時間：2023-03-01 16:22:42
導(dǎo)語：在企業(yè)黨支部的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract： The paper expounds the duties of party branch secretary in enterprise and makes a useful exploration and research on how to be a good party branch secretary by combining with the work characteristics of party branch secretary.
關(guān)鍵詞： 黨支部書記；職責(zé)；探索
Key words： party branch secretary；duties；exploration
中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0186-02
0 引言
面對黨的十八屆三中全會對加強(qiáng)國有企業(yè)改革等提出一系列新要求，要求全體干部職工更加轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新實(shí)干、強(qiáng)化生產(chǎn)管理，在鞏固中提高、在改革中發(fā)展。作為黨群工作者，只有緊緊圍繞企業(yè)中心工作，提升工作能力，改進(jìn)工作方法，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，才能適應(yīng)日益繁雜的工作局面。結(jié)合企業(yè)支部書記工作特點(diǎn)，在如何做好企業(yè)支部書記方面進(jìn)行了有益的探索和研究。
1 明確職責(zé)，保證監(jiān)督
支部書記的職責(zé)是什么？一是保證，二是監(jiān)督。保證作用包括思想教育、班子建設(shè)、組織保障和黨員作用發(fā)揮等。監(jiān)督就是確保我們各項工作都能按上級要求堅決執(zhí)行。概括來說，保證監(jiān)督就是三句話，黨支部書記要“把握方向、抓住班子、帶好隊伍”。
1.1 把握方向 就是保證單位的各項工作符合上級確定的方針和精神。把好方向，書記是第一責(zé)任，方向偏了，就是黨支部書記沒有盡到責(zé)。所以，黨支部書記首先必須要掌握上級指示精神、企業(yè)黨委的要求和每個時期的工作中心。再是圍繞上級精神和中心工作，必須要有好的工作思路。思路決定出路，所以我們的工作思路要符合上級要求、符合單位實(shí)際、符合職工利益。好的工作思路是通過多學(xué)習(xí)、勤思考、敢創(chuàng)新、善總結(jié)、重實(shí)踐培養(yǎng)出來的。作為一班之長，要注重養(yǎng)成思考單位全局性、戰(zhàn)略性和超前預(yù)見性的問題，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并把握當(dāng)前乃至今后一定時期的主要矛盾、干部職工思想動態(tài)，從而為班子提出準(zhǔn)確的工作思路。
1.2 抓住班子 黨支部書記是“一班之長”、是掌舵人，班子的好壞關(guān)鍵在班長。所以，黨支部書記要考慮怎么把班子帶好，筆者認(rèn)為主要抓兩個方面：一是要提高班子的綜合素質(zhì)，這要靠黨支部書記去抓，要利用每周的中心組學(xué)習(xí)、制度建設(shè)和模范作用等各種手段提高班子綜合素質(zhì)。二是要抓好班子的駕馭能力，一個單位工作的好壞，關(guān)鍵在班子的駕馭能力。不是某一個方面的工作落實(shí)好了就行了，而是要處理好突發(fā)問題和復(fù)雜局面。黨支部書記一定要了解班子每個成員的長短處是什么，怎樣使基層班子揚(yáng)長避短、團(tuán)結(jié)和諧，這些支部書記必須考慮，班子成員任何一個人出現(xiàn)問題，不管是哪個方面，班長都有責(zé)任，所以要抓班子，這是書記的責(zé)任。
1.3 帶好隊伍 帶好隊伍就是要打造一支能干事、干成事、不出事的干部隊伍和職工隊伍。支部主要從抓好骨干、重視廉政、教育引導(dǎo)三個方面帶好隊伍。①要抓好骨干隊伍建設(shè)。黨支部書記要充分認(rèn)識到優(yōu)秀的干部隊伍是建立在良好的職工隊伍基礎(chǔ)上，作為黨支部來說，正確用干部主要體現(xiàn)在抓好對班組（工段）長和業(yè)務(wù)技能骨干的隊伍建設(shè)。班組（工段）長是最基本的組織機(jī)體，支部要從管理能力、技術(shù)業(yè)務(wù)水平上加強(qiáng)對班組（工段長）等骨干的培養(yǎng)；要給他們創(chuàng)造施展才能的平臺；同時要建立完善科學(xué)的績效評估體系和考核制度；健全“優(yōu)勝劣汰、獎罰分明”的用人機(jī)制，“賽馬”不“相馬”。②重視廉潔自律工作。如果你所在的支部，在廉政上總是出問題，那就說明你支部工作有欠缺，沒有做到位。所以，支部在抓好廉潔自律工作上要注意以下四點(diǎn)：1）以身作則，凡是黨紀(jì)法規(guī)不允許的，自己絕對不能做；2）隨時了解掌握本單位黨員干部、關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的廉潔自律情況，要多提醒、多講多說，發(fā)現(xiàn)苗頭對癥下藥、及早采取組織措施；3）切實(shí)遵守各項規(guī)章制度。人管人是非常難管的，也很容易導(dǎo)致處事不公、大家有怨氣、局面復(fù)雜化。只有用制度來約束人，制度面前人人平等，才有利于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。我們要把權(quán)利裝進(jìn)制度的“籠子”里。支部要結(jié)合單位實(shí)際、關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對性地組織學(xué)習(xí)；4）做好教育引導(dǎo)，采取經(jīng)常教育與階段教育相結(jié)合；正面引導(dǎo)與反面典型相結(jié)合；平時交流談心與會議要求相結(jié)合等行之有效的方式方法。給大家算好“三筆賬”，一是“利益賬”，從個人利益而言，每名干部、每位同志都有一份穩(wěn)定收入，組織還給有其它待遇，與奉獻(xiàn)相比，得到的已經(jīng)不少了，都比一般員工待遇高和體面，應(yīng)該十分知足、十分珍惜；二是算好“法紀(jì)賬”，每名干部都應(yīng)該帶頭學(xué)法、用法和守法，特別是在對待人、財、物問題上，更應(yīng)自覺遵守法紀(jì)，千萬不能認(rèn)為要一下、拿一些沒關(guān)系，是小事情，事物發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的，一旦東窗事發(fā)，不但原來拿到的不義之財收歸國有，而且個人也將身陷牢獄，毀掉一個家庭，給自己、家人和親屬帶來巨大的不幸；三是算好“良心賬”，組織上培養(yǎng)一個干部不容易，如果干部，即對不起組織，也對不起家人，不僅喪失了為官之德，也違背了做人的良心。只有把每筆帳算清算明白，才能真正做到講官德。要講究學(xué)習(xí)效果，讓大家從思想根基上不想腐敗、不敢腐敗。總之，支部書記在本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面負(fù)有極其重要的責(zé)任，必須把加強(qiáng)廉政紀(jì)律擺在支部工作重要議事日程，當(dāng)作大事來抓。我們每一個干部都要常思貪欲之禍、常懷律己之心。③黨支部要充分發(fā)揮引領(lǐng)教育作用。黨支部書記要充分利用班前會、交接班會向職工傳達(dá)公司的方針政策，把上級精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵都要向職工講清、講透。例如在進(jìn)行某項改革時，有的單位就能全面、客觀、公正、深刻地把上級改革的目的、作用、實(shí)質(zhì)含義等采取有效的方法給職工講清、說透，而有的單位就不行。這說明兩個問題：一是基層干部是否真正吃透了上級的精神實(shí)質(zhì)；二是是否操心了；結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真思考，采取有效的方法去引導(dǎo)幫助職工分析問題，從而使職工想明白，或者是當(dāng) “傳話筒”，這兩種工作的效果是絕對不一樣的。
2 把握全局，抓住重點(diǎn)
2.1 分清主要矛盾和次要矛盾 抓住中心并照顧其他這個工作方法，就是所講的“彈鋼琴”，彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動，十個指頭都同時按下去，那就不成調(diào)子。這就是要求我們每位支部書記在工作中處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，也就是既要抓中心工作又要圍繞中心開展其他工作。我們常說，“牽牛要牽牛鼻子”，形象地說明了工作中首先要抓住主要矛盾的重要性。黨支部工作盡管千頭萬緒，所謂“上面千條線，下面一根針”。但是就一個單位來看，在一定時間內(nèi)只可能有一個中心工作，我們只要抓住了這個中心，牽住了“牛鼻子”，就能夠理清頭緒帶動其他。相反，工作漫無中心，眉毛胡子一把抓，那就會陷于忙忙碌碌的境地，很難順利地完成各項工作任務(wù)。我們在工作中要重視抓主要矛盾，但不能忽視次要矛盾的解決，應(yīng)像“彈鋼琴”那樣，凡有問題的地方都要點(diǎn)到，凡是上級布置的工作，都要想盡一切辦法完成。
2.2 正確處理“中心”與“其他”的關(guān)系 首先是一個如何正確確定和抓住中心工作的問題。黨支部在確定某一階段的中心工作時，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能主觀臆斷，中心工作一經(jīng)確定之后，就要抓緊，要把主要精力和時間放在抓中心工作上，要抓住不放，直到抓出成效。正確處理中心工作與其他工作的關(guān)系，要堅持以主代次、以次促主、主次配合、統(tǒng)籌兼顧。就是說要善于把握中心工作與其他工作之間的關(guān)系，抓中心工作時不能忘記其他工作；抓其他工作要以中心工作為軸心，做到全面考慮，相得益彰。
作為黨支部書記，要提高自身素質(zhì)，必須做到多學(xué)習(xí)、多思考、多實(shí)踐。多學(xué)習(xí)，就是把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，學(xué)習(xí)一切有利于履職盡責(zé)的知識，一天只要抽出10分鐘學(xué)習(xí)，一個月就能學(xué)習(xí)300分鐘。多思考，就是要把學(xué)到的知識，結(jié)合本單位具體的工作特點(diǎn)，全面分析、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)構(gòu)思，多問幾個為什么。多實(shí)踐，就是把學(xué)習(xí)與本單位的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)能降耗、安全環(huán)保、技術(shù)改造等重點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，善于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干、立足于解決本單位工作中的實(shí)際問題，這樣才能不斷提高工作能力和工作水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張景榮.大力加強(qiáng)國有企業(yè)黨支部書記隊伍建設(shè)[J].大慶社會科學(xué)，2009（05）.
一、把“脈”要實(shí)，統(tǒng)籌全局工作。
煤礦是一個特殊行業(yè)，井下條件千變?nèi)f化，要教育職工時刻保持清醒的頭腦，緊繃安全這根弦絕非朝夕之功。在工作過程中，支部書記要及時對職工的思想情況摸真、摸全、摸深，對他們的思想疙瘩或疑慮要摸準(zhǔn)、摸透、摸清，否則，閉著眼睛捉麻雀，不瞄把心亂放槍，很難收到預(yù)想的效果。我隊當(dāng)前人員構(gòu)成復(fù)雜，在冊工、勞務(wù)工等混雜一起，且技術(shù)、經(jīng)驗、年齡構(gòu)成、文化程度等均差異較大，這種情況下，更要把功夫下在平時，抓在細(xì)微，盡可能地掌握職工在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型、推行精細(xì)化管理過程中，內(nèi)心世界越來越多元化、復(fù)雜化，外在表現(xiàn)越來越具相異性的變化和走勢。要統(tǒng)籌全局工作，必須要做到心細(xì)、眼明、腿快、嘴勤，堅持深入到各班組去，到一線去，到問題多、有疑惑的職工中間去，了解現(xiàn)場實(shí)際，找準(zhǔn)思想引導(dǎo)的“中樞”，有的放矢。要切實(shí)弄清職工究竟在想什么、盼什么，只有真正將情況摸清摸實(shí)摸準(zhǔn)了，才能從根本上促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營等各項工作的互動與良性循環(huán)。
二、虛工實(shí)做，工作到位不越位。
基層單位的黨支部書記，重點(diǎn)要集中精力抓好職工隊伍的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)。要把安全生產(chǎn)方面的大道理和現(xiàn)實(shí)生活中的小道理結(jié)合起來，將“虛”變成“實(shí)”，將“軟”變成“硬”，領(lǐng)會好集團(tuán)公司和礦下發(fā)的有關(guān)文件精神實(shí)質(zhì)，抓好培訓(xùn)工作，將主題內(nèi)容化整為零，化繁為簡，通俗易懂，使之更貼近員工的思想，貼近現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)際，使他們能夠較好地入耳、入腦、入心，只有這樣，才能真正使安全教育在職工中產(chǎn)生同頻共振的效果。同時要不斷深化黨支部目標(biāo)管理、量化考核。把黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作指標(biāo)一并納入黨建考核體系，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)地融為一體，在布置生產(chǎn)任務(wù)的同時布置思想政治工作，在檢查考核生產(chǎn)經(jīng)營效果的同時，檢查考核思想政治工作的落實(shí)情況。做到“抓思想從生產(chǎn)出發(fā)，抓生產(chǎn)從思想入手”，使黨建和思想政治工作注入實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。工作力求從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，不拘泥形式，不擺花架子，不作表面文章。開展教育力求形式多樣，豐富多彩。在管理模式上力求做到自主、多樣、有效。敢于創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，研究新的工作方法和規(guī)律，以增強(qiáng)工作的吸引力和感召力。
三、以情感人，關(guān)心職工生活。
作為企業(yè)思想政治工作的先行者和領(lǐng)軍人，要帶領(lǐng)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。做好職工的思想政治工作，完成本單位工作任務(wù)、確保安全生產(chǎn)，這是黨支部書記的工作目標(biāo)和責(zé)任要求。應(yīng)運(yùn)用春風(fēng)化雨的方法感悟職工的內(nèi)心世界，用真情實(shí)感做好職工的教育工作。煤礦這個特殊行業(yè)的群體，特定的憨厚性格、樸實(shí)的情懷，是其他群體所無法比擬的。對職工實(shí)施安全教育必須要以情感人，以誠待人，拓寬教育引導(dǎo)的渠道和途徑。特別是在當(dāng)前各項工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提升進(jìn)級，問題日漸凸現(xiàn)的今天，部分職工對有些事情一時不理解，心里容易鬧別扭、發(fā)牢騷，這屬正?，F(xiàn)象，這說明我們的任務(wù)還很艱巨，有些具體工作還沒有完全做仔細(xì)、做到位。此時，作為黨支部書記，心里更要時刻裝著集體、想著職工，牢固樹立責(zé)任意識，形成高尚的意識和品格，這樣就能凝聚人心、凝聚力量、創(chuàng)造出第一流的成績。
作為一個黨支部書記，在基層工作中可以說是千頭萬緒，日常工作應(yīng)接不暇，但作為一個基層黨代表，他肩負(fù)著黨的方針政策在基層的貫徹落實(shí)，是黨的路線的執(zhí)行者、落實(shí)者和宣傳者。因此，黨支部書記的作用在基層黨的工作中有著舉足輕重的地位。不但要做好黨務(wù)工作，宣傳黨的知識、號召，落實(shí)黨的方針政策，還要宣傳落實(shí)企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)；不但要抓好職工的思想政治工作，還要作好精神文明建設(shè)；不但要千方百計調(diào)動職工的積極性，還要幫助解決職工的實(shí)際困難；不但要做好解惑釋疑、化解矛盾、說服教育工作，還要作好單位方方面面的穩(wěn)定工作。1、什么是思想政治工作？從實(shí)質(zhì)上看，思想政治工作，就是為了實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)、政治目標(biāo)而去做人的工作，做人的思想教育、轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)工作?！∷枷胝喂ぷ鞯膬r值，表現(xiàn)在三個方面：
一、兩個文明建設(shè)的根本保證。
二、社會治理的重要手段。
三、塑造人格的主導(dǎo)力量。一切工作都要靠人來完成，而人是有思想的。一個人如果不能認(rèn)識到自己所從事工作的意義，不能把工作同黨和人民的事業(yè)聯(lián)系起來，他是做不好工作的。隨著新形勢的不斷發(fā)展，給企業(yè)思想政治工作帶來了一些新情況、新問題。這就需要我們黨支部書記進(jìn)一步把職工的思想統(tǒng)一起來，進(jìn)一步解放思想，更新觀念；進(jìn)一步振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步堅定信念，理順情緒，抵制消極傾向的影響；進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。所有這些，表明我礦改革發(fā)展每一步都離不開強(qiáng)有力的思想政治工作。2、日常思想政治工作就是我們應(yīng)該做那些思想工作，重點(diǎn)做好三方面工作。（1）密切聯(lián)系群眾。①每個黨支部都要建立職工家庭檔案；②本單位職工的生日，黨支部要登記造冊；③黨支部要關(guān)心職工的婚姻；④職工生病住院，黨支部要派人及時到醫(yī)院探望。⑤離退休總支要經(jīng)常走訪離退休老同志；⑥黨支部要關(guān)心女職工，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益。⑦黨支部對職工子女參軍入伍、是否烈軍屬等情況要全面掌握。（2）解決實(shí)際問題。①各黨支部要及時掌握職工的生活狀況；②了解在礦子弟學(xué)校就讀以及考入大中專院校、技校的特困職工子女入學(xué)；③職工或其親屬病亡，黨支部要進(jìn)行慰問；④對住單身宿舍的職工，黨支部要經(jīng)常進(jìn)行走訪。（3）掌握思想動態(tài)。①對本單位職工參加各類宗教活動的，黨支部要嚴(yán)格掌握界限；②職工因生活、工作、婚姻、處罰、傷病、家庭困難、矛盾糾紛等造成情緒不穩(wěn)時，黨支部要及時靠上引導(dǎo)、疏導(dǎo)。③黨支部書記要做到“十必談六必訪”；④職工家庭內(nèi)部發(fā)生矛盾以及鄰里發(fā)生糾紛，黨支部要會同家委會、調(diào)解人員及時進(jìn)行調(diào)解。⑤黨支部要清楚掌握本單位每個職工的思想變化。⑥基層單位要嚴(yán)格落實(shí)礦有關(guān)區(qū)務(wù)公開的規(guī)定，黨支部要監(jiān)督區(qū)隊區(qū)務(wù)公開制度的落實(shí)。3、思想教育主要做好“四大教育”。（1）思想道德教育①教育內(nèi)容。②單位教育。③社區(qū)教育。④學(xué)校教育。⑤幼兒教育。⑥教育方法。開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動，重大節(jié)日、重大活動中進(jìn)行升國旗、唱國歌活動；開展入黨、入團(tuán)、入隊宣誓儀式；工會、離退休支部組織文藝演出、書畫展、體育比賽等活動；宣傳科要利用廣播、電視等大眾媒體，進(jìn)行團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、鼓勁加油、正面宣傳。（2）安全教育。日常教育、集中教育等。（3）基礎(chǔ)文化教育。①職工教育。②普通教育。③幼兒教育。（4）普法教育。目前主要是四五普法教育，同時還有《憲法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《土地管理法》等法律法規(guī)。教育方法多種形式，每年的4月份，礦黨委要集中開展“法制教育宣傳月”活動。利用每年12月4日“全國法制宣傳日”，開展多種形式的法制實(shí)踐活動，進(jìn)行形象化教育?？傊?黨支部書記做好思想政治工作的途徑很多,只要用心就一定能夠做好.
文章摘要：**黨支部簡要介紹:**黨支部有項目管理一、二、三部,出口部和項目評價部*個公司主要的業(yè)務(wù)部室及部分離退休黨員組成,現(xiàn)有正式黨員**名,預(yù)備黨員**名,其中有公司領(lǐng)導(dǎo)處級干部**人、科級干部**人、離退休黨員**人,在職黨員都是所在…… **黨支部簡要介紹:**黨支部有項目管理一、二、三部,出口部和項目評價部*個公司主要的業(yè)務(wù)部室及部分離退休黨員組成,現(xiàn)有正式黨員**名,預(yù)備黨員**名,其中有公司領(lǐng)導(dǎo)處級干部**人、科級干部**人、離退休黨員**人,在職黨員都是所在部門的業(yè)務(wù)和工作骨干,在所在部門挑大梁擔(dān)重?fù)?dān).支部委員**人,支委由一名專職書記,兼職的組織委員和宣傳委員各一名.支部書記去年從**回到國內(nèi)工作,近一年也常去**配合物探項目工作.
一、加強(qiáng)制度建設(shè),夯實(shí)黨員教育管理工作基礎(chǔ)
制度具有根本性、全局性、方向性.針對支部黨建工作實(shí)際,建立健全了相應(yīng)配套制度.在支部層面,切實(shí)把從嚴(yán)治黨要求轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則.在基層黨支部層面,以“制度規(guī)定清、工作標(biāo)準(zhǔn)清、執(zhí)行要點(diǎn)清”為目標(biāo),完善支部“”和民主評議黨員等制度,促進(jìn)了支部基礎(chǔ)工作水平的提升.針對支部內(nèi)部黨建工作,推行“每季一評”檢查督導(dǎo)機(jī)制,通過“評、談、問、看”相結(jié)合的方式,規(guī)范黨支部的日常工作,使黨員的教育管理措施真正落到實(shí)處.根據(jù)公司黨委要求,在四支部內(nèi)部的每個部室完善建立了黨小組,黨小組可以根據(jù)部門的具體實(shí)際情況靈活安排組織理論學(xué)習(xí),深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”活動開展.
二、豐富教育內(nèi)容,保持黨員隊伍先進(jìn)性純潔性
圍繞打造一支高素質(zhì)的黨員隊伍,活化教育形式,擴(kuò)大政治理……
摘要：職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校作為民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育主要的正規(guī)化教育形式，在當(dāng)時對職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育乃至整個職業(yè)教育的發(fā)展都起到了重要的推動作用。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教育形式靈活，教育內(nèi)容針對性強(qiáng)，施教對象廣泛，師資來源多樣化。這些特點(diǎn)造就了它當(dāng)時的成功，對我國當(dāng)代職業(yè)教育的發(fā)展亦具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校；職業(yè)教育；特點(diǎn)；啟示；民國時期
作者簡介：謝華，女，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院2012級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育學(xué)；楊志強(qiáng)，男，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學(xué)。
中圖分類號：G719文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）10-0059-04
職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育是對已從事職業(yè)者和志愿從事職業(yè)者，授之以知識、技能，并予以公民之訓(xùn)練的教育。［1］民國時期，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育在中華職業(yè)教育社的推動下有了大發(fā)展，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校成為民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育正規(guī)化的主要表現(xiàn)形式。它的產(chǎn)生和發(fā)展使職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育逐漸地制度化、規(guī)范化，其突出的特點(diǎn)促使其得到了較好的發(fā)展。
一、民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展
（一）民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的產(chǎn)生
1921年，實(shí)業(yè)教育改稱為職業(yè)教育，原來的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校被稱為職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。當(dāng)時，為了順應(yīng)社會發(fā)展、滿足人才需求，中華職業(yè)教育社在中華職業(yè)學(xué)校附設(shè)了工商補(bǔ)習(xí)夜校，開設(shè)有機(jī)械制造、薄記管理、應(yīng)用國文、制圖設(shè)計、英語應(yīng)用、珠算等專業(yè)，招收對象主要是附近工廠的職工、學(xué)徒和一些需要學(xué)習(xí)職業(yè)技能的人。［2］由此，補(bǔ)習(xí)教育的學(xué)校形式開始出現(xiàn)。
（二）民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的發(fā)展
中華職業(yè)教育社在其15周年紀(jì)念會上，宣布要舉辦大規(guī)模職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，以滿足不斷發(fā)展的社會、人才需要。1933年3月，職業(yè)專修夜校、職工補(bǔ)習(xí)晨校、通問學(xué)塾和業(yè)余圖書館四類職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校被合并，組成了當(dāng)時第一所較正規(guī)的職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?！谝恢腥A職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。之后，第二、第三、第四等多所職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校又陸續(xù)成立，成為推廣職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的先鋒。除了自辦職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校外，中華職業(yè)教育社還與南京路商界聯(lián)合會、私立上海婦女補(bǔ)習(xí)學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)辦、推廣職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育。［2］爆發(fā)之后，社會對職業(yè)人才的需求增加，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的需求也與日俱增。在這種形勢下，辦理職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校成為當(dāng)時最發(fā)達(dá)的事業(yè)之一。［3］由中華職業(yè)教育社主辦的中華職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校主要有7所，重慶、貴陽、桂林及昆明等地也相繼成立了職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，其招生人數(shù)是達(dá)到了16 000多人［4］，足見當(dāng)時職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育事業(yè)之發(fā)達(dá)（見表1）。
二、民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的特點(diǎn)
（一）教育形式具有靈活性
1.辦學(xué)時間靈活，“因時制宜”。（1）教學(xué)期限有彈性。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)班的期限根據(jù)實(shí)際需要確定，沒有限制，教學(xué)期限可長可短。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?？稍O(shè)學(xué)科制，也可設(shè)學(xué)期制或?qū)W年制，甚至可以兼辦短期科進(jìn)行教學(xué)。只要能夠達(dá)到教學(xué)效果，學(xué)生可以根據(jù)自身需求選擇適合自己的教學(xué)期限。（2）教學(xué)時間多樣化。民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的辦學(xué)方式靈活多樣，以方便入學(xué)、滿足需求為原則。因此，根據(jù)教學(xué)時間劃分的職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校類型多種多樣，常見的有：①晨校：在早晨工作以前授課，以不妨礙工作為前提；②日校：在白天抽出閑時為授課時間，對受教者進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)
訓(xùn)練；③夜校：在夜晚的時間授課，從而避開受教者的忙時；④星期學(xué)校：在閑暇的周末進(jìn)行教學(xué)，以保證受教者有整天的空余時間；⑤農(nóng)隙學(xué)校：利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進(jìn)行施教，讓他們掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識和技能。總之，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教學(xué)時間根據(jù)施教對象的需要而定。同一程度的同一科目有時可開設(shè)晨班、夜班等。不同時間的班，從業(yè)人員根據(jù)自己的空閑時間來選擇、安排，充分體現(xiàn)了教學(xué)時間上的靈活性，滿足了施教對象的要求。
2.教學(xué)手段靈活，“因材施教”。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校除了在設(shè)科時注意考慮現(xiàn)實(shí)的需要外，也特別注意“因材施教”。一方面，盡可能在教材與教法里留有伸縮的余地，讓教師根據(jù)每個學(xué)生的不同情況區(qū)別教育；另一方面，及時地掌握學(xué)生的興趣和需求，根據(jù)學(xué)生的需要進(jìn)行教學(xué)。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校在學(xué)生入學(xué)時會對學(xué)員做入學(xué)指導(dǎo)，發(fā)給他們“入學(xué)手冊”，把學(xué)校實(shí)況、各科學(xué)習(xí)內(nèi)容以及以后學(xué)習(xí)某一門類必備的知識、技能條件等告訴學(xué)生，作為他們選擇學(xué)習(xí)科目的依據(jù)。報名時，讓學(xué)生填寫報名單，包括他們的學(xué)歷、年齡、性別、興趣、需求等項內(nèi)容。這樣，教師便可以根據(jù)報名單同學(xué)生作個別談話，了解他們的學(xué)習(xí)動態(tài)，最后就定期舉行測驗，再根據(jù)結(jié)果設(shè)立等級并“因級開課”。［5］職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校還強(qiáng)調(diào)，在平日教學(xué)中，應(yīng)專門安排時間討論學(xué)生個別困難，施以個別教學(xué)和指導(dǎo)，盡力解決他們的問題。由此看來，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教學(xué)充分考慮了每個學(xué)生的發(fā)展，滿足了不同學(xué)生的差異需求，真正地實(shí)現(xiàn)了“因材施教”。
（二）教育內(nèi)容具有針對性
1.設(shè)科具有針對性，充分考慮社會、個人需求。（1）根據(jù)地方需求，“因地制宜”。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的科目選擇根據(jù)不同地方的不同需求區(qū)別對待。比如城、鄉(xiāng)有不同的特點(diǎn)，設(shè)科時就應(yīng)充分考慮二者的差異性和現(xiàn)實(shí)需要；即使同是鄉(xiāng)村或同是城市，亦必須“因地制宜”，選擇與該地生活最有關(guān)系的科目設(shè)科。另外，為了防止供過于求的問題，“甲學(xué)科已有人辦，而辦的成績還美滿，辦的容量已合職業(yè)界的需求，那就不必再辦是項學(xué)科，致成疊床架屋，勞而無益，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，原是社會事業(yè)，不必存成功必自我的觀念，而做供過于求的事情?！保?］可見，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)校、設(shè)科首先是根據(jù)社會環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展需要，只有這樣才能達(dá)到職業(yè)教育為社會培養(yǎng)人才的真正目的。（2）根據(jù)個人需求，“因人而異”。在設(shè)科問題上，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校除了注意根據(jù)社會需要外，又特別注意了解學(xué)生的需要。他們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該到職業(yè)指導(dǎo)所去搜求求職人的統(tǒng)計材料，這樣才能知道什么人才是當(dāng)?shù)刈钚枰?，什么人員需要學(xué)習(xí)什么職能。其次在招生時，他們一般都要刊登廣告，印發(fā)簡章，征詢廣大青年對于設(shè)科的意見，將學(xué)科教學(xué)方式，地點(diǎn)，時間等列表征求意見，然后把它們一一整理出來。［7］如此一來，應(yīng)設(shè)科目、時間安排、地點(diǎn)分布等便可得到大致決定?？梢姡殬I(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的科目安排更加考慮學(xué)生需求，更具有針對性。
2.教材具有針對性，“因需而編”。為了使學(xué)員掌握在本行工作中所急需掌握的專門知識和技能，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教師根據(jù)各地不同工種職業(yè)的要求，自編材料。例如，曾擔(dān)任中華職業(yè)學(xué)校和第一中華職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校20多年英語教學(xué)的梁忠源老師這樣談到教材的標(biāo)準(zhǔn)：“多年的經(jīng)驗，深感各學(xué)校所用的課本，多半是文學(xué)化的。英語教學(xué)非改良不可，編輯職業(yè)英語，才能適合商業(yè)上的運(yùn)用，達(dá)到能閱讀職業(yè)化英語書籍的目的，養(yǎng)成商戰(zhàn)的戰(zhàn)士和防御經(jīng)濟(jì)侵略必須的智能。”［4］為了增強(qiáng)編寫教材的針對性，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校主張在編寫教材時主要注意以下幾點(diǎn)：（1）選材要扼要而經(jīng)濟(jì)，不能冗雜無章；（2）選材要有系統(tǒng)而具體，不能“蜻蜓點(diǎn)水”；（3）選材要切合實(shí)際應(yīng)用，不能夸夸其談；（4）選材要符合學(xué)者程度，不能“揠苗助長”；（5）敘述要盡量通俗易懂，不能艱深晦澀；（6）教材要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，不能“空乏無力”。總的來說，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教材由學(xué)校自行編訂，成分考慮了現(xiàn)實(shí)需要，因而具有較強(qiáng)的針對性，能夠基本滿足學(xué)生的需要和課程的順利進(jìn)行，有力地保證了職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教學(xué)效果。
（三）施教對象具有廣泛性
職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校起初以青年、成人為主，后來擴(kuò)展到兒童。接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的人，有十二歲的兒童，也有四五十歲的成人；有無力升學(xué)的青少年學(xué)生，也有社會工作人員；有在職工作人員，也有失業(yè)人員；有受完初中等學(xué)校教育之知識分子，也有一字不識的無業(yè)游民。1933年的《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》也規(guī)定：“曾受相當(dāng)識字教育年在十二足歲以上者”均可接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育。［9］這樣一來，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校相對于普通職業(yè)學(xué)校而言門檻更低、范圍更廣。因此，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的施教對象十分廣泛，滿足了不同年齡、不同層次人員的受教育需求，這也是當(dāng)時職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校得到有效發(fā)展的重要原因。
（四）師資來源具有多樣性
事實(shí)上，近代職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教育更多的附設(shè)于其他學(xué)?；驒C(jī)關(guān)之中，教師也多以兼任為主。如1934年，第一中華職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校共有10個班級，383名學(xué)生，專職教師才14人。［9］而且，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校開班多在晚上、早晨或周末，因此，可以借用他校設(shè)施設(shè)備及師資，不必另行置配。這樣既節(jié)約了資本，又增加了學(xué)校的自主權(quán)，不必“苦等”政府部門的財政撥款。因此，政府在督促各省推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的同時，也強(qiáng)調(diào)各地可以借助他校師資，推廣職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，在職業(yè)學(xué)校及各機(jī)關(guān)團(tuán)體附設(shè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蜓a(bǔ)習(xí)班，充分利用原有資源，促進(jìn)職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的自主發(fā)展。
職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?？山柚ＴO(shè)備、師資，不局限于政府撥款，能有效地利用周邊學(xué)校設(shè)施，及時地安排、開展本校的學(xué)習(xí)，自主性更強(qiáng)，從而保證了本校的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果。
三、民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的特點(diǎn)對當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展的啟示
（一）教育形式要體現(xiàn)靈活性
1.教學(xué)時間要根據(jù)具體需要確定。職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的教學(xué)時間安排應(yīng)該充分考慮就學(xué)者的需要與地方情形。職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的方式有晨校、日校、夜校、農(nóng)隙學(xué)校等求，滿足了不同對象的實(shí)踐需求，在一定程度上體現(xiàn)了教育公平，保證了受教對象的廣泛性。這其中蘊(yùn)涵的辦學(xué)經(jīng)驗，無疑值得今天的職業(yè)教育界學(xué)習(xí)。
2.教學(xué)實(shí)施要充分考慮差異需求。職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的教學(xué)實(shí)施應(yīng)該從了解學(xué)生開始。在教學(xué)之初，可以通過表格、訪談等形式了解他們的知識水平、興趣所在以及學(xué)習(xí)要求。這樣就能根據(jù)他們的具體情況實(shí)施“因材施教”，避免教學(xué)的盲目性和“低效果”。在教學(xué)過程中設(shè)置固定時間進(jìn)行個別談話，了解他們的學(xué)習(xí)動態(tài)和實(shí)際需要。
（二）教學(xué)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)針對性
1.科目選擇要順應(yīng)社會、個人需求。當(dāng)代職業(yè)教育的內(nèi)容雖然也涵蓋了國內(nèi)的主要行業(yè)和職業(yè)需求，但是只是粗略地迎合了某一職業(yè)的大致需求，其傳授的知識和技能比較粗糙和大眾化，針對性不足，不能滿足每個崗位的具體操作要求。因此，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容要更加關(guān)注起針對性，不僅要在科目設(shè)置上認(rèn)真考察不同地區(qū)、不同社會層次、不同人才的各類需求，更要在教材編寫上實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化，避免“一言以蔽之”的知識灌輸，要基本符合各類學(xué)生的需求，從而促進(jìn)他們專業(yè)技能的提高，為進(jìn)入社會做好充足的準(zhǔn)備。
2.教材編寫要符合教學(xué)需要。職業(yè)教育教材的編寫應(yīng)該學(xué)習(xí)職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的經(jīng)驗，充分考慮不同職業(yè)、工種的具體需求，適當(dāng)?shù)貙?shí)行自編教材，從而滿足教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。同時，編寫教材時要遵循扼要而經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)而具體、技巧而通俗的原則，同時，又要切合實(shí)際應(yīng)用、適合學(xué)者程度，保留學(xué)生自動研究的機(jī)會，讓學(xué)生能夠更方便、有效地運(yùn)用到實(shí)踐中去。如此一來，教材才能夠真正地滿足教學(xué)的需要，保證課程的順利進(jìn)行。
（三）施教對象要實(shí)現(xiàn)廣泛化
近幾年，隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，技工荒、下崗再就業(yè)工程、農(nóng)民工進(jìn)城培訓(xùn)等社會現(xiàn)實(shí)問題日益突出，成為影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，其主要原因還應(yīng)歸結(jié)于職業(yè)教育對象的狹窄。當(dāng)代職業(yè)教育的主要對象是升學(xué)上來的學(xué)生，顯然不能滿足多方位的需要。比如，進(jìn)城的農(nóng)民工需要專門的機(jī)構(gòu)來傳授相應(yīng)的技術(shù)，文盲下崗工人需要得到更多的技能培訓(xùn)等。
針對以上社會問題，我們可從近代職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)中吸取有效的經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對象的廣泛化，降低入學(xué)的門檻和年齡、學(xué)歷限制，滿足不同層次人員的學(xué)習(xí)需求。另外，我們應(yīng)該創(chuàng)造出更加多樣化的職業(yè)教育形式，滿足受教者的多方面需求，貼近他們的實(shí)際需要，更加注重實(shí)踐技能的訓(xùn)練與提高。
（四）師資來源盡量多樣化
當(dāng)代職業(yè)教育的資金來源主要靠政府撥給，這導(dǎo)致其發(fā)展受限，缺少足夠的自主權(quán)。倘若職業(yè)教育能夠吸取民國時期職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)部分師資來源的“他借”和自給，不用完全依賴政府，那么，在辦學(xué)上便擁有了更多的可操作空間。這樣一來，教學(xué)的及時性、有效性可以得到更好的保證，能滿足職業(yè)教育辦學(xué)的多方面需求，也能更好地滿足學(xué)生發(fā)展的需要以及社會對技能型人才的需求。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭；原因分析；防治措施
Abstract: this paper never as competition behavior cognizance, main reason analysis aspects, and puts forward some solutions to project bidding activities unfair competition measures and countermeasures.
Keywords: bidding; Unfair competition; Reason analysis; Prevention and control measures
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引言
為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。近年來，隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。
2、不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定 為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競爭行為．《反不正當(dāng)競爭法》從保護(hù)和鼓勵公平競爭，制止不正當(dāng)競爭的角度，對招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)范：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭?！睋?jù)此規(guī)定．“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競爭行為。 法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證．即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
3、不正當(dāng)競爭行為的原因分析 造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 3.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善。目前工程招投標(biāo)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則十分缺乏，投標(biāo)競爭非常激烈．競爭者差距微弱，法規(guī)留下有機(jī)可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。 3.2 行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。 3.3 運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時有發(fā)生；同時，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)，無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。 3.4 評標(biāo)過程的不足。現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評標(biāo)規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。 在評標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。
3.5標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度以及對工程施工有利的原則來進(jìn)行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目，劃分為多個標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標(biāo)，卻劃為一個標(biāo)段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。
4、不正當(dāng)競爭行為的防治措施 為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，使工程造價趨于公正、公平、合理。必須認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個新的水平。制定措施如下： 4.1 加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳 在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國還有《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說來： 1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。2) 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。要完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套措施，及時出臺針對現(xiàn)實(shí)問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機(jī)制不斷完善。3) 加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。
(中國航天建設(shè)集團(tuán)有限公司,北京100071)
［摘要］知識管理是21世紀(jì)企業(yè)管理的新方向。企業(yè)檔案作為企業(yè)各項活動的真實(shí)記錄,在知識管理中具有很大作用。本文分析了檔案在知識管理中的作用和企業(yè)對內(nèi)部資源進(jìn)行知識管理的重要性,列舉了數(shù)種對企業(yè)檔案內(nèi)部資源實(shí)施知識管理的方法。
［
關(guān)鍵詞 ］企業(yè)；知識管理；檔案管理；內(nèi)部資源
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?089
1企業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀
在知識管理思想的指導(dǎo)下,企業(yè)要想保持核心競爭力應(yīng)該注重對企業(yè)隱性知識的挖掘,這是企業(yè)檔案開發(fā)利用的一個創(chuàng)新點(diǎn)。要想積極有效地參與知識管理,從根本上改變檔案部門“看攤守攤”的被動局面,應(yīng)在實(shí)體保管的基礎(chǔ)上,更深一層次地加強(qiáng)對隱性知識的挖掘。
在知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的推動下,檔案人員開始由實(shí)體保管者向知識管理者過渡,企業(yè)檔案以其豐富的知識性也開始被納入到知識管理的視野中。這一客觀要求給企業(yè)檔案工作帶來了強(qiáng)有力的沖擊,企業(yè)檔案工作目標(biāo)必須調(diào)整,檔案部門必須準(zhǔn)確把握環(huán)境的脈搏,再也不能僅僅只關(guān)心檔案實(shí)體和信息的安全管理與責(zé)任管理,而必須集中精力攻克檔案知識資源管理的難題。
現(xiàn)在,企業(yè)檔案實(shí)體管理保管機(jī)制比較健全,保管手段比較先進(jìn),保管方式日趨合理。針對檔案實(shí)體管理,管理人員理順收集渠道,對收集到位的檔案整理、鑒定保管等也駕輕就熟,這些成果都顯示出檔案實(shí)體保管的日趨成熟與完善。但是在知識管理的方面還很欠缺,存在很多的問題,大部分的檔案館的管理模式都還停留在保管的階段,存在重實(shí)體保管、輕知識挖掘的缺點(diǎn)。針對顯性知識,未形成健全的挖掘機(jī)制；針對隱性知識,也未及時進(jìn)行歸檔操作。應(yīng)該說,大部分企業(yè)對檔案的管理仍停留在信息管理階段,對檔案的利用也停留在信息利用階段,在顯、隱性知識挖掘上所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在企業(yè)中普遍存在這樣的現(xiàn)象,即企業(yè)信息部門收集來的信息與創(chuàng)新的知識,不能暢通的傳達(dá)給需要這些信息的部門與個人,企業(yè)中部門與部門之間、個人與個人之間信息流通出現(xiàn)障礙,形成“信息孤島”。在資訊發(fā)達(dá)的今天,“信息孤島”現(xiàn)象致使企業(yè)永遠(yuǎn)比市場的節(jié)奏慢半拍,將極大地削弱企業(yè)的競爭力與生存能力。相對于其他知識而言,檔案知識的共享基本上比較滯后,這一方面由檔案信息的特殊性引起,另一方面也由長期以來形成的檔案利用思維所導(dǎo)致。但在知識經(jīng)濟(jì)時代,檔案工作的出路在于實(shí)現(xiàn)檔案知識共享,發(fā)揮檔案知識的經(jīng)濟(jì)效益。
2知識管理的定義
知識可以分為隱性知識和顯性知識,顯性知識是指可以用語言文字表達(dá)傳遞的信息,隱性知識是指需要靠實(shí)踐和體驗來獲得的,可意會而不可言傳的信息。知識管理就是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)對知識資源進(jìn)行管理,以促進(jìn)知識創(chuàng)新的活動。它能夠幫助人們對擁有的知識進(jìn)行反思,調(diào)整和發(fā)展企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高人民進(jìn)行知識交流的技巧,增加獲得知識的來源,促進(jìn)知識交流,利用組織的無形資產(chǎn)創(chuàng)造出價值。
3通過企業(yè)檔案對內(nèi)部資源實(shí)施知識管理的必要性
3?1企業(yè)實(shí)施知識管理的必要性
知識管理是為了有效地提高企業(yè)的競爭力,而綜合企業(yè)內(nèi)部和的各種信息、知識,并加以識別、收集、科學(xué)的加工和充分的運(yùn)用,并通過建立知識共享機(jī)制,鼓勵知識創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)知識的增值,利用企業(yè)所蘊(yùn)含的集體智慧提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)造能力。因此,知識資源對于當(dāng)今企業(yè)具有舉足輕重的作用。在知識經(jīng)濟(jì)社會中,知識管理將為企業(yè)創(chuàng)新增添動力,要使每個員工都能接觸并有效地運(yùn)用企業(yè)的知識,將合適的知識在合適的時間給合適的人。企業(yè)將主要依靠知識來贏得競爭的優(yōu)勢,最終實(shí)現(xiàn)低成本高收益。
3?2企業(yè)檔案在知識管理中的作用
企業(yè)檔案是企業(yè)活動的記錄,忠實(shí)的記載了企業(yè)員工在從事生產(chǎn)、管理等各項活動過程中的情況,積累了大量的企業(yè)顯性知識。通過對這些顯性知識資源的開發(fā),企業(yè)可以更加便捷地建立知識管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識共享。企業(yè)檔案是保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的有力武器,它真實(shí)地記錄了企業(yè)進(jìn)行知識創(chuàng)新活動的時候的過程、內(nèi)容、結(jié)果,是企業(yè)擁有某一知識產(chǎn)權(quán)的法律憑證。檔案的憑證作用可以有效地證明知識產(chǎn)權(quán)的所有者,當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時,企業(yè)檔案可以有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)檔案可以反映和培養(yǎng)企業(yè)文化,它形成和產(chǎn)生于企業(yè)家和企業(yè)員工各種企業(yè)活動過程中,記錄著企業(yè)經(jīng)歷的成功與失敗。企業(yè)檔案是企業(yè)員工知識培訓(xùn)的必備教材,通過企業(yè)檔案為企業(yè)員工培訓(xùn)提供教材,使企業(yè)員工能迅速融入本企業(yè),提高業(yè)務(wù)能力。
企業(yè)檔案知識管理不僅是一項重要的管理活動,更是一種管理理念,企業(yè)檔案不僅具備知識特征,還是企業(yè)一種重要的知識資源,已成為許多企業(yè)戰(zhàn)略行為和價值觀的一部分。
3?3企業(yè)內(nèi)部資源知識管理中存在的問題
現(xiàn)在很多大型企業(yè)中,知識管理已經(jīng)開始啟動,但企業(yè)內(nèi)部的各種知識資源卻并未得到合理利用。實(shí)施了知識管理,建立了知識服務(wù)中心,但非常重視競爭情報、市場動態(tài)等外部知識資源的獲取、分析,不重視企業(yè)內(nèi)部的檔案、圖書資料、視頻圖像等知識資源的挖掘,讓大部分有效知識資源閑置。這種知識管理模式叫做“情報導(dǎo)向性”知識管理模式。實(shí)施這種知識管理模式的企業(yè)忽視了企業(yè)的原生性信息,致使企業(yè)內(nèi)部的知識資源得不到盤活,仍是死水一潭。因此,在獲取外部知識的同時,企業(yè)也應(yīng)該重視內(nèi)部信息資源的開發(fā),先將自身具有的資源充分利用才能真正掌握知識管理。
4對企業(yè)檔案內(nèi)部資源實(shí)施知識管理的方法
4?1建立企業(yè)知識庫
通過建立面向知識管理的知識庫,積累和保存企業(yè)各種文檔信息和知識資產(chǎn),能夠更好地實(shí)現(xiàn)檔案及其他信息的共享和整合?？傮w來說,企業(yè)知識庫基本由下列一些知識和信息組成：企業(yè)基本信息、包括公共關(guān)系信息、年度報告、預(yù)測分析報告、產(chǎn)品和服務(wù)信息、經(jīng)營業(yè)務(wù)信息、業(yè)務(wù)經(jīng)驗信息、基本流程信息、顧客信息等。借助網(wǎng)絡(luò)傳輸,把企業(yè)各個部門連為一體,使知識可以最短時間零距離地向每個員工、每個崗位延伸,促進(jìn)了知識的共享和傳播。每個人、每個小組形成的信息和知識都必須存儲到知識庫中,而需要知識的人也能從知識庫的知識存儲系統(tǒng)或者專家系統(tǒng)中找到所要的知識。而且,知識庫還能起到蓄水池的作用。企業(yè)人員流動不可避免,知識庫通過將每個員工所創(chuàng)造的知識成果、業(yè)務(wù)經(jīng)驗文檔化,避免了才隨人走從而削弱企業(yè)的知識儲量。
4?2對館藏檔案進(jìn)行分類整理,提供知識服務(wù)
企業(yè)檔案館的檔案資源非常豐富,但是它們的利用率卻并不高,檔案人員只是被動地對歸檔的文件進(jìn)行接收和管理,而且在服務(wù)中較少考慮用戶的需要,造成大量寶貴的資源白白堆積。如何能夠改變這種管理現(xiàn)狀,深入挖掘其中的知識,為企業(yè)貢獻(xiàn)其價值,是檔案館進(jìn)行知識管理的重中之重。而對館藏檔案進(jìn)行分類整理,提取其中的信息,為企業(yè)提供知識服務(wù)就是一個方法。檔案人員通過對館藏檔案的開發(fā),可以建立專門性的檔案信息庫。如武漢市城建檔案館,根據(jù)武漢市城市建設(shè)的實(shí)際情況,開發(fā)了《武漢市城市綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)》和《正格城建檔案管理系統(tǒng)》,并于2007年,開展了《建設(shè)工程電子文件歸檔與管理》的項目研究,這些系統(tǒng)的開發(fā)和項目的進(jìn)行都是武漢市城建檔案館為了更好地管理館藏檔案、尋找其中關(guān)聯(lián)、挖掘檔案知識而做出的努力,這些項目的成果都得到了有關(guān)專家的認(rèn)可,有非常高的實(shí)用性。另外,收集企業(yè)內(nèi)的信息資源,制作企業(yè)人才信息庫也是一個提供知識服務(wù)的途徑。
4?3鼓勵員工的隱性知識顯性化,將個人隱性知識轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織知識資產(chǎn)
企業(yè)知識不僅涵蓋了文件、檔案等大家熟知的顯性知識,還包括隱藏在員工腦海中的隱性知識。人們頭腦中的隱性知識主要體現(xiàn)在兩個方面：一類是技術(shù)方面的隱性知識,包括那些非正式的難以表達(dá)的技能、經(jīng)驗、技巧和社會關(guān)系等；另一類則是認(rèn)識方面的知識,包括心智模式、信念、價值觀等。人是知識的重要載體,企業(yè)在知識管理時代必須建立吸引人才、留住人才的長效機(jī)制,同時還要充分利用員工頭腦中的經(jīng)驗知識,擴(kuò)大知識共享的范圍。而企業(yè)檔案部門則應(yīng)與企業(yè)員工保持密切的交流與聯(lián)系,共享知識,并及時進(jìn)行知識歸檔。我們可以通過訪談、會議記錄、交流互動形式,將本企業(yè)管理者與員工的經(jīng)驗型知識挖掘并記錄下來,將個人的經(jīng)驗知識轉(zhuǎn)化為企業(yè)的知識財富。知識管理要求實(shí)現(xiàn)隱性知識和顯性知識的轉(zhuǎn)化與互動,利用知識的流轉(zhuǎn)運(yùn)動來增加知識創(chuàng)新能力是企業(yè)知識管理的特點(diǎn),也是企業(yè)的人本管理及流程重組思想的體現(xiàn),企業(yè)檔案工作應(yīng)該而且能夠成為這種運(yùn)動的中介之一。
5結(jié)論
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展,知識管理越來越重要。企業(yè)在獲取外部知識的同時,企業(yè)也應(yīng)該重視內(nèi)部信息資源的開發(fā),通過對企業(yè)檔案的管理和挖掘來獲得更高級的知識服務(wù),做好對自身的知識管理。企業(yè)檔案工作應(yīng)該抓住這次機(jī)遇,調(diào)整工作目標(biāo),準(zhǔn)確把握環(huán)境的脈搏,通過多種工作方法,集中精力做好顯性、隱性知識的挖掘,努力為企業(yè)創(chuàng)造價值。
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近期，人行巨野縣支行對紡織行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況開展抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示：在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、人民幣升值、棉花等原料價格大幅波動、勞動力和能源成本上漲等諸多不利因素的影響下，紡織企業(yè)經(jīng)營困難，運(yùn)行壓力大。2012年樣本調(diào)查企業(yè)開工率56.3%，全年累計實(shí)現(xiàn)銷售收入6580.32萬元，2011年累計實(shí)現(xiàn)銷售收入7026.98萬元，同比減少446.64萬元，下降6.35%。2013年1-2月樣本紡織企業(yè)開工率66.7%，平均利潤率由0.74%降為-0.67%，比2012年同期下降了4.62個百分點(diǎn)。
二、影響因素：外需不足、國內(nèi)外棉價倒掛、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、融資成本高
1.國際市場需求減少，影響出口增長。歐債危機(jī)持續(xù)升級，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，作為國際市場消費(fèi)主體的美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)疲軟，制約了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我國紡織服裝產(chǎn)品的需求。
2.國內(nèi)外棉價差較大，影響紡織行業(yè)國際競爭力。今年以來，棉價維持在18500元/噸左右，比進(jìn)口棉價高4000元/噸左右。據(jù)巨野縣博大紡織企業(yè)反映，目前從越南等國家進(jìn)口的棉紗加上運(yùn)費(fèi)，價格比國內(nèi)還低20%～30%。另外棉花進(jìn)口配額制、征收高額滑準(zhǔn)稅、進(jìn)銷項稅高征低扣等政策，使國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品無法公平參與國際競爭。
3.勞動力結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致成本大幅增加?！胺b行業(yè)的熟練縫紉工、紡織廠的擋車工缺工較為明顯。”巨野縣一家紡織企業(yè)的老板表示，主要原因在于這兩個行業(yè)勞動強(qiáng)度過大，工人流動性較強(qiáng)。由于紡織業(yè)的特殊性，員工較多，工資性支出占企業(yè)全部支出的25%左右。目前內(nèi)地大量的勞動力外出沿海地區(qū)打工，留在本地的勞動力非常稀少，加之紡織企業(yè)噪音大、氣味重，再加上勞動強(qiáng)度較大，于是縣域企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”的問題，因此企業(yè)不敢隨意減產(chǎn)、停產(chǎn)、停工，因為一旦停工就可能發(fā)生員工流失，要想重新招回來相當(dāng)困難。所以大部分紡織企業(yè)即使在經(jīng)營困難時仍需足額支付工人工資以保持員工穩(wěn)定，從而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)巨野縣博大紡織公司負(fù)責(zé)人反映，為留住員工，公司5年內(nèi)先后10多次給員工加薪，目前一個熟練擋車工的月工資為3200元～4000元，企業(yè)的贏利和生存空間狹小。
4.難獲融資支持高息借貸普遍。中小紡織企業(yè)大多數(shù)為民營企業(yè)，實(shí)力較弱，產(chǎn)品單一，設(shè)備落后，尤其是沒有資金購買土地，缺少在銀行貸款的抵押條件，難以獲得融資支持。據(jù)巨野縣仲元紡織公司負(fù)責(zé)人介紹，80%以上的中小紡織企業(yè)目前在租賃廠房，至少50%的中小紡織企業(yè)在合伙經(jīng)營，在嚴(yán)重虧損的形勢下，股東往往分歧加大，出現(xiàn)撤股或轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象；在無法獲得銀行貸款的情況下，中小紡織企業(yè)主要靠民間高息借貸為生（月息為0.015元～0.02元），半數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)借貸率達(dá)到60%以上，經(jīng)營風(fēng)險越來越大。
三、紡織企業(yè)2013年走勢分析：運(yùn)行壓力繼續(xù)增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫
紡織企業(yè)所面臨的上述問題實(shí)際上已存在多年，盡管當(dāng)前問題較為嚴(yán)峻，但紡織行業(yè)通過自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，能夠不斷提高抗風(fēng)險能力和勞動生產(chǎn)效率，行業(yè)仍能保持平穩(wěn)發(fā)展。
預(yù)測：2013年紡織行業(yè)運(yùn)行壓力繼續(xù)增大。一是國內(nèi)外棉價差拉大對行業(yè)影響較大；二是勞動力成本、環(huán)境資源成本等各要素成本將繼續(xù)上漲；三是從2012年下半年起信貸政策雖然有所寬松，但紡織企業(yè)流動資金仍十分緊張；四是中小型紡織企業(yè)需走出單純加工的局面來應(yīng)對日益復(fù)雜的紡織形勢。
四、相關(guān)建議：優(yōu)化政策環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
1.為棉紡織業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，立足于宏觀經(jīng)濟(jì)的大局，規(guī)劃企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要從微觀企業(yè)主體出發(fā)，全面推出和落實(shí)扶持政策和措施，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況突出特色，整合資源，穩(wěn)定市場原料、能源供給，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
2.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后設(shè)備和工藝。大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值、高科技含量、高利潤率的產(chǎn)品；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，靠品牌拉動增長，增強(qiáng)議價能力，擴(kuò)大利潤空間；努力開拓新的市場，在穩(wěn)定和擴(kuò)大出口市場的同時，內(nèi)外兼顧，積極開發(fā)國內(nèi)市場，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；深化企業(yè)內(nèi)部改革，提高經(jīng)營管理水平。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；內(nèi)部控制；問題；對策
一、中小企業(yè)與內(nèi)部控制
所謂內(nèi)部控制，是指為了保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動的有序進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正舞弊和錯誤，保證會計資料的真是、合法、完整而制定和實(shí)施的一系列政策與程序。內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的建立和完善以及我國企業(yè)較快增速和迅猛發(fā)展，各種潛在風(fēng)險日益顯現(xiàn)，尤其是在遭遇百年罕見的國際金融危機(jī)的大背景下，類似中航油新加坡公司因內(nèi)部控制缺失或失效引發(fā)的巨額資產(chǎn)損失、財務(wù)舞弊、會計造假、經(jīng)營失效，甚至破產(chǎn)倒閉等案例時有發(fā)生。所以，雖然人們逐漸認(rèn)識到了企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，但是其現(xiàn)狀仍是流于形式，難以落實(shí)。
我國的中小企業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大力迅猛發(fā)展呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面，逐步形成了、從單一的國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I經(jīng)濟(jì)為主的多元化、廣覆蓋、專業(yè)化、重協(xié)作、以資本為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方財政的重要支柱。但是由于市場競爭日益激烈、內(nèi)部控制失靈、內(nèi)部管理薄弱、缺少風(fēng)險控制意識和手段等原因，我國中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，同時據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，在2011年1月舉行的“中國企業(yè)金融高峰論壇”上主辦方永安基金表示，中國的中小企業(yè)平均壽命不足3年，管理的核心問題內(nèi)部控制的不完善是導(dǎo)致這些問題的一個重要原因。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制勢在必行。
二、中小企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題
（一）企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全
我國中小企業(yè)大多都是私營或民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營鏈條短，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，容易出現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)，造成企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。一是中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵和約束體制，企業(yè)經(jīng)營者很可能基于自身利益加大在職消費(fèi)，利用職權(quán)收受賄賂或侵吞公司資產(chǎn)，從而故意忽略或阻撓內(nèi)部控制來。二是人事選拔和培訓(xùn)體系不完善，中小企業(yè)有許多員工是“關(guān)系戶”，業(yè)務(wù)能力、道德意識等不一定過關(guān)，還經(jīng)常憑借特殊身份給公司治理造成混亂，同時也未形成一套完整的員工培訓(xùn)、業(yè)績考評、升職加薪制度，內(nèi)部控制制度員工主體的意識薄弱、執(zhí)行力差導(dǎo)致內(nèi)控失靈。三是缺乏官方統(tǒng)一的內(nèi)控法律法規(guī)和制度規(guī)定，現(xiàn)有內(nèi)控規(guī)則大多只是針對大型上市公司制訂，對中小企業(yè)只有借鑒作用，而無法完全遵循。
（二）企業(yè)缺乏有效的控制和監(jiān)督活動
控制活動是實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式，通常以不相容職務(wù)的分離、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)、財產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算、運(yùn)營分析和績效考評等為手段。而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則是內(nèi)部控制活動實(shí)施的重要保證，主要分為內(nèi)部審計和外部審計?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)中小企業(yè)對內(nèi)部審計了解不足、缺乏重視，盡管形式上建立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是內(nèi)審制度不夠完善，內(nèi)審部門缺乏獨(dú)立性，內(nèi)審實(shí)施沒有落到實(shí)處，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)審監(jiān)督，而且中小企業(yè)管理者集決策執(zhí)行監(jiān)督于一身，自己監(jiān)督自己無法令人信服。外部審計包括政府審計和社會審計，政府審計的目的性和強(qiáng)制性決定了其主要審計對象是國有大中型企業(yè)，對中小企業(yè)只是睜一只眼閉一只眼。
（三）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理
我國中小企業(yè)在企業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置中，比較重視企業(yè)內(nèi)部縱向關(guān)系，往往忽略部門間橫向協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致同級部門間缺少交流，易造成企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一。有些中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)程度極高，憑借個人經(jīng)驗進(jìn)行企業(yè)管理，無視決策的科學(xué)性，從而影響企業(yè)的正常運(yùn)行。企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部管理職責(zé)分配不當(dāng)，人員崗位分配比例失衡，崗位設(shè)置缺乏牽制性，信息不對稱問題嚴(yán)重，人情大于法理，這些都使內(nèi)部控制無法發(fā)揮出真正的作用。
（四）企業(yè)管理層或領(lǐng)導(dǎo)者缺乏內(nèi)部控制理念和風(fēng)險意識
很大一部分中小企業(yè)的管理者就是企業(yè)主自己，他們從手工作坊起家，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富但是缺乏管理經(jīng)驗，普遍重生產(chǎn)、輕經(jīng)營、重開發(fā)、輕管理，管理能力和管理意識較差，內(nèi)控意識和風(fēng)險意識尤為淡薄，認(rèn)為中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營簡單，生產(chǎn)和利潤才是核心，根本無須建立復(fù)雜的內(nèi)控制度；或是認(rèn)為內(nèi)控只是財務(wù)控制或人員控制，管理者可以凌駕于內(nèi)部控制體系之上；或是雖然做了內(nèi)部控制但管理者自身都不注意遵守，經(jīng)常出現(xiàn)例外情況，導(dǎo)致內(nèi)控流于形式、形同虛設(shè)、只是一紙空談。
三、中小企業(yè)內(nèi)部控制問題解決的對策
（一）建立健全內(nèi)部控制制度
對于目前的中小企業(yè)，其內(nèi)部控制制度的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是建立一個“財物”分離的內(nèi)部機(jī)制。應(yīng)從內(nèi)部控制角度考慮企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)和各個機(jī)構(gòu)的職能分工，做到內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理、職能明確、相互溝通制約，以保證每一個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能按照科學(xué)的程序辦理，尤其要重視采購和付款、貨幣資金、銷售與收款、成本與費(fèi)用等方面。此外，還應(yīng)建立對執(zhí)行人員的評價考核機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)莫剳痛胧┘訌?qiáng)制度的落實(shí)。
（二）加強(qiáng)內(nèi)外部審計職能
第一，提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性，內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)。同時明確內(nèi)審工作的職責(zé)并保證審計部門工作的順利開展。第二，提高內(nèi)審人員素質(zhì)和能力，使其專業(yè)素質(zhì)達(dá)到應(yīng)有水平。可外部招聘或是內(nèi)部培養(yǎng)，也可采取內(nèi)部審計短期外包等方式。同時應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合才能從根本上對內(nèi)部控制實(shí)施有效監(jiān)督。
（三）建立中小企業(yè)適合的組織結(jié)構(gòu)
良好的組織機(jī)構(gòu)能保證責(zé)任明確、授權(quán)適當(dāng)、信息通暢，對防止會計舞弊尤其是管理舞弊有著重要意義。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模等因素，設(shè)置只能齊全的組織機(jī)構(gòu)，確保控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時各個機(jī)構(gòu)應(yīng)權(quán)責(zé)明確，著重解決不相容職務(wù)分離控制問題，實(shí)行內(nèi)部牽制。
（四）建立規(guī)范的激勵和約束機(jī)制
建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，徹底改變舊的“關(guān)系戶”用人制度，全面推行聘任制，通過考核相關(guān)業(yè)績指標(biāo)決定經(jīng)營者任職時間；進(jìn)行競爭上崗，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，避免“家長式”的管理干預(yù)替代公平競爭。對企業(yè)職工的資格認(rèn)定、考核、任命進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，配以有力的獎懲制度約束經(jīng)營者，預(yù)防和制止瀆職行為，營造良好的用人環(huán)境和機(jī)制。
（五）強(qiáng)調(diào)“人”在內(nèi)部控制中的作用
一方面，加強(qiáng)企業(yè)管理層的內(nèi)部控制學(xué)習(xí)，提高內(nèi)控意識，只有讓企業(yè)主認(rèn)識到內(nèi)部控制的必要性才能從根源上解決內(nèi)控失靈的問題。另一方面，人力資源是企業(yè)的第一資源，應(yīng)建立合理的職工人才選拔、培訓(xùn)、晉升制度以及業(yè)績考核、內(nèi)部薪酬、崗位輪換等制度，尤其要加強(qiáng)內(nèi)控人員的培訓(xùn)，使其更好的服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部控制事務(wù)。
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