǎo)工作，多次聽(tīng)取工作隊(duì)員匯報(bào)駐村工作，并就駐村工作召開(kāi)專題會(huì)議研究安排駐村各項(xiàng)工作，及時(shí)幫助工作隊(duì)員解決工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。分值：20分，自評(píng)：20分。
二、抓好單位內(nèi)各項(xiàng)工作落實(shí) 考評(píng)分：30分，自評(píng)分：30分。
1、協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對(duì)單位全體干部職工進(jìn)行尿樣檢測(cè)，單位6名正式干部職工和2名非正式職工參加尿檢，尿檢結(jié)果全部為陰性，并將尿檢結(jié)果上報(bào)。對(duì)單位家屬進(jìn)行排查，無(wú)單位干部職工家屬人員吸毒情況。分值：25分，自評(píng)：25分。
2、加強(qiáng)防范宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)單位干部職工的宣傳教育活動(dòng)，與每名干部簽定不吸毒保證書(shū);在626121禁毒日和艾滋病日到掛鉤點(diǎn)進(jìn)行禁防有關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，增強(qiáng)掛鉤點(diǎn)村民的拒毒防艾意識(shí)。分值：5分，自評(píng)：5分。
三、加強(qiáng)工作隊(duì)管理 分值：20分，自評(píng)：17分。
單位抽派副席負(fù)責(zé)掛鉤點(diǎn)各項(xiàng)工作，并安排1名干部根據(jù)工作需要配合開(kāi)展工作，駐村開(kāi)展工作219個(gè)工作日，確保完成駐村各項(xiàng)工作任務(wù)。分值：20，自評(píng)：20分。
四、經(jīng)費(fèi)投入和管理 分值：5分，自評(píng)：3分。
認(rèn)真管理和使用好州縣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將有限的經(jīng)費(fèi)用在各種工作活動(dòng)上，單位根據(jù)工作需要每年投入5000元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
扣分說(shuō)明：工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)能有效向群防群治工作傾鈄?？?分。
五、督促工作隊(duì)落實(shí)工作措施 分值：20分。自評(píng)：18.2分。
按完成《縣禁毒和防治艾滋病進(jìn)村入社工作隊(duì)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》情況進(jìn)行考核。工作隊(duì)考核成績(jī)0.2計(jì)算
禁防進(jìn)村入社工作自平91分0.2=18.2
禁毒防艾工作自檢自查報(bào)告范文三 近期，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于縣禁毒防艾工作有關(guān)制度的通知》精神，按照《縣禁毒和防治艾滋病進(jìn)村入社工作績(jī)效考核辦法》要求，現(xiàn)將單位一年來(lái)履行一崗雙責(zé)抓禁毒防艾工作情況自查報(bào)告如下：
考評(píng)總分：100分，自評(píng)：91分。
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 分值：5分，自評(píng)分：5分
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。單位非常重視禁防工作，將禁防工作納入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，一名副主席任副組長(zhǎng)，各股室成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管導(dǎo)和工作職責(zé)，確定工作目標(biāo)、任務(wù)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)5次到掛鉤點(diǎn)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照統(tǒng)一時(shí)間開(kāi)展各項(xiàng)禁防工作，按縣委、政府要求，節(jié)日期間到掛鉤點(diǎn)開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)，認(rèn)真管好用好州縣、單位工作經(jīng)費(fèi)。分值：4分，自評(píng)：4分。
2、調(diào)查摸底，制定方案。駐村工作隊(duì)員認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作，短期內(nèi)就基本熟悉了村情，做到有計(jì)劃、有半年、年度工作總結(jié)。分值：1分，自評(píng)：1分。
二、群防群治 分值：20分，自評(píng)：19分。
3、健全各類群防群治基層組織。結(jié)合掛鉤點(diǎn)實(shí)際建立了聯(lián)防隊(duì)，明確他們的職責(zé)、任務(wù)，并明確了禁防聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)防隊(duì)能正常開(kāi)展工作。分值：3分，自評(píng)：3分。
4、嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。制定了村規(guī)民約，并能嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。分值：2分，自評(píng)：2分。
5、健全落實(shí)幫教措施。片區(qū)內(nèi)目前無(wú)吸毒人員。分值：4分，自評(píng)：4分。
6、群防群治組織工作開(kāi)展扎實(shí)。生產(chǎn)黨支部、聯(lián)防隊(duì)等群團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng);能定期不定期組織開(kāi)展宣傳、巡邏等各種工作;禁防聯(lián)絡(luò)員、群防群治組織參與禁防宣傳教育活動(dòng)13次。分值：5分，自評(píng)：5分。
7、推廣村民理事會(huì)工作，取得成效。掛鉤點(diǎn)內(nèi)目前尚未建立村民理事會(huì)。分值：5分，自評(píng)：5分。
8、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。分值：1分，自評(píng)：0分。
扣分：?jiǎn)挝恍。?cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)保障經(jīng)費(fèi)投入。
三、 禁毒戒吸 分值：35分，自評(píng)：33分。
9、底數(shù)清、情況明。有轄區(qū)內(nèi)販吸毒人員花名冊(cè)，能掌握吸毒人員的變動(dòng)情況。分值：6分，自評(píng)：4分。
扣分說(shuō)明：沒(méi)有建立外出務(wù)工人員聯(lián)系卡，扣2分。
10、打擊零星販毒活動(dòng)。駐村轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)零星販毒活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)原植物種植，無(wú)村民到境外從事種植原植物。分值：8分，自評(píng)：8分。
11、積極配合收式管控。做到情況請(qǐng)、底數(shù)明，對(duì)每名現(xiàn)有吸毒人員均有詳實(shí)的工作記錄，積極參與統(tǒng)一整治工作。分值：17分，自評(píng)：17分。
12、繼續(xù)加大創(chuàng)建無(wú)毒工作力度。各種工作到位，村內(nèi)無(wú)毒。分值：4分，自評(píng)：4分。
四、艾滋病防治 分值：20分，自評(píng)：15分。
13、撐握疫情底數(shù)。積極向村醫(yī)了解疫情，配合村醫(yī)做好各項(xiàng)工作。分值：5分，自評(píng)：3分。
扣分說(shuō)明：沒(méi)有建立檔案，扣2分。
14、強(qiáng)化防艾宣傳工作。對(duì)掛鉤點(diǎn)隊(duì)干，聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)3次。分值：5分，自評(píng)：3分。
扣分說(shuō)明：沒(méi)有請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，扣2分。
15、配合衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展高危人群的行為干預(yù)工作。駐村工作隊(duì)員認(rèn)真配合村醫(yī)做好對(duì)艾滋病感染者及病人相關(guān)管理工作;宣傳動(dòng)員新婚人群、孕產(chǎn)婦、流動(dòng)人口等進(jìn)行HIV檢測(cè)等。分值：5分，自評(píng)：5分。
16、加大跨境婚姻管理。配合生產(chǎn)隊(duì)認(rèn)真做好跨境婚姻管理工作。分值：2分，自評(píng)：1分
扣分說(shuō)明：對(duì)跨境婚姻未進(jìn)行登記，扣1分。
17、落實(shí)關(guān)懷政策。配合村醫(yī)做好對(duì)防艾關(guān)愛(ài)對(duì)象的四免一關(guān)懷工作，開(kāi)展各種形式的關(guān)懷救助行動(dòng)。分值：3分，自評(píng)：3分
四、宣傳教育 分值：12分，自評(píng)：11分。
18、組織培訓(xùn)。利用各會(huì)議對(duì)生產(chǎn)隊(duì)干部、禁防宣傳信息員、群防群治等組織成員進(jìn)行培訓(xùn)3期。分值：2分，自評(píng)：2分
19、多渠道、全方位開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。駐村工作隊(duì)始終把宣傳教育工作放在禁防工作的首位，加大力度開(kāi)展禁防工作的宣傳教育，召開(kāi)各種形式的會(huì)議和利用各種節(jié)日進(jìn)行廣泛的宣傳培訓(xùn),取得了較好效果。一年來(lái)借會(huì)議培訓(xùn)二期156人次，向職工發(fā)放各種禁防宣傳資料、宣傳手冊(cè)、宣傳單等1000多份，刷寫(xiě)墻上宣傳標(biāo)語(yǔ)8條，累計(jì)投入宣傳經(jīng)費(fèi)2000元,制作各種宣傳材料300余份，上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)11期，民情日記13篇。分值：10分，自評(píng)：9分
扣分說(shuō)明：沒(méi)有進(jìn)行過(guò)禁防錄音帶、光碟的播放，扣1分。
五、辦好事實(shí)事 分值：8分，自評(píng)：8分。
20、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)各生產(chǎn)隊(duì)情況，結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)群眾的困難和訴求盡單位能力盡力幫助解決和協(xié)調(diào)解決，1、為農(nóng)場(chǎng)芒允四隊(duì)解決三八婦女節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2000元;2、為農(nóng)場(chǎng)芒允片區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議解決伙食費(fèi)2300元;3、幫助聯(lián)系戶劉必鸞解決生活困難補(bǔ)助500元;4、幫助殘疾戶楊國(guó)榮和邵思禮爭(zhēng)取生活困難補(bǔ)助共計(jì)2000元;5、幫助農(nóng)場(chǎng)芒允片區(qū)解決七一建黨九十三周年聯(lián)誼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3000元;6、為太平芒允小學(xué)過(guò)六一捐款300元，7幫助2名困難大學(xué)生解決學(xué)費(fèi)2000元。分值：3分，自評(píng)：3分。
（中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司湖北省分公司 湖北 武漢 430071）
摘 要：隨著我國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)反洗錢(qián)工作的進(jìn)一步深入，建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的反洗錢(qián)自評(píng)估體系，不僅是理論研究的迫切任務(wù)，也是推行壽險(xiǎn)業(yè)反洗錢(qián)工作方法的迫切需要，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，結(jié)合公司實(shí)際開(kāi)展的反洗錢(qián)自評(píng)估工作，從COSO內(nèi)部控制整合框架的角度，對(duì)如何建立一套符合行業(yè)實(shí)際的反洗錢(qián)自評(píng)估方法進(jìn)行了初步探討。
關(guān)鍵詞 ：壽險(xiǎn)業(yè)；反洗錢(qián)；自評(píng)估
中圖分類號(hào)：F84.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．014
1 反洗錢(qián)自評(píng)估的涵義及特征
關(guān)于內(nèi)部控制自評(píng)估，世界內(nèi)審協(xié)會(huì)給出的定義為：控制自評(píng)估是一個(gè)過(guò)程，它通過(guò)檢查和評(píng)估內(nèi)部控制的完整性和有效性，以此保障經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
反洗錢(qián)自評(píng)估屬于內(nèi)部控制自評(píng)估范疇，是指有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)定期或不定期地對(duì)反洗錢(qián)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性及其實(shí)施的效率效果，增強(qiáng)反洗錢(qián)責(zé)任主體的履責(zé)意識(shí)和履職能力，以期更好地達(dá)成洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)。反洗錢(qián)自評(píng)估不同于外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展的反洗錢(qián)評(píng)估，反洗錢(qián)義務(wù)履行人是反洗錢(qián)自評(píng)估工作實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用的主體。因此，反洗錢(qián)自評(píng)估呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：
（1）反洗錢(qián)自評(píng)估是金融機(jī)構(gòu)自身實(shí)施的評(píng)估工作，而不是由外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施的；是金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)從業(yè)人員或內(nèi)審人員評(píng)估、衡量機(jī)構(gòu)內(nèi)部的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)是否存在、控制是否有效的一項(xiàng)工作。
（2）開(kāi)展反洗錢(qián)自評(píng)估的工作目的是為機(jī)構(gòu)內(nèi)部洗錢(qián)高風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題領(lǐng)域的改進(jìn)搭建一個(gè)內(nèi)部改進(jìn)溝通的平臺(tái)。當(dāng)自評(píng)估發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題時(shí)，自評(píng)估團(tuán)隊(duì)的角色是協(xié)調(diào)員和風(fēng)險(xiǎn)與控制概念的傳授者，督導(dǎo)洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)存在環(huán)節(jié)的部門(mén)或人員開(kāi)展整改；
（3）反洗錢(qián)自評(píng)估具有一定的獨(dú)立性。自評(píng)估團(tuán)隊(duì)一般需要上級(jí)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立于反洗錢(qián)職責(zé)履行部門(mén)的內(nèi)審、合規(guī)部門(mén)人員組成。在自評(píng)估過(guò)程中能夠較為獨(dú)立地對(duì)被評(píng)估單位或部門(mén)發(fā)表評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容不受限制。
2 反洗錢(qián)自評(píng)估方法選擇及指標(biāo)制定
反洗錢(qián)工作自評(píng)估的主要對(duì)象是反洗錢(qián)內(nèi)部控制的有效性，即金融機(jī)構(gòu)建立與實(shí)施內(nèi)部控制對(duì)實(shí)現(xiàn)反洗錢(qián)控制目標(biāo)提供合理保證的程度。從內(nèi)部控制評(píng)價(jià)本身以及目前的發(fā)展情況來(lái)看，主要有詳細(xì)評(píng)價(jià)法和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)法兩種方法。按照美國(guó)COSO委員會(huì)提出的《企業(yè)內(nèi)部控制——整合框架》的有關(guān)內(nèi)容，確定某一內(nèi)部控制系統(tǒng)是否有效，需要通過(guò)對(duì)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)控活動(dòng)等五個(gè)要素是否能夠協(xié)同發(fā)揮作用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這些要素是衡量?jī)?nèi)部控制有效性的標(biāo)準(zhǔn)。
因此，遵循這一思路，反洗錢(qián)自評(píng)估的內(nèi)容就是對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)領(lǐng)域五個(gè)要素的有效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
（1）控制環(huán)境類評(píng)估指標(biāo)。組織開(kāi)展控制環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配備、培訓(xùn)宣傳、工作規(guī)劃、制度健全性等方面著手。如：建立健全反洗錢(qián)組織機(jī)構(gòu)情況、反洗錢(qián)崗位人員配備情況、反洗錢(qián)崗位人員履職能力、業(yè)務(wù)條線反洗錢(qián)人力培訓(xùn)情況及履職能力、高級(jí)管理層反洗錢(qián)工作參與度、反洗錢(qián)工作計(jì)劃總結(jié)、獎(jiǎng)懲機(jī)制建立情況（如表1）。
（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)從壽險(xiǎn)產(chǎn)品及風(fēng)險(xiǎn)劃分情況、本機(jī)構(gòu)（部門(mén)）所轄地風(fēng)險(xiǎn)突出環(huán)節(jié)、反洗錢(qián)工作薄弱環(huán)節(jié)及歷史洗錢(qián)案件發(fā)生情況分析認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施（如表2）。
（3）控制活動(dòng)評(píng)估指標(biāo)。組織開(kāi)展控制活動(dòng)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)按照反洗錢(qián)內(nèi)控制度要求，從客戶身份識(shí)別、交易記錄保存、大額和可疑交易識(shí)別和報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及評(píng)定等方面設(shè)計(jì)指標(biāo)。如：客戶身份識(shí)別方面可以設(shè)計(jì)承保環(huán)節(jié)客戶身份識(shí)別指標(biāo)、保全環(huán)節(jié)識(shí)別指標(biāo)、理賠環(huán)節(jié)承保指標(biāo)等（如表3）。
（4）信息與溝通評(píng)估指標(biāo)。組織開(kāi)展信息與溝通評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)監(jiān)管制度傳遞學(xué)習(xí)、重要反洗錢(qián)相關(guān)信息上報(bào)和處理、與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和上下級(jí)公司就反洗錢(qián)工作互動(dòng)、各類監(jiān)管信息上報(bào)及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性等方面設(shè)定指標(biāo)。如：新的監(jiān)管制度及規(guī)范性文件在內(nèi)部處理流程是否恰當(dāng)、重要洗錢(qián)信息是否及時(shí)上報(bào)等（如表4）。
（5）監(jiān)控活動(dòng)評(píng)估指標(biāo)。組織開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部就反洗錢(qián)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查情況、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)反洗錢(qián)工作發(fā)揮有效的監(jiān)督作用等方面設(shè)計(jì)指標(biāo)（如表5）。
此外，自評(píng)估指標(biāo)在以上分類設(shè)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)自評(píng)估單位在反洗錢(qián)工作貢獻(xiàn)程度、獎(jiǎng)懲事件等方面增加調(diào)整指標(biāo)，作為指標(biāo)體系的加減分項(xiàng)（見(jiàn)表6）。
自評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)后，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)工作的重要程度，結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)和自身薄弱環(huán)節(jié)以百分制賦予一定的權(quán)重分值（見(jiàn)圖1），至此反洗錢(qián)工作自評(píng)估指標(biāo)體系就基本建立了。
3 反洗錢(qián)自評(píng)估實(shí)施步驟與流程
自評(píng)估指標(biāo)體系建立后，自評(píng)估工作應(yīng)按照立項(xiàng)、準(zhǔn)備、評(píng)估、確認(rèn)、反饋（報(bào)告）和整改六個(gè)工作步驟分步實(shí)施。具體內(nèi)容如下：
（1）立項(xiàng)。開(kāi)展自評(píng)估前，反洗錢(qián)自評(píng)估負(fù)責(zé)部門(mén)就反洗錢(qián)自評(píng)估工作向本機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確定評(píng)估對(duì)象、評(píng)估重點(diǎn)、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估人員組成及所需經(jīng)費(fèi)資源，制定自評(píng)估計(jì)劃和方案。
（2）準(zhǔn)備。立項(xiàng)完成后，開(kāi)始收集和整理非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估數(shù)據(jù)和資料，如：被評(píng)估機(jī)構(gòu)和部門(mén)的系統(tǒng)客戶數(shù)據(jù)、既往反洗錢(qián)工作所獲得獎(jiǎng)懲資料、評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)所需的問(wèn)卷、試卷，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備階段的工作，對(duì)評(píng)估對(duì)象的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)狀況作出初步評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定有關(guān)指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所需抽取的樣本范圍及數(shù)量等。
（3）評(píng)估。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，獲取組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)宣傳、內(nèi)控制度等其他資料，抽查業(yè)務(wù)檔案、日常反洗錢(qián)工作檔案等資料，訪談?dòng)嘘P(guān)反洗錢(qián)工作參與人員和條線人員、對(duì)有關(guān)人員開(kāi)展反洗錢(qián)知識(shí)測(cè)試等，依據(jù)自評(píng)估指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定，形成工作底稿，評(píng)估時(shí)注意留存發(fā)現(xiàn)問(wèn)題類資料。
（4）確認(rèn)。根據(jù)自評(píng)估時(shí)形成的工作底稿，與被評(píng)估單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員核實(shí)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)誤后對(duì)工作底稿和評(píng)估表簽字確認(rèn)。
（5）反饋。自評(píng)估確認(rèn)結(jié)束后，評(píng)估人員全面總結(jié)被評(píng)估單位反洗錢(qián)工作開(kāi)展情況，包括高管人員或負(fù)責(zé)人履職情況、取得的成績(jī)、值得借鑒的方法、措施，存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)等，形成書(shū)面報(bào)告向本機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，待機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，向被評(píng)估單位反饋，反饋的內(nèi)容既要包括取得成績(jī)、好的做法，還要包括存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)分析和改進(jìn)建議。
（6）整改。自評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促本評(píng)估機(jī)構(gòu)或部門(mén)開(kāi)展整改工作，制定整改措施，根據(jù)問(wèn)題復(fù)雜程度，確定整改時(shí)限，整改完成后視情況開(kāi)展整改驗(yàn)收或報(bào)告。金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)自評(píng)估如果是由上級(jí)公司或獨(dú)立合規(guī)審計(jì)部門(mén)組織開(kāi)展，被評(píng)估單位還應(yīng)向上級(jí)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)報(bào)送整改報(bào)告。
4 反洗錢(qián)自評(píng)估結(jié)果運(yùn)用
自評(píng)估機(jī)構(gòu)在完成評(píng)估后，應(yīng)深入分析評(píng)估結(jié)果，給予被評(píng)估單位較為公允的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)防控能力綜合評(píng)價(jià)和管理建議，并充分利用自評(píng)估結(jié)果，分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，擬定有針對(duì)性的管理措施加以改進(jìn)，不斷提升自評(píng)估機(jī)構(gòu)洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
自評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）通過(guò)自評(píng)估，檢查被評(píng)估機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)制度設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)等方面是否能夠滿足外部監(jiān)管部門(mén)的要求，查找是否存在二者要求相背離或無(wú)法滿足的現(xiàn)象；
（2）通過(guò)自評(píng)估，檢查被評(píng)估機(jī)構(gòu)自身制度設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)要求與制度和流程實(shí)際執(zhí)行情況之間是否存在差距，查找執(zhí)行層面的問(wèn)題；
（3）通過(guò)自評(píng)估，查找監(jiān)管制度要求與實(shí)際工作執(zhí)行層面是否存在差距，是否存在監(jiān)管要求難以實(shí)現(xiàn)或無(wú)法實(shí)現(xiàn)的狀況；
（4）通過(guò)自評(píng)估，確定被評(píng)估機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)工作整體狀況和洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，根據(jù)評(píng)估結(jié)果的不同，采取差異化的分類監(jiān)督措施，從而更為科學(xué)合理地配置反洗錢(qián)資源，增強(qiáng)反洗錢(qián)工作的針對(duì)性，有效提升洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
以某人壽保險(xiǎn)公司評(píng)估結(jié)果為例，介紹評(píng)估結(jié)果與結(jié)果運(yùn)用。
2014年某人壽保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，根據(jù)上述評(píng)估指標(biāo)，對(duì)7家機(jī)構(gòu)開(kāi)展反洗錢(qián)自評(píng)估，評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表7。
針對(duì)以上自評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，自評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)問(wèn)題不同性質(zhì)和歸屬，擬定整改與應(yīng)對(duì)措施。如：涉及內(nèi)控制度與監(jiān)管要求不一致的，應(yīng)立即著手修訂或完善自評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，確保內(nèi)控制度與監(jiān)管要求一致；涉及操作層面與內(nèi)控制度要求不一致的，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使自評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)上下嚴(yán)格按照內(nèi)控制度執(zhí)行；涉及監(jiān)管要求與實(shí)際工作不適用的，積極主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，爭(zhēng)取監(jiān)管機(jī)構(gòu)的理解和支持，找到該類問(wèn)題的解決辦法。
第一條2008年工會(huì)工作目標(biāo)考核，設(shè)立發(fā)揮主力軍作用、維護(hù)職工權(quán)益、深化惠民行動(dòng)、推進(jìn)組織發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)五項(xiàng)目標(biāo)，按照規(guī)范合理、客觀公正、獎(jiǎng)懲分明的原則嚴(yán)格進(jìn)行考核。
第二條本細(xì)則用于對(duì)市（州）總工會(huì)、省產(chǎn)業(yè)(局)工會(huì)、企業(yè)(集團(tuán))公司工會(huì)的工作考核。各地各單位要高度重視工作目標(biāo)任務(wù)的按時(shí)完成，加強(qiáng)管理，精心組織，明確責(zé)任，整頓和改進(jìn)作風(fēng)，努力推進(jìn)工會(huì)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和效能建設(shè)，為工會(huì)工作服務(wù)大局、服務(wù)職工提供保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
第三條工作目標(biāo)考核在省總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)考核內(nèi)容設(shè)5個(gè)考核組，負(fù)責(zé)初評(píng)打分。五個(gè)考核組初評(píng)后，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議全面考評(píng)，并確定重點(diǎn)抽查單位，經(jīng)抽查后，提出考核結(jié)果等次建議報(bào)省總工會(huì)主席辦公會(huì)議審定。
目標(biāo)考核日常管理工作由省總工會(huì)組織部負(fù)責(zé)。
三、考核內(nèi)容
第四條考核內(nèi)容見(jiàn)“2008年度工會(huì)工作目標(biāo)考核內(nèi)容及自查自評(píng)情況申報(bào)表”（年終申報(bào)材料根據(jù)考核內(nèi)容申報(bào)，并填報(bào)該表）。
第五條重大工作創(chuàng)新考核加分?？己藘?nèi)容之外，鼓勵(lì)解放思想、拓展思路、大膽創(chuàng)新，尊重基層實(shí)踐和首創(chuàng)精神，對(duì)工會(huì)工作重大創(chuàng)新給予加分。重大創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)：
㈠具有創(chuàng)新意義。在2008年工作實(shí)踐中創(chuàng)造性的探索、策劃、實(shí)施，形成時(shí)代特征、地方特色、工會(huì)特點(diǎn)的工作成果；在全省為首創(chuàng)。
㈡初步形成機(jī)制。創(chuàng)新成果已在本地實(shí)施，并在實(shí)踐中形成了較為完整、可行的制度或較為規(guī)范的工作機(jī)制。
㈢具有推廣價(jià)值。創(chuàng)新成果在本地實(shí)施取得了顯著、公認(rèn)的社會(huì)效果，在全省工會(huì)系統(tǒng)具有推廣價(jià)值。
四、程序方法
第六條工作目標(biāo)考核實(shí)行日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方法。日?？己酥饕讲楣?huì)日常工作運(yùn)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度。年度考核以本《實(shí)施細(xì)則》和我省“全國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)”為基本依據(jù)，以各被考核單位申報(bào)的2008年度工會(huì)工作目標(biāo)考核自查自評(píng)工作報(bào)告為基礎(chǔ)，采取全面核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行。抽查組的組成、被抽查單位和抽查內(nèi)容由省總工會(huì)五個(gè)考核組聯(lián)審會(huì)議確定。確定為重點(diǎn)抽查單位的，由抽查組出發(fā)前電話通知。重點(diǎn)抽查方法另行制定。
第七條工作目標(biāo)考核實(shí)行百分制。加分或減分嚴(yán)格按照考核內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行。
第八條各被考評(píng)單位于2008年11月下旬開(kāi)始對(duì)當(dāng)年度工會(huì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查自評(píng)，并于12月10日前將自查自評(píng)工作報(bào)告報(bào)省總組織部。自查自評(píng)工作報(bào)告須經(jīng)本級(jí)工會(huì)主席辦公會(huì)議或主要領(lǐng)導(dǎo)同意。自查自評(píng)工作報(bào)告內(nèi)容必須詳實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以本單位報(bào)省總“全國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)”為準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)與上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符，將酌情扣分。
第九條工作目標(biāo)考核有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，按政策規(guī)定執(zhí)行。
五、否決條件
第十條有下列情形之一者，實(shí)行一票否決：
㈠截留、挪用或變相挪用工會(huì)上解經(jīng)費(fèi)或其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；不上解或未上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)；
㈡在工作中出現(xiàn)重大失誤，對(duì)全局造成重大影響和損失；
㈢單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違法、違紀(jì)，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或刑事處罰的；
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關(guān)鍵詞： 小型非煤礦山；安全標(biāo)準(zhǔn)化；問(wèn)題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號(hào)：[X936] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但非煤礦山傷亡事故總量過(guò)大，重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2010年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2010年在2009年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅下降基礎(chǔ)上再次實(shí)現(xiàn)了“兩位數(shù)”下降，是2001年以來(lái)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)最好的一年。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，自2007年礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來(lái)，非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)明顯降低，達(dá)到了推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業(yè)達(dá)到非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)，同時(shí)也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的目標(biāo)，但是在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對(duì)較低、資金相對(duì)匱乏以及基礎(chǔ)管理相對(duì)落后等原因，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。
1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念
安全標(biāo)準(zhǔn)化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預(yù)防機(jī)制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績(jī)效得到持續(xù)改進(jìn)，即安全標(biāo)準(zhǔn)化=風(fēng)險(xiǎn)分析+制度完善+過(guò)程控制+績(jī)效改進(jìn)[1]。
2 標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審程序[2]
①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審定級(jí)程序?yàn)椋悍敲旱V山自評(píng)，評(píng)審組織單位組織評(píng)審，安全監(jiān)管部門(mén)審核公告。
②非煤礦山自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫(kù)為正常庫(kù)），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。
③申請(qǐng)?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評(píng)等級(jí)，向安全監(jiān)管部門(mén)確定的評(píng)審組織單位提出書(shū)面評(píng)審申請(qǐng)。
④評(píng)審、報(bào)告。評(píng)審組織單位收到評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門(mén)確定的評(píng)審單位中隨機(jī)選擇評(píng)審單位，委托其開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門(mén)提交評(píng)審報(bào)告表、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。
⑤審核、公告。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)評(píng)審組織單位提交的評(píng)審報(bào)告材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以公告。
⑥頒發(fā)證書(shū)、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)公告后，由評(píng)審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)、牌匾。證書(shū)、牌匾由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)。
3 小型非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)以上評(píng)審程序，我們可以看到在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，包括三個(gè)主體：非煤礦山、評(píng)審單位和安全監(jiān)管部門(mén)，所以在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題，也是圍繞這三個(gè)主體單位產(chǎn)生的。
3.1 非煤礦山
①企業(yè)不能合理的組織自評(píng)小組，根據(jù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對(duì)較低的情況，所以很難合理的組織一個(gè)自評(píng)小組對(duì)礦山的安全工作情況進(jìn)行自評(píng)，也有個(gè)別企業(yè)是圖省事干脆不自評(píng)，直接找安全中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行整改，然后由中介機(jī)構(gòu)一起編制出自評(píng)報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。這種做法不僅不符合創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而且嚴(yán)重地違背了企業(yè)自主搞好安全工作的初衷。
②企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度不夠。存在個(gè)別企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創(chuàng)建過(guò)程中需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，并且不能在短期內(nèi)取得直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中不積極、不配合，消極應(yīng)付。例如企業(yè)不能及時(shí)地按照專家組提出的整改意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改和完善；不能根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行編制安全管理制度和操作規(guī)程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認(rèn)識(shí)到一套切合實(shí)際的管理制度對(duì)企業(yè)的良好運(yùn)行所起到的重要作用；不能根據(jù)每天設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況填寫(xiě)運(yùn)行記錄以及其他記錄臺(tái)賬，而是等到評(píng)審單位檢查時(shí)臨時(shí)補(bǔ)充，應(yīng)付安監(jiān)部門(mén)，完全失去了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義；安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不齊全，更新不及時(shí)。
③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏長(zhǎng)期性，持續(xù)改進(jìn)不能落實(shí)。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而反復(fù)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)和核心，遵循的是PDCA循環(huán)的原理[3]，在礦山企業(yè)中，設(shè)備、工藝、從業(yè)人員以及環(huán)境條件是不斷變化發(fā)展的，所以企業(yè)通過(guò)不斷控制其安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。而大部門(mén)小型非煤礦山都忽略了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)期性，只是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期根據(jù)專家組的意見(jiàn)要求進(jìn)行整改，待評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后便戛然而止。
3.2 評(píng)審單位
①評(píng)審過(guò)程不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作，我國(guó)小型非煤礦山數(shù)量大，所以具有評(píng)審資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)大量攬活，其中存在個(gè)別中介機(jī)構(gòu)的專家組成員水平較差、數(shù)量有限，所以在專家組成員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)就出現(xiàn)走馬觀花、不嚴(yán)謹(jǐn)，不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提出科學(xué)、有效的整改意見(jiàn)，僅僅糾結(jié)于表面工作，不能達(dá)到杜絕事故、降低風(fēng)險(xiǎn)的根本目的。
②評(píng)審報(bào)告的編寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)。編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告時(shí)，有個(gè)別安全中介機(jī)構(gòu)不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況加減分?jǐn)?shù)，而是根據(jù)以往的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，在各元素按適當(dāng)?shù)谋壤訙p分?jǐn)?shù)，甚至有些安全中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員沒(méi)參加過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的檢查就開(kāi)始對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行評(píng)分，這種做法不僅是一種極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且極大地違背了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。
3.3 安全監(jiān)管部門(mén)
①標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作結(jié)束后，安全監(jiān)管部門(mén)不能對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)性最主要是依靠企業(yè)自身的重視，而企業(yè)的重視程度是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全意識(shí)決定的，而在我國(guó)小型非煤礦山基本都是私營(yíng)企業(yè)，雇傭大量農(nóng)民工，并且只有少部分接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對(duì)較弱，所以安全監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督工作，定時(shí)安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，做好檢查的相關(guān)記錄，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，必須讓企業(yè)知道國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度。
②安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的認(rèn)定不公正。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)建過(guò)程中，存在企業(yè)托關(guān)系、走后門(mén)的現(xiàn)象，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的認(rèn)定工作產(chǎn)生了決定性的影響，希望國(guó)家相關(guān)部分要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作，同時(shí)企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義的認(rèn)識(shí)，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，正確行使自己的責(zé)任，提高礦山生產(chǎn)的安全性。
4 針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有問(wèn)題的對(duì)策
4.1 培訓(xùn)是保證礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化順利進(jìn)行的基礎(chǔ) 礦山企業(yè)應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，外雇安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者安排本企業(yè)專職安全技術(shù)人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，包括對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)、安全法律法規(guī)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及在日常的生產(chǎn)勞動(dòng)中對(duì)自身保護(hù)的培訓(xùn)等等。通過(guò)培訓(xùn)不僅是對(duì)企業(yè)人員安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的一種提升，也是對(duì)員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。
國(guó)家要經(jīng)常安排對(duì)評(píng)審專家和評(píng)審人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)后的考核，以提高評(píng)審人員的整體素質(zhì)。安全中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)自身的提升，領(lǐng)導(dǎo)和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態(tài)度，同時(shí)要不斷對(duì)本機(jī)構(gòu)的專家隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)，提升理論與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的水平，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。
4.2 安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)以及自身的監(jiān)管 在對(duì)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，安全監(jiān)管部門(mén)一定要做好對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過(guò)程中的監(jiān)督工作，確保整個(gè)審核過(guò)程的公正性，中介機(jī)構(gòu)要自覺(jué)接受安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，認(rèn)真做好評(píng)審組織工作。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)的授權(quán)，對(duì)評(píng)審單位的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面提出暫停評(píng)審單位評(píng)審工作的建議；對(duì)兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評(píng)審單位評(píng)審資格的建議。對(duì)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查情況報(bào)告相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)。對(duì)不符合要求的，向安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的建議。安全監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督，防止在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，出現(xiàn)不良作風(fēng)，提高評(píng)審工作的公平性。
注釋：
①以上數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討[J].安全與環(huán)境工程，2010，5：80-84.
學(xué)校創(chuàng)建46年來(lái)，本科教學(xué)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，辦學(xué)傳統(tǒng)和特色日益凸現(xiàn)；專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，人才培養(yǎng)方案，教學(xué)計(jì)劃，師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐環(huán)節(jié)管理，質(zhì)量控制與信息反饋，教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制等等日益得到社會(huì)的公認(rèn)，并為社會(huì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。近年來(lái)，在211工程，世行貸款和985工程的支持下，軟硬件條件得到進(jìn)一步改善，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)越來(lái)越高，影響日益增強(qiáng)。然而，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步，對(duì)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求，抓好本科教學(xué)成為提高整個(gè)高等教育質(zhì)量的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對(duì)照教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系，我們?cè)谵k學(xué)過(guò)程中，在以下方面還存在一定的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以改進(jìn):
學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想還要進(jìn)一步明確；教學(xué)的中心地位，教學(xué)改革的核心地位，教學(xué)建設(shè)的優(yōu)先地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位還要進(jìn)一步落實(shí)；學(xué)生占有的教學(xué)資源某些部分還不足；課程教學(xué)和教材資源數(shù)量不足；教學(xué)過(guò)程的信息化及規(guī)范管理有待進(jìn)一步完善；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系尚未真正建立；教師(特別青年教師)的教學(xué)水平和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高；本科教學(xué)整體上的特色和亮點(diǎn)還有待于進(jìn)一步升華和凝煉。
二，總體時(shí)間安排:(初步以11年11月專家進(jìn)校評(píng)估設(shè)計(jì))
1。7月-9月
⑴根據(jù)教育部文件精神，細(xì)化，分解指標(biāo)體系，形成本校的本科教學(xué)評(píng)估任務(wù)分解表，建設(shè)任務(wù)書(shū)，院級(jí)評(píng)估工作指南，和院級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系和總體；
⑵成立學(xué)校評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及學(xué)院一級(jí)評(píng)建辦公機(jī)構(gòu)；
⑶開(kāi)始啟動(dòng)專業(yè)教學(xué)評(píng)估工作；
⑷學(xué)校相關(guān)的主要職能部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)動(dòng)員，調(diào)查研究，資料整理，查漏補(bǔ)缺和校內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流工作；
⑸加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)檢查，軟硬件補(bǔ)充和指導(dǎo)工作。
2。10月-12月
⑴初步完成專業(yè)教學(xué)評(píng)估的自評(píng)自建工作；
⑵組織校內(nèi)外專家分步驟開(kāi)展對(duì)專業(yè)評(píng)估的檢查和驗(yàn)收；
⑶為院級(jí)評(píng)估初評(píng)匯集資料，并開(kāi)展整改，促建工作；
⑷相關(guān)職能部門(mén)完成材料的初步收集工作。
3。11年1月-3月
⑴各學(xué)院開(kāi)展院級(jí)評(píng)估，形成院級(jí)自評(píng)依據(jù)和自評(píng)報(bào)告初稿；
⑵加強(qiáng)交叉巡回檢查和整改，完善各類軟硬件設(shè)施；
⑶再次校內(nèi)外組織專家檢查和驗(yàn)收，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步整改。
4。11年4月-5月
⑴根據(jù)當(dāng)年學(xué)校基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，核實(shí)，修訂，補(bǔ)充，完善各類材料數(shù)據(jù)；
⑵完成院級(jí)自評(píng)依據(jù)和自評(píng)報(bào)告全部材料；
⑶完成機(jī)關(guān)職能部門(mén)全部相關(guān)材料；
⑷提煉學(xué)校的本科教學(xué)特色鮮明項(xiàng)目和亮點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
5。11年6月-8月
⑴匯總各單位自評(píng)報(bào)告及材料，初步形成學(xué)校的自評(píng)依據(jù)和自評(píng)報(bào)告；
⑵完成校長(zhǎng)匯報(bào)提綱(包括文字，光盤(pán)材料)和特色報(bào)告；
⑶進(jìn)一步完善向?qū)＜姨峁┑南嚓P(guān)資料和備查資料；
⑷配合教育部開(kāi)展進(jìn)校前的調(diào)研工作；
6。11年9月-11月
⑴進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，學(xué)校利用多種形式組織全校師生員工對(duì)本次教學(xué)評(píng)估工作的意義，指標(biāo)體系進(jìn)行一次廣泛的再學(xué)習(xí)和宣傳；
⑵完成學(xué)校的自評(píng)報(bào)告，自評(píng)依據(jù)，校長(zhǎng)匯報(bào)提綱并向教育部，省教育廳和中國(guó)科學(xué)院匯報(bào)；
⑶全面落實(shí)專家進(jìn)校后若干事宜和物質(zhì)，人員到位情況。
第一章總則
第一條為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位”
運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)(以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效考評(píng)”指通過(guò)規(guī)范的考核方法。對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政支出運(yùn)行過(guò)程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。
第四條績(jī)效考評(píng)的對(duì)象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金布置的預(yù)算支出項(xiàng)目。
第五條績(jī)效考評(píng)的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級(jí)實(shí)施。
（二）科學(xué)規(guī)范。科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績(jī)效考評(píng)具體實(shí)施方法。
（三）客觀公正。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
第六條績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)
（一）國(guó)家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級(jí)黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；
（三）財(cái)政部門(mén)制定的專項(xiàng)資金管理方法和績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范；
（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績(jī)效預(yù)期目標(biāo)；
（五）預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)資料和財(cái)政部門(mén)的預(yù)算批復(fù)文件；
（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效自評(píng)報(bào)告；
（七）預(yù)算單位的財(cái)政支出決算演講和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
（八）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)演講；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和方法
重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)為主。第七條績(jī)效考評(píng)包括以部門(mén)全部支出為對(duì)象的部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)或以項(xiàng)目支出為對(duì)象的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)。
可分為項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)。第八條績(jī)效考評(píng)主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評(píng)。績(jī)效考評(píng)類型按評(píng)價(jià)階段的不同。
也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評(píng)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績(jī)效考評(píng)；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評(píng)。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是指對(duì)實(shí)施過(guò)程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容
（一）績(jī)效目標(biāo)的完成情況。
（二）為完成績(jī)效目標(biāo)布置的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
（三）預(yù)算單位為完成績(jī)效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；
（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
第十條績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和考評(píng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過(guò)分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。
（三）公眾評(píng)價(jià)法。指對(duì)無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出。對(duì)各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析。
（五）財(cái)政部門(mén)確定的其他考評(píng)方法。
第三章績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的確定
對(duì)跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。第十一條績(jī)效考評(píng)一般以預(yù)算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)性。選定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)與預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
（二）可比性。對(duì)具有相似目的工作選定共同的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
（三）重要性。對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)在整個(gè)考評(píng)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。
（四）經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。
個(gè)性考評(píng)指標(biāo)是指針對(duì)預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。第十三條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性考評(píng)指標(biāo)是指適用于所有單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
第十四條績(jī)效考評(píng)共性指標(biāo)主要包括：績(jī)效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)確定。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展情況。
第十五條績(jī)效考評(píng)個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)確定。
第四章績(jī)效考評(píng)的組織管理
由財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級(jí)具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)”主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。第十六條績(jī)效考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”管理方式。即由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項(xiàng)目單位自評(píng)
（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時(shí)向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。
（二）項(xiàng)目單位每季度對(duì)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行自查。提出考評(píng)項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見(jiàn)；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨年度項(xiàng)目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評(píng)，自評(píng)結(jié)束后20天內(nèi)將自評(píng)演講報(bào)主管部門(mén)和縣財(cái)政部門(mén)備案。
（三）自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、自評(píng)結(jié)論、問(wèn)題與建議、評(píng)價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評(píng)演講中作出詳細(xì)說(shuō)明。
第十八條主管部門(mén)組織考評(píng)
（一）主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)項(xiàng)目考評(píng)的具體實(shí)施方案。組織實(shí)施本部門(mén)及所屬單位的項(xiàng)目考評(píng)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作。
（二）主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時(shí)可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。
（三）主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真編制年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃表。
（四）主管部門(mén)項(xiàng)目評(píng)價(jià)演講內(nèi)容主要包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、問(wèn)題和建議、評(píng)價(jià)人員等。
第十九條財(cái)政部門(mén)組織考評(píng)
（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個(gè)預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)同級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施工作。
（二）組織開(kāi)展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)上級(jí)部門(mén)工作要求。
第二十條績(jī)效考評(píng)實(shí)施方式由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。一般情況下由財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)直接組織實(shí)施。
第五章績(jī)效考評(píng)順序
第二十一條績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)備
財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)應(yīng)提前20天向考評(píng)對(duì)象發(fā)出通知，績(jī)效考評(píng)對(duì)象確定后?？荚u(píng)對(duì)象要認(rèn)真做好迎接考評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
考評(píng)通知應(yīng)包括考評(píng)目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)實(shí)施者等。
考評(píng)實(shí)施者擬定具體考評(píng)工作方案。
第二十二條績(jī)效考評(píng)的實(shí)施
（一）資料審查?？荚u(píng)對(duì)象應(yīng)根據(jù)考評(píng)實(shí)施者的通知要求?？荚u(píng)對(duì)象對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？荚u(píng)實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對(duì)考評(píng)對(duì)象提供的自評(píng)演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。
（二）現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評(píng)意見(jiàn)。非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，指考評(píng)實(shí)施者根據(jù)考評(píng)對(duì)象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見(jiàn)。考評(píng)實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)形式。
（三）綜合評(píng)價(jià)?？荚u(píng)實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績(jī)效考評(píng)結(jié)論。
第二十三條撰寫(xiě)和提交績(jī)效考評(píng)演講
（一）撰寫(xiě)演講。考評(píng)工作結(jié)束后。
內(nèi)容完整，績(jī)效考評(píng)演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確?？?jī)效考評(píng)演講應(yīng)經(jīng)考評(píng)實(shí)施者所有人員簽字。
（二）提交演講?？荚u(píng)實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位提交評(píng)價(jià)演講。
（三）結(jié)果反饋?？荚u(píng)實(shí)施者的評(píng)價(jià)演講經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位審定后。
第二十四條績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范
（一）績(jī)效考評(píng)實(shí)施者對(duì)考評(píng)對(duì)象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。
（二）列入年度績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目。并配合考評(píng)實(shí)施者的工作。
（三）主管部門(mén)應(yīng)組織實(shí)施好本部門(mén)的考評(píng)工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告。
第六章績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用
第二十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要高度重視績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。
（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的視同該項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行檢查。
（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。
（三）對(duì)考評(píng)對(duì)象在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中。還要根據(jù)《財(cái)政違法行為獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處置。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路公路工程 績(jī)效評(píng)價(jià)
我國(guó)農(nóng)村公路經(jīng)過(guò)十年多來(lái)的建設(shè)，極大地改善了廣大農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)民出行，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)二元差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。按照交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
一、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)
農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)施充分體現(xiàn)了新時(shí)期政府執(zhí)政理念。在農(nóng)村公路工程建設(shè)該過(guò)程中，資金籌措仍然是最大的問(wèn)題，特別是我們國(guó)家行政村數(shù)量眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還不是很富裕，而修建公路對(duì)于一個(gè)村莊來(lái)說(shuō)是很大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如果完全由村民出錢(qián)來(lái)修建也是不現(xiàn)實(shí)的，還需要靠中央、地方財(cái)政撥款和社會(huì)捐助多種形式聯(lián)合起來(lái)共同完成。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管理有其自身的特點(diǎn)。
(1)項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏。我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)資金來(lái)源有國(guó)債，部、省、市專項(xiàng)資金補(bǔ)助、社會(huì)捐助等，而對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各級(jí)地方政府財(cái)力有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金還是相對(duì)較少，可能會(huì)導(dǎo)致中途停工和拖欠工程款現(xiàn)象。
(2)建設(shè)工程工作復(fù)雜。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程，它涉及到山區(qū)、平原、道路建設(shè)，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時(shí)，該項(xiàng)工程涉及的內(nèi)容很廣，涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基建程序、施工隊(duì)伍選擇、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金管理、廉政建設(shè)等，并且沒(méi)有施工與管理的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
(3)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路的具體實(shí)施單位是縣(區(qū))交通局及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，往往這些部門(mén)缺乏公路技術(shù)人員，尤其是面對(duì)大量的農(nóng)村公路建設(shè)更顯得捉襟見(jiàn)肘。此外，施工隊(duì)伍機(jī)械設(shè)備的落后和缺乏都使得建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受考驗(yàn)。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路績(jī)效考評(píng)的不足
交通部交財(cái)發(fā)(2007)367號(hào)《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》中對(duì)所有試點(diǎn)的交通預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)所采用的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)依據(jù)、組織實(shí)施方法、考評(píng)的程序、考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用都進(jìn)行了規(guī)范和說(shuō)明，并針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)，給出了農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。雖然辦法中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明，但是農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還有一些的技術(shù)性和可行性問(wèn)題：
(1)評(píng)價(jià)技術(shù)水平不一影響考評(píng)結(jié)果?？?jī)效考評(píng)的主要工作一方面是督促項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)工作，另一方面是對(duì)實(shí)施單位的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評(píng)單位技術(shù)水平不一，自評(píng)報(bào)告質(zhì)量難于控制，將會(huì)影響到考評(píng)工作的效果。
(2)考評(píng)實(shí)施范圍較高，考評(píng)單位忙于應(yīng)付。《辦法》中要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評(píng)，并且對(duì)自評(píng)和考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但是從自評(píng)單位而言，其自身是項(xiàng)目具體的實(shí)施單位，其自評(píng)時(shí)需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力較大，所以自評(píng)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該研究確定績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評(píng)報(bào)告和考評(píng)報(bào)告的內(nèi)容。
(3)考評(píng)指標(biāo)有待實(shí)踐檢驗(yàn)?！掇k法》中給出的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)還有待檢驗(yàn)，另外，這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是從滿足主管部門(mén)的考評(píng)需求出發(fā)的，從自評(píng)單位自身的需求來(lái)看，這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(4)考評(píng)指標(biāo)中定性指標(biāo)多于定量影響考評(píng)信度。指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)指標(biāo)有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重分值，需要專家進(jìn)行打分，這必然會(huì)存在一個(gè)主觀的判斷的問(wèn)題，這樣就使得評(píng)價(jià)的結(jié)果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對(duì)考評(píng)結(jié)果的影響，需要探討一些數(shù)學(xué)方法，進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。
三、農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)的原則
農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)就是指基于特定的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序?qū)κ褂秘?cái)政性資金投資的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性、合規(guī)性及產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。農(nóng)村公路工程績(jī)效測(cè)量指標(biāo)體系的制定必須符合以下原則：
(l)整體性。指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)能夠全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。指標(biāo)體系中的各個(gè)具體指標(biāo)之間，在其含義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路項(xiàng)目績(jī)效構(gòu)成要素之間的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系。
(2)可比性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅在不同地區(qū)之間同一時(shí)期可以比較，而且，同一地區(qū)在不同的時(shí)期上也可比較。
指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施科教興街、人才強(qiáng)街戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，鞏固和完善義務(wù)教育管理體制，推動(dòng)教育改革與發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)教育工作新局面。推進(jìn)街道教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的教育，促進(jìn)社會(huì)和諧。
自評(píng)的主要依據(jù)
（一）省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法（修訂）。
（二）省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估備查材料及標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。
（三）省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。
自評(píng)的組織實(shí)施
開(kāi)展教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作是在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能部門(mén)參與，區(qū)教育局和區(qū)政府教育督導(dǎo)室具體負(fù)責(zé)實(shí)施”的原則進(jìn)行。教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作是一項(xiàng)常規(guī)性、制度化的工作，區(qū)級(jí)自評(píng)每年一次，市級(jí)復(fù)查至少每?jī)赡暌淮?，省政府將根?jù)區(qū)級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)查結(jié)果開(kāi)展綜合性督導(dǎo)評(píng)估。每年的區(qū)級(jí)自評(píng)參照本實(shí)施方案進(jìn)行。今年區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作按照省教育廳的要求，必須在年10月份完成區(qū)級(jí)自評(píng)，具體實(shí)施步驟如下：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段
1、組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，解讀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)分方法。
2、部署自查自評(píng)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，全面啟動(dòng)“對(duì)縣督導(dǎo)”工作。
3、對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展“對(duì)縣督導(dǎo)”調(diào)研工作，制定實(shí)施工作方案。
4、調(diào)整辦事處教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究制定督導(dǎo)評(píng)估工作方案。
5、組織開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
6、印發(fā)相關(guān)材料，細(xì)化相關(guān)部門(mén)和單位的工作職責(zé)與工作任務(wù)。
（二）自查自評(píng)階段（
1、各學(xué)校及相關(guān)部門(mén)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查形成自查報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)材料，于10月15日前完成并上報(bào)辦事處自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、辦事處自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題狠抓整改，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏和整改提高工作。
3、形成自評(píng)報(bào)告，上報(bào)區(qū)教育督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）“對(duì)縣督導(dǎo)”自評(píng)迎檢階段
1、組織各評(píng)估小組采集有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，初步完成《省區(qū)級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估登記表》的填寫(xiě)工作。
2、學(xué)校協(xié)同做好相關(guān)備查材料的收集、整理、建檔。
（四）市級(jí)“對(duì)縣督導(dǎo)”復(fù)查階段
1、市教育督導(dǎo)室對(duì)辦事處教育督導(dǎo)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
2、區(qū)政府接受市級(jí)復(fù)查評(píng)估。
3、市級(jí)復(fù)查結(jié)束后，根據(jù)市級(jí)復(fù)查的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)整改工作，準(zhǔn)備迎接省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。
（五）省級(jí)“對(duì)縣督導(dǎo)”評(píng)估階段
接受省政府對(duì)我區(qū)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估
主要工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦事處自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)教育工作督導(dǎo)評(píng)估與自評(píng)的指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作，按照省對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，分別成立領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等六個(gè)指標(biāo)工作小組，逐一對(duì)照自查自評(píng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。