時間：2023-04-06 18:33:33
導(dǎo)語：在單位行政管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）注重基礎(chǔ)管理
資產(chǎn)管理所涉及的方面非常的廣，且較為繁雜，所以行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理要十分的注意其基礎(chǔ)的管理，并且不斷的對基礎(chǔ)資料進行更新，這是做好資產(chǎn)管理的基本要求。在進行基礎(chǔ)資料的管理中，要對行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)進行全面而細致的清產(chǎn)核資，據(jù)此建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)庫。并且以此為基礎(chǔ)，對各單位的資產(chǎn)進行清點和盤查，從而建立其以省為單位的有關(guān)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫。
（二）完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)的管理當(dāng)中，要根據(jù)單位的具體情況制定相應(yīng)的科學(xué)有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，不僅能使管理順利進行，而且對違規(guī)的操作進行一定程度的預(yù)防和監(jiān)督。從而加強對行政資產(chǎn)的規(guī)范科學(xué)管理，是管理步入正規(guī)，并且趨于規(guī)范。有了良好的規(guī)章制度作為依據(jù)，才能推動資產(chǎn)管理健康快速的發(fā)展。
（三）多方面進行管理
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理僅運用制度進行規(guī)范和管理，無法取得良好的成效。因此，為了能夠提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成效，必須運用多種手段對其進行多方位的管理，并且加強對其的良好規(guī)范和嚴格的監(jiān)督。由此可知，必須加強對資產(chǎn)的管理，并且重視管理的成效。所以必須對當(dāng)前的資產(chǎn)進行有效的盤點并且進行分析，從而制定出相應(yīng)的針對資產(chǎn)的管理以及配置的標準體系；其次要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，從而更好的對其進行管理。
二、完善行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)化和精細化管理的具體對策
（一）把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來
行政事業(yè)單位必須在進行資產(chǎn)管理的同時，對資產(chǎn)進行預(yù)算管理，并且不斷的進行完善。有關(guān)部門已經(jīng)在這方面做出了相關(guān)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須將其執(zhí)行和根據(jù)具體情況不斷的完善。行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理之前，應(yīng)該對其做好正確的規(guī)劃和科學(xué)的管理，嚴格新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行管理，對于沒有按照規(guī)定進行編報預(yù)算的有關(guān)行政事業(yè)單位，財政部門將采取必要的手段進行處理。此外，對資產(chǎn)配置的相關(guān)標準進一步的更新和完善，有利于預(yù)算的編制和預(yù)算的審核。各地區(qū)要根據(jù)本地的具體情況制定出與之相符的資產(chǎn)配置以及對其的使用標準，有利于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。
（二）信息化管理
傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，因此，必須要根據(jù)當(dāng)前的情況，尋求更加科學(xué)的管理方法。信息技術(shù)的快速發(fā)展給資產(chǎn)管理帶來了新的途徑，因此，資產(chǎn)管理可以利用信息網(wǎng)絡(luò)進行管理。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理均以實體的形式進行，現(xiàn)如今，可以將資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)平臺進行辦理。在運用信息網(wǎng)絡(luò)進行辦理的過程中，必須不斷的提高資產(chǎn)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)，并且不定時的進行軟件的更新，并且與財政部門的相關(guān)信息系統(tǒng)進行對接，從而使行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門之間進行有效的信息網(wǎng)絡(luò)溝通，各部門的上下級也能夠通過聯(lián)網(wǎng)的方式進行良好的溝通，在各個業(yè)務(wù)的流程上有序的對資產(chǎn)進行科學(xué)的管理，對于資產(chǎn)的支出能夠快速的進行統(tǒng)計和上報，提高了資產(chǎn)管理的效率。此外，通過信息化管理，將每個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理透明化，可以在很大程度上解決單位亂消費的現(xiàn)象。通過科學(xué)的信息化管理，使資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)逐漸規(guī)范化，才能真正的提高資產(chǎn)管理的水平，使其得到科學(xué)合理的支配。
（三）加強資產(chǎn)的監(jiān)督和管理
資產(chǎn)的資產(chǎn)管理要從小做起，因此，必須加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，對資產(chǎn)進行定時的清查并進行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)等級。要進行動態(tài)的管理，當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生變動的時候，要及時進行相應(yīng)的統(tǒng)計，才能真正的了解和掌握資產(chǎn)的數(shù)量和動向，有利于加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，要嚴格資產(chǎn)的對外使用和處置的審批手續(xù)，針對資產(chǎn)的出租以及對外投資等情況，要制定相應(yīng)的規(guī)范制度以及審批手續(xù)的工作流程。必須嚴格資產(chǎn)外借，要保證資產(chǎn)不受到損害。其次，要針對資產(chǎn)外借和出租建立相應(yīng)的交易平臺，保證其公平性與合理性。在對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理的過程當(dāng)中，要保證國有資產(chǎn)不被破壞。對于已通過審批手續(xù)的相應(yīng)資產(chǎn)要進行統(tǒng)一的管理，保證其規(guī)范性，并且嚴格監(jiān)督各種資產(chǎn)的交易，保證其交易過程的透明性與合法性。
（四）建立科學(xué)有效的管理體系
資產(chǎn)管理的最高級就是將其科學(xué)管理，要實現(xiàn)科學(xué)管理，必須要對資產(chǎn)進行規(guī)范和管理，并且將其不斷的進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位在不斷的改革和發(fā)展，對其資產(chǎn)的系統(tǒng)和集中的管理是發(fā)展的必然趨勢。所以，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定要其資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，把各個行政事業(yè)單位的相關(guān)國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一并集中進行管理。在進行集中管理中，必須要對其進行精細管理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。提高資產(chǎn)的管理水平和效率，需要資產(chǎn)的信息系統(tǒng)以及不斷對其進行優(yōu)化配置，這些均為資產(chǎn)精細化管理的主要手段。在進行管理當(dāng)中，還要嚴格其管理流程，將其不斷的進行規(guī)范，及時更新資產(chǎn)的信息，從而有利于資產(chǎn)的配置，提高其利用率。
三、結(jié)語
要想做好對預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行工作的督促指導(dǎo)，就需要不斷地優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少工作的程序,并重視內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。這就要求我們必須提高預(yù)算執(zhí)行過程中的管理效率，同時講求效率、協(xié)調(diào)配合也成為預(yù)算執(zhí)行精細化的主要工作原則。
二、行政單位預(yù)算精細化管理存在的問題
各單位不斷加強預(yù)算的管理工作，以適應(yīng)財政精細化管理，但從預(yù)算執(zhí)行的情況來看離精細化管理還有較大差距，預(yù)算的編制和執(zhí)行中依然存在很多的問題。
(一)部門預(yù)算編制細化程度不夠
個別單位一些部門懶惰成性，總是認為工作每年沒有太大差距，因而對于經(jīng)常性支出的預(yù)算并沒有采用零基預(yù)算法，而是將上年的情況簡單分類結(jié)合本年的情況直接編制財政定額報給財務(wù)部門，沒有指出預(yù)算具體的用途，沒有說明是用于購買商品還是購買服務(wù)等，只是按照去年情況直接上報，而對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題沒有做任何考慮，忽略了財政深化改革對預(yù)算要求的變化。
(二)收入預(yù)算不完整
按照相關(guān)規(guī)定，在預(yù)算編制中應(yīng)全面體現(xiàn)各部門的收支及以前年度的各項結(jié)余，但是部分單位并沒有將各項收入和結(jié)余資金未全部計入預(yù)算。如有部分單位在預(yù)算編制中會遺忘一些非經(jīng)常性小額收入，同時其他收入預(yù)算數(shù)也會與實際數(shù)存在差距。
(三)支出預(yù)算不準確
有些部門在編制預(yù)算時沒有充分考慮并預(yù)測下年的工作情況，這樣就使得單位預(yù)算中會遺漏一些非經(jīng)常性專項經(jīng)費支出，如此一來就會使得工作的滯后性。沒有實施項目支出計劃，沒有編制滾動預(yù)算屬于跨年度的支出，資金結(jié)余的情況就會由此產(chǎn)生，使得效益也不能夠及時獲得。(四)政府采購預(yù)算存在漏編情況根據(jù)政府采購預(yù)算要求，實行政府采購的項目包括屬政府集中采購目錄的項目以及非集中采購目錄但在限額以上的項目。但個別單位容易出現(xiàn)屬政府采購的商品、服務(wù)支出未編制采購預(yù)算，這主要是因為對政府采購目標內(nèi)容和要求不熟悉或?qū)φ少徆ぷ髁私獠蝗妗?/p>
三、實現(xiàn)行政單位預(yù)算精細化管理的方法
(一)完善相關(guān)制度，為部門預(yù)算的順利進行提供制度保障
為保證預(yù)算編制工作的順利進行，我們首先應(yīng)該完善相關(guān)制度。需要使參與預(yù)算編制的人員明白應(yīng)該要去做什么、怎么做，將預(yù)算工作程序化、規(guī)范化。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)財政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，建立健全單位預(yù)算管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范預(yù)算單位的各項基礎(chǔ)工作，將部門職責(zé)權(quán)限分清楚，各部門的責(zé)任要明確，努力做到合理分工，明確責(zé)任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預(yù)算編制的精細化程度，項目支出預(yù)算必須細化
對于支出預(yù)算管理較粗放這一問題提出兩個解決方案：一是根據(jù)核算項目的不同，增設(shè)政府性基金支出、行政事業(yè)類項目、基本建設(shè)類項目明細表，從而做到完善現(xiàn)有的部門預(yù)算報表內(nèi)容，使得能夠更加完整細致的反映支出預(yù)算的狀況；二是對現(xiàn)有的基本建設(shè)會計制度進行改革，增設(shè)部分會計科目、輔助核算實行項目，將預(yù)算會計相關(guān)方面與相應(yīng)的會計科目、核算方式接軌，將基建會計與預(yù)算會計進行一體化核算。
(三)考核可以量化的預(yù)算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果
我們可以建立預(yù)算執(zhí)行效率評價指標，比如:支出結(jié)構(gòu)比率、總支出預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、分項支出預(yù)算執(zhí)行率等。當(dāng)前的預(yù)算軟件與決算軟件存在不統(tǒng)一的問題，這需要我國財政部門予以解決，解決這一問題才能實現(xiàn)在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的直觀比較。如果部門預(yù)算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個具有自動考核評價功能的預(yù)決算綜合管理系統(tǒng)。
(四)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平
為避免出現(xiàn)因?qū)ω斦A(yù)算政策和規(guī)定不清楚而造成預(yù)算失誤，我們要加強相關(guān)人員對預(yù)算管理法律法規(guī)和財政預(yù)算改革政策的學(xué)習(xí)和了解，加強相關(guān)方面的培訓(xùn)，使他們深入領(lǐng)會部門預(yù)算改革的精神，熟悉財政預(yù)算管理要求，掌握部門預(yù)算編制的政策依據(jù)、預(yù)算編制基本技術(shù)與方法。
四、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
行政單位中的財務(wù)風(fēng)險主要包括管理、核算、支付及信貸風(fēng)險，單位內(nèi)部的財務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、融資方案或方式不合理、償債能力降低等是引發(fā)財務(wù)風(fēng)險的重要原因，由于行政單位的日常工作涉及面較廣，包括福利、體育、教育及文化等，這就給風(fēng)險管理工作帶來了一定的難度。就目前的情況來看，行政單位中的財務(wù)風(fēng)險具有不確定性、客觀性與可預(yù)測性的特點。不確定性指的是難以確定財務(wù)風(fēng)險發(fā)生時間、范圍、波及程度等，且在風(fēng)險發(fā)生后難以掌控風(fēng)險發(fā)展趨勢?？陀^性指的是財務(wù)風(fēng)險具有客觀存在的特點，風(fēng)險事件的發(fā)生、發(fā)展均不受到主觀意志的控制，且風(fēng)險發(fā)生后及發(fā)生轉(zhuǎn)移時，無法通過主觀意志實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，因此具有較強的必然性與客觀性。此外，行政單位中的財務(wù)風(fēng)險還具有可預(yù)測性的特點。雖然財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)、發(fā)生難以完全確定且不會因主觀意志發(fā)生轉(zhuǎn)移，可以采用有效方法預(yù)測風(fēng)險是否發(fā)生與風(fēng)險類型等。這主要是因為財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生與發(fā)展過程具有規(guī)律性，且隨著現(xiàn)代化管理方法的應(yīng)用，風(fēng)險控制與預(yù)測能力也在不斷增強，因此對財務(wù)風(fēng)險實現(xiàn)科學(xué)預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上采用有效的控制措施，便可以有效減少風(fēng)險事件帶來的損失。
2.完善行政單位中財務(wù)風(fēng)險管理的措施分析
2.1建立起與行政單位財務(wù)管理相適應(yīng)的內(nèi)控體系
行政單位中的內(nèi)控體系由政府采購內(nèi)控、資產(chǎn)管理內(nèi)控、收支管理內(nèi)控及預(yù)算管理內(nèi)控等組成，根據(jù)行政單位中的財務(wù)管理特點完善內(nèi)控體系是控制財務(wù)風(fēng)險的有效途徑。為了建立起相對完善的內(nèi)控體系及控制財務(wù)風(fēng)險，則可以采用以下措施：（1）對內(nèi)控環(huán)境進行合理優(yōu)化。優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境的主要目的在于強調(diào)風(fēng)險管理的重要作用，并為各項風(fēng)險管理制度的落實提供有利條件。在優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境時可以通過強化文化宣傳的方法，讓相關(guān)人員意識到風(fēng)險管理對于本單位的意義，包括高效管理各職能部門，提高本單位在全社會范圍內(nèi)的公信力等；還應(yīng)認識到強化風(fēng)險管理對于社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的意義，例如減小公共事業(yè)建設(shè)支出成本，確保公眾資源能夠得到充分利用等。（2）在行政單位中建立起防腐預(yù)警與反腐機制。企業(yè)內(nèi)控工作的主要目的在于提高經(jīng)營效益，而行政單位開展內(nèi)控工作的主要目的在于有效阻止個別人員濫用公共權(quán)力，避免專項資金被非法挪用及預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，以確保財政資金實現(xiàn)?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮最大效能，從根本上遏制財務(wù)風(fēng)險。對此，應(yīng)將防腐、反腐機制建設(shè)的內(nèi)容融入到內(nèi)控管理工作中，以“不能腐敗”及“不易腐敗”有效防范財務(wù)風(fēng)險。（3）應(yīng)重視完善行政單位的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系由外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成，控制財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵點在于強化內(nèi)部監(jiān)督管理工作，保障審計監(jiān)督具有一定的獨立性與權(quán)威性，以通過提高內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量有效約束各類財務(wù)風(fēng)險操作行為，從而降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率。
2.2根據(jù)財務(wù)管理目標建立起完善的風(fēng)險管理流程
管理財務(wù)風(fēng)險的主要目標包括提高財務(wù)資源的利用效益，降低財務(wù)資源的運行成本，有效防范違規(guī)性財務(wù)活動出現(xiàn)的風(fēng)險，保證財務(wù)工作科學(xué)、準確及規(guī)避會計系統(tǒng)中出現(xiàn)操作風(fēng)險。為了實現(xiàn)上述目標，則應(yīng)建立相對完善的風(fēng)險管理流程。（1）收集財務(wù)風(fēng)險信息及識別財務(wù)風(fēng)險。收集風(fēng)險信息是實施風(fēng)險管理的前提，也是開展風(fēng)險管理工作的首要環(huán)節(jié)，對于行政單位而言，應(yīng)重視收集、整理財務(wù)管理工作中與公共服務(wù)目標背離及損害公共利益的信息。在收集好財務(wù)風(fēng)險信息之后，應(yīng)通過分析信息識別行政單位潛在、面臨的風(fēng)險因素與財務(wù)風(fēng)險。（2）分析風(fēng)險及計量風(fēng)險。分析財務(wù)風(fēng)險指的是計算或估計風(fēng)險出現(xiàn)的可能性與風(fēng)險發(fā)生后可能引起的損失、損失程度等，同時預(yù)計風(fēng)險發(fā)生時對內(nèi)部管理工作造成的影響與帶來的后果。例如，在實際工作中可以通過計算財務(wù)會計核算的差錯率評價財務(wù)風(fēng)險。差錯率的計算方法如下：先采用內(nèi)部稽核的方法找出差錯憑證，隨后計算出差錯憑證與憑證總數(shù)之比即可；也可以通過抽查差錯收費票據(jù)，隨后計算出差錯票據(jù)金額與票款總額之比。通過采用具體的指標對財務(wù)風(fēng)險進行定量分析能夠為管理措施的調(diào)整提供依據(jù)。（3）風(fēng)險決策與風(fēng)險處理。風(fēng)險決策指的是根據(jù)風(fēng)險分析與計量結(jié)果，比較風(fēng)險管理成本與風(fēng)險收益，并在此基礎(chǔ)上選擇風(fēng)險偏好，以決定風(fēng)險應(yīng)對態(tài)度及優(yōu)化組合風(fēng)險管控技術(shù)措施，從而消除或減少風(fēng)險。風(fēng)險處理指的是嚴格執(zhí)行各項管理方案，確保單位中的各個部門協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險事件。
2.3強化行政單位中的財務(wù)預(yù)算工作
財務(wù)預(yù)算不合理可間接引發(fā)多種財務(wù)風(fēng)險，因此在實際工作中要重視強化財務(wù)預(yù)算管理工作，通過編制相對合理的預(yù)算方案積極防控財務(wù)風(fēng)險。在開展預(yù)算管理工作的過程中可以從以下幾個方面入手。（1）在編制預(yù)算的過程中應(yīng)將收支平衡作為基本原則，并考慮預(yù)算安排與發(fā)展計劃等方面的內(nèi)容，保證預(yù)算計劃及收支預(yù)算的合理性與科學(xué)性。同時在行政單位當(dāng)中建立起相對完善的財務(wù)預(yù)算管理機制，以便統(tǒng)一強化管理財務(wù)風(fēng)險。此外，在管理財務(wù)預(yù)算的過程中要重視做到勤儉節(jié)約、突出管理重點及統(tǒng)籌兼顧，確保財政經(jīng)費預(yù)算計劃中突出新技術(shù)開發(fā)或引進方面的內(nèi)容，并全過程及動態(tài)化監(jiān)督經(jīng)費使用過程。（2）應(yīng)在行政單位中建立起信息平臺，利用信息平臺及時掌控財務(wù)工作情況，包括各個部分資金預(yù)算情況與資金使用情況等。在編制財務(wù)預(yù)算方案的過程中應(yīng)考慮到項目實施的實際情況，適當(dāng)調(diào)整或追加預(yù)算金額，確保收支預(yù)算處于合理及公平狀態(tài)。此外，應(yīng)基于信息平臺建立起財務(wù)管理系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)及時各項財務(wù)預(yù)算信息，包括管理成本、員工工資、預(yù)算方案等，以便共同管理及監(jiān)督財務(wù)預(yù)算工作，保證財務(wù)管理工作具有一定的透明性，從而有效防范財務(wù)風(fēng)險。
3.結(jié)束語
長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)思想重視不夠
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。
(二)賬實嚴重不符
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實行會計集中核算的地方,由于價值管理和實物管理的脫節(jié),加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產(chǎn)明細賬(臺賬、卡片)也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相去甚遠。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。
(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題
如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等,這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)所必需的,與行政管理無直接關(guān)系。況且,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運行,造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運行成本較高。
(四)國有資產(chǎn)占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均
行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強,盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時,沒有參考人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費,利用率低,損耗嚴重。
(五)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善
國家在1998年政府機構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門,執(zhí)法主體資格不復(fù)存在,有效的監(jiān)督無從談起。同時,盡管原國家國有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度,如:《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等,這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理曾起到過積極的作用,但由于缺乏完善的配套措施,導(dǎo)致對這部分資產(chǎn)管理手段落后,下列現(xiàn)象較為普遍:
1.隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的變動,國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴重;2.一些單位不經(jīng)批準,不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,擅自低價出售國有資產(chǎn);3.一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收。少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有;4.借工作調(diào)動或機構(gòu)改革之機,私分國有資產(chǎn),化公為私。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議
針對上述存在的問題,筆者認為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾個方面做起:
(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系,理順管理體制
要進一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,在財政部門內(nèi)部設(shè)立專司機構(gòu),賦予宏觀管理職能,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一;制定管理規(guī)劃和制度,進行宏觀監(jiān)督管理。
(二)要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度
1.建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。2.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關(guān)部門要盡快修訂財務(wù)會計制度。3.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。
(三)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作要常抓不懈
1.要樹立國有資產(chǎn)意識,從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī),使各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工從思想上真正認識國有資產(chǎn)管理的重要性,并在實際工作中切實保護好國有資產(chǎn)。2.搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,摸清“家底”,及時清理賬外資產(chǎn),收回被私人無償占用的財產(chǎn)。3.健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。4.進一步加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。
(四)健全監(jiān)督約束機制,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標準
1.規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確,并切實加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應(yīng)的資產(chǎn),既能滿足其工作需要,也便于國有資產(chǎn)管理部門規(guī)范化管理。2.制定資產(chǎn)配置實物標準和價值定額。3.進一步強化預(yù)算約束。要把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤,將基建或固定資產(chǎn)購置支出預(yù)算安排,與其使用效率相結(jié)合。從資金預(yù)算上,對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進行有效制衡,切實把各單位管好、用好國有資產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。
(五)組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理
結(jié)合推進黨政機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,積極探索組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,引進市場運作機制。具體應(yīng)做到以下兩點:
1.按照不同單位國有資產(chǎn)配置的范圍和標準,對閑置資產(chǎn)進行申報和登記,對資產(chǎn)進行評估,按照有償使用的原則進行處置和調(diào)劑。2.逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)社會化、市場化管理,對閑置資產(chǎn)實行有償服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、租賃或者公開拍賣。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策
自我國改革開放以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位的機制改革也在不斷深化，這意味著對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求不斷提升，以提高財政資金的使用率，確保創(chuàng)造社會服務(wù)利益最大化的原則。眼下大部分的行政事業(yè)單位自身的財務(wù)管理上還存在很多缺陷與不足，需要不帶完善與創(chuàng)新。
一、國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在的問題
（一）大部分行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理的理念
行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其的運營管理不是以經(jīng)濟營利為目的，而是以服務(wù)社會為運營目標的。行政事業(yè)單位的財務(wù)資金都是由政府直接撥款或者相關(guān)補貼得來的，屬于無償性的資金，所以在行政事業(yè)單位分配以及使用過程中，往往會忽略對資金的科學(xué)合理管理。隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，很多行政事業(yè)單位在為社會服務(wù)的同時，也會通過經(jīng)營國有資金來獲取更多的資金收入，但是行政事業(yè)單位對于財務(wù)風(fēng)險分析較少，所以行政事業(yè)單位的財務(wù)資金存在很大的風(fēng)險。
（二）行政事業(yè)單位的資金使用率較低
行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面，存在著預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費分配不合理、費用的支出無計劃且無記錄，或者是費用支出計劃得不到落實。財務(wù)管理部門對于經(jīng)費的管理基本都是在使用后進行核算與記錄，這樣的管理模式導(dǎo)致經(jīng)費支出往往超出，規(guī)定項目的資金使用經(jīng)常被挪用等等。最重要的是，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理時，只追求收支平衡，不考慮資金使用率問題。目前很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理直接就理解為單位資金狀況的管理，忽略了最為重要的固定資產(chǎn)管理，很多固定資產(chǎn)的閑置，重復(fù)購買等都造成了資金使用率較低。由于缺乏對資金使用率的考核，行政事業(yè)單位的運營效率也會隨之受到影響，進而導(dǎo)致整個行政事業(yè)單位的社會服務(wù)效益降低。
（三）缺乏科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)測與控制管理
財政撥款作為行政事業(yè)單位的資金主要來源，所以預(yù)算在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中有著重要作用。但在日常的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，對于預(yù)算及控制管理的重要性認識不夠。從預(yù)算編制開始，行政事業(yè)單位準備不夠，編制的時間較短，不從行政事業(yè)單位的需求出發(fā)，這樣的預(yù)算編制通常都不夠準確合理，對于實際的資金使用以及財務(wù)管理沒有任何約束力。
除此之外，還有一個重要問題就是財務(wù)預(yù)算只是紙上談兵，預(yù)算資金撥下來之后，行政事業(yè)單位不會根據(jù)預(yù)算來進行合理分配使用。所以，實際資金使用往往超出預(yù)算，還會出現(xiàn)專項資金被挪用到其他項目上，從而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。
（四）行政事業(yè)單位不具備專門的財務(wù)管理部門以及相關(guān)專業(yè)人才
行政事業(yè)單位的資金來源的特殊性，一般事業(yè)單位只設(shè)立了會計崗位，負責(zé)單位收支計算等，缺乏管理知識與經(jīng)驗，大部分的單位由于未設(shè)立財務(wù)管理部門，所以會計人員兼職財務(wù)管理工作。由于自身所擁有的相關(guān)知識經(jīng)驗缺乏，再加上自身工作職務(wù)繁忙，導(dǎo)致財務(wù)管理工作得不到落實，或則管理出現(xiàn)偏差，從而影響財務(wù)管理效果。
（五）缺乏完善的財務(wù)管理制度
盡管目前行政事業(yè)單位都構(gòu)建了相關(guān)的財務(wù)管理制度，但是還是存在很多漏洞以及在執(zhí)行過程中效果不佳的問題。其中，很多單位經(jīng)費支出的控制管理上不夠嚴格，造成了超支現(xiàn)象嚴重；還有行政事業(yè)單位對于票據(jù)等管理制度不完善，往往造成了工作人員報銷超出實際使用資金的情況，造成了國有資產(chǎn)的流失；對于固定資產(chǎn)的管理制度缺乏，行政事業(yè)單位大量的設(shè)備閑置，或者被單位、個人私自處理轉(zhuǎn)讓等等現(xiàn)象都是導(dǎo)致了國有資產(chǎn)以及國家資源的浪費；最重要的是缺乏監(jiān)管制度，這導(dǎo)致了財務(wù)管理制度的執(zhí)行力較低，并沒有起到提高財務(wù)管理效率的作用。
二、新形勢下如何提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率
（一）轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念
行政事業(yè)單位盡管不是以盈利為目的的，作為社會服務(wù)性機構(gòu)，也應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)的使用效率，主張應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)新的財務(wù)管理理念，來提高行政事業(yè)單位的運營效率，提高社會影響力，在同樣的資金條件下，為人民、為社會創(chuàng)造更多的利益、服務(wù)與財富。不僅提高了行政事業(yè)單位的社會聲譽，同時確保了國有資產(chǎn)的充分合理利用。
（二）構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度
制度是規(guī)范人們行為的重要手段，為了確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有序高效進行，政府相關(guān)部門應(yīng)該出善的財務(wù)管理制度，其中應(yīng)該包括資金管理、收支審批、稽核以及監(jiān)督管理制度。要求所有費用收支都必須要經(jīng)過管理部門的審批，在核算過程中，所有收支費用都應(yīng)該有相應(yīng)的票據(jù)、原始憑證作為收支憑證。規(guī)定統(tǒng)一的核算標準，當(dāng)中包括固定資產(chǎn)的估價、折舊等。監(jiān)督管理制度是為了加強財務(wù)管理力度以及國有資產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期向政府部門遞交財務(wù)說明，對于日常收支等等可以采用公開透明的方式來公布，接受社會大眾的監(jiān)督，提高資金使用效率。還應(yīng)該每年對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況進行考核，確保預(yù)算控制管理得當(dāng)，固定資產(chǎn)有效利用，經(jīng)費收支平衡，財務(wù)會計賬真實可靠等等。
（三）設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
隨著行政事業(yè)單位自身財務(wù)管理工作的加強，應(yīng)該設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，來提高工作效率，同時為了確保財務(wù)管理工作的有效進行，應(yīng)該配備專業(yè)的財務(wù)管理人員。選用的財務(wù)管理人員必須具備扎實的財務(wù)管理專業(yè)知識，擁有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗，如果是原單位財務(wù)會計人員的聘用，則應(yīng)該進行財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，確保財務(wù)管理部門的工作人員具備較高的財務(wù)管理知識以及業(yè)務(wù)技能。除此之外，由于財務(wù)管理的特殊性，還應(yīng)該對財務(wù)管理人員進行職業(yè)道德宣傳，要求做到細心、用心、忠心。也就是工作要求細致努力，同時應(yīng)該不受金錢誘惑而做出有損國家利益的事。由于當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對財務(wù)管理人員進行財務(wù)新知識以及新業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，確保財務(wù)管理工作與時俱進。
（四）提高預(yù)算管理效率
提高預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。首先，應(yīng)該從預(yù)算的編制開始就應(yīng)該把好關(guān)，從行政事業(yè)單位的日常工作以及以往的資產(chǎn)使用情況出發(fā)，將固定與不確定因素分開考慮，從而最終分析總結(jié)出預(yù)算，在編制預(yù)算時還應(yīng)該做到詳細具體，以便日后的執(zhí)行。相關(guān)部門審核批準后，嚴格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。財務(wù)管理部門應(yīng)該加強對預(yù)算執(zhí)行的考核與評估，確保國有資金的安全、有效、科學(xué)使用。
（五）嚴格管理固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其管理效率也直接關(guān)系到財務(wù)管理的效果。所以，財務(wù)管理部門應(yīng)該嚴格管理固定資產(chǎn)，將已有的固定資產(chǎn)進行登記，并根據(jù)新舊程度進行估價，將使用不到的陳舊設(shè)備進行合理處置，并記錄在案。對于所需購買設(shè)備數(shù)量進行計算，確保不會造成固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)日常的使用與保養(yǎng)也應(yīng)該嚴格把關(guān)，不能刻意破壞或者替換。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位擔(dān)負著為社會服務(wù)的重要職責(zé)，其財務(wù)管理對于各項工作的順利展開影響較大，不僅關(guān)系到國有資金的安全使用，對社會的安定以及發(fā)展等都有著積極作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，不斷完善財務(wù)管理制度，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強對財務(wù)預(yù)算以及固定資產(chǎn)的監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。
參考文獻
[1]絳明林.淺析行政事業(yè)單位財務(wù)分析狀況.[J]財政監(jiān)督.2009，（22）.
【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。
一、與工商部門自身職能的關(guān)系。
實施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,是工商行政管理機關(guān)促進社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對工商職能的充實、深化,通過信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會監(jiān)督結(jié)合。
從實施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對突出、強化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機融合,將信用監(jiān)管滲透在對市場主體監(jiān)管的全過程,并通過工商業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過企業(yè)信用監(jiān)管,促進企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進職能整合,實現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機制,確保企業(yè)準入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時又對工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強大推動力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個對企業(yè)的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過程,這一過程的順利實現(xiàn),要以計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強大的數(shù)據(jù)庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機,努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時,由于企業(yè)信用監(jiān)管對工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先,它促使計算機軟件的編寫、采用,促使在各項業(yè)務(wù)中運用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計算機硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實現(xiàn)信息交換,對外必須實現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過程,搭建好技術(shù)平臺。
同時,要加大人員、財力投入,加強計算機人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進行并對行為后果承擔(dān)責(zé)任; 二是公平、公正、公開原則,即對企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管,自覺接受社會監(jiān)督; 三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對違法行為依法制裁的同時,要進行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。其次,必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運用的文件、報表等,是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要創(chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級評定結(jié)果的公開,最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進行公示、提供查詢; 而對信用等級差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實的方式,對其進行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評估標準、等級、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時,要積極著手研究開發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉?nèi)部管理后再依法、有序地向社會公開,從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當(dāng)前工作的重點,在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對一些報表的設(shè)計上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對企業(yè)信用評估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標體系、評估模型,但分地區(qū)分級統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實際; 對分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進行重新整合,使之配套一致。
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隨著我國的經(jīng)濟體制改革逐步加深，我國企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也變得復(fù)雜，在社會管理的體系中工商管理具有重要的作用，特別是在行政執(zhí)法和政府主管市場的監(jiān)督方面，工商管理依然擁有重要的地位。尤其是在我國進入世界貿(mào)易組織（WT0)后，我國的經(jīng)濟貿(mào)易與世界經(jīng)濟接軌，來往更為密切，如何在新形勢下充分發(fā)揮工商管理的綜合職能，是能夠促進我國經(jīng)濟市場穩(wěn)定、持續(xù)、多元化發(fā)展的重要性環(huán)節(jié)。近些年來，我國的經(jīng)濟學(xué)者都在重點研究新形勢之下世界工商管理的發(fā)展方向，深入探索工商管理的性質(zhì)和制度創(chuàng)新，為提高我國的工商管理水平起到了積極作用。
一、我國工商管理現(xiàn)狀分析
隨著近幾年來市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工商管理機關(guān)在面對新形勢、新任務(wù)時，不論是在夯實基礎(chǔ)還是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面都起到重要的作用。但是，目前我國的經(jīng)濟市場發(fā)展形勢復(fù)雜，在工商管理的相關(guān)工作方面還存在著很多不足之處：
(一）工商管理的制度不完善
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工商管理在市場監(jiān)控方面發(fā)揮的作用和功能也越來越大。客觀形勢上需要拓寬工商管理的管理范圍，使薄弱環(huán)節(jié)加強。不僅要管理好個體私營的經(jīng)濟，還要關(guān)注公有經(jīng)濟體制的發(fā)展，維護好社會主義市場秩序，并且要把握好市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的活動管理，在對宏觀調(diào)控計劃上也要監(jiān)督實現(xiàn)。這便要求建立完善的工商管理體制，而目前我國的工商管理制度是按照行政區(qū)來管理，因此，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一步就是建立健全社會主義經(jīng)濟條件之下的工商管理制度，這也有助于我國經(jīng)濟管理與國際慣例的接軌。
(二）工商管理人才缺乏
根據(jù)人才招聘的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，初級工商管理的人才需求是比較可觀的，但是作為中級和高級工商管理人才的部分卻存在著很大的缺口，尤其是高級工商管理人才更是十分緊缺?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟是新形態(tài)的經(jīng)濟體制，建立在知識的生產(chǎn)分配和消費上。但是它要求從事管理的人才必須具有國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易等思想，要有市場競爭意識，這樣才能夠適應(yīng)時代和市場經(jīng)濟的要求。一直以來，工商管理在培養(yǎng)人才的過程中都比較注重于專業(yè)的傳授和需要，偏重于知識理論的學(xué)習(xí)，實際上是不利于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。首先，工商管理培養(yǎng)的途徑過于單一，缺乏創(chuàng)新，教學(xué)方法也很傳統(tǒng)，在課程設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容方面都偏重理論知識，而與實際的工作不符，沒有做到理論聯(lián)系實際應(yīng)用；其次，工商管理學(xué)習(xí)考核的方法比較單一，不利于學(xué)生的綜合素質(zhì)鍛煉，也使得高校培養(yǎng)的發(fā)展停滯不前。在我國，大部分的高校工商管理專業(yè)考核都是以考試成績來判定學(xué)生的能力，這種評估模式并不能完全地反映學(xué)生的實際水平，并且也不利于學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展。
(三）工商管理執(zhí)法力度不強
工商管理機關(guān)是促進社會和諧、有效推動依法治國的重要力量。工商管理人員在執(zhí)行工商職責(zé)時要嚴格依法行政，切實履行工商管理的行政執(zhí)法職能，并且還要不斷加強執(zhí)法力度，保證執(zhí)法效能，以促進社會和諧為工作的主要基礎(chǔ)。在現(xiàn)實的工商管理執(zhí)法過程中，現(xiàn)代社會關(guān)系日趨復(fù)雜，工商管理部門遇到很多難題，并不能自如方便地應(yīng)對，執(zhí)法手段也不被社會大眾認可。首先，《反不正當(dāng)競爭法》限制了行政處罰權(quán)和行政強制執(zhí)行權(quán)的結(jié)合使用，以至于工商部門在做出行政處罰之后卻并不具有強制執(zhí)行的權(quán)利，這也就減弱了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，沒有威懾力；其次，工商行政的管理執(zhí)法嚴重受到地方干預(yù)。地方政府一般都認為工商行政管理阻礙了地方的經(jīng)濟發(fā)展，持不支持態(tài)度，并且會私自決定工商管理部門在不得到政府許可的情況下不得對企業(yè)進行檢查并處罰，從根本上大大增加了工商管理人員的執(zhí)法難度。
(四）工商管理內(nèi)部制度不夠完善
在市場經(jīng)濟和社會管理體系中作為政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門的工商管理機關(guān)起著重要作用，但是部門內(nèi)部的管理問題也是存在的。首先，因為工商管理部門的職能部門很多，導(dǎo)致國家投資很多，而由于單位的財務(wù)管理制度不完善，以至于資產(chǎn)使用率較低，出現(xiàn)嚴重的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；其次，工商管理部門審計機構(gòu)不健全。但目前來看，我國工商管理的內(nèi)部審計制度不夠健全，無法開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動，以至于會出現(xiàn)影響內(nèi)部會計的控制效果。
二、創(chuàng)新我國工商管理的對策
(一）滿足工商管理專業(yè)人才需求，創(chuàng)新工商茜理人才培養(yǎng)模式
隨著我國經(jīng)濟全球化發(fā)展的加快，高等教育也在不斷普及，工商管理的專業(yè)化教育也面臨著國際化和市場化的發(fā)展和挑戰(zhàn)，并且也對工商管理的專業(yè)人才提出的新的要求，必須要具有創(chuàng)新能力和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。因此，我國的工商管理人才培養(yǎng)模式必須要不斷改革，創(chuàng)新出新的人才培養(yǎng)模式。
1.教育理念創(chuàng)新。工商管理的人才培養(yǎng)應(yīng)以創(chuàng)新教育為主要目標，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。以實踐教學(xué)體系改革為手段，培養(yǎng)出卓越的有市場經(jīng)濟意識的綜合性素質(zhì)人才，不斷吸收新的知識和能力，以求進一步的發(fā)展。
2.增強市場競爭意識。要加強工商管理人才市場競爭意識的樹立，適應(yīng)經(jīng)濟全球化而成為熱門專業(yè)。在新時期的經(jīng)濟管理人才必須具備競爭思想，樹立競爭意識，具備國際貿(mào)易、金融和經(jīng)濟思想。
3.提高人才的實踐能力培養(yǎng)。工商管理的人才主要是從事管理和分析工作，所以在培養(yǎng)人才的過程中，必須十分重視管理理論知識的學(xué)習(xí)以及理論和管理實踐的結(jié)合，增強管理實踐的能力。
(二）建立完善的工商管理制度
隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場日益復(fù)雜化、多元化。而在現(xiàn)代的經(jīng)濟社會形勢之下，建立健全完善的工商管理體制，這不僅滿足了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是工商管理職能充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。
1.健全工商管理體制宏觀控制。相關(guān)的工商管理部門必須要嚴格配合國家在各個時期對于市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策、目標和要求，才能更好促進發(fā)揮職能作用。在建設(shè)工商管理體制的過程之中，可以應(yīng)用登記管理制度，要求工商管理部門以本地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)比例失調(diào)的情況。同時可應(yīng)用綜合監(jiān)督和管理職能，促進市場制度的完善。
2.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工商管理制度。為保證工商行政管理新的體制能夠適應(yīng)社會主義的市場經(jīng)濟，應(yīng)加快對現(xiàn)行的工商管理制度的改革，可實行省以下的工商行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、結(jié)束語
在行政管理模式上，我國一直在延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，沒有根據(jù)當(dāng)今不斷發(fā)展的國情進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整創(chuàng)新以及改革。在群眾心目中，我國國有資產(chǎn)管理論文不論投入多少，最后達到的效果都不容樂觀。
在經(jīng)營管理方面，我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營效果不佳，收支不平，長期處于虧空的狀態(tài)，即支出大于收入。因此，得到的收益往往無法滿足公司職工工資的需求，以至于職工工作積極性下降，繼而產(chǎn)生一系列問題。 關(guān)鍵詞：水利,國有資產(chǎn)管理論文,改革
由于當(dāng)前會計制度的影響， 我國水利行業(yè)很難像以前一樣獲得足夠的折舊費用以及修理維護費，以至于我國國有資產(chǎn)沒有起到實質(zhì)上的作用，因此，我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)管理需要完善，適當(dāng)?shù)剡M行體制改革。
二、我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
長久以來，我國水利行業(yè)國有企業(yè)一般都依靠上級單位，獲得些許收益滿足自身短期目標，其規(guī)模較小，一般只能滿足員工的溫飽需求，在水利行業(yè)這個大背景大市場下沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模和完善的市場主題。
隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展壯大，這種小型的國有資產(chǎn)分散化管理早已不能滿足人們的需要，水利行業(yè)國有企業(yè)的存亡收到一定的打擊。要想讓我國水利行業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，必須進行國有資產(chǎn)體制改革，從根本上解決市場離散這種不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的狀態(tài)。我國水利行業(yè)國有企業(yè)應(yīng)該跳出現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式，從一個嶄新的角度研究分析國有資產(chǎn)管理體制改革的內(nèi)容，并不斷提高企業(yè)的綜合競爭力。
三、我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)管理改革
針對上述我國國有資產(chǎn)管理改革中存在的諸多問題，現(xiàn)從經(jīng)濟管理學(xué)方面討論該問題，并學(xué)習(xí)國外相對較好的管理方式方法，研究分析我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)管理理論，提出可行的改革思路，實現(xiàn)我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)管理又好又快發(fā)展，給企業(yè)帶來較大的效益。
（一）政策上給予價格支持、收益補貼
西方發(fā)達國家的水利行業(yè)普遍都享有定價的權(quán)利，但我國水利行業(yè)就沒有該項權(quán)益。經(jīng)濟學(xué)認為價格影響市場，由于我國水利行業(yè)定價的權(quán)利不屬于水利部門，因而該部門難以在市場這個大環(huán)境下有足夠的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國仍在積極實施相關(guān)的財政政策，增加內(nèi)部需求，繼而促進經(jīng)濟增長，因此工業(yè)用水會不斷增加；由于人們的生活水平不斷提高，對水的需求量也隨之加大，生活用水也勢必不斷增加；我國人口眾多，水利灌溉需求相對較大，農(nóng)業(yè)用水也很難有所下降。由此可見，我國對水利行業(yè)有很大的需求。另一方面，就供給方面，我國是一個能源消耗大國，會產(chǎn)生大量非公益性的供水，因此應(yīng)該適當(dāng)抬高這些非公益性用水的價格，采取分階段定價的方法控制人均用水，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。工業(yè)方面，由于工業(yè)發(fā)展會給環(huán)境帶來一定威脅，所以需要抬高工業(yè)用水定價，對造成污染的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，這樣有利于工業(yè)向經(jīng)濟環(huán)保方向轉(zhuǎn)型；為了促進農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，水利部門還可以適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)用水價格。
我國水利行業(yè)自行定價的戰(zhàn)略很難完全實現(xiàn)，主要是因為國內(nèi)和國外經(jīng)濟體制上存在的些許差異。事實上，與西方發(fā)達國家相比，我國水資源的價格其實并不高。水利部門并沒有從收取的水的價格上獲得太大利潤，有時甚至?xí)@得些許虧損。因此，有關(guān)部門應(yīng)該對水利部門給予相應(yīng)的補償，即對水利企業(yè)給予相應(yīng)的補貼。國家可以從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民用水三個方面的用水對水利部門給予相應(yīng)的補貼；另外，有些收益高用水量大的企業(yè)也應(yīng)該定期給水利部分付一定的費用。
（二）各部門樹立正確觀念
水利部門是水利行業(yè)的巨頭，應(yīng)該時刻保持正確的責(zé)任意識；水利部門必須履行期其相關(guān)職能，管理好國有資產(chǎn)，為國家做貢獻。另外，水利部門需要明確一種態(tài)度：水利部門的職責(zé)是做好防洪防澇等災(zāi)難性事件的防護工作，確保居民的生命財產(chǎn)安全以及保障用水需求。所以安全是前提，在保障人民安全的前提下實現(xiàn)其公共價值。
國有資產(chǎn)管理公司應(yīng)該足夠意識到我國水利行業(yè)國有資產(chǎn)的需要，即促進我國社會可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。將保值放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，只有保值得以保證，才能進一步實現(xiàn)增值。另一方面，國有資產(chǎn)管理企業(yè)還應(yīng)該依據(jù)市場要求行事，根據(jù)公司自身經(jīng)營管理模式，指定一系列良好且適合自身發(fā)展的經(jīng)營管理模式。
水利國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該認識到水利國有資產(chǎn)是以公平正義為前提，而不是將利益放在首要地位。所以，水利國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不應(yīng)該以犧牲公共利益為手段謀取利潤，時刻保持公平合理的經(jīng)營理念。
水利資產(chǎn)受益者應(yīng)樹立的觀念是節(jié)約用水，水是人類賴以生存的資源，是國家的重要資源之一。我國是一個水資源相對匱乏的國家，水利資源受益者應(yīng)該珍惜水資源并付諸行動，提倡水資源可持續(xù)發(fā)展利用的思想。
（三）開展科學(xué)經(jīng)營管理模式
針對科學(xué)經(jīng)營，本節(jié)主要從機會成本分析、進入壁壘分析和要素投入分析三個方面進行闡述。
因為水利部門在分配公司資源時，會產(chǎn)生一定的機會成本。一般來說，水利部門會選擇放棄利潤而產(chǎn)生公共利益。因此，完善合理的補償模式非常必要，國家和其他收益群體應(yīng)該給水利部門提供適當(dāng)?shù)难a助，積極促進和支持水利部門犧牲自身利潤而產(chǎn)生機會成本；我國對水利部門及水利工程單位的管理非常嚴格，具有一定的壟斷性，政策上予以一定的強制管理，而相較于民辦企業(yè)其競爭力較弱，受到較大的抨擊，這些公司企業(yè)的高層必須全面分析研究其自身的狀態(tài)，以應(yīng)對諸方面的打擊與挑戰(zhàn)；短期內(nèi)我國對水利行業(yè)的投入可能不會有明顯的增長，因此當(dāng)前最可行的解決辦法就是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，投入一定的人力資源以應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。在開發(fā)新技術(shù)新的經(jīng)營管理模式的同時，將重心放在培養(yǎng)企業(yè)職工綜合水平上，增強企業(yè)員工的內(nèi)部教育，增加公司效益。
（四）資源配置量化管理
水利部門應(yīng)該合理配置資源，通過理論與實際的深入探討，找出一種有效的數(shù)據(jù)指標，從而規(guī)范資源分配規(guī)范標準，合理控制資源分配數(shù)量。必須指出，國有資產(chǎn)資源分配應(yīng)該講究公平公正原則，從而避免國有企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)。在資源分配上，效率是關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)該注重效率，減少資源的浪費，根據(jù)自身特有的經(jīng)營管理情況，合理分配資源。